bilbao agenda local 21 proceso municipal para la...

BILBAO AGENDA LOCAL 21 PROCESO MUNICIPAL PARA LA

SOSTENIBILIDAD

DIAGNOSTICO AMBIENTAL Área de Urbanismo y Medio Ambiente / Hirigintza eta Ingurumen Saila

Junio 2004

AGENDA LOCAL 21 DE BILBAO COORDINACIÓN DE AGENDA 21 LOCAL EN EL AYUNTAMIENTO DE BILBAO

Iñaki Azkuna Urreta. Alcalde

Julia Madrazo. Concejala de Urbanismo y Medio Ambiente

Patxi Garcia. Técnico de Medio Ambiente

EQUIPO CONSULTOR: INGURUNE S.L.

Carlos Alonso. Licenciado en Derecho

Julen Rekondo. Licenciado en CC Químicas

Jose. L. Pérez Soengas. Licenciado en Sociología

Jon Torre Ayesta. Licenciado en CC Sociales y de la Información

Arkaitz San José. Licenciado en Geografía

DEPARTAMENTOS, AREAS Y SERVICIOS QUE HAN COLABORADO EN LA ELABORACIÓN DE LOS TRABAJOS.

• Ayuntamiento de Bilbao.

Área de Urbanismo y Medio Ambiente Gabinete Técnico de Organización. Área de Obras y Servicios Servicio de Relaciones Ciudadanas Seguridad Ciudadana y Protección Civil Servicio de Mujer y Cooperación al Desarrollo Servicio de Salud y Consumo Área de Circulación y Transportes Área de Economía y Hacienda Área de Empleo y Promoción Económica Área de Cultura Área de Acción Social

• Entidades y administraciones.

EUSTAT Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco Departamento de Acción Territorial y Medio Ambiente de la Diputación Foral de

Bizkaia Departamento de Obras Públicas y Transportes de la Diputación Foral de Bizkaia Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de Bizkaia IHOBE S.A. Ente Vasco de la Energía (EVE). Consorcio de Transportes de Bizkaia Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia IBERDROLA Ertzaintza Lan Ekintza BilboGas

Proceso Municipal para la Sostenibilidad. Diagnóstico Ambiental del Municipio de Bilbao2004

Índice

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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................5 2. MEDIO SOCIAL Y ECONOMICO ....................................................................................11 2.1 POBLACIÓN .....................................................................................................................13

2.1.1 Evolución de la población............................................................................................................14 2.1.2 Movimiento natural......................................................................................................................15 2.1.3 Movimiento migratorio................................................................................................................16 2.1.4 Estructura de la población............................................................................................................19 2.1.5 Núcleos y distribución espacial de la población ..........................................................................19

2.2 ACTIVIDAD SOCIOECONÓMICA ..........................................................................................21 2.2.1 Los sectores económicos .............................................................................................................22 2.2.2 Población activa y distribución por sectores................................................................................25 2.2.3 Análisis y evolución del paro.......................................................................................................27

2.3 BIENESTAR SOCIAL ..........................................................................................................28 2.4 EDUCACIÓN .....................................................................................................................31

2.4.1 Educación: Distribución de la población por estudios .................................................................31 2.4.2 Nivel de desarrollo del Euskera ...................................................................................................33

2.5 SALUD.............................................................................................................................34 2.5.1 Salud de la población...................................................................................................................34 2.5.2 Servicios e infraestructuras sanitarias ..........................................................................................34

3. MEDIO FISICO 3.1 GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA.........................................................................................35

3.1.1 Geología.......................................................................................................................................35 3.2 CLIMA Y METEOROLOGÍA..................................................................................................35

3.2.1 Características del año hidrológico 2000-2001 en Bizkaia..........................................................36 3.2.2 Temperaturas ...............................................................................................................................37

3.3. HIDROLOGÍA ...................................................................................................................38 3.3.1 Red hidrográfica y aguas superficiales ........................................................................................38

4. ORDENACION TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO URBANISTICO 4.1 EL CONTEXTO TERRITORIAL .............................................................................................43

4.1.1 Condicionamientos geográficos e históricos................................................................................43 4.1.2 La estructura del territorio y las relaciones supramunicipales .....................................................44

4.2 PREVISIONES DEL PLANEAMIENTO GENERAL QUE AFECTAN AL MUNICIPIO..........................46 4.2.1 Previsiones de las D.O.T. del País Vasco ....................................................................................46 4.2.2 Previsiones del Plan Territorial Parcial del Área Funcional .......................................................47 4.2.3 Los Planes de Carreteras..............................................................................................................54 4.2.4 Plan Territorial Sectorial de Márgenes de Ríos y Arroyos ..........................................................54 4.2.5 Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas ..............................................................................54 4.2.6 Plan Territorial Sectorial de Energía Eólica ................................................................................55 4.2.7 Otros Planes Territoriales Sectoriales ..........................................................................................56

4.3 ANÁLISIS DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA ...................................................56 4.3.1 Uso Sostenible del Suelo .............................................................................................................57 4.3.2 Tipología de la Vivienda en Bilbao .............................................................................................59 4.3.3 Plan Municipal de Viviendas 2003-2007.....................................................................................60

4.4 DISPONIBILIDAD DE ZONAS PUBLICAS ABIERTAS Y DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO.............64 4.5 EL PATRIMONIO HISTÓRICO, ARQUITECTÓNICO Y ARQUEOLÓGICO......................................64


Índice

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5. SISTEMAS NATURALES 5.1 COMUNIDADES VEGETALES Y FAUNA ................................................................................69

5.1.1 Vegetación, flora y áreas forestales .............................................................................................69 5.1.2 Fauna ...........................................................................................................................................70

5.2 ÁREAS PROTEGIDAS ........................................................................................................70 5.2.1 Áreas de protección de valores naturales .....................................................................................71 5.2.2 Áreas de protección de interés hidrológico y litoral ....................................................................71 5.2.3 Áreas de interés de protección agrario.........................................................................................72 5.2.4 Áreas de protección de interés científico y cultural: puntos de interés geológico .......................72

5.3 ÁREAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y EL PAISAJE .....................................................................................................................72 5.3.1 Espacios libres .............................................................................................................................73 5.3.2 Plan Especial del Monte Pagasarri...............................................................................................73

5.4 ACTIVIDADES CON INCIDENCIA SOBRE LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD Y EL PAISAJE ................................................................................................................74 5.4.1 Usos del suelo ..............................................................................................................................74 5.4.2 Aprovechamientos forestales .......................................................................................................75 5.4.3 Actividades agrícolas y ganaderas ...............................................................................................76 5.4.4 Actividades extractivas ................................................................................................................77

5.5 ESPACIOS DEGRADADOS..................................................................................................77 5.5.1 Actividades extractivas ................................................................................................................77 5.5.2 Zonas incontroladas de vertidos de residuos................................................................................78 5.5.3 Incendios forestales......................................................................................................................78

6. MOVILIDAD Y TRANSPORTES......................................................................................79 6.1 CARACTERÍSTICAS DE LA RED VIARIA ...............................................................................80

6.1.1 Red viaria regional y provincial...................................................................................................80 6.1.2 Actuaciones previstas en el ámbito urbano..................................................................................82 6.1.3 Red viaria local ............................................................................................................................85

6.2 MOVILIDAD INTERMUNICIPAL ............................................................................................86 6.2.1 Características de la movilidad ....................................................................................................86 6.2.1.1. Movilidad global ........................................................................................................86 6.2.1.2. Desplazamientos según modo de transporte...............................................................87 6.2.1.3. Evolución de la movilidad..........................................................................................90 6.2.1.4. Superficie de uso de transporte público colectivo ......................................................92 6.2.2 Intensidades de tráfico .................................................................................................................92 6.2.3 Medios de transporte público.......................................................................................................95 6.2.4 Incidentes en el transporte de mercancías peligrosas en la CAPV 1996-2000 ............................96

6.3 MOVILIDAD INTRAMUNICIPAL ............................................................................................98 6.3.1 Características de la movilidad interna .........................................................................................98 6.3.2 Movilidad rodada y parque automovilístico ...............................................................................99 6.3.3 Seguridad vial ..................................................................................................................................... 100 6.3.4 Movilidad sostenible: peatonal y bicicleta.................................................................................100 6.3.5 Accesibilidad y movilidad de personas y grupos con limitaciones ...........................................102

7. AGUA 7.1 RECURSOS HÍDRICOS .....................................................................................................103 7.2 ABASTECIMIENTOS Y CONSUMOS DE AGUA ....................................................................103

7.2.1 Abastecimiento de agua .............................................................................................................103 7.2.2 Consumos de agua .....................................................................................................................104 7.2.3 Calidad aguas de consumo.........................................................................................................104

7.3 SANEAMIENTO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ..................................................105 7.3.1 Vertidos de aguas residuales de origen industrial ......................................................................106


Índice

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8. RESIDUOS.....................................................................................................................110 8.1 RESIDUOS URBANOS......................................................................................................110

8.1.1 Producción .................................................................................................................................110 8.1.2 Infraestructuras de recogida, transporte y tratamiento de residuos ............................................112 8.1.3 Recogida selectiva, reutilización y reciclaje ..............................................................................113 8.1.4 Valoración general sobre generación, recogida selectiva y recuperación..................................119

8.2 GESTIÓN DE LOS RESIDUOS............................................................................................120 8.3 RESIDUOS PELIGROSOS .................................................................................................121 8.4 PUNTOS DE VERTIDO INCONTROLADOS ...........................................................................122 8.5 GESTORES AUTORIZADOS DE RESIDUOS PELIGROSOS EN BILBAO....................................123

9. ENERGIA 9.1 ESTRUCTURA ENERGÉTICA DEL MUNICIPIO .....................................................................124 9.2 INSTALACIONES DE PRODUCCIÓN ENERGÉTICA EN EL MUNICIPIO .....................................124

9.2.1 Consumo energético en el municipio.........................................................................................125 9.2.2 Viviendas con certificado de eficiencia energética ....................................................................126

9.3 CONSUMO Y GESTIÓN ENERGÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ...........................127 10. ATMOSFERA...............................................................................................................130 10.1 LA CALIDAD ATMOSFÉRICA EN EL MUNICIPIO .................................................................131

10.1.1 Instalaciones y sistemas de control ..........................................................................................131 10.1.2 Calidad del aire urbano ...........................................................................................................134 10.1.3 Contaminación del aire “por otras formas de energía” ...........................................................134

10.2 ACTIVIDADES INCLUIDAS EN LA LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACIÓN (I.P.P.C.) BILBAO 2003 .............................................................135

10.3 CONTROL DE GASES DE VEHÍCULOS .............................................................................137 10.4 CONTROL DE GASES DE VEHÍCULOS TRANSPORTE PÚBLICO ..........................................138 10.5 CONTROL DE GASES DE VEHÍCULOS MUNICIPALES ........................................................139

11. EMPLAZAMIENTOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS 11.1 INTRODUCCIÓN. ..........................................................................................................141 11.2 RESULTADOS DEL INVENTARIO .....................................................................................142 11.3 ACTUACIONES Y POSIBILIDADES DE ACTUACION ...........................................................142

12. ACUSTICA...................................................................................................................145 12.1 EL RUIDO EN EL MUNICIPIO ...........................................................................................148 12.2 ANÁLISIS DE LOS NIVELES ACÚSTICOS AMBIENTALES....................................................151 12.3 PERCEPCIÓN CIUDADANA DE LA INCIDENCIA DEL RUIDO ................................................154 12.4 CONTROL DEL RUIDO DE VEHÍCULOS ............................................................................154

13. INCIDENCIA AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS 13.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................156 13.2 INCIDENCIA DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS.............................................................156 13.3 GESTIÓN DE LAS ACTIVIDADES CLASIFICADAS...............................................................159


Índice

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14. RIESGO AMBIENTAL 14.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................161 14.2 PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL ................................................................................162 14.3 OTROS PLANES DE PREVENCIÓN Y ACTUACIÓN .............................................................164

15. SENSIBILIZACION Y PARTICIPACION CIUDADANA 15.1 EDUCACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y DIVULGACIÓN AMBIENTAL ...........................................167 15.2 ASOCIACIONISMO, PARTICIPACIÓN Y PERCEPCIÓN CIUDADANA......................................168 15.3 COOPERACIÓN AL DESARROLLO ..................................................................................168

16. ORGANIZACION Y GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL 16.1 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL...........................................................................................172 16.2 GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL ..................................................................................173

16.2.1 Coordinación municipal interna...............................................................................................174 16.3 NORMATIVA AMBIENTAL MUNICIPAL..............................................................................174

17. DIAGNOSTICO AMBIENTAL 17.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................176 17.2 DE LA MEMORIA DESCRIPTIVA AL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ...........................................176 17.3 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL POR TEMAS..........................................................................178

17.3.1 Entorno socioeconómico..........................................................................................................197 17.3.2 Sistemas naturales....................................................................................................................198 17.3.3 Ordenación del territorio y planeamiento urbanístico..............................................................199 17.3.4 Movilidad y transportes ...........................................................................................................201 17.3.5 Agua.........................................................................................................................................203 17.3.6 Residuos...................................................................................................................................204 17.3.7 Energía.....................................................................................................................................205 17.3.8 Atmósfera ................................................................................................................................206 17.3.9 Emplazamientos potencialmente contaminados ......................................................................207 17.3.10 Acústica .................................................................................................................................208 17.3.11 Incidencia ambiental de las actividades económicas .............................................................209 17.3.12 Riesgo ambiental....................................................................................................................210 17.3.13Gestión ambiental municipal ..................................................................................................210


01 Introducción

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1. INTRODUCCIÓN DEL DIAGNÓSTICO

El concepto de sostenibilidad fue presentado a la opinión pública por primera vez el año 1987. En un informe coordinado por la Sra. Gro Harlem Bruntland, elaborado a petición de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, se indica que el futuro de la humanidad está estrechamente ligado a que el desarrollo sea sostenible, es decir, a que la sociedad satisfaga sus necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

En la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, conocida como Cumbre de la Tierra, se consensuó entre otros el documento llamado Agenda 21: La Alianza Global para el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Este documento, en su capítulo 28, Autoridades locales y Agenda 21, indica que las autoridades locales deben tomar iniciativas y ser líderes en el proceso hacia la sostenibilidad.

En mayo de 1994, más de 600 personas, representantes de autoridades locales europeas, organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, centros científicos asesores y particulares, se reunieron en la ciudad danesa de Aalborg en el marco de la Iª Conferencia Europea de Ciudades Sostenibles. En esta conferencia se abordó y firmó la llamada Carta de las Ciudades Europeas hacia la sostenibilidad, conocida como Carta de Aalborg.

En la Carta, se manifiesta la voluntad de los adheridos de redactar un Plan de Acción Local o Agenda 21 Local, que contemple conjuntos de acciones y estrategias a desarrollar para conducir a las ciudades hacia la sostenibilidad en el siglo XXI.

Tras un primer período de difusión de la Carta de Aalborg, era necesario pasar a la acción, y así en Lisboa en 1996, se convocó la IIª Conferencia de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, donde se acordaron doce puntos de trabajo para profundizar el proceso de redacción y aplicación de las Agendas 21 Locales. En ese mismo año, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II), convocada en Estambul para debatir sobre el derecho a una vivienda digna para todas las personas y el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, asumió los principios de la Agenda 21.

En el mes de febrero del 2000, se celebró en Hannover la IIIª Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, en la que participaron más de 1.400 personas, representantes de autoridades nacionales, regionales y locales europeas, universidades y otras entidades implicadas en los procesos de Agenda 21 Local.

En el año 2001 la Comisión Europea adoptó una propuesta para un nuevo y ambicioso programa medioambiental que recogía las prioridades de actuación para los próximos diez años. “Medio Ambiente 2.010:el futuro en nuestras manos” (lo que constituirá el VI Programa de Acción). En el mismo año se publica la Estrategia de la Unión Europea para el Desarrollo Sostenible "Desarrollo Sostenible en Europa para un mundo mejor".


01 Introducción

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En el 2002 se celebró la conferencia Mundial Río+10. II Cumbre de la tierra en Johannesburgo-Sudáfrica, donde se hizo un repaso de los 10 años desde la implementación del Programa 21. También se adoptaron nuevas metas y medidas para lograr renovar un compromiso global de desarrollo sostenible.

En el ámbito del País Vasco, la Ley 3/98 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco reconoce la importancia de los municipios en adoptar estrategias basadas en la sostenibilidad desde un enfoque global para todas las actuaciones en temas urbanos.

En esta línea, el Ayuntamiento de Bilbao ha mantenido en los últimos años un activo compromiso con la protección del medio ambiente y los recursos naturales del municipio, orientado a la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, manifestado en múltiples iniciativas y realizaciones llevadas a cabo desde las Áreas municipales en sus respectivos ámbitos de competencia y actuación y coordinadas desde el Área de Medio Ambiente. Cabe destacar, en este sentido, la aprobación, por acuerdo plenario unánime de 31 de marzo de 1998, de adhesión a la campaña de Ciudades Europeas Sostenibles y la suscripción de la Carta de Aalborg.

En la misma sesión plenaria se aprobó la realización del “Modelo de Calidad Ambiental en la Gestión Municipal” que se entendía como un proceso de intervención municipal tendente a optimizar la gestión medioambiental municipal, integrando la variable medioambiental en todas las políticas sectoriales municipales, en base a los principios del desarrollo sostenible. Pretendía también comenzar a definir en Bilbao una política municipal que extienda el concepto de sostenibilidad ambiental al conjunto de las políticas locales. Es decir, que las distintas actuaciones municipales contemplen el camino del desarrollo sostenible como elemento necesario en la mejora de prestación de servicios ambiéntales y de la calidad de vida de la ciudadanía.

Por otra parte, como resultado del interés por considerar la participación social como elemento imprescindible y enriquecedor del proceso, en la línea de los principios inspiradores de la Agenda Local 21, la Carta de Aalborg y la Conferencia “Inspiración para el futuro-Aalborg+10”, se posibilitó que los colectivos sociales interesados realizaran las aportaciones que estimaran de interés, a través del Consejo Sectorial de Medio Ambiente o Consejo Verde, donde han participado hasta 43 asociaciones ecologistas y ciudadanas, colegios profesionales, sindicatos, partidos políticos...

Como consecuencia de este proceso se elaboró un “Modelo de Calidad Ambiental”, aprobado por Decreto de Alcaldía de 2 de julio de 1999, que fue actualizado en el año 2000 y completado por un “Plan Local de Acción Ambiental”.

También se ha trabajado otras iniciativas y propuestas de mejora que superan el marco sectorial o las áreas temáticas propuestas y tienen un alcance y contenido más global que afecta al conjunto de la política ambiental municipal: Catálogo de buenas prácticas ambientales en la gestión municipal...


01 Introducción

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Mientras tanto, en otros Ayuntamientos vascos, se han dado procesos similares, bien de forma espontánea e individualizada, bien apoyados en distintas iniciativas de promoción impulsadas por el Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, como:

• Traducción, edición y distribución de la “Guía europea para la planificación de las Agendas Locales” (Guía ICLEI).

• Convocatoria de subvenciones anuales a Ayuntamientos para promover o impulsar procesos y Planes de Acción Ambiental.

• “Programa de Promoción de Agendas 21 Locales en municipios vascos 2000-2003”.

• Publicación de la “Guía práctica para la implantación y desarrollo de la Agenda Local 21 en los municipios de Euskadi”.

• Proyecto UDALTALDE 21 promovido por EUDEL, IHOBE y Gobierno Vasco, y que tiene por objeto la implantación de Agendas Locales 21 en un grupo de 10 municipios vascos.

El Programa Marco Ambiental del País Vasco 2002-2006 fija entre los compromisos a asumir:

• Para el año 2006, que todos los Ayuntamientos de más de 5.000 habitantes de la CAPV, ya sea de manera individualizada o comarcal, tengan diseñado su programa de Agenda Local 21.

• Para el año 2006 conseguir que los Ayuntamientos de más de 10.000 habitantes tengan

un responsable técnico ambiental y para el 2012 los mayores de 5.000 habitantes, de manera individual o mancomunada.

En la línea de promover el cumplimiento de esos compromisos, desde el Gobierno Vasco, a través de la Sociedad pública IHOBE y en colaboración con otras instituciones y los Ayuntamientos se están promoviendo diversos instrumentos de trabajo y apoyo. Particularmente:

• Los grupos de trabajo UDALTALDE 21 con ámbito comarcal.

• La Red de municipios vascos por la sostenibilidad UDALSAREA 21.

El “Modelo de Calidad Ambiental en la Gestión Municipal” del Ayuntamiento de Bilbao se estructuraba en 6 Áreas Temáticas: Medio Natural Urbano; Agua; Contaminación Atmosférica y Acústica; Residuos; Energía y Tráfico y Transporte Urbano. En cada una de ellas, se realizaba el siguiente análisis:

▪ Introducción sobre incidencia ambiental


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▪ Competencias y Actuaciones de las áreas municipales

▪ Diagnóstico de situación

▪ Indicadores de situación y estado actual

▪ Propuesta de Medidas y Acciones de mejora

En cuanto al Plan Local de Acción Ambiental, se incluían en los siguientes Planes sectoriales:

▪ Plan de actuación ante emergencias ambientales

▪ Plan de actuación en el cinturón periurbano

▪ Plan de control e inspección de vertidos a colectores

▪ Plan de minimización de la contaminación acústica

▪ Plan de control e inspección de residuos tóxicos y peligrosos

▪ Plan de recuperación de suelos contaminados

▪ Plan de eliminación de vertederos incontrolados

▪ Plan de Ahorro y Eficiencia energética municipal

En el tiempo transcurrido desde la elaboración del Modelo, se ha dado un notable avance de las experiencias desarrolladas en el País Vasco en el marco de la Agenda Local 21 (Proyecto-piloto y Grupos de trabajo comarcales Udaltalde 21 y Red Udalsarea 21, principalmente) y especialmente una tendencia de integración en los procesos de Agenda Local 21 de los factores socio-económicos y de sostenibilidad.

El presente trabajo responde a la necesidad de actualización del Modelo de Calidad Ambiental de Bilbao, actualizado por última vez en el año 2000, así como del Sistema de Indicadores y del Plan de Acción Ambiental. Y hacerlo de acuerdo con los requisitos derivados de la incorporación del Ayuntamiento de Bilbao a la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad “Udalsarea 21”, realizada en diciembre del 2003.

El trabajo se aborda desde una doble perspectiva:

• La realización de un Diagnóstico Ambiental y de Sostenibilidad Municipal, que integrara los aspectos socio-económicos y otros aspectos ambientales, junto a las Áreas Temáticas contempladas en el Modelo


01 Introducción

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• La actualización de los Indicadores y su adaptación a la metodología propuesta a nivel de Gobierno Vasco y en fase de aplicación en buena parte de los municipios vasco, en parte coincidente con los Indicadores del modelo de Calidad Ambiental.

El Diagnóstico Ambiental Municipal trata de analizar con una visión integradora y con criterios de sostenibilidad el estado actual del municipio. Partiendo de este análisis se emite el Diagnóstico Ambiental, que es la base sobre la que se define y construye el Plan de Acción Ambiental. Pero el Plan no debe ser el fin esperado, sino el punto de partida para desarrollar el proceso de Agenda Local 21.

El Diagnóstico Ambiental Municipal se realiza con la participación directa de los responsables políticos y técnicos del Ayuntamiento, la colaboración de otras instituciones supramunicipales y empresas públicas y la asistencia técnica de la Asesoría de Estudios Ecológicos INGURUNE S.L.

El presente Diagnóstico se divide en diversos capítulos de acuerdo a las siguientes áreas temáticas:

• Medio social y económico

• Medio físico

• El medio y los sistemas naturales

• Ordenación territorial y planeamiento urbanístico

• Movilidad y transportes

• Agua

• Residuos

• Emplazamientos potencialmente contaminados

• Energía

• Atmósfera

• Calidad acústica

• Incidencia Ambiental de las Actividades Económicas

• Riesgos Ambientales

• Sensibilización y participación ciudadana


01 Introducción

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• Organización y gestión ambiental municipal

Finalmente, la Agenda Local 21 debe ser un documento de compromiso y proyecto de futuro en el que los gobernantes, ciudadanos y entidades en las que se agrupan, deben poner las bases para un desarrollo sostenible de su municipio.


02 Medio Social y Económico

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2. MEDIO SOCIAL Y ECONÓMICO

La historia de Bilbao comienza a desarrollarse como un pequeño enclave comercial en la Edad Media, mucho antes de su fundación como Villa. Aquel primitivo asentamiento marinero y mercantil adquirió el título de Villa el 15 de junio del año de 1300. Año en el que se le concedió su Carta Puebla Fundacional.

Hasta entonces Bilbao era un punto límite del camino terrestre que procedente de Castilla y atravesando el Señorío de Bizkaia buscaba el mar y la ensenada marinera de la Ría, que servía de puerta para introducir mercancías extranjeras hasta las Ferias de Castilla y para exportar la lana castellana hacia los países del Centro y Norte de Europa

En aquella Carta Fundacional se concedía a la nueva Villa la jurisdicción completa sobre toda la ría, de ahí su nombre "Ría de Bilbao", y establecía en torno a ésta unos límites municipales que abarcaban la cuenca baja del Ibaizabal-Nervión, es decir, lo que hoy es la Comarca del Gran Bilbao o Bilbao Metropolitano.

El nacimiento y el desarrollo de Bilbao estuvieron, por tanto, íntimamente unidos a su geografía y morfología del territorio a la cual la villa ha ido adaptando su crecimiento urbano. El río Ibaizabal (río ancho o abierto), tras recibir a sus afluentes el Nervión, se convierte en Ría por la influencia de las mareas y recibe aguas salobres desde unos 14 Kms antes de su desembocadura en el mar. Justamente en ese lugar de encuentro de las aguas es donde Bilbao inició su andadura

De su ubicación primitiva en la orilla izquierda, en lo que hoy se conoce todavía como "Bilbao la Vieja", Bilbao saltó a la margen derecha de la ría, sobre un amplio meandro, en terrenos pertenecientes a la hoy anexionada Anteiglesia de Begoña. El núcleo primitivo de la villa amurallada se configuró en esa margen derecha junto al puente y alcázar donde hoy se levanta la iglesia de San Antón.

En los siglos XV y XVI, Bilbao se convierte en el centro más dinámico del Señorío de Bizkaia; sus naves, sus ferrerías, los astilleros y mercaderías crean un mundo en ebullición donde el recinto urbano empequeñece para una población en continua expansión. El desarrollo comercial que vivía la ciudad obligó a superar el corsé de las murallas y extender sus tentáculos más allá del casco primitivo. A mediados del S. XV, cuatro calles más se unieron en paralelo a las tres calles anteriores. Nacieron así las Siete Calles -Zazpi Kale- denominación que ha tenido la zona antigua de la ciudad, al tiempo que sustituyendo a la preexistente ermita, se levantó la Catedral del Señor Santiago, apóstol Patrono de la Villa.

Las ampliaciones posteriores se hicieron hacia El Arenal, naciendo nuevas calles, hasta llegar a las grandes vías del siglo XVII que fueron Bidebarrieta y su gemela la calle del Correo que junto con la Plaza Nueva, la Iglesia de S. Nicolás y el Paseo del Arenal, acabaron por consolidar en su totalidad el Casco Viejo.

El boulevard que discurría entre San Nicolás y la calle de la Ribera, se convirtió en el centro de la vida social, financiera y cultural del Bilbao decimonónico. Así se creó la Bolsa de



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comercio con sede en el Palacio Yohn de la calle Pelota. La Sociedad El Sitio levantó su centro cultural en Bidebarrieta, el Banco de Bilbao construyó su sede junto a San Nicolás en 1868 y el Teatro Arriaga fue inaugurado en 1890. Todo este antiguo entramado urbano bilbaíno fue declarado Conjunto Histórico Artístico en 1972.

El Casco Viejo se queda pequeño y la casa Consistorial se traslada en 1892 al nuevo Ayuntamiento aguas abajo del Arenal. La Universidad de la Compañía de Jesús se instala en la entonces vecina Anteiglesia de Deusto. Bilbao estallaba literalmente y vivía una época dorada de desarrollo y pujanza como consecuencia de la explotación de las minas de hierro, los astilleros, la llegada de los Ferrocarriles (la vía ancha en 1875 y la vía estrecha en 1890) y la industrialización de las márgenes de la Ría hasta su desembocadura en el mar.

Entre las consecuencias del proceso modernizador está el que la vieja Villa no podía contener en sus estrechos límites aquel crecimiento insospechado. Bilbao se decide a dar el gran salto y se plantea la necesidad de una ampliación o Ensanche, cuyo primer plan ya databa del año 1876. Dando un salto sobre la Ría, la Villa va a cuadricular urbanísticamente una amplia terraza fluvial en la margen izquierda. Así comenzó la creación de un Bilbao más amplio, de calles rectilíneas y abiertas, de plazas circulares y avenidas, alamedas y paseos, sobre las antiguas campas y huertas de Albia, en la vecina y anexionada Anteiglesia de Abando.

El actual Puente del Arenal fue el símbolo de la expansión del Bilbao antiguo hacia el primer Ensanche del siglo XX. Así, al otro lado de la Ría, se establecieron las instituciones financieras, la nueva Bolsa y las sedes de las compañías navieras, siderúrgicas, industriales y mercantiles. La Gran Vía D. Diego López de Haro, se convirtió en la auténtica arteria vital del Bilbao Moderno, desde la cual se organizó la vida urbana y el entramado de calles del Ensanche.

El Bilbao de la posguerra civil fue una ciudad con un crecimiento espectacular y desordenado, a la que acudieron gentes de todo el Estado para alimentar una industria en pleno proceso de expansión que necesitaba mano de obra. La urbe se extendió más allá de sus límites, trepó por los montes cercanos y al contacto con los municipios vecinos desarrolló una conurbación a lo largo de la Ría en la que hoy habitan cerca de un millón de personas. En esta pequeña porción el territorio vizcaíno, se concentra la mitad, prácticamente, de la población vasca.

La Ría de Bilbao es la base y la razón de ser de la ciudad. La arteria marítima-fluvial que permitía desde antiguo la entrada de la navegación hasta el primitivo casco antiguo. Con el paso de los años, aquel cauce natural fue siendo domesticado. Se dragaron los fondos, se encauzaron las mareas, se canalizaron las orillas y los catorce kilómetros que separan Bilbao del mar fueron cubriéndose de muelles, dársenas, astilleros, almacenes, fábricas y casas. La zona portuaria se fue concentrando en los muelles de Atxuri, el Arenal y la desaparecida isla de Uribitarte. Los astilleros se situaron en Deusto y Olabeaga, y los Altos Hornos se levantaron entre Baracaldo y Sestao, en terrenos desecados del antiguo estuario. Así fueron desapareciendo playas, arenales, islas y finalmente el propio estuario.



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A finales del siglo XIX y principios del XX, la Ría de Bilbao sufre sus mayores modificaciones bajo la dirección del ingeniero Evaristo de Churruca. Poco a poco el puerto de Bilbao fue acercándose al mar, hasta quedar ubicado en el actual Superpuerto entre Santurtzi y Zierbena. El Puente Colgante, entre Portugalete y Las Arenas, con su estructura metálica de fin de siglo, enlaza las dos orillas del Abra en donde, por fin, la Ría se convierte en Mar.

La crisis económica e industrial iniciada en 1975 puso al descubierto una serie de problemas estructurales consistentes, fundamentalmente, en un monocultivo industrial basado en los sectores tradicionales de la siderurgia, construcción naval y bienes de equipo y en una insuficiente autonomía del sector servicios que se hallaba muy vinculado al sector industrial.

Esta situación produjo un considerable impacto social y urbano. Sus efectos se manifestaron en la decadencia del sistema industrial, altos índices de desempleo, degradación del medio ambiente y del tejido urbano, procesos de emigración y estancamiento de la población y en la aparición de problemas de marginación social.

Inmerso en esta situación, Bilbao se vio en la necesidad de iniciar un profundo proceso de transformación urbana y económica capaz de generar nuevas oportunidades de empleo para sus ciudadanos y una mayor calidad del entorno urbano y natural que ofreciera mayores oportunidades de ocio, cultura, medio ambiente etc.,

Entre 1989 y 1992 se estructura el Plan de Revitalización del Área del Bilbao Metropolitano, con la idea de definir cómo habría de ser el Bilbao del III Milenio. El resultado fue la nueva perspectiva de "Bilbao, ciudad de servicios avanzados en una moderna región industrial, cualificada y competitiva".

En la década de los noventa, la última del siglo XX, Bilbao inicia una nueva marcha, pero el camino a recorrer para lograr una ciudad sostenible, con una adecuada calidad de vida en equilibrio con el capital natural y con las capacidades económicas locales, es largo y a sus puertas llama, una y otra vez, la urgencia y la necesidad de dar respuesta a los problemas ambientales, económicos y sociales del pasado.

Es en este contexto donde se presenta la Agenda Local 21 como un Plan Estructural Municipal basado en la integración, con criterios de sostenibilidad, de las políticas ambiéntales, económicas y sociales del municipio y que surge de la participación y toma de decisiones consensuada entre los representantes políticos, personal técnico municipal, agentes implicados y ciudadanos y ciudadanas del municipio.

2.1 Población

Situada en la latitud: 43º 15' 42" N y en la longitud: 2º 55' 43" W, Bilbao es una urbe de 41,3 Km² con una población total, según los datos del Eustat, de 349.972 habitantes en el año 2001. La proporción de sexos muestra una mayor presencia de mujeres, que suponen el 52,7% sobre el total de habitantes mientras que los hombres son el 47,3%. La densidad es de 8.473 habitantes por km² y su altura respecto al nivel del mar no supera los 19 metros en el núcleo urbano.



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Población según el sexo y densidad de población 2001 Total Territorio

Total Varones Mujeres Densidad de

población C.A.Euskadi 2.082.587 1.017.883 1.064.704 287,9Bizkaia 1.122.637 545.395 577.242 506,3Gran Bilbao 865.799 417.613 448.186 2.138,8Bilbao 349.972 165.662 184.310 8.473,9Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

2.1.1 Evolución de la población

Desde un punto de vista demográfico, Bilbao registra un incremento poblacional continuado y progresivo desde principios del siglo XX hasta la década de 1970. A partir de ese momento se invierte la tendencia y el municipio se adentra en un proceso general de descenso poblacional paulatino, pero constante, que se mantienen hasta nuestros días.

102845 117079146019

179570 202513236565

306886

431071

370074 358511 349972410490 392,970 381506

050000

100000150000200000250000300000350000400000450000500000

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1975 1981 1986 1991 1996 2001

Nº d

e ha

bita

ntes

Fuente. Elaboración propia a partir de los datos del Eustat Nota. En el año 1983 tienen lugar la desanexión de Erandio y el Valle de Asua

0

100000

200000

300000

400000

500000

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1975 1981 1986 1991 1996 2001

Nº d

e ha

bita

ntes

Fuente. Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Independientemente de las cifras y autores que se barajen, cifras y datos variables dependiendo de la fuente utilizada, si que parece que la tendencia de la evolución de la población de Bilbao a partir del siglo XX se puede sintetizar en tres grandes periodos: un primero de crecimiento dinámico y sostenido que transcurre entre 1900-1950; el segundo, entre 1950-1975, se caracterizaría por un elevado ritmo de incremento demográfico debido a la inmigración y, el último, a partir de 1975 fecha en la que el municipio empieza a experimentar una tendencia a la baja del contingente poblacional debido fundamentalmente



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al cambio en los flujos migratorios y a la reducción progresiva de la natalidad, reducción que se incardina en las transformaciones culturales y normativas de las sociedades industriales avanzadas y que se concreta en una transición hacia una menor y más tardía natalidad y nupcialidad y que en el caso vasco se ha producido a un ritmo e intensidad poco comunes.

Si observamos la evolución de la población de Bilbao hasta el año 2001, la historia demográfica bilbaína ha recorrido un camino fluctuante en el que cabe distinguir varias fases diferentes a lo largo del siglo:

▪ 1900-1920. Un prolongando periodo de crecimiento poblacional (del 41,9%) ligado a la primera industrialización que se extiende hasta los años 20.

▪ Entre 1920-1950. En este periodo que coincide con la guerra civil se produjo un aumento del contingente poblacional del 62%, debido, entre otras causas, a una redistribución de la población que se concentra en el entorno capitalino. La década de inmediata posguerra señala el comienzo de una modesta recuperación que se transformaría en abierta explosión demográfica a partir de los primeros años cincuenta

▪ 1950-1975. La creciente industrialización experimentada en el territorio se acompaña con una afluencia masiva de emigrantes, con ritmos de crecimiento espectaculares, llegando al 82,2%.

▪ La crisis económica de mediados de los setenta pone punto final a esta fase expansiva, iniciando un evidente cambio en las tendencias demográficas. El crecimiento se ve bruscamente frenado a partir de 1975, iniciándose un ciclo de estancamiento y recesión poblacional (que alcanza hasta el 18%) en el cual todavía nos encontramos y que es paralelo, por otra parte, al que también experimentan la población de Bizkaia y de CAPV en su conjunto.

Evolución de la población 1975-2001 Población Municipio

1975 1986 1991 2001 Bilbao 431.071 381.506 370.074 349.972Fuente. Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

2.1.2 Movimiento natural

El movimiento natural de la población lo constituyen los nacimientos y defunciones ocurridos en el municipio en un periodo determinado, obteniéndose de la diferencia entre ambos el Crecimiento Vegetativo de la Población.

Según los datos del Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT), en el periodo 1996-2000 el número de nacimientos en el municipio pasa de 2.537 en 1996 a 3.550 en el año 2000; comportamiento progresivo con una ligera tendencia al alza, aunque con altibajos, que también se manifiesta en las defunciones a lo largo del mismo intervalo: 3.535 en 1996 y 3.550 en el 2000.



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La tasa de natalidad (expresada como número de nacimientos por 1.000/número de habitantes y realizando un promedio anual) representó en el año 2000 el 7,7% (población del 2001) y el 7,7% en 1999, mientras que la mortalidad es superior a la natalidad (10,1% y 9,9% respectivamente) , lo que se traduce en un crecimiento vegetativo negativo ( -832 en el 2000 y -942 en el año 1999).

Movimiento natural Años

Nacimientos Defunciones Crec. Vegeta. 1996 2.537 3.535 -998

1997 2.583 3.462 -8791998 2.554 3.563 -1.0091999 2.586 3.528 -9422000 2.718 3.550 -832Fuente. Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

2.1.3 Movimiento migratorio

El movimiento migratorio hace referencia al cambio de residencia entre dos demarcaciones geográficas administrativamente definidas; en este sentido, una migración implica siempre dos eventos concurrentes, una migración o abandono de la residencia en una zona y la inmigración o inicio de la residencia en otra zona.

Según los datos del Eustat, en el periodo 1996-1999 la inmigración es inferior a la emigración (la intermunicipal y la extramunicipal), por lo que el saldo migratorio o la diferencia entre las entradas y salidas era negativo. A partir del año 2000 se produce un cambio importante en los flujos migratorios externos, no así en los internos, y el municipio de Bilbao empieza a ser atractivo para nuevos residentes.

Migraciones según la clase. Año Inmigración Emigración Saldo

mig. externo

Mig Internas destino

Mig. Internas Origen

Saldo Mig. Interno

Mig. Intramunicipales

1.996 1.812 3.003 -1.191 2.722 3.445 -723 13.1731997 2.603 3.107 -504 3.022 4.185 -1.163 13.2161998 3.004 3.724 -720 3.202 4.350 -1.148 13.7751999 3.354 3.746 -392 3.321 4.531 -1.210 14.5912000 5.183 3.797 1.386 3.444 4.499 -1.055 13.984

Fuente. Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Partiendo de los datos del Padrón de 1996, del Censo de 2001y los relativos al Padrón del Ayuntamiento a fecha de Septiembre de 2002, el informe del año 2003 “la inmigración extranjera y la administración local en Bilbao. Estudio para el diagnóstico de la inmigración extranjera en Bilbao y de los recursos de la Administración Local para su tratamiento”, presenta algunos cambios en las tendencias migratorias producidas en los últimos años en el municipio.

Conviene señalar que dentro de la población de nacionalidad extranjera que se encontraban empadronadas en Bilbao a fecha de 20 de Septiembre de 2002, y que se toman en el estudio como referencia (10.178 personas), no se encuentran todos aquellos grupos que



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deberían formar parte de la población objeto de estudio, esto es, los inmigrantes extranjeros residentes en Bilbao, puesto que están ausentes:

▫ Aquellas personas que han nacido en España, pero que tienen nacionalidad extranjera (fundamentalmente los hijos de inmigrantes)

▫ Las personas no empadronadas.

En todo caso, entre las principales conclusiones del citado estudio se apuntan:

▫ La inmigración extranjera en Bilbao es una inmigración muy reciente, puesto casi el 90% de los inmigrantes llevan residiendo en el municipio tan sólo 5 años o menos, y más de la mitad (el 56%) lleva residiendo en Bilbao tan sólo 1 año o menos.

▫ Se trata aún de una inmigración de escaso volumen y de no mucho impacto en el conjunto de la población total, pues apenas representa el 3% del conjunto de la actual población bilbaína.

▫ No obstante, y dado el rápido crecimiento que está experimentando este tipo de colectivos, no es infundado pensar que la inmigración extranjera tomará mayor relevancia social para la sociedad bilbaína en breve espacio de tiempo.

▫ Se trata de una inmigración con un equilibrio entre sexos muy notable, fruto de la creciente feminización de las migraciones y del crecimiento de los flujos migratorios procedentes de países con alto grado de emigración femenina.

▫ En este caso se encuentran algunos de los colectivos latinoamericanos, cuyo crecimiento es verdaderamente notable, así como su tasa de feminidad.

▫ Actualmente la mitad (59,3%) de los inmigrantes residentes en Bilbao poseen nacionalidades latinoamericanas; siendo los colectivos dominantes los de los colombianos y ecuatorianos. Solamente estos dos grupos constituyen más del 40% del conjunto de la inmigración extranjera actualmente residente en Bilbao.

▫ Como tendencia contraria a la anterior, de concentración dominante en dos grupos de latinoamericanos, encontramos una tendencia hacia la diversificación de orígenes, ya que el resto de la inmigración está formada por una constelación de culturas, etnias, religiones, etc. que nos avisan de la creciente diversidad que va a constituir, sin duda, buena parte de nuestro futuro.

▫ Se trata, por otro lado, de una inmigración no demasiado joven (los jóvenes de entre 18 y 24 años son relativamente escasos). El 60% de los inmigrantes tienen entre 25 y 44 años, edad en la que se combina una elevada capacidad



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activa con la también elevada posibilidad de formar una familia, normalmente con hijos.

▫ Con respecto al nivel educativo domina la población con estudios secundarios (34%). Esto no siempre ha sido así, ya que se nota una evolución hacia un incremento del nivel educativo de los inmigrantes de las últimas afluencias: entre los empadronados hasta el 1 de mayo de 1996 el grupo predominante era el de los que tenían estudios primarios (27%), mientras que en las nuevas afluencias los que tiene estudios primarios suponen el 36%.

Población de Bilbao y proporción de extranjería. Varios años

Años Población Total Extranjeros % Extr. sobre población total

1996 358.875 2.192 0,6

2001 349.972 7.360 2,1

2002 354.492 10.178 2,9 Fuentes: La inmigración extranjera y la administración local en Bilbao. Cristina Blanco Fernández de Valderrama y María Caballero Bellido UPV/EHU. 2003

Población extranjera en Bilbao por continentes de nacionalidad. (1996 y 2002) 1996 2002

Continentes de nacionalidad Nº % Nº %%

Multiplicador en el período 96-02 (aprox.)

Europa 819 37,4 1.509 14,8 2,0

América 728 33,2 6.158 60,5 8,5

África 507 23,1 1.871 18,4 3,5

Asia 133 6,1 629 6,2 5,0

Oceanía 3 0,1 5 0,0 1,5

Apátridas 2 0,1 6 0,0 3,0

TOTAL 2.192 100,0 10.178 99,9 4,5 Fuentes: La inmigración extranjera y la administración local en Bilbao. Cristina Blanco Fernández de Valderrama y María Caballero Bellido UPV/EHU. 2003

Población extranjera en Bilbao, por principales nacionalidades. 1996 y 2002. País Nº en 1996 País Nº en 2002 (en 1996)

Portugal Marruecos Francia Reino Unido Venezuela Alemania Argentina Cuba EE.UU.

237172116969485817975

Colombia Ecuador Marruecos China Brasil Portugal Argentina Senegal Cuba

3.161 ( 33)1.194 ( 5)572 (172)493 ( 67)432 ( 79)314 (237)238 ( 81)223 ( 54)211 ( 79)

Total 9 países 1.035 Total 9 países 6.838% sobre total año 47,2 % sobre total año 67,2Fuentes: La inmigración extranjera y la administración local en Bilbao. Cristina Blanco Fernández de Valderrama y Maria Caballero Bellido UPV/EHU. 2003



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2.1.4 Estructura de la población

En el año 2001 la estructura de la población de Bilbao se configuraba de la siguiente manera: un 15,8% de la población eran personas de menos de 19 años, un 63,2% tenían entre 20 y 64 años y un 21% tenían 65 años o más.

La evolución de la estructura de población del municipio, en el periodo 1981-2001, muestra una tendencia de envejecimiento poblacional y la configuración de cambios significativos en la estructura de edades de la población bilbaína.

El grupo de edad menor de 19 años disminuye lenta y progresivamente, el peso relativo de la población mayor de 64 años se duplica mientras que el de la población comprendida entre los 20 y los 65 años progresa paulatinamente. Estas cifras reflejan la gran importancia que está adquiriendo la población hasta ahora considerada en edad no laboral, importancia que va a ser incrementada en el futuro.

Estructura de la población según grupos de edad 1.981 1.986 1.991 1.996 2001

Edades (total) 392.970 381.506 370.074 358.511 349.972 0 - 19 (%) 32,1 27,1 22,8 18,8 15,8 20 - 64 (%) 57,2 61,0 62,4 63,5 63,2 >= de 65 (%) 10,7 12,0 14,4 17,7 21,0 Varones 189.581 183.353 176.947 170.1763 165.662 Mujeres 203.389 198.153 193.127 188.338 184.310Fuente. Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

2.1.5 Núcleos y distribución espacial de la población

El termino municipal de Bilbao está configurado por 8 distritos con sus correspondientes barrios. A continuación se presenta una descripción de cada uno de los barrios según su conformación en el año 2002.

Distrito 1 – Deusto

BARRIO DE SAN IGNACIO. El barrio de San Ignacio tiene una superficie de 589.327 m² y una densidad de población de 22.578 hab/km².

BARRIO DE IBARREKOLANDA. 373.323 m² y una densidad de población de 33.108 hab/km².

BARRIO DE SAN PEDRO DE DEUSTO – LA RIBERA: 1.784.617 m² y una densidad de población de 13.158’57 hab/km².

BARRIO DE ARANGOITI. 133.562 m² y una densidad de población de 36.095 hab/km².

ZONA EXTERIOR. La zona exterior del Distrito 1 de Deusto tiene una superficie de 1.878.936 m² y una densidad de población de 49 hab/km².



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Distrito 2 – Uribarri

BARRIO DE ZURBARAN – ARABELLA. 421.402 m² y una densidad de población de 35.464 hab/km².

BARRIO DE URIBARRI. 317.515 m² y una densidad de población de 48.589 hab/km².

BARRIO DE MATIKO-CIUDAD JARDÍN. 284.658 m² y una densidad de población de 23.800 hab/km².

BARRIO DE CASTAÑOS. 240.008 m² y una densidad de población de 24.499 hab/km².

ZONA EXTERIOR. 3.314.046 m² y una densidad de población de 130 hab/km².

Distrito 3: Otxarkoaga – Txurdinaga

BARRIO DE TXURDINAGA. 875.965 m² y una densidad de población de 19.149 hab/km².

BARRIO DE OTXARKOAGA. 385.128 m² y una densidad de población de 34.030 hab/km².

ZONA EXTERIOR. La zona exterior del Distrito 3 de Otxarkoaga-Txurdinaga tiene una superficie de 3.336.624 m2 y una densidad de población de 86 hab/km².

Distrito 4 – Begoña

BARRIO DE BEGOÑA. 192.904 m² y una densidad de población de 31.886 hab/km².

BARRIO DE SANTUTXU. 564.244 m² y una densidad de población de 65.703 hab/km².

BARRIO DE BOLUETA. 536.078 m² y una densidad de población de 8.582 hab/km².

ZONA EXTERIOR. La zona exterior del Distrito 4 de Bolueta tiene una superficie de 370.428 m² y una densidad de población de 472 hab/km².

Distrito 5 – Casco Viejo

BARRIO DE ATXURI. 195.471 m² y una densidad de población de 27.528 hab/km².

BARRIO DEL CASCO VIEJO. 285.251 m² y una densidad de población de 20.262 hab/km².

BARRIO DE BILBAO LA VIEJA. 90.341 m² y una densidad de población de 32.897 hab/km².

BARRIOS DE ITURRIALDE Y SOLOKOETXE. 108.468 m² y una densidad de población de 53.167 hab/km².

BARRIO DE LA PEÑA. 310.880 m² y una densidad de población de 22.613 hab/km².

BARRIO DE SAN ADRIAN. 301.506 m² y una densidad de población de 32.797 hab/km².



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BARRIO DE SAN FRANCISCO. 116.203 m² y una densidad de población de 32.797 hab/km².

BARRIO DE ZABALA. 171.265 m² y una densidad de población de 30.105 hab/km².

ZONA EXTERIOR. La zona exterior del Distrito 5 del Casco Viejo tiene una superficie de 4.603.261 m2 y una densidad de población de 67 hab/km².

Distrito 6 – Abando

BARRIOS DE ABANDO E INDAUTXU. El barrio de Abando tiene una superficie de 1.144.386 m² y una densidad de población de 19.964 hab/km². Por su parte, el barrio de Indautxu tiene una superficie de 967.356 m2 y una densidad de población de 30.992 hab/km².

Distrito 7 – Rekalde

BARRIO DE AMEZOLA. 290.861 m² y una densidad de población de 41.126 hab/km².

BARRIO DE IRALABARRI. 308.069 m² y una densidad de población de 37.040 hab/km².

BARRIO DE REKALDEBERRI-LARRASKITU. 1.134.671 m² y una densidad de población de 15.533 hab/km².

ZONA EXTERIOR. La zona exterior del Distrito 7 de Rekalde tiene una superficie de 2.350.454 m2 y una densidad de población de 29 hab/km².

Distrito 8 - Basurto – Zorroza

BARRIO DE BASURTO. 743.576 m² y una densidad de población de 19.979 hab/km².

BARRIO DE ZORROZA. 1.253.764 m² y una densidad de población de 9.641 hab/km².

BARRIO DE OLABEAGA. 265.685 m² y una densidad de población de 4.565 hab/km².

BARRIOS DE ALTAMIRA Y MASUSTEGI. Altamira tiene una superficie de 129.206 m² y una densidad de población de 16.740 hab/km². Masustegi tiene una superficie de 390.571m² y una densidad de población de 7.456 hab/km².

ZONA EXTERIOR. La zona exterior del Distrito 1 de Basurto-Zorroza tiene una superficie de 3.978.786 m2 y una densidad de población de 72 hab/km².

2.2 Actividad socioeconómica

La descripción de la actividad socioeconómica de Bilbao sólo es posible llevando la mirada hacia un pasado histórico aún reciente en el que las diferentes tipologías productivas y terciarias fueron ocupando los mejores espacios en los márgenes de la ría. A partir de los años 70, la intensa tradición y vocación industrial de grandes factorías de siderurgia



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tradicional y naval y la diversificación del modelo productivo como el transporte marítimo, las industrias eléctricas, industria química, etc. van dejando paso a un modelo postindustrial cuyo objetivo último es desarrollar una economía mixta, industrial y de servicios de carácter avanzado. En ella, el sector terciario, las actividades de servicios, la cultura y el ocio adquieren mayor peso y configuran la envoltura exterior, la más visible, que conforma la radiografía socioeconómica del Bilbao del siglo XXI.

2.2.1 Los sectores económicos

Los datos sobre población y sobre la actividad socioeconómica, especialmente los referentes a personas en situación de desempleo, pueden diferir de forma sustancial en función de la fuente que utilicemos, debido principalmente a diferencias conceptuales. En cualquier caso, más relevante que los datos en sí mismos y su variación es el análisis de su evolución en el tiempo y el peso que tienen en los diferentes grupos de población, de tal forma que nos permita extrapolar tendencias y, por lo tanto, realizar proyecciones. En este sentido, el presente informe adopta los datos computados por el Instituto Vasco de Estadística (Eustat) y los estudios socioeconómicos del municipio de Bilbao realizados Lan Ekintza, por tratarse de datos homogéneos, comparados y series evolutivas a lo largo del tiempo.

Según los datos publicados por Eustat, en el año 2001 la distribución de la población ocupada por sectores económicos se conformaba de la siguiente manera:

Población ocupada según rama de actividad. 2001

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Población ocupada según rama de actividad. 2001. % Ambito Agricultura Industria Construcción Servicios

C.A. de Euskadi 1,77 27,4 8,6 62,0Bizkaia 1,5 23,6 9,2 65,5

Gran Bilbao 0,5 20,3 9,7 69,3Bilbao 0,3 16,5 8,3 74,7


Respecto al número de establecimientos según la rama de actividad, en el año 2001 el 45,13% de los establecimientos corresponden a la rama de comercio, hostelería y transportes; la banca, seguros y servicios a empresas representan el 24,61%; el 15,34% otras actividades de servicios; el 9,31% a la construcción y sólo el 5,58% pertenecen al

4 4 1 9 6 7 3 3 5 2 1 4

1 5 3 1 96 6 7 3

1 7 0 95 0 8

2 3 6 9 7 71 0 4 4 6 4

2 2 4 2 37 4 7 3 2

4 1 0 0 2 3 2 8 3 71 1 3 0 5

5 3 5 3 7 9 2 8 9 8 2 8 2 3 2 6 0 21 0 1 2 5 5

8 6 2 4 0 71 3 5 4 9 1

6 8 0 6 6

1

1 0

1 0 0

1 0 0 0

1 0 0 0 0

1 0 0 0 0 0

1 0 0 0 0 0 0

C .A .E u s k a d i B iz k a ia G ra n B ilb a o B ilb a o

T o ta l A g ric u ltu ra In d u s tr ia C o n s tru cc ió n S e rv ic io s



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ramo de la industria y la energía.

De acuerdo con estos datos, se puede afirmar que Bilbao se afianza como ciudad de servicios a empresas y personas y ligada a una actividad industrial avanzada.

Establecimientos según rama de actividad. 2002

1893 3160

15312

83515206

0

5000

10000

15000

20000

Industria y energía Construcción Comercio,hostelería ytransportes

Banca,seguros y serv. aempresas

Otros servicios


El sector primario,

El sector primario cede su predominio en los albores del siglo XIX a un desarrollo industrial y urbano que va vertebrando progresivamente el municipio y que constituye agrupaciones humanas de tamaño considerable que ocupan las mejores tierras del valle, quedando relegada la actividad agrícola a un segundo plano. En el año 2000 el peso específico del sector primario en la generación de valor añadido del municipio es prácticamente testimonial, no alcanzando el 0,01%.

