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Etxauri

AGENDA LOCAL 21. DIAGNÓSTICO.

Municipio de Urkabustaiz

AGENDA LOCAL 21. DIAGNÓSTICO. Urkabustaiz (versión definitiva) 2

Izenburua / Título: AGENDA LOCAL 21. DIAGNÓSTICO. Urkabustaiz (versión

definitiva)

Egileak / Autores: Paisaia, Gestión y Ordenación del Paisaje, S.L.

Hartzaileak / Destinatarios:

Ayuntamiento de Urkabustaiz y Juntas Administrativas del municipio

Edizioko data / Fecha de edición:

17 de agosto de 2010

Itzulpena / Traducción

Orriak / Páginas: 146

Bertsioa / Versión: DSG_UR-1.5.doc

Erreferentzia / Referencia:

Proiektuaren hasierako data / Fecha de comienzo del proyecto:

Junio de 2009

Iraupena / Duración:

18 meses

Bertsioa / Versión

Data / Fecha

Ekintza / Acción

Oharrak / Notas Bertsioen historia / Historial de las versiones: 1.0

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

09/09 10/09 11/09 11/09 12/09 07/10

Volcado de datos objetivos Percepciones de la jornada de trabajo Adecuación de la estructura Incorporación de cambios estructura Volcado de datos locales Cierre del diagnóstico

PERSONAS Y ENTIDADES PARTICIPANTES EN LA REDACCIÓN DEL DIAGNÓSTICO1

RESPONSABLES POLÍTICOS DEL AYUNTAMIENTO

Jesús Angel Herrero Alcalde

Gorka Iturriaga Concejal

Begoña Ganzabal Concejal

Rafael Velasco Velasco Concejal

JUNTAS ADMINISTRATIVAS

Junta Administrativa de Izarra

Junta Administrativa de Abezia

Junta Administrativa de Abornikano

Junta Administrativa de Untzaga-Unda/Apregindana

Junta Administrativa de Gouiri-Ondona

Junta Administrativa de Uzkiano

Junta Administrativa de Larrazketa

Junta Administrativa de Beluntza

PERSONAL TÉCNICO MUNICIPAL

Marisa Velasco Secretaria

Sergio Araitoarro Arquitecto

Iñaki Ruiz de Arkaute Aparejador

Zuriñe Zabala Técnica de Cultura

Estibaliz Bolinaga Trabajadora Social

Manex Agirre Técnico de Euskara

Luis Casado Técnico de Agenda Local 21

ASOCIACIONES, GRUPOS MUNICIPALES, Y OTRAS ENTIDADES

S.D.C.R. Lan eta Jolas

Asociación de Jubilados Virgen del Rosario

Asociación Denok Bat

1 Debe tenerse en cuenta que desde que comenzó el proceso de redacción del documento alguna de las personas mencionadas en este listado puede haber dejado el cargo/puesto que se indica.


Urkabustaizko Ezker Abertzalea

Izarra Herri Eskola

ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES

Jon Ezkurdia Secretario del Consorcio de Estribaciones del Gorbea

Oihana Martinez Técnica de Empleo y Promoción Económica

ASISTENCIA TÉCNICA

PAISAIA, S.L.

Miren Askasibar Bereziartua. Coordinación. Licenciada en Biología y Paisajista

Andrea Etxauri Belzunegi, Licenciada en Ciencias Ambientales e Ingeniero Técnico Agrícola


Índice

0. Resumen ejecutivo...............................................................................................7 1. Introducción .......................................................................................................9

1.1. Antecedentes y contexto .................................................................................9 1.2. Programa de trabajo..................................................................................... 11 1.3. Estructura del documento.............................................................................. 11 1.4. Cauces para la participación y procedimiento para la priorización de los temas del Diagnóstico........................................................................................................ 12

2. Aspectos territoriales.......................................................................................... 15 2.1. Territorio y planeamiento .............................................................................. 15 2.2. Vivienda...................................................................................................... 25 2.3. Movilidad .................................................................................................... 31 2.4. Biodiversidad y paisaje.................................................................................. 42

3. Desarrollo social ................................................................................................ 49 3.1. Población .................................................................................................... 49 3.2. Salud, bienestar, convivencia y servicios básicos............................................... 54 3.3. Educación, euskera, cultura y deporte ............................................................. 64

4. Desarrollo económico ......................................................................................... 75 4.1. Estructura y nivel de actividad económica ........................................................ 75 4.2. Empleo y Mercado de trabajo ......................................................................... 79 4.3. Sector primario ............................................................................................ 83 4.4. Sector secundario, servicios y turístico ............................................................ 90

5. Recursos naturales, residuos y calidad ambiental ................................................... 95 5.1. Agua .......................................................................................................... 95 5.2. Residuos ................................................................................................... 101 5.3. Energía..................................................................................................... 107 5.4. Calidad ambiental: atmósfera, acústica y suelos ............................................. 111 5.5. Gestión del riesgo y gestión ambiental .......................................................... 114 5.6. Cambio climático e impacto global ................................................................ 118

6. Sensibilización, participación ciudadana y coordinación interna ............................... 121 6.1. Comunicación, sensibilización y participación ciudadana................................... 121 6.2. Coordinación interna y transversalidad en materia de Agenda Local 21 .............. 124

7. Evaluación global y ámbitos prioritarios de intervención ........................................ 127


0. RESUMEN EJECUTIVO Urkabustaiz es un municipio de carácter rural, formado por once núcleos de población, entre los que Izarra actúa como cabecera, acogiendo a 939 de los 1.285 habitantes del municipio, mientras que el resto de núcleos cuentan con menos de 60 habitantes cada uno. A pesar de su crecimiento en la última década, la mayoría de la ciudadanía hace vida en el municipio, por lo que por ahora se ha evitado que se convierta en un pueblo dormitorio, o en un lugar de segunda residencia.

La redacción del nuevo Plan General de Ordenación Urbana plantea una gran oportunidad para consolidar su carácter rural y la identidad de cada núcleo, limitando el crecimiento urbanístico a Izarra, y promoviendo la rehabilitación de viviendas. Se observa la necesidad de conocer la demanda de vivienda, renovar las aceras y la imagen urbana de Izarra, y de dotar al municipio de una red de espacios abiertos y zonas verdes, al mismo tiempo que hay gran potencial para fomentar la movilidad peatonal y en bicicleta. El transporte público interurbano tiene carencias, y no existe transporte público entre los núcleos del municipio. El 63% del municipio está dentro de la Red Natura 2000, abundan los bosques naturales, hay 2.902 ha de Montes de Utilidad Pública de titularidad de los concejos, si bien el Parque Natural de Gorbeia se percibe más como una carga que como una oportunidad.

En lo que se refiere a las necesidades cotidianas de la ciudadanía, se considera prioritario contar con un servicio de pediatría, y las instalaciones deportivas del municipio están obsoletas. La ciudadanía pide ampliar el horario del ambulatorio, hay problemas de conexión a Internet y para sintonizar algunos canales de TV en algunas zonas, ha habido quejas por la reducción del horario de la oficina de Caja Vital, y se considera que la frecuencia de reparto de Correos es insuficiente.

El paro es más bajo que en el conjunto de Álava y la CAPV. Se desea fomentar la diversificación de las actividades económicas, y dar mayor valor añadido a las existentes (sobre todo sector primario y comercio), de modo que no haya muchas familias dependiendo de una única empresa. El sector primario tiene un peso mayor en Urkabustaiz que en Álava, la CAPV, e incluso la comarca. A pesar de los problemas estructurales del sector, el número de explotaciones agrarias ha aumentado en la última década, la cabaña de ovino es muy extensa (con la consiguiente preocupación por el efecto del lobo), y el dinamismo generacional es mejor que en la comarca. Es necesario dar una solución colectiva a la gestión de residuos agroganaderos. El impulso de la actividad industrial plantea varias opciones, y necesitaría de la adecuación de infraestructuras como la depuradora o el acceso al polígono industrial de Martasolo. Se ve necesario sensibilizar a la ciudadanía sobre el comercio local, y los bares no tienen espacio para instalar terrazas.

La demanda total de agua es muy alta, pero no puede desglosarse por dificultad para obtener datos. El consumo eléctrico anual es alto, pero va bajando, y las energías renovables tienen cierta implantación en el municipio. Por otro lado, se generan pocos residuos urbanos, aunque la ciudadanía opina que la recogida es mejorable. Existe una Hermandad de Aguas en el municipio, donde no participan 3 de las Juntas Administrativas, y las tarifas que aplican son muy distintas. No existe convenio entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas para la limpieza viaria, tampoco hay coordinación en la gestión energética, ni se hace seguimiento del consumo energético de los equipamientos públicos.

El tejido asociativo es muy rico y activo; la cultura participativa es alta para las actividades culturales, pero no para las cuestiones municipales. Existen comisiones temáticas (no abiertas) en el Ayuntamiento, así como una de relación con las Juntas Administrativas, aunque se echa en falta mayor colaboración entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas.


1. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes y contexto

El Informe de Sostenibilidad local de la CAPV del año 2009 mostraba que 218 municipios, es decir, el 87% de los municipios de la CAPV, cuentan ya con procesos de Agenda Local 21 (AL 21). En el análisis por Territorios Históricos, se destaca la diferencia de velocidades entre Bizkaia y Gipuzkoa, frente a Araba.

Grado de desarrollo de la Agenda Local 21 en la CAPV en 2008. En blanco, los municipios donde no ha sido implantada. Fuente: IHOBE.

Las características y coyuntura del territorio de Araba han contribuido a la existencia de un decalaje en el tiempo en el desarrollo de las AL21 con respecto a los otros dos territorios. Sin embargo, ello ha permitido poner en valor el conocimiento adquirido en el proceso de implantación de las AL21 de primera generación.

En los últimos años se ha realizado un avance importante en el fomento de la sostenibilidad en Araba (gracias al impulso de la Diputación Foral de Álava y en colaboración con el Gobierno Vasco a través de Ihobe). Al mismo tiempo que se han estructurado los recursos para poner en marcha estos procesos, en Udalsarea 21 se estaban desarrollando pautas metodológicas para la redacción de AL21 de segunda generación, que apostaran por la calidad y la búsqueda de resultados de mejora a nivel local.

En 2009, convergen ambos procesos y se ponen en marcha tres Udaltaldes 21 en Araba que aglutinan a 16 municipios y para los que se ajustan y personalizan las Directrices metodológicas mas recientes desarrolladas en Udalsarea 21, aportando así a estos Udaltaldes 21 un punto de partida novedoso, de calidad y ajustado al contexto y coyuntura actual.

Los objetivos específicos de la metodología desarrollada para los municipios participantes en los tres Udaltaldes 21 son:


Elaborar un Diagnóstico socioambiental del municipio ajustado a la realidad, con valor añadido, exhaustivo y orientado a la identificación de ámbitos prioritarios de intervención.

Definir un Plan de Acción ajustado a la realidad local y necesidades de gestión que facilite su adopción como instrumento de gestión efectivo para los servicios técnicos del ayuntamiento y/o cuadrilla.

Formular un Plan de Acción con una reflexión estratégica, objetivos e hitos que constituyan un referente fuerte para el conjunto de los cargos políticos del ayuntamiento.

Estructurar y dinamizar mecanismos de coordinación interno con la participación de los diversos técnicos/as que facilite la implantación efectiva y transversal del Plan.

Estructurar y dinamizar mecanismos de participación de la población y agentes locales que facilite la integración de éstos en el seguimiento e impulso del Plan.

Formular un Plan orientado a la captación de recursos económicos supramunicipales, de forma que pueda constituir una inversión recuperable mediante el acceso a más recursos económicos para la acción municipal

Impulsar una estrategia de comunicación y acceso a la información por parte de la ciudadanía que ponga en valor social y políticamente el Plan.