Estructura del valor añadido municipal. 2000 Primario Bizkaia 0,97

Bilbao 0,01Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

En el año 1999, de las 200 explotaciones censadas radicadas en Bilbao, el 47% eran con ganadería, el 51% sin ganadería y el 2% de las explotaciones realizaban su actividad sin tierras. Por otra parte, la superficie total de Bilbao destina a usos agrícolas era de 1.782 Ha, de las cuales, el 25,9% eran con ganadería y el 74,1% sin ganadería.

Explotaciones censadas y superficie total. 1999

Total Con Ganadería Sin ganadería Explot. sin tierras

Territorio

Nº Ha. Nº Ha. Nº Ha C.A. Euskadi 39.95 606.187 19.066 245.930 20.568 360.257 322

Bizkaia 20.333 171.712 9.398 78.604 10787 93.109 148Gran Bilbao 4.222 28.334 1.821 15.611 2.373 12.723 28Bilbao 200 1.782 94 463 102 1.320 4Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

En cuanto a la distribución de los usos del suelo, en el año 1996 el 46,5% del territorio de Bilbao era improductivo; el 12,8% estaba destinado a prados; el 1,9% eran pastizales; el



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18,2% de la superficie municipal eran matorrales; el 13,4% del uso del suelo se destinaba a forestal arbolado denso, el 3,5% era forestal arbolado ralo y el 3,6% se distribuía en labores intensivas.

Distribución de los usos del suelo (hectáreas). 1.996

Impr

oduc

tivos

Prad

os

Past

izal

es

Mat

orra

l

Fore

stal

ar

bola

do

dens

o

Fore

stal

ar

bola

do ra

lo

Labo

res

inte

nsiv

as

Tota

l

C. A. Euskadi 45.259 111.078 25.378 53.971 359.547 30.458 97.790 723.481

Bizkaia 19.129 50.867 4.114 17.533 121.259 6.985 1.836 221.723

Gran Bilbao 9.688 8.561 726 5.114 11.064 993 829 36.975Bilbao 1.863 513 78 730 541 139 146 4.010Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Sector Industrial.

En el año 2001 el sector industrial de Bilbao agrupaba al 16,54% de la población ocupada municipal. A pesar de la importancia de este sector, que aporta el 17,28% del valor añadido municipal, su peso específico en la economía de municipal ha ido disminuyendo a favor del sector servicios.

Población de 16 y más años ocupada según rama de actividad. 2001 Total Total Agricultura Industria Construcción Servicios Bizkaia 441.967 6.673 104.464 41.002 289.828Bilbao 135.491 508 22.423 11.305 101.255Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Estructura del valor añadido municipal. 2000 Industria Bizkaia 26,96Bilbao 17,28Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Sector Servicios.

En el año 2001, el sector servicios es el que más contribuye a la generación de puestos de trabajo en el municipio con un 74,73% del empleo total. Por otra parte, es un sector que se muestra muy dinámico en cuanto a la generación de establecimientos comerciales, con el 85,1% del total (28.869 de 33.922 en el año 2002).

Respecto al valor añadido generado por la actividad del sector servicios, el peso de este sector productivo alcanza el 75,5% del valor añadido municipal.



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Estructura del valor añadido en el sector Servicios. 2000 Servicios Bizkaia 64,07Bilbao 75,52Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat Un retrato de la actividad socioeconómica de Bilbao se puede ver en “Radiografía Empresarial del Municipio de Bilbao 2000. Fase Oferta” publicado por Lan Ekintza en el año 2001. En este documento se muestran los siguientes rasgos distintivos de la realidad socioeconómica del municipio:

▪ El tejido empresarial de Bilbao se basa en empresas de Servicios, destacando el Comercio, los Servicios Empresariales e Inmobiliarios, Hostelería y los Servicios Sociales y Personales, principalmente.

▪ La densidad empresarial en el municipio de Bilbao es superior al promedio vasco y estatal con 96 empresas por cada 1.000 habitantes.

▪ Los Distritos de Abando y Casco Viejo albergan a casi el 50% de las empresas. Es aquí donde se concentran las Actividades de Servicios que caracterizan la estructura empresarial. También hay una fuerte actividad empresarial en Deusto y Rekalde, donde se encuentra una importante actividad fabril. Por el contrario, el Distrito de Otxarkoaga-Txurdinaga es el que posee menor actividad empresarial.

▪ El 95% de las empresas tienen menos de 10 trabajadores/as y sólo un 1% emplea a 50 ó más personas.

▪ Las actividades de Producción y Distribución de Energía y el Sector Público son las que cuentan con plantillas de trabajadores/as más grandes, a pesar de no tener un gran peso en la estructura empresarial del municipio.

▪ Las actividades que han experimentado un mayor crecimiento en el período 98-00 en el municipio son las relativas a los Servicios Prestados a las Empresas, Actividades Inmobiliarias, Auxiliares Financieros y de Seguros, Construcción y Servicios Sociales.

▪ En cuanto a la disminución de actividades en el mismo período, destacan el Comercio al por menor, en especial el relacionado con la Alimentación, el subsector de la Madera, el Sector Textil, y la actividad desarrollada por Profesionales como los agentes comerciales.

2.2.2 Población activa y distribución por sectores

De las 232.118 personas de entre 16 y 64 años que vivían en Bilbao en el año 2001, el 65,9% eran activas, de los cuales el 86,9% estaban ocupados/as y el 13,1% estaban en paro.

Por su parte, la población inactiva, es decir, el grupo de ciudadanos/as que no interviene en



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la producción de bienes y servicios como pueden ser niños/as, pensionistas o amas de casa, estaba compuesta por el 34,1% de la población.

Sin embargo, cabe hacer una precisión importante sobre el concepto de inactividad. El estudio “Mujeres y Hombres de Bilbao. Indicadores de Situación 2001” elaborado a instancia del Servicio de la Mujer del Ayuntamiento, nos recuerda que la utilización del indicador solapa la realidad de las mujeres, que son quienes presentan mayores porcentajes en cuanto a la llamada inactividad laboral, a pesar de su masiva incorporación al mundo laboral en los últimos años. En este sentido, las mujeres de Bilbao siguen las tendencias a escala autonómica y constituyen un 67,30% de toda la población inactiva del municipio. Sin embargo, una lectura más detallada de los datos demuestra que esta “inactividad” está principalmente relacionada con el trabajo doméstico. Así, el 53,26% de las mujeres de Bilbao en situación inactiva desarrollan su actividad en el trabajo no remunerado. De hecho, sólo un 11,2 % de las mujeres frente al 62,4% de los hombres están dentro del grupo clasificado como inactivos/as estrictos/as.

Datos generales sobre el empleo en Bilbao de la población de 16 a 64 años según sexo Genero Poblac.

16-64 años

Poblac. Activa

Poblac. Inactiva

Poblac. Ocupada

Paro registrado

Tasa de actividad

Tasa ocupación

Tasa de paro

Hombres 113.490 89.619 23.871 80.353 6.142 79% 89,7% -Mujeres 118.627 63.454 55.203 52.686 8.356 53,5% 83,1% -

Total 232.118 153.044 79.074 133.040 14.498 65,9% 86,9% 9,5%Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del estudio “Mercado de trabajo de Bilbao. Fase Oferta 2001” editado por Lan Ekintza. Respecto a la evolución de las tasas de actividad, ocupación y paro de Bilbao, el estudio “Mercado de trabajo de Bilbao. Fase Oferta 2001” editado por Lan Ekintza señala que durante los últimos años la caracterización de población de Bilbao con respecto a su actividad ha sufrido una notable transformación. No sólo porque haya aumentado su tasa en un 4% (frente a un descenso de la población total), sino, sobre todo, por el cambio que se ha producido en su composición ligado a dos fenómenos: el incremento de mujeres activas (que ven aumentar su peso desde algo más del 50,4% en 1993 al 56% en 2001) y la disminución del paro en 5 puntos, a pesar de tener mayor actividad.

Datos generales sobre el empleo en Bilbao de la población de 16 a 64 años según género

Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de paro

Año

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 1993 63,3 76,8 50,4 71,1 76,8 62,8 14.31997 64,1 74,1 54,6 74,4 79,3 68 12.72001 67,9 80,3 56 84,6 88,4 79,3 9,3

% var. 93-01 4,6 3,5 5,6 13,5 1,6 16.5 -5Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del estudio “Mercado de trabajo de Bilbao. Fase Oferta 2001” editado por Lan Ekintza.

En el caso de las mujeres su evolución ha sido muy positiva debido al incremento de seis



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puntos en su participación en el mercado de trabajo, con una ocupación del 79%, 17 puntos más que en el año 1993, que provienen de un descenso de la tasa de paro en la misma proporción. A lo largo de este periodo se puede apreciar cómo se acorta notablemente la distancia entre tasa de paro masculina y femenina.

2.2.3 Análisis y evolución del paro

Se entiende por Ocupados: todas aquellas personas que tienen un empleo remunerado o ejercen una actividad independiente y se encuentran trabajando, o bien, mantienen un vínculo formal con su empleo, estuvieron ausentes del trabajo por vacaciones, enfermedad, conflicto laboral, incidentes técnicos, etc.

Parados: según la Organización Internacional de Trabajo (OIT), son todas aquellas personas que no tienen empleo asalariado o empleo independiente, están actualmente buscando empleo y están disponibles para trabajar.

Desde el 2002 la forma de hacer operativa esta definición cambia siguiendo el Reglamento de la Comisión Europea 1897/2000. A partir de ese año, se consideran paradas aquellas personas que además de cumplir las anteriores condiciones, han realizado durante las cuatro semanas anteriores alguna de las gestiones de búsqueda de empleo de las consideradas activas en dicho reglamento. No se considera búsqueda activa el trámite de renovar la demanda de trabajo ("sellar la cartilla") o de contactar por motivo de los cursos de formación con la oficina pública de empleo.

La tasa de paro del municipio ascendía en el año 1996 al 14,52% de la población activa. Ocho años más tarde, como consecuencia del ciclo expansivo en el que está insertada la economía occidental, incluida la vasca, la tasa de paro había descendido al 8,84%.

Evolución del paro 1986-2004 (%) Municipio Tasa de paro 1.996 Tasa de paro 2001 Tasa de paro 2.004

Bilbao 14,52 9,47 8,84Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Paro registrado 2002-2003 2002 2003 ∆% Bilbao 14.500 14.016 -3,3


En cuanto a la población desempleada por sexos y edad, los datos manifiestan una desigual distribución en perjuicio de las mujeres. En el año 2004 el número de mujeres inscritas en las oficinas del paro ascendía a 8.248, mientras que el número de hombres inscritos ascendía a 6.379; prácticamente de cada 10 trabajadores/as en edad de trabajar y que no encuentran empleo 6 son mujeres y 4 hombres.

Respecto a la edad, el grupo comprendido entre 25-44 años es el que presenta mayor número de personas desempleadas tanto de hombres como de mujeres.



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Paro registrado por sexo y edad 2004 Hombres Mujeres

Municipio Total <25 25-44 <=45 <25 25-44 >=45

C.A. de Euskadi 78.784 4.771 16.608 12.162 4.822 25.287 15.134 Bizkaia 46.053 2.976 9.959 7.503 2.901 14.541 8.173 Gran Bilbao 38.466 2.455 8.238 6.472 2.306 11.961 7.034 Bilbao 14.627 749 3.082 2.548 735 4.422 3.091 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Paro registrado según sector de la actividad 2004 Sectores

Municipio Total Agricultura Industria Construcción Servicios Sin empleo

anterior

C.A. de Euskadi 78.784 626 15.987 6.531 46.377 9.263Bizkaia 46.053 349 8.174 4.310 26.492 6.728Gran Bilbao 38.466 201 6.259 3.781 2.491 5.734Bilbao 14.627 93 1.993 1.288 8.985 2.268Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Como datos complementarios a la radiografía del mercado laboral en Bilbao, se pueden consultar los estudios “Mercado del Trabajo de Bilbao. Fase de Oferta. 2001” y “Mercado del Trabajo de Bilbao. Fase de Demanda. 2000” editados ambos por Lan Ekintza.

2.3. Bienestar social

En relación a la exclusión social, no necesaria o exclusivamente ligada a la pobreza, sino más bien como la imposibilidad de ejercer en la práctica los derechos sociales: fundamentalmente el derecho al trabajo, pero también los derechos a la educación, formación, cultura, vivienda digna, protección social, etc. Los diferentes programas de carácter social y de prestaciones económicas que tramita, y en su caso ejecuta el Ayuntamiento de Bilbao, y que están orientados a prevenir el riesgo de exclusión personal, social y laboral, así como para contribuir a la inserción de quienes carezcan de recursos personales son los siguientes:

1. Servicios de ayuda a domicilio: el número de servicios en el 2002 ha sido de 4.820, la media anual de ayudas por meses ha oscilado entre 53 y 70 ayudas y económicamente ha sido de 390,66€ al mes por familia.

2. Ayudas a la tercera edad, residencias: los ingresos realizados durante el 2002 han sido 445.

3. Centros de día para la tercera edad: a lo largo del 2002 se han tramitado 36 nuevas solicitudes.

4. Renta Básica: En el 2003 ha habido un total de 7.603 expedientes, frente a los 6.373 del año anterior. Las personas beneficiarias de esta prestación periódica



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dirigida a cubrir necesidades de personas que carecen de recursos económicos suficientes para hacer frente a los gastos básicos para la supervivencia fueron 15.272. Durante el año 2001 se manejaron un total de 5.120 expedientes.

Renta básica 2000 2001

Expts Personas € Expts Personas € 4.300 9.801 18.041.959,67 5.120 10.834 24.427.337.985

2002 2003 Expts Personas € Expts Personas € 6.373 12.975 29.640.107,60 7.603 15.272 35.676.853,33

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Bienestar Social del Ayuntamiento

5. Ayudas de emergencia social: Los expedientes tramitados durante el 2002 han sido 4.583; los concedidos y abonados ascienden a 3.912 ha habido 165 expedientes denegados por no cumplir la normativa y otros 506 denegados por falta de fondos.

Ayudas de Emergencia Social Año Importes concedidos € Expedientes concedidos Expedientes denegados 2000 4.190.475,71 3.181 104 2001 5.006.648,07 3.834 129 2002 5.282.493,96 3.912 671 2003 6.492.414,35 4.851 786

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Bienestar Social del Ayuntamiento

6. Programas destinados a la infancia y a colectivos minusválidos: En el municipio existen 11 equipos educadores con un total de 78 profesionales.

7. Servicio municipal de urgencias sociales: Las urgencias realizadas durante el 2002 han sido 303, con una dedicación horaria de 655,35 horas. El mismo servicio puso en marcha durante el 2002 dos pisos para indomiciliados que atendieron a un total de 33 personas. En el programa de primera acogida el número de atenciones presenciales realizadas fue de 6.440

8. Programas de grupos de atención especial y desahucios: el número de expedientes tramitados ha sido de 65, de los que 43 han sido aprobados y 18 denegados. Los gastos en desalojos ascienden a 226.763,27€

9. Convenios de inserción: Durante el 2002 se han tramitado 887 convenios de inserción.

10. Albergue municipal de Elejabarri: en el programa de corta estancia se han atendido un total de 2.622 personas y en los servicios de comedor se han servido 14.770 desayunos, 12.394 comidas y 15.739 cenas.

11. Inmigración: En 2001 se recibieron 4.768 demandas y se atendieron 2.556



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personas. Por tipo de consulta, el más demandado fue el que hace referencia a la solicitud de visados, permisos de trabajo y/o residencia, con 2.497 casos. Por otro lado, la nacionalidad predominante de los/as consultantes fue la ecuatoriana, con 311 personas, seguida de la española, con 260 casos, y las personas procedentes de los países africanos de Marruecos y Nigeria, con 118 consultas en cada caso. Destacar, igualmente, que se ha atendido a un número ligeramente superior de mujeres (1.379) que de hombres (1.177).

Servicio de la Mujer

Continuando con la política de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres desarrolla por el Ayuntamiento de Bilbao, en el año 2001 se firmó el Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Bilbao y el Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea relativo al balance de las políticas de igualdad de oportunidades del Ayuntamiento de Bilbao.

El Convenio preveía una serie de estudios concretos, a desarrollar en el año 2002 y culminar con la redacción y elaboración del II Plan:

▫ Diagnóstico de las necesidades del municipio en relación a la Igualdad de Oportunidades

▫ Indicadores de la situación de las mujeres y los hombres en Bilbao

▫ Encuesta al personal del Ayuntamiento sobre las actitudes ante la igualdad de oportunidades entre los sexos

▫ Elaboración del II Plan Municipal de Igualdad entre las Mujeres y los Hombres.

A través de las valoraciones del personal y de los agentes sociales, las redactoras del informe identifican un número importante de puntos fuertes, pero también de obstáculos que han podido determinar el grado de desarrollo del plan, al mismo tiempo que muestran las principales áreas de mejora para un futuro nuevo compromiso con la igualdad, son las siguientes:

▫ Desconocimiento del Plan en general tanto por los agentes sociales como por las personas responsables de áreas del ayuntamiento.

▫ Falta de voluntad política para implantar el Plan de Igualdad.

▫ Falta de ideas o propuestas concretas para la puesta en práctica del plan

▫ Baja implicación del personal municipal en el proceso.

▫ Falta de sensibilización del personal municipal.



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▫ Falta de formación del personal en materia de igualdad de oportunidades.

▫ Falta de personal especializado para dinamizar el Plan y la política de igualdad de oportunidades en general.

▫ Falta de información a la ciudadanía sobre el proceso.

▫ Participación insuficiente de los agentes sociales.

▫ Inexistencia de un Consejo de Igualdad que canalice las relaciones entre la institución y los agentes sociales implicados.

▫ Ausencia de obligación normativa para el cumplimiento de las acciones recomendadas para la igualdad.

▫ Falta de recursos económicos para la implementación efectiva del plan.

▫ Inexistencia de mecanismos de control y evaluación de la puesta en práctica del plan.

En relación a los centros e infraestructuras asistenciales, en la siguiente tabla se puede observar el número de centros asistenciales en el municipio en el año 2001.

Número de centros según el tipo de centro 2001

Municipio Total Asociaciones Servicios técnicos

generales

C. de orientación C. de día Residencias C.E.E

-C.O*. otros

Euskadi 2.215 400 351 12 508 603 144 197

Bizkaia 1.071 208 151 4 253 281 58 116

Gran Bilbao 743 129 71 4 167 215 47 110 Bilbao 405 68 20 3 73 150 13 78 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat *: centros ocupacionales y especiales de empleo

2.4. Educación

2.4.1 Distribución de la población por estudios

En el año 1996 la distribución de la población según el nivel de instrucción en el municipio de Bilbao se conformaba como sigue: la gran mayoría de la población (143.897 personas) había cursado estudios de preescolar o enseñanza primaria; 58.593 habitantes habían realizado estudios secundarios; 43.092 realizaron estudios superiores; 41.932 cursaron estudios profesionales; había 18.744 personas sin estudios y 2.811 eran analfabetas.



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Población de Bilbao de diez años y más según nivel de instrucción 1996

Superiores13%

Medio-superiores6,8%

Secundarios17,6%

Profesionales12,6%

Sin estudios5,6%

Analfabetos0,8%

Preescolar y primarios43%


Según los datos recogidos por el Instituto Vasco de Estadística, en el curso 2001/2002 la distribución de enseñanzas de régimen no universitario en el municipio quedaba establecido como se apunta en el siguiente cuadro.

Enseñanzas de régimen general no universitario. Alumnado según nivel y titularidad. 2001/2002

Públicos Privados Todos Educación infantil (1) 4.015 5.112 9.127Educación primaria (2) 5.394 8.668 14.062Educación secundaria Obligatoria (3) 4.173 7.443 11.616Bachillerato (4) 3.246 2.958 6.204Formación Profesional (5) 1.873 4.064 5.937Fuente: Elaboración Propia a partir de los datos del EUSTAT 1. Incluye Educación infantil y educación especial en dicho nivel. 2. Incluye Educación primaria y educación especial en dicho nivel. 3. Incluye Educación secundaria obligatoria y educación especial en dicho nivel. 4. Incluye bachiller LOGSE. 5. Incluye F.P., LOGSE y educación especial en F.P. El mismo Instituto de Estadística cifraba, para el curso 2001/2002, la siguiente distribución de enseñanzas de régimen general no universitario atendiendo al nivel y al modelo de enseñanza bilingüe:

Enseñanzas de régimen general no universitario. Alumnado según nivel y modelo de enseñanza bilingüe. 2001/2002

A-X (6) B (7) D (8) Educación infantil (1) 1.716 3.509 3.902Educación primaria (2) 5.062 4.659 4.341Educación secundaria Obligatoria (3) 6.868 2.508 2.240Bachillerato (4) 5.060 - 1.144Formación Profesional (5) 5.917 - 20Fuente: Elaboración Propia a partir de los datos del EUSTAT 1. Incluye Educación infantil y educación especial en dicho nivel. 2. Incluye Educación primaria y educación especial en dicho nivel. 3. Incluye Educación secundaria obligatoria y educación especial en dicho nivel. 4. Incluye bachiller LOGSE. 5. Incluye F.P., LOGSE y educación especial en F.P.. 6: Estudian euskera como asignatura X: No estudian euskera. 7: Enseñanza bilingüe. 8: Estudian todas las asignaturas en euskera



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2.4.2 Nivel de desarrollo del euskera

En cuanto al conocimiento del Euskera, en el año 2001 el 15,49% de la población eran euskaldunes, el 26,63% eran cuasieuskaldunes frente al 57,86% que eran castellanoparlantes.

Población de 2 y más años clasificada por ámbitos territoriales, según el nivel global de euskera, 2001.

Euskaldunes Cuasi-euskaldunes Localidad Total Total Alfab. Parcialalfab. No

alfab. Total Alfab. No

alfab. Pasivos Erdaldunes

Bilbao 342.382 53.051 44.331 7.050 1.670 91.204 63.481 10.301 17.422 198.127Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat,

Distribución de la población según nivel de Euskera en 2001

Euskaldun no alfabetizado

Euskaldun parcial,. Alfabetizados

Euskaldun alfabetizado

Cuasi euskaldunes alfabetizados

Cuasi euskaldunes pasivos Cuasi. euskald. No

alfabe.

Castellano

Fuente: Eustat y elaboración propia. La normalización del uso del euskera, a través de la promoción y el impulso de la lengua vasca es el objetivo municipal que desarrolla el Servicio de Euskera, tanto en lo que afecta a la propia Administración municipal, lo que incide en los servicios prestados a la ciudadanía (Plan de Normalización del Uso del Euskera), como en la vida cotidiana de la Villa (Plan General del Uso del Euskera).

Consecuencia de la aplicación de las políticas y Planes de promoción y uso del euskera impulsadas por el Ayuntamiento y otras instituciones, el número de bilbaínos y bilbaínas que conocen la lengua vasca ha aumentado de forma importante en el período 1981-2001:

▫ Ha disminuido de forma considerable el porcentaje de monolingües: del 78,7% al 57,8%

▫ El porcentaje de euskaldunes se ha duplicado: de un 6,2% a un 15,4%

▫ El porcentaje de bilingües pasivos ha crecido once puntos: del 15,1% al 26,6%



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Evolución de la población según nivel de Euskera 1981-2001

Año Euskaldunes % Euskaldunes pasivos % castellanoparlantes % Habitantes

1981 23.981 6,23 58.420 15,19 302.094 78,56 384.4951986 33.956 9,07 76.042 20,32 264.209 70,60 374.2071991 35.061 9,62 80.856 22,19 248.158 68,10 364.3721996 50.758 14,37 82.455 23,34 219.982 62,28 353.1952001 53.051 15,49 91.204 26,63 198.127 57,86 342.382

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Departamento de Cultura del Ayto de Bilbao

2.5. Salud

2.5.1 Salud de la población

En relación a la salud de la población, no se han encontrado datos o informes específicos sobre la salud de la población de Bilbao.

2.5.2 Servicios e infraestructuras sanitarias

Los principales servicios sanitarios existentes en el municipio pertenecientes al Servicio Vasco de Salud -Osakidetza- son los siguientes:

Centros extrahospitalarios públicos. 2001

Municipio Total Ambulatorios ConsultoriosCentros

de salud

Servicios de

urgencias

Centros periféricos

Centros de

salud mental

Centro asistencial

mutual Otros

Euskadi 431 28 55 102 37 118 49 39 3

Bizkaia 230 17 36 60 19 53 26 18 1

Gran Bilb. 121 15 13 44 7 7 22 12 1Bilbao 46 7 1 20 4 - 6 7 1Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat


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3. MEDIO FISICO

3.1 Geología y geomorfología

3.1.1 Geología

El municipio de Bilbao se encuentra dentro de un gran dominio geológico conocido como Cuenca Vasco-Cantábrica, más concretamente dentro del Arco Vasco, uno de los cuatro dominios estructurales en los que se conforma la citada cuenca.

El Arco Vasco está presente entre los Pirineos y la bahía de Santoña, comprende las series Mesozoicas y Terciarias de la Cuenca Vasco-Cantábrica.

Este dominio estructural se encuentra, a su vez, subdividido en cuatro elementos: Monoclinal de San Sebastián; Anticlinorio al Norte de Bizkaia; Sinclinorio de Bizkaia y Anticlinorio de Bilbao.

Los materiales que afloran a lo largo de la traza y en su entorno más próximo pertenecen a la Cuenca Vasco-Cantábrica, constituidos en gran parte por terrenos mesozoicos, entre los que predominan los del Cretácico. Areniscas y margas calcáreas son los materiales más abundantes aunque también hay aportes significativos de calizas arrecifales.

3.2 Clima y meteorología

El clima de Bilbao es húmedo y templado, caracterizado por abundantes precipitaciones y por la ausencia de sequía estival. Con el aumento de la altitud, la temperatura disminuye y las precipitaciones aumentan y, especialmente, la nieve puede hacer presencia algunos días del año en las zonas más elevadas.

La provincia de Bizkaia se sitúa en la denominada vertiente atlántica con un tipo de clima mesotérmico, moderado en cuanta a las temperaturas y muy lluvioso. Según clasificación de Köppen se denomina clima templado húmedo sin estación seca, y se corresponde con toda la banda costera de la Comunidad Autónoma Vasca. En cuanto a las temperaturas es de destacar una cierta moderación. Aunque los veranos sean frescos son posibles, sin embargo, episodios cortos de fuerte calor con subidas de temperatura por encima de los 40ºC.

Son dos las estaciones climáticas bien definidas: invierno y verano, mientras que las estaciones intermedias se presentan con mayor diversidad. En invierno dominan las corrientes inestables del oeste. Las masas de aire templado y húmedo y de carácter polar-marítimo chocan con los anticiclones noratlánticos y de las Azores. Como resultado, las situaciones frontales se convierten en predominantes traduciéndose en abundante nubosidad con precipitaciones que están por encima de los 1.000 mm. anuales. Las temperaturas durante esta época son moderadas manteniéndose la media de las mínimas alrededor de 5º. La presencia de nieve es rara, produciéndose normalmente por un anticiclón noratlántico.


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En verano, el anticiclón de las Azores da lugar a una situación de buen tiempo generalizado, con cielos despejados y temperaturas altas. Otro tipo de tiempo asociado normalmente al verano es el derivado de invasiones esporádicas de aire tropical, alcanzando temperaturas máximas con vientos de componente sur (efecto Föhn).

Principales variables climatológicas clasificadas en el aeropuerto de Sondika, según meses. 2002 Total año Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ag. Sept. Oct. Nov. Dic. Temperatura media 14,7 11,0 11,1 12,0 11,8 14,4 16,9 18,0 18,6 18,0 17,2 13,8 13,1Temperatura máxima absoluta 35,1 21,5 21,6 23,7 24,6 31,2 35,1 30,0 27,7 29,6 27,3 24,8 22,0

Temperatura mínima absoluta 0,8 3,4 2,9 0,8 2,9 5,3 8,6 9,0 10,4 5,1 6,0 4,9 6,2

Temperatura media máxima 19,0 15,0 15,1 16,9 16,8 19,4 20,7 22,4 22,2 23,6 21,8 17,7 16,3

Temperatura media mínima 10,3 7,0 7,2 7,0 6,8 9,4 13,1 13,6 15,0 12,4 12,6 10,0 10,0

Nº de días con temperaturas >=25º 32 - - - - 7 3 4 5 8 5 - -

Humedad relativa en % 68 64 67 65 69 67 74 75 76 68 66 66 62

Precipitación total en mm 1.033,4 58,3 67,1 20,5 67,2 95,7 33,7 49,9 102,4 42,0 85,2 166,3 245,1

Nº de horas de sol : : : : : : : : : : : 92,1 66,2Nº de días despejados 19 2 4 3 3 - - 1 1 4 - 1 -

Nº de días nubosos 195 23 7 17 13 17 14 19 11 20 20 19 15Nº de días cubiertos 151 6 17 11 14 14 16 11 19 6 11 10 16Nº de días lluviosos 196 14 15 9 18 18 18 18 17 10 16 21 22Nº de días de Nieve - - - - - - - - - - - - -Nº de días de Granizo - - - - - - - - - - - - -Nº de días de Tormentas 23 1 2 - 1 3 1 3 4 5 - 1 2

Fuente: Instituto Nacional de Metereología / Centro Metereológico Territorial del País Vasco. Mayo del 2003.

3.2.1 Características del año hidrológico 2000-2001 en Bizkaia

El año hidrológico 2000-01ha resultado un año de precipitación media ya que se ha registrado una pluviometría para el territorio histórico de Bizkaia de 1.186 l/m², siendo la lluvia correspondiente a un año medio de unos 1200 l/m². Esta lluvia ha supuesto una escorrentía de 1.378 Hm³ y un caudal medio circulante por los ríos de Bizkaia de 41,3 m³/s, lo que representa un caudal específico de 19,7 l/s/km². Esto equivale al 92% del caudal de un año medio.

De estos valores de precipitación y escorrentía se puede deducir que la tasa de evapotranspiración real ha sido del 48% de la cantidad del agua de lluvia total, esto son 565 l/m², siendo por tanto la lluvia útil de 621 l/m².

El mes más lluvioso ha resultado ser octubre con una media de 220 l/m² y agosto el más seco con 29 l/m². Este año se ha registrado el mes de mayo con menor precipitación de los seis últimos años (33,6 l/m²).

Si comparamos los valores de la distribución de la precipitación a lo largo de las estaciones del año con la normal en un año promedio, se puede observar claramente una distribución


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atípica, ya que, aunque el valor del total anual se aproxima a las cantidades normales, los valores de pluviometría en el primer semestre superan visiblemente a los de un año medio, invirtiéndose las proporciones durante el segundo semestre. De hecho, la precipitación registrada en este segundo semestre ha sido la más escasa de los últimos seis años.

Otoño % Primavera % Invierno % Verano % Año promedio 38,2 25,3 20,0 16,5 Año 2000-01 41,1 30,6 14,8 13,5 Distribución de la precipitación en función del año en Bizkaia.

Las lluvias más intensas se dieron en Bilbao el 21 de septiembre, cuando se registraron precipitaciones de 15,6 l/m² en diez minutos y 27,5 l/m² en veinte minutos, siendo estos los máximos valores de intensidad registrados en el municipio en los últimos años. La rápida concentración de la escorrentía dio lugar a grandes balsas de agua, cortes de carreteras, desprendimientos, inundaciones de garajes, etc.

Sin embargo, el año hidrológico 2000-2001 no ha resultado un año de grandes crecidas: el caudal máximo instantáneo registrado en la estación de aforos de Abusu, estación que controla los caudales de las cuencas Nerbioi e Ibaizabal, ha sido de 346 m³/s el 31 de enero, valor lejano a las máximas ocurridas en años precedentes como los 718 m³/s de octubre de 1998 o los 741m³/s de diciembre de 1996.

El mes de mayor caudal medio resulta ser enero y los valores de escorrentía superficial van disminuyendo desde marzo hasta finalizar el año hidrológico, lo cual habla de un adelanto importante en el comienzo del estiaje durante este año hidrológico. El segundo semestre ha sido el más seco de los últimos seis años, en especial el verano, con unos caudales inferiores en un 50% a los registrados en un año medio.

Durante éste año hidrológico se ha producido una anticipación en el comienzo del periodo de consumo del agua del suelo respecto a otros años anteriores, así como en el periodo deficitario en agua, es decir, no ha ocurrido una lluvia útil prácticamente en todo el territorio desde el mes de mayo, con lo cual la aportación a los cauces superficiales y la recarga a los almacenamientos subterráneos ha resultado prácticamente nula desde entonces hasta final del año hidrológico

La ausencia de precipitaciones durante la primavera y el verano y el incremento de las temperaturas, traducido en un aumento de la evapotranspiración, han dado lugar a una importante reducción en las aportaciones a los cauces superficiales, lo que ha llegado a provocar problemas de abastecimiento a algunas poblaciones en dicha época.

3.2.2. Temperaturas

La proximidad del mar de Bilbao se traduce en una mitigación de los rigores invernales, ya de por sí no demasiado excesivos, así como en una suavización de las temperaturas estivales. Este efecto atemperador, además de la particular disposición del relieve, hacen que en el municipio se registren oscilaciones térmicas de menor intensidad que en los valles protegidos del interior.


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Observatorio de Sondika 2001 Mes T.máx. T.mín. T.m.máx. T.m.mín. T.med. Enero ___ ___ ___ ___ ___ Febrero 22,3 -0,2 13,5 5,6 9,6 Marzo 24,8 0,6 19,0 9,5 14,2 Abril 26,8 1,5 16,0 7,1 11,6 Mayo 32,8 2,8 19,7 10,4 15,0 Junio 31,7 9,0 22,8 12,7 17,8 Julio 30,9 11,1 23,4 14,9 19,2 Agosto 35,3 11,4 26,8 16,3 21,6 Septiembre 28,2 7,4 22,4 11,8 17,1 Octubre 31,4 7,7 24,3 12,8 18,6 Noviembre 23,0 2,5 12,8 5,6 9,2 Diciembre 18,4 -6,0 11,1 2,0 6,6

Las temperaturas medias son suaves debido a la proximidad del mar y a la elevada nubosidad, en concreto, la media anual es de 14,5ºC. El número de días despejados es menor a 50, los de lluvia son aproximadamente 170 y el resto son nubosos. Las tormentas aparecen unos 30 días, principalmente en primavera y verano.

La temperatura media anual en el 2001 ha sido de 13.9 ºC, un grado superior a la media detectada en los dos años anteriores. Febrero ha resultado el mes más frío del año con una media mensual de 9ºC y agosto el más cálido con 21.6 ºC. Como dato anecdótico, destacar que durante la última semana de mayo se registraron temperaturas anormalmente altas, alcanzándose valores de 35ºC en algunos puntos del territorio.

3.3 Hidrología

3.3.1. Red hidrográfica y aguas superficiales

La red hidrográfica del municipio está compuesta por los cursos hídricos procedentes de los montes circundantes, generalmente pequeños arroyos y escorrentías, muchos de ellos de carácter ocasional.

La información remitida por la Dirección de Aguas del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, respecto a los acuíferos subterráneos existentes en el municipio de Bilbao, indica que el municipio no dispone de un gran número de acuíferos o manantiales, en concreto se aportan datos de tres:

Registro de Aguas Código Denominación Municipio Cuenca

hidrográficaUtilización del agua

Tipo de punto de

agua

Caudal medio

Observaciones

06122001 San Bernabé Bilbao Nervión-Ibaizabal

Manantial <1 L/s

06147001 Bolintxu Bilbao Nervión-Ibaizabal

Urbano Manantial Abastecimiento de Bilbao. No se utiliza actualmente

06147004 Buya Bilbao Nervión Doméstico Manantial <1 l/s Abastecimiento de varios caseríos próximos

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Dirección de Aguas del Gobierno Vasco


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Respecto a los principales cauces de la red hidrográfica que bañan el área son la Ría de Bilbao, que forman los ríos Ibaizabal y Nervión y que encauza buena parte de las aguas que discurren por la zona, y el río Cadagua.

Río Cadagua:

El río Cadagua nace en Burgos, en las estribaciones de la Sierra de la Magdalena, en la divisoria de las Vertientes Cantábrica y Mediterránea. Atraviesa el valle de Mena y tras recoger las aguas del Ordunte penetra en la provincia de Bizkaia por El Berrón y discurre por Balmaseda, Zalla, Güeñes, Sodupe, Alonsotegi, Kastrexana y Bilbao. La cuenca del río Cadagua tiene una superficie de unos 570 km², de los cuales unos 260 km² se encuentran en la provincia de Burgos.

El cauce principal del río Cadagua tiene una longitud de unos 57 km., de ellos aproximadamente 38 km. se ubican en la C.A.P.V. El tramo vasco del río Cadagua presenta en general una sección transversal angosta, con grandes tramos encajonados y sólo algunas zonas más amplias de deposición, como las vegas de Aranguren y Santxosolo.

Calidad físico-química. Resultados de la edición de 2001

La Red de Vigilancia cuenta desde 1997 con tres estaciones de muestreo en el eje principal del Cadagua: Ka-326 en Zalla, Ka-372 en Güeñes y Ka-517 en Alonsotegi, estación que tomaremos como referencia para evaluar la calidad físico química del río por estar ubicada en el tramo bajo, en la proximidad con el municipio de Bilbao.

Evolución de la calidad físico-química

Los coliformes totales han mostrado desde la puesta en marcha de la Red de Vigilancia una clara tendencia al incremento, lo cual contribuye a que la calidad de las aguas en la estación del Cadagua Ka-517 sea de clase A4 para abastecimiento (no utilizables para el suministro de aguas potables) y “No Apta” para baño.

Año Directiva

75/440/CEE de Abastecimiento

Directiva 76/160/CEE

De Baño

Índice de Calidad General

(ICG) Índice de Prati

Sensibilidad química

anual Contaminación salina anual

1.994 A4 No apto 68 (Admisible) 1,29 (Aceptable) NO Contaminación1.995 A3 No apto 64 (Admisible) 1,51 (Aceptable) NO Contaminación1.996 A4 No apto 68 (Admisible) 1,13 (Aceptable) NO No1997 A4 No apto 67 (Admisible) 2,04(Ligera contaminación) NO No1998 A4 No apto 61 (Admisible) 2,4 (Ligera contaminación) NO Contaminación1998 A4 No apto 59 (Inadmisible) 1,81 (Aceptable) NO No2000 A4 No apto 60 (Admisible) 1,21 (Aceptable) NO No 2001 A4 No apto 61 (Admisible) 1,3 (Aceptable) NO contaminación

Calidad biológica. Resultados de la edición 2001. Estado ambiental obtenido a partir de los macroinvertebrados bentónicos

Con respecto al análisis de la comunidad de macroinvertebrados bentónicos, los índices empleados revelan diagnóstico de aguas contaminadas, mala calidad ('Clase III') y de aguas


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contaminadas ('Clase E2') como diagnóstico anual1.

Vida piscícola asociada

La Directiva 78/659/CEE de Vida Piscícola señala que pertenece a la clase III de calidad2. El Indice NBI de toxicidad piscícola indica que las condiciones químicas son de estrés ambiental, con bioacumulación de efectos deletéreos en la fauna.

Índice de calidad del bosque de ribera, QBR

Es una zona que se encuentra muy antropizada y presenta una baja conectividad con el ecosistema adyacente. La existencia de construcciones en la zona de ribera y las modificaciones de las terrazas del río con ocupación y reducción del canal fluvial son otros factores que restan calidad y naturalidad a la zona de ribera. El bosque de ribera se ha mantenido en muy mal estado a lo largo de las sucesivas ediciones en las que este índice ha sido estudiado.

1 El BMWP´(Biological Monitoring Working Party modificado) se computa sumando las puntuaciones asignadas a los distintos táxones encontrados en las muestras de macroinvertebrados. La mayor o menor puntuación asignada a un taxón está en función de su mayor o menor sensibilidad a la contaminación orgánica y al déficit de oxígeno que este tipo de contaminación suele provocar en la mayor parte de los ríos. La clasificación de las aguas según este índice adquiere valores comprendidos entre 0 y un máximo indeterminado que, en la práctica, no suele superar 200. Se establecen 6 clases de calidad para el agua (las dos primeras clases pertenecen al grupo de aguas no contaminadas)

Clase Valor Significado

Ia >120 Aguas muy limpias

Ib 101-120 Aguas no contaminadas o no alteradas de manera sensible

II 61-100 Crítica: son evidentes algunos efectos de contaminación

III 36-60 Aguas contaminadas. Mala calidad

IV 16-35 Aguas muy contaminadas>

V <15 Aguas fuertemente contaminadas

ASPT valor del índice dividido por el número de taxones que puntúan. S es la riqueza de especies o, en su defecto, la riqueza taxonómica. Dimensión fractal de la biocenosis (D): es uno de los índices más utilizados por el modelo SCAFÒ para ser aplicado a las comunidades fluviales. Expresa la rapidez con que se identifican especies de invertebrados (número de individuos recolectado o número de individuos analizado). El índice E determina la probabilidad de que las aguas contengan la máxima biodiversidad, teniendo en cuenta el contexto geográfico al que pertenecen y, que además, ésta biodiversidad esté representada por especies propias de los diferentes ambientes y que sean intolerantes a la contaminación. El índice E diferencia entre cinco estados ambientales (el E1 el peor estado ambiental de las aguas, E2 Contaminación; aguas contaminadas, ambiente duro, E3 Eutrofización; ambiente fluctuante, E4 Aguas limpias; ambiente estable mientras que el E5 implica la máxima calidad ambiental). IS: cuantifica el impacto producido por la actividad antropogénica en pérdida de diversidad con respecto a las condiciones naturales. IH: cuantifica el impacto producido por la actividad antropogénica en pérdida de diversidad en bits/ind. IP(D): cuantifica el impacto producido por la actividad antropogénica en pérdida de heterogeneidad ambiental. IE: cuantifica el impacto producido por la actividad antropogénica en grado de conservación del ecosistema acuático. 2 La Directiva 78/659/CEE relativa a la calidad de las aguas que requieren protección o mejora para la vida de peces señala que existen tres niveles de calidad. I: Aguas donde viven o podrían vivir poblaciones de la familia de los salmónidos o ciprínidos. (Clase S). II: Aguas donde viven o podrían vivir poblaciones de la familia de los ciprínidos. (Clase C). III: Aguas de calidad inferior a la clase C. Aguas tóxicas


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Estación Año Índice QBR Diagnóstico QBR Ka-517 1998 25 Pésima, degradación extremaKa-517 1999 40 Deficiente, fuerte alteraciónKa-517 2000 50 Deficiente, fuerte alteraciónKa-517 2001 45 Deficiente, fuerte alteración

Calidad ecológica. Resultados de la edición de 2001

La calidad ecológica es mala, dado que el bosque de ribera presenta un bajo grado de conservación y, al mismo tiempo, el índice E anual de estado ambiental indica que, desde un punto de vista biótico, la calidad en la estación Ka-517 es también mediocre.

Estación Ka-517 Clase E (anual) E2 (Contaminación)Clase NBI BioacumulaciónClase QBR 45 (Deficiente, fuerte alteración)Diagnóstico ecológico Deficiente

Evolución de la calidad ecológica

Poco se puede decir de la evolución de la calidad ecológica en este río, puesto que las tres estaciones de muestreo han pertenecido siempre a las clases de calidad “Mala” y “Deficiente”.

Calidad ecológica Año Ka-326 Ka-372 Ka-517 1998 Deficiente Mala Mala 1999 Mala Mala Deficiente 2000 Mala Deficiente Deficiente 2001 Mala Mala Deficiente

Ría de Bilbao

Durante los últimos 150 años la actividad portuaria junto con la ocupación de las marismas y riberas del sistema ría-estuario para el asentamiento de muelles, cargaderos de mineral y ubicación de toda la industria básica -siderurgia, naval, bienes de equipo, industria química, papelera, etc.- ha conllevado que el desarrollo urbanístico del Bilbao se haya realizado de espaldas a la ría, a la que se ha visto como patio trasero y como un gran colector al que terminaban yendo todos sus detritus, residuos y vertidos domésticos, industriales y de todo tipo.

En la ría desembocaban -y desembocan todavía- un sin número de vertidos municipales e industriales que produjeron la desaparición de cualquier vida acuática, una situación de anoxia generalizada y el desprendimiento de gases y olores como consecuencia de los procesos anaeróbicos que se producían por la ausencia total de oxígeno en sus aguas.

Los estudios realizados por el Consorcio de Aguas sobre la situación medioambiental del estuario del Abra, que analizaban la situación entre el punto donde alcanzan las mareas (La Peña) y el espigón del Puerto Exterior a 25 kms aguas abajo, ponían de manifiesto la falta


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total de oxígeno (anoxía) en los 14 kms de ría existentes entre La Peña (Bilbao) y el Puente Colgante (Portugalete). Las curvas de contenido de oxígeno disuelto en superficie, media profundidad y fondo, ponían de manifiesto la situación de anoxía casi generalizada, sin posibilidad alguna de vida.

En 1984 se inician las obras del Plan de Saneamiento, inaugurándose la E.D.A.R. de Muskiz en 1988 y la Fase I de la Depuradora de Galindo en 1990. Resultado de estas infraestructuras y del resto de actuaciones asociadas al Plan de Saneamiento, la situación se había empezado a invertir y en 1995 las mediciones de oxígeno disuelto se incrementan especialmente en la zona baja de la ría observándose una clara recuperación desde el Puente Colgante a lo largo de 2 kms. aguas arriba, detectándose valores de oxígeno disuelto todavía inferiores al 60% pero significativos desde el punto de vista de la recuperación ambiental.

Los contaminantes que históricamente se han ido acumulando en la ría proceden de fuentes fijas como vertidos industriales o urbanos sin tratamiento, o de fuentes difusas como lavados o arrastres por el agua de lluvia de la contaminación existente en los suelos: pesticidas, herbicidas, vertederos, contaminación atmosférica, etc. Por lo tanto, junto a un problema medioambiental inmediato causado por los vertidos directos que se realizan, hay un problema diferido, aplazado, como herencia histórica depositada y acumulada en los cauces y fondos del estuario de la ría cuya limpieza habrá que abordar en el futuro.

Como consecuencia de la puesta en marcha de las previsiones del Plan se están confirmando las predicciones sobre la recuperación de la calidad biológica y fisicoquímica de las aguas de la ría, si bien es verdad que con un notable retraso sobre las fechas inicialmente previstas. Sin embargo, esta recuperación ambiental podría verse comprometida si los sedimentos existentes en el estuario actuaran a su vez como fuentes contaminantes retardadas que empezaran a activarse a medida que fuese mejorando la calidad de las aguas o a medida que se vayan removiendo los sedimentos para su tratamiento o eliminación.

Por consiguiente, lo que se pone de manifiesto y lo que constituye uno de los retos para llevar a cabo las tareas de recuperación de cauces y márgenes de la ría, es la necesidad de obtener un conocimiento exhaustivo de los sedimentos, la caracterización geofísica (detallando espesores de sedimentos y profundidades) y la determinación del grado de contaminación de los sedimentos de cada sector de la ría para evaluar las posibles alternativas de actuación (dragado), tratamiento y destino final de los mismos.


04 Ordenación territorial y planeamiento urbanístico

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4. ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

4.1 El contexto territorial

4.1.1 Condicionantes geográficos e históricos

Bilbao surge como una pequeña población en el encuentro entre el camino que, procedente de Castilla, se dirigía a buscar el mar y la comunicación con el Norte de Europa. Su posición estratégica, aguas arriba del estuario de la Ría del Nervión, condicionó su origen y desarrollo como ciudad comercial y marinera. En el año 1300 se funda la Villa de Bilbao, mediante Carta Puebla otorgada por D. Diego López de Haro.

El siglo XIX supone una gran explosión neoclásica que transforma radicalmente la Villa de Bilbao, para convertirla en una ciudad. Se levanta la Plaza Nueva, en pleno Casco antiguo, el primer Teatro del Arenal y el Paseo junto a la Ría, la vieja Alhóndiga de vinos y diversos palacios. También, como fruto del desarrollo de medidas higienistas, se construye el Cementerio de Mallona y el Hospital de Atxuri.

Pero es, como consecuencia de la Ley de Ensanches y la absorción de las vecinas anteiglesias de Begoña y Deusto, que irá consolidándose el territorio del Bilbao actual. En 1876 se aprueba el Plan del Ensanche de Bilbao, basado en el trazo de calles diagonales que giran en torno a una Plaza central, la Plaza Elíptica o de Moyúa.

A comienzos del siglo XX, se dibuja la primera “ampliación” del Ensanche bilbaíno, a medio camino entre la idea original del ensanche y la tipología de ciudad-jardín. La llegada masiva de inmigrantes, en la primera ola industrializadora, hace crecer también las promociones de las llamadas “casas baratas”, casi 30 en la zona de Bilbao. De esta época son también edificios como el Hospital Civil de Basurto, Institutos de Enseñanza Media, la Universidad de Deusto, el Teatro Arriaga...

La segunda oleada migratoria, causada por el impulso industrializador de mediados del siglo XX, provoca un crecimiento demográfico y urbano, caracterizado por una escasa planificación y un desarrollo caótico. La anexión de Erandio (1940) y los municipios del Valle del Txorierri o del Asúa (1966) y los primeros Planes Comarcales (1943 y 1964) serán algunos de los hitos más importantes de esta época. Sin embargo, los planes de carácter comarcal se limitan a dibujar las grandes infraestructuras tuteladas por el Estado y las “manchas” de suelos residenciales, cuyo desarrollo se deja en manos de la iniciativa privada. Esto conlleva el surgimiento de nuevos barrios, mediante la técnica de “Plan Parcial”, creciendo en polígonos de mala ejecución y un déficit notable de infraestructuras y equipamientos sociales.

La crisis industrial de los años 70, con profundas raíces económicas, sociales y políticas, contribuye a agravar la situación urbanística. Las graves inundaciones del verano de 1983 suponen la creación de una conciencia de que la ciudad está tocando fondo y que es necesaria una profunda transformación de su base económica y social y de la necesidad de infraestructuras de comunicación con el ámbito metropolitano y exterior y de equipamientos



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y servicios propios. Ese mismo año 1983 se produce la desanexión de Erandio y los municipios del Txorierri y el retorno de los límites geográficos de Bilbao a su ámbito más moderno.

Es, a partir de entonces, que empieza a dibujarse el nuevo Bilbao. Sin embargo, pese a la conciencia temprana de la necesidad de una visión comarcal y metropolitana y la elaboración de varios documentos y borradores, hoy todavía no se dispone de un Plan Territorial Parcial de ámbito metropolitano. Ello no ha impedido un profundo cambio y desarrollo urbanístico, cuyos hitos más importantes en Bilbao han sido: la remodelación y rehabilitación integral del Bilbao más antiguo, el traslado de la actividad portuaria y naval al Puerto del Abra exterior y la recuperación urbanística de las riberas del Nervión, la notable mejora de las comunicaciones con el ámbito metropolitano y con el exterior y, más recientemente, el surgimiento de nuevos barrios, en ocasiones sobre la recuperación de zonas degradadas.

El otro condicionante del desarrollo urbano de Bilbao es su ubicación geográfica y sus características orográficas. Bilbao está situado a la orilla de la Ría del Nervión, en la parte más interior del estuario y encajonada por los montes de la sierra de Ganguren- Artxanda y las estibaciones del Pagasarri-Ganekogorta, lo que le ha valido el apelativo popular de “el Botxo”.

La Ría, también en Bilbao, ha constituido además de eje de comunicación exterior y elemento de atracción comercial e industrial, un elemento separador de su conjunto urbano, al menos en una amplia parte de la ciudad. La recuperación de las riberas de la Ría para un nuevo desarrollo urbanístico y la construcción de nuevos puentes (La Salve, en los años 70, y más recientemente el de Euskalduna y las pasarelas de Zubizuri y Pedro Arrupe) han acabado con esa línea de separación.

En cuanto a los montes circundantes, su inmediación ha obligado a que buena parte del crecimiento de Bilbao se realice sobre laderas y planos inclinados, con importantes dificultades para organizar la urbanización y la accesibilidad de muchos de sus barrios. Ello ha provocado también que, hasta décadas recientes, los principales ejes de comunicación con el exterior siguieran la línea del valle y atravesaran Bilbao por el propio centro urbano, así como dificultades constructivas para el establecimiento de variantes y nudos de acceso al centro, cuando éstas se han ido realizando.

4.1.2. La estructura del territorio y las relaciones supramunicipales

La comarca del entorno de la Ría del Nervión, conocida como Gran Bilbao o más actualmente Bilbao Metropolitano, está condicionada por la actividad marítima y la explotación del mineral de hierro de los montes circundantes, documentada desde la época romana.

La extracción del mineral de hierro permite históricamente el desarrollo de una industria artesanal de herramientas de todo tipo en los diferentes valles vizcaínos, que buscan su salida exterior a través del Bilbao, que se abre al mar por la Ría y al camino de Castilla.



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En el siglo XIX, la abolición de los Fueros o Leyes tradicionales, que impedían la extracción masiva de mineral para su exportación, y el traslado a la costa de las aduanas interiores, posibilitan la afluencia de capitales extranjeros, que van a provocar la creación de grandes empresas de extracción minera en la comarca y una nueva tradición industrial.

Minería, siderurgia y construcción naval son hasta un pasado muy reciente las señas de identidad de la comarca. Junto a ellas, se desarrolla durante todo el siglo XX una importante actividad comercial, marinera y financiera, basada en potentes bancos de creación propia.

Este desarrollo económico y la presencia de la Ría (eje vertebrador, pero también barrera física de separación) son los dos principales elementos que marcan las características propias de la comarca y sus subcomarcas:

• la Margen Izquierda de la Ría y la Zona Minera , volcadas a la extracción minera y el desarrollo industrial, basado en la siderurgia y la construcción naval y, más tarde en la industria química.

• La Margen Derecha, colonizada por la burguesía industrial y financiera, que se va a convertir en un referente residencial por excelencia, con la excepción del municipio de Erandio, más industrial y obrero.

• El valle del Txorierri, de características más netamente rurales y economía agropecuaria, que ha sufrido una notable transformación en los últimos años hacia una comarca de desarrollo industrial y residencial.

• El medio Nervión-Ibaizabal, que combina un importante desarrollo industrial y absorción inmigrante junto a las características más rurales de los valles vizcaínos de interior, a los que se va abriendo.

• Y, en el centro, Bilbao con una profunda mezcla de esas actividades y características, que evoluciona hacia una centralidad geográfica, económica y de servicios y una capitalidad no sólo de ámbito comarcal o metropolitano, sino de ámbito autonómico e incluso del Norte Peninsular.

La conciencia de Comarca, como ente territorial que aglutina una serie de actividades complementarias de producción, residenciales, administrativas, de servicio y de ocio y cultura, va surgiendo y adquiriendo forma a principios del siglo XX y tiene su principal referente en el Plan de Enlaces para la Comarca de Ricardo Bastida (1926).