Formular un Plan con una vigencia temporal de unos 8 años, inspirado en la definición de una visión del municipio hacia la que evolucionar al final de este período, y que constituya así mismo un referente e instrumento en la planificación y evaluación de las legislaturas para los cargos políticos.

Definir un Plan de Acción que incorpore instrumentos posteriores de seguimiento que permitirán evaluar periódicamente la evolución del municipio en clave de sostenibilidad y mejora de la calidad de vida.

Generar un marco al que se puedan incorporar otros Planes o estrategias municipales (de carácter más temático) que por la relación con el propio proceso de AL21, la falta de recursos destinados a dichas estrategias o el liderazgo político, puedan integrarse al proceso de AL21.

Los Udaltaldes 21 que han formado parte de esta experiencia y los municipios que participan en cada caso son:

Udaltalde 21 Montaña Alavesa: Bernedo, Campezo, Arraia-Maeztu, Peñacerrada-Urizaharra, Lagrán y Valle de Arana.

Udaltalde 21 Rioja Alavesa: Laguardia, Leza, Moreda de Álava, Navaridas y Samaniego.

Udaltalde 21 Zuia: Aramaio, Legutio, Urkabustaiz, Zigoitia y Zuia.


1.2. Programa de trabajo

La AL21 es un proceso sin fin, cuya puesta en marcha se denomina la fase de diseño:

DISEÑO: dura aproximadamente año y medio, hasta llevar a cabo la motivación, y el primer diagnostico y el plan de acción.

CONTINUACIÓN: ejecutar el Plan de Acción, revisarlo, renovarlo, ejecutarlo, revisarlo, renovarlo…

En el diseño de la AL21 aunque la fase de motivación cobra mayor importancia al principio, hay que realizarla durante todo el proceso. A continuación se muestra el programa de trabajo de la fase de diseño de la AL21:

1.3. Estructura del documento

El diagnóstico se divide en los siguientes grandes bloques temáticos:

Aspectos territoriales

Desarrollo social

Desarrollo económico

Recursos naturales, residuos y calidad ambiental

Sensibilización, participación ciudadana, y coordinación interna

Cada uno de estos bloques contiene capítulos individuales dedicados a temas concretos (vivienda, energía, etc.), que están diseñados para poder ser leídos por separado, si así se desea. Los temas tratados en cada capítulo son valorados mediante iconos fácilmente comprensibles. Además, cada capítulo termina con la identificación de los ámbitos prioritarios de actuación, que servirán como punto de partida para la redacción del Plan de Acción Local.


El bloque final del diagnóstico, titulado Evaluación global y ámbitos prioritarios de intervención, sintetiza la valoración de todos los temas tratados en el diagnóstico, y los ámbitos prioritarios de actuación identificados, a modo de tabla-resumen de todo el documento.

1.4. Cauces para la participación y procedimiento para la priorización de los temas del Diagnóstico

En los siguientes apartados del diagnóstico se estudia la situación del municipio de Urkabustaiz en lo que se refiere al medio ambiente, la economía y los temas sociales. Como es imposible profundizar de la misma manera en el análisis de todos los temas, antes de empezar a elaborar el diagnóstico se celebró una reunión con diferentes agentes del municipio para establecer cuáles son los temas más importantes, o en los que se detecta algún tipo de carencia.

Esta reunión se llevó a cabo el 28 de septiembre de 2009 y se reunieron el alcalde, cuatro concejales/as, así como representantes de 3 grupos o asociaciones del municipio.

El primer objetivo era seleccionar los temas más relevantes del amplio listado de temas del diagnóstico, y la puntuación que se le confirió a cada tema se muestra en la siguiente tabla:

TEMA PRIORIDAD CONFERIDA TERRITORIO Y PLANEAMIENTO 3*3+2*3=15 BIODIVERSIDAD Y PAISAJE 3*0+2*1=2 MOVILIDAD Y TRANSPORTE 3*2+2*3=12 VIVIENDA 3*0+2*1=2 POBLACIÓN 0 DESARROLLO ECONÓMICO 3*4+2*0=12 EMPLEO Y MERCADO DE TRABAJO 0 BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL 3*3+2*3=15 EDUCACIÓN, EUSKARA, CULTURA Y DEPORTE 3*3+2*2=13 AGUA 3*1+2*2=7 RESIDUOS 3*0+2*5=10 ENERGIA 0 CALIDAD Y RIESGO AMBIENTAL 0 COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3*0+2*1=2 Relevancia conferida a cada tema en el foro celebrado con los agentes municipales en Urkabustaiz

La mayor importancia se le confirió al desarrollo económico del municipio. Respecto a los temas sociales, se consideró que habría que tratar específicamente en el diagnóstico educación, euskera, cultura y deporte por un lado, y salud, bienestar e inclusión social por otro. También se le dio importancia a algunos temas territoriales como Territorio y planeamiento, y movilidad y transporte.

La información recogida en torno a estos temas se ha integrado en el diagnóstico, junto con las aportaciones que han hecho otros agentes de interés del municipio y los datos objetivos.

También se han integrado los datos de la encuesta llevada a cabo a lo largo del proceso de redacción del Avance del PGOU, al estar muy ligada a los temas del diagnóstico y ser muy reciente.


Por otra parte, durante la redacción del Diagnóstico se ha llevado a cabo una encuesta de percepción ciudadana sobre indicadores asociados a la Agenda Local 21, sobre la que se puede encontrar información adicional en el CD anexo al presente documento, y cuyos resultados también han sido integrados en el diagnóstico. La encuesta se llevó a cabo durante abril de 2010 en los cinco municipios del Udaltalde 21 Zuia, repartiendo proporcionalmente según su población las 380 encuestas, de modo que en Urkabustaiz se realizaron 71.


2. ASPECTOS TERRITORIALES

2.1. Territorio y planeamiento2

COMPROMISO/S DE AALBORG ASOCIADOS

5. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANÍSTICO

MARCO TERRITORIAL ☺

El municipio de Urkabustaiz

Urkabustaiz es el municipio más occidental de la Cuadrilla de Zuia. Con poco más de 60 Km2, se localiza entre el macizo del Gorbeia y las peñas de Orduña. Su carácter montañoso y la influencia climática del Cantábrico han determinado un paisaje vegetal frondoso. Espléndidos bosques de hayas y roble ocupan gran parte de este territorio donde destacan los robledales de Ostuño (Monte de La Calzada), los robledales isla de Urkabustaiz (Monte Godamo y zona de Oiardo); y los hayedos del valle de Altube, sierra de Gibijo, Abezia y Estuñagan.

El municipio está atravesado por la divisoria de aguas cantábrico-mediterránea. Sus enclaves más conocidos están relacionados con la acción erosiva de los ríos: la cascada

2 A lo largo de todo el Diagnóstico, se recogen en letra cursiva las aportaciones realizadas por la ciudadanía mediante los cauces que se han abierto para la participación, para poder diferenciarlos de los datos objetivos y las propuestas del personal técnico y los responsables políticos de las Administraciones Locales del municipio.


de Goiuri-Ondona, cabecera del río Jaundia/Altube, y la cascada de Ebana, o el cercano nacedero del río Nervión (Kuartango).

La autopista A-68 que une Bilbao y Zaragoza atraviesa el municipio en el sureste, separando a Abornikano del resto de núcleos. Además, afecta notablemente a Larrazketa por la cercanía con la que discurre, y porque separa parte de sus tierras del núcleo. La línea de ferrocarril entre Bilbao y Miranda, a su vez, atraviesa el municipio de norte a sur, dividiendo Izarra, la cabecera del municipio, en dos partes: el pueblo y la Estación.

El municipio de Urkabustaiz tiene una clara cabecera, que es el pueblo de Izarra. Aquí se concentran la mayoría de los servicios del municipio, así como el mayor número de población. A pesar de que la cabecera de comarca (o Cuadrilla) es Murguía, tan solo funciona como tal en el caso de pediatría, del centro de día y del instituto (desde hace poco). Se percibe mucho mas cercano Vitoria-Gasteiz, en cuanto a adquirir recursos o servicios que no existen dentro del municipio, debido a que muchos/as habitantes de Urkabustaiz se desplazan a trabajar hasta Vitoria-Gasteiz.

Según la encuesta sobre indicadores de Agenda Local 21 (AL21) realizada al elaborar este diagnóstico, el 52,39% de la población del Udaltalde 21 Zuia está muy satisfecha con el municipio como lugar para vivir, y el 32,43% como lugar para trabajar; mientras los/las que están bastante satisfechos/as son el 43,35% y 34,32%, respectivamente. La ciudadanía está de acuerdo con el modelo del municipio en lo que se refiere a la conexión y la distribución de la vivienda entre los núcleos, y la tipología de la vivienda que hay en el municipio; pero no tanto con la distribución de las actividades económicas entre los núcleos, la distribución de las instalaciones y servicios de distinto tipo entre los núcleos, y la distribución del peso de los sectores económicos en el municipio.

ESTRUCTURA ORGÁNICA Y USOS DEL SUELO DEL MUNICIPIO ☺ Los núcleos de población del municipio de Urkabustaiz son los siguientes: Abezia,

Abornikano, Apregindana, Beluntza, Goiuri-Ondona, Inoso, Izarra (cabecera del municipio), Larrazketa, Oiardo, Untzaga y Uzkiano.

En cuanto a los usos del suelo, hay que destacar los usos ganaderos y forestales que se dan principalmente en los montes de Gorbeia y las peñas de Orduña. En la zona más llana, distribuida en dos espacios divididos por las peñas de Orduña, predominan los usos agrarios, y se encuentran la mayoría de los asentamientos de carácter rural.

El suelo urbano representa un 1,56% (Eustat, 2008) del municipio, abarcando una superficie menor que la media de Álava (2,43%) y de la CAPV (3,31%). Además, no ha sufrido variaciones en los últimos años.

La superficie ocupada por parques jardines y zonas verdes urbanas representan un 5,95% (Eustat, 2007) del suelo urbano de Urkabustaiz. Este porcentaje es inferior a la media de Álava y de la CAPV, y además las variaciones en los últimos años son ligeramente a la baja. Resulta habitual que esto ocurra en municipios rurales, y habitualmente se ve compensado por el fácil acceso a zonas con valores naturales en el Suelo No Urbanizable, como es el caso de Urkabustaiz.

Entre las zonas verdes fuera del suelo urbano destaca el Parque de Ostuño, un parque periurbano ubicado en el Robledal de La Calzada, equipado con piscinas, campo de fútbol, campo de tenis, área infantil con columpios, área de descanso con bancos y mesas, barbacoas, fuentes, servicios, bar, y vestuarios.


En las zonas urbanas del municipio no hay apenas parques, y las zonas verdes que hay, no están debidamente acondicionadas. El estado de conservación de las zonas verdes deja mucho que desear; no se utilizan como zona de esparcimiento porque ni siquiera tienen bancos. Están infrautilizadas y a pesar de ello no se considera un tema prioritario, ya que la población tiene interiorizado el uso de parques periurbanos (Ostuño por ejemplo) y la distancia al medio natural es muy pequeña. Sin embargo, se echan en falta árboles que proporcionen sombra en las aceras de la nueva urbanización de Izarra. A pesar de que es difícil ponerlas justo en las aceras, ya que son nuevas, existe un terreno del Ayuntamiento en el que se podrían plantar.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Urkabustaiz3 se desprende que como idea general hay un respeto por el paisaje actual con pequeñas intervenciones de acondicionamiento. En Izarra se plantean también aunque en menor grado de importancia medidas como las de aumentar el arbolado o colocar actividades que proporcionen vitalidad a estos espacios (en este caso adquieren especial interés la Campa Recreativa de Ostuño y la plaza del Frontón). En lo que hace referencia a los espacios libres principales de Urkabustaiz se denota una especial preocupación por la Campa Recreativa de Ostuño, observándose la necesidad de acondicionamiento de los accesos y paseos. Se plantea habilitar la Campa Recreativa de Ostuño como zona para camping o autocaravanas. Desde la propia Junta Administrativa de Izarra no consideran que esta sea una solución acertada, además de no encontrarla viable. También se denota una alta expectativa por la consecución de un espacio libre público en la zona de Campo Redondo, donde la idea general es mantener la estructura general del espacio con pequeñas intervenciones para su acondicionamiento.