En pleno franquismo, los Planes de Bilbao y su Comarca de 1943 y 1964 tratan de racionalizar y estructurar la diversidad de usos y funciones de los espacios geográficos y municipios de la comarca, pero su eficacia se limita al diseño e intervención sobre las grandes infraestructuras de comunicación. Años después, la creación de la Corporación Administrativa del Gran Bilbao tampoco consiguió evitar el efecto disgregador provocado por la ausencia de una verdadera planificación urbanística y territorial. Este efecto se vio acentuado por su disolución y la explosión de planeamientos urbanísticos locales, fruto de



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los primeros compases de la democracia municipal.

La salida de la crisis de los 70 y 80 hace reaparecer el espíritu comarcal y la conciencia de la necesidad de una planificación de actividades, usos e infraestructuras, que conciba la comarca como un entorno metropolitano. A ello se une el surgimiento de foros de ámbito supramunicipal e interinstitucional, como Bilbao Metrópoli 30 ó Bilbao Ría 2000, que se convierten en foros de debate, instrumentos de actuación y motores de un desarrollo urbanístico y de transformación de la metrópoli.

4.2. Previsiones del planeamiento general que afectan al municipio

4.2.1 Previsiones de las D.O.T. del País Vasco

Las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT, aprobadas definitivamente por Decreto 28/1.997 de 11 de febrero y publicadas en BOPV de 12.2.97 y corrección de errores en BOPV de 4.6.97) son el principal instrumento de ordenación territorial del País Vasco. Estructuran el territorio de la Comunidad Autónoma en el llamado Sistema Polinuclear Vasco de Capitales (SPVC) y en 15 Áreas Funcionales.

Bilbao aparece como centro del Área Funcional del Bilbao Metropolitano, que constituye la principal Capital dentro del SPVC.

Entre las referencias y previsiones concretas de las DOT referidas al municipio, destacamos las siguientes:

• Dentro de los Ejes de Interconexiones Básicas, Bilbao se encuentra en la confluencia de dos de los Ejes básicos: a) el que le une con Donostia y Europa hacia el Este y Cantabria y el norte peninsular hacia el Oeste y b) el que se dirige hacia Gasteiz y el centro peninsular.

• Es atravesado también por algunos de los Ejes de interconexión de las cabeceras de Area Funcional: a) el eje hacia Zalla y Balmaseda, b) el eje hacia Mungia y c) el eje interno comarcal hacia Getxo y la costa.

• Dentro de Red de Alta Velocidad Ferroviaria, se encuentra en uno de los extremos de la llamada “Y Vasca”, con conexión directa con Donostia y Gasteiz y las Redes peninsulares y europeas.

• En relación al Sistema Ferroviario, es Estación término de algunas de las Redes de Largo Recorrido: ferrocarril de vía estrecha desde Bilbao en dirección a La Robla (León) y Santander y Línea de RENFE a Miranda de Ebro y conexión con el sistema peninsular. Además es el centro de las principales Redes de Cercanías de Bizkaia: Líneas de RENFE a Santurtzi (prevista su sustitución por el Metro), Muskiz y Orduña; Líneas de FEVE a Balmaseda y Karrantza (sobre las líneas de Largo recorrido), Línea de Metro Bilbao y Líneas de Eusko Tren a Donostia, Bermeo y Lezama.

• En cuanto a otros Sistemas de Comunicaciones, se encuentra a escasa distancia de



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los principales Puerto (Santurtzi y Abra exterior) y Aeropuerto (Sondika-Loiu) de la CAPV.

• Tiene previsto igualmente la creación de un Centro Integrado de Transporte

• La Red Principal de canalizaciones para Telecomunicaciones atraviesa el centro del municipio, con conexiones mediante fibra óptica con Gasteiz, Donostia y con Santander y Burgos).

• En relación a la Red de Gas Natural, se propone la adaptación de la red municipal de gas doméstico-comercial a las exigencias de las redes de gas natural, así como la ampliación de la red de distribución del gas natural al conjunto del Bilbao Metropolitano.

• Dentro de las previsiones de infraestructuras para Residuos Urbanos, se recoge únicamente la existencia del Vertedero Controlado de Artigas

• En relación con las Estrategias de Renovación Urbana, Bilbao se incluye dentro de las Iniciativas del Modelo Territorial y las Iniciativas de Dinamización de los Cascos Históricos. Igualmente está incluido en el CPI (Conjunto de Paisaje Industrial), para los que se propone su mejora e integración paisajística.

• Se recoge todo el Área Urbana Integrada de Bilbao, incluyendo 18 municipios, como Área de Compatibilización de Planeamientos Municipales.

• Se recoge las áreas de Pagasarri-Ganekogorta y Sierra de Ganguren-Artxanda, dentro de las Áreas de Esparcimiento del Bilbao Metropolitano.

4.2.2 Previsiones del Plan Territorial Parcial del Área Funcional

El Plan Territorial Parcial del Área Funcional del Bilbao Metropolitano inició su tramitación en septiembre de 1997, con la aprobación del Avance y su sometimiento a exposición pública. En octubre de 1998, la Diputación Foral de Bizkaia aprobó incorporar algunas de las sugerencias presentadas y en 1999 se presentó un primer Documento para aprobación inicial.

En febrero de 2003 se presenta el Documento completo para Aprobación Inicial, de acuerdo con los contenidos y previsiones de la Ley de Ordenación del Territorio. El Documento basa su modelo de ordenación territorial en una serie de Acciones Estructurantes y Operaciones estratégicas individualizadas, recogiendo tanto las que están en marcha o ya previstas, como otras nuevas que se proponen para su debate e incorporación en su caso, y que constituyen el contenido fundamental del Plan y la base de la selección estratégica como modo de intervenir en la metrópoli.

Acciones estructurantes y operaciones estratégicas

Las acciones estructurantes que se contemplan y que hacen referencia o son de aplicación



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en el municipio de Bilbao son las siguientes:

a) La primera acción estructurante del Plan Territorial Parcial consiste en la ejecución Vía Paseo Metropolitano, los puentes transversales a la Ría del Nervión y la mejora de las vías complementarias y paralelas a la Vía.

La caracterización como arteria de carácter urbano de dicho eje se basa, para los redactores del PTP del Bilbao Metropolitano en una serie de criterios básicos:

▪ La Vía Paseo Metropolitana como el espacio soporte potencial de diversos modos (rodado, tranviario, ciclable y peatonal). El Eje pudiera, en algunos tramos, estar conformado como soporte de un único modo, el peatonal, resolviéndose la continuidad del resto de las tramas fuera de la Vía Paseo Metropolitana.

▪ El carácter del eje, la Vía Paseo Metropolitana, debe priorizar la presencia del peatón con respecto a la del vehículo privado.

▪ Fijar como extremos de la Vía Paseo Metropolitana la Plaza del Sagrado Corazón, en el ensanche bilbaíno, y la prolongación de la Gran Vía de Sestao.

▪ En lo referente a las redes peatonal y ciclable, primar su desarrollo a lo largo de los ámbitos urbanos generadores de más intensa actividad de relación social y en relación con los espacios de ocio y bordes de contacto con planos de agua (márgenes fluviales y dársenas).

b) Los nuevos accesos a Bilbao en Olabeaga. La puerta de Bilbao, constituye la segunda acción estructurante del P.T.P. Entre los objetivos y criterios estructurantes de la acción se encuentra:

▪ Recoger la nueva entrada a Bilbao por el Oeste, eliminando los enlaces desde la autopista hacia el interior del Ensanche por Sabino Arana, propuesta en el Plan General de Carreteras.

▪ Resolver la problemática planteada por la posible interconexión viaria entre esta nueva entrada a Bilbao por el Oeste y la de Enekuri.

▪ Crear un nuevo sistema viario que distribuya los tráficos de forma equilibrada dentro del entramado de calles y resuelva la conexión con la Avenida del Ferrocarril y la calle Autonomía.

▪ Resolver la barrera generada por la autopista entre el Ensanche y Rekaldeberri, permitiendo una fluidez espacial entre el borde y el centro del Ensanche, transformando la vía rápida en un tramo de carácter urbano.

▪ Jerarquizar la vialidad resultante, diferenciando los accesos propiamente dichos y su posible conexión con la salida de Enekuri a través de la Ría, de carácter estructurante, del resto de la vialidad, de carácter urbano.



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▪ Identificar morfológicamente las áreas a regenerar extendiendo, por una parte, la trama del ensanche de Bilbao y, por otra, proponiendo para este barrio una solución acorde con su ubicación natural y su carácter de frente fluvial.

▪ Retirar el tramo de la Solución Sur elevado hacia Rekaldeberri y sustituir por un túnel, eliminando la grave ruptura existente entre los tejidos del ensanche bilbaíno y el barrio de Rekaldeberri.

c) Variante Sur Metropolitana de Bilbao.

▪ La Actuación se localiza en la zona sur del municipio. Es una infraestructura que persigue eliminar tráfico de la ya saturada Ugaldebieta, absorbiendo los vehículos de paso que no tienen carácter de viaje metropolitano.

d) Conexión peatonal de los parques de las minas de Bilbao

Se pretende, con esta actuación, continuar la estructura lineal de unión generada por el Eje del Nervión, a través de Bilbao, para proseguirla hacia Basauri y la zona final del Bajo Nervión. Los objetivos y criterios para la ordenación de esta acción son los siguientes:

▪ A partir de las intervenciones que se están llevando a cabo en el barrio de Miribilla, y marcando su arranque con una rotonda, se inicia la auténtica conexión peatonal de los parques de las minas. Desde la zona de la mina San Luis se cruza la Ría por el puente de San Antón, pudiendo luego seguir el borde de la Ría y cruzarla nuevamente para acceder a Montefuerte.

▪ Todo el tramo descrito estará recorrido al menos, por una doble tipología de subviales: bidegorri y peatonal.

e) Accesos del TAV

▪ Para el acceso a Bilbao, se proponen dos trazados en función de ubicación de la estación de Bilbao, con un trazado común para ambas que, partiendo de Zaratamo y en la confluencia de los términos municipales de Basauri, Arrigorriaga y Zaratamo, permitirá los intercambios con trazados existentes, alternándose tramos en superficie, viaducto y túnel.

f) La estación intermodal: Abando – San Mamés

▪ En la actualidad una parte de las terminales de autobuses se encuentran dispersas por las calles de Bilbao, lo que representa una importante afección para el tráfico urbano y dificulta la intermodalidad en el transporte. En la actualidad, ninguno de los dos emplazamientos contemplados es definitivo, estando pendiente la ubicación definitiva de la estación intermodal.



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g) La red de itinerarios naturalísticos de la malla verde

▪ Esta actuación estratégica no se vincula a una zona concreta del área metropolitana, sino que se trata de una malla de recorridos "amables", de carácter alternativo y blando que comunican entre sí las diferentes áreas de esparcimiento de la Malla Verde o bien sirven para adentrarse en ellas y recorrerlas.

▪ En relación al modo de transporte pueden ser de tres tipos:

I. Itinerarios peatonales: pensados para ser recorridos a pie. Entre ellos podemos encontrar: Calles y zonas peatonales, Paseos, Senderos de montaña, Pistas forestales y Vías pecuarias.

II. Itinerarios ciclables: pensados para ser recorridos en bicicleta. Entre ellos podemos encontrar: Paseos, Bidegorris, Pistas forestales, Vías pecuarias y Circuitos de BTT. Dada la importancia de este medio de transporte con red alternativa de infraestructuras viales su definición es objeto de una acción estructurante específica (La Red Ciclable AE 23).

III. Itinerarios rodados: pensados para ser recorridos en vehículos de tracción motora (ciclomotores, motocicletas y turismos) con una finalidad de turismo y disfrute del territorio. Se trata de carreteras y caminos vecinales asfaltados con bajas intensidades de tráfico para no interferir con otro tipo de viajes.

h) Los parques de ribera

▪ Esta actuación estratégica se localiza en el entorno próximo a las márgenes de la Ría de Bilbao. El objetivo de esta Acción Estructurante es, por tanto, conseguir crear un autentico eje verde que estructure el recorrido de centralidad metropolitana que supone la Ría y que abran los diferentes núcleos urbanos al frente de agua, terminando así con la tradicional incomunicación entre las áreas residenciales y los espacios fluviales.

▪ En lo que respecta al municipio de Bilbao, a través de la punta de Zorrotza se continúa por la ribera de Olabeaga, los Diques de Euskalduna del Museo Marítimo y el Palacio de Euskalduna, conecta con el Parque de Doña Casilda y su futura ampliación prevista en la operación de Abandoibarra prolongando este itinerario hasta el Museo Guggenheim. Desde éste hasta el Ayuntamiento el recorrido por la ribera se realizará por los muelles de Uribitarte.

▪ Por la margen derecha de la ría, tras pasar por la vega baja del río Asúa y continuar por la ribera de Elorrieta se llegaría al nuevo espacio del Canal de Deusto, que liberado de las actividades portuarias, va a ser recuperado como zona de ocio y actividad terciaria. Atravesando el Canal por las pasarelas peatonales llegamos a la península de Zorrozaurre. En esta zona está prevista la



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implantación de actividades terciarias y residenciales, acompañadas de abundantes zonas verdes. Desde aquí y a través de la ribera de Deusto y el Campo del Volantín, se podrá completar el recorrido peatonal hasta el Ayuntamiento, y desde él acceder al Arenal y al Casco Viejo.

i) Navegabilidad en la ría.

▪ Sin definir de manera precisa la acción, se plantea la posibilidad de contar con un elemento de idiosincrasia bilbaína moderna como una "ibaibús" o "ibaitaxi" donde las paradas fueran elementos característicos, como grúas (dentro o fuera del agua) o piezas de arqueología industrial, y la opción de utilizar Hovercrafts, que al ser anfibios, pueden discurrir por tierra y dejar a sus pasajeros de forma elegante en suelo firme.

j) La Red Ciclable.

▪ La actuación se localiza en la totalidad del Área Funcional del Bilbao Metropolitano en donde se pretende establecer una red ciclable mallada que permita convertir a la Bicicleta en un medio de transporte alternativo. Este epígrafe se desarrolla con mayor detalle en el capítulo de Movilidad.

k) Mejora hidráulica de la Ría.

▪ En el PTP se recogen algunas alternativas de actuación realizadas por estudios hidráulicos cuyo objetivo es la resolución de la inundabilidad de la Ría; las actuaciones que se proponen son las siguientes: a) Mejora del cauce actual mediante un dragado general periódico que regularice el fondo de la Ría, especialmente entre el puente de San Antón y el Puente del Ayuntamiento. b) Construcción de túneles de desvío excavados en la roca que supongan un cauce alternativo de 1.270 m³/s a fin de repartir el caudal actual. Estos tendrían una altura aproximada de 9 m y una longitud aproximada de 3 km. Trazados desde la corta de La Peña hasta la ribera de Olabeaga c) Apertura del Canal de Deusto transformando la Península de Zorrozaurre en una isla, dejando el lecho actual de la ría para el desagüe de los túneles de desvío propuestos y el lecho del Canal actual para el desagüe de la propia Ría.

Por su parte, las operaciones estratégicas que afectan al municipio de Bilbao tienen que ver con:

a) Olabeaga-Basurto

▪ Es una de las piezas claves para la construcción de la Vía Paseo Metropolitano, y por tanto de la construcción de la metrópoli. Se trata de la charnela entre el Eje y el Ensanche de Bilbao, y posee la llave para la apertura de la ciudad al nuevo territorio de la Ría. Actualmente está colmatado por grandes equipamientos singulares: la Feria de Muestras, San Mamés, el Hospital de Basurto, la



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Misericordia y la Escuela de Ingenieros Industriales.

▪ Dos son los objetivos principales: el primero consiste en conectar ambas orillas de la Ría de forma sostenible y especialmente el barrio de Olabeaga, y el segundo supone la reubicación de los fundamentales equipamientos metropolitanos. Existen varios objetivos básicos comunes para la Operación Estratégica. a) Construcción de un sistema de arterias urbanas como distribuidor de la nueva entrada a Bilbao. b) Construcción, en relación directa con los accesos, de un aparcamiento subterráneo en la zona con la finalidad de disuadir al visitante permitiendo una buena accesibilidad a diferentes modos de transporte. Se trataría de organizar y ampliar significativamente la dotación de aparcamiento en un punto estratégico y perfectamente bien conectado con otros modos de transporte, metro, tranvía y autobús.

b) Zorrozaurre.

▪ Es otra de las piezas claves para la construcción de la Vía Paseo Metropolitano y para la recuperación de los bordes de agua dentro de las ciudades. Además, dos instituciones como la Universidad del País Vasco y el Athletic de Bilbao, mostraron un gran interés en formar parte de la regeneración metropolitana y relocalizar, en parte o totalmente en esta singular península.

▪ La actividad acorde a dicho planteamiento se centra en convertir Zorrozaurre en un auténtico centro neurálgico de calidad con mezcla de usos residenciales y equipamentales prolongando la ciudad de Bilbao hacia la Ría y de ésta hacia el mar como un continuo urbano.

En este sentido, el compromiso de los responsables políticos del municipio es la reserva del 50% del suelo a pisos de VPO en este enclave y en el entorno de Basurto y Olabeaga. También se está estudiando la viabilidad técnica de que el tranvía llegue, en una próxima fase, a Zorrozaurre.

▪ Respecto a la ordenación del suelo, se propone posibilitar la eliminación del vehículo privado en el tramo del Eje Metropolitano que desarrolle con mayor intensidad el uso mixto terciario - negocios - residencia. Estudiar la posibilidad de conexión natural de la Vía Paseo Metropolitana con el eje principal de la trama que se diseñe en Basurto- San Mamés o la propia Gran Vía, mediante un puente o puente habitado, a los efectos de posibilitar la continuidad de los ejes principales aludidos. Por último, tratamiento de los bordes de agua, tanto del Canal como de la Ría, estos bordes, cada uno con una vocación distintiva, se diseñarán para el acceso libre y continuo al público, potenciando lo que ha venido siendo una actividad desconocida por largo tiempo en Bilbao. Dos son los tratamientos planteados. El primero propone desarrollar el borde del Canal con una variada oferta de equipamiento y actividades de ocio, restauración, comercio, en un entorno construido. El segundo es sobre el borde de la Ría, con intención de generar un parque de ribera fluvial, con gran presencia de arbolado,



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incorporando un bidegorri.

▪ Zorroza-Burtzeña

▪ Esta Actuación se localiza a caballo entre los municipios de Bilbao y Barakaldo. Se trata de dos áreas muy degradadas ocupadas por numerosas ruinas industriales, y con unos núcleos residenciales muy deteriorados. El elemento fundamental vuelve a ser la Vía Paseo Metropolitano y los puentes transversales. Con este Eje como elemento estructurante de la ordenación, se proponen varios tipos de objetivos para desarrollar esta operación estratégica:

a) Se prevé la eliminación de la actual traza del ferrocarril y la transformación de este tramo en nueva N-634 constituya otro elemento importante de accesibilidad.

b) Se posibilitará el acceso público libre a todos los frentes de agua, en una banda continua a lo largo de los cauces, con profusa plantación de arbolado, en prolongación del parque de ribera iniciado en Zorrozaurre, continuando el bidegorri a lo largo de la Ría.

c) La Punta de Zorroza albergará usos singulares, como puede ser algún elemento de ocio, como sucesión de los elementos dinámicos de los parques de ribera de Zorrozaurre y Galindo.

d) Se apuesta por usos mixtos de residencia y actividad terciaria, con posibilidad de albergar un centro de actividades empresariales.

e) La traza de la nueva N-634, posibilita una importante estrategia de recomposición de tejidos residenciales, en cuanto libera el centro de Zorroza del tráfico de paso, posibilitando convertir su antiguo trazado en un bulevar urbano, por donde puede atravesar alguna línea de metro ligero.

▪ Para poder desarrollar esta operación, además del desmantelamiento del actual trazado de RENFE, es preciso el previo traslado de ciertas instalaciones, entre las que destacan el Matadero Municipal de Bilbao y alguna instalación del Puerto Autónomo. En el caso concreto del Matadero, la propuesta se basa en la integración en una única Unidad Alimentaria ubicada en el Txorierri.

c) Tratamiento de los Residuos Urbanos

▪ Entre las determinaciones aprobadas en el Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Bizkaia, promovido por la Diputación Foral de Bizkaia, figuran la construcción de una serie de infraestructuras en un espacio anejo al actual vertedero de Artigas en Bilbao. Este gran espacio dará acogida a las siguientes infraestructuras previstas en el Plan:

a) Vertedero de Artigas, consolidado y adaptado a las nuevas exigencias de la



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Directiva comunitaria sobre vertederos.

b) Centro de separación y clasificación de residuos de envase, adaptado a las nuevas exigencias derivadas de la ley de envases y residuos de envases, en Artigas.

c) Planta de incineración con recuperación energética de reciente construcción en la zona de Arraiz-Coto Minero Primitiva.

d) Planta de reciclaje de residuos de construcción y demolición de nueva construcción en la zona de Arraiz-Coto Minero Primitiva.

d) Parque de Artxanda

▪ Se pretende, mediante esta Operación Estratégica, conseguir un Parque Metropolitano en el que se integren de manera ordenada las zonas verdes, los equipamientos y dotaciones recreativas (miradores, paseos, merenderos, restaurantes, equipamientos deportivos) con otro tipo de dotaciones no recreativas (clínicas, centros de enseñanza, etc.). Se ubicarán, en puntos estratégicos, hitos o zonas de descanso y observación sobre el valle del Nervion-Ibaizabal y del Txorierri, que permitan el disfrute de las vistas panorámicas.

▪ Se trata de un área que quedará integrada en la Malla Verde como parque metropolitano, con la singularidad de prolongarse por toda la línea de cumbres a lo largo del vacío naturalístico de Artxanda-Ganguren y de la red de itinerarios naturalísticos correspondiente.

4.2.3. Los Planes de Carreteras

Este epígrafe se desarrolla de forma exhaustiva en el capítulo 6 “Movilidad y transportes”

4.2.4 Plan Territorial Sectorial de Márgenes de Ríos y Arroyos

El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV fue aprobado definitivamente mediante el Decreto 415/1998, de 22 de diciembre de 1998.

Los criterios generales en los que se basa este Plan Sectorial son conservar y/o recuperar la calidad de las aguas, mantener un caudal mínimo ecológico, evitar la ocupación de los cauces y arroyos, minimizar los daños derivados de inundaciones, conservar las características de los tramos de cauce de especial interés medioambiental, preservar los elementos del patrimonio cultural y, finalmente, integrar los cauces fluviales en las zonas de desarrollo urbano.

4.2.5. Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas

El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Zonas Húmedas del País Vasco fue aprobado con carácter inicial el 23 de abril del 2001, estando pendiente de aprobación definitiva.



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Además de una Descripción y de un Análisis del conjunto de las zonas húmedas del País Vasco, recoge un Diagnóstico general y específico sobre su estado y una Valoración.

Incluye también un Inventario de Zonas Húmedas del País Vasco, de carácter abierto y sujeto a nuevas propuestas e incorporaciones.

Dentro del municipio de Bilbao, se recoge la Presa de Bolintxu, caracterizado como Embalse, dentro de la categoría de Zonas Húmedas Artificiales e incluido en la cuenca del Nervión-Ibaizabal.

4.2.6. Plan Territorial Sectorial de Energía Eólica

El P.T.S. de Energía Eólica fue aprobado con carácter inicial por Orden del Consejero de Industria del Gobierno Vasco en julio del 2001 (BOPV nº 142 del 2001). Posteriormente se elaboró el Documento para aprobación definitiva, actualmente en fase de tramitación.

En dicho Documento no se prevé ningún parque eólico en el término municipal, sin embargo, si se contempla el desarrollo del parque eólico de Ganekogorta, en los límites municipales, dentro del Grupo I de Parques de instalación preferente. La estimación de instalaciones y producción eléctrica se desarrolla en el siguiente cuadro.

Producción con máxima ocupación

Producción desestimada

Producción admisible

Longitud alineación (Km.) 4,8 2,8 2Nº Aerogeneradores 48 28 20Potencia instalable (MW) 31,7 18,5 13,2Producción anual estimada (GWh) 79,1 46,2 33

La previsión inicial de 4,8 kms. de alineación de aerogeneradores ha sido reducida en 2,8 Kms. por razones técnicas: elevadas pendientes y altos costes de obra civil. Respecto a la caracterización o afecciones de dicho emplazamiento, cabe mencionar los siguientes aspectos:

Flora catalogada presente en el entorno

-De interés especial: Huperzia selago

Vegetación en una banda de 50 metros:

-Pasto silicícola (19,5 hectáreas) -Vegetación de roquedos silíceos (1,3 hectáreas) -Plantaciones forestales (0,5 hectáreas)

Avifauna( nº de parejas):

-Neophron percnopterus (1) -Gyps fulvus (8)



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-Falco peregrinus (1) -Otras sedentarias de interés especial (6)

Cuenca visual:

-33.876 hectáreas.

La cuenca visual está ocupada en su mayor parte por zonas plantaciones forestales y de uso agrario. También por uso urbano (6,51%) de gran poblamiento (482.686 hab.).

4.2.7. Otros Planes Territoriales Sectoriales

El P.T.S. de la Red Ferroviaria de la CAPV fue aprobado por Decreto 41/2001 de 27 de febrero del Departamento de Transportes del Gobierno Vasco.

El P.T.S. de Suelo para Actividades Económicas se encuentra en fase de elaboración desde hace más de una década. Se realizó un documento para aprobación inicial en julio de 1994, que no fue desarrollado. En el año 2001 se presentó un nuevo documento, sin que todavía se haya procedido a su elaboración definitiva.

El P.T.S. Agroforestal y de Medio Natural está en elaboración por el Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, habiéndose presentado su Avance en noviembre de 2001. En él se establecen nuevas categorías de protección del medio natural, que requerirán la adaptación de los planeamientos municipales, especialmente en la ordenación del suelo no urbanizable.

El P.T.S. de Suelo para Promoción de Vivienda Pública está en fase de redacción.

El P.T.S. del Patrimonio Industrial está siendo elaborado por el Departamento de Cultura. Está en fase de redacción del Avance y contiene un Catálogo provisional de edificios y elementos de interés.

4.3. Análisis del P.G.O.U

El Texto refundido del Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao fue aprobado el 27 de diciembre de 1994 y publicado en el B.O.B. de 29.6.95.

Venía a sustituir al P.G.O.U. de Bilbao y su Comarca de 27 de enero de 1964.

Desde entonces, ha sufrido innumerables Modificaciones puntuales y en diciembre de 2001, se redactó un Texto Refundido de actualización de su Normativa Urbanística.

Buena parte de las previsiones urbanísticas y de infraestructuras relativas a Bilbao se han analizado en los epígrafes anteriores.

En la actualidad, los desarrollos urbanísticos en ejecución o previstos para los próximos años más destacables son los siguientes:



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• Abandoibarra. Está pendiente de desarrollar el área central, donde está prevista una Torre de oficinas y servicios y los edificios del Paraninfo de la UPV-EHU y la Biblioteca de la Universidad de Deusto, así como la nueva Plaza de Euskadi y su entorno, para la conexión con el Ensanche, y la ampliación del Parque de Doña Casilda Iturrizar.

• Miribilla. En fase avanzada de ejecución, se trata de crear un nuevo barrio, sobre los terrenos recuperados de antiguas explotaciones mineras.

• Bilbao La Vieja. Dentro del desarrollo del PERI, se han realizado obras como la rehabilitación de los Muelles de Marzana y La Merced y la ampliación del Puente de Cantalojas. Actualmente están en fase de ejecución otros proyectos como la construcción de un nuevo Colegio Público San Francisco, en la conexión con el nuevo barrio de Miribilla, la Reordenación de la Plaza de los 3 Pilares y la nueva urbanización de la Plaza Corazón de María.

• Uribitarte. Sobre el antiguo edificio del Depósito Franco de Uribitarte y su entorno, se está desarrollando una operación urbanística de conexión entre los muelles de Uribitarte y el Ensanche bilbaíno, cuyo principal exponente son las Torres de Isozaki.

• Mina del Morro. Tiene previsto un importante desarrollo residencial y equipamental.

• Bolueta. Operación reciente que prevé la transformación de un antiguo suelo industrial en suelo residencial, orientado principalmente a vivienda de protección pública.

• Basurto-Olabeaga. Supondrá una importante modificación de esta área, incluyendo uno de los principales accesos a Bilbao. Entre las actuaciones previstas por Bilbao Ría 2000 se encuentran: la eliminación de la estación de FEVE de Basurto y la construcción de dos estaciones nuevas (Elejabarri y Hospital), el cubrimiento y variante de la línea de FEVE y la reordenación de las vías de RENFE en Olabeaga. Otras actuaciones incluyen el traslado del Campo de Fútbol de San Mamés para su ubicación en un área muy próxima. Más adelante está previsto la demolición del escalextric de Sabino Arana y la construcción de un nuevo acceso desde la Autopista A-8 por Olabeaga.

• Península de Zorrozaurre. Actualmente se encuentra en sus primeras fases de elaboración un Plan Especial para la reordenación integral de esta importante área, vinculada hasta ahora principalmente a usos portuarios e industriales, combinados con algunos usos residenciales. La propuesta para esta área de 450.000 m² es un uso mixto (residencial y equipamental) y supondrá una de las principales actuaciones urbanísticas en los años venideros.

4.3.1. Uso Sostenible del Suelo.

En mayo del 2003 el Departamento de Acción Territorial y Medio Ambiente de Diputación



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Foral de Bizkaia presenta el “Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia” con un documento específico para el municipio de Bilbao.

El trabajo pretende ser una herramienta de síntesis de la realidad y valoración de la misma, bajo el prisma de la sostenibilidad, para que tras su interpretación municipal, favorezca la planificación y acción sostenible a escala tanto local como territorial.

En este documento se realiza un análisis de la eficiencia en el uso y gestión del suelo de Bilbao. Permite, por tanto, valorar el suelo y territorio municipal como recurso escaso a proteger y utilizar de modo sostenible y eficiente.

Porcentaje que representa la superficie artificial o espacio construido de Bilbao, año 2001.

% de superficie artificial Bilbao 56,7 % Comarca 30,2 % Bizkaia 9,8 % Nota: Se considera superficie artificial lo siguiente: suelo urbano, no urbanizable núcleos rurales y rurales diversos y sistemas generales. Fuente: Normas Subsidiarias de Bilbao, 1987; Departamento de Urbanismo; de Economía y Hacienda de Diputación Foral de Bizkaia; UDALPLAN. Gobierno Vasco 2000; IHOBE, 1998 De la superficie total municipal de Bilbao, el 61,54% es suelo no urbanizable. El suelo urbano son 1.417,047 Ha. y el urbanizable 143,41 Ha. El suelo calificado como núcleos habitados o núcleos rurales ocupa una superficie de 23,05 Ha. en el suelo no urbanizable. Asimismo destaca la superficie de suelo no urbanizable dedicada a sistemas generales –861,51 Ha.

Intensidad de uso del espacio construido en el suelo urbano de Bilbao, año 2001. Hab/Ha suelo artificial Bilbao 153,8 hab/Ha Comarca 79,1 hab/Ha Bizkaia 50,4 hab/Ha Nota. Se define intensidad de uso del espacio construido a su aprovechamiento medido como habitantes por hectárea de suelo artificial o urbanizado. Fuente: Normas Subsidiarias de Bilbao, 1987; Departamento de Urbanismo; de Economía y Hacienda de Diputación Foral de Bizkaia; UDALPLAN. Gobierno Vasco 2000; IHOBE, 1998 Respecto al a intensidad del uso del espacio construido en suelo urbano, en el año 2001 dado el carácter urbano de la ciudad existían 153, 8 hab/Ha., lo que se puede calificar como alta y compacta intensidad de suelo artificializado.

Superficie municipal protegida, año 2001. Porcentaje de la superficie

Bilbao 24,4 % Comarca 18,5 % Bizkaia 36,6 % Fuente: Normas Subsidiarias de Bilbao, 1987; Departamento de Urbanismo; de Economía y Hacienda de Diputación Foral de Bizkaia; UDALPLAN. Gobierno Vasco 2000; IHOBE, 1998

El 24,4% de la superficie municipal de Bilbao –suelo no urbanizable- cuenta con un rango de protección en referencia a sus características ambientales, paisajísticas, culturales,... Es un



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porcentaje relevante que denota cierta sensibilidad en relación a la gestión del territorio en Bilbao.

4.3.2. Tipología de la Vivienda en Bilbao

En el “Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia”, se aborda el análisis de la tipología de las viviendas de Bilbao en función de su ocupación –viviendas principales, secundarias y desocupadas.

Distribución porcentual de las viviendas según principales-no principales 1981 1991 1996 Relación viviendas

principales y no principales Porcentaje

Principales Resto Principales Resto Principales Resto

Bilbao 84,2% 15,8% 84,8% 15,2% 86,9% 13,1% Total Comarca 83,1% 16,9% 85,8% 14,2% 87,6% 12,4% Total Bizkaia 79,4% 20,6% 82,1% 17,9% 83,9% 16,1%

Nota: En el apartado “resto” se engloban las viviendas secundarias, vacías y colectivas para los diferentes años. Fuente: EUSTAT Distribución porcentual de las viviendas según tipología, 1996

Distribución porcentual Principal Secundaria Desocupada Otras Bilbao 86,9% 2,0% 10,9% 0,2%

Total Comarca 87,6% 1,2% 11,1% 0,1% Total Bizkaia 83,9% 1,0% 15,0% 0,1%

Se considera Vivienda principal cuando se utiliza toda o la mayor parte del año como residencia habitual de una o más personas. Vivienda secundaria, las ocupadas exclusivamente por transeúntes. Viviendas desocupada, cuando, sin encontrarse en estado de ruina, habitualmente se encuentran deshabitadas. Otras viviendas, preferentemente establecimientos colectivos. Fuente: EUSTAT Grado de ocupación de las viviendas

Grado de ocupación Personas/viviendas 1981 1991 1996

Bilbao 3,01 2,69 2,55 Total Comarca 3,01 2,82 2,66 Total Bizkaia 2,90 2,72 2,57

Fuente: EUSTAT Según estos datos, en el año 1996 el 10,9% de las viviendas del municipio están desocupadas (cifra similar la obtenida en la última encuesta bianual del Gobierno Vasco que infería que la vivienda desocupadas en Euskadi pueden llegar a suponer un 10,4% sobre el total del parque de viviendas) lo que representa un total de 10.072 viviendas vacías, según los datos de Etxebide.

Avanzar hacia cotas de mayor eficiencia en el uso del recurso suelo plantea la minimización en el número de viviendas desocupadas en el municipio y el no incremento de la representatividad de las viviendas secundarias en el total del parque de viviendas de Bilbao.

Por otra parte, el 24% de las personas inscritas en Bizigune demandan vivienda en este municipio, por lo que desde su Ayuntamiento se entiende imprescindible dinamizar este programa.



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Para ello, Viviendas Municipales de Bilbao compromete los medios económicos y personales para cooperar con los ya habilitados por el Departamento de Vivienda a través de VISESA y lograr que el mayor número posible de viviendas vacías puedan ponerse a disposición de los solicitantes.

Número y porcentaje de viviendas protegidas terminadas en Bilbao 1998 1999 Número y

porcentaje de viviendas

protegidas terminadas

Nuevas viviendas protegidas

Nuevas viviendas

terminadas

Representatividad viviendas

protegidas sobre el total construido

Nuevas viviendas protegidas

Nuevas viviendas

terminadas

Representatividad viviendas

protegidas sobre el total construido

Bilbao 215 2.017 10,66% 12 1.150 1,04% 2000 Número y

porcentaje de viviendas

protegidas terminadas

Nuevas viviendas protegidas Nuevas viviendas terminadas

Representatividad viviendas protegidas sobre el total construido

Bilbao 0 1.774 0,00% Fuente: Ayuntamiento; Consejería de Vivienda y Asuntos Sociales de Gobierno Vasco Licencias Concedidas de Construcción de Viviendas en Bilbao

1998 1999 Promoción Privada Promoción Pública Promoción Privada Promoción Pública

546 474 96 255 2000 2001

Promoción Privada Promoción Pública Promoción Privada Promoción Pública 111 0 1.027 657

Fuente: Ayuntamiento;

Del análisis de la evolución en la construcción de viviendas protegidas en el Municipio, se destaca que la representatividad de las viviendas protegidas sobre el total construido ha ido descendiendo de forma ininterrumpida a lo largo del periodo 1998-2000, hasta situarnos en el 0% en el 2000.

Garantizar a la ciudadanía la accesibilidad a una vivienda en condiciones dignas, aumentar la representatividad de las viviendas de promoción pública en relación al total de viviendas construidas, favorecer la calidad de vida de la población municipal y evitar la emigración poblacional por motivo de vivienda se convierte, a la luz de estos datos, en uno de los objetivos del municipio para los próximos años.

4.3.3. Plan Municipal de Viviendas 2003-2007.

El Ayuntamiento de Bilbao ha puesto en marcha la elaboración de un Plan de Vivienda Municipal para el periodo 2003-2007, con la finalidad de garantizar el acceso a una vivienda en condiciones dignas a todas las personas de Bilbao que lo necesiten, promoviendo en dicho periodo 3.000 viviendas de promoción pública como mínimo. Los objetivos específicos del Plan Municipal de Viviendas 2003-2007, son los siguientes:

▪ La edificación de nuevas viviendas públicas

▪ El aprovechamiento y movilización de vivienda vacía



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▪ La rehabilitación de viviendas y la renovación urbana de modo que las viviendas existentes dispongan de servicios o dotaciones mínimas y suficientes para el desarrollo residencial adecuado.

▪ Optimización y sostenibilidad de los recursos disponibles que permitan su incorporación al Plan de Acción Local propio de la Agenda Local 21.

El contenido del Plan Municipal de Vivienda 2003-2007 se concreta en tres fases:

Fase 1.- Tiene como objeto el diagnóstico de la situación de la vivienda en Bilbao respecto a:

a) Necesidades y demandas de vivienda:

▪ Cuantificación y evolución reciente: número de personas residentes en Bilbao que precisan vivienda pública bajo cualquiera de las fórmulas jurídicas actualmente previstas (compra o alquiler de VPO, viviendas sociales, etc.)

▪ Perspectivas a medio/largo plazo: evolución demográfica, formación de hogares así como movimientos migratorios a la ciudad y dentro de las misma, de un barrio a otro.

▪ Caracterización económica, social y familiar: tipología de las personas demandantes, (datos diferenciados por sexo, edad, capacidad financiera, etc.)

b) Oferta de vivienda:

▪ Edificación de vivienda en los últimos años (libre y protegida)

▪ Precios de la vivienda

▪ Parque de vivienda pública

▪ Parque de vivienda municipal

▪ Previsiones (disponibilidades de suelo, planeamiento)

c) Análisis de la planificación urbanística metropolitana en materia de vivienda.

Fase 2.- Tiene como objeto determinar la actuación municipal en materia de vivienda.

a) Distribución de competencias en materia de vivienda

▪ Política de ayudas a nivel de la CAPV

▪ Actuaciones y programas en curso



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b) Organización e instrumentos municipales:

▪ Organismos existentes: Surbisa, Viviendas Municipales OAL, Area de Urbanismo y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Bilbao

▪ Distribución de funciones: medios técnicos y económicos de los que dispone cada órgano municipal competente.

▪ Actividad desarrollada

c) Situación económica-financiera

▪ Fuentes de financiación existentes

▪ Recursos destinados a la promoción de vivienda

d) Referencias de buenas prácticas en otros Ayuntamientos

Fase 3.- Tienen como objeto elaborar el Plan Municipal de Vivienda.

a) Objetivos del Plan y Líneas estratégicas

b) Políticas a desarrollar

▪ Edificación de vivienda pública municipal

▪ Medidas para fomentar la edificación de vivienda protegida en el municipio

▪ Movilización de vivienda vacía, analizando las siguientes propuestas:

o Viabilidad de la elaboración de un censo municipal de viviendas vacías en los dos últimos años

o Convenio de colaboración con VISESA para dinamizar el programa Bizigune

o Otras fórmulas: fiscales, expropiación de viviendas vacías...

▪ Rehabilitación de vivienda en el ámbito de actuación de Surbisa o en otros nuevos ámbitos a proponer:

o Puesta en valor y mejora de las condiciones de vida de las edificaciones y su entorno carentes de conservación y servicios mínimos: aparcamientos, plazas, zonas verdes, ascensores.

o Promover la adquisición de edificios de viviendas vacías para su rehabilitación integral y puesta en el mercado.

o Gestionar la Inspección Técnica de Edificios como mecanismo para



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garantizar que los edificios y viviendas cuenten con las mínimas y debidas condiciones de habitabilidad.

▪ Actuaciones complementarias:

o Revisión del POU de Bilbao con las siguientes finalidades:

Reclasificar ámbitos para la generación de nuevos espacios residenciales adaptados a las necesidades de la población necesitada de intervención (Ej.: reconversión de equipamientos, actividades productivas, etc., en edificios residencailes para personas de tercera edad con zonas de uso común)

Revisar la superficie mínima de vivienda libre en el municipio (35 m²)

Realizar propuestas sobre la posibilidad de establecer usos residenciales en plantas bajas, edificios terciarios, industriales, segregación n de viviendas, flexibilización de las condiciones de vivienda.

Valorar el impacto de estas propuestas sobre la calidad de la vivienda, los servicios existentes en la zona (comercio, aparcamientos...), la demanda de vivienda a la que podría atenderse, problemas derivados de la compatibilidad de usos (residencial/terciario/industrial) etc.

o Creación del Patrimonio Municipal del Suelo

o Mejora del actual registro municipal de solares y parcelas sin urbanizar

o Programa de adquisición de viviendas libres a cambio de prestación de servicios sociales y percepción de renta vitalicia. Estudio de programas europeos existentes.

o Coordinación con otras políticas institucionales

c) Adecuación del marco de actuación a los objetivos y políticas a desarrollar

▪ Modelo organizativo

▪ Estudio económico financiero

▪ Nuevas fórmulas de intervención.



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4.4. Disponibilidad de zonas públicas abiertas y de servicios en el municipio

Según el citado documento de trabajo “Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia”, del Departamento de Acción Territorial y Medio Ambiente de Diputación Foral de Bizkaia, en el año 2000 el 95,5% de la población de Bilbao tiene acceso a pie desde su residencia a los Centros Sanitarios, a los Centros Educativos y a las Instalaciones Deportivas, mientras que más del 65% de la población de Bilbao accede a pie desde su domicilio a los Centros Culturales y a Parques y Zonas Verdes Urbanas.

La accesibilidad se define en términos de proximidad – una distancia máxima de 300 metros (en línea recta) desde el lugar de residencia.

Porcentaje de la población con acceso a pie a los servicios básicos y áreas verdes urbanas

Centro Sanitario

Centro Cultural

Centro Educativo

Instalaciones deportivas

Parques y zonas verdes urbanas

Población a <300 metros 338.400 231.056 337.762 344.139 247.635 % población de Bilbao 95,5% 65,2% 95,3% 97,1% 69,9%

% población de Comarca 89,2% 56,2% 88,7% 90,5% 66,8% % población de Bizkaia 84,4% 53,8% 84,4% 87,2% 63,9%

Fuente: Sistema de Información Geográfica del Departamento de Presidencia de Diputación Foral de Bizkaia. Año 2000. Por otra parte, de acuerdo con la información urbanística previa a la elaboración del Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao la situación de las Zonas Verdes y Espacios Libres era de las más graves, con estándares que no alcanzaban 1 m² por habitante. Las previsiones del P.G.O.U. implicaban un notable incremento de estos estándares, especialmente al incluir en el Sistema General de Espacios Libres y Zonas Verdes (parques de tamaño medio y grande) la cornisa de Artxanda (117 Has.) y los espacios libres del Monte Arraiz (161 Has.) y Kobetas (36 Has.). En la actualidad los ratios de Sistemas de Zonas Verdes y Espacios Abiertos son los siguientes:

Has. Superficie m² hab. Sistemas Generales 444 10,52 Sistemas Locales 140 3,34

Total 584 12,49 Fuente: Ayuntamiento. Según estos datos, el municipio cubriría los 5 m² de espacios verdes en suelo urbano por habitante que es el estándar mínimo que se establece en la vigente Ley del suelo.

4.5. El patrimonio histórico, arquitectónico y arqueológico

Los conjuntos monumentales inscritos en el Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco tienen su propio régimen de protección de acuerdo con los criterios de la Ley 7/1990 de Patrimonio Cultural Vasco, del Plan Territorial Sectorial del Patrimonio Cultural Vasco.

Los conjuntos monumentales inventariados, calificados o con expediente de declaración



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incoado en el municipio de Bilbao son los siguientes:

ARQUITECTURA. MONUMENTOS INVENTARIADOS

1. Edificio la Equitativa

2. Fabrica de harinas "la ceres"

3. Convento de la Encarnación

4. El Pontón

ARQUITECTURA. MONUMENTOS DECLARADOS

1. Kiosko

2. Palacio Arana

3. Museo Arqueológico, Etnográfico e Histórico Vasco

4. Iglesia de los Santos Juanes

5. Palacio de la Bolsa

6. Fuente del Perro

7. Escritorio mercantil

8. Iglesia de San Antón

9. Catedral de Santiago Apóstol

10. Fuente de Paret

11. Ayuntamiento de Bilbao

12. Banco de Bilbao Vizcaya

13. Museo de Bellas Artes

14. Palacio de la Diputación Foral

15. Bilbao Bizkaia Kutxa

16. Casas de Sota

17. Iglesia de San Nicolás

18. Soportales de la Ribera

19. Teatro Arriaga

20. Biblioteca Municipal de Bilbao

21. Hotel Carlton

22. Palacio Txabarri

23. Iglesia San Francisco de Asís

24. Alhóndiga municipal de Bilbao

25. Casa Montero

26. Grupo escolar municipal de Múgica

27. La Sociedad Bilbaína

28. Plaza Nueva

29. Casco Histórico de Bilbao

30. Mercado de la Ribera

31. San Antón

32. Casa "La Unión y el Fénix"

33. Caja Rural Vasca

34. Casa Askao 11

35. Palacio Salcedo

36. Casa Banco de España 2



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37. Casa Banco de España 3

38. Casa Barrenkale 17

39. Casa Barrenkale Barrena 6



42. Casa Bidebarrieta 2

43. Casa Rosa

44. Casa Mazarredo

45. Casa Correo 3

46. Palacio Gortazar

47. Palacio Allende - Salazar

48. Casa Correo 20

49. Casa Blasonada

50. Casa Correo 25

51. Casa La Cruz 1

52. Casa La Cruz 6

53. Casa Jardines 1

54. Casa Jardines 5

55. Casa Jardines 7

56. Casa Maria Muñoz 10

57. Casa Pelota 3

58. Casa Ribera 19

59. Casa Ronda 4 - 6

60. Casa Ronda 8 - 10

61. Casa Ronda 18

62. Casa Rampas de Solokoetxe 2

63. Casa Santa Maria 11



66. Casa Santa Maria 16 - 18

67. Casa Plazuela de Santiago 6

68. Casa Somera 12

69. Casa Somera 45

70. Casa Tenderia 6

71. Casa Tenderia 26

72. Casa Tenderia 38

73. Casa Landetxo

74. Casa Esperanza 8 .

75. Convento de las Agustinas .

76. Casa de Condes de Casa Puente .

77. Casa Sendeja 3 .



80. Palacio B. Gómez de la Torre .

81. Casa Viuda de Epalza 2 .





86. Casa Calzadas de Mallona 13 - 15



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87. Casa Somera 8 .

88. Casa Victor 4 .

89. Casa Jardines 6 .

90. Anexo a la Iglesia de Santiago .

91. Casa Calzadas de Mallona 3 .

92. Casa Arenal 1 .

93. Casa Askao 27 .





98. Casa Cintureria 2 .

99. Casa Correo 10 .



102. Palacio Mazarredo .

103. Casa Loteria 3 .

104. Casa Lotería 4 .

105. Casa María Muñoz 2 .

106. Casa Maria Muñoz 4 .



109. Casa Pelota 5 .

110. Casa el Perro 2 .

111. Casa Ribera 1 .



114. Casa Ronda 13 .


116. Casa Sombrereria 2 .






122. Tinglados del Ferrocarril .

123. Universidad de Deusto (conjunto ajardinado y edificios)

ARQUITECTURA. CONJUNTOS MONUMENTAL INVENTARIADO

Talleres de Zorroza

ARQUITECTURA. CONJUNTOS MONUMENTAL CALIFICADO

Casco Histórico de Bilbao

Protección especial:

Iglesia de San Nicolás, Kiosko de Música (Paseo del Arenal), Teatro Arriaga, Biblioteca Municipal Bidebarrieta, Manzana del Museo



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Protección media:

Cocheras del Ferrocarril (Muelle del Arenal s/n), 144 Convento de la Esperanza, 566 Anexo a la Iglesia de Santiago (nº 1 Plaza Santiago), 4 Arenal, 16 Arenal, 37 Arenal, 4 (C.R.V.) 9 Askao, 1110 Askao, 2711 Banco de España, 1 (Palacio de Salcedo) 12

Protección Básica:

Askao, 2, 4, 6, 8, 15, 17, 19, 21, 23, 25 Fachada de Arenal, 2 Artecalle, 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 32, 40, 41, 43, 50, 52, 54 Banco de España, 4 Barrencalle, 1, 4, 5, 7, 9, 12, 14, 16, 18, 25, 26, 29, 36 Barrecalle, 42 (Planta baja y primera) Barrencalle Barrena, 1, 2, 4, 7, 8-10, 12, 14, 18 Belosticalle, 2, 4 Belosticalle, 6 (Planta baja) Belosticalle, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 20, 23, 24, 25, 26 Bidebarrieta, 3, 5, 7 Bidebarrieta, 9 (Modificación planta 1ª) Bidebarrieta, 11, 12 Cinturería, 1Carnicería Vieja, 3, 6, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 29 Correo, 2, 4, 6, 7, 9, 11Correo, 10 (Levantar hasta perfil de la calle) Correo, 12, 13, 16, 17, 19, 23 Cuevas de Ekain, 1, 2, 3 Esperanza, 6, 10, 14, 16, 18, 20, 26 Jardines, 4 La Cruz, 8 (Recuperar balcones planta 2ª) La Cruz, 9, 11, 13 Libertad, 2 Lotería, 1, 2 Merced, 2 Nueva, 2, 3 Pelota, 2, 6 Perro, 1, 3, 5 Plaza Nueva, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 Plaza Nueva, 15 (Euskaltzaindia) Plazuela de Santiago, 2, 3 Plazuela de Santiago, 4 (Suprimir mirador) Plazuela de Santiago, 5 Portal de Zamudio, s/n Ribera, 17, 18, 21, 23 Ronda, 1, 2, 5, 7, 9, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 31, 33 Santa María, 1, 7, 9, 10, 12 Sendeja, 1, 2, 4 Sombrerería, 1, 3, 4 Sombrerería, 5 (Cueva Altxerri, 1) Sombrerería, 7 (Plaza Nueva, 5) Sombrerería, 6, 14, 16 Somera, 5, 6, 10, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 41, 43 Tendería, 1, 2, 2-bis, 4, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 19, 22, 23, 28, 30, 32, 44, 46, 48 Torre, 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 Víctor, 2, 3 Viuda de Epalza, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12

ARQUEOLOGÍA. INVENTARIADO. ZONA ARQUEOLÓGICA.

1. Asentamiento de Gazteluko Landa .

2. Túmulo de Gazteluko Landa .

3. Dolmen de Hirumugarrieta-I .

4. Dolmen de Hirumugarrieta-II .

5. Túmulo de Hirumugarrieta III .

6. Asentamiento de Hirumugarrieta.

ARQUEOLOGÍA. CALIFICADO. ESTACION MEGALITICA

Estación Megalítica de Hirumugarrieta


05 Sistemas Naturales

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5. SISTEMAS NATURALES

5.1 Comunidades vegetales y fauna

5.1.1 Vegetación, flora y áreas forestales

Como en la mayor parte de la Comunidad Autónoma, las primitivas masas forestales que cubrían el municipio han sido sustituidas en gran parte por repoblaciones de coníferas exóticas de rápido crecimiento y, en menor medida, por praderas y cultivos atlánticos.

La vegetación actual que podemos encontrar en el Municipio es el resultado de las diferentes actuaciones humanas sobre la vegetación primitiva. Por lo tanto, en el paisaje vegetal actual y en la distribución de las diferentes unidades de vegetación influyen no sólo las condiciones ecológicas y ambientales reinantes, sino que la acción de los pobladores, a través de sus actividades tanto urbanas como agrícolas, ganaderas, industriales y forestales constituye un factor determinante.

La acción del hombre modifica y diversifica el paisaje vegetal, aparecen nuevas unidades de vegetación, procedentes en su mayoría de la degradación en distintos estados de la vegetación climática y el resto son introducidas directamente (cultivos, repoblaciones....).

Estas unidades de degradación se encuentran en continua dinámica. Cuando la acción del hombre cesa, tienden a evolucionar lentamente y de forma progresiva hacia la unidad clímax de la que forman serie, y cuando la acción es continua o intensa (incendios p.e.) sufren regresión hacia unidades vegetales cada vez más simples ecológicamente.

La vegetación potencial es la que ocupaba el territorio si no hubiera habido intervención humana. La vegetación potencial se establece a partir de testigos de vegetación que aún permanecen y de las características climáticas, del sustrato y orografías del terreno.

El mapa de vegetación potencial sirve para conocer cuál sería la vegetación natural del territorio. Comparando la vegetación actual con la potencial podemos observar y destacar el grado de desnaturalización del paisaje y, por lo tanto, el grado de intervención humana en el territorio municipal.

La vegetación potencial estaría constituida por las siguientes poblaciones vegetales:

▫ Robledal acidófilo

▫ Vegetación de marismas

▫ Marojal

▫ Encinar cantábrico

▫ Aliseda cantábrica



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La vegetación actual estaría constituida por las siguientes poblaciones vegetales:

▫ Vegetación palustre

▫ Zonas sin vegetación

▫ Vegetación ruderal nitrófila

▫ Prados y cultivos atlánticos

▫ Brezal-argomal-helechal- atlántico

▫ Robledal acidófilo

▫ Bortal o matorral alto

▫ Lastonar y otros pastos mesófilos

▫ Pasto silicícola de Agrostis curtisíi

▫ Plantaciones forestales exóticas

5.1.2. Fauna

La fauna existente en Bilbao es la característica de los ecosistemas naturales (especialmente las comunidades de vegetación) que hemos descrito anteriormente.

La escasez o dispersión en pequeños espacios de estos ecosistemas en la actualidad, así como la fuerte presión antrópica en casi todos ellos, sumado el cambio de concepción en las actividades cinegéticas y piscícolas y la introducción de nuevas especies, o reintroducción de otras extinguidas, ha implicado una importante disminución de estas especies con la desaparición de algunas de ellas o una notable reducción en el número de ejemplares.