Respecto a los espacios libres en la encuesta también se recogen una serie de aportaciones como es que en el núcleo de Izarra existe la necesidad de espacios libres de encuentro en especial en invierno. Se cree que la plaza del Frontón se encuentra desangelada. Se propone la reestructuración de la misma y la posibilidad de incorporar al nuevo diseño espacios cubiertos a modo de terraza que protejan del frío en invierno y del sol en verano, haciendo la estancia en la plaza más agradable. Se podría revitalizar la Campa de Doña Lola como espacio intermedio entre el núcleo urbano y la Campa Recreativa de Ostuño, espacio desde el que se pueden dar paseos tranquilos, potenciando la senda hasta la cascada de Goiuri-Ondona. Se cree conveniente habilitar espacios libres adecuados en los nuevos desarrollos urbanos, evitando a toda costa nuevos desarrollos como el que se ha producido en la Antigua Fábrica de Licasa, en la que los vecinos carecen de espacios de reunión y encuentro, o se dispone de forma residual. En el resto de núcleos se propone facilitar y acondicionar el acceso al medio natural más cercano (acondicionar el río Baias a su paso por Abornikano).

ESTRUCTURA Y TEJIDO URBANO ☺ La población se divide en los núcleos urbanos citados, así como en caseríos dispersos.

El crecimiento que se ha dado en Urkabustaiz, tanto en número de viviendas, como en número de habitantes se ha centrado en Izarra principalmente. Otros núcleos de menor entidad también han crecido, siendo únicamente Abezia y Beluntza los núcleos que han perdido población los últimos 10 años.

3 Desde que se hizo esta encuesta hasta la fecha de cerrar el Diagnóstico de AL21 ya se han llevado a cabo varias de las mejoras sugeridas, taldes como la plantación de árboles en la zona de nueva construcción de Izarra, la aprobación para la regeneración de la plaza junto al frontón de Izarra, o la decisión de habilitar la Campa Recreativa de Ostuño para hacer un nuevo campo de fútbol.


El tipo de edificio que predomina en el municipio es la vivienda unifamiliar. En Izarra encontramos viviendas unifamiliares, viviendas adosadas y bloques de pisos. Los 16 edificios que tienen 4 alturas, y los 9 que tienen 5, se encuentran en Izarra.

Izarra ejerce de cabecera del municipio y concentra todos los servicios del municipio: médico, escuela, Kultur-etxea, bares, comercios, etc. En el resto de núcleos destaca la sala del concejo como lugar de encuentro.

La densidad poblacional de Urkabustaiz, 19,16 hab/km2 (Eustat, 2008), tiene una clara tendencia alcista, aunque sigue siendo mucho menor que las densidades tanto de Álava (104,69 hab/km2) como de la CAPV (304,31 hab/km2), e incluso algo menor que la densidad poblacional de la Comarca (20,30 hab/km2).

La explotación ganadera y forestal siguen teniendo un fuerte peso en el municipio, aunque el sector industrial y los servicios han aumentado en los últimos años. Sin embargo, el paisaje de Urkabustaiz se puede seguir considerando un entorno rural definido por un mosaico de prados, bosques y caseríos dispersos.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU se desprende que los habitantes del municipio consideran que Izarra debe seguir siendo el centro vital de la población. En la citada encuesta se observa una disposición por un crecimiento general contenido localizado principalmente en el núcleo de Izarra “la Estación”. Se plantea la zona de Igalde como zona de este posible nuevo desarrollo. Se considera exagerado el planteamiento de una conexión con el núcleo de Beluntza, si bien se considera necesaria una pieza de remate para la “urbanización” que de mayor identidad a la entrada a Izarra desde Beluntza. Se plantea el crecimiento en la parte trasera de las vías, en la zona de Izarra “el Pueblo”, si bien se observan problemas derivados de la falta de accesibilidad y de las características de inundabilidad del ámbito (llanuras inundables y avenidas de agua). Se desprende de las respuestas de los vecinos/as del resto de núcleos urbanos la intención de un crecimiento prácticamente nulo para sus núcleos.

Respecto a Izarra “la Estación” en general se está conforme con la urbanización, si bien se entiende que está descuidada y obsoleta. Respecto al resto de núcleos, existe un malestar evidente entre sus vecinos/as, ya que consideran que no es apropiado aplicar las mismas normas de urbanización en sus núcleos que en Izarra, y por ello de su disconformidad con la urbanización actual. En el desarrollo de los nuevos espacios urbanos los vecinos/as consideran que lo más importante es dotar a los mismos de espacios libres y de esparcimiento de calidad. También consideran importante un diseño estético de las nuevas edificaciones acorde a la tipología actual del municipio.

En la citada encuesta se percibe un gran interés por mantener y potenciar el carácter tradicional del municipio, respuesta elegida mayoritariamente como la primera por aquellos vecinos/as de los núcleos urbanos con mayor dedicación agroganadera ante la pregunta de qué objetivos deberían orientar el PGOU para Urkabustaiz.

La imagen que se percibe del municipio es positiva. El municipio ha cambiado bastante en los últimos años. A pesar de que ni la industria ni las infraestructuras han afectado especialmente al territorio, las edificaciones han cambiado significativamente la imagen de los núcleos urbanos, en especial en el caso de Izarra y Abornikano.

A pesar del crecimiento urbanístico, que es casi el único factor que ha afectado al consumo de suelo, gran parte del territorio de Urkabustaiz está dedicado al sector primario.

No se prevé que se consuma suelo para la realización de nuevas infraestructuras, ya que recientemente se han construido la depuradora, el sistema de abastecimiento de gas y se


está ampliando la carretera de entrada a Izarra, mientras que el resto de carreteras y la línea de ferrocarril están hechos.

PAISAJE URBANO Y ESPACIOS DEGRADADOS No existen barrios marginales en el municipio.

Recientemente se ha recuperado una escombrera que se situaba junto a las vías del tren, adyacente al camino que une Izarra y Abezia, en el Paseo de Santa Lucia.

Con las obras de acondicionamiento de la carretera que lleva a Izarra desde Beluntza, y de los accesos, se ha mejorado la imagen de esa zona del pueblo.

Las infraestructuras con un mayor impacto paisajístico en el municipio son la AP-68, y la línea de ferrocarril que une Bilbao y Miranda de Ebro.

Se tiene la sensación de que Izarra está sucio. En parte es por la falta de civismo a la hora de depositar basuras, en parte porque el mobiliario urbano está envejecido y las aceras en mal estado. La zona junto al Stop frente a la estación de tren desentona y transmite mala imagen. Sería bueno que se decoraran los balcones con flores (se podría hacer un concurso anual), o que se decoraran los contenedores de basuras y de reciclaje para que fueran más agradables a la vista. También convendría unificar los lugares para poner carteles, porque si no aparecen por todas partes4.

En la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz surgen como espacios a recuperar o proteger Campo Redondo, el Paseo de los Faisanes, el camino de Santa Lucía en Izarra y Godamo y Monte Grande entre otros en el resto del municipio.

De esa misma encuesta se desprenden una serie de aportaciones realizadas por los ciudadanos/as a este respecto como es que en el núcleo de Izarra se detecta un problema generalizado de infradotación de mobiliario urbano, en especial en lo referente a bancos y papeleras. Especialmente significativa es la ausencia de las mismas en la zona Recreativa de Ostuño. Se plantea la posibilidad de crear espacios ajardinados en el espacio público que den un poco de vida. En el resto de núcleos aparte de este problema también se han observado problemas referentes a la iluminación (a veces por exceso y otras por defecto).

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico se han recibido varias solicitudes para que se adecente el núcleo de Izarra y se arreglen las calles.

PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL ☺ El románico de Urkabustaiz, junto con el de Zigoitia, es uno de los más bellos y

espectaculares de la Cuadrilla de Zuia. La Iglesia de S. Pedro de Beluntza contiene los elementos más espectaculares: una rica iconografía de animales, motivos vegetales y geométricos de gran interés y que decora los ventanales de la cabecera, la cornisa y los canecillos, y la portada. El edificio data del siglo XIII, al igual que las iglesias de Santiago en Goiuri-Ondona, S. Miguel en Uzkiano, S. Fausto en Untzaga y S. Juan en Oiardo. Todas ellas repiten este tipo de decoración en sus ventanales y portadas.

El Documento de Avance de la memoria del nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) propone la recuperación de obras civiles pequeñas como molinos, fuentes,

4 Desde el Ayuntamiento se aclara que en abril de 2010 se han colocado dos estructuras para fijar carteles cerca del frontón, y se está buscando emplazamiento para un tercero en coordinación con la Junta Administrativa de Izarra.


puentes, que podrían utilizarse junto con el románico existente en el municipio para potenciar su atractivo turístico.

En el documento de revisión de las Normas Subsidiarias se establecen 33 zonas de presunción arqueológica. Se definen, además, 8 zonas arqueológicas que si bien no han sido objeto de declaración alguna, presentan un interés destacable en el panorama general de la arqueología de Álava, por todo lo cual el Departamento de Cultura tiene previsto en breve plazo abrir expedientes incluyéndolas en el Inventario General de Patrimonio Cultural o en el Registro de Bienes Culturales calificados.

También hay dos zonas arqueológicas propuestas para declarar como zonas de presunción arqueológica.

Se detectan 15 bienes e inmuebles propuestos para declarar como monumentos-conjuntos monumentales por la CAPV, y 53 bienes e inmuebles propuestos para ser protegidos a nivel municipal por la CAPV.

Todas estas figuras aparecen citadas en el documento de Avance del nuevo PGOU de Urkabustaiz. En ese mismo documento se explica que se estudiará convenientemente en el documento tramitable del Plan la protección o no de dichos elementos y su grado de afección, en función de su interés, estado de mantenimiento, etc.

En 2010 se ha convocado el primer concurso de trabajos de investigación de Urkabustaiz, relativos a la cultura en el sentido más amplio.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas a este respecto, como es que se cree necesaria la recuperación o rehabilitación de piezas singulares como molinos, fuentes, lavaderos o calzadas romanas, planteándose la posibilidad de crear una ruta turística que los refleje. Se ha llegado a plantear en este sentido premios anuales a la conservación que incentive a las distintas Juntas Administrativas a tomar medidas e invertir en este sentido. Se ha detectado especial interés en esta materia desde las Juntas de Oiardo y de Abornikano.

En la encuesta sobre indicadores de AL21 se han recogido propuestas para recuperar el patrimonio y el molino.

PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y SECTORIAL ☺ El Plan Territorial Parcial (PTP) de Álava Central, aprobado definitivamente por Decreto

277/2004 de 28 de diciembre, clasifica el municipio de Urkabustaiz dentro del grupo de núcleos con crecimiento difuso en baja densidad. Bajo esta denominación se pretende favorecer el desarrollo de una opción residencial alternativa a la de Vitoria-Gasteiz.

Conviene resaltar, como ya se hacía en las NNSS vigentes, que las DOT proponen este ámbito de la cuenca alta del río Baias, como zona a preservar de la ocupación urbanística con actividades económicas intensivas, por sus valores naturales y paisajísticos y por sus condiciones para usos urbanísticos alternativos, desaconsejando la consideración de un posible polígono en el alto Altube, ligado al enlace de la A-68 con la N-622 o en sus inmediaciones.

El crecimiento urbanístico, a pesar de que la normativa jerárquicamente superior propone crear una oferta residencial de baja densidad alternativa a la de Vitoria-Gasteiz, no ha convertido al municipio en una ciudad dormitorio, sino que la gente que ha venido de fuera a vivir al municipio se ha integrado perfectamente. Además, no está bien visto entre los


habitantes el hecho de que los núcleos urbanos se conviertan en ciudad dormitorio, por lo que mediante el nuevo planeamiento se pretende evitar este proceso.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas de interés municipal, como es que se cree necesario el aprovechar las sinergias que se generan a nivel comarcal. Se cree fundamental la interacción o colaboración con los municipios vecinos como Kuartango y en especial con Zuia.

PLANEAMIENTO URBANÍSTICO ☺ En el momento de la redacción del presente diagnóstico del municipio, el nuevo PGOU

de Urkabustaiz está en fase de elaboración, ya que las NNSS vigentes hasta el momento (aprobadas en 1997) están llegando ya al agotamiento de sus propuestas, y existen nuevas leyes y ordenanzas dictadas por organismos supramunicipales que requieren modificaciones en las NNSS.

Los documentos del PGOU trabajados hasta el momento establecen las diferencias entre dos zonas de características claramente desiguales, por un lado la zona de Izarra conocida como “La Estación”, que es la zona más nueva, y por otro lado el casco viejo de Izarra, y el resto de núcleos. Se plantea centrar el crecimiento futuro del municipio en la primera zona, variando el sentido de crecimiento, hasta ahora a lo largo, para continuar creciendo en círculo alrededor de los servicios ya establecidos, aspectos a los que se aludió en el foro de participación que tuvo lugar al comienzo de la redacción de este diagnóstico.

También se pretende facilitar la rehabilitación de caseríos de forma que se puedan convertir en varias viviendas. Se pretende así frenar la construcción de nuevas viviendas, posibilitando la recuperación de las tradicionales.

En el nuevo PGOU en el núcleo de Izarra se está trabajando con el criterio general de excluir la tierra productiva de la ordenación, y utilizar tierras de productividad baja para los nuevos desarrollos. Del mismo modo se considera que la expansión del resto de núcleos debe ser prácticamente nula (por ejemplo en el núcleo de Abornikano se estima en 6 el número de viviendas que serán necesarias durante los próximos 10 años). Se plantea la posibilidad de pasar a suelo rústico terrenos que actualmente son suelos urbanos. Además, desde las distintas Juntas Administrativas existe una queja elevada al considerar que las normas de urbanización no deben ser las mismas para sus núcleos que las que rijan para el núcleo de Izarra. Son partidarios/as para sus núcleos de espacios homogéneos, sin aceras. Hay oposición desde algunas Juntas Administrativas respecto a los criterios de alineaciones de las actuales NNSS a la hora de aplicar retranqueos para la ampliación de viales (Untzaga/Apregindana, Beluntza, Oiardo…) aunque desde otras Juntas no se observa tal problema (Larrazketa). Algunas Juntas no son partidarias de cesiones, y no las consideran necesarias al considerar que quedan en espacios residuales, y que lo único que acarrean es un aumento de los costes de mantenimiento y limpieza para la Junta (Abornikano, etc.). En algunos casos, como en el núcleo de Abornikano o Larrazketa, los posibles desarrollos urbanos planteados por las NNSS vigentes provocarían un posible déficit en los servicios mínimos indispensables (abastecimiento, saneamiento, luz…). Además, se plantea el soterramiento de todas las redes de instalaciones, en especial el cableado aéreo tanto en el núcleo de Izarra como en el resto de núcleos.

Se ha creado un grupo dinamizador para la difusión de información del nuevo PGOU, y en el momento de elaboración de este diagnóstico, está a punto de aprobarse el documento de


Avance del PGOU. Las personas que están participando en esta comisión son todas nuevas, en el sentido que ninguna de ellas participó en la redacción del anterior Plan. Se percibe como algo positivo, ya que a pesar de que la relación con los/as anteriores redactores/as es continua, permite cambiar muchas cuestiones establecidas hasta ahora con las que no se estaba de acuerdo.

INTEGRACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN EL PLANEAMIENTO Y EDIFICACIÓN

☺ No existen instrumentos normativos locales que promuevan la eficiencia energética en

el ámbito de la edificación, si bien se llevan a cabo actuaciones al respecto.

En el primer documento de avance del nuevo PGOU del municipio se proponen diferentes medidas en pro de la sostenibilidad. Se menciona la posibilidad de trabajar la energía geotérmica, hidrotérmica u otras renovables en los nuevos desarrollos. Se habla de impulsar la disposición de depósitos de recogida de aguas pluviales para riego de jardines privados, y de condicionar la instalación de piscinas en parcelas privadas al aprovechamiento y reciclaje de aguas pluviales.

PRINCIPALES PLANES Y NORMATIVA DE REFERENCIA

A nivel municipal

NNSS de Planeamiento de Urkabustaiz (1997).

A nivel de Álava

Plan Territorial Parcial de Álava Central aprobado por Decreto 277/2004 de 28 de diciembre.

A nivel de la CAPV

Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.

DOT directrices de ordenación territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Febrero 1997)

Plan Territorial Agroforestal y del Medio Natural de la CAPV (Aprobación inicial Enero 2005)

Plan Territorial Sectorial de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos comerciales (Dic 2004)

Plan Territorial Sectorial de la red ferroviaria de la CAPV (2001)

Plan Territorial Sectorial de Márgenes de ríos y arroyos (1998)

ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN

Este ámbito temático fue elegido entre los más prioritarios en el foro de participación que abrió el proceso de elaboración del diagnóstico, lo que da idea de su importancia en opinión del personal político y técnico del Ayuntamiento, así como de diversos agentes sociales que estuvieron presentes.


Competencia de las Administraciones Locales

Reflejar en el documento definitivo y llevar a cabo las propuestas surgidas de la reflexión participada que se está desarrollando en relación con la redacción del nuevo PGOU, especialmente en relación con los siguientes ejes y criterios:

Espacios abiertos públicos

o Diseñar y crear una red de espacios públicos abiertos urbanos (zonas verdes, alamedas, plazas, etc.) debidamente conectados, que den servicio a la totalidad de la población de Urkabustaiz, y permitan el acceso desde los núcleos a los valores naturales que los rodean.

o Adecuar el diseño de los espacios públicos abiertos, de modo que haya variedad en cuanto a las necesidades y demandas de diferentes colectivos (niños/as, personas mayores, etc.), actividades (paseo, deporte, fiestas, etc.), y favorezcan el bienestar de sus usuarios (sombra para el verano, cobijo de la lluvia, etc.).

o Garantizar a través del planeamiento urbanístico la protección de esa red de espacios públicos abiertos.

o Estudiar el interés de desarrollar una ordenanza de arbolado urbano y jardines.

Estructura del municipio

o Conservar el carácter rural del municipio y la identidad de los núcleos que lo componen, conteniendo el crecimiento urbanístico de modo que se concentre en Izarra “La Estación” y potenciando su compacidad, evitando destinar suelo de alto valor agrológico a nuevos desarrollos, y adaptando la normativa a las características de los distintos núcleos.

o Ordenar adecuadamente el Suelo No Urbanizable, de modo que se garantice la compatibilidad de los usos agropecuarios, la conservación de los valores y recursos naturales/paisajísticos, y los usos recreativos/turísticos.

o Desarrollar una política de vivienda basada en el fomento de la rehabilitación de las edificaciones existentes, la ocupación de viviendas vacías, la oferta de viviendas en alquiler, reduciendo al máximo la construcción de nuevas edificaciones.

o Facilitar la rehabilitación de edificaciones rurales tradicionales, adecuando el número de viviendas permitidas a la realidad actual.

o Acompasar el crecimiento a la demanda endógena de vivienda.

o Mantener el papel de cabecera de Izarra.

o Favorecer la conectividad de los núcleos urbanos entre sí, y estudiar la forma de superar los obstáculos (fragmentación que causa la A-68 a Abornikano y Larrazketa, y la línea de ferrocarril en Izarra).

Sostenibilidad en planeamiento y edificación

o Integrar criterios de sostenibilidad en el planeamiento municipal y en materia de edificación, especialmente en lo que se refiere a las energías renovables y al aprovechamiento de las aguas pluviales para riego.

Mejorar la imagen de Izarra:

o Renovar y completar las aceras y el mobiliario urbano.


o Unificar los puntos donde poner carteles.

o Dignificar la zona frente a la estación de tren.

o Llevar a cabo acciones de sensibilización respecto a cómo depositar los residuos.

o Fomentar las actuaciones de la ciudadanía para la mejora urbana (plantar flores en balcones, etc.).

Favorecer la creación de sinergias a escala comarcal:

o Estrechar la relación con municipios colindantes, como Kuartango y Zuia.

o Reforzar la relación del Ayuntamiento y las Juntas Administrativas del municipio.

Asegurar el correcto mantenimiento de las zonas verdes existentes en el municipio.

Continuar fomentando el conocimiento del municipio por parte de la ciudadanía, implicando a las asociaciones del municipio.

Competencia supramunicipal

Potenciar los valores del Parque de Ostuño, y mejorar su mantenimiento.


2.2. Vivienda5


9. IGUALDAD Y JUSTICIA SOCIAL

CARACTERIZACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDA En 2010 hay un total de 808 viviendas en el municipio.

Entre los años 2001 y 2007 se ha incrementado el número de viviendas del municipio en un 40%. Se trata de un incremento muy importante en el número de viviendas que, principalmente, se ha centrado en Izarra.

La densidad de vivienda en suelo residencial es de 8,90 viviendas por hectárea (Eustat, 2008). A pesar de que la densidad va aumentando año tras año, sigue siendo muy inferior a la densidad de vivienda en Álava (23 viv/ha), y de la CAPV (42,43viv/ha).

También hay que tener en cuenta que tanto el porcentaje de suelo urbano como el de suelo residencial urbanizable del municipio es muy pequeño, si lo comparamos con el resto de Álava y de la CAPV.

Urkabustaiz

277 303342

114

4

135

124

246

71

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1991 1996 2001

--Vivienda desocupada

--Vivienda secundaria

--Vivienda principal

Evolución de las viviendas, según el tipo. Fuente: Eustat

El porcentaje de vivienda principal ha aumentado progresivamente en la última década, a pesar de que el número de viviendas total ha aumentado bastante. Sin embargo, en 2001 casi el 40% de las viviendas del municipio eran viviendas secundarias o desocupadas, un dato superior a las medias de Álava o de la CAPV, pero lógico en un municipio rural situado en la periferia de Vitoria-Gasteiz. La gran variación que se observa en el porcentaje de viviendas secundarias y desocupadas puede deberse a diferencias de criterio al tomar los datos.



La antigüedad de las viviendas puede ser una de las razones para que el índice de confort de las viviendas familiares principales sea del 59,99% (Eustat, 2001). Siendo más de 10 puntos más bajo que el de la CAPV y el de Álava. Sin embargo, el porcentaje de viviendas familiares en edificios en estado ruinoso, malo o deficiente, es mucho menor que en el resto de la CAPV.

Casi la totalidad del parque de vivienda de 2 o más pisos no tiene ascensor.

Respecto a la tipología, en los núcleos de menor tamaño domina de forma muy clara la vivienda unifamiliar. En Izarra esta tipología también está presente aunque en un menor porcentaje, y coexistiendo con viviendas bifamiliares o edificaciones en altura. Gran parte de las edificaciones con 3 alturas, así como todas las que superan esa altura se encuentran en Izarra. Esta distribución de las tipologías es la que mayor aceptación tiene entre la ciudadanía, además.