5.2. Áreas protegidas

Son aquellas áreas de elevado valor naturalístico, ecológico, paisajístico y científico cultural, de especial relevancia y que constituyen el único o principal patrimonio natural del municipio. Se corresponden con enclaves de vegetación autóctona que conservan un grado de naturalidad importante, sistemas geomorfológicos, unidades paisajísticas u otros ecosistemas naturales de interés. Dentro de esta categoría se incluyen:

a) Áreas de Protección de Valores Naturales

b) Áreas de Protección de Interés Hidrológico y Litoral

c) Áreas de Protección de Interés Agrario

d) Áreas de Protección de Interés Científico y Cultural



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5.2.1. Áreas de Protección de Valores Naturales

Se trata de áreas a preservar por sus valores ecológicos en las que se propone la limitación de la intervención antrópica, impulsando en su caso su aprovechamiento de forma sostenible, asegurando la renovación del recurso utilizado. Esta Categoría de Ordenación se subdivide a su vez en tres subcategorías de acuerdo con sus propias especificidades:

a) Espacios naturales protegidos: En el ámbito del municipio de Bilbao no se encuentra ninguna área catalogada bajo esta denominación.

b) Áreas de interés naturalístico: En el término municipal no se han incluido ninguna área bajo esta categoría.

c) Árboles singulares: Esta figura, recogida en la Ley 16/1994 de Conservación de la Naturaleza de la CAPV, incluye a los ejemplares de árboles que por sus características extraordinarias o destacables (tamaño, edad, historia, belleza, situación, etc) merecen una protección especial. En el municipio de Bilbao existen 4 árboles clasificados bajo este epígrafe.

Código Nombre vulgar Especie

BH-05 Ciprés de los pantanos Taxodium distichum

BH-06 Castaño de indias Aesculus Hippocastanum

BH-07 Brazchihiton, árbol botella Brachyton populneum

BH-09 Alcanforero Cinnamomun camphora

Fuente: P.T.P. del Bilbao Metropolitano

Cabe señalar, respecto a la cantidad y calidad de las masas arbóreas de Bilbao, la existencia de cuatro recintos donde se conservan numerosos árboles centenarios de indudable valor naturalístico. En concreto, nos estamos refiriendo al Parque de Doña Casilda, el mejor parque de la Villa y de mayor calidad con más de mil especies arbóreas, el Hospital de Basurto, la Universidad de Deusto y la Misericordia. En este último recinto un estudio reciente, publicado en prensa, ha identificado 40 especies entre coníferas y arbustos y 250 árboles en los jardines del recinto benéfico, en su mayoría centenarios.

Por su parte, las zonas ajardinadas del campus de Deusto contienen cerca de 250 árboles, que representan a más de 30 especies diferentes, y gran variedad de arbustos y plantas vivaces. En este mismo recito reclama su atención el ciprés de los pantanos, que ha merecido figurar, por su exotismo, en el catálogo Árboles singulares de Euskadi editado por el Gobierno Vasco. La especie es originaria de los pantanos del sur y sureste de los EE.UU. y según el mencionado catálogo sus dimensiones son: anchura del tronco, 2,9 m.; anchura de la copa, 8,3 m.; altura total, 24,5 m.

5.2.2. Áreas de Protección de interés hidrológico y litoral

Se trata de áreas sometidas a la influencia de aguas superficiales interiores o correspondientes al litoral costero a preservar en razón de dicha localización específica. Quedan comprendidos dentro de las Áreas de Protección de Interés Hidrológico y Litoral tres



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tipos de elementos:

a) Las aguas superficiales. Áreas de protección de interés hidrológico y litoral que están formadas por la totalidad de los cursos de agua y embalses desde su nacimiento hasta su desembocadura en el mar o en otra área funcional colindante y su correspondiente zona de protección. Comprende por tanto parte de las cuencas del Cadagua, Nervión y Ibaizabal.

b) Los humedales: En el municipio de Bilbao, se encuentra clasificada la Zona Húmeda de carácter artificial de la Presa del Bolintxu.

c) El litoral de la CAPV está ordenado por el Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral.

5.2.3. Áreas de Protección de Interés Agrario

No existe ningún área de protección de interés agrario en el municipio de Bilbao

5.2.4. Áreas de Protección de interés Científico y Cultural: puntos de interés geológico:

Los puntos de interés geológico son aquellos vestigios de los fenómenos más representativos del patrimonio geológico por su rareza, espectacularidad, belleza y singularidad. En el municipio de Bilbao no hay catalogado ningún punto de interés geológico.

Respecto a las áreas de interés cultural se desarrollan con mayor detalle en el capítulo 4 del presente Diagnóstico.

5.3. Áreas de interés para la conservación del patrimonio natural y el paisaje

Se trata de aquellos elementos localizados en el municipio y que pudieran tener un interés desde el punto de vista medioambiental, paisajístico, científico, cultural, histórico, etc. En los planos del Modelo Territorial del PTP se señalan una serie de elementos de carácter orientativo. Los puntos de interés pueden ser otros muchos a los apuntados aquí, dependiendo su relación definitiva al planeamiento de desarrollo, a saber:

▪ Yacimiento y mirador del Monte Avril (Zamudio y Bilbao)

▪ Mojón de Kurubiolanda (Zamudio y Bilbao)

▪ Embalse de Bolintxu

▪ Ermita de San Roke

▪ Castillo de Arnotegi

▪ Ermita de San Justo



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▪ Castillo de Arraiz

▪ Fuerte de Kobetas

▪ Fuerte de Altamira

▪ Yacimientos de Arrastaleko

▪ Refugio de Pagasarri

5.3.1. Espacios libres

Nos referimos a áreas de carácter superficial y que permiten tanto el recorrido pausado y contemplativo como el descanso relajado en sus bancos.

▪ Pequeños parques urbanos (Jardines de Albia o el Arenal)

▪ Grandes parques urbanos o periurbanos (Doña Casilda o Etxebarria)

▪ Plazas no rodadas (Plaza Nueva de Bilbao)

▪ Calles peatonales (tramo peatonal de la calle Gran Vía, Ercilla)

▪ Calles semipeatonales o bulevares (Doctor Areilza)

▪ Paseos de ribera o de borde (nuevo paseo de Abandoibarra)

5.3.2. Plan Especial del Monte Pagasarri.

El Ayuntamiento de Bilbao ha iniciado el proceso de redacción del Plan Especial del Monte Pagasarri con la finalidad de desarrollar la regulación urbanística de los usos en dicho ámbito. Dos son los objetivos específicos:

1. El servicio a la población, que vienen dado fundamentalmente por su capacidad para servir de zona de ocio y deporte informal al aire libre, constituyendo el mayor recurso del municipio con tal carácter y desempeñando una función claramente diferenciada con respecto a la zona de Artxanda.

2. La conservación de la naturaleza, para lo cual se ha de fomentar el potencial natural, así como mantener y mejorar las condiciones ambientales, paisajísticas, de la flora y en su caso, la fauna. Se plantea la oportunidad de implantar un Centro de Interpretación de la Naturaleza, para la explicación y puesta en práctica del concepto de naturaleza humanizada y la puesta en valor de elementos históricos y culturales.

El ámbito del Plan Especial tienen una superficie de 825 Ha., y comprende las siguientes zonas:

1. Sistema General de la Ladera de Kobeta-Arraiz con una extensión superficial de 149 Ha.



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2. Sistema General de la Cantera del Peñascal con una extensión superficial de 57 Ha.

3. Sistema General de Espacios Libres y Zonas Verdes correspondiente al sector de Gaztelondo con una extensión de 5 Ha.

4. Núcleo Rural de San Justo en Suelo No Urbanizable de Régimen Común con una extensión de 4 Ha.

5. Núcleo Rural del Camino del Pagasarri en Suelo No Urbanizable de Régimen Común con una extensión superficial de 3 Ha.

6. Sector de Arraiz de Suelo Urbanizable no programado con una extensión de 12 Ha.

7. Sector de Suelo No Urbanizable de Bolintxu con una extensión de 233 Ha.

8. Suelos de la Cantera de Ermudaza con carácter de Suelo No Urbanizable de Régimen Común con una extensión de 17 Ha.

9. Resto de suelos con carácter de Suelo No Urbanizable de Protección Especial y una extensión de 345 Ha.

5.4. Actividades con incidencia sobre la conservación de la biodiversidad y el paisaje

5.4.1. Usos del suelo

Como se ha señalado en el punto 2.2.1, el suelo en el término municipal de Bilbao ocupa un total de 4.010 hectáreas con la siguiente distribución de usos en el año 1996.

Distribución de los usos del suelo (hectáreas) 1996

1863

513

78

730

541

146

139

Improductivos

Prados

Pastizales

Matorral

Forestal arbolado denso

Forestal arbolado ralo

Labores intensivas


Se entiende por Improductivos aquellas zonas en las que los factores del medio físico son suficientemente imperantes como para impedir el aprovechamiento agroforestal (roquedos, canchales, marismas, acantilados, etc) o zonas en las que su uso actual impide dicho aprovechamiento de manera casi irreversible (zonas urbanas, vertederos, canteras,



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carreteras, etc).

Prados: Terrenos con cubierta herbácea, generalmente mejorada o implantada por siembra artificial, característicos de climas húmedos y susceptibles de ser aprovechados mediante una o varias siegas anuales.

Pastizales: Terrenos con cubierta herbácea natural sometida a un aprovechamiento de diente por el ganado. Se incluyen tanto las praderas montanas como los pastos ralos de tipo mediterráneo.

Matorrales: Zonas cubiertas de vegetación arbustiva de pequeño o mediano porte. Engloba brezales, argomales, enebrales, coscojares, etc.

Forestal arbolado: Zonas cubiertas por especies arbóreas en densidad suficiente como para que la proyección de sus copas supere el 5% de la superficie del terreno. Las superficies donde esta proyección es inferior al 20% son consideradas como zonas de arbolado ralo.

Respecto a la distribución de la superficie forestal en el municipio, que en el año 1.996 se extiende sobre el 16,46% de la superficie total del territorio, se observa que el 52,35% corresponde a coníferas (pino radiata “insignis” fundamentalmente), especies de crecimiento rápido y escaso mantenimiento que, si bien contribuye a la perdida de diversidad paisajística y de la biodiversidad, generan una mayor productividad forestal, mientras que la superficie destinada a frondosas supone el 47,64% de la superficie total municipal.

Superficie arbolada según las especies (hectáreas) 1996 Bosque

atlántico Encina Eucalipto Haya Pino Radiata Pino silvestre

C.A. Euskadi 23.900 29.190 10.404 55.025 150.205 18.954

Bizkaia 10.566 5.208 10.191 4.134 79.726 483

Gran Bilbao 2.046 195 1.868 50 4.697 -

Bilbao 275 10 24 - 262 -

Quejigo Otras

coníferas Otras frondosas Todas las coníferas

Todas las frondosas

Todas las especies

C.A. Euskadi 27.925 37.229 37.179 206.388 183.623 390.013

Bizkaia 641 12.757 4.268 92.966 35.008 127.976

Gran Bilbao - 2.589 613 7.286 4.772 12.056

Bilbao - 94 15 356 324 680


5.4.2 Aprovechamientos forestales

En cuanto a los aprovechamientos forestales, los expedientes de autorizaciones de corta solicitados por los propietarios particulares y que obran en poder del Departamento de Agricultura de la Dirección General de Montes y Espacios Naturales de la Diputación Foral de Bizkaia son los siguientes:



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Aprovechamientos forestales desde el 01-01-1990 hasta el 31-12-03 Nº EXP/ESPECIE M³ SUPERFICIE PIES

1 Pino marítimo 55 5,0000 2.000

16 Pinus Insignis 5.178 25,3806 5.928

1 Roble 1 0,0010 1

3 Eucaliptos Globulus 276 2,0000 1.254

1 Otros Eucaliptos 11 0,5000 21

2 Falsa acacia 31 0,6650 70

2 Otras frondosas 16 0,0200 49

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Departamento de Agricultura. Dirección general de Montes y Espacios Naturales de la DFB

Los aprovechamientos forestales en los Montes públicos del Ayuntamiento de Bilbao han sido escasos. Por otra parte, la mayoría de los aprovechamientos que se controlan en estas zonas son los productos maderables, aunque lógicamente hay otros aprovechamientos de leña, pastos, recogida de setas, caza... que no están controlados.

5.4.3. Actividades agrícolas y ganaderas

La superficie total explotada en actividades agropecuarias en el año 1999 alcanzaba un total de 1.782 Ha., distribuidas en 200 explotaciones agropecuarias y/o forestales con las siguientes características.

Explotaciones censadas y superficie total. 1999 Bilbao Total Con ganadería Sin ganadería Sin tierras

Explotac. 200 94 102 4Has. 1.782 463 1.320 0Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Eustat

Las superficies de cultivos agrícolas, de acuerdo con los Inventarios forestales de 1986 y 1996 son las siguientes:

Superficies de cultivos agrícolas 1986 y 1996 (en Has) Municipio 1986 1996

Bilbao 659 859 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Diputación Foral de Bizkaia En cuanto a la ganadería destaca principalmente el bovino y el ovino. El total de la cabaña ganadera se presenta en el cuadro siguiente.

Distribución ganadera en 1999 por tipos y unidades. Bilbao Bovino Ovino Caprino Porcino Equino

Unidades 789 355 113 23 108Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Eustat



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5.4.4 Actividades extractivas

Según la información aportada por la Dirección de Administración de Industria y Minas del Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco, la única explotación que, en la actualidad, afecta al término municipal de Bilbao es el denominado frente 2-C de la cantera Larrako, dedicada a la explotación de caliza.

Situación geográfica y sustancia explotada por actividad extractiva Situación Nombre

UTM X UTM Y

Sustancia

Larrako –frente 2-C 506700 4784800 Caliza

5.5. Espacios degradados

5.5.1. Actividades extractivas

En lo que se refiere a actividades mineras o extractivas finalizadas, la información proporcionada por la Dirección de Administración de Industria y Minas del Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco, presenta la siguiente relación de actividades inventariadas.

Situación geográfica actividad extractiva Situación Nombre

UTM X UTM Y

Sustancia

Primitiva 502780 4788700 Caliza

Ermular 503250 4788930 Caliza

El Peñascal 504200 4787150 Caliza

La explotación denominada “Cantera Primitiva” se encuentra prácticamente finalizada y en sus terrenos se está construyendo la planta incineradora de “Zabalgarbi”. Existe un Plan especial de recuperación aprobado por la Diputación Foral de Bizkaia que afecta a la cantera y a los terrenos circundantes.

La explotación denominada “Ermular” se encuentra actualmente en fase de restauración, contando para tal fin con la correspondiente autorización de rellenos con materiales procedentes de movimientos de tierras.

Respecto a la cantera “El Peñascal”, existe un proyecto de rehabilitación de la zona promovido por el Ayuntamiento de Bilbao y financiado por fondos públicos.

En lo que se refiere al resto de terrenos afectados por actividades extractivas que puedan existir en el término municipal de Bilbao, la Dirección de Administración de Industria y Minas del Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco estima que corresponden a antiguas canteras y minas de hierro que en la mayor parte de los casos se



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encuentran reutilizadas con fines urbanísticos.

5.5.2. Zonas incontroladas de vertidos de residuos

Este capítulo se desarrolla en el punto 8.4: Puntos de Vertido Incontrolados

5.5.3. Incendios forestales

En relación con la superficie quemada en incendios forestales, los datos facilitados por el Departamento de Agricultura de la Dirección General de Montes y Espacios Naturales de la Diputación Foral de Bizkaia hacen referencia al periodo 1997-2002. La valoración que se hace respecto a la incidencia de los incendios forestales en el municipio es baja, con un promedio de 11,5 ha/año quemadas.

Relación de hectáreas quemadas en incendios forestales y origen de los mismos desde el 01-01-97 hasta el 31-12-02 No Arbolados Arboladas Nº Incendios/causas

32,5 ha 25 ha 21 desconocidos 12 intencionados

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Departamento de Agricultura. Dirección general de Montes y Espacios Naturales de la DFB.


06 Movilidad y Transportes

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6. MOVILIDAD Y TRANSPORTES

El transporte y el tráfico rodado se han convertido en uno de los grandes problemas ambientales de nuestro tiempo, especialmente en las ciudades. Las principales causas están en el espectacular aumento del uso del vehículo privado y del transporte de mercancías por carretera.

Ello ha provocado un aumento general de la movilidad, comodidad y velocidad. Pero también importantes problemas que se reflejan en un doble sentido:

1. Impactos ambientales y sociales:

▪ Contaminación atmosférica

▪ Contaminación acústica

▪ Accidentabilidad y siniestralidad

2. Uso y consumo de recursos:

▪ En construcción de infraestructuras (ocupación del suelo, uso de materiales...)

▪ En los medios de transporte (uso de materias primas y materiales, consumos energéticos, generación de ruidos..)

Una política hacia la sostenibilidad ha de considerar la necesidad de racionalizar y reducir la utilización del coche privado. Especialmente en el medio urbano, donde es más factible la utilización de sistemas de movilidad y transporte más eficientes: transporte público, peatonal.

Así, la Agenda Local 21, en su Capítulo 7 “Asentamientos humanos sostenibles” recomienda que las estrategias de transporte deben reducir la utilización del vehículos de motor, favoreciendo la plena ocupación de los transportes públicos y construyendo vías para peatones y bicicletas. Los municipios han de planificar de manera que reduzcan la necesidad de grandes desplazamientos.

En el mismo sentido, la estrategia europea sobre medio ambiente urbano se plantea “modificar radicalmente el equilibrio entre los distintos sistemas de transporte, favoreciendo el público frente al privado y reduciendo el nivel y las repercusiones del tráfico de automóviles sobre el interior de nuestras ciudades”.

Entre los criterios a tener en cuenta para avanzar en la línea de la sostenibilidad cabe destacar.

▪ Necesidad de planificar los modelos de urbanización y localización de actividades tratando de generar las menores necesidades de movilidad.



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▪ Multiplicar las alternativas y posibilidades para el transporte y la movilidad urbana

▪ Promover el uso del transporte público, mediante su mejora, coordinación intermodal, adaptación a los cambios de la ciudad y nuevas necesidades de movilidad.

▪ Reducir el tráfico rodado privado y el abuso de vehículo, mediante limitaciones y restricciones de velocidad, accesibilidad, tránsito..

▪ Promover las formas no contaminantes de movilidad urbana: peatonales y bicicleta.

6.1. Características de la red viaria

6.1.1 Red viaria regional y provincial

Los sistemas de comunicaciones intermunicipales existentes en el municipio de Bilbao son de dos tipos: ferroviario y terrestre por carretera

En cuanto al Sistema Ferroviario se incluyen:

En la actualidad existen cinco operadores que ofrecen servicios ferroviarios de viajeros en el ámbito de Bilbao:

▪ METRO BILBAO. El metro consta de dos líneas principales: la Línea 1, Plentzia-Bolueta y la Línea 2, Urbinaga-Bolueta, de 20 kilómetros, con un tramo común San lnazio-Bolueta.

▪ RENFE. Opera con tres líneas de cercanías todas ellas de ancho Ibérico y electrificadas: a) Línea C-1: Abando-Santurtzi; b) Línea C-2: Abando-Muskiz y c) Línea C-3: Abando-Orduña

▪ FEVE. Las líneas y el trayecto de los recorridos de este operador son las siguientes: a) Línea de Cercanías Bilbao-Balmaseda (Las D.O.T. consideraban como una prioridad la potenciación y mejora de esta línea); b) Línea de largo recorrido Bilbao-León; c) Línea de largo recorrido Bilbao-Santander; d) El Transcantábrico

▪ EUSKOTREN. Explota una red electrificada de ancho métrico, con la que proporciona los siguientes servicios de viajeros: a) Deusto-Casco Viejo-Lezama; b) Bilbao (Atxuri)-Bermeo; c) Bilbao (Atxuri)-Durango, esta línea continua hasta San Sebastián

▪ EUSKOTRAN (tranvía de Bilbao). El proyecto contempla la construcción de una línea de tranvías modernos en la capital bilbaína. En la primera fase, el trazado de esta línea discurre en doble vía desde su punto de origen en Basurto hasta la parada de Pío Baroja, junto al puente del Ayuntamiento, con un recorrido total de



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3.138 metros. Desde este punto hasta la terminal de Atxuri, el tranvía transcurre en vía única (1.760 metros), salvo en el cruzamiento situado en las inmediaciones del Teatro Arriaga. En la actualidad, estando pendiente la finalización de la primera fase constructiva, el trazado discurre a lo largo de 10 paradas entre Atxuri y Sabino Arana.

En cuanto al viario de circulación rodada

La situación actual de la red viaria de Bilbao se ha visto condicionada por una serie de factores entre los que se pueden citar los siguientes:

▪ La orografía de la zona, con una estructura de sistemas montañosos con laderas de fuertes pendientes que obliga a concentrar la población y actividades de todo tipo a lo largo del valle.

▪ Las actividades residenciales y productivas han tendido a localizarse junto a los ejes viales, en parte buscando una buena accesibilidad y en parte por la falta de espacios útiles impuesta por la topografía. Esta circunstancia ha provocado cambios funcionales en las carreteras al tener que atender junto a tráficos de largo recorrido otros de carácter conectivo, más propios de carreteras locales o incluso de arterias urbanas.

▪ Por diversas razones el criterio que ha primado en el diseño de la red de alta capacidad ha sido el funcional, en detrimento de otros puntos de vista, como los medio ambientales, los urbanísticos o los de impacto territorial.

▪ Durante demasiados años se ha soslayado la necesidad de invertir las tendencias actuales en lo que se refiere a la movilidad urbana, haciendo que ésta dependa menos del automóvil particular. En concreto, hasta fechas muy recientes no se apuntaba un modelo de consenso que contemplara que la única solución razonable consiste en la reducción del uso del automóvil y en la reducción de la demanda de desplazamientos

Como consecuencia de los factores citados, la red viaria presenta deficiencias:

▪ El sistema de carreteras de Bilbao está condicionado o es dependiente de la Red Metropolitana, estructurada en base a un sistema único de alta capacidad aún inmaduro e insuficientemente mallado para una futura metrópoli como Bilbao. Dicho sistema de carreteras ha de soportar la doble funcionalidad de favorecer y soportar los viajes de largo recorrido (de paso y los generados hacia el área metropolitana) con los propiamente municipales e intermunicipales.

▪ La dependencia de los viajes intermetropolitanos respecto a Bilbao es de tal magnitud que el sistema viario y sus accesos presentan cargas medias horarias en días laborables que alcanzan la capacidad de la vía, provocando congestiones recurrentes, con el resultado de una situación de alta vulnerabilidad y



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embotellamientos agudizados por el más mínimo incidente.

6.1.2. Actuaciones previstas en el ámbito urbano

Con el objetivo de paliar los problemas actuales y previsibles en el tráfico y la circulación rodada de Bilbao, el P.T.P. del Bilbao Metropolitano está desarrollando una serie de proyectos y actuaciones encaminadas a la mejora de la infraestructura viaria. Entre ellos se incluyen:

En cuanto al Sistema Ferroviario

▪ Nueva estación en La Peña de la Línea Bilbao-Orduña de RENFE.

▪ Nueva Estación de la Línea 1 del METRO en Iberberango y supresión del paso a nivel de la calle Maidagan.

▪ Nuevas estaciones de la Línea Bilbao-Balmaseda de FEVE en Basurto-Hospital y Elejabarri. Por necesidades de construcción de un nuevo acceso viario a Bilbao, se está planteando en la actualidad la necesidad de desviar, mediante un nuevo túnel en el Monte Kobetas, el trazado de la línea Bilbao-Balmaseda entre el Hospital de Basurto y Zorroza. Este desvío resulta necesario para la construcción del nuevo acceso desde la A-8 a Bilbao por la Cornisa de Olabeaga.

La red de tranvías propuesta para el centro de Bilbao se articula a través de las siguientes líneas:

▪ Tranvía Autonomía-San Francisco. El trazado propone la prolongación de la línea A del tranvía por la calle Autonomía bajando por San Francisco para finalizar en Atxuri.

▪ Tranvía Rekalde-Irala.

▪ Tranviarización Bolueta-Atxuri.

En cuanto al viario de circulación rodada

Entre las principales soluciones que se plantean en el Documento de Síntesis del Plan de Carreteras de Bizkaia de la Diputación Foral de Bizkaia para la mejora de la accesibilidad y vialidad de Bilbao se encuentran:

1. Cornisa de Olabeaga. Sustitución del enlace principal de Sabino Arana por una entrada de Olabeaga. Las previsiones de actuación contemplan un vial de dos calzadas, partirá desde la Glorieta de Sagrado Corazón, continuando hasta la intersección de Olabeaga con el eje de la ría a la altura de la feria de Muestras, y se establecerá un nuevo enlace con la autopista A-8 en las inmediaciones del Hospital de Basurto con la solución Sur. Este eje continuará hasta la península de Zorrozaure a través del puente de Olabeaga, habilitando un itinerario de carácter



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básico Sur-Norte al conectar directamente con la variante Baja de Deusto.

2. Variante de Rekaldeberri. Plantea resolver la barrera generada por la autopista entre el Ensanche y Rekaldeberri, permitiendo una fluidez espacial entre el borde y el centro del Ensanche. La solución técnica plantea retirar el tramo de Solución Sur elevado hacia Rekaldeberri y soterrar el trazado de la autopista a lo largo de 2 km, entre el polideportivo del Fango y Basurto.

3. Eje de la Ría: partirá desde la península de Zorrozaure, prolongándose con un trazado prácticamente rectilíneo paralelo a la ría hasta las inmediaciones de la desembocadura de Galindo.

4. Variante Sur Metropolitana: La Primera Fase, que corresponde al recorrido Trapagaran-Arrigorriaga, tiene un enlace intermedio en Alonsotegi donde conecta con el Corredor del Kadagua, quedando dividido por él en dos tramos. El tramo Trapagaran-Kadagua tiene una longitud aproximada de 8 Km, de los cuales más de la mitad son en túnel, siendo también necesarias diversas estructuras de las que destacan los puentes sobre el embalse (o el valle) de El Regato y el Valle del Kadagua.

El Plan Especial de Accesibilidad de Bizkaia 2003 no cree suficiente las estrategias puestas en marcha destinadas a favorecer el uso racional del automóvil y a optimizar su operatividad mediante la puesta en marcha de herramientas telemáticas y de otro tipo. En este documento se apunta este tipo de medidas únicamente son efectivas para restringir el uso del automóvil privado en los viajes que se denominan de agitación, los cuales tienen origen o destino en Bilbao, ya que no cabe aplicar políticas restrictivas a los tráficos de paso y de penetración que afectarían al desarrollo socio-económico del Área Metropolitana, afirman los redactores.

En esta línea apuntala la necesidad de nuevas infraestructuras viarias, en concreto se afirma que la mencionada solución debe consistir en una variante, la denominada Variante Sur Metropolitana, ya que no resulta viable la ampliación de la capacidad de la Solución Sur debido a los fuertes condicionantes geométricos y urbanísticos existentes.

A pesar de la conveniencia de completar y desarrollar las infraestructuras de circunvalación pendientes de realización en el municipio de Bilbao, existen numerosas voces y una masa crítica cualitativamente significativa que advierten del fenómeno o de la paradoja de atracción de nuevos tráficos que generan la mejora y creación de nuevas infraestructuras, no contribuyendo en exceso a invertir la tendencia del crecimiento del número y la distancia de los desplazamientos y dando lugar a nuevos problemas de saturación, congestión, problemas ambientales, de calidad del aire y de ruido.

Una muestra de esa masa crítica que cuestiona las actuaciones público/políticas orientadas a la construcción de nuevas infraestructuras viarias como soluciones integrales a los problemas de la movilidad rodada, sin realizar una reflexión sobre los límites de nuestra movilidad, sobre los límites de las demandas de desplazarse y desplazar bienes de aquí



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para allá de una punta a otra del territorio o de un extremo a otro de la ciudad, es el acuerdo adoptado en el Consejo Sectorial de Medio Ambiente o Consejo Verde, de 2 de junio del 2004, donde se mostró el rechazo a la construcción de la Variante Sur Metropolitana.

En esta línea, las Orientaciones del Libro Blanco del Transporte plantean que “el transporte, elemento fundamental del funcionamiento de las economías modernas, se halla ante una contradicción permanente, entre una sociedad que siempre solicita mayor movilidad y una opinión pública que soporta cada vez menos la congestión de algunas redes, el deterioro del medio ambiente y la calidad mediocre de las prestaciones que ofrecen algunos servicios de transporte. Frente a una demanda de transporte cuyo aumento supera el crecimiento de la economía, la respuesta de la Comunidad no puede ser tan sólo la construcción de nuevas infraestructuras y la apertura de los mercados..... Un sistema de transporte moderno debe ser sostenible desde un punto de vista económico, social y medioambiental”.

En este texto, la Comisión Europea, a través de la Dirección General de Transportes pone de manifiesto los problemas esenciales del transporte en la Unión europea, así como el enfoque necesario del sector hasta el año 2010.

Principales medidas recogidas en el libro Blanco.

▪ Financiación suficiente de las infraestructuras necesarias para la supresión de los puntos de congestión y para las conexiones entre las regiones periféricas y las regiones centrales de la Comunidad. La realización de la red transeuropea sigue siendo uno de los requisitos previos para el reequilibrio de los modos de transporte. Por ello reviste una importancia fundamental la cuestión de la internalización de los costes externos y, en particular, de los costes ambientales en la tarificación de las infraestructuras que todo usuario deberá pagar.

▪ Determinación política para que se adopten las 60 medidas propuestas por el Libro Blanco. La Unión Europea sólo evitará la congestión si sigue velando por una competencia controlada en la que, para el transporte de mercancías, el ferrocarril aproveche su última oportunidad.

▪ Nuevo enfoque del transporte urbano por parte de los poderes públicos locales, para reconciliar la modernización del servicio público y la racionalización del uso del coche particular: es el precio que deberemos pagar si queremos cumplir los compromisos internacionales para reducir las emisiones contaminantes de CO2.

▪ Satisfacción de las necesidades de los usuarios que, a cambio de un coste cada vez mayor de la movilidad, tienen derecho a un servicio de calidad y al pleno cumplimiento de sus derechos, ya sean prestados por empresas públicas o privadas; así, la organización de los transportes se hará al servicio del ciudadano.

No obstante, la política común de transportes no aportará por sí sola todas las respuestas. Debe inscribirse en una estrategia global que integre el imperativo del



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desarrollo sostenible, lo que incluye:

▪ La política económica y los cambios en el proceso de producción que influyen en la demanda de transporte

▪ La política de ordenación territorial y, en particular, la política urbanística (debe evitarse que una planificación urbana desequilibrada aumente de forma innecesaria la demanda de movilidad)

▪ La política social y educativa, con una adaptación de los ritmos laborales y de los horarios escolares

▪ La política de transporte urbano a escala local, especialmente en las grandes aglomeraciones

▪ La política presupuestaria y fiscal, para vincular la internalización de los costes externos, especialmente medioambientales, con la conclusión de la red transeuropea

▪ La política de competencia, que debería garantizar, especialmente en el sector ferroviario, que la apertura del mercado no se vea frenada por las compañías dominantes que ya están presentes en el mercado, manteniendo el objetivo de altos niveles de calidad de los servicios públicos

▪ La política de investigación europea en materia de transportes, para que sean más coherentes los distintos esfuerzos realizados a escala comunitaria, nacional y privada, de acuerdo con el concepto de espacio europeo de la investigación

6.1.3 Red viaria local

La red viaria incluida dentro de los sistemas de comunicaciones intermunicipales e interterritoriales pertenecientes al municipio de Bilbao se estructura según la siguiente jerarquización:

Red de Interés Preferente (Roja). Formada principalmente por itinerarios que facilitan el acceso a las grandes rutas del estado y de Europa. Se caracteriza por un eje de máxima centralidad que atraviesa el territorio formado por el conjunto autopista A-8. Este eje se estructura por la autopista A-68 que une Bilbao con la Meseta y el valle del Ebro. En esta Red se integran las conexiones con las grandes terminales de transporte como el acceso al aeropuerto de Sondika y los accesos al puerto exterior de Bilbao.

Red Básica (Naranja). Estructura en forma de árbol mediante corredores longitudinales que conectan las principales comarcas hacia el eje vertebrador central formado por el conjunto de la A-8/N-634.

Finalmente, la Red Local (Amarilla). Viarios principales que interconexionan las



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diferentes zonas y favorecen la accesibilidad a los suelos del municipio, su funcionalidad estriba en unir periferia con el centro urbano y favorecer la conexión entre municipios próximos.

El viario de circulación rodada que caracteriza a Bilbao está compuesto por once vías importantes de acceso que permiten relacionar la capital con los municipios de su entorno metropolitano y con el exterior.

De estas once principales vías, siete pueden incluirse en el viario de alta capacidad (A) y cuatro de baja capacidad (B), correspondiendo los primeros a vías con cuatro o más carriles y los segundos a carreteras de dos carriles.

La relación de las vías principales es la siguiente.

Acceso Carretera Viario

1-Deusto-Elorrieta BI-711 (B) 2. Deusto-Enekuri BI-604 (A) 3.Orueta-Sto. Domingo BI-631 (A) 4. Ibarsusi-Etxebarri N-634 (A) 5.Bolueta-Zubialdea BI-712 (B) 6.Miraflores-Solución Sur Vte. Este (BI-631) (A) 7. Pl.Zabalburu-Solución Sur AV. Juan de Garai (A) 8. Pl. SDO. Corazón-Solución Sur AV. Sabino Arana (A) 9. Basurto-Kastrexana BI-636 (B)(1) 10. Basurto-Zorrotza N-634 (B) 11. La Salve-Txorierri Tunel de Artxanda (A) (1) El acceso a Basurto-Kastrexana se refiere a la conexión (BI-636) por Altamira, no a través de la Solución Sur por el enlace de Kastrexana, ya que el tráfico de Bilbao que utiliza este enlace ha sido considerado en alguno de los tres accesos de la solución Sur. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Plan de Carreteras de Bizkaia y de la Evolución del Tráfico en las Carreteras de Bizkaia de la D.F.B

6.2 Movilidad intermunicipal

6.2.1 Características de la movilidad

En el ámbito municipal no existen estudios o análisis específicos de la movilidad municipal, sin embargo, en el primer “Estudio de la Movilidad en la Comunidad Autónoma Vasca 2003”, editado en el año 2004 por el Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco, se presenta la caracterización de los hábitos de desplazamiento de la población en la Comunidad Autónoma Vasca y el diagnóstico del sistema actual de transporte con importantes conclusiones relativas a Bilbao.

6.2.1.1 . Movilidad global

El número total de desplazamientos superiores a cinco minutos realizados en la CAPV en un día laborable medio asciende a 5.464.160, siendo el 97% de los mismos relaciones internas dentro de cada territorio, el 2% relaciones interterritoriales y el 1% relaciones con zonas externas al País Vasco.



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La media de desplazamientos por individuo es de 2,7 (Álava 2,8; Bizkaia 2,6; Gipuzkoa 3,0), siendo el área del Gran Bilbao el punto de destino del 40% de los desplazamientos realizados (Bilbao 19%)

6.2.1.2 Desplazamientos según el modo de transporte

a) Desplazamientos en vehículo privado en Bilbao

El número de desplazamientos en vehículo privado con destino Bilbao asciende a 244.148, de los cuales el 41% son internos. Comparándolo con Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz, es el municipio en el que menor incidencia tiene el vehículo privado en los desplazamientos internos y de acceso al mismo. El 33% son realizados de este modo, frente al 57% correspondiente a Donostia-San Sebastián y el 72% a Vitoria-Gasteiz. Si desagregamos estos datos en función del origen de los mismos y de los individuos que los originan (residentes en Bilbao), los resultados son los siguientes:

Origen y tipos desplazamientos a Bilbao Total Residentes Origen

Total motorizados Total privado Total Motorizados Vehículo privado Interno 304.400 100.603 298.888 97.748 Externo 266.895 143.545 91.140 65.793 Total 571.295 244.148 390.028 163.541

▫ Los desplazamientos en vehículo privado con destino Bilbao representan el 43%

del total motorizados, el 33% respecto a los de origen interno y el 54% respecto a los de origen externo.

▫ Los desplazamientos en vehículo privado con origen en el propio municipio (100.603) son realizados en el 97% de los casos por residentes en este municipio.

▫ Respecto a los desplazamientos de acceso (143.545), el 54% de los mismos son realizados por no residentes en Bilbao.

▫ Los residentes en Bilbao realizan el 42% de sus desplazamientos motorizados en vehículo privado. Este modo de transporte es utilizado en el 33% de los efectuados internamente y en el 72% de los de acceso a su municipio.

Zonas de origen desplazamientos a Bilbao

Origen Nº desplazamientos % Origen Nº desplazamientos %

Vitoria-Gasteiz 2.758 1 Gernika-bermeo 3.291 1 Cantábrica alavesa 2.270 1 Arratia-Nervión 2.102 1 Resto Álava 497 - Markina-Ondarroa 1.347 Resto Gran Bilbao 105.055 43 Donostia-San Se. 1.497 1 Bilbao 100.603 41 Bajo Deba 1.022 Plentzia-Mungia 8.915 4 Resto Gipuzkoa 1.356 Duranguesado 5.862 2 Zonas externas 2.862 1 Encartaciones 4.711 2



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Respecto a los desplazamientos en vehículo privado, los redactores del informe presentan las siguientes conclusiones:

▫ El vehículo privado es menos utilizado en los desplazamientos realizados en Bilbao (internos y externos) que en Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz.

Destino % Vehículo privado s/desplazamientos motorizadosBilbao 43% Vitoria-Gasteiz 72% Donostia-San Sebastián 57%

▫ Esta situación es similar tanto en relación a los desplazamientos internos como a los de origen externo.

% Vehículo privado s/desplazamientos motorizados Destino Interno Externo

Bilbao 33% 54% Vitoria-Gasteiz 72% 72% Donostia-San Sebastián 55% 62%

b) Desplazamientos en transporte público

El número de desplazamientos en transporte público, tantos los realizados por este medio exclusivamente como los combinados con el vehículo privado, ascienden a 762.358 en la CAPV. Los motivos de utilización del transporte público son los siguientes: Trabajo: 38%; Estudios: 27%, Ocio: 15%; Compras: 10%; Otros: 10%.

Bilbao

Bilbao es el municipio en el que mayor incidencia tiene este modo de transporte. El 28% de los desplazamientos con este destino son realizados en transporte público, frente al 20% en relación a Donostia-San Sebastián y el 7% a Vitoria-Gasteiz.

La desagregación de estos desplazamientos, en función del carácter interno o externo de los mismos y del lugar de residencia de los individuos que los originan, ofrece los siguientes resultados para Bilbao:

Total Residentes Origen Total motorizados Transporte público Total Motorizados Transporte público

Interno 304.400 186.718 298.888 184.296 Externo 266.945 104.652 91.140 18.295 Total 571.345 291.370 390.028 202.593

▫ El uso del transporte público con destino Bilbao (291.370) representa el 51% del total de desplazamientos motorizados con este destino, el 61% respecto a los internos y el 39% respecto a los de origen externo.

▫ Los desplazamientos internos en transporte público (186.718) son realizados en el 99% de los casos por residentes en este municipio.



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▫ En cuanto a los desplazamientos que provienen de zonas externas al municipio, el 17% de los mismos son realizadas por residentes.

▫ Los residentes en Bilbao realizan el 52% de sus desplazamientos motorizados en transporte público. Este modo es utilizado en el 62% de los efectuados dentro de su municipio y en el 20% de los de acceso.

La distribución de desplazamientos con origen en Bizkaia es la siguiente:

Origen Nº desplazamientos % Origen Nº desplazamientos %

Bilbao 186.718 65 Gernika-Bermeo 1.255 * Resto Gran Bilbao 91.151 32 Arratia Nervión 1.124 * Plentzia Mungia 2.543 1 Encartaciones 971 * Duranguesado 2.483 1 Markina-Ondarroa 618 * *: menos del 1%

Los aspectos más destacados de este apartado son los siguientes:

▫ Tanto en Vitoria-Gasteiz como en Bilbao y Donostia-San Sebastián la movilidad interna es superior a la generada en el acceso a los mismos. Sin embargo en Bilbao los desplazamientos internos representan el 53% del total de la movilidad motorizada, en Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz supone el 66% y 82% respectivamente.

▫ El transporte público es utilizado como modo de acceso a Bilbao (39% de los desplazamientos motorizados) en mayor medida que en las otras dos capitales (Donostia-San Sebastián el 29% y Vitoria-Gasteiz el 6%).

Acceso a: Total motorizado

Vehículo privado

Transporte público

% Vehículo privados/total

% TPTE. PBCO. S/Total

Bilbao 266.895 143.545 104.652 54% 39% Vitoria Gasteiz 45.935 32.876 2.983 72% 6% Donostia-San Sebastián 124.926 77.009 35.904 62% 29%

▫ Respecto a los desplazamientos internos, el transporte público solamente supera al vehículo privado como modo de transporte en Bilbao.

Desplazamientos internos

Total motorizado

Vehículo privado

Transporte público

% Vehículo privados/total

% TPTE. PBCO. S/Total

Bilbao 304.400 100.603 186.718 33% 61% Vitoria Gasteiz 217.458 155.643 37.493 72% 17% Donostia-San Sebastián 241.522 133.373 82.183 55% 34%

▫ Prácticamente la totalidad de los desplazamientos internos motorizados son generados por los residentes de los municipios, reduciéndose al 34% los realizados desde zonas externas a Bilbao.



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% Vehículo privados/desplazamientos motorizados Destino Interno Externo

Bilbao 98% 34% Vitoria-Gasteiz 99% 55% Donostia-San Sebastián 99% 34%

6.2.1.3 Evolución de la movilidad

a) . Movilidad total

La evolución de la movilidad, tomando como referencia los estudios realizados en Vitoria-Gasteiz (1996), Bizkaia (1997) y Gipuzkoa (1998), ponen de manifiesto un incremento muy importante de la misma.

1997 2002 ∆% Bizkaia 2.458.721 2.758.254 12,1%

Cabe destacar que este incremento de la movilidad no es atribuible a un aumento de la población, ya que ésta ha decrecido ligeramente en toda la Comunidad en el período 1996-2001 (esta disminución se produce en todos los Territorios excepto en Álava, donde aumenta un 1,6%), sino a una serie de factores de carácter económico y social como el empleo, la renta disponible, el consumo, nuevas modalidades de ocio, etc., que dan como resultado un incremento de la población que se desplaza y de los desplazamientos por individuo.

En cuanto al número de desplazamientos por individuo es de 2,7, siendo superior en Gipuzkoa (3,0) que en Álava (2,8) y Bizkaia (2,6), lo cual supone un incremento superior al 10% en todos los territorios.

Respecto a la evolución de los desplazamientos por individuos en Bilbao, el incremento registrado fue del 11,5%.

1997 2002 ∆% Bilbao 2,6 2,9 11,5%

La participación de los desplazamientos con destino trabajo se incrementa notablemente tanto en Bizkaia (pasa del 38% en el 97 al 42% en el 2002) y Gipuzkoa (del 40% al 43%), como en las tres capitales, disminuyendo la participación de los viajes con motivo estudios. Por otra parte, los desplazamientos por ocio incrementan ligeramente su participación en Bilbao.

b) . Modos de transporte utilizados

En cuanto a la evolución registrada en la utilización de los distintos modos de transporte, Bilbao disminuye la participación de los viajes en vehículo privado a favor de los realizados



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andando y en transporte público.

Bilbao 1997 2002

Vehículo Privado 25% 24% Transporte público 23% 24% Andando 48% 49% Otros 4% 3% La distribución por modos de transporte de los desplazamientos de carácter interno pone de manifiesto un ligero incremento de la participación de los viajes realizados en transporte público en Bilbao; al contrario de lo registrado en San Sebastián y Vitoria-Gasteiz, donde aumenta el peso del vehículo privado en detrimento del transporte público.

Viajes internos Bilbao

1997 2002 Vehículo Privado 13% 13% Transporte público 23% 24% Andando 62% 61% Otros 2% 2% La evolución registrada en relación a los accesos muestra un descenso de la participación de los realizados en vehículo privado para acceder a Bilbao, y un incremento de la participación de los viajes de acceso en transporte público.

Acceso a Bilbao, Bilbao

1997 2002 Vehículo Privado 52% 51% Transporte público 41% 43% Andando 1% 1% Otros 6% 5%

Conclusiones

Como conclusión a la evolución de la movilidad, los autores del informe apuntan que se ha producido un incremento importante de la movilidad motorizada en el periodo 1997-2002 (en Bizkaia un 15%). Dichos incrementos de movilidad motorizada han sido ha sido absorbido en un 56% por el transporte privado y en un 44% por el transporte público. Este dato pone de manifiesto que, ante incrementos de movilidad, la demanda tira más del modo privado que del público.

El incremento de movilidad motorizada basado con más intensidad en el vehículo privado no se produce en el municipio de Bilbao. Los desplazamientos internos en esta ciudad han crecido en 31.228 unidades; la práctica totalidad de los mismos, un 77,2%, se han realizado a través del transporte público y solamente un 22,7% del incremento se ha realizado a través del transporte privado.

El incremento de los viajes internos observado en el municipio de Bilbao, pone de manifiesto una importante fuerza del transporte público que es capaz de asumir una parte importante



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del crecimiento de la movilidad motorizada.

El vehículo particular en el año 1997 representaba un 34% de los desplazamientos internos motorizados dentro del municipio de Bilbao; en la actualidad suponen el 32,8%. Esto significa que se incrementan los desplazamientos internos en modo colectivo y disminuyen en modo privado.

6.2.1.4. Superficie de uso del transporte público colectivo

Según los datos aportados por el Ayuntamiento de Bilbao, la superficie de uso de transporte público colectivo (carriles bus, líneas de tranvía..) es la siguiente:

Carriles Bus en Bilbao. Actualizado a 22-05-02 Calle Desde Hasta Longitud Observaciones Nº líneas Santutxu Juan de Costa Zabalbide 441 3 Hurtado de Amezaga Plaza Circular Plaza Zabalburu 660 5 Autonomía Plaza Aita Donosti General Concha 1.220 Carril reservado 3 Lehendakari Aguirre Benidorm Plaza San Pío X 871 Carril reservado 6-3 Gregorio de la Revilla Autonomía Gran Vía 710 6 Viuda Epalza/Sendeja Fueros Plaza E. Erkoreka 290 2 Santa Clara Zabalbide Carmelo 200 2 Gran Vía Alda. Urquijo Plaza Circular 142 6

Total Carriles-Bus 8 Total Longitud (M) 4.534

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ayuntamiento

Respecto a la superficie que ocupa el Tranvía de Bilbao, la línea que transcurre desde Atxuri hasta el Hospital de Basurto tienen una longitud total de 4.898 metros. El trazado de esta línea discurre en doble vía desde su punto de origen en Basurto hasta la parada de Pío Baroja, junto al Puente del Ayuntamiento, con un recorrido total de 3.138 metros. Desde este punto hasta el terminal de Atxuri, el tranvía discurre en vía única (1.760 metros), salvo el cruzamiento situado en las inmediaciones del Teatro Arriaga.

6.2.2 Intensidad de tráfico

En el periodo 1996-2000 la evolución de las intensidades medias diarias (IMD) del tráfico registrado en las once vías de acceso que comunican Bilbao con los municipios de su entorno metropolitano y con el exterior y que se corresponde, aproximadamente, con el total de vehículos que entran y salen diariamente del casco urbano de Bilbao es la siguiente.



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Evolución del tráfico en las entradas y salidas de Bilbao 2001 Tasa Annual

Vía accesos Estación aforo

1996 IMD

1997 IMD

1998 IMD

1999 IMD

2000 IMD IMD %/

Pesados 2000-2001

1996-2001

1. Deusto-Elorrieta (BI-711) 15A 23.965 23.630 25.192 23.632 24.360 25.769 5,4 5,8 1,5

2. Deusto-Enekuri (BI-604) 14A 29.234 29.244 32.524 33.294 29.208 29.123 5,0 -0,3 -0,1

3. Orueta-Sto. Domingo (BI-631) 97A 21.249 23.847 25.369 25.100 27.473 38.657 4,5 40,7 12,7

4. Ibarsusi-Etxebarri (N-634) 1A 38.002 37.410 38.905 40.656 43.717 44.129 5,5 0,9 3,0

5. Bolueta-Zubialdea (BI-712) 4A 21.471 21.791 22.571 22.362 19.622 18.772 7,0 -4,3 -2,7

6. Miraflores-S.Sur (Vte. Este) 6A 24.351 24.422 26.149 26.440 33.848 34.267 2,5 1,2 7,1

7. Zabalburu-S. Sur (Juan de Garai) 25A 41.391 45.167 47.067 50.944 50.366 51.566 4,3 2,4 4,5

8. SDO. Corazón-S.Sur (Sabino Arana) 23A 51.273 54.390 57.587 65.162 61.434 66.284 4,6 7,9 5,3

9. Basurto-Kastrexana (BI-636) 20A 17.260 8.638 9.637 9.867 10.357 10.838 7,5 4,6 -8,9

10. Basurto-Zorrotza (N-634) 19A 25.512 25.124 24.505 23.944 23.842 22.873 11,6 -4,1 -2,2

11. Tunel de Artxanda(2) - - - - - - - - - -

Total 293.708 293.663 309.506 321.401 324.227 342.278 5,2 5,6 3,1 (2) En el año 2001 el nuevo acceso por el Norte, el denominado Túnel de Artxanda, está en construcción por lo que no se disponen de las IMDs. El año 2001 es también el último año del que se dispone, en el momento de redacción del Diagnóstico Ambiental de Bilbao, del informe de la “Evolución del Trafico en las Carreteras de Bizkaia” editado por la DFB,. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Plan de Carreteras de Bizkaia y de la Evolución del Tráfico en las Carreteras de Bizkaia de la D.F.B Como puede observarse, el total de vehículos registrados en estos accesos ascienden con referencia al año 2001, a 342.278 veh/día de los cuales 17.798 (5,2%) son vehículos pesados.

La evolución experimentada por este tráfico de salida y entrada a Bilbao en sus relaciones con el Área Metropolitana y zonas exteriores, indica un crecimiento global del 3,1% anual acumulado en el último quinquenio, pasando de 293.708 veh/día en el año 1996 a 342.278 veh/día en el año 2001.

En cuanto a la evolución del tráfico en el último año (periodo 2000-2001) encontramos una clara tendencia ascendente en el conjunto de las vías de acceso a Bilbao, las disminuciones en alguno de los accesos se corresponden, principalmente, por el desvío de una parte de los flujos a otros nuevos accesos. En concreto, la evolución experimentada indica un crecimiento global del 5,6% en el último año, pasando de 324.227 veh/día en el año 2000 a 342.278 veh/día en el año 2001.



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Evolución del tráfico en los Corredores adyacentes a Bilbao: Red preferente (Roja) Evolución del Tráfico Medio Ponderado

(IMD) Incremento Tasa

Anual % Corredor CarreterasLongitud

Kms 1996 1997 1998 1999 2000 2001

% Pesado

s 2000 /2001

1996 /2001

1.Solución sur Solución Sur 11,4 84.368 87.155 93.929 102.984 105.760 107.676 10,4 1,8 5,0

(Cruces-Basauri) N-634 4,6 28.508 27.354 25.919 26.016 26.128 25.349 10,1 -3 -2,3

3. Santander-Bilbao

Ugaldebiet (A-8) 16,8 44.756 47.379 51.641 58.403 61.681 65.617 11,2 6,4 8,0

4. Bilbao Durango A-8 36,0 18.029 19.017 21.419 23.201 24.591 25.946 13,8 5,5 7,6

5.Del Nerbioi A-68 22,5 19.140 19.976 21.902 23.216 26.580 29.155 14,8 9,7 8,8 Bilbao- Burgos por Altube

BI-625 BI-2522

14,8 10,8

14.415 3.824

15.357 3.820

16.647 4.407

17.196 4.512

16.707 4.280

16.893 4.185

14,9 7,9

1,1 -2,2

3,2 1,8

6. Del Arratia (Bilbao-L.P.Araba por Barazar)

N-240 BI-2543

32,7 19,0

9.813 754

9.804 754

9.845 779

10.229 925

9.553 900

9.636 862

24,7 7,3

0,9 -4,2

-0,4 2,7

Fuente: Elaboración propia a partir de la Evolución del tráfico en las carreteras de Bizkaia, Diputación Foral. Los corredores de la Red de Interés preferente tienen intensidades de tráfico elevadas con crecimientos que oscilan entre 9,7% y el 0,9% respecto al año 2000 (en la A-68 y en la N-240) y del 5,0% y del 1,8% en el periodo 1.996-2000 (de la Solución Sur y de la BI-2522), destacando los crecimientos experimentados en los tramos: L.P. Santander de la A-8/Bilbao y Altube por la A-68. Las caídas en las intensidades de tráfico en algunos de los corredores tienen que ver más con desvíos de tráfico a carretas de mayor sección, velocidad, nuevos accesos o utilización de otros viales o corredores que con disminuciones en las intensidades.

Evolución del tráfico en los Corredores adyacentes a Bilbao: Red Básica (Naranja) Evolución del Tráfico Medio Ponderado


Anual % Corredor Carreteras

Longitud

Kms 1996 1997 1998 1999 2000 2001

% Pesado

s 2000 /2001

1996 /2001

11. Bilbao-Asua BI-604 4,7 26.845 26.341 29.190 30.129 26.742 26.211 5,0 -2,0 -0,5 12. Bilbao-Mungia-Bermeo BI-631 31,3 9.316 10.072 10.541 10.535 11.573 14.029 5,0 21,2 8,5

17. Del Cadagua (Bilbao-Balmaseda)

BI-636 29,3 10.050 10.957 11.503 12.071 12.702 13.257 6,0 4,4 5,7

Fuente: Elaboración propia a partir de la Evolución del tráfico en las carreteras de Bizkaia. Diputación Foral. Según puede observarse en el cuadro anterior, los mayores incrementos de tráfico en los corredores de la Red Básica corresponden a la carretera BI-631. La causa fundamental de los elevados crecimientos tiene que ver con la puesta en servicio del tramo Ibarsusi-Santo Domingo y de la variante de Mungia.

Evolución del tráfico en los Corredores adyacentes a Bilbao: Red Complementaria (Azul) Evolución del Tráfico Medio Ponderado


Anual % Corredor Carreteras

Longitud

Kms 1996 1997 1998 1999 2000 2001

% Pesado

s 2000 /2001

1996 /2001

26. Bilbao-Lutxana-Areeta Bi-711 11,0 29.664 26.512 26.232 25.263 24.554 25.322 5,4 3,1 -3,1

Fuente: Elaboración propia a partir de la Evolución del tráfico en las carreteras de Bizkaia. Diputación Foral. En el corredor incluido en la Red complementaria (BI-711), que se corresponde con la carretera que discurre por la margen derecha de la Ría, tiene un tráfico elevado con



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incremento del 3,1% en el último año computado, sin embargo, en el periodo 1.996-2000 su tráfico ha descendido en un 3,1% como consecuencia de la utilización de otros viales.

En el cuadro siguiente se presentan las IMDs correspondientes a los tramos de cada una de las carreteras que configuran los corredores analizados durante el periodo 1996-2001.