En la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz llama especialmente la atención que la alta calidad residencial ocupa el último lugar en las prioridades de los vecinos. Se podría entender que en general los entrevistados/as están contentos con la calidad de sus viviendas. En el caso de crecimiento se plantearía vivienda en bloque en el caso de Izarra “la Estación”, mientras que en el resto de núcleos se consideraría más necesaria la creación de viviendas unifamiliares. También se desprende que en Izarra “la Estación” no existe predilección por un tipo de vivienda concreta (obteniendo resultados significativos y parecidos los apartamentos menores de 50m2, las viviendas de 100m2 y las viviendas mayores de 140m2), si bien se considera importante la disposición de vivienda de protección pública. Por el contrario, en el resto de núcleos urbanos se observa una clara predisposición por las viviendas mayores de 140 m2. Respecto a las alturas de la edificación se observa una vez más una clara diferencia entre Izarra “la Estación”, donde se consideran lógicas edificaciones de 3 o 4 plantas, y el resto de núcleos urbanos, donde se consideran lógicas edificaciones de 2 plantas.

De esta misma encuesta se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas a este respecto, como es que en Izarra se plantea regular la disposición de vivienda en planta baja en función de la demanda y la singularidad de la zona. Además se debería obligar a que las viviendas nuevas cuenten con depósito de recogida de agua de pluviales para riego en épocas de secano. Se debería estudiar un método para controlar la disposición de piscinas en parcelas privadas especialmente en aquellos núcleos que tienen serios problemas con el agua (Abornikano, Larrazketa y Abezia)6.También se considera adecuado el incremento de la altura mínima de los edificios, y se plantea exigir más arbolado en las nuevas urbanizaciones, y que a poder ser este arbolado sea autóctono. Algunos vecinos/as se quejan de que tampoco haya árboles en las urbanizaciones y espacios públicos ya existentes. En lo que respecta a los demás núcleos, se plantea promover unas Ordenanzas estéticas con la intención de evitar construcciones con disposiciones estéticas totalmente contrarias a las propias del entorno, y algunas construcciones de madera como las de Izarra, Larrazketa, Abezia y Abornikano.

6 La situación es desigual entre estos núcleos, pues en Abezia los problemas se derivan de que el manantial está en un punto bajo el pueblo y se dan problemas de contaminación; en Abornikano hay elevada dureza y turbidez del agua; y en Larrazketa se dan problemas de escasez de agua en verano que hacen necesario el abastecimiento mediante camiones cisterna.


VIVIENDA VACÍA Desde el Ayuntamiento se calcula que hay 3 viviendas tasadas municipales, y entre 16

y 18 viviendas libres, vacías. El resto de viviendas vacías, hasta completar una cantidad aproximada de 50-70 viviendas, se encuentra en las zonas ya consolidadas de Izarra.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas respecto a cómo solucionar este problema, como por ejemplo que se debería favorecer la disposición de residencia habitual en lugar de segunda residencia.

ANTIGÜEDAD Y REHABILITACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDA Un 27,55% de las viviendas del municipio son de más de 50 años de antigüedad

(Eustat, 2001), triplicando así el porcentaje de Álava, y duplicando el de la CAPV. El resto de los municipios de la Cuadrilla también siguen esta tendencia.

Durante los años 2007, 2008 y 2009 han sido unas 35 las reformas que se han llevado a cabo en las viviendas del municipio, según las resoluciones de alcaldía en las que se conceden o deniegan las solicitudes de obra realizadas.

De los datos de antigüedad del parque de vivienda se desprende que se debería promover la rehabilitación y puesta a punto de las viviendas existentes en el municipio.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas a este respecto, como es que en Izarra se debería de fomentar la rehabilitación de la vivienda dado el gran número de viviendas deshabitadas. Del mismo modo, en el resto de los núcleos también se cree necesario fomentar la rehabilitación de la vivienda, para evitar nuevas construcciones. En este caso deberían solucionarse los problemas de aparcamiento generados al desdoblarse los caseríos en múltiples viviendas, procurando prever espacio para el mismo dentro de las parcelas.

OFERTA INMOBILIARIA: CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA ☺ Desde 1998 se han construido más de 200 viviendas, lo que supone un gran incremento

del parque de vivienda.

De esa cantidad, han sido 70 las viviendas protegidas de diferentes tipologías que se han construido, todas ellas en el SAUR 1. Se han construido 30 adosados de protección oficial, 28 viviendas de precio tasado y 12 adosados de precio limitado. Con anterioridad se habían construido otras 12 viviendas protegidas en el lugar donde se encuentra el consultorio médico.

Las previsiones que hace el documento de avance del nuevo PGOU establecen unas cantidades de nueva vivienda a desarrollar entre 134 y 168, de las cuales aproximadamente 51 serán protegidas.

Hasta ahora la oferta de vivienda del municipio ha sido adecuada, siendo esta una de las razones por la que la población, en especial los/as jóvenes, no ha abandonado el municipio. Existe oferta diversa, abundante y de precios menores que en Vitoria-Gasteiz.

Las viviendas vacías empiezan a ser un problema para el municipio. Muchas de estas viviendas vacías son de nueva construcción y que no se han podido vender todavía.


NECESIDADES Y DEMANDA DE VIVIENDA ☺ Actualmente, no se conocen datos acerca de los perfiles de los demandantes de

vivienda del municipio o el tipo de vivienda que buscan (compra o alquiler). Para ello sería necesaria la elaboración de una encuesta específica sobre las necesidades de vivienda en el municipio. También se estima necesario realizar un estudio demográfico que analice la proyección poblacional, de modo que pueda adecuarse la construcción de viviendas a la necesidad endógena.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas a este respecto como es que en núcleo de Izarra se deberían potenciar viviendas de protección. Se entiende como acertada la política de vivienda social en alquiler. Además, existe un colectivo importante de inmigrantes en el municipio que podrían requerir dichos servicios.

BALANCE OFERTA-DEMANDA ☺ Teniendo en cuenta los datos de vivienda vacía, y el importante número de viviendas

construidas en los últimos años, se puede concluir que en la actualidad la oferta de vivienda libre en régimen de compra supera a la demanda.

PRECIO DE LA VIVIENDA El precio medio del alquiler en Izarra ronda los 600 €, aunque puede variar en función

de las características de la vivienda. La oferta de viviendas en alquiler se centra, casi en totalidad, en Izarra siendo poco relevante en el resto de los núcleos.

ÁMBITO INSTITUCIONAL ☺ Desde el Ayuntamiento no se prevé la construcción de nuevas viviendas, dado que en la

actual situación no se considera adecuada, y que existe una oferta suficiente en la actualidad.

La única posibilidad que se contempla desde el Ayuntamiento es que la Delegación de Vivienda del Gobierno Vasco impulse la promoción de viviendas de alquiler.

Se plantea dar respuesta a las aportaciones ciudadanas relativas a la vivienda recogidas en la encuesta, integrándolas en el PGOU.

Desde la Junta Administrativa de Izarra se propone que la política de vivienda, y el nuevo PGOU, se centren en fomentar la rehabilitación, la ocupación de viviendas vacías, y la oferta de viviendas en alquiler, de modo que se construya el menor número de edificaciones nuevas que resulte posible.


A nivel municipal

NNSS de Planeamiento de Urkabustaiz (1997).

A nivel de Álava


Plan Territorial Parcial de Álava Central aprobado por Decreto 277/2004 de 28 de diciembre.

A nivel de la CAPV

Anteproyecto de la Ley de vivienda

Plan Director de Vivienda 2006-2009 del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco.

Régimen VPO: Decreto 39/2008, de 4 de marzo, sobre régimen jurídico de viviendas de protección pública y medidas financieras en materia de vivienda y suelo (BOPV nº59, 28 de marzo de 2008)

Necesidad de Vivienda: Orden de 30 de diciembre de 2002, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre circunstancias de necesidad de vivienda. (BOPV nº 249, de 31 de diciembre de 2002) y Decreto 111/2005, de 17 de mayo.

Fomento de Alquiler: Orden de 30 de diciembre de 2002, sobre ayudas a la promoción de vivienda de protección oficial y medidas de fomento al alquiler.

Programa de Vivienda Vacía Bizigune: Decreto 316/2002, de 30 de diciembre, por el que se promueve e impulsa el "Programa de Vivienda Vacía", se establece su régimen jurídico y se encomienda su gestión a la Sociedad Pública "Vivienda y Suelo de Euskadi S.A. /Euskadiko Etxebizitza eta Lurra, E.A." (Visesa). Y Orden de 22 de abril, de 2003, sobre condiciones de cesión y procedimiento de adjudicación del "Programa Vivienda Vacía"

Medidas destinadas a Ayuntamientos: medidas financieras referentes a la adquisición onerosa de suelo para formación de patrimonios públicos con destino a VPO.

Orden 29 de diciembre de 2006, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre medidas financieras en materia de suelo referente a la adquisición onerosa de suelo para formación de patrimonios públicos de suelo con destino preferente a la promoción de vivienda de protección oficial de régimen general y de régimen especial. (BOPV nº 18, de 25 de enero de 2007)

Orden de 3 septiembre de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se convoca y regula la concesión de subvenciones a Ayuntamientos, otras Instituciones menores y Asociaciones Privadas sin ánimo de lucro y de utilidad pública para la elaboración de planes de accesibilidad y la ejecución de obras de mejora y la adquisición de equipamiento para garantizar la accesibilidad en el entorno urbano y de edificaciones, igualmente determina el plazo y lugar de presentación de esta solicitud de subvenciones (BOPV nº176, de 10 de septiembre de 2003)

Plan Territorial Sectorial de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas.


Este ámbito temático no fue elegido entre los más prioritarios en el foro de participación que abrió el proceso de elaboración del diagnóstico, lo que refleja que en opinión del personal político y técnico del Ayuntamiento, así como de diversos agentes sociales que estuvieron presentes, la situación es buena. Sin embargo, a la luz de los datos obtenidos para la elaboración del diagnóstico, se proponen los siguientes ámbitos prioritarios de actuación:



Reflejar en el documento definitivo las propuestas surgidas de la reflexión participada que se está desarrollando en relación con la redacción del nuevo PGOU, especialmente en relación con los siguientes temas:

Tipología y uso de la vivienda

o Favorecer la compacidad de futuros crecimientos en Izarra mediante edificaciones de 3-4 alturas, e incluso la habilitación de viviendas en planta baja de ciertas zonas. En el resto de núcleos, optar por la vivienda unifamiliar.

o Promover la rehabilitación de viviendas y edificaciones antiguas (tanto desde la normativa como mediante medidas fiscales/económicas), como vía para reducir las viviendas vacías en Izarra, evitar las nuevas edificaciones en el resto de núcleos, y mejorar el confort y las condiciones de habitabilidad en general.

o Introducir medidas que fomenten el uso principal de la vivienda, con el fin de reducir el porcentaje de viviendas secundarias/vacías.

o Regular los aspectos relacionados con el aspecto exterior de las edificaciones, con el objeto de que se integren adecuadamente en el paisaje y respeten la identidad de cada núcleo del municipio.

Sostenibilidad

o Fomentar el ahorro de agua en las viviendas: obligar a que en las nuevas edificaciones y las rehabilitaciones de cierta entidad en edificaciones antiguas se instalen sistemas de aprovechamiento de las aguas pluviales, y regular la instalación de piscinas privadas.

Potenciar la VPO y la vivienda social en alquiler, sobre todo en Izarra, realizando para ello las gestiones necesarias con el Gobierno Vasco para la vivienda social.

Realizar un estudio sobre la actual demanda de vivienda de personas entre los 20 y 40 años y proyectar los resultados a las poblaciones más jóvenes para conocer las tendencias futuras.


Ofertar vivienda social el alquiler en Izarra.


2.3. Movilidad7


6. MEJOR MOVILIDAD Y REDUCCIÓN DEL TRÁFICO

10. DE LO LOCAL A LO GLOBAL

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA DE MOVILIDAD COTIDIANA El 61,19% de la población ocupada de 16 años o más trabaja fuera del municipio

(Eustat, 2001). Este dato es menor al de otros municipios de la comarca, pero es muy superior al de Álava (21,65 %), y en menor medida, también al de la CAPV (51,37%).

La población estudiante de 16 años y más, estudia fuera del municipio en su totalidad (Eustat, 2001), pues no existe oferta formativa superior dentro del municipio, lo que hace que este valor sea significativamente mayor que la media de la CAPV (54%) (Indicadores municipales de Sostenibilidad en la C.A. de Euskadi-Informe Anual 2009).

En Urkabustaiz predominan los desplazamientos en coche, tanto para ir a Izarra desde el resto de núcleos del municipio, como para ir a otros lugares fuera del mismo.

La línea de tren que pasa por el municipio, que une Miranda de Ebro y Bilbao, pasando por Orduña no es funcional para las necesidades de transporte de la población. Únicamente el tren que cubre el recorrido entre Bilbao y Salamanca para en la estación de Izarra y además, al no haber servicio de venta de billetes, no se puede comprar éste con antelación.

La movilidad es uno de los temas que más importancia se le ha dado en el municipio de Urkabustaiz. Además existe bastante unanimidad en cuanto al mismo.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico se refleja que el 61,58% de la ciudadanía se desplaza principalmente por motivos laborales, y el destino suele ser Vitoria – Gasteiz (49,60%). Se suele desplazar 4 días a la semana, y los promedios de distancia y tiempo empleados son 41,54 Km y 41,02 min, respectivamente. El 83,78% utiliza el coche para ello. La facilidad para la movilidad en coche, bicicleta y a pie se valora negativamente (4,49; 1,98; y 3,64 sobre 10, respectivamente).

GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIDAD No existen Planes de Movilidad, ni municipal, ni de empresas del municipio.

Una de las empresas del municipio, Trelleborg Izarra SAU, dispone de un servicio de autobuses para sus empleados que acuden desde la Margen Izquierda y Bilbao.

TRANSPORTE PÚBLICO Existen dos líneas de autobús que pasan por el municipio, una de ellas une Izarra con

Vitoria-Gasteiz y la otra, que tiene parada también en Izarra, une la capital alavesa con Artziniega y Amurrio. Los únicos núcleos del municipio en los que los servicios de autobuses dependientes de la Diputación paran son Beluntza e Izarra. Entre semana



hay 6 servicios de ida y otros tantos de vuelta a Vitoria-Gasteiz, desde las 7 de la mañana hasta las 7 de la tarde. Los sábados solamente hay dos servicios a las 10 y a las 15 horas, mientras que los domingos son dos también los servicios a las 16:15 y a las 21:45 (horarios de Izarra a Vitoria). Pese a la cercanía con Bilbao no existe conexión de autobús.

Destaca la ausencia de marquesinas que visibilicen las actuales paradas de autobús, ya que en Goiuri, y entre Uzkiano y Unza están las paradas de cuando el servicio de autobuses pasaba por allí. Las marquesinas serían el lugar idóneo para informar sobre la oferta de transporte público. En el caso de Izarra se va a aprovechar el aparcamiento para los autobuses de la escuela de primaria, para ubicar en ese lugar la parada de autobuses y poner una marquesina. En Beluntza el autobús únicamente para si así se solicita o si hay alguien esperando. El lugar utilizado para parar es un espacio privado de acceso a una vivienda.

Las licencias de taxi del municipio se incrementaron de una a dos en 2007.

La línea de tren que pasa por el municipio, que une Miranda de Ebro y Bilbao pasando por Orduña, no es funcional para las necesidades de transporte de la población. Tan solo un tren al día para en la estación de Izarra, y además no se dispone en la estación de servicio de venta de billetes.

Una de las demandas expresadas en el proceso de elaboración del diagnóstico es la de poder disponer de un servicio de autobús nocturno los fines de semana, que una Vitoria-Gasteiz con el municipio.

El tren pasa por el municipio pero no se considera una forma de transporte útil, ya que sólo para uno de los trenes (una vez al día), y para ir hasta Vitoria-Gasteiz el trayecto es muy largo. Además, aunque existe una pequeña estación en el centro del pueblo, no ofrece el servicio de venta de billetes.

En la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se detecta una queja generalizada por la reducción del transporte público que comunica el municipio con Vitoria, especialmente acuciante durante los fines de semana. La conexión con Bilbao se puede decir que es prácticamente inexistente, encontrándose únicamente a 37 kilómetros. Los vecinos de los núcleos también proponen la posibilidad de un transporte que una los distintos pueblos del municipio entre sí, con Izarra, o con otros pueblos de la Cuadrilla, para facilitar el acceso a los servicios comunes a sus habitantes, en especial los de la tercera edad.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico se han recogido muchas solicitudes para mejorar el transporte público, tanto autobús como tren.

CARACTERIZACIÓN DE LAS REDES PARA PEATONES Y BICICLETAS No existen redes de bidegorris, sin embargo existe una importante red de sendas y

caminos peatonales y para bicicletas. Desde Izarra parten varios itinerarios como:

o El monte de La Calzada, surcado por un paseo de 4 km que cuenta con paneles explicativos, bancos y una fuente.

o Cascada de Goiuri sobre el río Altube.

o Cañón de Delika o Salto del Nervión que podemos ver desde un mirador ubicado en la Sierra de Gibijo: los accesos principales a pie se realizan desde Izarra, Abezia, y especialmente, desde Untzaga, a través de senderos de corto recorrido (6-8 kilómetros).


o Estuñagan/Alto del Corral, es uno de los montes más visitados de Urkabustaiz. Se accede desde Izarra a través de un camino de unos 2,5 km.

o Lobera de Gibijo: los accesos (a pie o en bicicleta) desde Urkabustaiz se pueden realizar desde Abezia o Untzaga, en un itinerario de unos 10 km.

Desde la Junta Administrativa de Izarra se ve con buenos ojos la propuesta de bidegorri hasta Murgia, siempre y cuando se garantice la adecuada conectividad peatonal y en bicicleta entre los distintos núcleos de Urkabustaiz.

En 2009 se realizaron obras en las piscinas del parque de Ostuño para que el acceso a las piscinas estuviese asegurado para las personas con movilidad reducida.

El Ayuntamiento y la nueva Kultur Etxea son accesibles para personas con movilidad reducida, pero no lo es el frontón, del que de sus numerosas salas e instalaciones sólo es accesible el bar.

Se ha solicitado una subvención para la elaboración de un Plan de Accesibilidad a la Diputación y al Gobierno Vasco.

En cuanto a senderos y caminos para peatones, hay una gran red de caminos, que son suficientes, diversos y de diferente longitud, pero en general no tienen un buen estado de conservación (excepto los más utilizados, como puede ser el paseo de Santorcariz) y no están debidamente señalizados. En lo referente a caminos, la mayor demanda se dirige a la rehabilitación de caminos que unan núcleos urbanos, más que travesías y paseos.

Uno de los mayores problemas a la hora de la utilización de los senderos del medio natural es la presencia de mastines.

En el municipio existe una gran costumbre de ir a andar y por ello, además de utilizar los diferentes caminos y senderos, se pasea también por la carretera. Puede resultar peligroso ya que no hay arcenes apenas. De todas maneras, principalmente se utilizan las carreteras que menor densidad de tráfico tienen. En general las carreteras del municipio no tienen tráfico excesivo ya que no es un municipio de paso, sino que los que transitan las carreteras se dirigen a algún punto del municipio.

Aunque en la parte vieja de Izarra existen suficientes aceras, en otras partes del municipio no hay aceras o están en mal estado. El mayor problema referente a las aceras en el municipio es la accesibilidad: no existen rebajes….

Para las bicicletas existen numerosos caminos rústicos que se pueden utilizar, algunos de ellos señalizados, pero no existen bidegorris. Si se construyese un bidegorri que uniera Izarra y Murguía mucha gente lo utilizaría. Además, dentro de los núcleos urbanos no existen medios para el uso de la misma, por lo que puede suponer un peligro.

En la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se ratifican estas apreciaciones, y se añaden algunas más que explicamos a continuación.

Cabe la posibilidad de habilitar una normativa que regule las posibles vías y senderos a nivel de la Comunidad de Gibijo de la Junta de Lejazar. De esta forma, se podrá controlar mejor la presión a la que se ve sometida el medio con la visita de foráneos los fines de semana. Además, se debería de controlar en la medida de lo posible en vías y senderos la presencia de vehículos todoterreno o quads que deterioran los caminos. En este mismo sentido se deberían prever una serie de caminos de uso público para esparcimiento, y otros que estén limitados para uso de ganaderos-agricultores, guardas forestales y técnicos de la Diputación Foral de Álava.


Se podría prever alguna solución que minimice el riesgo existente en la cascada de Goiuri-Ondona8. Es evidente que la ubicación actual del mirador no es la más apropiada. Es conveniente por lo tanto adecuar los accesos a las zonas alternativas que se utilizan con este fin, minimizando en la medida de lo posible las molestias o desperfectos que pudieran causar a los vecinos de Goiuri-Ondona.

En lo que respecta al núcleo de Izarra, se cree que el estado de los viales y de la urbanización es especialmente preocupante en determinadas zonas del núcleo urbano de Izarra, demostrando un evidente mal estado de conservación. Se cree necesario plantear un plan de accesibilidad para subsanar las deficiencias de las que actualmente adolece el municipio, especialmente en lo referente al rebaje de aceras.

En esa misma encuesta, respecto a las redes para bicicletas, y partiendo de que se trata de una zona de paso de ciclistas, se propone como idea interesante la colocación de aparcabicis en las zonas de los bares haciendo de Izarra un lugar de parada en el recorrido de los mismos. De la misma manera se podría plantear un campeonato, bien de bicis, bien de mountain bike, que sirva como reclamo de estas actividades en el municipio9.

RED VIARIA Las principales vías de comunicación o accesos por carretera son la Autopista A-68

Bilbao-Zaragoza (peaje en Altube a 2 km. de Izarra); la carretera N-622 Vitoria-Altube; la carretera A-2521/A-2625 (Llodio-Amurrio-Orduña) y la carretera A-3314 (Miranda-Kuartango).

La superficie destinada a carreteras es de 0,51% mientras que la destinada a infraestructuras de transporte y comunicaciones en general, supone un 0,56% del territorio municipal. Ninguna de las superficies ha variado entre los años 2006 y 2008.

Se está actuando sobre la carretera A-3612 que une Beluntza e Izarra, y sobre la A-3314 entre Izarra y el cruce de Abezia. La Diputación Foral de Álava tiene proyectado actuar en esta última carretera desde la intersección en Subijana de Morillas, hasta Andagoia, por lo que el tramo entre Abornikano y Andagoia sería el único de dicha carretera que quedaría sin acondicionar. Se ha solicitado a la Diputación su inclusión en la obra.

El acondicionamiento de esta carretera N-3314, provocará el cierre del túnel de Tetxa durante 5 meses, por lo que el tráfico en sentido Izarra desde Kuartango se verá incrementado por ser la única salida del valle.

Como consecuencia de la reforma de los accesos a Izarra desde Abezia y Beluntza, se considera que debería analizarse la opción del control de la velocidad a la entrada de Izarra.

Algunos habitantes opinan que el tráfico dentro del casco urbano de Izarra está mal organizado: existen algunas vías de doble sentido que deberían ser de un solo sentido, y por ejemplo al lado de la piscina se crean "atascos". El problema de tráfico excesivo se centra en Izarra y en Abornikano.