Evolución del tráfico por tramos en los Corredores analizados

2001 Solución Sur (A-8)

Tramos

Kms 1996 IMD

1997 IMD

1998 IMD

1999 IMD 2000 IMD

IMD % Pesados

Tasa anual acumulativa

1. E. Cruces-e-Kastrexana 3,5 99.954 106.212 110.593 119.225 127.019 131.002 9,4 5,6

2. E. Kastrexana-E. Sabino Arana 1,5 107.269 109.070 113.340 124.273 129.948 132.264 9,4 4,3

3. E. Sabino Arana-E. Juan de Garai 1,6 84.660 85.828 97.201 114.387 113.493 115.655 10.5 6.4

4.- Juan de Garai-Vte. Este 0,5 82.967 88.108 99.036 106.557 108.201 110.464 10,5 5,9

5.- Vte. Este-A-68 (Buia) 1,6 74.967 76.268 84.557 91.387 92.797 94.445 12,0 4,7

6. A-68 (Buia)-E. Basauri 2,7 57.099 57.336 64.213 69.559 67.413 66.372 12,4 3,1

N-634 Tramos Kms 1996

IMD 1997 IMD

1998 IMD

1999 IMD 2000 IMD 2001 Tasa anual

acumulativa

2.Burtzeña-Zorroza 0,7 33.153 32.083 29.079 30.211 31.468 30.209 9,0 -1,8 3. Zorrotza-Basurto 2,7 25.512 25.124 24.504 23.944 23.842 22.873 1,6 -,2

BI-604 Tramos Kms 1996

IMD 1997 IMD

1998 IMD


acumulativa1. Deusto-Enekuri ,3 30.30 29.244 32.524 33.294 29.209 29.123 5,0 -0,8


IMD 1997 IMD

1998 IMD


acumulativa1. A-8-Kastrexana 2,0 9.953 15.896 16.658 17.453 19.124 20.189 9,0 15,2

2. Kastexana-Alonsotegi 2,1 17.648 18.035 18.977 19.175 20.776 21.188 9,5 3,7


IMD 1997 IMD

1998 IMD


acumulativa5. Lutxana-Elorrieta 1,4 23.965 23.630 25.192 23.632 24.360 25.769 5,4 1,5 6. Elorrieta-Deusto 2,5 48.019 41.045 39.403 38.081 36.081 36.874 5,0 -5,1

7. Pte. Deusto 1,0 67.904 54.763 51.900 50.159 41.389 46.899 4,5 -7,1 Fuente: Elaboración propia a partir de la Evolución del tráfico en las carreteras de Bizkaia. Diputación Foral.

6.2.3 Medios de transporte público

De forma general, la situación del transporte público en Bilbao se considera buena y de calidad suficiente en cuanto a los sistemas de transporte y dotación de medios. El transporte de superficie (Bilbobus, Bizkaibus y EuskoTran) es óptimo en cuanto a redes, itinerarios, frecuencias.... pero se ve afectado en su eficacia por los problemas del tráfico rodado en algunos puntos y horarios.

Esta situación del transporte público es, sin embargo, mejorable. Algunos ámbitos como la necesidad de coordinar la intermodalidad (intercambio de sistemas bus-metro-tranvía-metro, evitar duplicidades de rutas, coordinar horarios) promover la intermodalidad de sistemas sostenibles de movilidad: transporte público-peatonal-bicicleta y mejorar las prestaciones (frecuencia y puntualidad, ampliación de las conexiones con barrios y periferia, sistemas de



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información al usuario..) Requieren un impulso decidido que plantee alternativas de adecuación y reordenación que permitan la optimización de los recursos públicos en materia de movilidad.

Respecto a los servicios de transporte público en Bilbao, los principales son los autobuses de las líneas de Bizkaibus; Bilbobus, resto de autobuses; el sistema ferroviario de RENFE; Feve; Metro Bilbao; Eusko Tren y Tranvía; el funicular de Artxanda y los ascensores de Arangoiti y de la Salve.

Evolución del transporte público de Bilbao* Viajeros. (Miles)

Medio transporte 1998 1999 2000 2001 ∆% 00-01

MB 49.102 50.866 54.173 55.895 3,2RENFE 21.529 25.179 27.228 28.432 4,4ET Tren 6.856 6.897 7.602 7.429 -2,3Feve 1.872 1.863 1.866 18.25 -1,7

Total Ferrocarril 79.359 84.805 90.870 93.591 3,0Bizkaibus 35.619 35.204 36.062 38.536 6,9Bilbobus 23.935 22.622 22.729 23.278 2,4

Viajeros. (Miles) Medio transporte 1998 1999 2000 2001 ∆%

00-01 ET Bus 3.694 3.582 3.523 3.487 -1,0Otros Autobús 152 155 156 0,6

Total Bus 63.248 61.560 62.469 65.457 4,8Asc Arangoiti 556 575 562 614 9,2F. Artxanda 405 401 382 369 -3,4Asc. La Salve 342 278 268 249 -7,0

Total Otros 1.303 1.254 1.212 1.232 1,5Total 143.910 147.619 154.551 160.280 3,7

*Nota. EuskoTran en su primer año de vida ha desplazado a un millón de pasajeros entre diciembre del 2002/2003. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del informe del Transporte Público. Consorcio de Transportes de Bizkaia. **: No hay datos de viajeros del Ascensor de Begoña.

6.2.4. Incidentes en el transporte de mercancías peligrosas en la CAPV 1996-2000.

El Servicio de Intervención de la Dirección de Atención de Emergencias del Departamento de Interior del Gobierno Vasco ha analizado los Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas ocurridos en la C.A.P.V. en el periodo 1996-2000. Los redactores del informe han contado con los datos recogidos en el estudio de “Mapas de Flujo del Transporte de Mercancías Peligrosas en la CAPV” elaborados por el Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco para el año 1997, según el cual en la Comunidad Autónoma Vasca transitan más de 3,7 millones de toneladas de estas mercancías, de las cuales más de 3,5 millones fueron transportadas por carretera.

Este elevado volumen de transporte de mercancías peligrosas que transita por las carreteras de la comunidad hace inevitable la aparición de incidentes. Entre los años 1996 y 2000 se han producido 602 incidentes con Mercancías Peligrosas en el Transporte por



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carretera, de ellos 552 fueron TPC1, 24 TPC2, 23 TCP3 y 3 TCP43.

Durante el mismo período, años 1996-2000, se han registrado 34 incidentes con materias peligrosas en el Transporte por Ferrocarril de los cuales 20 fueron TPF1, 1 TPF2 y 13 TPF3.

Respecto a la distribución territorial de los incidentes con mercancías peligrosas en el transporte por carretera, la mitad de los mismos ocurren en Bizkaia con un 52,3%. En cuanto a los municipios más afectados por este tipo de incidentes, el 47,5% del total de incidentes se circunscriben a 10 municipios únicamente:

Municipio Nº Total de Accidentes Bilbao 60 Barakaldo 49 Zuya 41 Orozco 32 Santurtzi 26 Muskiz 21 Vitoria-Gasteiz 16 Donosti-San Sebastián 15 Amurrio 14 Berástegi 12

Cabe destacar que los municipios con mayor afección, entre ellos Bilbao, están claramente relacionados con las principales vías de comunicación para este tipo de transporte: la autopista A-8, arteria principal en el flujo de mercancías de la comunidad y vía de comunicación del norte de la península con Europa e, igualmente, por la ubicación del Puerto Autónomo de Bilbao al ser la puerta de entrada y salida de estas mercancías.

En el periodo estudiado, la correlación entre el número de TPCs y las carreteras más transitadas de la CAPV muestra que únicamente 8 carreteras de la CAPV han sufrido más del 1% de los incidentes. Hay que destacar que en estas 8 carreteras han tenido lugar casi el 80% de dichos TPCs.

CARRETERA %TPCs % VOL. TRANSPORTADO A-8 Autopista Bilbao-Donostia 35,2 19,8 A-68 Autopista Bilbao-Zaragoza 23,8 19,4 N-I Irún-Madrid 7,8 7,2 A-15 Autovía Leizarán 3,8 0,3 N-622 Nacional Vitoria-Altube 3,2 3,7 N-637 Barakaldo-Getxo 1,8 2,2 N-634 Nacional Bilbao-Donostia 1,8 0,7 BI-625 Galdakao-Llodio 1,2 10,5 N-644 De A-8 a Santurtzi 0,8 10,0

3 TPC1: avería o accidente en el que el vehículo o convoy de transporte no puede continuar la marcha, pero que el continente de las materias peligrosas está en perfecto estado y n se ha producido vuelco o descarrilamiento. TPC2: como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o derrame del contenido. TCP3: como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos y existe fuga o derrame del contenido. TCP4: existen daños o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido. TCP5: explosión del contenido destruyendo el continente.



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CARRETERA %TPCs % VOL. TRANSPORTADO N-639 Santurtzi-Zierbana 0,8 7,5 A-2122 Miranda de Ebro-Puentelarrá 0,3 2,9

A modo de conclusión, en el informe se señala que en 18 incidentes se produjo contaminación de suelos y 9 llevaron aparejada contaminación hídrica. Siendo necesario contar con un Gestor de Residuos en 9 TPC3.

En 69 incidentes fue preciso contar con empresas de grúas de alto tonelaje para poder realizar labores de izado y/o arrastre. En 24 incidentes fue necesaria la realización de trasvase de la mercancía peligrosa, normalmente en cisterna, a un nuevo continente; 11 fueron TPC3, 10 TPC2 y 3 TPC1. Este trasvase habitualmente fue realizado bien por la empresa transportista, bien por la empresa fabricante, aunque en 7 de ellos han participado los propios Servicios de Bomberos.

Es importante señalar que 5 ocasiones fue estimado un riesgo directo para la población, que precisara de medidas extraordinarias de protección para la población como confinamiento o evacuación.

El elevado volumen de transporte de mercancías, peligrosas y no peligrosas, que transita por las carreteras de la comunidad hace inevitable la aparición de incidentes con claro riesgo para la salud de la población y para el Medio Ambiente. En este sentido, urge adaptar las políticas de transporte a las consideraciones del Libro Blanco y, en concreto, al objetivo central de cambiar el balance entre modos, haciendo que parte del crecimiento previsto recaiga en el ferrocarril y en el transporte marítimo y fluvial, que tienen aún muchas posibilidades de crecimiento y son modos ambientalmente menos nocivos (consumen menos energía, contaminan menos y son socialmente más útiles.

6.3 Movilidad intramunicipal

6.3.1 Características de la movilidad interna

Si en el “Modelo de Calidad Ambiental en la Gestión Municipal 1999-2000” se valoraba la situación del tráfico rodado interno de Bilbao como razonablemente buena en comparación con ciudades de nuestro entorno y características hoy, cuatro años después, los incrementos continuos del tráfico y los problemas asociados al mismo han empeorado considerablemente esta situación abriendo paso a una opinión generalizada de que el tráfico en Bilbao se ha convertido en insostenible.

El Ayuntamiento de Bilbao, consciente de que la movilidad intermunicipal está determinada por la relación capitalina que ejerce Bilbao sobre el área Metropolitana y de la insostenibilidad que genera estos flujos de tráfico, ha puesto en marcha una serie de instrumentos con el fin de regular y controlar las intensidades circulatorias de la Villa intentando conseguir una mayor fluidez de tráfico.



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Sala de Control de Tráfico:

En esta sala se dispone, en tiempo real, de la información que recogen diversas cámaras situadas en la Villa. Con estos datos se interviene en la regulación semafórica de los cruces.

OTA

En el actual diseño de zonas OTA existen tres sectores: naranja para residentes, marrón para alta rotación y azul. Respecto al número de plazas de OTA, es el siguiente:

Plazas naranjas Plazas marrones Plazas azules Plazas total Total

3.968 10.412 2.471 16.851 Fuente. Memoria 2002 Ayuntamiento de Bilbao

Gestión de aparcamientos

Entre los principales objetivos del Ayuntamiento es ganar espacios para el peatón quitando coches de las calles y aligerar, de esta manera, el problema de aparcamiento y circulación que sufre la ciudad.

El total de plazas de residentes en aparcamientos subterráneos asciende, en el 2002, a 8.123. La suma de nuevas plazas en proyecto o en construcción se eleva a 4.575.

Por otra parte, el conjunto de plazas de aparcamiento subterráneo en rotación ofertadas en la ciudad asciende a 2.999.

6.3.2 Movilidad rodada y parque automovilístico

En Bilbao cabe destacar el importante parque móvil existente. El número de vehículos, asciende a 157.406 en el año 2004; éste número de vehículos supone, para una población de 349.972 personas en el año 2001, un índice de motorización de 449 vehículos/1.000 habitantes, lo que es un valor moderado/alto. El desglose por tipos de vehículos se refleja en la tabla siguiente:

Parque automovilístico Bilbao Año Autob. Camio. Ciclo. Furgo. Motoci. Remol. Turis. Tract. Datos

Incompletos Total

1999 458 12.114 69 537 6.044 2.057 118.361 1.208 15 140.863

2000 497 13.104 1.426* 479 6.416 1.039 124.876 1.409 12 149.258

2001 539 13.379 4.967 432 6.717 1.008 125.897 1.513 9 154.461

2002 523 13.719 5.659 423 6.735 1.078 126.623 1.655 6 156.421

2003 480 13.827 5.757 430 6.886 1.098 126.717 1.751 2 156.948

2004 555 13.883 5.737 365 7.084 1.093 126.823 1.861 5 157.406Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ayuntamiento *: El aumento cuantitativo de matriculaciones de Ciclomotores en el año 2000 y siguientes, se corresponde con la obligatoriedad, por ley, de matriculación de este tipo de vehículos.



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6.3.3 Seguridad Vial

Según la información aportada por el Servicio de Seguridad Ciudadana del Ayuntamiento de Bilbao, el número total de accidentes durante el pasado año 2003 fue de cuatro mil doscientos veintinueve: 4.229.

En cuanto al número de accidentes por cada mil vehículos, se puede estimar en función de dos variables: 1) los vehículos censados en la Villa, aproximadamente 150.000 y 2) los vehículos que diariamente entran o circulan por el municipio, estimándose en unos 300.000.

Para el primero de los casos, el número de los accidentes por cada mil vehículos asciende a 28,193 y para el segundo de los casos, el número de accidentes ascendería a 14,096.

6.3.4 Movilidad sostenible: peatonal y bicicleta

Respecto a la movilidad peatonal, cabe decir que pese a la impresión social extendida acerca de preeminencia del coche, la movilidad peatonal es la más frecuente entre la ciudadanía de Bilbao.

En cuanto a la evolución registrada en el informe “Estudio de la Movilidad en la Comunidad Autónoma Vasca 2003”, sobre la utilización de los distintos modos de transporte, en Bilbao disminuye la participación de los viajes en vehículo privado a favor de los realizados andando y en transporte público.

Bilbao 1997 2002

Vehículo Privado 25% 24% Transporte público 23% 24% Andando 48% 49% Otros 4% 3%

Independientemente de los datos sobre movilidad sostenible, poco a poco se va abriendo paso la consideración de que la situación del peatón en Bilbao es cada día mejor. A este opinión generalizada contribuye no sólo la ampliación de las aceras y la creación de nuevos parques urbanos, rutas y áreas exclusivamente peatonales y/o espacios de paseos en general sino la apertura de calles peatonales (tramo peatonal de la calle Gran Vía, Ercilla) y semipeatonales o bulevares (Doctor Areilza, Avda Ferrocarril) así como el descubrimiento de los paseos de ribera o de borde (nuevo paseo de Abandoibarra).

A pesar de las importantes actuaciones para favorecer la movilidad peatonal, cabría apuntar que se carece de un proyecto global de interconexión de la ciudad y barrios y que el “Plan de Potenciación de la Movilidad Urbana Sostenible de Bilbao” no ha desarrollado las potencialidades que en él se contenía.

En cuanto a la movilidad en bicicleta, el municipio de Bilbao presenta novedades importantes de modo que la ciudad va cerrando un primer anillo o red de bidegorris. Así, las obras del carril bici de Avenida de las Universidades, como las de la Calle Iruña, están



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concluidas, de modo que el conocido como Eje 1- el que conecta el Casco Viejo con San Inazio queda prácticamente conectado por un bidegorri segregado del tráfico motorizado.

Del mismo modo, la conclusión de dichas obras incide positivamente en el otro gran Eje ya operativo: Puente de Euskalduna hasta el nuevo barrio de Amézola, a través del bidegorri de Avenida el Ferrocarril. La interconexión de ambos ejes permitirá desplazamientos entre distritos alejados entre sí, como Deusto o el Casco Viejo, con Amézola –prácticamente con Rekalde–por carril-bici, excepto el tramo sin resolver de Sabino Arana.

Además de estas obras hay que añadir la del Paseo de Abandoibarra, que cuenta con su espacio exclusivo de bidegorris, y que conecta a su vez con los carriles bici existentes en las inmediaciones del Palacio Euskalduna y el Paseo de Uribitarte, cerrando así un anillo de bidegorris que se extiende por ambas márgenes de la ría y que supone la conexión con los lugares emblemáticos de la ciudad (Parque Doña Casilda, Botica Vieja, Avenida de las Universidades, Campo Volantín, Casco Viejo, Paseo Ripa, Paseo Uribitarte, Abandoibarra, Avenida del Ferrocarril, Parque Amézola...).

Paralelamente a estas nuevas obras, el Ayuntamiento tiene previsto dotar a la ciudad de aparcabicis en aquellos puntos donde su instalación resulte más necesaria, como sedes institucionales, polideportivos, intermodalidad, etc.

Plan Director Ciclable 2003-2016.

Por otro lado, entre los principales objetivos y actuaciones del “Plan de Actuación para la promoción del uso de la bicicleta 2000-2003” promovido por el Departamento de Obras Públicas y Transportes de la Diputación Foral de Bizkaia ha sido la concreción de un “Plan Director Ciclable 2003-2016”.

En dicho Plan se está apoyando y facilitando a los ayuntamientos la concreción de su Red Municipal Ciclable, en donde se trata de recoger los intereses manifestados por las diferentes áreas de cada Ayuntamiento (tras el análisis de los puntos de máxima atracción de viajes, sus líneas de deseo, su red teórica y su red primaria) para su posterior ejecución.

En la actualidad, dicho Plan se concreta en 22 redes Municipales Ciclables en otros tanto municipios, incluido Bilbao. Dicha vertebración se realiza a partir de un diseño inicial soportado en 9 ejes ciclables dispuestos en forma de Red que se hayan incluidos en el PTS bajo la denominación de “Red de Infraestructuras Viales Alternativas - RIVA”.

De entre todos estos ejes, por su importancia y por la relevancia que tienen al cubrir una parte muy importante del Área Metropolitana, se pueden destacar dos ejes capitales para el desarrollo de la bicicleta en Bizkaia y actualmente en fase avanzada de creación:

.- El eje vertebrador de la circulación ciclable de la Margen Izquierda

.- El eje ciclable de la Ría por su Margen Derecha

Ambos ejes, al igual que la practica totalidad de ejes vertebradores ciclables que conforman



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la RIVA, tienen a Bilbao como núcleo de conexión o intercambiador de ejes.

La Red de Infraestructuras Viales Alternativas para el Territorio de Bizkaia, hoy incluidas en el Plan Territorial Sectorial de Carreteras de la Diputación Foral de Bizkaia, consisten en establecer una red de caminos que permita unir núcleos de población, centros de trabajo, lugares de ocio... empleando una serie de carreteras con tráfico muy reducido y que dan servicio sólo a caseríos o pequeños barrios, complementándola con otras infraestructuras como líneas de ferrocarril abandonadas, caminos vecinales o pistas forestales. Todo este conjunto de caminos pueden ser acondicionados para el uso ciclista, peatonal, de sillas de ruedas... de forma que, en combinación con el transporte público y los bidegorris construidos o proyectados, se pueda dotar a todo el territorio de una nueva forma de desplazarse respetuosa con el entorno.

Las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) han sido la base espacial (y poblacional) sobre la que se ha trazado la Red de Infraestructuras Viales Alternativa. De esta forma, los nueve ejes resultantes responden a los criterios territoriales de las Directrices, sobre los que se han superpuesto los criterios de uso definidos. Así, la Red de Infraestructuras Viales Alternativa Básica diseñada queda configurada en los siguientes nueve ejes:

▫ EJE 1: BILBAO-LEMOA-AMOREBIETA- DURANGO-ELORRIO (40 Km)

▫ EJE 2: BILBAO-MARGEN IZQUIERDA-PLAYA DE LA ARENA-ENCARTACIONES (35 Km)

▫ EJE 3: BILBAO-UNIVERSIDAD-GETXO (15 Km)

▫ EJE 4: PORTUGALETE-GETXO-PLENTZIA (12 Km)

▫ EJE 5: BILBAO-KADAGUA-BALMASEDA (25 Km)

▫ EJE 6: BILBAO-ALTO NERVION (10 Km)

▫ EJE 7: GERNIKA-BERMEO (17 Km)

▫ EJE 8: LEMOA-ARRATIA PUERTO DE BARAZAR (23 Km)

▫ EJE 9: BILBAO-MUNGIA (14 Km)

6.3.5 Accesibilidad y movilidad de personas y grupos con limitaciones

El Decreto 68/2000 de 11 de Abril por el que se aprueban las Normas Técnicas sobre Condiciones de Accesibilidad de los Entornos Urbanos, Espacios Públicos, Edificaciones y Sistemas de Información y Comunicación, pretende regular y mejorar la accesibilidad y movilidad de las personas y grupos sociales con limitaciones, mediante mejoras nuevas especificaciones en las nuevas construcciones y adaptación progresiva de las realidades urbanísticas y edificatorias preexistentes.

Por otra parte, con el fin de adecuarse a los porcentajes exigidos en la Ley de Movilidad del Gobierno Vasco, el municipio cuenta con 245 estacionamientos para discapacitados en el 2002.


07 Agua

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7. AGUA

7.1 Recursos hídricos

El municipio de Bilbao pertenece tanto a la cuenca hidrográfica del Cadagua, a través del sistema Ordunte, como a la cuenca hidrográfica del Ebro, a través del sistema Zadorra. Ambos sistemas disponen de abundantes recursos hídricos debida a la elevada pluviosidad, si bien se pueden dar situaciones de escasez de suministro en periodos de sequía prolongada.

7.2. Abastecimientos y consumos de agua

7.2.1. Abastecimiento de agua

El abastecimiento de agua en Bilbao se sustenta, esencialmente, en dos sistemas: El Sistema Zadorra y el Sistema Ordunte-Kadagua. El Sistema Zadorra está constituido por dos embalses en la cuenca del Ebro, el de Ullíbarri-Gamboa y el de Santa Engracia, con una capacidad útil aproximada de 120 y 80 Hm3 respectivamente. Las aguas de este sistema son trasvasadas a la vertiente Cantábrica y recogidas en el embalse de Undurraga (Zeanuri) y desde allí, a través de un largo túnel, llegan a la Estación de tratamiento de Venta Alta (Arrigorriaga), centro neurálgico del abastecimiento de la Comarca. El sistema Ordunte-Kadagua se sustenta en los embalses de Ordunte, Artiba (Alonsotegi), Oiola (Ayto. Barakaldo) y Nocedal (Ayto. Sestao). Las Aguas de Ordunte son depuradas en la Planta de Sollano (Zalla) y las de Artiba, Oiola y Nocedal en la de Cruces. Existen otras captaciones entre las que destaca la presa de Zollo, cuyas aguas son depuradas en Venta Alta.

Existen además captaciones, realizadas en situación de emergencia durante la sequía del bienio 1989-1990, que pueden utilizarse en el futuro si las adversas circunstancias meteorológicas lo exigiesen.

Las demandas de futuro han sido analizadas en el Plan Hidrológico del Norte, que recoge las nuevas soluciones para garantizar el abastecimiento del Gran Bilbao hasta el año 2.015. En este Plan se contempla la construcción de las presas de Altube (20 Hm3) y Herrerías (25 Hm3), en los ríos del mismo nombre, afluentes del Nervión y del Kadagua respectivamente.

En cuanto al abastecimiento, el volumen total de agua suministrada a la red municipal en el periodo 2000-2003 ha sido la siguiente:

Año Total Procedencia Zadorra

Procedencia Ordunte

Procedencia Zollo

Volumen suministrado l/hab.dia en alta

2000 43.638.912 m3 16.374.337 m3 26.506.128 m3 758.447 m3 334 l/hab.dia 2001 43.519.680 m3 15.443.244 m3 27.277.936 m3 798.500 m3 333 l/hab.dia 2002 43.544.450 m3 15.739.823 m3 27.009.127 m3 795.500 m3 333 l/hab.dia 2003 42.063.232 m3 13.927.783 m3 27.320.449 m3 815.000 m3 321 l/hab.dia

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Consorcio de Aguas

Cabe señalar que el Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia es el responsable de la gestión abonada de los suministros de agua, si bien no ostenta la exclusividad del suministro al


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municipio.

7.2.2. Consumos de agua

Según los datos aportados por el Consorcio de Aguas del Gran Bilbao, la distribución del consumo de agua en el año 2003, por sectores y en relación al agua facturada, alcanzó los siguientes volúmenes:

Consumo de agua facturada según sectores 2003. m³ Agua facturada

m³ Sector doméstico Centros benéficos y oficiales

Sector Industrial

Pérdidas en la red

Sector comercial

21.818.671 m³ 14.310.737 m³ (65,6%)

1.003.526 m³ (4,6%)

2.111.075 m³ (9,8%)

No hay datos 4.393.333 m³(20%)

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Consorcio de Aguas

Consumo de agua facturada en el sector doméstico L/hab/dia Agua facturada m³ Sector doméstico*

21.818.671.000 Litros 112 l/hab/dia

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Consorcio de Aguas. *Para el cálculo de consumos de agua por litros/ habitante/dia se ha tenido en cuenta la población de Bilbao del año 2001: 349.972 habitantes. La cantidad de agua consumida se puede calificar como Moderado-bajo índice de consumo de agua de uso doméstico (112 l/hab./día medido en el agua facturada en el año 2003)

7.2.3. Calidad de aguas de consumo

El Laboratorio de Abastecimiento del Consorcio Bilbao Bizkaia realiza las siguientes funciones:

▪ Control y seguimiento de la calidad del agua en origen: embalses, ríos y manantiales

▪ Control, seguimiento y supervisión de los procesos de tratamiento en las diferentes estaciones de tratamiento.

▪ Muestreo y analítica en las redes de distribución.

Las aguas tratadas tienen las siguientes características:

Categorías ValoresColor 0,5 - 3 ppm PT-COTurbiedad 0,1- 0,3 ppm N.T.U.PH (Acidez) 8 - 8,2TH (Dureza) 9 - 12 ºFNH3 (Amoniaco) 0 - 0,01 ppmMO (Materia Orgánica) 0,5 - 1 ppmFE (Hierro) 0,01 - 0,05 ppmAL (Aluminio) 0,08 - 0,16 ppmO2 (Oxígeno) Próximo a la saturación


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Según los responsables de calidad de las aguas de suministro, las aguas tratadas son de excelente calidad, cumpliendo en todo momento las normas técnico-sanitarias que se establecen en el Real Decreto 1.138/1990 de 14 de Septiembre para las aguas de consumo público.

7.3. Saneamiento y tratamiento de aguas residuales

Tras la apabullante presencia de huellas y hechos que confirman un estuario altamente contaminado por los vertidos incontrolados tanto de aguas residuales domésticas como industriales, en el año 1975 se inician los estudios para el saneamiento de las aguas del Gran Bilbao. Las dos opciones barajadas fueron la construcción de un emisario submarino en Punta Lucero o la construcción de plantas depuradoras previas al vertido de las aguas residuales a los cauces naturales. Al final se opta por la segunda alternativa llegándose a la conclusión que las localizaciones idóneas para las plantas depuradoras eran las de Muskiz y Galindo.

Así, se construye la planta de Galindo, cuyo tratamiento primario entró en servicio en 1990. Anteriormente, en 1988, se había puesto en servicio la de Muskiz, que trata las aguas de la cuenca del Barbadún.

El Sistema General de Saneamiento que explota el Consorcio está dividido en sistemas individualizados con infraestructuras de colectores y depuradoras independientes, ubicados en las cuencas de los diferentes ríos. Por su dimensión, población servida y exigencia de inversiones, el más importante es el sistema del Bajo Nervión. Éste está concebido para dar un tratamiento unitario a la contaminación industrial y doméstica mediante una red de colectores de 170 km de longitud y dos estaciones depuradoras (Galindo y Muskiz).

La Estación Depuradora de Aguas Residuales de Galindo constituye la pieza básica del "Plan Integral de Saneamiento de la Comarca del Gran Bilbao", por cuanto se destina al tratamiento de aguas residuales del 80% de la población futura del ámbito del Plan. Dispone de un sistema de tratamiento biológico de fangos activos que permite la eliminación biológica de los compuestos nitrogenados.

La culminación de las sucesivas fases del Plan de Saneamiento va a suponer un incremento significativo de la cantidad de fangos producidos en las distintas estaciones depuradoras, desde las 51 Tm/día de fangos deshidratados que se estaban generando en 1995, para una población servida de 330.000 habitantes y una contaminación eliminada del 25% de acuerdo con las determinaciones de la Directiva 91/271/CE. En la actualidad está servida una población de 778.000 habitantes, con una contaminación eliminada del 80% y una generación de 205 Tm/día de fangos deshidratados. Mientras que para el periodo que culmina en el año 2004 está previsto que se de servicio a 950.000 habitantes, con una contaminación eliminada del 100% y unos fangos deshidratados generados de 261 Tm/día.

Este incremento del volumen de fangos generados va a requerir la ampliación de la actual Planta Incineradora de Fangos Deshidratados actualmente en funcionamiento en las instalaciones de la E.D.A.R. de Galindo, acompañada de la instalación de una Central de


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Cogeneración eléctrica para aprovechar el calor residual de la incineración de los fangos

Por otra parte, según la información aportada por el Consorcio de Aguas, la población de Bilbao que no está conectada a la red de saneamiento urbano se puede agrupar en dos categorías básicas: núcleos que tienen pendiente actuaciones para dotarse de una infraestructura de saneamiento (denominados sistemas con actuación) y viviendas aisladas del sistema de saneamiento ubicadas en zonas rurales que deben de disponer de sistemas propios de saneamiento (sistemas sin actuación):

▫ Respecto a los sistemas con actuación afecta a: 214 habitantes

▫ En cuanto a sistemas sin actuación afecta a: 132 habitantes.

Por tanto, y según la información disponible, menos del 1‰ (por mil) de la población de

Bilbao esta fuera del sistema integral de saneamiento y disponen de sistemas elementales de depuración.

Respecto al volumen de las aguas residuales tratadas en la Estación de Aguas Residuales de Galindo, se recogen en el cuadro siguiente los caudales tratados en el periodo 2000-2003. El volumen anual de aguas residuales es el correspondiente a las aguas usadas por las actividades urbanas, industriales y las aguas de lluvia procedentes de Bilbao, junto con las aguas del resto de municipios conectados en la red de interceptores del Bajo Nervión,

Caudales tratados en el periodo 2000-2003: Año Caudales2000 99.590.831 m32001 108.627.603 m32002 118.531.768 m32003 130.713.507 m3Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Consorcio de Aguas.

En cuanto a las fosas sépticas procedentes del municipio de Bilbao, limpiadas y tratadas en Galindo, fueron las siguientes:

Año Fosas sépticas 2000 5172001 5182002 3962003 329Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Consorcio de Aguas.

7.3.1. Vertidos de aguas residuales de origen industrial

El “Reglamento regulador del vertido y depuración de las aguas residuales en el sistema general de saneamiento del bajo Nervión-Ibaizabal” elaborado por el Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia pretende lograr una regulación total de los vertidos, especialmente industriales, de modo tal que las aguas residuales que lleguen a las plantas puedan ser tratadas hasta conseguir una calidad del efluente compatible con las exigencias que los


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Organismos competentes tienen establecidas para los cauces públicos.

Según dicho reglamento, las aguas residuales que no cumplan las limitaciones para su vertido en la red de alcantarillado público deberán de ser objeto del correspondiente tratamiento previo por el usuario. Las instalaciones necesarias para el pretratamiento de estas aguas residuales formarán parte de la red de alcantarillado privada. Dicho reglamento contempla que si no fuere posible que las aguas residuales producidas se mantengan dentro de los límites fijados en el reglamento para el vertido, ni aún mediante los adecuados pretratamientos, el interesado habrá de desistir en la actividad que las producen o adoptar las previsiones necesarias, mediante la realización de las obras o instalaciones precisas, almacenamiento y evacuación a una planta centralizada, otro tipo de planta especial o depósito de seguridad que garanticen un adecuado destino final, ajustado a la normativa vigente.

En lo que se refiere a las industrias que han realizado la Declaración de Carga Contaminante (Vertido de Aguas residuales), los datos aportados por la Dirección de Calidad Ambiental de la Viceconsejería de Medio Ambiente del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco señalan las siguientes:

Declaraciones anuales municipio Bilbao Empresas Praxair España, s. l. Nervacero, S.A. Industrias del Rodamiento, S.A. Astilleros de Sestao, S.R.L. Iberdrola Generación, S.A. Vicinay Cadenas S.A. Zardoya Otis, S.A. Aplicaciones Industriales del Cromo Lemona Industrial, S.A. Anonizados Gardi, C.B Transportes Colectivos, S.A. Editorial Iparraguirre S A Red Nacional de Ferrocarriles Hospital Santa Marina-Osakidetza Autoridad Portuaria de Bilbao Iberdrola, S.A. Metro Bilbao, S.A. Iberdrola Distribución Eléctrica, Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Dirección de Calidad Ambiental de la Viceconsejería de Medio Ambiente del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco.

En cuanto a las empresas radicadas en el municipio de Bilbao, que no habiendo conectado sus vertidos de aguas residuales al colector general de saneamiento disponen de autorización administrativa para el vertido de las mismas al dominio público hidráulico, la Dirección de Aguas del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco detalla las siguientes, si bien no se dispone de analíticas ni caudales de vertido de las aguas.


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Empresas Gabai oil (Estación de servicio) S. A. Fundición Bolueta Ayuntamiento de Bilbao (Vertedero de Artigas) Fuente: Dirección de Aguas del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco.

Por parte del Negociado de Promoción Medioambiental del Ayuntamiento se ha continuado, durante el año 2002, con el control de los vertidos de aquellas empresas que por sus características resulta necesario su realización. En el siguiente cuadros se reflejan las inspecciones realizadas a las diversas empresas ubicadas en el término municipal, con indicación de fecha, parámetros analizados y cumplimiento o incumplimiento del reglamento de vertidos..

Parámetros

Empresa Inspección PH SST Cu Zn Cd Al Sn Pb Ar Cr Mn Fe NiAceite

y grasas

NNH3

Observaciones

Recubrimientos ORSA 27-02-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0

21-03-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 17-04-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 20-05-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 13-06-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 28-06-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 29-07-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 27-09-02 Corregir 2 meses 14-10-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 7-11-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

CROVA-VA 04-06-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ ANODIZADOS

ONIX 17-04-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

10-06-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 15-10-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

NOVO ROTULO S.A. 17-04-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

APLICACIONES DEL ALUMINIO

S.A. 06-03-02 √ 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

14-10-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ CROMO

NIQUEL LOAL 13-05-02 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0

16-07-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 27-09-02 Corregir 2 meses

INDUSTRIAS BILBAÍNAS

RELAX 03-01-02 √ √ 0

20-05-02 √ √ √ 29-07-02 √ √ √ 25-11-02 0 √ √

INDUSTRIAS DEL

RODAMIENTO 22-04-02 √ √ 0

22-07-02 √ √ 0 27-09-02 Corregir 2 meses 15-10-02 √ √ 0 7-11-02 √ √ 0

ADOLFO IBÁÑEZ 24-06-02 0 0

23-07-02 0 0


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Parámetros

Empresa Inspección PH SST Cu Zn Cd Al Sn Pb Ar Cr Mn Fe NiAceite

y grasas

NNH3

Observaciones

MATADERO COMARCAL DE

BILBAO 03-01-02 √ 0 0

6-03-02 √ √ √ 8-04-02 √ 0 √ 2-05-02 √ 0 √ 15-05-02 √ 0 √ 10-06-02 √ 0 0 2-10-02 Corregir 2 meses 17-10-02 √ 0 0 7-11-02 0 √ √ 14-11-02 √ √ √ 9-12-02 √ √ √

SADER 6-03-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 9-05-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 11-07-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 30-07-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 26-09-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 2-01-02 Corregir 2 meses 5-12-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0

VERTEDERO ARTIGAS 8-10-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0

18-02-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 20-03-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 22-04-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 25-06-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 12-07-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0

EROSKI ZORROZA 8-01-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

8-04-02 √ 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 7-10-02 √ 0 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 0 25-11-02 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

Símbolos: PH: Ph; SST: Sólidos suspendidos totales; Cu: Cobre; Zn: Zinc; Cd: Cadmio; Al: Aluminio; Sn: Estaño; PB. Plomo; Ar: Arsénico; Cr: Cromo; Mn: Manganeso; Fe: Hierro; Ni: Níquel; N-NH3: Nitrógeno Amoniacal. Leyenda: √: correcto; 0: incorrecto Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Memoria del Área de Empleo, Mujer y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Bilbao. 2002.

Tal como se puede observarse, las empresas cumplen, normalmente, con los límites establecidos con excepción de Recubrimientos Orsa y Cromo-Niquel Loal. A ambas empresas se les efectuó un requerimiento para que en el plazo de dos meses ajustasen su vertidos a los límites establecidos, con la advertencia de sanción en caso de nuevo incumplimiento.

En cuanto al resto de empresas que no cumplen: Industrias del Rodamiento, Sader, Matadero Comarcal de Bilbao y Vertedero de Artigas, se les requirió para que ajustasen sus vertidos a los limites permitidos.


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8. RESIDUOS

Toda actividad de un ser vivo genera residuos que de forma natural se degradan y pasan a incorporarse de nuevo al ciclo de la materia. En los últimos siglos la actividad humana ha introducido dos novedades en este panorama: ha elevado su producción de residuos a niveles que nunca se han conocido y, por otra parte, genera residuos de muy difícil descomposición, cuando no tóxicos.

8.1. Residuos Urbanos

Aunque la mayoría de los residuos identificables en nuestro entorno son generados exclusivamente por las actividades desarrolladas por el ser humano, en el cuadro siguiente definiremos su origen identificando el ámbito en el que producen o gestionan.

En nuestro análisis sobre residuos sólidos urbanos en Bilbao vamos a referirnos a los Residuos Domiciliarios (RD), a los Residuos Industriales, Comerciales e Institucionales Asimilables (RICIA), a los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) y a los Residuos Industriales (peligrosos).

Cuadro. Clasificación de los residuos sólidos urbanos Domicilios particulares

Residuos domésticos RD Generados en Comercios

Oficinas Servicios

Residuos comerciales e institucionales asimilables a domiciliarios RICIA

Actividades Residuos Industriales Asimilables a domiciliarios RICIA

Limpieza

Vías públicas Zonas verdes Áreas recreativas Playas

RICIA

Abandono

Animales muertos (RICIA) Muebles (RD) Enseres (RD)) Vehículos abandonados(RICIA)

RD RICIA

Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades

Construcción y reparación domiciliaria

Obras menores de construcción Obras menores de reparación domiciliaria RCD

Fuente. Elaboración propia

El problema que generan los Residuos Sólidos Urbanos es a menudo ignorado por la población, ya que éstos son tratados y/o depositados en localizaciones distantes y poco visibles donde no se puede ver el espacio que ocupan, los olores que generan o su impacto contaminante sobre las aguas o el aire en caso de incineración, en definitiva, su impacto medioambiental. Además, suponen una pérdida de recursos y un gasto energético en su transporte.

8.1.1. Producción

El descenso de las tasas de natalidad y la prolongación de la esperanza de vida, la incorporación de la mujer al mercado de trabajo, la concentración de la población en las


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ciudades y la costa, la reducción de la jornada laboral, el incremento del nivel educativo y cultural de la población… son factores que han llevado a modificar sensiblemente la estructura del consumo de las familias y, en consecuencia, la generación de los residuos urbanos.

Está ocurriendo que, pese a que la población se mantiene estable o incluso disminuye, la generación total de residuos se incrementa constantemente. Esto es debido tanto al aumento de la generación per capita de residuos (mayor consumo en las familias, mayor utilización de envases, ...) como al aumento de la generación de RICIA.

Los residuos domiciliarios, en general, no se gestionan separadamente sino que su recogida, transporte y tratamiento se realiza junto a los RICIA (asimilables a domiciliarios de origen comercial, industrial e institucional). Esa gestión hace imposible en la actualidad una desagregación de datos de RD y RICIA.

En Bilbao, la organización de la gestión de los residuos urbanos se fundamenta en la organización municipal existente. La recogida de residuos domiciliarios y RICIA en masa corre a cargo del Ayuntamiento. Esta recogida está gestionada de forma indirecta por medio de operadores privados.

Como dato destacable cabe decir que la caracterización, composición y las fracciones de los RSU que se producen en el municipio de Bilbao y que no son recogidos de forma selectiva se distribuyen de la siguiente manera, según el Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao:

Plásticos envases8%

Plasticos no envases1%

Vidrio7%

Textiles3%

Metales envases3%

Metales no envases1%

Bricks2%

Pilas y tóxicos hogar0,3%

Inertes1%

Materia Organica 33%

Madera 4%

Papel/cartón35%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao. Nota: Composición residuos domiciliarios contando papel comercial

Respecto a la generación de residuos, la siguiente tabla refleja las toneladas de residuos que se han depositado en Artigas desde 1997 hasta el 2003.


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Generación de residuos domésticos (RD) en Bilbao 1997/2003. Tm/Año.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Domésticos 124.130 123.348 117.613 115.500 109.477 110.086 107.984Muebles y enseres 1.268 765 823 781 831 852 778Clínicos 963 398 - - - - -De comercios 1.277 1.316 1.1284 5.436 11.862 11.988 12.482Bandejas en vía pública 757 1.105 896 877 792 804 970

Recepcionados por Bilbogarbis 10.131 12.876 14.501 16.229 15.386 15.035 15.462

Brigadas 1.995 1.944 2.027 2.095 2.340Otros 2.603 3.091 3.238 2.324 1.784 1.138Total 141.129 142.892 140.050 144.008 142.701 142.944 141.165Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao. Contenedores instalados en Bilbao para la recogida de Residuos Sólidos Urbanos. 2003

Tipo

Descarga lateral Descarga traseraDescarga

con pluma

Descarga manual

2.400 litros 1.800 litros 1.100 litros 330 litros 3.000

litros 10 litros

Numero total Cont/Hab.

Contenedor gris 2.774 18 271 10 3.073 1/115Contenedor amarillo 1.557 90 10 1.657 1/214Contenedor azul 571 1 2 94 668 1/531Contenedor verde 575 575 1/617Contenedor pilas 1.161 1.161 1/305Total 4.902 19 363 20 669 1.161 7.134Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.

8.1.2 Infraestructuras de recogida, transporte y tratamiento de residuos

El sistema general de recogida de residuos domiciliarios se realiza a través de contenedores, mayoritariamente de carga lateral, dispuestos en la vía pública y descargados mediante camiones avanzados que los trasladan a la zona de tratamiento. Como política general el Ayuntamiento ha asignado un contenedor concreto a cada comunidad de vecinos, si bien en el área del Casco Viejo, y debido a las circunstancias específicas de la zona, se han establecido un sistema equivalente.

La gestión de los residuos urbanos, es decir, su recogida, transporte, tratamiento y su posterior eliminación se realiza por la empresa FCC que los deposita en el vertedero de Artigas.

La situación actual de la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Bilbao se caracteriza por la elección del Depósito Controlado como sistema de eliminación de la llamada fracción rechazo. El deposito municipal de Artigas dispone de sistema avanzado para el aprovechamiento del biogás en producción eléctrica.


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8.1.3 Recogida selectiva, reutilización y reciclaje

Las recogidas selectivas de vidrio, papel-cartón, envases y pilas se realizan a través de contenedores distribuidos por toda la ciudad, fácilmente identificables por su diferente forma y color en su tapa. El resto de recogidas selectivas se realizan de forma directa, bien mediante el sistema puerta a puerta, en puntos concretos de cada distrito, o bien mediante cita concertada. La recogida selectiva se caracteriza de la siguiente manera:

▪ Envases: contenedor amarillo ▪ Papel y cartón: contenedor azul ▪ Vidrio: contenedor verde claro ▪ Pilas: contenedor azul en el interior de dependencias. ▪ Recogida por distritos: es un tipo de recogida especial que se realiza una vez por

semana en cada distrito, en puntos concretos de cada zona, y que abarca: o Residuos tóxicos y peligrosos (aceites, pinturas....) o Textiles (ropa usada o de hogar)

▪ Recogida puerta a puerta: a través del teléfono verde se puede solicitar la retirada gratuita, directamente en el portal del domicilio del ciudadano/a y en quince días de:

o Residuos voluminosos: muebles, enseres, TV, ordenadores, electrodomésticos...

▪ Recogida específica para establecimientos comerciales. Se realiza un servicio específico de recogida de residuos puerta a puerta para supermercados y pescaderías.

o Vidrio... El Ayuntamiento de Bilbao tienen contratos algunos de los servicios de recogida y transporte de residuos urbanos a diferentes empresas privadas en función del tipo de residuo: EMPRESA TIPO RESIDUO

FCC Residuo domestico ECOVIDRIO Recogida selectiva de vidrio

FCC Recogida selectiva de papel/cartón FCC Recogida selectiva de envases ligeros

Cabe destacar que desde el año 1999 el municipio de Bilbao realiza la recogida de restos de podas y jardinería para su posterior tratamiento y elaboración de compost en la planta de Aiarzas (Derio). La cantidad tratada de restos de poda y jardinería en el periodo 2000-2003 es la siguiente:

Recogida selectiva de podas y jardinería en la planta de Aiarzas Años Kgs 2000 3.000.0002001 3.500.0002002 3.700.0002003 1.495.000

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.


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Papel cartón.

Recogida selectiva de Papel-cartón. Tm/Año.

Tipo residuo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Papel-cartón 5.358 7.328 10.282 11.075 10.660 10.022 10.885 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.

En el periodo 1997-2003, las cifras de recogida selectiva de Papel-cartón muestran dos periodos claramente diferenciados: en el primero de ellos se produce un aumento progresivo de la recogida selectiva hasta el año 1999 y, a partir de ésta fecha, un proceso de estabilización en torno a las 10-11 toneladas.

En este computo no está incluida la recogida privada de Papel/cartón de procedencia comercial y que en el año 2003 ascendió a 10.242 toneladas.

En el Modelo de Calidad Ambiental en la Gestión Municipal realizado en el periodo 1999-2000, la media por habitante se situaba en 28,65 Kg./año, si a esto se le sumaba el papel-cartón recogido de forma selectiva por empresas privadas, el incremento ascendía a 59,22 Kg./año/habitante.

En el año 2003 la media por habitante se sitúa en 31,1 Kg./año, y si se añade el papel-cartón recogido por empresas privadas, la media de papel-cartón depositada por cada ciudadano de Bilbao en los contenedores de recogida selectiva alcanza los 60,36Kg./año. El cálculo se ha establecido teniendo en cuenta una población de 349.972 habitantes en el año 2001.

Respecto al nivel de contenerización de recogida selectiva de Papel-cartón es aceptable, cubriendo el objetivo de un ratio de 1 contenedor por cada 500 hab. del Plan Nacional de R.U.

Vidrio

Recogida selectiva de Vidrio. Tm/Año.

Tipo residuo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Vidrio 2.673 3.558 4.180 4.286 4.313 4.564 4.867 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.

La cantidad de residuos depositados en los contenedores de recogida selectiva de vidrio ha aumentado ininterrumpidamente desde el año 1997.

En el ejercicio 1999-2000 la media fue de 11,65 Kgs por habitante año, mientras que en el año 2003 se sitúa en los 13,9 Kg./año/habitante. (para una población de 349.972 habitantes en el año 2001)


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En cuanto al nivel de contenerización de recogida selectiva de vidrio es insuficiente: 1/617 Hab., no cubriendo el objetivo de un ratio de 1 contenedor por cada 500 hab. del Plan Nacional de R.U.

Pilas

Recogida selectiva de Pilas. Tm/Año.

Tipo residuo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Pilas 28 34 34 35 39 39 33 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.

Las cantidades de residuos depositados en los contenedores de recogida selectiva de pilas han disminuido en el año 2003 tras un periodo de continuos incrementos. Los datos de recogida selectiva de pilas arrojan un descenso del 15,3% respecto al año 2002.

El nivel de contenerización de recogida selectiva de pilas es bueno, cubriendo sobradamente el objetivo de un ratio de 1 contenedor por cada 500 hab. del Plan Nacional de R.U.

Línea Marrón

Recogida selectiva de Línea Marrón. Tm/Año.

Tipo residuo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Línea marrón 66,2 69,5 91,6 135,7 162,2 171,3 212


A diferencia del retraimiento en el compromiso de los habitantes de Bilbao respecto a la separación en origen y posterior volcado en los contenedores de recogida selectiva de pilas en el año 2003. Las cantidades de recogida selectiva y recuperación de televisores, ordenadores y restos de “línea marrón” muestran una tendencia progresiva de aumento en los últimos años computados. La evolución en el año 2002 respecto al año anterior arroja un aumento de recogida selectiva de este residuo en torno a un 23,9%.

Envases metálicos

Recogida selectiva de Envases Metálicos. Tm/Año.

Tipo residuo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Envases metálicos - - 250,2 453,2 533,1 436,0 536


En el periodo 1999-2003 las cantidades de recogida selectiva de envases metálicos


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muestran una tendencia progresiva de aumento, si bien en el año 2002 se produjo un descenso considerable respecto al año anterior.

El nivel de contenerización de recogida selectiva de envases es bueno, cubriendo sobradamente el objetivo de un ratio de 1 contenedor por cada 500 hab. del Plan Nacional de R.U.

Envases plásticos

Recogida selectiva de Envases Plásticos. Tm/Año.

Tipo residuo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Envases plásticos - - 87,7 350,8 704,2 1.267 1.403


Las cantidades de recogida selectiva de envases plásticos muestran una progresión espectacular a lo largo del periodo de tiempo desde que se instaura este servicio de recogida selectiva. En el último año computado, el incremento se situó en el 10,7% respecto al año anterior.

Briks

Recogida selectiva de Briks. Tm/Año.

Tipo residuo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Briks - - 70,4 215,4 211,1 323 318 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.

La participación ciudadana respecto a la cantidad de residuos de briks depositados en los contenedores de recogida selectiva manifiesta un comportamiento discontinuo con ligeros altibajos. En el último año computado la reducción en la recogida de este tipo de residuo se situó en torno al 1,5%.

Textiles

Recogida selectiva de textiles. Tm/Año.

Tipo residuo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Textiles - 4,5 12,4 20,7 22,6 24,5 24,1 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.

Tras un periodo de incrementos continuados en las cantidades de residuos textiles recogidas selectivamente, los datos aportados por el Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao respecto al periodo 1997-2003 manifiestan una tendencia a la estabilización en torno a las 24 toneladas/año de recogida de este residuo.


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Cabe señalar que también existen recogidas de textiles realizadas por diversas ONGs y Cáritas, aunque no se dispone de datos sobre su recogida.

Tóxicos del hogar.

La recogida selectiva de residuos tóxicos del hogar es de 19,8 Tm. en el 2003 (exceptuando las pilas). El servicio de recogida de este tipo de residuos tóxicos se realiza a través de un sistema móvil o furgoneta que se desplaza por los distintos distritos de Bilbao.

Recogida de residuos en Bilbogarbis

Son centros de aportación voluntaria a los que pueden acudir los vecinos/as y pequeños comerciantes a depositar los residuos de:

▪ Productos línea blanca (electrodomésticos): frigoríficos, lavadoras... ▪ Productos de línea marrón (electrodomésticos, ordenadores, tv, videos) ▪ Restos de obras/reparaciones (hasta 1m³) ▪ Otros: enseres, textiles, vidrio, pilas, papel-cartón, envases...

Los Bilbogarbis, estratégicamente situados en el perímetro de la ciudad, son centros de recogida selectiva de residuos domésticos y similares para ser reutilizados o reciclados que ofrecen un servicio gratuito.

Están ubicados en los siguiente lugares:

Bilbogarbis Bilbogarbis Dirección Horario

Artxanda Alto de Santo Domingo, junto al cambio de sentido Lunes a viernes: 8:00-13:00Sábado: 8.00-12:00

Larraskitu Cº. Pagasarri, parte trasera de la Central de Iberdrola Lunes a viernes: 8:00-13:00Sábado: 8.00-12:00

Zorroza Cº Zorrozgoiti, bajo la autopista Lunes a viernes: 8:00-20:00Sábado: 8.00-19:00

Elorrieta Ribera de Elorrieta, junto al Parque Municipal de limpieza

Lunes a viernes: 14:30-20:00Sábado: 14.30-19:00

En cuanto a las cantidades de residuos que los habitantes de Bilbao depositan en los centros Bilbogarbis, y su evolución en el periodo 1997-2003, cabe señalar que mientras que los centros ubicados en Artxanda y Elorrieta muestran incrementos sostenidos a lo largo del periodo de tiempo considerado, en el centro de Larraskitu las cantidades de residuos depositadas sufren variaciones significativas sin una tenencia clara, mientras que en el Bilbogarbi de Zorroza las cantidades de residuos depositados han retrocedido de manera significativa.


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Evolución de la recogida en Bilbogarbis. Tm.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Artxanda 179 1.391 2.239 2.438 2.767 2.927 2.954 Elorrieta 1.700 2.645 2.200 3.452 3.866 3.946 4.472

Larrakistu 3.731 3.540 4.127 3.859 3.505 3.524 3.936 Zorroza 4.521 5.299 5.935 6.481 5.249 4.638 4.100

Total 10.131 12.875 14.501 16.230 15.387 15.035 15.462 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.

El tipo y porcentajes de los residuos depositados en los centros Bilbogarbis se presentan en el siguiente cuadro.

Composición de los residuos depositados en Bilbogarbis. 2003.

Papel-cartón1%

Plásticos1%

Otros6%

Escombro 58%

Madera21%

Muebles y enseres12%

En cuanto a la evolución de los usuarios de Bilbogarbis, en el año 2003 experimentaron un incremento de usuarios/as del 5,17% respecto al año anterior. El promedio de usuarios/as por Bilbogarbi se sitúa en 14.584, lo que representa una media de usuarios/as de 50 por Bilbogarbi y día laborable (seis días a la semana).

Con estos datos, la media de Kg. por usuario se sitúa en los 268 Kgs./usuario/bilbogarbi/díalaborable.

Las cantidades recogidas se corresponden mayoritariamente con escombros, ya que más del 58% de las 15.462 Tm. depositadas pertenecen a este tipo de residuo.

Evolución de usuarios en Bilbogarbis.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Artxanda 737 5.199 9.155 11.416 12.340 12.576 11.510 Elorrieta 9.740 13.078 9.072 14.404 12.946 12.454 12.813

Larrakistu 12.648 13.147 16.853 15.695 14.140 13.376 17.194 Zorroza 16.343 19.351 21.741 19.797 17.071 17.061 16.821

Total 39.468 50.775 56.821 61.312 56.497 55.467 58.338 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao.


08 Residuos

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8.1.4. Valoración general sobre la generación, recogida selectiva y la recuperación.