8 Debe aclararse que la Cuadrilla está llevando a cabo un estudio para analizar las mejoras a introducir para reducir el riesgo y fomentar su potencial turístico. 9 Debe tenerse en cuenta que hace años ya que la Vuelta a Álava suele tener una etapa en Izarra. En 2010 se celebrará el XXI Trofeo Ayuntamiento de Urkabuztaiz dentro del Torneo Euskalerria. Hasta 2008 se hacía la prueba del Circuito de la Piedad entre Beluntza e Izarra, que dejó de organizarse por el mal estado de la carretera, pero sería factible recuperar ahora que se ha arreglado.


En general el estado de las vías es adecuado. El mayor problema era la carretera de entrada a Izarra, que se está arreglando. Era una demanda de la población, que se solicitaba hace muchos años, y por fin se ha conseguido una ampliación y rehabilitación de la misma. Esta carretera era "el punto negro" del municipio, y ahora que se está arreglando el miedo que existe es la velocidad de los vehículos en este tramo renovado. También se debería asfaltar la carretera a Uzkiano. Se debería prever la mejora de la carretera hasta Abezia ante una eventual reutilización de las minas que podrían generar tráficos mayores.

CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD TERRITORIAL ☺ La conectividad entre los núcleos del municipio es buena, en lo que se refiere al estado

de las carreteras, y a la conectividad que ofrece entre núcleos.

Inoso es el núcleo del municipio que se encuentra más al norte y no esta directamente conectado, por vías transitables para vehículos, con ningún otro núcleo de Urkabustaiz. De esta manera Inoso queda aislado del municipio, y su cercanía con Amurrio hace que éste sea su núcleo de referencia.

De las conversaciones mantenidas con responsables de las Juntas Administrativas de Uzkiano y Untzaga/Apregindana, se extrae que Orduña y Amurrio actúan como zona de atracción para determinadas gestiones o actividades.

Urkabustaiz es un municipio que está muy bien comunicado, por carretera. Tanto la autovía como la autopista se encuentran a una corta distancia. Además, Izarra tiene 3 vías de salida (al norte, al sur y al este)

En la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se plantean dos posibilidades de circunvalación para acceder al polígono de Martasolo, en caso de ser ampliado, evitando el paso de los camiones por el núcleo de Izarra: una primera prevista en las anteriores NNSS que discurre entre Izarra y Larrazketa, y una segunda paralela a la autopista aprovechando los caminos existentes junto a la misma, siendo necesario un acondicionamiento de los mismos. Sería conveniente en el caso de potenciar el polígono de Martasolo plantear estas propuestas al Departamento de Obras Públicas de la Diputación Foral de Álava para que oriente sobre la ubicación que entienda más oportuna.

De esa misma encuesta se desprende que en líneas generales se considera que la iluminación y señalización es más bien escasa. Se escuchan mayores quejas en cuanto a la señalización, bien sea de senderos o de tráfico. En la zona de Izarra “la Estación” los entrevistados/as son partidarios/as principalmente de rematar los viales actualmente inacabados, reestructurar las zonas interiores para dar lugar a espacios más significativos y dotar de mayor carácter e identidad a los actuales puntos de entrada al municipio.

De esa misma encuesta se desprenden una serie de aportaciones realizadas por los habitantes a este respecto como es que se plantea la posibilidad de la unión de Inoso y Uzkiano, mediante el adecentamiento del camino existente, aunque se considera difícil y costosa, por la orografía y otros condicionantes (paso del ferrocarril).

RED DE CAMINOS RURALES Según el registro de caminos rurales del Departamento de Agricultura de la Diputación

Foral de Álava, en Urkabustaiz hay un total de 72 caminos con una longitud ligeramente inferior a los 40 kilómetros. En algunos casos el estado de mantenimiento es mejorable.


El estado de ciertas parcelarias y caminos de monte es mejorable según expresan las personas responsables de las Juntas Administrativas. Muchas de ellas llevan mucho años sin haberse arreglado. Hay quien teme que la mejora de estos caminos aumente el tráfico y perjudique a agricultores y ganaderos, que son quienes tienen prioridad en el uso de estas parcelarias.

APARCAMIENTO Los problemas de aparcamiento se centran en Izarra, donde con las últimas

urbanizaciones se han eliminado plazas. Se va a adecuar la campa del antiguo cuartel de la Guardia Civil, al lado de la escuela, como zona de aparcamiento con capacidad para unas 70 plazas. Este aparcamiento se va a construir con los restos provenientes de la obra de acondicionamiento de la carretera A-3614 entre Izarra y el cruce de Abezia.

Además se pretende reservar dos plazas de aparcamiento en las cercanías del centro médico para el uso prioritario del personal sanitario.

Existe un problema bastante palpable en cuanto al aparcamiento en Izarra. La razón principal es que la dependencia del coche dentro del municipio es muy grande, ya que muchos/as habitantes del municipio trabajan fuera del mismo, e incluso para moverse dentro de Urkabustaiz el coche es necesario. En cada vivienda existe de media más de un vehículo, y sin embargo se construye una sola plaza de aparcamiento por vivienda, si bien se da la circunstancia de que muchas plazas de garaje suelen estar vacías. Sin embargo, el mayor problema parece ser que todo el mundo quiera aparcar en la misma puerta del sitio al que se dirige. Los mayores problemas de aparcamiento se dan los fines de semana y en verano.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprende que respecto al aparcamiento existe una alta preocupación de la ciudadanía por el aparcamiento en superficie en Izarra “la Estación”. Se presenta la posibilidad de aparcamientos en la zona que une la estación con el Polígono de Martasolo. El tema ya ha sido tratado con la DFA y ésta ha declinado la propuesta, al considerar que era peligroso al tratarse de una travesía. Quizás si se potencia la circunvalación de Izarra este tema sería replanteable. Se propone buscar una solución normativa con el tema de los vados que sea compatible con el aparcamiento en superficie, y habilitar parcelas públicas vacías como zonas para aparcamiento o destinarlas para eventos especiales como ferias (Antiguo Cuartel de la Guardia Civil).

Este problema está empezando también a afectar a Izarra “el Pueblo” debido a la disposición de nuevas edificaciones que no han previsto aparcamientos bajo rasante o en el interior de la parcela. Por ello se estima necesario que en los nuevos planteamientos residenciales se prevea aparcamiento subterráneo.

En el resto de núcleos se considera en líneas generales que el aparcamiento es adecuado a las necesidades. Se cree que sería deseable que a la hora del desarrollo de determinadas parcelas que actualmente se encuentran en suelo urbano se destine suelo en espacio público para aparcamiento (Parcela central privada de Larrazketa). De las entrevistas se desprende la dotación interior en parcela que cada propietario ha de reservar para suplir sus necesidades habituales y eventuales.

De esa misma encuesta se desprenden una serie de aportaciones realizadas por los habitantes a este respecto, como es prever un aparcamiento para camiones en la zona industrial, procurando solucionar de esta manera los problemas que acarrean en el núcleo de Izarra especialmente durante los fines de semana. Se plantea habilitar pequeñas zonas


de aparcamiento en las zonas donde se habiliten senderos, evitando a toda costa que se conviertan en vertederos de basura.

Por lo tanto, se considera que el problema de aparcamiento es evidente, pero este se hace más evidente en cierta medida debido al poco civismo de quienes aparcan sus coches encima de la acera. Se han recibido sugerencias de solicitar a la Ertzaintza servicio como policía local para que regule estas circunstancias.

MOTORIZACIÓN Y PARQUE MÓVIL El parque de vehículos corresponde a 0,76 vehículos/habitante, y año a año aumenta de

manera significativa. Si se compara el parque móvil del municipio, es superior al de Álava (0,63) y al de la CAPV (0,59), y menor que la media de la comarca (0,80).

Turismos67.0%

Motocicletas5.3%

Camiones y furgonetas

22.2%

Autobuses0.0%

Otros vehículos5.2%

Tractores industriales

0.3%

Parque de vehículos de Urkabustaiz (Eustat, 2007)

Hay 0,51 turismos/habitante (Eustat, 2007), las fluctuaciones en este indicador son insignificantes, y el dato es mayor que la media de Álava (0,44 en 2006 según Eustat). Los turismos representan el 67% de los vehículos del municipio.

Es lógico que el parque móvil sea superior al de otros municipios, ya que la demanda de movilidad es muy grande, y sin embargo, la oferta de transporte público es escasa, tal vez por la poca densidad de población.

Mientras que en la CAPV y Álava en su conjunto los turismos representan el 74-75% de los vehículos, y los camiones y furgonetas el 15-17%, en Urkabustaiz éstos últimos son más numerosos (22%), al igual que ocurre en la comarca (23%). Por tanto, el alto dato del parque de vehículos se debe en parte al mayor número de vehículos industriales.

El principal medio de transporte es el coche, que es necesario para desplazarse dentro del municipio, e incluso dentro del núcleo urbano de Izarra, pero que se utiliza más de lo necesario.

Una de las soluciones para los problemas de movilidad del municipio puede ser el compartir coches, en especial para ir a Vitoria-Gasteiz a trabajar; sin embargo, todavía no existe esta costumbre.

ACCIDENTALIDAD Antes de su acondicionamiento, en la N-3612 se producían accidentes de forma

periódica.


En los últimos años no se han registrado accidentes en los que hayan resultado atropellados peatones.

Los accidentes de tráfico registrados en el municipio ascienden a 41,74‰habitantes (Eustat, 2007). Este número es más de 4 veces superior a la media de accidentes ocurridos en Álava y en la CAPV. Por lo tanto la accidentalidad en este sentido es un problema del que hay que estudiar sus razones y gestionar el tráfico de tal modo que se reduzcan. Además, los accidentes de tráfico aumentan respecto a años anteriores. Uno de los motivos de los altos datos de accidentalidad puede estar relacionado con el hecho de que la autopista cruza el municipio, siendo este un ámbito sobre el que el municipio no puede actuar.

Este año una persona del municipio ha sido la encargada de la retirada de la nieve de las calles y de los accesos a los lugares públicos mediante una máquina, reduciéndose los riesgos de caída.

La limpieza de los núcleos de población de menor entidad ha dado lugar, en ocasiones, a problemas.

La velocidad de los coches, en general, es adecuada; los altos que se pusieron han sido efectivos. No han existido atropellos en los últimos años.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas al respecto de la velocidad, como es buscar una solución para controlar la velocidad de los vehículos a su paso por los núcleos urbanos que se ven afectados por la red viaria: Uzkiano, Oiardo y Goiuri-Ondona.

Cuando nieva, la Cuadrilla se encarga de la limpieza de la red viaria del municipio, el Ayuntamiento de limpiar el acceso a los equipamientos municipales, y las Juntas Administrativas de las vías de dentro de los núcleos urbanos. Cada pueblo tiene una cuchilla quitanieves y la posibilidad de adquirir sal. Cada Junta se organiza de diferente manera para la gestión de la limpieza viaria.

En general, no existen grandes problemas en la carretera a pesar de que nieve, a no ser que algún vehiculo se quede cruzado. Los habitantes del municipio están habituados a que nieve, por lo que se toman precauciones como salir antes, aparcar en sitios más accesibles o utilizar cadenas. Es decir, la población de Urkabustaiz se adapta bien a la nieve. Sin embargo, la gente que viene a trabajar al municipio tiene mayores dificultades: además de estar menos habituados, en la autovía que viene de Vitoria-Gasteiz los problemas suelen ser mayores que en las carreteras secundarias que llegan hasta el municipio.

MERCANCÍAS ☺ No existen zonas habilitadas para la carga y descarga de mercancías. Se pretende

habilitar un espacio para tal uso en el nuevo polígono industrial que se pretende desarrollar (báscula, Unidad Comarcal de Extinción y Salvamento).

Además, en una zona ganada a la carretera A-3612 entre Beluntza e Izarra, se plantea la posibilidad de habilitar una zona para el aparcamiento de camiones.