La generación de residuos urbanos en el año 2003 ha sido de 174.748,9 Tm, cifra superior a la registrada el año 1999 (134.599 toneladas), año en el que se realizó el Modelo de Calidad Ambiental en la Gestión Municipal. Por habitante, se ha pasado de generar 384,5 kg por habitante en 1999 a 499,3 en el 2003 (con un cálculo de población de 349.972 habitantes), es decir, se ha producido un aumento del 29,82% en dicho en el periodo 1999-2003. En la Unión Europea la generación anual de residuos urbanos se sitúa en torno a los 540 kg por habitante.

Generación de residuos domésticos Kg./hab./día

11.3

0

0.5

1

1.5

1999 2003

En el año 2003, cada habitante de Bilbao generó 1,3 Kg. de residuos al día, cifra que se pueda calificar como Moderada-Alta

Respecto a la recuperación, en el año 2003, las cantidades de residuos recuperados ascienden a 30.033,9 Tm., contando con la recogida selectiva de papel-cartón por el sector privado, lo que vienen a suponer un 17,18% de recuperación sobre el total de residuos sólidos urbanos generados (174.748,9 Tm).

Residuos recuperados en el año 2003. Tipo Cantidad en Tm.

Podas y jardinería 1.495Papel-Cartón contando comercial 21.126Vidrio 4.867Pilas 33Línea marrón 212Envases metálicos 536Envases plásticos 1.403Briks 318Textiles 24,1Tóxicos del hogar 19,8

Total 30.033,9

Transcurridos cuatro años desde la implantación del Modelo de Calidad Ambiental y de la extensión de las recogidas selectivas a una amplia variedad de residuos, los incrementos significativos en los porcentajes de recuperación apuntan hacia un futuro moderadamente optimista en cuanto a la recuperación se refiere.

Sin embargo, el comportamiento discontinuo o no regular de la participación ciudadana


08 Residuos

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respecto a las cantidades de residuos depositados en los contenedores de recogida selectiva, y el incremento en torno a un 29,82% en la generación de residuos domésticos en el periodo 1999-2003 limitan o condicionan el optimismo, al mimo tiempo que apuntan hacia dos objetivos prioritarios que habrá que abordar en los próximos años: la minimización de la generación de residuos y el establecimiento de campañas continuas de sensibilización y comunicación de tal forma que se permitan aumentar los porcentajes de recuperación.

8.2 Gestión de los residuos El Plan Integral de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos de Bizkaia 1997-2001, aprobado por las Juntas Generales en mayo de 1997 plantea la construcción de una sede de infraestructuras para la consecución de sus objetivos en un espacio anejo al actual vertedero de Artigas en Bilbao.

En concreto, se plantea generar un gran espacio de equipamiento metropolitano para la gestión de residuos urbanos en tomo a la zona de Artigas-Arraiz en el Municipio de Bilbao. Este gran espacio daría acogida a las siguientes infraestructuras previstas en el Plan:

▪ Vertedero de Artigas, consolidado y adaptado a las nuevas exigencias de la Directiva comunitaria sobre vertederos.

▪ Centro de separación y clasificación de residuos de envases, adaptado a las nuevas exigencias derivadas de la ley de envases y residuos de envases.

▪ Planta de incineración con recuperación energética en la zona de Arraiz-Coto Minero Primitiva. Respecto a este proyecto, cabe señalar que si bien la incineradora está ubicada en el término municipal de Bilbao, los residuos procedentes del municipio no tendrán como destino la incineración. La compañía Zabalgarbi, que ha construido la planta de incineración de residuos y generación de electricidad, quemará la mitad de las basuras domésticas de Bizkaia a mediados de 2004 cuando entre plenamente en funcionamiento.

▪ Planta de reciclaje de residuos de construcción y demolición de nueva construcción en la zona de Arraiz-Coto Minero Primitiva.

La superficie de la actuación corresponde a la suma de la superficie del vertedero de Artigas más una superficie aneja en la zona de “Arraiz-Coto Minero Primitiva”.

Esta última corresponde a la superficie objeto del Plan Especial para el Desarrollo del Sistema General de Valorización de Residuos en Arraiz, Bilbao, promovido por la Diputación Foral de Bizkaia, que regula un suelo que incluye el área de explotación de la cantera “Coto Minero Primitiva”, situada en la falda Oeste del Monte Arraiz en Bilbao, así como la superficie comprendida entre la cantera citada y el vertedero de Artigas.

Ante las nuevas propuestas incluidas en el citado Plan, la valoración que realizan los Técnicos del Ayuntamiento consultados son de escepticismo, sobre todo en algunas de las propuestas incluidas. Señalan que han sido presentadas numerosas alegaciones por parte


08 Residuos

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del Ayuntamiento y que las manifestaciones realizadas por responsables políticos del Consistorio van en sentido contrario a algunas de las propuestas contenidas en el Plan Integral de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos de Bizkaia 1997-2001.

8.3 Residuos Peligrosos Respecto a los Residuos Peligrosos en el Municipio de Bilbao, la Dirección de Calidad Ambiental de la Viceconsejería de Medio Ambiente ha remitido los siguientes datos:

Tipo 2001 2002

Residuos industriales Suma total (KG) 23.560.026,46 8.033.562,28 Residuos sanitarios Suma total (KG) 181.281,57 208.456,46

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Dirección de Calidad Ambiental de la Viceconsejería de Medio Ambiente del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco. En el año 2002 se generaron 8.033.562,28 kg de residuos peligrosos en Bilbao, el 65% menos que la cifra contabilizada en el año anterior. Los residuos sanitarios, sin embargo, aumentaron respecto al año anterior un 14,9%.

Por otro parte, durante el año 2002 el Negociado de Promoción Medioambiental del Ayuntamiento ha continuado con las campañas de control de residuos industriales iniciadas años atrás, en concreto, se han realizado:

▪ Control de residuos de talleres de mecanizado: La cantidad de residuos de taladrinas procedentes de talleres de mecanizado ha sido de 4.500 kg. durante el 2002. En el año 2004, los talleres de mecanizado acogidos al Plan de Control de los Residuos Producidos por Talleres de Mecanizado alcanzaron los 24.

▪ Control de residuos de tintorería: Con objeto de que gestionen adecuadamente los residuos que producen, se ha efectuado un seguimiento de los establecimientos de tintorería existentes en el término municipal. Consecuencia de todo ello, es que, durante el año 2002, un total de 19 establecimientos han gestionado un total de 375 kg. de residuos. En la actualidad los establecimientos que gestionan sus residuos peligrosos suman 38.

▪ Control de residuos de artes gráficas: Se ha completado el Plan de visitas iniciado en el año 2001 a un total de 382 actividades de artes gráficas. Una vez completado el Plan, se ha constatado que 89 actividades generan algún tipo de residuo peligroso derivado de su proceso de fabricación. Todos han presentado documentos acreditativos de gestión de empresas.

▪ Control de residuos producidos por actividades de fotografía: Por parte del Negociado de Promoción Medioambiental, en el año 2003 se ha hecho un seguimiento de los establecimientos dedicados al revelado de fotografía existentes en Bilbao al objeto de que gestionen los residuos peligrosos que generan derivados de dicha actividad. Se ha comprobado que 42 establecimientos generan y ya están


08 Residuos

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gestionando adecuadamente la retirada de dichos productos.

▪ Plan de Control Sistemático de Entregas de Residuos: Durante el año 2004 se ha comenzado el control sistemático de las entregas de residuos peligrosos por parte de las empresas generadoras, en total 247 empresas de distintas actividades.

8.4 Puntos de vertido incontrolados

Durante el año 2002 han proseguido las actuaciones en el Control de los vertederos clandestinos, al igual que se ha facilitado a la Diputación Foral de Bizkaia los datos necesarios para que se incluyan aquellos puntos de vertido incontrolados dentro del Programa de Recuperación de Vertederos desarrollado durante el año. Como consecuencia de todo ello, la situación actual de los vertederos es la siguiente:

Actuaciones Total Vertederos recuperados por la Diputación: 20 Vertederos recuperados por el Ayuntamiento: - Vertederos recuperados por particulares: - Vertederos nuevos: 2 Vertederos reproducidos: 18 Fuente: Memoria Ambiental Bilbao 2002

8.5 Gestores autorizados de residuos peligrosos en Bilbao

Los centros de transferencia y/o las instalaciones autorizadas para la gestión de residuos peligrosos ubicadas en el municipio de Bilbao son las siguientes:

1) Centros de trasferencia y otras instalaciones autorizadas para gestión de residuos heterogéneos (válidos para gran cantidad de residuos peligrosos, salvo las limitaciones impuestas a cada uno) SADER Tipo Nº Autorización Recepción y almacenamiento temporal de diversos residuos EU-2/004/01-E Tratamiento por estabilización-solidificación de residuos peligrosos EU-2/004/99-D Neutralización baños ácidos y alcalinos EU-2/004/91 Reducción de baños de Cr6 a Cr3 EU-2/004/93-B 2) Aceites y residuos oleosos SADER Tipo Nº Autorización Tratamiento de aceites y emulsiones EU-2/004/95-C 3) Baños agotados SADER Tipo Nº Autorización Neutralización baños ácidos y alcalinos EU-2/004/91 Reducción de baños de Cr6 a Cr3 EU-2/004/93


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4) PCB´s AFESA Tipo Nº Autorización Recogida y transporte de sólidos y líquidos que contengan PCB´s EU-2/006/92 5) Fotoquímicos FLORENCIO NARRO ARRIORTUA Tipo Nº Autorización Recuperación de plata de residuos de naturaleza fotoquímica EU-2/039/97 6) Sanitarios SERKONTEN Tipo Nº Autorización Recogida de determinados residuos sanitarios del grupo II EU-2/049/98 Almacenamiento temporal de residuos sanitarios incluidos en su autorización de recogida

EU-2/049/01-B

7) Descontaminación de vehículos al final de su vida útil RECICLAJE DE VEHÍCULOS ELORRIETA, S.L. Tipo Nº Autorización Descontaminación y desmontaje de vehículos al final de su vida útil EU-2/105/04 8) Varios EULEN Tipo Nº Autorización Recogida y transporte de aceites marinos usados y otros residuos peligrosos

EU-2/061/00

SERCONTROL 2000, S.L. Tipo Nº Autorización Recogida y transporte de determinados residuos peligrosos EU-2/082/03 COMERCIAL TECNOQUÍMICA EMMA, S.L. Tipo Nº Autorización Recogida y transporte de determinados residuos peligrosos EU-2/093/04


09 Energía

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9. ENERGIA

9.1 Estructura energética del municipio

La descripción y el análisis que se presenta a continuación viene marcado por la complejidad de recabar información sobre determinadas energías, a saber:

▪ Los combustibles sólidos (carbón), cuyo nivel de consumo es prácticamente anecdótico si lo comparamos con el resto de energías, por lo que no se ha llevado a cabo un seguimiento específico de este tipo de energías.

▪ Los productos derivados del petróleo (fuelóleo, gasóleos, gasolinas, propano, butano, etc.) sobre los que resulta muy difícil conseguir datos veraces debido del rechazo de los agentes que operan en este mercado a facilitar información sobre su cuota de mercado. En la actualidad es prácticamente imposible establecer una estadística fiable a nivel municipal para los productos petrolíferos.

Respecto a la energía eléctrica, las empresas del grupo Iberdrola proporcionan la mayor parte de los servicios de suministro y distribución de la energía en el municipio.

En cuanto al Gas Natural, BilboGas es la empresa encargada del suministro a más de 57.000 hogares de Bilbao y con una infraestructura subterránea de distribución que en la actualidad alcanza los 236 kilómetros.

Mercado de BilboGas 1994 1999 2000 2001 2002 Parque de viviendas 138.000 142.000 143.000 144.000 145.000 Viviendas con gas natural 5.196 40.016 46.613 52.431 57.888 Tasa de ocupación del mercado residencial de Bilbao 3,8 28,2 32,6 36,4 39,9

Energía suministrada en MWh 43.250 370.474 432.886 472.199 436.207 Fuente: Memoria 1999-2002 e informe anual BilboGas.

9.2. Instalaciones de producción energética en el municipio

Según los datos aportados por el Área de Energía Renovables del Ente Vasco de Energía, las instalaciones de producción o aprovechamiento de energías renovables en el municipio son diversas y de distinto tipo:

Solar Térmica. Existen dos instalaciones en el municipio con un total de 26,7 m² de superficie:

▫ La primera de ellas puesta en funcionamiento en el año 2001 con una superficie de instalación de 20,3 m²

▫ La segunda se abrió en el año 2002 ocupando una superficie de 6,4 m²


09 Energía

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Solar fotovoltaica:

Respecto a la solar fotovoltaica, existen dos tipos de instalaciones: conectadas a red eléctrica e instalaciones aisladas:

Instalaciones fotovoltaicas conectadas a la red Año Instalaciones Potencia 2000 1 3.240 Wp2002 4 21.160 Wp2003 9 48.000 WpFuente: Elaboración propia a partir de los datos del EVE

Instalaciones fotovoltaicas aisladas Año Instalaciones Potencia 2000 1 134 Wp2001 1 260 WpFuente: Elaboración propia a partir de los datos del EVE

Energía hidroeléctrica:

En el año 2001 entró en funcionamiento una instalación de energía minihidroeléctrica (Sociedad Santa Ana de Bolueta) con una potencia instalada de 350 kW. La producción eléctrica de esta minicentral en el periodo 2001-2003 fue la siguiente:

Instalaciones minihidroeléctrica Año Producción 2001 364.252 kWh2002 1.065.918 kWh2003 1.060.000 kWhFuente: Elaboración propia a partir de los datos del EVE

Eólica:

Según los datos del EVE en Bilbao existen dos aerogeneradores eólicos instalados en el colegio La Salle con la siguiente producción energética.

Instalaciones generadores eólicos Año Producción 2000 2.200 kWh2001 2.500 kWh2002 2.500 kWh2003 2.500 kWhFuente: Elaboración propia a partir de los datos del EVE

Biogás:

El Ayuntamiento de Bilbao desarrolló en 1984 un plan dirigido a evaluar las posibilidades energéticas del biogás generado en el vertedero municipal de Artigas. Ese mismo año se inició el plan con la realización de 6 pozos y la colocación de una antorcha con el fin de quemar, en una primera fase, el biogás generado. Asimismo puso en marcha una serie de trabajos orientados hacia el estudio de los caudales y las características físico-químicas del


09 Energía

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biogás de Artigas. Fue a partir del año 1988 cuando el Ayuntamiento de Bilbao, conjuntamente con el Ente Vasco de la Energía –EVE, se planteó dar un uso industrial a ese biogás que hasta la fecha se estaba quemando en una antorcha. La instalación se puso en marcha a finales de 1992.

9.2.1. Consumo energético en el municipio

Según los datos aportados por la compañía IBERDROLA, los consumos eléctricos en el municipio de Bilbao, según los diferentes sectores en el periodo 2000-2003, son los siguientes:

Suma de consumos (KWh) 2000 2001 2002 2003 Residencial 431.284.949 417.360.591 440.539.810 427.621.620Industria 87.644.264 79.705.447 79.031.263 77.467.980Servicios 470.680.472 486.659.508 510.192.531 538.961.030No clasificados 22.560.755 19.581.123 19.652.563 19.130.168Total 1.012.170.440 1.003.306.669 1.049.416.167 1.063.180.797Fuente: elaboración propia a partir de los datos de Iberdrola

Suma de consumos (KWh) %. 2000 2001 2002 2003 Residencial 42,6 41,6 41,9 40,2Industria 8,6 7,9 7,5 7,2Servicios 46,5 48,5 48,6 50,7No clasificados 2,2 1,9 1,9 1,8Total 100 100 100 100Fuente: elaboración propia a partir de los datos de Iberdrola

Si atendemos a los porcentajes de los consumos eléctricos por sectores, nos encontramos con un notable predominio del consumo de origen terciario (que supone un 50,7% de media), seguido del sector residencial (40,2%) y de la industria (7,2%).

En cuanto al consumo de gas, según los datos aportados por el año 2003 alcanzaron los 504,7 GWh. En el cuadro siguiente se aprecia un retroceso durante e ejercicio del 2002. En concreto, el consumo de gas ha pasado de totalizar 472,2 GWh en 2001 a una cifra más reducida de 436,2 GWh, lo que supone una reducción del 7,6%. La razón fundamental de la disminución de consumo de gas se encuentra en el clima excepcionalmente benigno que presidió los meses de otoño e invierno del 2002.

Mercado de BilboGas GWh 1999 2000 2001 2002 2003 Energía suministrada en Residencial 214,7 308,9 339,5 301,0 367,4 Energía suministrada en Servicios 92,4 124,0 132,7 135,2 137,3 Total 370,5 432,9 472,2 436,2 504,7 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos suministrados por BilboGas.

De acuerdo a los datos aportados por Iberdrola y BilboGas, el consumo doméstico de electricidad y gas natural se ha mantenido estable en los últimos años, llegando en el 2003 hasta los 0,18 tep por habitante y año en el sector residencial.


09 Energía

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El consumo total de electricidad y gas natural en el conjunto del municipio ha aumentado en los últimos años, llegando en el 2003 hasta los 0,38 tep habitante y año.

Consumo doméstico electricidad y gas natural tep/hab.año

0.105 0.102 0.108 0.1

0.075 0.08 0.073 0.09

2000 2001 2002 2003

Electricidad Gas

Consumo total electricidad y gas natural tep/hab.año

0.248 0.246 0.257 0.261

0.106 0.116 0.107 0.124

2000 2001 2002 2003

Electricidad Gas

9.2.2. Viviendas con certificado de eficiencia energética

La concesión de certificados de eficiencia energética en viviendas es una forma de acreditar que éstas disponen de una serie de medidas específicas destinadas a conseguir el máximo aprovechamiento de la energía.

Según los datos del EVE (Ente Vasco de Energía), las viviendas con certificado de eficiencia energética en el municipio de Bilbao son las siguientes:

Viviendas con certificado de eficiencia energética 2000 2001 2002 2003 Bilbao 209 688 360 74 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del EVE

9.3. Consumo y gestión energética en la administración municipal

Respecto a las disposiciones llevadas a cabo para el ahorro energético en la administración municipal, cabe señalar que el Ayuntamiento ha puesto en marcha numerosas medidas en los últimos años.

Así, en lo que se refiere al alumbrado público las medidas adoptadas han sido:

▫ Corrección del factor potencia en todos los suministros.

▫ Incorporación de cada suministro a la tarifa que ofrece mayores ventajas en los diferentes parámetros medidos (precio, discriminación horaria...)


09 Energía

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▫ Instalación de equipos estabilizadores de tensión y reguladores de flujo

▫ Instalación de reactancias de doble nivel en los casos en los que no se prevé reguladores de flujo

▫ Incorporación de relojes astronómicos para el control de encendido a apagado del alumbrado

▫ Utilización de lámparas de alto rendimiento

Las medidas adoptadas en las dependencias municipales se han basado en:

▫ Corrección del factor Potencia en todos los suministros

▫ Ajuste continuado en el tiempo en los contratos del conjunto de suministros, en algunos casos mediante la incorporación de maxímetros.

▫ Cambio de lámparas convencionales por otras de bajo consumo en determinadas dependencias

Respecto al consumo enérgico municipal destinado a calefacción:

▫ Existe un sistema centralizado de toda la calefacción: telegestión y telecontrol. El sistema está controlado con tecnología avanzada, de tal forma que en todo existe un control de la temperatura ambiental, si bien se dan pequeños desajustes que tienen que ver con pérdidas ocasionadas por el deficiente sistema de aislamiento de algunos edificios, antigüedad de algunos inmuebles e instalaciones, etc..

Por otra parte, en el año 2003 el EVE (Ente Vasco de la Energía) y el Ayuntamiento de Bilbao prepararon el protocolo para la firma de un marco de colaboración en materia de eficiencia energética y energías renovables.

El convenio a suscribir contempla la realización de las siguientes acciones:

▫ Intercambio de información: Ayuntamiento de Bilbao y EVE se comprometen a intercambiarse cuanta información sea procedente en beneficio del municipio y de la política de mejora de eficiencia energética y aprovechamiento de las energías renovables.

▫ Financiación: Ayuntamiento de Bilbao y EVE se comprometen a promover acciones específicas de sensibilización de la administración municipal en lo que respecta al uso racional de la energía y el aprovechamiento de las energías renovables.

▫ Sensibilización: Ambas partes se comprometen a promover acciones específicas de sensibilización de la administración municipal en lo que respecta al uso racional de la energía y el aprovechamiento de las energías


09 Energía

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renovables.

▫ Asistencia técnica: El EVE pone a disposición del Ayuntamiento de Bilbao:

Información técnica de alcance sectorial.

Servicios de Asistencia Técnica: Planes de Gestión Energética, Análisis Energéticos, Inspección de Proyectos, Certificado de Eficiencia Energética de edificios, Análisis Termoflujométrico, Análisis Termográfico, Análisis de Infiltraciones, Estudios Integrales, Monitorización Eléctrica, Análisis de facturación Eléctrica.

Cursos y materiales de formación.

Apoyo para la presentación de proyectos susceptibles de acogerse a programas europeos, estatales y de la CAE.

El Marco de Colaboración firmado incluye un Plan de Actuación en el cual el EVE se compromete a elaborar un informe preliminar donde se expongan las posibles acciones a desarrollar en el municipio, tanto en eficiencia energética como en energías renovables, y un Compromiso Financiero Anual donde se detallarán las acciones a desarrollar así como los presupuestos económicos y las fórmulas de financiación.


10 Atmósfera

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10. ATMÓSFERA

La contaminación atmosférica se define como la aparición en el aire de alguna sustancia (en fase sólida, líquida o gaseosa) en cantidades anormales que convierte al aire en dañino para el medio. Los contaminantes aparecen como consecuencia de procesos naturales o humanos y pueden clasificarse en primarios y secundarios.

Los contaminantes primarios son aquellos que son vertidos directamente a la atmósfera desde los focos contaminantes: compuestos de azufre, compuestos de nitrógeno, compuestos de carbono, aerosoles, halógenos y compuestos halogenados y metales pesados. Los contaminantes secundarios no se vierten directamente a la atmósfera desde los focos emisores sino que se producen como consecuencia de las transformaciones y reacciones químicas y fotoquímicas que sufren los contaminantes primarios.

Contaminantes atmosféricos según su origen Emisión

Compuestos de azufre Compuestos de nitrógeno (NO, NO2, NOx, NH3) Compuestos de carbono (CO, CO2, COV, HC) Aerosoles Halógenos Compuestos halogenados Metales pesados

Partículas ácidas Oxidantes fotoquímicos

Contaminantes primarios

Contaminantes secundarios Inmisión Fuente: Elaboración propia, según datos de Ihobe.

Cada uno de estos contaminantes tiene unos efectos propios, derivados de su propia toxicidad, de su concentración o de sinergias.

Desde el punto de vista global, las principales afecciones al medio ambiente atmosférico son la posible modificación del clima debido a las emisiones de gases con poder de calentamiento global, la disminución de la cantidad de ozono presente en la estratosfera y el transporte de sustancias contaminantes y su posterior precipitación en forma de lluvia ácida. Además, algunos contaminantes pueden provocar enfermedades respiratorias y alergias. La rinitis, el enfisema, la bronquitis y el asma han experimentado en el conjunto europeo un aumento en las últimas décadas.

La legislación sobre la protección atmosférica se puede dividir entre los decretos que regulan las emisiones de determinadas instalaciones (compuestos orgánicos volátiles en estaciones de servicio, incineradoras, refinerías y centrales térmicas de combustión) y la ley que regula los niveles de inmisión: la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico.

Por emisión se entiende a la cantidad de contaminantes sólidos, líquidos o gaseosos lanzados a la atmósfera por una fuente determinada en un tiempo dado. El análisis de los contaminantes a escala urbana y local, lleva a analizar las emisiones generadas por la industria, el tráfico y la calefacción.

Por inmisión se entiende al valor correspondiente a la concentración de un contaminante en el


10 Atmósfera

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medio ambiente, medido independientemente de la fuente que lo ha originado. Los niveles de inmisión son el resultado de los procesos físico-químicos que tienen lugar en la atmósfera y que son los que permiten la eliminación, transformación y transporte de los contaminantes en el medio.

Así como para los niveles de emisión la técnica de la estimación es de general aplicación y amplia aceptación, en el caso de los niveles de inmisión y debido a la ya comentada complejidad de procesos que se producen, la única forma fiable de cuantificación es su estimación directa mediante determinaciones analíticas.

Las consecuencias de una mala calidad de aire de un municipio dependen del tipo y concentración de contaminantes presentes, así como del grado de exposición al mismo por parte de sus habitantes. En este sentido, los efectos nocivos sobre las personas son popularmente conocidos; dificultades respiratorias, irritación de mucosas, etc. Esta afección no sólo se produce sobre los seres humanos, sino también sobre los ecosistemas naturales, animales y plantas, así como sobre los bienes de interés cultural, fachadas de edificios, etc.

Con carácter más general, es posible destacar algunos fenómenos o tendencias comunes a buena parte de las zonas industriales del País Vasco:

• La disminución progresiva de la contaminación de origen industrial, especialmente SO2 y NOx, que se encuentran en valores aceptables y muy por debajo de los límites legales de inmisión, excepto en episodios muy puntuales.

• Un incremento progresivo y continuado de la contaminación atmosférica vinculada al tráfico rodado, especialmente en las aglomeraciones urbanas de mayor tamaño y densidad y con problemas respecto al CO y O3 (contaminante de síntesis que supera con relativa frecuencia los límites señalados como umbral de protección de la vegetación).

10.1 La calidad atmosférica del municipio

10.1.1. Instalaciones y sistemas de control

Bilbao cuenta desde el año 1.976 con una Red de control de la Calidad del Aire, que se renovó en 1.992 con la adquisición de 6 estaciones remotas automáticas por parte del Ayuntamiento. Esta Red pasó a integrarse en la Red de la Comunidad Autónoma, dotada con 53 estaciones. De ellas, 21 estaciones se sitúan en el Bajo Nervión Ibaizabal y concretamente 11 estaciones en Bilbao. El control de las estaciones de medición ubicadas en el término municipal de Bilbao está bajo la dirección del Gobierno Vasco, el Ayuntamiento de Bilbao gestiona la ubicación de las estaciones y se encarga de la elaboración de informes propios de los datos recibidos desde el Gobierno Vasco.

Recientemente, el Ayuntamiento de Bilbao junto al Gobierno Vasco ha propiciado la instalación de una nueva cabina del tipo de “Fondo” que ha sido ubicada en el Parque Europa. Este tipo de estación se coloca de tal forma que el nivel de contaminación medido no esté significativamente influenciado por fuente de emisión o calle alguna, pero sí por la contribución


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de las fuentes que influyen en estas estaciones debido al régimen de vientos.

La estructura de la red y los contaminantes que se miden es la siguiente:

Contaminante Estación

SO2 PST NO2 CO O3 Pb Elorrieta √ √ √ √ √ Txurdinaga √ √ √ √ √ Zorroza √ √ √ √ San Adrián √ √ √ √ Plaza Indautxu √ √ √ √ √ Mazarredo √ √ √ √ √ √ Parque Europa √ √ √ √ √ Talleres Municipales √ Leyendas: SO2: Dióxido de Azufre; PST: Partículas en suspensión; NO2: Dióxido de nitrógeno; CO: monóxido de carbono; O3: Ozono y Pb: Plomo. Fuente: Memoria Área de empleo, Mujer y Medio Ambiente. 2002. El Ayuntamiento dispone de información en tiempo real de los valores de dióxido de azufre (SO²), partículas en suspensión (PS), monóxido de carbono (CO), dióxido de nitrógeno (NO²), ozono (O³) e hidrocarburos (HC) que se registran en las siete estaciones de Elorrieta, Txurdinaga, Zorroza, San Adrián, Plaza Indautxu, Mazarredo y Parque Europa. En el laboratorio municipal también se realizan análisis semanales de plomo en el aire de muestras tomadas en tres puntos del término municipal.

Para todos estos contaminantes existe una normativa común para los países de la C.E. donde se indican métodos de análisis, procedimientos, valores límite, valores guía, valores de referencia, obligaciones de información a la población, etc.

Desde los años 1996 al 2002, de los análisis que realizan los técnicos municipales de los valores de los contaminantes y comparando con los valores límite (concentraciones que no deben superarse con el fin de proteger la salud humana) se observa que para los contaminantes dióxido de azufre, partículas en suspensión, monóxido de carbono, plomo e hidrocarburos los valores que se registran son muy inferiores a los valores límite establecidos.

En el caso del dióxido de nitrógeno, se cumple el valor límite del percentil 98 en todas las estaciones. No obstante, en este contaminante la normativa europea prevé para el año 2010 la entrada en vigor de valores límite de la media anual más estrictos, lo que habrá de tenerse en cuenta en los planes de control de calidad del aire en Bilbao a efectos de ir cumpliendo progresivamente con un margen de tolerancia.

Media anual de partículas en suspensión. Valor límite: 150 µgr/m³

0

20

40

60

80

100

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Elorrieta Txurdinaga Zorroza San Adrian Indautxu Mazarredo


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Mediana de Dióxido de azufre: SO2. Valor límite: 120 µgr/m³

0

5

10

15

20

25

30

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002


Mediana de Monóxido de carbono: CO (16-24 horas) . Valor límite: 16 mg/m³

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002


Dióxido de nitrógeno: NO2. Percentil 98 Valor límite: 200 µgr/m³

0

50

100

150

200

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002


Dióxido de nitrógeno: NO2. Medias anuales

0

20

40

60

80

1999 2000 2001 2002



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Medias anuales de Plomo. Valor límite: 2 µgr/m³

00.050.1

0.150.2

0.250.3

0.350.4

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Indautxu Mazarredo Pte Deusto Basurto

Ozono A lo largo del año 2002 no se ha alcanzado en ningún caso el valor de 180 µgr/m³ fijado como umbral de información a la población, siendo los valores medios horarios máximos los siguientes:

ESTACION FECHA HORAS µgr./m3 MAZARREDO 25-4-2002 16h. 114 ELORRIETA 25-4-2002 16h. 108 TXURDINAGA 25-4-2002 15 Y 17h. 96

El umbral de protección de la salud media octohoraria (110µgr/m³) no se ha superado.

Hidrocarburos Los valores que se registran son muy inferiores a los límites establecidos.

Analizando la evolución de los valores de los diferentes contaminantes, se constata que son muy inferiores en todos los casos a los valores límite para la protección de la salud humana. En el caso del plomo, se constata un descenso importante, cumpliendo ya incluso, los límites que prevén las directivas para el año 2005.

10.1.2. Calidad del aire urbano

En el año 2003 el número de días en que se registró una buena calidad del aire en el municipio de Bilbao fue de 233; en 130 días la calidad del aire fue admisible frente a los 2 días que tuvieron calidad mala.

Calidad del aire urbano. 2003 Indicador Nº días Nº de días con calidad buena 233 Nº de días con calidad admisible 130 Nº de días con calidad mala 2 Fuente: Negociado de Promoción Ambiental del Ayuntamiento de Bilbao

10.1.3. Contaminación del aire “por otras formas de la energía”

Un aspecto importante es la contaminación del aire “por formas de la energía”, que además del ruido y vibraciones (que se tratan en capítulo aparte) incluye las radiaciones ionizantes y


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las ondas electromagnéticas.

En cuanto a las radiaciones ionizantes se trata de un problema que excede a la competencia municipal, aunque es posible un cierto control de instalaciones radiactivas de uso médico, científico e industrial en colaboración con las instituciones competentes (Consejo de Seguridad Nuclear) o al menos realizar un Inventario de estas instalaciones.

El problema de las ondas electromagnéticas es más complejo por las discrepancias y debates científicos existentes en torno a sus efectos sobre la salud y el medio ambiente y la escasez de normativa legal reguladora. Está vinculado a la existencia de redes eléctricas de alta tensión y las antenas (un problema en aumento debido a la extensión de la telefonía móvil).

10.2. Actividades incluidas en la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC). Bilbao 2003.

La Ley IPPC tiene por objeto evitar, reducir y controlar la contaminación de determinadas actividades sobre la atmósfera, el agua y el suelo mediante el establecimiento de un sistema de prevención y control integrados de la contaminación. La Ley supedita la puesta en marcha de las instalaciones incluidas en su ámbito de aplicación a la obtención de una autorización que se concederá de forma coordinada entre las diversas autoridades competentes que intervienen en el procedimiento. Los centros industriales afectados tendrán de plazo de adaptación hasta octubre de 2007.

El Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente ha puesto en marcha EPER Euskadi, un registro cuyo objetivo es obtener de una forma normalizada la información medioambiental relativa a las emisiones y focos de las mismas, de las entidades vascas que desarrollan alguna de las actividades incluidas en el anejo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, más conocida como IPPC.

EPER Euskadi recoge de forma sistematizada los datos de las sustancias contaminantes que deben ser notificados de acuerdo a lo prescrito en la Decisión 2000/479/CE, de 17 de julio de 2000, relativa a la realización de un Inventario Europeo de Emisiones Contaminantes procedentes de las entidades que dispongan de instalaciones en las que se lleve a cabo alguna de las actividades relacionadas en el anejo I de la Ley IPPC.

En el caso del municipio de Bilbao, EPER Euskadi tiene registradas dos actividades industriales:

FLORENTINO NARRO ARRIORTUA Entidad FLORENTINO NARRO ARRIORTUA

Dirección Camino Morgan 30- Lonja CNAE 90002 Actividad Recogida y tratamiento de residuos y recuperación de plata Nº Instalaciones 1 Nº horas año 1.760 Nº empleados 2


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Tipo actividad IPPC Principal Actividad anexo 1 Código NOSE-P Valorización o eliminación de residuos peligrosos (capacidad >10t/día) 5.1

Otras actividades IPPC Actividad anexo 1 Código NOSE-P

Vertidos Método Cantidad (Kg/año) V. lim. umbral (Kg/año)

Carbono orgánico total (TOC) 2.209,2 50.000 Cianuros 64,6 50 Cloruros 1.278,1 2.000.000 Cobre y sus compuestos 1,8 50 Compuestos organohalogenados 17,3 1.000 Fósforo total 33,1 5.000 Nitrógeno total 22.156,6 50.000 Zinc y sus compuestos 4,4 100 Fuente: EPER de Euskadi. Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Gobierno Vasco SADER Entidad SADER Dirección Camino del Arsenal 19 CNAE 24150 Actividad Tratamiento de residuos y fabricación de fertilizantes Nº Instalaciones 2 Nº horas año 8640 Nº empleados 50 Tipo actividad IPPC Principal Actividad anexo 1 Código NOSE-P Fabricación de fertilizantes en base de fósforo, de nitrógeno o potasio 4.3 105.09

Otras actividades IPPC Actividad anexo 1 Código NOSE-P Valorización o eliminación de residuos peligrosos (capacidad >10t/día) 5.1 109.07

Valorización o eliminación de residuos peligrosos (capacidad >10t/día) 5.1 105.14

Emisiones Método Cantidad (Kg/año) V. lim. umbral (Kg/año)

Dióxido de carbono Calculado 1.007.000,000 100.000.000 Metano Calculado 7,500 100.000 Monóxido de carbono Calculado 146,000 500.000 NMVOC (Compuestos orgánicos volátiles no metálicos) Calculado 181,000 100.000

Óxido nitroso (N2O) Calculado 6,600 10.000 Óxidos de azufre Calculado 999,000 150.000 Óxidos de nitrógeno Calculado 1.101,000 100.000 PM10 (Partículas suspendidas fracción respirable) Calculado 35,000 50.000

Vertidos Arsénico y sus compuestos 2,700 5 Cadmio y sus compuestos 0,046 5 Carbono orgánico total (TOC) 66.300,000 50.000 Cloruros 362.700,000 2.000.000 Cobre y sus compuestos 23,400 50 Compuestos organohalogenados 8,600 1.000 Cromo y sus compuestos 5,850 50 Fósforo total 7,400 5.000 Hidrocarburos aromáticos policíclicos (PAH) 0,002 5 Mercurio y sus compuestos 0,004 1 Níquel y sus compuestos 21,450 20 Nitrógeno total 6.413,200 50.000 Zinc y sus compuestos 58,500 100 Fuente: EPER de Euskadi. Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Gobierno Vasco


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10.3. Control de gases de vehículos

A través del Negociado de Control Medioambiental de Vehículos y Suelos, se gestiona la Estación de Control de vehículos de Elorrieta, donde se realizan mediciones de humos y ruido en vehículos a motor que circulan habitualmente por el término municipal de Bilbao. Este centro consta de 3 calles de medición, destinándose 1 a la verificación de los turismos y vehículos industriales ligeros y 2 para camiones y autobuses.

De acuerdo con la normativa vigente los valores límites son:

A) VEHÍCULOS GASOLINA.

El contenido de monóxido de carbono en los gases de escape al régimen de "ralentí", no deberá ser superior al 5 por 100 en volumen.

B) VEHÍCULOS DIESEL.

La opacidad expresada en unidades Hartridge no deberá ser superior a:

Potencia del motor (CV DIN) Valor Hasta 100 CV 65 Más de 100 y hasta 200 CV 60 Más de 200 CV 55 Fuente. Memoria Área de Empleo, Mujer y Medio Ambiente. 2002.

Las inspecciones que se llevan a cabo en el Centro de Control pueden tener su origen en diversas causas: control sistemático de los vehículos municipales y de transporte público urbano (Bilbobus y Bizkaibus), requerimiento del Servicio a aquellos vehículos que a juicio del personal inspector emiten humos por encima del límite permitido, denuncia de la Policía Municipal y, finalmente, de forma voluntaria por el propietario del vehículo. El control de vehículos durante el año 2002 se distribuyó de la siguiente manera:

Motivo de inspección Conceptos Servicio Sistemático Denuncia Voluntario Total Autobuses 2 320 323 Camiones 12 95 107 Furgonetas 67 116 2 185 Automóviles 55 49 1 2 107 Total 136 580 4 2 722 % 18,8 80,3 0,6 0,3 Fuente. Memoria Área de Empleo, Mujer y Medio Ambiente. 2002.

Estado del vehículo Tipo de vehículo Correcto Incorrecto Falta potencia Total Autobuses 557 10 21 588 Camiones 104 21 4 129 Furgonetas 175 39 4 218 Automóviles 108 34 3 145 Total 944 104 32 1.080 % 87,3 9,6 3 Fuente. Memoria Área de Empleo, Mujer y Medio Ambiente. 2002.


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Comprobaciones realizadas Tipo de Vehículos 1 2 3 4 >4 Sin

corrección Total

Autobuses 311 8 4 323 Camiones 90 7 1 1 8 107 Furgonetas 149 16 18 107 Automóviles 83 9 3 1 1 18 107 Total 633 40 4 1 3 41 722 % 87,7 5,5 0,6 0,1 0,4 5,7 Fuente. Memoria Área de Empleo, Mujer y Medio Ambiente. 2002.

El 99,1% de los vehículos inspeccionados lo fueron a requerimiento del Servicio, bien de forma sistemática o por denuncia.

En las mediciones efectuadas se ha constatado que el 87,3% de los vehículos inspeccionados dieron resultado correcto, en cuanto a los niveles de emisión, y el 9,6% no estaba en condiciones adecuadas. Asimismo, en el 3% de los casos los vehículos, no alcanzaron la potencia requerida para llevar a cabo la medición, por lo que se les ordenó que volvieran una vez subsanada dicha anomalía.

Analizando el estado de funcionamiento de los diversos tipos de vehículos se observa que el 94,7% de los autobuses dieron un resultado correcto, mientras que el porcentaje de las furgonetas era del 80,3%, siendo el de los camiones del 80,6% y el de los automóviles de74,5%.

Por otro lado, el 98,8% de los autobuses y el 84,8% de los camiones tenían un nivel de emisión de humo inferior a 65 unidades Hartridge, mientras que en el 7,1% de los automóviles y en el 3% de las furgonetas inspeccionados se superaba el valor de 90 unidades Hartridge. Finalmente, el 85,9% de los vehículos medidos dieron resultado correcto en la primera medición.

Respecto a las sanciones, se impusieron un total de 5 sanciones de 300´51 € a los titulares de los vehículos, por no presentarlos en el Centro de Control de vehículos. Asimismo, se prohibió la circulación por el término municipal a 2 vehículos, mientras no se acreditara que la emisión de contaminantes se ajustaba a lo establecido en la Ordenanza, y se ha ordenado su inmovilización y traslado al depósito municipal por parte de la Policía Municipal.

10.4. Control de gases vehículos transporte público

El Negociado de Control Medioambiental de Vehículos y Suelos del Ayuntamiento controla, asimismo, la situación actual de la flota de transporte público urbano, en lo que respecta a las emisiones de humos y gases a la atmósfera de los vehículos de Bilbobus y Bizkaibus.

Bilbobus: Cabe señalar que la flota de autobuses municipal es moderna, no superando ninguna unidad más de 14 años. Este es un factor importante para cualquier estimación de la contribución del transporte público en la contaminación de la ciudad, ya que al tratarse de vehículos de poca antigüedad las emisiones de contaminantes a la atmósfera son lógicamente inferiores. Además, existen 2 autobuses que utilizan GNC.


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De acuerdo con los datos aportados en la Memoria del Área de Empleo, Mujer y Medio Ambiente del 2002, y desde el punto de vista medioambiental, la situación de los vehículos es:

▫ Correctos: 108

▫ Incorrectos: 2

▫ Sin medición: 17

Bizkaibus: Al igual que la flota de autobuses de Bilbobus, la flota es moderna, ya que casi en su totalidad no tiene más de 14 años.

De acuerdo con los datos aportados la situación de los vehículos es:

▫ Correctos: 146

▫ Incorrectos: 1

▫ Sin medición: 0

10.5. Control de gases de vehículos municipales

Durante el año 2002 se ha continuado controlando las emisiones de gases a la atmósfera de los vehículos municipales y de los vehículos pertenecientes a las contratas municipales. De acuerdo con los datos la situación de los vehículos es:

SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA:

Vehículos Gasolina: Correctos : 4; Incorrectos : 0; Sin medición: 21

Vehículos Diesel: Correctos : 22; Incorrectos: 2; Sin medición: 33

AREA DE OBRAS Y SERVICIOS:


Vehículos Diesel: Correctos : 16; Incorrectos : 1; Sin medición: 17

AREA DE PROTECCIÓN CIVIL Y CIRCULACION

Vehículos Gasolina: Correctos : 6; Incorrectos : 0 ; Sin medición: 1


AREA DE SALUD Y CONSUMO



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Vehículos Diesel: Correctos : 8; Incorrectos : 1

AREA DE EMPLEO, MUJER Y MEDIO AMBIENTE


FOMENTO CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS


CESPA

Vehículos Gasolina: Correctos : 6; Incorrectos : 3

Vehículos Diesel: Correctos : 17; Incorrectos : 8

FHIMASA


TECUNI

Vehículos Diesel: Correctos : 9; Incorrectos: 0; Sin medición: 2


11 Emplazamientos Potencialmente Contaminados

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11. EMPLAZAMIENTOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS

11.1 Introducción

El conjunto de las propiedades físicas, químicas y biológicas del suelo hacen de este elemento un sistema clave, capaz de realizar funciones de filtración, descomposición, neutralización, inactivación, almacenamiento, etc. Por todo ello, el suelo actúa como barrera protectora de otros medios más sensibles, como los hidrológicos y los biológicos.

La mayoría de los suelos presentan una elevada capacidad de depuración. Esta capacidad de depuración tiene un límite diferente para cada situación y para cada suelo. Cuando se alcanza ese límite el suelo deja de ser eficaz e incluso puede funcionar como una “fuente” de sustancias peligrosas para los organismos que viven en él o en otros medios relacionados.

Los suelos potencialmente contaminados son aquellos emplazamientos que soportan o han soportado actividades industriales y de vertido y/o relleno potencialmente contaminantes del suelo. Y dichas actividades son aquellas que, debido a los materiales o sustancias que manipulan y la manera en que son manipulados, han podido alterar la calidad del suelo hasta niveles que puedan suponer un riesgo para la salud humana, el medio ambiente, las infraestructuras o la productividad del terreno.

Los contaminantes más frecuentes que afectan al suelo son metales pesados, deposiciones ácidas atmosféricas, fitosanitarios y fertilizantes. Estas sustancias proceden, en general, de la industria, la agricultura, y el tráfico rodado, originando dos tipos de contaminación: focos puntuales y contaminación difusa. En la CAPV, la contaminación más notable es la primera que, al contrario de la difusa, se caracteriza por afectar a superficies pequeñas pero con elevadas concentraciones de sustancias contaminantes debido fundamentalmente a actividades industriales.

En la CAPV existe un inventario de suelos potencialmente contaminados relativo a todas las fuentes posibles de provocar alteración peligrosa de los suelos. IHOBE S.A. realizó en el año 1998 una serie de estudios a 34 municipios vascos, incluido Bilbao, donde se identificaban los emplazamientos potencialmente contaminados por actividades industriales. Se trata del “Inventario de Emplazamientos Potencialmente Contaminantes del Suelo en la CAPV”

Las actividades potencialmente contaminantes se ubican en general sobre cuatro tipos diferenciables de emplazamientos, que se definen, ordenados en orden decreciente según las posibilidades de actuación a corto plazo, de la siguiente forma:

Emplazamientos inactivos: comprende aquellos emplazamientos que, habiendo soportado alguna actividad potencialmente contaminante, se encuentran en la actualidad desocupados en espera de un nuevo uso o actividad. Dependiendo del estado de conservación de edificaciones e instalaciones, se establecen 3 subgrupos: solares, en los que no quedan rastros de edificación; ruinas, en los que las edificaciones se encuentran en un mal estado de



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conservación; e industrias inactivas, en las que, aún habiendo concluido la actividad, mantienen sus edificaciones en un estado tal que podría permitir su reutilización.

Vertederos: en este grupo se incluyen tanto los vertederos activos como inactivos, autorizados o no. También se consideran en este grupo los vertederos recuperados debido a que en muchos casos los residuos continúan en el emplazamiento.

Emplazamientos activos: corresponde a aquellos emplazamientos en los que se desarrollan en la actualidad actividades potencialmente contaminantes del suelo.

Emplazamientos modificados: comprenden aquellos emplazamientos que, habiendo sido objeto de inventariado por haber soportado en algún momento actividades potencialmente contaminantes, albergan actualmente usos o actividades no contaminantes.

11.2. Resultados del Inventario

Los resultados obtenidos en el “Inventario de Emplazamientos con Actividades Potencialmente Contaminantes del Suelo en el Municipio de Bilbao” han detectado en torno a 174 hectáreas potencialmente contaminadas y un total de 242 emplazamientos susceptibles de degradación. Estos suelos albergaron 293 actividades diferentes.

Según la clasificación de emplazamientos, indicada con anterioridad, se han identificado 103 emplazamientos potencialmente contaminados en actividad; 89 se catalogan como modificados, de los cuales 2 corresponden a antiguos vertederos y 87 a parcelas en las que se ubican actividades industriales; 35 están inactivos, de los cuales 14 corresponden a solares y 21 a ruinas y 15 son vertederos entre los que se encuentran vertederos con residuos de tipo industrial, urbano, tierras y escombros.

Distribución de las parcelas inventariadas en función del tipo de emplazamiento Tipo de emplazamiento

EMPLAZ. INACTIVOS MUNICIPIO Industria

activa Ruina Solar Inactivo Modificados Vertederos Total

Número Emplazamientos 103 21 14 - 89 15 242

Actividades Potencialmente contaminantes

293 Bilbao

Superficie (Has) 174

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de IHOBE

11.3. Actuaciones y posibilidades de actuación

En el estudio de IHOBE se considera que, partiendo del hecho de que el inventario de Emplazamientos con Actividades Potencialmente Contaminantes del Suelo sólo es un avance de la situación y que gran parte de los emplazamientos registrados no estarán finalmente contaminados, sí que puede servir como herramienta de trabajo para introducir el criterio “calidad del suelo” en el Planeamiento Urbanístico, ya que proporciona una información



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necesaria para poder llevar a cabo un análisis detallado del territorio.

Teniendo en cuenta el marco legal establecido, el documento de IHOBE dedica un capítulo a analizar las posibilidades de actuación municipal en materia de protección del suelo, al objeto de facilitar al personal técnico municipal y a los redactores de los instrumentos de planeamiento territorial y proyectos las claves que le permitan introducir la calidad del suelo en cada tipo de procedimiento administrativo.

Plan de Recuperación de Suelos Contaminados

En el año 2000 se firmó por parte de la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL) y el Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco el Programa de Recuperación de Suelos Contaminados de la CAPV, por el cual se subvencionan a los Ayuntamientos que lo soliciten actividades de investigación exploratoria, de detalle y proyectos de recuperación de emplazamientos contaminados.

Según el citado Programa, para que se acometan la recuperación de zonas contaminadas en próximos años es necesario que los Ayuntamientos que así lo deseen, lo soliciten al Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco. Los criterios de priorización que utiliza dicho departamento a la hora de seleccionarlos son los siguientes: que sean de carácter público, que sean ruinas industriales o vertederos abandonados y que tengan actualmente una afección ambiental importante, como puede ser su contaminación a aguas superficiales o subterráneas, además de que sus posibilidades de recuperación sean técnica y económicamente viables.

En este sentido, al objeto de presentar una propuesta de recuperación que se incluya dentro del Programa de Recuperación de Suelos Contaminados 2003-2006 del Gobierno Vasco, el Ayuntamiento de Bilbao ha solicitado las ayudas económicas previstas para investigación de terrenos municipales potencialmente contaminados y para la realización de los proyectos de recuperación que sean necesarios efectuar en los emplazamientos de Ribera de Deusto, Parque de Mallona y Plaza Tres Pilares.

Código Superficie m² Localización Nombre

emplazamiento Dirección Descripción problemática

Uso urbanístico

actual

Uso urbanístico

futuro

48020-00231 11.051 Parque

Etxebarria

Vertedero Etxebarria-

Mallona

Avda. Zumalacarregui-

Cº Polvorín

Vertedero de materiales

férricos procedentes de antigua

fábrica Echevarria

Zona verde Zona verde

48020-00108 7.500 Bº

Zorrozaurre Goyoaga S.A. Ribera de Deusto, 2

Antigua fábrica de lavado,

limpieza y teñido de prendas

textiles y de piel

- -



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Código Superficie m² Localización Nombre

emplazamiento Dirección Descripción problemática

Uso urbanístico

actual

Uso urbanístico

futuro

48020-00236 2.030 Bº San

Francisco Vertedero Miribilla Pl. Tres Pilares

Antigua mina extracción de

hierro - Plaza

Fuente: Ayuntamiento de Bilbao

Respecto a las actuaciones de recuperación en suelos contaminados realizadas, la Sociedad Pública de Gestión Ambiental (IHOBE) tiene registrado las siguientes:

Localización Año Actuación Superficie o Volumen

Sefesa 48020-000086

Investigación de la calidad del suelo del antiguo solar de Sefesa 2000 Investigación 10.000 m²

Investigación de la calidad del suelo del antiguo solar de Sefesa. Investigación detallada 2001 Investigación 3.000 m²

Fab. Gas 48020-00229

Estudio de la calidad del suelo del solar ocupado antiguamente por la Fábrica Municipal de Gas de Bilbao, S.A. fase de investigación exploratoria.

2000 Investigación 12.000 m²

Estudio de calidad del suelo del solar ocupado antiguamente por la Fábrica Municipal de Gas de Bilbao S.A. 2001 Investigación 5.500 m²

Proyecto de descontaminación del suelo del solar ocupado antiguamente por la Fabrica Municipal de Gas de Bilbao S.A. 2003 Recuperación 1.800 m²

Mina San Luis 48020-00236

Investigación detallada y proyecto de recuperación del vertedero de la Mina San Luis 2001 Investigación 1.200 m²

Trefinorsa 48020-00236

Estudio geológico-geotécnico con ensayos medioambientales para el proyecto de urbanización industrial en antiguas instalaciones de Trefinor

2001 Investigación 83.730 m²

Estudio medioambiental de la calidad del suelo (Memoria y anexos) LK 509-6ª y ampliación solicitada 2003 Invest.

Exploratoria

Investigación detallada (1º Etapa) LK 509-11 2003 Invest. Detallada

Análisis de riesgos LK509-12 2003 Análisis de riesgos

Fuente: IHOBE

Además de las actuaciones registradas por IHOBE, no se descarta que se hayan realizado otro tipo de actuaciones por iniciativa privada no registradas por esta entidad. Por otra parte, como actuaciones previstas o futuras intervenciones detectadas, se prevé que se debería realizar una actuación en el desmantelamiento de varios surtidores como el de la Merced en el Casco Viejo, Mazarredo o las zonas industriales de Zorrozaurre, Zorroza, Basurto-Olabeaga y Bolueta, sin olvidar el Parque Etxebarria.


12 Acústica

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12. ACUSTICA

En nuestro tiempo histórico y en una sociedad desarrollada como la bilbaína, la cantidad de ruido en el ambiente se ha incrementado considerablemente debido al aumento espectacular del número de fuentes de energía sonora, lo que está dando lugar a que progresivamente el ruido pase a ser considerado como uno de los factores más importantes de la disminución ó alteración de la calidad de vida.

El ruido puede producir efectos de diferentes tipos:

1. Efectos fisiológicos (deterioro de la audición).

2. Efectos psicológicos (interferencias en la comunicación, así como en el descanso y en el sueño).

3. Efectos en el trabajo.

4. Efectos subjetivos (molestias e irritación).

5. Efectos directos sobre la salud.

Los niveles sonoros recomendados en ambientes exteriores varían según normativas, tanto en el ámbito comunitario, como en el estatal, autonómico y local, pero tienden a situarse entorno a los 65 dB(A) para el periodo diurno y 55 dB(A) para el periodo nocturno.

A mediados de los años 80, la OCDE (OCDE 1986) presentó los siguientes valores como umbral de ruido molesto (LAeq en periodo diurno):

▫ a partir de 55-60 dB(A) el ruido causa molestia;

▫ entre 60-65 dB(A) la molestia aumenta considerablemente;

▫ por encima de 65 dB(A) surgen perturbaciones de los modelos de comportamiento, sintomáticas del daño grave causado por el ruido.

La Organización Mundial de la Salud ha sugerido un valor estándar de orientación para los niveles medios de ruido al aire libre de 55 dB (A), que se aplica durante el periodo diurno con objeto de evitar interferencias significativas con las actividades normales de la población local.


12 Acústica

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Valores de orientación adicionales para ambientes específicos OMS 1996 Día Noche Usos Interior Exterior Interior Exterior

Viviendas 50 dB (A) 55 dB (A) Dormitorios 30 dB (A)1 45dB LAmax 45 dB (A) 1 Escuelas 35 dB (A) 55 dB (A) Hospitales, general, salas

35 dB (A) 30 dB (A)

35 dB (A) 45 dB (A)máx 30 dB (A) 40 dB (A)máx

Salas de concierto

100 dB(A) durante 4h.

100 dB (A) durante 4h.

Discotecas

90 dB(A) durante 4h.

90 dB (A) durante 4h.

Todas las cifras están expresadas en Laeq 1. Incluso niveles sonoros más bajos pueden perturbar el sueño, dependiendo de la fuente de ruido y de la situación global de ruido El Quinto programa de política y actuación medioambiental estableció una serie de objetivos generales para el LAeq nocturno, en los que basar las acciones hasta el año 2000:

▫ reducir progresivamente los niveles medios de exposición por encima de 65 dB (A);

▫ garantizar que en ningún momento se sobrepasa un nivel de 85 dB (A) junto con el objetivo de que no aumente el porcentaje de población expuesta a niveles medios entre 55 y 65 dB (A)

▫ el nivel de exposición en las zonas tranquilas no debe superar los 55 dB (A).

La normativa que se aplica en Bilbao es la Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente, modificada por el Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el 30 de Marzo de 2000. Dicha ordenanza fija los criterios de calidad ambiental en materia de ruido y vibraciones, estableciendo los valores límites, las medidas preventivas y correctoras, los procedimientos de medida, así como las medidas cautelares que procedan.

Los criterios de evaluación, tanto en emisiones como en inmisiones, en exterior o interior se basan en los siguientes parámetros:

1. Niveles sonoros globales de presión sonora en decibelios con ponderación normalizada A. S.P.L.

2. Nivel continuo equivalente medio (LEQ) durante el tiempo necesario representativo del ruido.

3. Nivel sonoro máximo (MAXL)

Respecto a los horarios, a los efectos de aplicación de los límites en el exterior, el día se divide en dos franjas horarias:

Período diurno: de 7 a 22 horas


12 Acústica

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Período nocturno: de 22 a 7 horas

Para la aplicación de los límites en el interior, el día se divide en tres franjas horarias fundamentales:

Período diurno: de 8 a 22 de horas

Período nocturno: de 22 a 8 horas y una franja horaria intermedia:

Período intermedio: de 7 a 8 horas de 22 a 24 horas.

Los sábados, festivos y vísperas de fiesta el horario diurno se prolonga hasta las 23 horas y los sábados y festivos no comienza hasta las 10 horas. En estos casos el horario intermedio es de 23 a 1 horas y de 9 a 10 horas.

Respecto a los niveles permitidos, no se permiten niveles sonoros que superen, en el ambiente exterior e interior de los edificios, los valores límite que se indican a continuación:

Exterior Leq dBA Interior Usos Día Noche Día Noche Sanitario 55 45 30 Leq 35 Maxl. 25 Leq 30 Maxl.

Residencial 65 55 30 Leq 40 Maxl. 25 Leq 30 Maxl. Docente 60 60 30 Leq 35 Maxl. Oficinas 65 60 45 Leq

Comercial 70 60 50 Leq Industrial 80 70 60 Leq

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente

La Ordenanza también contempla que en la franja intermedia de horario se podrán incrementar los límites nocturnos en 5 dBA.

Ley del Ruido

El pasado 18 de noviembre de 2003 se publicó la nueva Ley del Ruido (Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido), que tiene por objeto prevenir, vigilar y reducir la contaminación acústica, para evitar y reducir los daños que de ésta puedan derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente. Los aspectos más relevantes de esta nueva Ley son:

▪ Se establecen distintos tipos de áreas acústicas y se prevén unos objetivos de calidad acústica, así como unos valores límites de inmisión y emisión, que serán definidos por el Gobierno.

▪ Se obliga a las Administraciones competentes a elaborar mapas de ruido, previo trámite de información pública por un período mínimo de un mes:

Antes del 30/06/2007, los correspondientes a cada uno de los grandes ejes viarios cuyo tráfico supere los seis millones de vehículos al año, de los grandes ejes ferroviarios cuyo tráfico supere los 60.000 trenes al año, de los grandes aeropuertos y de las aglomeraciones con más


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de 250.000 habitantes.

Antes del 30/06/2012, los correspondientes a cada uno de los restantes grandes ejes viarios, grandes ejes ferroviarios y aglomeraciones.

• Se integra la prevención de la contaminación acústica en la planificación territorial.

• Se obliga a elaborar y aprobar, previo trámite de información pública por un período mínimo de un mes, planes de acción en materia de contaminación acústica correspondiente a los ámbitos territoriales de los mapas de ruido.

• Se establecen zonas de servidumbre acústicas.

• Se establecen zonas de protección acústica especial y zonas de situación acústica especial.

• Se regula la inspección y el régimen sancionador. Para las infracciones muy graves se prevén Sanciones con multas de hasta 300.000 euros.

12.1. El ruido en el municipio

En el año 2000, el Consistorio bilbaíno realizó el estudio “Mapa de ruidos de Bilbao” en cada uno de los ocho distritos que conforman el municipio. La campaña de medidas consistió en registros continuos de varios días de duración para conocer la evolución de las diferentes tipologías de ruido en la ciudad (tráfico, ferrocarril, zona peatonal, ambiente nocturno, etc.), y muestreos en diferentes puntos: en cada punto de medida se efectuaron muestreos puntuales de 10 minutos de duración en diferentes periodos festivo día/noche y laborable día/noche) y en días diferentes. En total se realizaron 1.841 registros puntuales en 429 puntos de medida y 50 registros continuos. En todas las medidas (sean muestreos puntuales o registros continuos) se recogieron los parámetros nivel continuo equivalente LAeq, niveles máximos y mínimos y niveles percentiles L01, L10, L50, L90 y L99. Asimismo se recogió información general sobre focos de ruido y características de estos focos o del punto de medida (preciso para su posterior modelización), meteorología, etc. Los objetivos principales del estudio eran los siguientes:

▪ Efectuar un diagnóstico general de los niveles de ruido ambiental, comprendiendo desde las situaciones con niveles menores hasta los de mayor nivel, con identificación de sus orígenes y causas.

▪ Evaluación de la distribución de los niveles sonoros en el espacio y en el tiempo analizando variaciones diurnas y nocturnas, laborables y festivos.

▪ Análisis de los usos especialmente sensibles al ruido (hospitales, centros docentes,


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zonas verdes...) que exigen el mantenimiento de un clima sonoro particularmente silencioso.

▪ Servir de soporte a planificaciones urbanísticas, nuevos viales, distribución del tráfico, etc.

▪ Poseer datos para cualquier modificación de la normativa municipal sobre ruidos, partiendo de la realidad sonora de la ciudad, y para el diseño de actuaciones para el control del ruido.

▪ Establecer, en su caso, aquellas medidas fácilmente aplicables que tengan como finalidad la reducción de contaminación sonora o atenuar sus efectos.

▪ Capacitar y formar al personal técnico de la Subárea de Medio Ambiente para efectuar actuaciones puntuales en determinadas zonas, a partir de los resultados obtenidos en el trabajo.

Las principales conclusiones del estudio muestran que en periodo festivo día aproximadamente el 48% de la población (174.931habitantes) está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), del orden del 28% de la población (101.118 habitantes) está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y del orden de 24% de la población (82.825 habitantes) está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A). En periodo festivo noche aproximadamente el 53% de la población (193.224 habitantes) está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), del orden del 28% de la población (103.456 habitantes) está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y del orden de 19% de la población (62.195 habitantes) está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A). En periodo laborable día aproximadamente el 45% de la población (162.736 habitantes) está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), del orden del 25% de la población (92.480 habitantes) está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y del orden de 30% de la población (103.659 habitantes) está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A). En periodo laborable noche aproximadamente el 61% de la población (221.680 habitantes) está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), del orden del 30% de la población (107.012 habitantes) está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y del orden del 9% de la población (30.183 habitantes) está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A). La población expuesta a niveles de ruido entre 55 y 65 dB(A) se mantiene en cualquiera de los cuatro periodos considerados en torno a un 28%. La mayor actividad durante el periodo laboral día implica una diferencia de 5 puntos respecto al porcentaje, en periodo festivo día, de población afectada por niveles de ruido mayores de 65 dB(A). La situación se invierte en periodo nocturno existiendo una diferencia favorable de 9 puntos del festivo respecto al laborable.


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Los redactores del estudio señalan que el cálculo de la población expuesta a los diferentes rangos de niveles sonoros se ha realizado considerando la densidad de habitantes media del municipio de Bilbao por kilómetro cuadrado y multiplicándola por la superficie sometida a los diferentes rangos de niveles, calculada a partir de los planos de isolineas resultantes del proceso conjunto de modelización y medida de niveles de ruido. Para el cálculo de la población de cada distrito, expuestos los diferentes rangos de niveles de ruido, se ha considerado únicamente la superficie urbana y manteniendo el total de habitantes de cada distrito. El tomar la superficie extraurbana dentro del cálculo desvirtuaría los resultados.

FD FN LD LN Distritos dB(A) % Habit. % Habit. % Habit. % Habit.

<55 16 8.674 17 9.311 9 4.917 30 16.049 55-65 49 26.260 52 28.355 37 19.872 59 31.765 Dist-1 >65 35 19.128 30 16.397 54 29.274 12 6.249 <55 17 7.355 26 11.512 13 5.830 46 20.117

55-65 52 22.705 54 23.506 46 19.918 44 19.245 Dist-2 >65 31 13.402 19 8.444 41 17.713 9 4.100 <55 39 11.700 53 16.032 33 10.051 61 18.456

55-65 45 13.469 41 12.269 43 12.868 34 10.354 Dist-3 >65 17 4.998 6 1.866 24 7.248 5 1.358 <55 26 12.365 40 19.014 17 8.069 46 21.909

55-65 46 21.855 46 22.159 45 21.694 45 21.518 Dist-4 >65 29 13.781 14 6.827 38 18.237 10 4.573 <55 24 11.931 32 16.051 22 11.070 44 22.220

55-65 43 21.793 46 23.039 44 22.316 45 22595 Dist-5 >65 33 16.707 22 11.341 34 17.045 11 5.615 <55 5 2.887 8 4.464 1 671 15 8.145

55-65 37 19.712 45 23.777 21 11.105 72 38.118 Dist-6 >65 57 30.229 47 24.588 78 41.052 12 6.565 <55 24 11.029 30 14.065 20 9.381 39 17.916

55-65 44 20.572 47 21.964 42 19.389 45 21.029 Dist-7 >65 32 14.797 22 10.369 38 17.629 16 7.453 <55 24 7.888 26 8.864 17 5.712 44 14.657

55-65 39 12.921 42 13.998 35 11.848 43 14.293 Dist-8 >65 38 12.717 32 10.664 48 15.966 14 4.576

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Mapa de ruidos.


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0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Promedio de % de población expuesta por diferentes rangos de niveles de ruido para los ocho distritos de Bilbao y el total del municipio.

<65 18 25.8 46.6 32 30.4 7.7 28.2 27.7

55-65 49.1 49.1 40.6 45.4 44.5 43.9 44.7 39.6

>65 32.9 25.1 12.8 22.6 25.1 46.5 27.1 32.6

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Mapa de Ruidos.

De las conclusiones del estudio se observa una cierta similitud en la distribución de porcentajes en los distritos: D2 (Uribarri), D4 (Begoña), D5 (Casco Viejo), D7 (Rekalde) y D8 (Basurto-Zorroza) al presentar un tráfico más típicamente urbano, con las vías de mayor circulación muy localizadas y amplias zonas eminentemente residenciales. La concentración de tráfico en la zona centro de Bilbao D6 (Abando) origina el mayor porcentaje de población expuesta a niveles >65 dB(A) de toda la ciudad. El distrito D1 (Deusto) representa una situación intermedia al coincidir algunas vías de fuerte tráfico con zonas residenciales. Finalmente, el distrito D3 (Otxarkoaga-Txurdinaga) presenta los menores índices de exposición debido a su distribución principalmente residencial con amplias zonas verdes.

12.2. Análisis de los niveles acústicos ambientales

El Negociado de Inspección Medioambiental de la Subárea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Bilbao es la oficina técnica encargada de:

a) Inspección Medioambiental de las industrias y/o actividades, una vez concedida la licencia de instalación, comprobando que se cumplen las medidas correctoras referentes a:

▫ Ruidos y vibraciones

▫ Gases y humos

▫ Residuos industriales y/o tóxicos y peligrosos

▫ Vertidos líquidos.


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b) Seguimiento de las obras y/o trabajos durante el proceso de implantación de las

medidas correctoras medioambientales.

c) Control de los niveles de ruido producidos en las obras de construcción y reforma de edificios, así como los realizados en la vía pública.

d) Inspección de oficio o a instancias de particulares o de la Policía Municipal, de cualquier tipo de denuncia medioambiental referente a:

▫ Ruidos y vibraciones

▫ Gases, humos y olores

▫ Residuos industriales y/o tóxicos y peligrosos

▫ Vertidos líquidos

e) Medición de aislamiento acústico de locales.

f) Limitación de niveles de emisión acústica de equipos musicales, en función del aislamiento de los locales en que se emiten.

g) Autorizaciones trabajos ruidosos nocturnos y eventos especiales.

En todas las actividades una vez concedida la licencia de instalación a las actividades sujetas al Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, se realiza la correspondiente inspección sonora para la comprobación del cumplimiento de las medidas correctoras medioambientales impuestas. La normativa que se aplica es la Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente, modificada por el Pleno del Ayuntamiento en sesión del 30 de Marzo de 2000 y publicada en el BOB de 10-6-000. Como consecuencia de las correspondientes inspecciones sonoras, en el año 2002 se han emitido 272 informes relativos a otros tantos expedientes de licencia. De ellos, 260 han sido favorables y 12 desfavorables. Respecto a las denuncias presentadas por el ruido, en el 2002 se comprobaron un total de 248 nuevas denuncias presentadas por vecinos, verificándose que en 158 casos se incumplía la normativa vigente, mientras que en 90 casos se cumplía con la misma. En las inspecciones llevadas a cabo con motivo de denuncias destacan, fundamentalmente, las efectuadas a actividades del grupo de hostelería con el 50,7%. Las inspecciones a las instalaciones generales de los edificios fueron el 22,1% mientras que las actividades dedicadas a alimentación supusieron el 6,7% de las inspecciones. Finalmente, el 7,7% de las inspecciones efectuadas se realizaron a talleres de automóvil, imprentas, carpinterías, etc.


12 Acústica

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En cuanto a las comprobaciones realizadas, las mediciones de niveles sonoros producidos por las diferentes fuentes sonoras de las actividades y los niveles que transmiten a los vecinos colindantes, supusieron el 38% de las comprobaciones efectuadas. Las mediciones del aislamiento de los locales representaron el 2,3% de las comprobaciones llevadas a cabo mientras que las limitaciones de los equipos musicales y televisores supusieron el 13,4%.

Por otra parte, en el año 2002 se efectuaron 314 requerimientos para corregir las anomalías detectadas en las actividades denunciadas y se impusieron 4 restricciones de funcionamiento durante el horario nocturno a actividades del ramo de la hostelería, los requerimientos se distribuyeron de la siguiente forma:

▫ Aislamiento focos sonoros 139

▫ Limitación equipo musical 23

▫ Limitación TV 31

▫ Retirada equipo musical 3

▫ Precinto equipo musical 26

▫ Otros 92

En cuanto a las sanciones, se han impuesto un total de 42 sanciones a las actividades denunciadas, distribuidas del siguiente modo:

▫ 7 Sanciones de 450,76 €

▫ 1 Sanción de 601,01 €.

▫ 15 Sanciones de 901,52 €

▫ 1 Sanción de 1.200,02 €

▫ 1 Sanción de 1.803,04 €

▫ 3 Precintos de elementos

▫ 13 Paralización actividades

▫ 1 Clausura actividad

Cabe señalar que, al margen de la actividad inspectora, comprobatoria y sancionadora, el Ayuntamiento realizó un total de 44 seguimientos de obras de aislamiento a otros tantos locales. De ellos, 36 iban destinados a actividades de hostelería y el resto a talleres de automóvil, academias de música, supermercado, obrador de panadería y edificio de


12 Acústica

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viviendas.

Asimismo, en el año 2002 se han tramitado un total de 143 autorizaciones de exención, con carácter temporal, del cumplimiento de los niveles máximos autorizados, divididas en dos grupos fundamentales: empleo de megafonía y obras nocturnas.

De la misma forma, en virtud del Reglamento Municipal de los Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, se ha colaborado activamente con el Área de Cultura y Turismo en la regulación de la megafonía de txoznas y similares durante la Aste Nagusia, de acuerdo con la normativa establecida.

12.3. Percepción ciudadana de la incidencia del ruido

Tal como se ha mencionado líneas arriba, las denuncias presentadas por vecinos en relación al ruido ascendieron a 248 en el 2002, verificándose que en 158 casos se incumplía la normativa vigente mientras que en 90 casos se cumplía con la misma. En las inspecciones llevadas a cabo con motivo de denuncias destacan, fundamentalmente, las efectuadas a actividades del grupo de hostelería con el 50,7%. Las inspecciones a las instalaciones generales de los edificios fueron el 22,1% mientras que las actividades dedicadas a alimentación supusieron el 6,7% de las inspecciones. Finalmente, el 7,7% de las inspecciones efectuadas se realizaron a talleres de automóvil, imprentas, carpinterías, etc.

12.4. Control de ruido de vehículos.

Por medio de los Agentes del Servicio de Seguridad Ciudadana se ha continuado con el control de los ruidos producidos por motocicletas y vehículos en el 2002. La actuación de los agentes contempla la inmovilización y traslado al depósito municipal de Zorrozaurre de aquellos vehículos que circulan sin silenciador o con tubo renovado, así como aquellos que circulaban con silenciadores distintos al modelo que figura en su ficha técnica o presenten deficiencias medioambientales graves. Las actuaciones llevadas a cabo son las siguientes:

▫ Motos retiradas: 19

▫ Corregidas: 11

▫ No presentadas 8

▫ Motos denunciadas: 3

▫ Corregidas: 2

▫ No presentadas: 1

A los propietarios de los vehículos corregidos se procedió a la devolución del depósito de 150,25 euros, mientras que a los titulares de los vehículos no presentados se procedió a la incautación de la fianza depositada.


12 Acústica

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Finalmente, se impusieron 2 multas de 300,5 euros y se ordenó la inmovilización por la Policía Municipal de 6 motocicletas.


13 Incidencia Ambiental de las Actividades Económicas

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13. INCIDENCIA AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS

13.1 Introducción

Para la descripción de la incidencia ambiental de las actividades económicas de Bilbao se han obtenido los datos del número de establecimientos empresariales, en función de su relación con la actividad, del estudio de Lan Ekintza sobre datos económicos de Bilbao realizado en el año 2002.

Distribución empresas de Bilbao según actividad Actividad Nº empresas % Comercio y reparaciones 10.053 29,33 Activ. Inmobiliarias, alquiler y serv. Empresas 6.600 19,26 Hostelería 3.275 9,56 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 2.950 8,61 Construcción 2.869 8,37 Actividades sanitarias 2.262 6,60 Industria manufacturera 2.204 6,43 Servicios sociales y personales 2.001 5,84 Intermediación financiera 1.093 3,19 Educación 812 2,37 Administración pública, defensa y seg. Social 119 0,35 Producción y distribución de energía 13 0,04 Industria extractiva 6 0,02 Sin definir actividad 13 0,04

Total 34.270 100 Fuente: Datos Económicos de Bilbao. Lan Ekintza, Octubre 2002.

13.2. Incidencia de las actividades económicas

Según el cuadro anterior, en el año 2002 las industrias no manufactureras de Bilbao agrupan a 32.066 establecimientos, con un porcentaje del 93,57%. En esta agrupación, Comercio y Reparaciones concentra el mayor porcentaje de empresas con el 29,33% seguido de las Actividades Inmobiliarias y Servicios a Empresas.

Por otro lado, la Industria manufacturera supone el 6,43% de los establecimientos con 2.204 empresas.

En definitiva, se puede concluir que las actividades integradas en los sectores de Comercio, los Servicios Empresariales, la Hostelería, el Transporte, la Construcción y los Servicios Sanitarios son las que cuentan con un mayor número de empresas dentro del tejido empresarial del municipio de Bilbao.

Por otra parte, el compromiso del municipio con el medio ambiente ha de suponer un mayor conocimiento y control del impacto que generan las diferentes actividades económicas. Actuar con sentido de responsabilidad y en clave de competitividad auspiciando y fomentando la incorporación de la variable ambiental en la gestión diaria de las empresas, administraciones etc., es un objetivo que ha de abarcar a toda la sociedad. En este sentido, uno de los mecanismos puestos en marcha para prevenir y minimizar los impactos medioambientales que generan las empresas e instalaciones industriales en el desarrollo de su actividad es el grado de implantación de sistemas de gestión medioambiental (ISO 14.001, EMAS, Ekoscan,



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Informes de Sostenibilidad.....).

Según la información en poder de la Sociedad Pública de Gestión Medioambiental -IHOBE- las empresas que a fecha de enero del 2004 disponen de algún tipo de certificación medioambiental en el municipio de Bilbao (ISO 14001, EMAS o EKOSCAN) son las siguientes:

Ekoskan 30 Finalizadas 1 En marcha 1 No finalizada Certificado ISO14001-EMAS 77 Finalizadas

Total 107 Finalizadas Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IHOBE

Distribución de empresas con sistemas de gestión ambiental en el municipio

95

120

50

100

2004

Empresas Instituciones públicas

A continuación se realiza una síntesis de la incidencia ambiental de las actividades industriales considerando cada uno de los vectores ambientales.

En otros Capítulos de este Diagnóstico se analizan algunos de los principales impactos de las actividades económicas sobre los diversos elementos del medio ambiente natural: atmósfera, ruidos, cauces hídricos, suelo... Resumidamente, los principales impactos que podemos destacar son:

Agua:

La historia tradicional de abandono absoluto respecto a la calidad de las aguas de la ría y los ríos va dando paso a una nueva cultura de protección y conservación de los recursos hídricos, si bien el Plan Integral de Saneamiento de la Comarca del Gran Bilbao lleva un notable retraso.

En relación a la generación de aguas residuales, la incidencia de la actividad industrial se puede considerar MEDIA, debido a que la mayoría de las industrias están conectadas al sistema general de saneamiento o disponen de sistemas de tratamiento o pretratamiento privados, exceptuando Gabai Oil (Estación de servicio), S.A. Fundición Bolueta y el Vertedero de Artigas, que disponen de autorización administrativa para el vertido de aguas residuales al dominio público hidráulico.

La intervención municipal se concreta en el control de los vertidos de aquellas empresas que por sus características resulta necesario su realización. En el capítulo de Agua se reflejan las



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inspecciones realizadas a las diversas empresas ubicadas en el término municipal, con indicación de fecha, parámetros analizados y cumplimiento o incumplimiento del reglamento de vertidos.

Residuos

Tal como se ha indicado en el capítulo de Residuos, se conocen los datos de producción de residuos peligrosos y sanitarios de aquellas empresas que han declarado y que tienen un gestor autorizado, pero es prácticamente imposible determinar la cantidad de residuos que producen el resto de industrias que no realizan declaración. Se dispone de un listado de empresas radicadas en el municipio que son Gestores Autorizados de Residuos Peligrosos.

Por parte del Ayuntamiento, se han desarrollado actuaciones y programas de minimización y gestión adecuada de los residuos industriales en el ámbito municipal. Por lo demás, el control municipal directo se ha centrado en control de Residuos de Talleres de Mecanizado, en el control de Residuos de Tintorerías, en el control de Residuos de Artes Gráficas, en el Control de los Residuos Producidos por Actividades de fotografía, en el Control sistemático de Entregas de Residuos.

Emisiones atmosféricas

En Bilbao existen dos actividades industriales incluidas en la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC).

En general, la industria ha dejado de ser el principal factor de contaminación atmosférica siendo reemplazado por el tráfico rodado.

De forma general, la evolución de los valores de los diferentes contaminantes ha mejorado en los últimos años, se constata que son muy inferiores en todos los casos a los valores límite para la protección de la salud humana.

Energía

Se ha considerado el consumo energético como un factor a tener en cuenta en la valoración de la incidencia ambiental, no sólo porque está directamente asociado a la emisión de contaminantes atmosféricos, sino también porque la gran mayoría de la energía consumida proviene de fuentes no renovales.

Este proceder incrementa el agotamiento de los recursos energéticos naturales y sobre todo que contribuye a potenciar el efecto invernadero debido al incremento de la concentración global de CO2.

No obstante, cabe señalar que el incremento del consumo de gas natural por parte de los segmentos residencial y terciario ha contribuido a la mejora de las condiciones medioambientales de la villa.

Según BilboGas la reducción de los contaminantes en Bilbao por transformaciones de



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instalaciones centralizadas residenciales y terciarias son las siguientes.

Reducción emisiones contaminantes en toneladas NOx CO SO2 P.S. V.O.C. CO2

a) Reducción de emisiones por sustitución de otras energías 60,34 964,66 362,94 109,90 199,57 92.238,88

b) Emisiones por uso de gas natural en las instalaciones transformadas 59,22 14,10 0,28 1,97 11,84 61.330,64

c) Reducción neta de las emisiones 1,12 950,56 362,66 107,92 187,73 30.908,28 d) Reducción neta de emisiones (en porcentaje) 1,9 98,5 99,9 98,2 94,1 33,5

Fuente: BilboGas. Memoria 1992-2002 e Informe Anual a) Expresa las emisiones de distintos gases que habrían tenido lugar si se hubieran seguid empleando las energías originales en las calderas transformadas a gas natural b) Recoge las emisiones de las calderas transformadas a gas natural c) Recoge la diferencia entre la primera y la segunda; debe interpretarse como la reducción neta de las emisiones que se deriva de la sustitución de otras energías por gas natural en las instalaciones transformadas a gas natural d) Indica el ahorro en porcentajes sobre las emisiones de los combustibles sustituidos.

13.3. Gestión de las actividades clasificadas

Las actividades clasificadas como MINP se gestionan siguiendo el procedimiento administrativo previsto en la ley 3/98 que contiene los siguientes trámites:

▫ Solicitud de licencia, acompañada de proyecto técnico visado en el que se contemplan todas y cada una de las afecciones que la actividad pueda producir en el medio ambiente.

▫ Informe de los servicios Técnicos Municipales sobre la conformidad urbanística del uso

▫ Información pública mediante anuncio en B.O.B. y se notifica a los vecinos inmediatos: comunidad de propietarios del inmueble de la actividad.

▫ Informe sanitario municipal y de los Servicios Técnicos Municipales sobre el proyecto, así como en contestación a las alegaciones que se hubiesen presentado en su caso.

▫ Requerimiento de documentación adicional si fuera preciso. ▫ Remisión al órgano calificador (Ponencia Técnica Municipal o Viceconsejería

de Medio Ambiente del Gobierno Vasco) para la calificación o imposición de medidas correctoras.

▫ Resolución de la solicitud: concesión/denegación/requerimiento de medidas correctoras adicionales

▫ Notificación de la resolución al solicitante, así como a los personados en el procedimiento; si la resolución fuera favorable, se notificará la concesión de la licencia, así como de las medidas correctoras impuestas por el órgano calificador.

▫ Resolución de la solicitud de la licencia de obras necesarias para la implantación de la actividad.



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▫ Terminada la instalación de la actividad, el titular de la licencia de actividad lo comunica al ayuntamiento a fin de que el servicio de inspección del grupo de actividades pase a realizar la visita de comprobación sobre el cumplimiento de las medidas correctoras, exceptuando las medioambientales que las realiza el Negociado de Inspección Medioambiental. Si son favorables, tanto el informe citado como el de la inspección de las obras autorizadas, se concede la licencia de apertura para lo cual, además, previamente se requiere que el titular de la actividad acredite haberse dado de alta en el I.A.E. y que resulte favorable el informe de la inspección de sanidad municipal.


14 Riesgo Ambiental

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14. RIESGO AMBIENTAL

14.1. Introducción

Los accidentes, siniestros y catástrofes, tanto las producidas por causas naturales como por fallos técnicos o la acción humana, en cualquiera de sus manifestaciones, tienen una actualidad e incidencia cada vez más frecuente en nuestra vida cotidiana y, en función de su tipología y gravedad, pueden originar situaciones -llamadas de emergencia- a las que es preciso dar respuesta rápida y eficaz.

La metodología de evaluación de riesgos ambientales considera tres aspectos básicos:

▫ Riesgos ambientales de las Actividades Industriales

▫ Planes municipales

▫ Prevención de accidentes mayores en determinadas industrias

Se trata con ello de prever los posibles riesgos que pueden provocar impactos sobre la salud, la vida humana y el medio ambiente de carácter grave en situaciones excepcionales y de organizar una respuesta rápida y eficaz para evitar o minimizar los efectos de esos riesgos.

En el ámbito de la CAPV, ante la posibilidad de que uno los riesgos se manifestara y lo hiciera con una virulencia tal que la estructura ordinaria de emergencias municipal no fuera suficiente para hacerle frente con garantías, el mecanismo de respuesta establecido es la activación del Plan de Protección Civil de Euskadi – Larrialdiei Aurregiteko Bidea (LABI).

El LABI representa el elemento superior del sistema de atención de emergencias regulado en la Ley de Gestión de Emergencias 1/1996, de 3 de abril, y cuyo fin es hacer frente a cualquier tipo de accidente grave, catástrofe o calamidad publica que se ocasione o provoque efectos, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Euskadi independientemente de las características del riesgo.

Además de esta función de articular la respuesta ante cualquier tipo de gran emergencia el LABI, en su calidad de plan director, tiene también como objetivo fijar la estructura general de la planificación de protección civil de la Comunidad Autónoma. Para ello, establece los riesgos que deben de ser objeto de plan especial y cuya planificación es competencia de la Administración de la C.A.P.V son:

▫ Accidente grave industrial (Directiva Seveso)

▫ Transporte de mercancías peligrosas

▫ Incendios forestales

▫ Inundaciones


14 Riesgo Ambiental

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14.2 Plan de Emergencia Municipal

De acuerdo con la Ley 2/1985 de Protección Civil, se establece la competencia de los municipios para elaborar y aprobar sus respectivos Planes Municipales de Emergencia que deberán ser posteriormente homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma a la que pertenezcan.

El Plan de Emergencia Municipal de Bilbao, elaborado en el año 1.990, pretende ser la respuesta con que el Ayuntamiento de la Villa trata de dar cumplimiento a los imperativos legales, al mismo tiempo que garantizar un nivel de protección acorde con el desarrollo tecnológico actual. Se configura como un dispositivo integral e integrado, capaz de dar respuesta a todas las situaciones de emergencia y sus posibles consecuencias en la totalidad del término municipal

Así, a partir de estudios previos y del análisis de las diferentes estadísticas existentes, el PEM de Bilbao realiza una primera clasificación de los riesgos partiendo de la existencia de una serie de “focos de peligro” divididos en tres grandes grupos:

a) Riesgos naturales: ▪ Desbordamientos de la Ría del Nervión ▪ Desbordamiento del Río Cadagua ▪ Embalsamientos de agua por efecto de lluvias torrenciales ▪ Galernas ▪ Deslizamientos o corrimientos de tierra ▪ Nevadas

b) Riesgos tecnológicos: ▪ Industriales. Incendio, explosión y fuga tóxica ▪ Transporte de mercancías peligrosas por carretera ▪ Transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril

c) Riesgos antrópicos ▪ Incendios urbanos ▪ Incendios forestales ▪ Transporte en general ▪ Grandes concentraciones humanas.

Asimismo, el PEM de Bilbao desarrolla Planes de Actuación específicos centrados en:

▪ Plan de Actuación contra derribos y corrimientos de tierras. ▪ Plan de actuación frente a inundaciones ▪ Y planes de actuación sectoriales:

Fuegos artificiales Aste Nagusia.


14 Riesgo Ambiental

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El Plan de Emergencia Municipal clasifica las emergencias, diseña el mapa de riesgos derivados, indica el catálogo de actuaciones a seguir (con quién contactar; puntos, accesos e infraestructuras a acondicionar; servicios a proveer; personal, sistemas... a evacuar, obras a realizar) y los medios disponibles en el municipio.

Una vez identificados los riesgos y los vulnerables asociados, se establece un protocolo de actuación con el fin de conseguir la respuesta óptima en las situaciones de emergencia que puedan surgir. El procedimiento a seguir en el caso en que se detecte una situación de emergencia es el siguiente:

Leyenda: Línea de coordinación: Línea de información: Línea de mando:

Una vez que el Director del P.E.M. ha recibido la alarma, éste evalúa la misma y declara el

Dirección del PEM: ▪ Alcalde ▪ Delegado protección civil ▪ Director técnico

Agua, alimentos y artículos. Alojamiento. Asistencia social

Medios Comunicación

Acción social

Consejería de interior

SOS-Deiak

Administr. autonómica

Plan Emergencia CCAA

Comité Asesor de Emergencia

G.I.R.P.A.

Llamadas emergencia Recepción llamadas Información metereol.

Centro de coordinación

operativa

Jefe de operaciones

Plan Emergencia Estatal

Adm. Estatal

Subde. gobierno

CECOP Gobierno Civil

Apoyo logístico Rehabilitación Interven. Operativa Control Tráfico Sanidad

Grúas y maquinaria pesada. Grupos electrógenos Motobombas. Medios transporte. Transmisiones

Incendios y salvamento, Inundaciones. Salvamento y rescates en accidentes. Medio ambiente

Policía municipal. Voluntarios

Agua ysaneamientos. Alumbrado ysuministro eléctrico. Carreteras. Gas. Limpiezay recogida debasuras. Transmisiones

Transporte sanitario de urgencia. Asistencia hospitalaria de emergencia. Control epidemiológico. Farmacia.


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estado de emergencia. Comunica con SOS-DEIAK y crea la mesa de crisis. Informa a las autoridades de rango superior y a la población. Moviliza los recursos municipales y supramunicipales (estos últimos a través de SOS-DEIAK). Si es preciso, decreta expropiaciones temporales y decreta y comunica el fin de la emergencia o indica la activación de Planes de Rango Superior.

Respecto a la funcionalidad y operatividad del PEM, en los últimos cinco año no ha habido ninguna situación o accidente que haya requerido la puesta en marcha del Plan. Por otra parte, hasta el momento no se ha comprobado la eficacia del PEM mediante la realización de simulacros. Estos simulacros deben evaluar y comprobar el funcionamiento y eficacia de los sistemas de avisos a la población, redes de alarma y transmisiones, la rapidez de movilización de los grupos de acción y de la aplicación de medidas de protección.

Según los técnicos consultados, a pesar de que el PEM de Bilbao se ha ido adaptando progresivamente a los cambios legislativos que regulan la gestión de las emergencias y ha ido incorporando los mecanismos de respuesta que determinan las medidas a adoptar y los criterios para la movilización y recursos articulados en las Tácticas Operativas, en la actualidad se considera oportuno la revisión en profundidad del PEM (realizado en el año 1990) y, en su caso, una nueva redacción del mismo que responda a la nueva realidad de Bilbao y a los riesgos y vulnerabilidades que le son inherentes.

En concreto, en el presente año 2004 existe la previsión para la elaboración de un nuevo PEM para la Villa de Bilbao.

14.3. Otros Planes de prevención y actuación

En el área de influencia del Bilbao Metropolitano existen siete empresas sometidas al R.D. 886/1988 y 952/1990 (derivados de la llamada “Directiva Seveso”) sobre prevención de accidentes mayores en determinadas actividades industriales. Esta normativa afecta principalmente a la industria química y obliga al establecimiento de Planes de Emergencia Exterior y otras medidas como: informar adecuadamente a la población, indicar a la población medidas a seguir en caso de alarma, colaboración municipal en caso de emergencia exteriores...

Se trata de:

• C.L.H., ubicada entre el centro urbano y la playa de la Arena (y de próximo traslado a las instalaciones del Superpuerto). Dedicada a almacenamiento, manipulación y distribución de combustible. Sustancia clasificada: gasolina.

• Petronor. Dedicada a refino de petróleo para producción de diversos derivados petrolíferos: fuel-oil, gasoil, gasolina, keroseno y gases licuados de petróleo.

• REPSOL Butano, ubicada en Santurtzi, dedicada al envasado y distribución de gas y que trabaja con dos de las sustancias clasificadas: butano y propano.


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• Oxinorte en Barakaldo. Dedicada a fabricación y distribución de oxígeno líquido y gas, argón líquido y nitrógeno líquido. Sustancia clasificada: oxígeno

• Sefanitro en Barakaldo. Dedicada a la fabricación de fertilizantes y ácido nítrico. Sustancias clasificadas: amoníaco y nitrato amónico.

• Dow Chemical Ibérica en Erandio. Dedicada a la producción de poliestireno y espumas aislantes térmicas. Sustancia clasificada: estireno.

• Elf Atochem (Actualmente ATOFINA España), ubicada en Alonsotegi en el límite con Zaramillo (Güeñes) y dedicada a la producción de hidrofluorocarbonados (HFC) y productos floculantes para tratamientos de aguas. Trabaja con sustancias clasificadas como ácido fluorhídrico y cloro.

Estas empresas están obligadas a disponer de un Plan de Emergencia Interior, que establece la organización de los recursos humanos y materiales y los mecanismos de actuación ante emergencias. Estos planes son revisados y actualizados periódicamente y se realizan simulacros y prácticas sobre su aplicación.

Además, para sus áreas de influencia fueron aprobados por el Departamento de Interior del Gobierno Vasco en 1995-1996 Planes de Emergencia Exterior. Estos Planes son coordinados por CECOP (Centro de Coordinación Operativa), dependiente de Interior, que constituye cuatro Grupos de Acción:

• Grupo de Intervención.

• Grupo de Seguridad Química.

• Grupo Sanitario.

• Grupo Logístico.

Se establecen 3 categorías de Emergencia:

• Emergencia 1: Para daños materiales en la instalación y activación del PEI.

• Emergencia 2: Para daños personales y materiales en instalación y repercusiones en el exterior leves. Se activan PEI y PEE.

• Emergencia 3: Para daños personales, materiales y repercusiones graves al medio ambiente exterior. Se activa PEI, PEE y se comunican medidas de autoprotección a la población.

Las medidas de autoprotección a la población se comunican a través de Policía Municipal y medios de comunicación locales (radio y televisión) y consisten en:

• Permanecer cerrados en casa o edificios.


14 Riesgo Ambiental

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• Mantener a los niños en los colegios.

• Desconectar gas, electricidad y aire acondicionado.

• Utilizar el teléfono sólo en caso de extrema necesidad.

• Permanecer atentos a las instrucciones de Protección Civil.

La empresa Petronor ha dado origen en los últimos años a una situación de Emergencia 1 (2000) y Emergencia 3 (2002), que han afectado al municipio de Muskiz. Otra situación de Emergencia 3 en la comarca fue originada por Sefanitro-Rontealde (1994).

Además, hay que señalar que el Puerto Autónomo, donde se encuentran varias instalaciones y se desarrollan actividades con diverso grado de riesgo, dispone de su propio Plan de Emergencias.

Incidentes en el transporte de mercancías peligrosas en la CAPV 1996-2000.

Como se ha apuntado con anterioridad (ver capítulo movilidad), entre los años 1996 y 2000 se han producido 602 incidentes con Mercancías Peligrosas en el Transporte por carretera en el País Vasco, de ellos 552 fueron TPC1, 24 TPC2, 23 TCP3 y 3 TCP4.

Durante el mismo período, años 1996-2000, se han registrado 34 incidentes con materias peligrosas en el Transporte por Ferrocarril de los cuales 20 fueron TPF1, 1 TPF2 y 13 TPF3.

Respecto a la distribución territorial de los incidentes con mercancías peligrosas en el transporte por carretera, la mitad de los mismos ocurren en Bizkaia (52,3%). En cuanto a los municipios más afectados por este tipo de incidentes, el 10% del total de incidentes se circunscriben a Bilbao (60 accidentes).

Cabe destacar que los municipios con mayor afección, entre ellos Bilbao, están claramente relacionados con las principales vías de comunicación para este tipo de transporte: la autopista A-8, arteria principal en el flujo de mercancías de la comunidad y vía de comunicación del norte de la península con Europa e, igualmente, por la ubicación del Puerto Autónomo de Bilbao al ser la puerta de entrada y salida de estas mercancías.


15 Sensibilización y Participación Ciudadana

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15. SENSIBILIZACION Y PARTICIPACION CIUDADANA

15.1 Educación, sensibilización y divulgación ambiental

Durante el año 2003 se ha llevado a cabo diferentes actuaciones o actividades, dirigidas tanto a la población escolar como a la sociedad en general, relacionadas con la educación, sensibilización y la divulgación de los valores ambientales.

Ecología a la escuela / Ekologia eskolara

Durante el curso 02-03 se desarrolló, en colaboración con el CEIDA, la séptima edición de la campaña "Ecología a la Escuela". En esta ocasión, el objetivo consistió en que las escuelas realizaran una descripción del estado ambiental del centro y del comportamiento de la comunidad escolar, una ecoauditoría escolar en definitiva.

De ese modo, toda la comunidad escolar tiene oportunidad de participar en la mejora medioambiental del centro a través de acciones y medidas prácticas relativas a la gestión del agua, los residuos sólidos, los patios y zonas verdes o la energía. Para ello los componentes de la comunidad educativa constituyen una comisión de gestión ambiental, analizan la situación medioambiental, proponen acciones para mejorar y ponen en práctica las propuestas con la idea de mejorar la calidad ambiental de los centros, hacerlos más coherentes con los objetivos de la educación ambiental e implicar e influenciar a familias, vecindario y municipio.

En esta campaña tomaron parte 18 centros educativos con un total de 3.200 alumnos/as

Entrega Kits de jardinería

Como premio por el cuidado durante un año de la semilla entregada en la edición del año anterior (2002), y su participación en las actividades del huerto colocado en el PIN, se enviaron 84 Kits de jardinería a otros tantos niños y niñas.

Día “Bilbao sin mi coche / Bilbon nire kotxe barik”

Con motivo de celebración a nivel europeo del “Día sin coche”, el Ayuntamiento de Bilbao celebró la jornada del 22 de septiembre cerrando al tráfico una amplia zona del centro de Bilbao y organizando distintas actividades en ella como préstamo de bicicletas y patines. También se dispuso de un carril bici que recorría la Gran Vía.

Promoción uso de las bicicletas

Las principales actividades realizadas para la promoción del uso de la bicicleta fueron las siguientes:

a) Bicicletas y aparcabicis: Se adquirieron 12 bicis para niños y 36 para mayores. Se repartieron 28 bicis a funcionarios para realizar su trabajo y se instalaron un total de 38 aparcabicis en otros tantos sitios de la capital, al mismo tiempo



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que se compraron 2 contenedores aparcabicis con capacidad para 26 bicis cada uno.

b) Organización paseos: Se organizaron paseos con grupos de escolares por el bidegorri que transcurre desde la Avda. Madariaga hasta el ayuntamiento. De igual manera se organizaron paseos culturales en bicicleta en la campaña Bici&Arte durante los meses de junio y octubre-noviembre.

c) Convenios: Se firmó un convenio de alquiler de bicicletas con hoteles bilbaínos, participaron 12 establecimientos con un total de 71 bicis y se instalaron 15 aparcabicis en los hoteles que lo solicitaron. Se prestaron los contenedores aparcabicis a Biziz Bizi para la realización de un cursillo para aprender a andar en bici a adultos.

Concesión de subvenciones: En el año 2003 se concedieron un total de 40 subvenciones por un importe de 28.595,13 € para la realización de actividades de educación y sensibilización ambiental. Estas subvenciones fueron distribuidas entre 10 hoteles (campaña bicis en los hoteles), 15 centros de enseñanza y 13 asociaciones.

Por otra parte, en el año 2002 se concedieron un total de 32 subvenciones por importe de 22.809,12 €.- Estas subvenciones fueron distribuidas entre 17 asociaciones y 15 centros de enseñanza para la realización de actividades favorables al Medio Ambiente y también de educación y sensibilización ambiental.

15.2 Asociacionismo, participación y percepción ciudadana

Por acuerdo plenario el día 12.5.98 se aprobó el Reglamento del Consejo Sectorial de Medio Ambiente, el cual tiene por objetivos la incorporación de criterios de protección ambiental en la gestión municipal y configurarse como órgano de participación, información, asesoramiento y propuesta ciudadana en las competencias municipales referidas al medio ambiente. Durante el año 2002 se han celebrado 2 reuniones del Consejo Verde.

15.3 Cooperación al Desarrollo

El Servicio de Mujer y Cooperación al Desarrollo, la oficina técnica con competencias en la gestión de las Ayudas a la Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao, ha apoyado desde el año 1995 numerosos proyectos de cooperación al desarrollo a través de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo y del Euskal Fondoa. Así mismo, ha colaborado en múltiples actividades para la sensibilización y se concedieron ayudas de urgencia ante catástrofes naturales o situaciones de carencia permanente.

Respecto a la implicación municipal en actividades de solidaridad internacional, en el periodo 2001-2004 el porcentaje del gasto corriente del municipio destinado a cooperación internacional para el desarrollo alcanzó las siguientes cifras:



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Año Gasto Corriente € Presupuesto cooperación €

%

2001 239.869.153 811.667 0,36 2002 247.565.694 1.121.351 0,45 2003 247.65.694 1.286.166 0,51 2004 291.886.188 1.451.166 0,49 Elaboración propia a partir de los datos del Servicio de la Mujer y Cooperación al desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao.

Respecto al presupuesto de cooperación, cabe señalar que el acuerdo de Gobierno entre PNV, EA e IU contempla que la partida presupuestaria dedicada a Cooperación al Desarrollo alcance el 0,7% del presupuesto del gasto para el año 2007.

En el año 2003, el destino genérico de las partidas destinadas a apoyar a las comunidades de los países más desfavorecidos fueron:

a) Dar a conocer la situación de los países y comunidades del Sur, así como los esfuerzos que éstas realizan por superarlos (sensibilización en el propio ámbito de la ciudad)

b) Contribuir a la realización de programas y proyectos de Cooperación al Desarrollo en los Países del Sur.

c) Fomentar cauces de participación y comunicación entre el Ayuntamiento y las ONGDs y organizaciones sin ánimo de lucro que realizan un trabajo continuado en el ámbito local de la cooperación, sensibilización y solidaridad.

La intervención se plasmó en las siguientes actividades, dirigidas preferentemente a ONGD y organizaciones sin ánimo de lucro:

1. Convocatoria Pública de subvenciones a proyectos de Cooperación al Desarrollo

a) Convocatoria de proyectos de Cooperación al Desarrollo

▪ Se presentaron 44 proyectos por parte de 33 ONGDs diferentes ▪ Se financiaron 36 proyectos de 31 ONGDs diferentes ▪ Importe de las subvenciones: 783.275 € ▪ Por zonas geográficas, la financiación municipal se dirigió principalmente

a Centroamérica y Caribe (37,6%), Sudamérica (29,4%) y África Subsahariana (20,3%)

▪ Por sectores de actividad, los principales destinos, con el 22,4% fueron proyectos de infraestructuras básicas (agua, vivienda..), el 21,7% fueron proyectos de salud y el 18% de actividades para la educación infantil (puesta en marcha de escuelas, infraestructuras..)

b) Convocatoria pública de subvenciones a Proyectos de sensibilización

▪ Se presentaron 24 proyectos por parte de 19 ONGDs diferentes ▪ Se financiaron 13 proyectos a 12 ONGDs diferentes



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▪ Importe subvenciones: 98.283 € 2. Convenio de colaboración

▫ Convenio con el municipio de Alquizar-Cuba y Lan Ekintza para la “Puesta en Marcha del Consultorio del Médico de familia en el Municipio de Alquizar, Provincia de La Habana, Cuba” por un importe de 14.070 €

▫ Convenio con la Asoc. Hurria para el programa “Vacaciones en Paz-Acogida de niños y niñas saharauis por familias bilbaínas, Verano 2003” que incluye la selección y evaluación por una empresa profesional de las familias de acogida, por un importe de 18.975 €

3. Ayudas de Emergencia Humanitaria

Una de las líneas de actuación, dentro de este programa, es el apoyo a acciones humanitarias de emergencia ante situaciones de catástrofe y/o conflicto. Se concedieron ayudas a:

▪ Ayuda sanitaria al Kurdistán: 15.000 € ▪ Ayuda alimentaria a Etiopía: 25.000 € ▪ Ayuda humanitaria a Rep. Dem. Del Congo 23.694 € ▪ Transporte ayuda humanitaria a Burkina-Faso 12.000 € ▪ Alimentos y material de transporte a la RASD: 58.009 €

4. Participación en Euskal Fondoa

Desde 1997 el Ayuntamiento de Bilbao pertenece a Euskal Fondoa (Asociación de Entidades Locales Vascas Cooperantes. A través de esta asociación se apoyan proyectos de cooperación directamente con las municipalidades y corporaciones locales de Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Cuba, así como el apoyo a las políticas de alivio de la situación de los refugiados saharauis en la RASD. En el 2003 se apoyaron las siguientes iniciativas:

▪ Guatemala: Agua potable en Chahal, Alta Verapaz 70.520 € ▪ Guatemala: Fortalec. Mpal. En Alta Verapaz 45.000 € ▪ RASD: Infraestructura de Transporte 20.958 € ▪ Nicaragua: Rehab. Parque Central en San Carlos 18.759 € ▪ Euskadi: Programa prácticas UPV/EHE 5.000 € ▪ Otros: Cuota anual 2003 9.916 €

5. Actividades Propias:

Se ha participado en dos actividades desarrolladas en Bilbao: la semana de



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Comercio Justo y la Semana de la Interculturalidad, ambas en otoño del 2003 con un presupuesto conjunto de 20.052,76 €

6. Actividades de Seguimiento y Evaluación

Se realizó en Marzo de 2003 un viaje de seguimiento a Salvador de Bahía, Brasil, para visitar el proyecto de Barco escuela que está llevando a cabo la Fundación Fundipesca, de Brasil, con la colaboración de Medicus Mundi Bizkaia y el Ayto. de Bilbao. A través de este proyecto se ha facilitado la construcción de 4 Barcos Escuela que permiten el inicio de actividades de formación en técnicas de pesca avanzada. Este proyecto está siendo apoyado desde 1998 y se ha invertido en él más de 200.000 €. El coste del viaje ascendió a 2.933 €.

7. Otras actuaciones

▪ Realización de una base de datos en la que se incluye toda la información de ONGD colaboradoras, proyectos financiados y actuaciones. Realizada por Cimubisa con un coste de 4.134,24 €.

▪ Apoyo al proyecto Barco Escuela y Formación de pescadores en Bahía Brasil, a través de Medicus Mundi Bizkaia: 30.000 €

▪ Línea abierta para dar respuesta a gastos puntuales derivados de transporte, seguros y difusión de distintas actividades de sensibilización por un importe total de 7.744,08 €


16 Organización y Gestión Ambiental Municipal

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16. ORGANIZACION Y GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

16.1 Organización municipal

La autonomía municipal y las diferentes características de cada municipio y evolución histórica de sus Ayuntamientos justifican una particular y diversa estructura administrativa y reparto de competencias entre las distintas áreas, departamentos o comisiones existentes.

Sin embargo, una característica común a la mayoría de los Ayuntamientos es el reparto o dispersión de las competencias de contenido o interés medioambiental entre diversas áreas competenciales, lo que se explica por el carácter transversal y global del medio ambiente, que abarca a casi todos los aspectos del medio natural y urbano y la mayor parte de las actividades humanas (económicas, sociales, culturales...). También por el hecho de ser muy reciente la toma de conciencia política y social sobre la importancia de las cuestiones medioambientales e incluso la regulación legal de las mismas.

En el caso de Bilbao, la estructura administrativa responde más o menos a este modelo común de reparto de responsabilidades técnicas y políticas.

El Organigrama general Básico del Ayuntamiento de Bilbao es el siguiente:

A) Administración Municipal Centralizada:

1. Área de Alcaldía

a. Secretaría General

b. Intervención y Tesorería

c. Servicios de Recursos Humanos

d. Gabinete Técnico de Calidad

e. Servicio de Relaciones Ciudadanas

f. Servicio de Seguridad Ciudadana y Protección

g. Servicio de Mujer y Cooperación al Desarrollo

h. Servicio de Salud y Consumo

i. Gabinete de Alcaldía

j. Gabinete de Relaciones Públicas

k. Gabinete de Prensa

2. Área de Intervenciones Estratégicas y Aparcamientos



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3. Área de Urbanismo y Medio Ambiente

4. Área de Obras y Servicios

5. Área de Circulación y Transportes

6. Área de Economía y Hacienda

7. Área de Empleo y Promoción Económica

8. Área de Educación, Juventud y Deporte

9. Área de Cultura

10. Área de Acción Social

B) Administración Territorial Municipal Descentralizada

1. Distritos

2. Órganos de Gobierno y Complementarios de los distritos

3. Centros Municipales de Distrito

16.2 Gestión ambiental municipal

Las funciones que de modo genérico viene desarrollando la Subárea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Bilbao son las siguientes:

1. Actualización del diagnóstico de la situación medioambiental del municipio recogido en el Modelo de Calidad Ambiental, con seguimiento de datos de los indicadores seleccionados y detalle de distintos planes o programas de mejora en coordinación con las áreas municipales.

2. Realización de campañas, estudios, planes y proyectos específicos en materia medioambiental.

3. Colaboración con centros de enseñanza, instituciones y asociaciones en temas de Sensibilización y Educación Ambiental.

4. Comprobación del cumplimiento de las medidas correctoras medioambientales de la Licencia de Instalación de las actividades, como paso previo a su autorización de funcionamiento y/o apertura.

5. Verificación de las denuncias medioambientales sobre el funcionamiento de las industrias, actividades, infraestructuras y maquinaria.

6. Vigilancia de la calidad del aire.



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7. Control sistemático de las industrias y/o actividades potencialmente contaminadoras del Medio Ambiente.

8. Control de los vertidos industriales a la red de Saneamiento.

9. Control de los residuos industriales.

10. Control gases y ruido de vehículos.

11. Control de vertederos clandestinos

12. Concesión licencias medioambientales en instalaciones de aire acondicionado

13. Actualización mapa acústico

14. Información datos medioambientales

15. Colaboración con otras instituciones en lo referente a suelos contaminados

16.2.1. Coordinación municipal interna

De un período inicial de cierto aislamiento, donde la desconexión con el conjunto de la gestión municipal se manifestaba de forma evidente, se evoluciona hacia situaciones de mayor interrelación con algunos de los departamentos donde se toman decisiones con mayor repercusión con el medio ambiente, especialmente Urbanismo y Medio Ambiente y Obras y Servicios. En este sentido, las iniciativas relacionadas con el desarrollo del proceso de Agenda Local 21 han supuesto un importante paso. Lentamente, se constata una mayor transversalidad en las actuaciones de la administración municipal y se amplia y mejora la colaboración con los organismos supramunicipales, aunque puede decirse todavía que se tiene que recorrer un largo camino en este campo para que pueda considerarse óptimo.

16.3 Normativa ambiental municipal

El Ayuntamiento de Bilbao tiene aprobadas varias normativas reguladoras de diversos aspectos y sectores que tienen que ver con temas medioambientales. Destacan por su importancia las siguientes:

1. Plan General de Ordenación Urbana

2. Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente

3. Ordenanza sobre tenencia y Protección de animales

4. Ordenanza de Tráfico y Aparcamiento

5. Ordenanza sobre paso de Vehículos a Edificios

6. Ordenanza de zonas verdes



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7. Regulación zona peatonal del Casco Viejo


17 Diagnóstico Ambiental

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17. DIAGNOSTICO AMBIENTAL

17.1 Introducción

En este capítulo se realiza un diagnóstico del estado del municipio evaluado en clave de sostenibilidad. En la Memoria Descriptiva se han reflejado los elementos que definen, no sólo el estado actual del medio ambiente de la ciudad, sino también los mecanismos de gestión y de actuación municipales, supramunicipales, privados, etc., que tienen una determinada relación o que están relacionados directamente con diferentes componentes ambientales. El siguiente paso ha sido evaluar ambos aspectos (estado del medio ambiente y gestión ambiental) y destacar en forma de diagnóstico, los elementos significativos desde el punto de vista de la sostenibilidad, teniendo siempre presentes los principios contenidos en la Carta de Aalborg.

17.2 De la Memoria Descriptiva al Diagnóstico Ambiental

En las tablas siguientes se muestra el paso entre las informaciones de la Memoria Descriptiva y los elementos del Diagnóstico Ambiental

Cada una de las tablas corresponde a uno de los temas tratados en los primeros capítulos de este documento (a excepción de la incidencia ambiental de las actividades económicas y el riesgo ambiental, que están repartidas entre diferentes tablas):

Descripción del entorno socioeconómico

Medio físico y sistemas naturales

Ordenación del territorio y planeamiento urbanístico

Movilidad y transportes

Agua

Residuos

Energía

Suelos Potencialmente Contaminados

Contaminación atmosférica

Gestión ambiental municipal

Las tablas están estructuradas en dos columnas:

Criterios de evaluación de la sostenibilidad

Elementos de diagnóstico



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En la columna de la izquierda se enuncian los criterios con que se han evaluado las informaciones descritas en cada capítulo. A partir de este análisis, en clave de sostenibilidad, se han obtenido los elementos de diagnóstico listados en la columna de la derecha.

Algunos elementos de diagnóstico aparecen como resultado en varias tablas, ya que están relacionados de forma transversal con más de un tema.



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DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO SOCIOECONÓMICO

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO

Tendencias e intensidad del crecimiento de la población

Incremento poblacional continuado y progresivo desde principios del siglo XX hasta la década de 1970. A partir de ese momento se invierte la tendencia y el municipio se adentra en un proceso general de descenso poblacional paulatino que se mantienen hasta nuestros días. En el periodo 1975/2001 un 18% de la población

Tendencia y evolución del movimiento migratorio y natural

En el periodo 1996-1999 la inmigración es inferior a la emigración por lo que el saldo migratorio era negativo. A partir del año 2000 se produce un cambio importante en los flujos migratorios externos, no así en los internos, y el municipio de Bilbao empieza a ser atractivo para nuevos residentes.

Estructura de la edad de la población, nivel y evolución de envejecimiento

Paulatino envejecimiento de la población

Crecimiento vegetativo negativo (-832 en el 2000 y -942 en el año 1999).

Afectación de los fenómenos de marginalidad y exclusión social

Apreciable afectación de marginalidad y exclusión social. En el 2003 el 4,36 % de la población percibe la Renta Básica.

Evolución y nivel de actividad y ocupación de la población. Afectación del paro por sectores

Nivel ocupacional alto

Índice de paro relativamente bajo (8,8 en el 2004)

Para mayoritariamente femenino, no cualificado y con nivel formativo bajo

Vitalidad y diversificación del tejido económico

La mayor parte de la población activa se concentra en el sector servicios (74,7%), mientras que la industria da trabajo al 16,1%. En los últimos años el peso de la industria se ha reducido a favor del sector servicios.

Nivel de instrucción de la población y accesibilidad al sistema educativo

Nivel reducido de analfabetismo

Buen acceso al sistema educativo

Educación primaria, secundaria, formación



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profesional y universitaria en el propio municipio

Salud Servicios de asistencia para la salud adecuados

Conocimiento del Euskera

Progresiva implantación del euskera

En el período 1981-2001 ha disminuido el porcentaje de monolingües pasando del 78,7% al 57,8%

El porcentaje de euskaldunes se ha duplicado: de un 6,2% a un 15,4%

El porcentaje de bilingües pasivos ha crecido once puntos: del 15,1% al 26,6%



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DESCRIPCIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SISTEMAS NATURALES


Grado de calidad, diversidad y naturalidad del paisaje

Existencia de ámbitos representativos de ecosistemas naturales y masas vegetales autóctonas, aunque de reducido tamaño.

Varias áreas de interés naturalístico-paisajístico

Excesivas repoblaciones forestales con plantaciones de coníferas y especies de crecimiento rápido

Existencia de áreas de interés para la preservación del patrimonio natural y el paisaje

Existencia de elementos significativos de los hábitats naturales, la vegetación o la fauna

En el municipio de Bilbao existen 4 árboles catalogados como singulares.

Existencia de 4 recintos donde se conservan numerosos árboles centenarios de indudable valor naturalístico

Áreas degradadas del medio natural Importante impacto ambiental de las

actividades extractivas. Actualmente funciona una y otras tres han finalizado su actividad.

Figuras de protección existentes

La presa de Bolintxu clasificada como zona húmeda con carácter artificial.

En los planos del Modelo Territorial del PTP se señalan una serie de elementos de carácter orientativo como áreas de interés para la conservación del patrimonio natural y el paisaje



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ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO URBANÍSTICO


Estructura territorial y relaciones supramunicipales

Situación estratégica en el centro del Área Funcional del Bilbao Metropolitano.

Dentro del Sistema de Interconexiones Básicas Bilbao se encuentra en la confluencia de dos Ejes Básicos: el que une Donostia y Europa hacia el Este y Cantabria y el que se dirige hacia Gasteiz y el centro peninsular.

Dentro de la Red de Alta velocidad se encuentra en uno de los extremos de la llamada Y Vasca

En relación al sistema ferroviario es estación término de algunas de las Redes de Alto Recorrido.

Bilbao se incluye dentro de las Iniciativas del Modelo Territorial y las iniciativas de Dinamización de los Cascos Históricos.

Incluido en el CPI (Conjunto de Paisaje Industrial)

Áreas de Pagasarri-Ganekogorta y Sierra Ganguren-Artxanda dentro de las Áreas de esparcimiento del Bilbao Metropolitano

Función de la ría de Bilbao como principal corredor ambiental, urbano y económico del municipio y de todo el Área Metropolitana.

Proyectos supramunicipales con incidencia sobre el territorio

Tren de Alta Velocidad

Variante Sur Metropolitana de Bilbao

Estación Intermodal

Planta de incineración en Arraiz-Coto Minero Primitiva

Centro de separación y clasificación de residuos de envases en Artigas

Planta de reciclaje de residuos de



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construcción y demolición en Arraiz-Coto Minero Primitiva.

Creación del Centro Integrado del Transporte

Mejora hidráulica de la Ría.

Elementos a destacar sobre usos del suelo

Numerosas propuestas de intervenciones estratégicas urbanas y viarias

Numerosas propuestas de desarrollo urbanístico

Especial crecimiento y desarrollo de conexiones peatonales, itinerarios naturalísticos, parques, ejes verdes....

Elementos significativos del patrimonio histórico

Casco antiguo

Numerosos edificios y monumentos catalogados con diversas figuras de protección supramunicipal

Múltiples edificios y elementos catalogados y protegidos por el ordenamiento urbanístico

Distribución, superficie y calidad de las zonas verdes

Crecimiento importante de Zonas Verdes y Espacios Libres, especialmente en sistemas generales. En la actualidad 12,49 m² hab.

Elaboración de Plan Especial del Monte Pagasarri

Viviendas

El 10,9% de las viviendas del municipio están desocupadas, necesidad de movilización de esta vivienda.

Creciente demanda de viviendas en alquiler

En el año 2000 la representatividad de las viviendas protegidas sobre el total construido fue del 0%

El Plan Municipal de Vivienda 2003-2007 prevé promover al menos 3.000 viviendas depromoción pública en el periodo 2003-2007 ante la necesidad de vivienda en el municipio



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MOVILIDAD Y TRANSPORTES


Accesibilidad y conexiones comarcales y regionales

Buena conexión territorial. Bilbao dispone de conexión por autopista y ferrocarril que permite la conexión directa con la Red de Autovías del País Vasco, el Estado y Europa.

Existencia de cinco operadores que ofrecen servicios ferroviarios de viajeros en el ámbito de Bilbao y en el ámbito comarcal y regional.

Existencia y suficiencia del transporte público

La situación del transporte público en Bilbao se considera buena y de calidad suficiente, aunque mejorable, en cuanto a los sistemas de transporte y dotación de medios

Uso de los distintos medios de transporte

Excesivo predominio del transporte motorizado individual (automóvil)

Bueno y creciente uso del transporte público interurbano

Intensidades de tráfico en la trama urbana

Excesiva utilización del vehículo privado y colapsos en las entradas y salidas en horas punta.

El vehículo particular representa el 32,8% de los desplazamientos internos motorizados dentro del municipio

Importancia del parque automovilístico Moderadamente alto y en constante crecimiento.

En el 2004 hay 499 vehículos por cada 1.000 habitantes

Suficiencia de aparcamientos

Insuficiencia de aparcamientos, tanto públicos como privados

En los últimos años se han hecho importantes actuaciones para habilitar aparcamientos subterráneos



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Existencia de zonas peatonales y de actuaciones para favorecer los desplazamientos a pie

En Bilbao disminuye la participación de los viajes en vehículo privado a favor de los realizados andando y en transporte público.

La situación del peatón en Bilbao es cada día mejor debido a la ampliación de las aceras y la creación de nuevos parques urbanos, rutas y áreas exclusivamente peatonales y/o espacios de paseos en general, también por la apertura de calles peatonales (tramo peatonal de la calle Gran Vía, Ercilla) y semipeatonales o bulevares (Doctor Areilza, Avda Ferrocarril) así como el descubrimiento de los paseos de ribera o de borde (nuevo paseo de Abandoibarra).

Existencia de carriles bici

Casi terminado el anillo de bidegorris que se extiende por ambas márgenes de la ría y que supone la conexión con los lugares emblemáticos de la ciudad (Parque Doña Casilda, Botica Vieja, Avenida de las Universidades, Campo Volantín, Casco Viejo, Paseo Ripa, Paseo Uribitarte, Abandoibarra, Avenida del Ferrocarril, Parque Amézola...).

Proyecto de una Red comarcal de carriles-bici que tienen a Bilbao como núcleo de conexión o intercambiador de ejes. En fase avanzada de creación el eje vertebrador de la circulación ciclable de la Margen Izquierda y el eje ciclable de la Ría por su Margen Derecha

Accesibilidad y movilidad de personas y grupos con limitaciones

Últimamente se han llevado a cabo diversas intervenciones municipales en este campo

El municipio cuenta con 245 estacionamientos para discapacitados en el 2002.



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AGUA


Sistema de abastecimiento y cantidad de reservas

Buena gestión del agua potable

Abastecimiento a través del Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia y en menor medida de manantiales

Correcta potabilización ETAP

Evaluación de la gestión de la red de agua potable

Mejorable estado de la red. Se ha ido renovando en los últimos años

Sin datos en pérdidas por fugas

Índice de consumo de agua de uso doméstico Moderado índice de consumo de agua de uso

doméstico (112 l/hab./día de agua facturada en el año 2003).

Evaluación de la gestión del sistema de saneamiento

Prácticamente la totalidad de la población de Bilbao conectada a la red de saneamiento

Menos del 1‰ (por mil) de la población de Bilbao esta fuera del sistema integral de saneamiento y disponen de sistemas elementales de depuración.

Control de vertidos e infraestructuras de tratamiento de aguas residuales

Se realiza mediante la Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (E.D.A.R.) de Galindo dentro del Plan Integral de Saneamiento de Aguas del Gran Bilbao (1979-2005).

Los lodos o fangos resultantes de la depuración se incineran con aprovechamiento eléctrico.

18 empresas ubicadas en Bilbao realizan Declaración de Carga Contaminante (Vertido de Aguas Residuales)

3 empresas radicadas en Bilbao disponen de autorización administrativa para el vertido de aguas residuales al dominio público hidráulico

Las inspecciones del control de vertidos realizadas por el Ayuntamiento han concluido con requerimientos y advertencias de sanción



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Calidad agua superficial

Deficiente calidad de las aguas, La calidad del agua del río Cadagua en la estación de aforo K-517 a su paso por Bilbao no Apta para el consumo y no Apta para el baño.

Progresiva recuperación de la calidad biológica y fisicoquímica de las aguas de la Ría

Nivel de conservación y protección de ecosistemas acuáticos

Práctica desaparición de las formaciones de ribera.

Alteración de los ecosistemas fluviales en la estación K-57 a su paso por el municipio



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RESIDUOS


Índice de producción residuos urbanos Moderado-alto índice de producción de RU (1,3 kg./ha./día)

Nivel de eficacia de la recogida selectiva

Nivel de contenerización de recogida selectiva bueno, cubriendo sobradamente el objetivo de un ratio de 1 contenedor por cada 500 hab. del Plan Nacional de R.U., excepto en los contenedores de vidrio con un nivel de contenerización de 1/617.

Recogida selectiva elevada (17,18% del total de RSU)

Buena participación ciudadana, si bien se da un cierto retraimiento respecto a años anteriores, en algún tipo de residuo la cantidad depositada en los contenedores de recogida selectiva ha ido disminuyendo.

Balance económico de la gestión de residuos urbanos Sin datos

Infraestructuras de recogida, tratamiento y reciclaje

La recogida y gestión de los residuos sólidos urbanos se realiza desde el Ayuntamiento mediante operador privado para su posterior traslado al vertedero de Artigas.

Existencia de 4 Bilbogarbis. Los centros ubicados en Artxanda y Elorrieta muestran incrementos sostenidos a lo largo del periodo de tiempo considerado, en el centro de Larraskitu las cantidades de residuos depositadas sufren variaciones significativas sin una tenencia clara, mientras que en el Bilbogarbi de Zorroza las cantidades de residuos depositados han retrocedido de manera significativa.

Gestión de puntos de vertido incontrolado En el año 2002 existencia de 2 vertederos

nuevos no autorizados y 18 vertederos clandestinos reproducidos



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Gestión y control de residuos industriales

10 empresas autorizadas por el Gobierno Vasco para la gestión de residuos peligrosos.

En el año 2002 se generaron 8.033.562,28 kg de residuos peligrosos en Bilbao, el 65% menos que la cifra contabilizada en el año anterior. Los residuos sanitarios, sin embargo, aumentaron respecto al año anterior un 14,9%.

El Ayuntamiento lleva el control de residuos de talleres de mecanizado, de residuos de tintorería, de artes gráficas, de residuos producidos por actividades de fotografía y el control sistemático de entregas de residuos



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ENERGÍA


Evolución del consumo energético e índice per cápita

Consumo energético eléctrico residencial con altibajos.

Incremento continuado del consumo energético eléctrico en el sector terciario

En cuanto al sector industrial se detecta una tendencia a la estabilización

Progresiva implantación del gas natural

El consumo total de electricidad y gas natural en el conjunto del municipio ha aumentado en los últimos años, llegando en el 2003 hasta los 0,38 tep habitante y año

Tipos de energías y combustibles Dependencia de fuentes de energía externa

Energías renovables

La producción o instalaciones de energías renovables se limitan a 2 instalaciones solar-térmicas; 16 instalaciones solar-fotovoltaica; 1 instalación de energía minihidráulica y 1 generador eólico.

Aprovechamiento energético del Biogás en el vertedero de Artigas.

Consumos dependencias municipales

Existe control de consumos energéticos municipales

Se han adoptado algunas medidas de eficiencia y ahorro energético

Protocolo para la firma en 2004 de un Convenio de colaboración con EVE para promover el Uso Racional de la Energía y el Aprovechamiento de las Energías Renovables en el municipio

Incidencias de infraestructuras energéticas Las normales, derivadas de este tipo de infraestructuras.



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ATMÓSFERA

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD

ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO

Nivel de control de vigilancia de calidad atmosférica

Bilbao cuenta con una Red de Control de la Calidad del Aire formada por 8 estaciones.

Los contaminantes medidos en continuo son: dióxido de azufre (SO2), partículas en suspensión (PS), óxidos de nitrógeno (NO2), ozono troposférico (O3) y desde agosto de 2000 monóxido de carbono (CO) y Plomo (Pb)

Gestión y elaboración de informes a cargo del Ayuntamiento en colaboración con la Viceconsejería de Medio Ambiente

Valores de los niveles de inmisión

Calidad del aire similar a otros municipios metropolitanos de la CAPV. Se considera aceptable.

Durante el 2003, el número de días con buena calidad atmosférica fue de 233, el número de días con calidad admisible alcanzó los 130 y el número de días de mala calidad atmosférica fue de 2.

En ningún parámetro medido las medias anuales superan los valores-guía recomendados. En cuanto a los contaminantes concretos, los valores se encuentran muy por debajo de los límites legales de inmisión.

Principal foco de contaminación atmosférica es el tráfico rodado, especialmente el urbano.

La actividad industrial tiene una incidencia más bien escasa y puntual, con alguna afección a las áreas del entorno.

En el municipio existen dos establecimientos industriales incluidos en la Ley de Prevención y



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Control Integrados de la Contaminación (IPPC)

Producción de episodios de contaminación significativos

En los últimos años no se han dado situaciones críticas o incidentes de relevancia.



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ACÚSTICA


Control municipal del ruido

Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente. Dicha ordenanza fija los criterios de calidad ambiental en materia de ruido y vibraciones, estableciendo los valores límites, las medidas preventivas y correctoras, los procedimientos de medida, así como las medidas cautelares que procedan

En el año 2000, el Consistorio bilbaíno realizó el estudio “Mapa de Ruidos de Bilbao”

Valores de inmisión

Las principales conclusiones del estudio muestran que en periodo festivo día el 48% de la población está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), el 28% de la población está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y el 24% de la población está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A).

En periodo festivo noche el 53% de la población está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), el 28% de la población está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y el 19% de la población está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A).

En periodo laborable día el 45% de la población está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), el 25% de la población está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y el 30% de la población está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A).

En periodo laborable noche el 61% de la población está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), el 30% de la población está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y el 9% de la población está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A).



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Actividades generadoras de ruido

Importante ruido ambiental producido por el tráfico

Las actividades industriales tienen una incidencia puntual, pero con escasa afección a las zonas residenciales.

Es importante la incidencia del ruido de actividades constructivas.

Importante también la incidencia de la actividad hostelera y comercial

Percepción ciudadana de la calidad acústica

En el año 2002 hubo 248 casos de denuncias por ruidos.

De las 248 denuncias destacan, las efectuadas a actividades del grupo de hostelería con el 50,7%. Las inspecciones a las instalaciones generales de los edificios fueron el 22,1% mientras que las actividades dedicadas a alimentación supusieron el 6,7% de las inspecciones. Finalmente, el 7,7% de las inspecciones efectuadas se realizaron a talleres de automóvil, imprentas, carpinterías, etc.



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EMPLAZAMIENTOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS


Nº de emplazamientos potencialmente contaminados

Según el inventario de IHOBE de 1998, existencia de 242 emplazamientos:

Según la clasificación de emplazamientos, indicada con anterioridad, se han identificado 103 emplazamientos potencialmente contaminados en actividad; 89 se catalogan como modificados, de los cuales 2 corresponden a antiguos vertederos y 87 a parcelas en las que se ubican actividades industriales; 35 están inactivos, de los cuales 14 corresponden a solares y 21 a ruinas y 15 son vertederos entre los que se encuentran vertederos con residuos de tipo industrial, urbano, tierras y escombros

Superficie en Ha. potencialmente contaminada Un total de 174 hectáreas

Nivel de recuperación de suelos contaminados realizada hasta la fecha

Se ha llevado a cabo varias intervenciones en diferentes casos en suelos inventariados como potencialmente contaminados. En concreto 10 actuaciones en los antiguos locales de Sefesa, en la antigua fábrica de Gas, en la mina San Luis y en Trefinorsa.

Dentro del Programa de Recuperación de Suelos Potencialmente Contaminados 2003-2006, solicitud por parte del Ayuntamiento de ayudas económicas para investigación de terrenos municipales potencialmente contaminados y para la realización de proyectos de recuperación en los emplazamientos de Ribera de Deusto, Parque de Mallona y Plaza Tres Pilares.



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ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL


Grado de dispersión de las competencias ambientales en el ayuntamiento y nivel de coordinación entre las áreas

El marco competencial de la gestión ambiental municipal se caracteriza por la existencia de un importante número de partes implicadas, aunque la mayor parte de las competencias medioambientales están distribuidas entre Urbanismo y Medio Ambiente y Obras y Servicios

Nivel de ambientalización del funcionamiento de la administración local

Creciente, merced al proceso de Agenda Local 21.

Escasa aunque progresiva integración de criterios ambientales en la compra de productos por parte del Ayuntamiento

Escasa aunque progresiva integración de criterios ambientales en la contratación de servicios y asignación de concesiones municipales.

Nivel de desarrollo de instrumentos de participación ambiental de la ciudadanía y actividades de educación ambiental

De forma reglada no existían instrumentos de participación ambiental hasta la creación del Consejo Sectorial de Medio Ambiente. En los últimos años se han realizado numerosas actividades de educación ambiental por parte del Ayuntamiento.

Nivel de desarrollo de instrumentos de prevención de riesgos

Existe un Plan de Emergencia Municipal elaborado en 1990

Previsión para la elaboración de un nuevo PEM para la Villa de Bilbao.

Concesión y seguimiento de licencia de actividades

La tramitación de los expedientes de actividad se hace de forma correcta, y según establece la legislación vigente.

Se realiza seguimiento y control de las actividades

Nivel de desarrollo de instrumentos normativos para la ambientalización del municipio

Existen varias normativas reguladoras de diversos aspectos y sectores que tienen que ver con temas medioambientales.

Uso limitado o casi nulo de instrumentos económicos fiscales para incentivar mejoras ambientales en el municipio.



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17.3 Diagnóstico Ambiental por Temas

17.3.1. Entorno socioeconómico

Pérdida neta continua de la población. A partir de 1975 la disminución poblacional ha alcanzado el 18%.

El municipio de Bilbao ocupa una superficie aproximada de 41,3 Km² de extensión. Con una población de 349.972 habitantes en el año 2001 su densidad poblacional es de 8.473 hab/Km², incrementándose notablemente en el núcleo urbano.

Bilbao registra un incremento poblacional continuado y progresivo desde principios del siglo XX hasta la década de 1970. A partir de ese momento se invierte la tendencia y el municipio se adentra en un proceso general de descenso poblacional paulatino, pero constante, que se mantienen hasta nuestros días.

El movimiento natural de la poblacional de Bilbao se caracteriza por un crecimiento vegetativo negativo -832 en el 2000 y -942 en el año 1999, superando las defunciones a los nacimientos.

En el periodo 1996-1999 la inmigración es inferior a la emigración (la intermunicipal y la extramunicipal), por lo que el saldo migratorio o la diferencia entre las entradas y salidas era negativo. A partir del año 2000 se produce un cambio importante en los flujos migratorios externos, no así en los internos, y el municipio de Bilbao empieza a ser atractivo para nuevos residentes

Por otra parte, la evolución de la población presenta una clara tendencia al envejecimiento.

Nivel de paro comparativamente bajo. Se trata de un paro mayoritariamente femenino, no cualificado, joven y con nivel formativo bajo.

La población desempleada de Bilbao en el año 1996 alcanzaba el 14,52%. En el 2004 la tasa de desempleo descendió hasta el 8,84% con lo que se aprecia una clara tendencia a la baja del volumen de población activa desempleada.

En cuanto a la población desempleada por sexos y edad, los datos manifiestan una desigual distribución en perjuicio de las mujeres. En el año 2004 el número de mujeres inscritas en las oficinas del paro ascendía a 8.248, mientras que el número de hombres inscritos ascendía a 6.379; prácticamente de cada 10 trabajadores/as en edad de trabajar y que no encuentran empleo 6 son mujeres y 4 hombres.

Respecto a la edad, el grupo comprendido entre 25-44 años es el que presenta mayor número de personas desempleadas tanto de hombres como de mujeres.

Apreciable afectación de marginalidad y exclusión social

En el 2003 el 4,36 % de la población percibe la Renta Básica. En ese mismo año hubo un



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total de 7.603 expedientes, frente a los 6.373 del año anterior. Las personas beneficiarias de esta prestación periódica dirigida a cubrir necesidades de personas que carecen de recursos económicos suficientes para hacer frente a los gastos básicos para la supervivencia fueron 15.272.

Además, durante el 2002 los expedientes tramitados de Ayudas de Emergencia Social han sido 4.583; los concedidos y abonados ascienden a 3.912. Ha habido 165 expedientes denegados por no cumplir la normativa y otros 506 denegados por falta de fondos.

Fuerte incidencia del sector servicios en la economía del municipio. En los últimos años el peso de la industria se ha reducido a favor del sector servicios.

La mayor parte de la población ocupada de Bilbao se concentra en el sector servicios (74,7%). La industria ha ido perdiendo peso progresivamente ocupando al 16,5% de la población activa, mientras la construcción alcanza el 8,3%.

En el año 2001 el 45,13% de los establecimientos corresponden a la rama de comercio, hostelería y transportes; la banca, seguros y servicios a empresas representan el 24,61%; el 15,34% otras actividades de servicios; el 9,31% a la construcción y sólo el 5,58% pertenecen al ramo de la industria y la energía.

Buenos servicios de asistencia para la salud en el municipio

Los servicios de asistencia para la salud en Bilbao son adecuados. Cuentan con 7 Ambulatorios, 1 Consultorio, 20 Centros de Salud, 4 Servicios de Urgencias, 6 Centros de Salud Mental, 7 Centros de Asistencial Mutual y 1 Centro sin Clasificación.

17.3.2. Sistemas naturales

Existencia de algunos ecosistemas naturales significativos

A pesar de que las actividades productivas han provocado una importante transformación de las características de un medio sometido a fuerte presión antrópica, de manera que las formaciones arbóreas originarias han sido sustituidas de forma generalizada por terrenos de pastos y en las últimas décadas por masas monoespecíficas de Pinus Insignis, todavía persisten algunos ámbitos representativos de los ecosistemas naturales.

Excesivo predominio de las repoblaciones de coníferas

En las últimas décadas hay un desarrollo importante de las explotaciones de coníferas y otras especies de crecimiento rápido, lo que además de provocar una excesiva homogeneización del paisaje, provoca otros impactos añadidos: acidificación y erosión del suelo, etc.

Existencia de recursos paisajísticos factibles de recuperación

Existen recursos paisajísticos factibles de recuperación. Por otra parte, está el embalse de



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Bolintxu que se trata de una zona húmeda artificial que como tal está inventariada en el Plan Territorial de Zonas Húmedas de la CAPV, y que podría utilizarse para actividades de educación ambiental.

El río Cadagua y la Ría ha sufrido la práctica desaparición de las formaciones de ribera en los tramos a su paso por Bilbao

El Cadagua y la Ría, principal corredor ambiental, urbano y económico de Bilbao y de todo el Bilbao Metropolitano, ha experimentado importantes transformaciones en sus cauces, como la práctica desaparición de las formaciones de ribera.

Existencia de 4 árboles catalogados como Singulares.

Esta figura, recogida en la Ley 16/1994 de Conservación de la Naturaleza de la CAPV, incluye a los ejemplares de árboles que por sus características extraordinarias o destacables (tamaño, edad, historia, belleza, situación, etc) merecen una protección especial. En el municipio de Bilbao existen 4 árboles clasificados bajo este epígrafe.

Además, en Bilbao existen cuatro recintos donde se conservan centenares de árboles centenarios de indudable valor naturalístico. En concreto, el Parque de Doña Casilda, el mejor parque de la Villa y de mayor calidad con más de mil especies arbóreas, el Hospital de Basurto, la Universidad de Deusto y la Misericordia.

Impactos ambientales derivados de canteras (en explotación y abandonadas).

En el municipio han existido hasta 4 actividades de extracción minera o canteras a cielo abierto, de las cuales 3 han finalizado su actividad, pendientes de restauración y la cuarta está en activo.

17.3.3. Ordenación del territorio y planeamiento urbanístico

Estratégica situación de Bilbao

Bilbao aparece como centro del Área funcional del Bilbao Metropolitano, que constituye la principal capital dentro del SPVC.

Dentro de los Ejes de Interconexiones Básicas, Bilbao se encuentra en la confluencia de dos Ejes Básicos: a) el que une Donostia y Europa hacia el este y Cantabria y el norte peninsular hacia el Oeste y b) el que se dirige hacia Gasteiz y el centro peninsular.

Dentro de la Red de Alta Velocidad se encuentra en uno de los extremos de la llamada “Y Vasca” con conexión directa con Donostia y Gasteiz y las Redes peninsulares y europeas.

En relación al Sistema Ferroviario, es estación término de algunas Redes de Largo recorrido.

En cuanto al Sistema de Comunicaciones, Bilbao dispone de conexión con los grandes ejes de comunicación viarios y ferroviarios de ámbito europeo, convirtiéndose en un importante



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nudo de comunicaciones que le permite ocupar una posición central en la vertiente atlántica y núcleo articulador de los ejes Norte-Sur y Este-Oeste. Un Puerto con las instalaciones suficientes en el Abra Exterior, conectado con los demás sistemas de transporte y que ha permitido liberar los espacios que ocupaba en el núcleo urbano, y el Aeropuerto de Sondika como centro vertebrador de las conexiones aéreas en la vertiente atlántica y con una oferta amplia de servicios regionales, nacionales e internacionales.

La ría de Bilbao como elemento clave del territorio municipal y del Area Metropolitana, a nivel ambiental, urbano y económico

La ría es el gran elemento natural en torno al cual se ha desarrollado el núcleo de Bilbao. Su recuperación y su integración en la escena urbana de la ciudad es una iniciativa fundamental para mejorar la imagen urbana y aumentar el atractivo de este nodo para acoger nuevas funciones y actividades.

Numerosas propuestas de intervenciones estratégicas urbanas y viarias

Numerosas propuestas de intervenciones estratégicas urbanas y viarias tanto de ámbito municipal como supramunicipal e interinstitucional.

Superficie de zonas verdes interesante y elaboración del Plan Especial del Monte Pagasarri

Una vez ejecutadas las previsiones del PGOU, Bilbao cuenta con una superficie de 12,49 m² ha. de Zonas Verdes y Espacios Libres, lo que está bastante bien cubriendo los 5 m² de espacios verdes en suelo urbano por habitante que es el estándar mínimo que establece la vigente Ley del Suelo.

Por otra parte, el Ayuntamiento ha iniciado el proceso de redacción del Plan Especial del Monte Pagasarri con la finalidad de desarrollar la regulación urbanística de los usos en dicho ámbito y con los objetivos de servir de ocio y deporte informal al aire libre y conservación de la naturaleza manteniendo las condiciones ambientales, paisajísticas, de la flora y de la fauna. A tal fin se plantea de posibilidad de implantar un Centro de Interpretación de la Naturaleza.

Insuficiente oferta de Viviendas de Protección Oficial

La oferta de Viviendas de Protección Oficial es insuficiente. La tendencia en los últimos años es al alza en la construcción de viviendas, aunque el problema es su alto precio en relación con los sectores más jóvenes y de menor poder adquisitivo. Así mismo, no hay apenas oferta pública de viviendas de alquiler u otras modalidades para sectores con un poder adquisitivo muy pequeño. Cerca de un 11% del total de viviendas del municipio están desocupadas, lo cual es un porcentaje apreciable.

Puesta en marcha el Plan Municipal de Viviendas

El Ayuntamiento de Bilbao ha puesto en marcha la elaboración de un Plan Vivienda



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Municipal para el periodo 2003-2007 con la finalidad de garantizar el acceso a la vivienda en condiciones dignas a todas las personas de Bilbao. Dicho Plan prevé promover al menos 3.000 viviendas de promoción pública en el periodo 2003-2007.

17.3.4. Movilidad y transportes.

Situación estratégica del municipio en el contexto de las comunicaciones

Bilbao dispone de conexión por autopista y ferrocarril que permite la conexión directa con la Red de Autovías del País Vasco, el Estado y Europa.

Además, existen cinco operadores que ofrecen servicios ferroviarios de viajeros en el ámbito de Bilbao y en el ámbito comarcal y regional.

Falta de aparcamientos en el centro urbano y en zonas urbanas no céntricas

Hay falta de aparcamientos suficientes en el centro urbano y en zonas fuera del núcleo urbano. En los últimos años se han hecho importantes actuaciones para habilitar aparcamientos subterráneos tanto para residentes como para rotatorios..

El tráfico urbano constituye uno de los principales problemas del municipio de Bilbao, con predominio del transporte motorizado individual (automóvil)

La movilidad urbana e interurbana está basada en una utilización excesiva del vehículo privado, incluso para pequeñas distancias, lo que unido a un urbanismo de alta densidad convierte las calles del municipio en un verdadero colapso en determinadas zonas y horas del día. El problema es especialmente notorio en la zona centro en las llamadas horas-punta, que suponen un importante número de desplazamientos simultáneos por motivos laborales y escolares. Por el contrario, en buena parte de los barrios el movimiento de vehículos es escaso durante el día, siendo a partir de las 19:30 horas cuando se plantean problemas de tráfico y especialmente de aparcamiento.

Previsión de numerosas actuaciones para la mejora del tráfico y la circulación rodada en el municipio.

Con el objetivo de paliar los problemas actuales y previsibles en el tráfico y la circulación rodada de Bilbao, el P.T.P. del Bilbao Metropolitano desarrolla numerosos proyectos y actuaciones encaminadas a la mejora de la infraestructura viaria y ferroviaria.

Buen y creciente uso del transporte público interurbano

Entre las conclusiones relativas al Municipio de Bilbao del “Estudio de la Movilidad en la Comunidad Autónoma Vasca 2003” se afirma que:

▫ Los desplazamientos internos en transporte público (186.718) son realizados en el 99% de los casos por residentes en este municipio.

▫ Los residentes en Bilbao realizan el 52% de sus desplazamientos motorizados en



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transporte público. Este modo es utilizado en el 62% de los efectuados dentro de su municipio y en el 20% de los de acceso.

▫ Respecto a los desplazamientos internos, el transporte público solamente supera al vehículo privado como modo de transporte en Bilbao.

▫ En cuanto a la evolución registrada en la utilización de los distintos modos de transporte, Bilbao disminuye la participación de los viajes en vehículo privado a favor de los realizados andando y en transporte público.

Incremento importante de zonas peatonales

En los últimos años el incremento de las zonas peatonales y de las condiciones para la movilidad peatonal ha sido considerable, entre las actuaciones llevadas a cabo por el municipio cabe destacar: la ampliación de aceras, la creación de nuevos parques urbanos, rutas y áreas exclusivamente peatonales y/o espacios de paseos en general, la apertura de calles peatonales (tramo peatonal de la calle Gran Vía, Ercilla) y semipeatonales o bulevares (Doctor Areilza, Avda Ferrocarril) así como el descubrimiento de los paseos de ribera o de borde (nuevo paseo de Abandoibarra).

Mejoras en la movilidad sostenible a través de un nuevo Viario de Circulación no Motorizada.

En cuanto a la movilidad en bicicleta, el municipio de Bilbao presenta novedades importantes de modo que la ciudad va cerrando un primer anillo o red de bidegorris. Las obras del carril bici de Avenida de las Universidades, como las de la Calle Iruña, están concluidas, de modo que el Eje 1- el que conecta el Casco Viejo con San Inazio queda prácticamente conectado por un bidegorri segregado del tráfico motorizado.

Del mismo modo, la conclusión de dichas obras incide positivamente en el otro gran Eje ya operativo: Puente de Euskalduna hasta el nuevo barrio de Amézola, a través del bidegorri de Avenida el Ferrocarril. La interconexión de ambos ejes permite desplazamientos entre distritos alejados entre sí, como Deusto o el Casco Viejo, con Amézola –prácticamente con Rekalde– por carril-bici, exceptuando el tramo sin resolver de Sabino Arana.

Además de estas obras hay que añadir la del Paseo de Abandoibarra, que cuenta con su espacio exclusivo de bidegorris, y que conecta a su vez con los carriles bici existentes en las inmediaciones del Palacio Euskalduna y el Paseo de Uribitarte, cerrando así un anillo de bidegorris que se extiende por ambas márgenes de la ría y que supone la conexión con los lugares emblemáticos de la ciudad (Parque Doña Casilda, Botica Vieja, Avenida de las Universidades, Campo Volantín, Casco Viejo, Paseo Ripa, Paseo Uribitarte, Abandoibarra, Avenida del Ferrocarril, Parque Amézola...).

El parque móvil de Bilbao es moderado/alto y en continuo crecimiento

El parque móvil es moderado/alto y en continuo crecimiento. En el 2004, se contaba con un total de 157.406 vehículos, lo que supone un total de 449 vehículos por cada 1.000



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habitantes.

17.3.5. Agua

Buena potabilización del agua para consumo humano

Las aguas de consumo humano en Bilbao tienen un grado de potabilidad aceptable, tal como se califican las muestras tomadas y analizadas.

Moderado-bajo índice de consumo de agua de uso doméstico (112 l/hab./día medido en el agua facturada en el año 2003)

El consumo de agua de uso doméstico es de 112 l/hab/día en el año 2003, lo cual es una cifra baja-moderada en comparación con el de otros municipios de la CAPV.

Vertido directo a cauce público de las aguas residuales sin depurar

En Bilbao existen 3 empresas que no habiendo conectado sus vertidos de aguas residuales al colector general de saneamiento disponen de autorización administrativa para el vertido de las mismas al dominio público hidráulico, si bien no se dispone de analíticas ni caudales de vertido de las aguas.

Prácticamente completado el Plan de Saneamiento y tratamiento de aguas residuales de Bilbao

La población de Bilbao que no está conectada a la red de saneamiento urbano se puede agrupar en dos categorías básicas: núcleos que tienen pendiente actuaciones para dotarse de una infraestructura de saneamiento (denominados sistemas con actuación) y viviendas aisladas del sistema de saneamiento ubicadas en zonas rurales que deben de disponer de sistemas propios de saneamiento (sistemas sin actuación):

▫ Respecto a los sistemas con actuación afecta a: 214 habitantes

▫ En cuanto a sistemas sin actuación afecta a: 132 habitantes.

Por tanto, y según la información disponible, menos del 1‰ (por mil) de la población de

Bilbao esta fuera del sistema integral de saneamiento y disponen de sistemas elementales de depuración.

Mejorable información y coordinación entre la Dirección de Aguas del Gobierno Vasco y el Ayuntamiento en los vertidos de aguas residuales industriales

Según los datos aportados por la Dirección de Calidad Ambiental de la Viceconsejería de Medio Ambiente del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco 18 industrias del municipio han realizado la Declaración de Carga Contaminante (Vertido de Aguas residuales) si bien no se dispone de analíticas ni caudales de vertido de las aguas.



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El Negociado de Promoción Medioambiental del Ayuntamiento realiza el control de los vertidos de aquellas empresas que por sus características resulta necesario su realización.

Las empresas cumplen, normalmente, con los límites establecidos con excepción de 2 empresas. A ambas se les efectuó un requerimiento para que en el plazo de dos meses ajustasen su vertidos a los límites establecidos, con la advertencia de sanción en caso de nuevo incumplimiento.

En cuanto al resto de empresas que no cumplen: 4 industrias, se les requirió para que ajustasen sus vertidos a los limites permitidos.

17.3.6. Residuos

Moderado/alto índice de producción de Residuos urbanos (1,3 Kg/Hab/día)

El índice de producción de Residuos Urbanos alcanzó en el año 2003 la cifra de 1,3 kg/hab/día, que se puede calificar de moderada/alta

Importante porcentaje de materiales reciclados respecto al total de residuos urbanos generados

Durante el año 2003, el porcentaje de residuos reciclados fue de un 17,18%, lo cual es un porcentaje alto. En cuanto al nivel de contenerización para la recogida selectiva y posterior reciclaje es bueno y suficiente, estando el ratio de contenedores de recogida selectiva por habitante muy por debajo de lo que establece el Plan Nacional de Residuos Urbanos (1 contenedor por cada 500 hab.), excepto en los contenedores de vidrio con un nivel de contenerización de 1/617.

Buena respuesta de la población a la recogida selectiva aunque con matices.

Hay una buena participación ciudadana, sin embargo, el comportamiento discontinuo o no regular de la participación ciudadana respecto a las cantidades de residuos depositados en los contenedores de recogida selectiva, y el incremento en torno a un 29,82% en la generación de residuos domésticos en el periodo 1999-2003 limitan o condicionan el optimismo, al mismo tiempo que apuntan hacia dos objetivos prioritarios que habrá que abordar en los próximos años: la minimización de la generación de residuos y el establecimiento de campañas continuas de sensibilización y comunicación de tal forma que se permitan aumentar los porcentajes de recuperación.

Desigual balance de los Bilbogarbis

Los centros ubicados en Artxanda y Elorrieta muestran incrementos sostenidos a lo largo del periodo de tiempo 1997-2003, en el centro de Larraskitu las cantidades de residuos depositadas sufren variaciones significativas sin una tenencia clara, mientras que en el Bilbogarbi de Zorroza las cantidades de residuos depositados han retrocedido de manera significativa.



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En cuanto a la evolución de los usuarios de Bilbogarbis, en el año 2003 experimentaron un incremento de usuarios/as del 5,17% respecto al año anterior. El promedio de usuarios/as por Bilbogarbi se sitúa en 14.584, lo que representa una media de usuarios/as de 50 por Bilbogarbi y día laborable (seis días a la semana).

La cantidad de Residuos Peligrosos se redujo en un 65% en el año 2002 respecto al año anterior. Los residuos sanitarios, sin embargo, aumentaron respecto al año anterior un 14,9%.

En el año 2002 se generaron 8.033.562,28 kg de residuos peligrosos en Bilbao, el 65% menos que la cifra contabilizada en el año anterior. Los residuos sanitarios, sin embargo, aumentaron respecto al año anterior un 14,9%.

El Ayuntamiento lleva el control de residuos de talleres de mecanizado, de residuos de tintorería, de artes gráficas, de residuos producidos por actividades de fotografía y el control sistemático de entregas de residuos.

El Negociado de Promoción Medioambiental del Ayuntamiento ha continuado con las campañas de control de residuos industriales iniciadas años atrás, en concreto se realizó el control de residuos en: tintorerías, artes gráficas, fotografía y un control Sistemático de Entregas de Residuos a un total 247 empresas de distintas actividades.

Existencia de puntos de vertido incontrolados

Durante el año 2002 aparecieron 2 verteros no autorizados o incontrolados y se reprodujeron otros 18 vertederos.

En el municipio existen 10 Centros de Trasferencia y otras instalaciones autorizadas para gestión de residuos heterogéneos (válidos para gran cantidad de residuos peligrosos, salvo las limitaciones impuestas a cada uno)

17.3.7. Energía

Dependencia de fuentes de energía externas

Prácticamente la totalidad del consumo energético del municipio se obtiene de fuentes de energía que se debe de importar.

Limitada utilización de las energías renovables

Existe una limitada producción de energías renovables en el municipio. La producción o instalaciones de energías renovables se limitan a 2 instalaciones solar-térmicas; 16 instalaciones solar-fotovoltaica; 1 instalación de energía minihidráulica y 1 generador eólico.

Aprovechamiento energético del Biogás en el vertedero de Artigas.

Crecimiento continuado del consumo energético



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El balance de los consumos energéticos eléctricos en el municipio es el siguiente: el consumo energético eléctrico residencial presenta altibajos en los últimos años, Incremento continuado del consumo energético eléctrico en el sector terciario y en cuanto al sector industrial se detecta una tendencia a la estabilización.

Progresiva implantación del gas natural

El consumo total de electricidad y gas natural en el conjunto del municipio ha aumentado en los últimos años, llegando en el 2003 hasta los 0,38 tep habitante y año

Tendencia a una creciente eficiencia y correcta gestión energética de las instalaciones municipales

En los últimos años se han puesto en marcha diversas medidas de ahorro y eficiencia energética en las instalaciones municipales.

En el año 2003 el EVE (Ente Vasco de la Energía) y el Ayuntamiento de Bilbao han preparado el protocolo para la firma de un marco de colaboración para promover el uso racional de la energía y el aprovechamiento de las energías renovables.

Existencia de numerosas viviendas con certificado de eficiencia energética

Según los datos del EVE (Ente Vasco de Energía), las viviendas que desde el año 2000 cuentan con certificado de eficiencia energética en el municipio de Bilbao son 1.331.

17.3.8. Atmósfera

Los valores de los contaminantes son inferiores a los límites establecidos.

Bilbao cuenta desde el año 1976 con una Red de control de la Calidad del Aire, que se renovó en 1992 con la adquisición de 6 estaciones remotas automáticas por parte del Ayuntamiento. Esta Red pasó a integrarse en la Red de la Comunidad Autónoma, dotada con 53 estaciones. De ellas, 21 estaciones se sitúan en el Bajo Nervión Ibaizabal y concretamente 11 estaciones en Bilbao. El control de las estaciones de medición ubicadas en el término municipal de Bilbao está bajo la dirección del Gobierno Vasco, el Ayuntamiento de Bilbao gestiona la ubicación y se encarga de la elaboración de informes propios de los datos recibidos desde el Gobierno Vasco.

Desde los años 1996 al 2002, de los análisis que realizan los técnicos municipales de los valores de los contaminantes y comparando con los valores límite (concentraciones que no deben superarse con el fin de proteger la salud humana) se observa que para los contaminantes dióxido de azufre, partículas en suspensión, monóxido de carbono, plomo e hidrocarburos los valores que se registran son muy inferiores a los valores límite establecidos.

En el caso del dióxido de nitrógeno, se cumple el valor límite del percentil 98 en todas las estaciones. No obstante, en este contaminante la normativa europea prevé para el año 2010 la entrada en vigor de valores límite de la media anual más estrictos, lo que habrá de tenerse en cuenta en los planes de control de calidad del aire en Bilbao a efectos de ir cumpliendo



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progresivamente con un margen de tolerancia.

Incremento de la contaminación atmosférica procedente del tráfico rodado.

De los datos disponibles, se desprende que el principal foco de contaminación atmosférica en Bilbao es el tráfico rodado, especialmente el urbano, y que está en continuo aumento. La actividad industrial tiene una incidencia más bien escasa y puntual, con alguna afección a las áreas del entorno más próximo.

Como en el conjunto de los espacios urbanos, preocupa el incremento de contaminantes relacionados con este origen. Principalmente, los óxidos de nitrógeno (NOx) y un contaminante de síntesis de comportamiento poco conocido como el ozono troposférico (O3)

Buena calidad del aire urbano

En el año 2003 el número de días en que se registró una buena calidad del aire en el municipio de Bilbao fue de 233; en 130 días la calidad del aire fue admisible frente a los 2 días que tuvieron calidad mala.

Dos actividades incluidas en la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC).

En el municipio de Bilbao existen dos establecimientos industriales incluidos en la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, más conocida como IPPC.

Control municipal de humos y ruidos en vehículos a motor y el control de gases vehículos de transporte público

A través del Negociado de Control Medioambiental de Vehículos, se gestiona la Estación de Control de gases de Elorrieta, donde se realizan mediciones de humos y ruido en vehículos a motor que circulan habitualmente por el término municipal de Bilbao, al igual que se controla la situación de la flota de transporte público urbano, en lo que respecta a las emisiones de humos y gases a la atmósfera de los vehículos de Bilbobus y Bizkaibus y de los vehículos municipales

17.3.9. Emplazamientos potencialmente contaminados

Existencia de 242 emplazamientos, con un total de 174 hectáreas, potencialmente contaminados

La identificación de estos 242 emplazamientos en el Inventario realizado por la Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE en 1998, no quiere que dichos suelos estén contaminados. Estos 242 emplazamientos potencialmente contaminados, ocupan un total de 174 hectáreas.

Se han realizando actuaciones de investigación y limpieza en varios suelos potencialmente contaminados.



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Se ha llevado a cabo varias intervenciones en diferentes casos en suelos inventariados como potencialmente contaminados. En concreto 10 actuaciones en los antiguos locales de Sefesa, en la Antigua Fábrica de Gas, en la mina San Luis y en Trefinorsa.

El Ayuntamiento de Bilbao se ha acogido al Programa de Recuperación de Suelos Potencialmente Contaminados 2003-2006 del Gobierno Vasco.

El Ayuntamiento de Bilbao ha solicitado las ayudas económicas previstas para la investigación de terrenos municipales potencialmente contaminados y para la realización de proyectos de recuperación que sean necesarios efectuar en los emplazamientos de Ribera de Deusto, Parque de Mallona y Plaza Tres Pilares.

17.3.10. Acústica

Existencia de normativa municipal

La normativa que se aplica es la Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente. Dicha ordenanza fija los criterios de calidad ambiental en materia de ruido y vibraciones estableciendo los valores límites, las medidas preventivas y correctoras, los procedimientos de medida, así como las medidas cautelares que procedan.

Existencia de Mapa de Ruidos de Bilbao

Realizado en el año 2000, sobre un total de 1.841 registros puntuales en 429 puntos de medida y 50 registros continuos, las principales conclusiones del estudio muestran que en periodo festivo día el 48% de la población está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), el 28% de la población está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y el 24% de la población está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A).

En periodo festivo noche el 53% de la población está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), el 28% de la población está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y el 19% de la población está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A).

En periodo laborable día el 45% de la población está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), el 25% de la población está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y el 30% de la población está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A).

En periodo laborable noche el 61% de la población está expuesta a niveles menores de 55 dB(A), el 30% de la población está expuesta a niveles entre 55 y 65 dB(A), y el 9% de la población está expuesta a niveles mayores de 65 dB(A).

Control municipal del ruido sobre la incidencia de las industrias o actividades económicas

El Negociado de Inspección Medioambiental de la Subárea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Bilbao es la oficina técnica encargada de aplicar y hacer cumplir la normativa sobre ruidos incluida en la Ordenanza Municipal de Protección del Medio



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Ambiente.

En el año 2002 hubo 248 casos de denuncias por ruidos

En el año 2002, las denuncias presentadas por vecinos en relación al ruido ascendieron a 248, verificándose que en 158 casos se incumplía la normativa vigente mientras que en 90 casos se cumplía con la misma. En las inspecciones llevadas a cabo con motivo de denuncias destacan las efectuadas a actividades del grupo de hostelería con el 50,7%, las instalaciones generales de los edificios fueron el 22,1% mientras que las actividades dedicadas a alimentación supusieron el 6,7% de las inspecciones. Finalmente, el 7,7% de las inspecciones efectuadas se realizaron a talleres de automóvil, imprentas, carpinterías, etc.

Control municipal del ruido de vehículos

La actuación de los Agentes del Servicio de Seguridad Ciudadana contempla la inmovilización y traslado al depósito municipal de Zorrozaurre de aquellos vehículos que circulan sin silenciador o con tubo renovado, así como aquellos que circulaban con silenciadores distintos al modelo que figura en su ficha técnica o presenten deficiencias medioambientales graves.

17.3.11. Incidencia ambiental de las actividades económicas

Tramitación adecuada de las Licencias de actividades clasificadas y control posterior

La tramitación de los expedientes de actividades clasificadas se realiza de forma correcta y conforme a lo que establece la legislación vigente.

Impactos moderados de las actividades industriales.

En general, la industria en Bilbao es poco contaminante. Los impactos de las actividades industriales sobre aire y ruidos pueden considerarse moderados.

Existencia de 107 empresas que a fecha de enero del 2004 disponen de algún tipo de certificación medioambiental en el municipio de Bilbao (ISO 14001, EMAS o EKOSCAN)

Ekoskan 30 Finalizadas 1 En marcha 1 No finalizada Certificado ISO14001-EMAS 77 Finalizadas

Total 107 Finalizadas

Impactos moderados de las actividades industriales respecto a la generación de aguas residuales



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La incidencia de la actividad industrial respecto ala generación de aguas residuales se puede considerar MEDIA, debido a que la mayoría de las industrias están conectadas al sistema general de saneamiento o disponen de sistemas de tratamiento o pretratamiento privados, exceptuando Gabai Oil (Estación de servicio), S.A. Fundición Bolueta y el Vertedero de Artigas, que disponen de autorización administrativa para el vertido de aguas residuales al dominio público hidráulico.

17.3.12. Riesgo Ambiental

Existe un Plan de Emergencia Municipal elaborado en el año 1990. Pendiente de actualización

El Plan de Emergencia Municipal de Bilbao, elaborado en el año 1990, pretende ser la respuesta con que el Ayuntamiento de la Villa trata de dar cumplimiento a los imperativos legales, al mismo tiempo que garantizar un nivel de protección acorde con el desarrollo tecnológico actual. Se configura como un dispositivo integral e integrado, capaz de dar respuesta a todas las situaciones de emergencia y sus posibles consecuencias en la totalidad del término municipal

Respecto a la funcionalidad y operatividad del PEM, en los últimos cinco año no ha habido ninguna situación o accidente que haya requerido la puesta en marcha del Plan. Por otra parte, hasta el momento no se ha comprobado la eficacia del PEM mediante la realización de simulacros

En el presente año 2004 existe la previsión para la elaboración de un nuevo PEM para la Villa de Bilbao.

El Ayuntamiento dispone de planes de emergencia en Locales Públicos como Centros de Enseñanza, Polideportivos, etc.,

17.3.13. Gestión ambiental municipal

Recursos humanos y técnicos limitados para la gestión ambiental municipal

Una de las necesidades básicas que plantea la Agenda 21 Local es la incorporación de recursos humanos y técnicos específicos en el ámbito de la gestión ambiental local.

Es a través de esta incorporación como se podrá plantearse con una mínima viabilidad el que desde Medio Ambiente se pueda impulsar el proceso de Agenda 21 Local y se pueda, así mismo, promover la implicación de las diferentes áreas de trabajo del Ayuntamiento, otras administraciones y del tejido asociativo del municipio.

Necesidad de una mayor coordinación en las actuaciones de las diferentes áreas municipales y con otras instituciones en la gestión ambiental municipal

El marco competencial de la gestión municipal de Bilbao se caracteriza por la existencia de un importante número de partes implicadas, aunque la mayor parte de competencias residan



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en Urbanismo y Medio Ambiente y Obras y Servicios. En los últimos tiempos, se ha evolucionado a situaciones de mayor interrelación entre diversas áreas municipales con competencias medioambientales, especialmente con los trabajos enmarcados en la Agenda Local 21.

También con otras instituciones u organismos supramunicipales, se ha mejorado a través de la firma de diversos convenios. No obstante, existen algunos déficits de coordinación y es necesaria una mayor comunicación, que garantice una estrategia común y una acción complementaria en todos los aspectos ambientales del municipio.

Escasa aunque progresiva ambientalización de la gestión municipal

La integración de los distintos aspectos ambientales en el conjunto de las diferentes áreas de trabajo de la administración local es aún muy limitada aunque progresiva. La fiscalidad municipal, la política de compras de material por parte del Ayuntamiento o la formación y sensibilización ambiental del personal son instrumentos poco desarrollados hasta ahora y que limitan el papel ejemplificador y educativo que ha de asumir la administración.

Importantes actividades estables y permanentes relacionadas con la educación ambiental y la sensibilización ciudadana

En los últimos años se viene dando una importante actividad de educación ambiental dirigidas tanto a la población escolar como a la sociedad en general, relacionadas con la educación, sensibilización y la divulgación de los valores ambientales.

En cuanto a los instrumentos directos de participación ciudadana, no había de forma reglada instrumentos de participación ambiental hasta la creación del Consejo Sectorial de Medio Ambiente el 12/5/1998.

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