EDUCACIÓN VIAL ☺ Todos los años se lleva a cabo una campaña de educación vial en la Ikastola, para los alumnos/as de la misma, que resulta muy satisfactoria. Se podrían llevar a cabo campañas


de educación vial para jóvenes y adultos debido a que el tráfico del municipio es muy diferente al de Vitoria Gasteiz, por ejemplo.


A nivel municipal

No existe normativa específica.

A nivel de Álava

Plan Integral de Carreteras de Araba (2004-2015)

Plan Director de Movilidad Interurbana del Territorio Histórico de Araba

Norma Foral para el Uso, Conservación y Vigilancia de Caminos Rurales del Territorio Histórico de Álava

A nivel de la CAPV

Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco

Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la CAPV (2001)

Plan Director de Transporte Sostenible de la CAPV (noviembre 2002)

2º Plan General de Carreteras del País Vasco 1999/2010 (1999)




Redactar el Plan de Accesibilidad Municipal previsto.

Redactar un Plan de Movilidad Municipal, con los siguientes objetivos y actuaciones:

o Adecuar la oferta de transporte público a la demanda de la ciudadanía, realizando las solicitudes oportunas a las entidades competentes.

o Trasladar a las compañías de transporte público las demandas de la ciudadanía a las que puedan dar respuesta.

o Señalizar adecuadamente las paradas de transporte público.

o Evaluar las alternativas para la conexión interna mediante transporte público de los núcleos de población del municipio, y para la conexión con otros núcleos de la Cuadrilla.

o Valorar las posibilidades de mejorar la conexión de Inoso con el resto de núcleos del municipio.

o Diseñar una red de bidegorris, paseos peatonales, caminos, parcelarias y pistas, que resulten funcionales para la movilidad cotidiana de la ciudadanía dentro del


municipio, para las actividades agroforestales y ganaderas, y para los usos recreativos, y que sean seguros.

o Ordenar y regular el uso de la red de bidegorris, paseos, caminos, parcelarias y pistas, para controlar la presión de los usos recreativos, evitar el deterioro de los mismos por el acceso con vehículos motorizados, y facilitar las labores agroforestales y ganaderas.

o Planificar las necesidades de acondicionamiento de la red de bidegorris, paseos, caminos, parcelarias y pistas, según los usos previstos y su estado actual, estableciendo las prioridades que correspondan.

o Establecer contactos con Zuia para crear un bidegorri que una Izarra y Murgia.

o Renovar y construir aceras allí donde resulte necesario.

o Reordenar los accesos y la ubicación del mirador de la Cascada de Goiuri-Ondona.

o Colocar aparcabicis en las zonas de ocio.

o Establecer las medidas adecuadas para mejorar el tráfico interno en Izarra.

o Estudiar la necesidad de tomar medidas de control de la velocidad en las entradas a Izarra, a raíz de los nuevos accesos desde Beluntza y Abezia.

o Diseñar una circunvalación que evite el paso de camiones por el casco urbano de Izarra, en caso de que se amplíe el polígono industrial de Martásolo.

o Crear una zona de carga y descarga en el polígono industrial.

o Mejorar la iluminación y señalización de las carreteras, caminos y senderos.

o Ordenar el aparcamiento en Izarra, y crear plazas de aparcamiento para camiones en la zona industrial.

o Llevar a cabo acciones de sensibilización dirigidas a la ciudadanía respecto al aparcamiento y a la velocidad dentro de los núcleos.

o Estudiar la viabilidad de poner en marcha una iniciativa de compartir coche para los desplazamientos a Vitoria – Gasteiz.

o Disminuir la accidentalidad en el municipio, y controlar la velocidad al paso de los núcleos de Uzkiano, Oiardo y Goiuri.

o Continuar con las campañas anuales de educación vial.

Regular en el PGOU la provisión de plazas de aparcamiento subterráneas en Izarra para futuros desarrollos residenciales.

Continuar albergando pruebas ciclistas en el municipio.

Hacer las gestiones oportunas para solicitar la mejora de la carretera a Abezia, en caso de que se reabran las minas.

Llegar a acuerdos para mantener limpios los accesos a edificios públicos de Izarra los días de nieve y estudiar las posibilidades de mejorar el servicio de limpieza viaria en el resto de Concejos.


Adecuar y controlar la velocidad de los vehículos a su paso por el municipio.


Mejorar la iluminación y señalización de las carreteras del municipio.

Establecer medidas adecuadas para evitar el paso de camiones por el casco urbano de Izarra.

Reordenar los accesos y la ubicación del mirador de la Cascada de Goiuri-Ondona.


2.4. Biodiversidad y paisaje10


3. BIENES NATURALES COMUNES

VALORES NATURALES Y PAISAJÍSTICOS ☺

Lugares de Interes Comunitario (LIC)

Parques Naturales

Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV

Paisajes sobresalientes de Álava

Valores naturales y paisajísticos de Urkabustaiz. Elaboración propia a partir de información espacial del Gobierno Vasco

Urkabustaiz cuenta con valores naturales y paisajísticos muy sobresalientes, de importancia no sólo en el marco estrictamente local, sino a escala de la CAPV, y que por ello están protegidos por figuras de conservación tanto municipal, como supramunicipal.



La superficie municipal de especial protección de Urkabustaiz es del 53,72% (Eustat, 2008) y es muy superior a la media tanto de Álava (19,16%) como de la CAPV (19,98%). Esta superficie no ha sufrido variaciones en los últimos años.

Los LICs de la Red Natura 2000 representan un 62,97% del municipio y son los siguientes: Arkamo- Gibijo- Arrastaria (35,30%), Gorbeia (22,05%), Robledales Isla de Urkabustaiz (4,07%) y Río Baias (1,57%). La mancha más significativa de los Robledales Isla de Urkabustaiz, la del monte de Godamo, está incluida en las DOT como área de interés naturalístico.

En cuanto a corredores ecológicos, existe un corredor de enlace que une Gorbeia, los robledales Isla de Urkabustaiz, y Arkamo-Gibijo-Arrastaria. También existe un tramo fluvial de especial interés conector en torno a Río Baias. Las zonas de amortiguación, ocupan casi el resto del territorio que no pertenece a ningún LIC o corredor ecológico.

Casi la totalidad del municipio está propuesto para catalogar como paisaje sobresaliente en el Inventario de Paisajes Sobresalientes del Territorio Histórico de Álava (93,48%), mientras que en el Anteproyecto de Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV el porcentaje es algo menor, 72,95%, como prueba del notable valor de sus paisajes.

109275182360

165993072

29916 209485

8153 197

164651330714

156892801

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Álava CAPV Estribaciones delGorbea

Urkabustaiz

OtrosBosque de plantación

Bosque

Recursos forestales, diferenciando bosques naturales, de plantación y otros. Inventario Forestal 2005

Más de la mitad del territorio del municipio de Urkabustaiz, el 53,40%, es bosque (Eustat, 2005). Es un porcentaje superior tanto a la superficie de uso forestal del Álava, como de la CAPV. Además, la mayor parte del bosque es bosque natural, el 50,61%, que dobla el porcentaje de la CAPV (25,23%), y también es muy superior a la superficie media de Álava (35,96%).

ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS SISTEMAS NATURALES Y EL PAISAJE ☺ Los hábitats que mayor cobertura tienen en el PN Gorbeia tiene un estado de

conservación excelente. La ganadería extensiva que durante siglos ha existido en esta zona ha causado una reducción de la superficie forestal. Sin embargo, la reaparición del lobo, y la reiteración de ataques al ganado han ocasionado un conflicto socioeconómico en la comarca.

En relación con el LIC Robledales Isla de Urkabustaiz, el área de distribución actual de los robledales ha quedado muy reducida respecto a su distribución potencial, y además


la autopista A-68 secciona la mancha más significativa, la del monte Godamo, en dos, creando una gran discontinuidad. Por lo que, aunque mantienen una estructura natural del bosque medianamente bien conservada, el estado de conservación de estas manchas es media o reducida.

El aprovechamiento forestal es limitado dentro del Robledal, sin embargo, la limpieza del sotobosque y la apertura de pistas y vías de saca que conlleva, crean afecciones negativas a nivel estructural.

El estado de conservación del Río Baias es superior a la mayoría de los ríos de la CAPV, y la calidad del agua es aceptable, al ser la parte superior de la corriente.

INCIDENCIA DE LAS ACTIVIDADES Y RIESGOS EN EL MEDIO NATURAL Y AGRARIO

Entre la problemática que afecta a la conservación del PN Gorbeia destaca la presión

recreativa, ya que Gorbeia es una cima emblemática para el montañismo vasco, y la tradición de usos recreativos (áreas de esparcimiento, refugios itinerarios) es considerable, por lo que la afluencia de personas es muy elevada.

En Gorbeia otra actividad que puede conllevar alteraciones sobre la fauna especialmente, es la actividad cinegética.

Los aprovechamientos forestales pueden conllevar también efectos negativos en el estado de conservación del PN, debido a los breves turnos de corta, la apertura de pistas, las especies empleadas en las plantaciones y la eliminación de madera muerta, sotobosque y arbolado viejo.

Otro elemento considerado que conlleva el deterioro del medio en Gorbeia es el abandono de las actividades agrarias tradicionales, en especial el pastoreo extensivo.

Por la parte este del municipio transcurre la autopista A-68 lo cual resulta una afección negativa sobre los hábitats y su conectividad, en especial en el LIC Robledales Isla de Urkabustaiz. Para paliar sus consecuencias se han construido pasos para fauna, como medida compensatoria, en varios puntos.

La red ferroviaria también atraviesa Urkabustaiz de norte a sur, pero la mayoría de los tramos no transcurren por superficie protegida, sino que ocupa zonas de menor valor natural.

El hecho de que en los últimos tiempos se hayan producido numerosos ataques de lobo a ganado del municipio, ha provocado que el ganado pase más tiempo estabulado y que, en consecuencia, se limpien en menor medida los bosques. Ello a la larga puede generar problemas en caso de que se den incendios.

ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Todas las zonas de interés natural del municipio están protegidas tanto por normativa

de ordenación territorial (DOT, PTS) así como por figuras de protección de la naturaleza (PN, LIC) a escala supramunicipal. Además, la mayor parte de estas zonas se incluyen en el planeamiento municipal dentro del SNU de Especial Protección.

Actualmente no se están redactando los documentos de gestión previos a la declaración como ZEC de los LICs que afectan al municipio, pues se ha dado prioridad a los de la región biogeográfica atlántica por motivos de plazos. De todas formas, el Gobierno Vasco deberá hacerlo para 2012, por lo que en breve se podrá contar con esos documentos.


En Izarra se encuentra el «Tejo de Doña Lola», árbol singular protegido.

La administración del Parque Natural de Gorbeia está encomendada a las Diputaciones Forales de Álava y Bizkaia, respetando lo establecido en el Plan Rector de Uso y Gestión.

El Parque Natural de Gorbeia más que una oportunidad para el municipio se percibe como limitante para el mismo. Además de que limita los usos a los habitantes de Urkabustaiz, como por ejemplo en el caso de los aprovechamientos forestales, no ofrece servicios a los mismos. Una de las quejas de los habitantes en este sentido es el mal estado de los senderos dentro del Parque Natural, y desde el mismo hasta los diferentes núcleos urbanos.

También se percibe negativamente la manera de gestionarlo, en el sentido de que las decisiones se toman sin contar con los habitantes del municipio, y llegan al mismo de forma impositora, por lo que se crean bastantes recelos. Se ve necesaria la participación de los y las habitantes de Urkabustaiz en algunas de las decisiones relacionadas con el Parque Natural de Gorbeia.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones realizadas por los habitantes a este respecto, como es que se propone la replantación en zonas muertas donde toda la vida ha habido arbolado, regenerándolo, en vez de plantar en nuevas zonas no aptas, como ha ocurrido en Goiuri. Se precisa el mal estado de algunas campas y de los márgenes de carreteras que anteriormente el ganado se encargaba de mantener. Se debería de proteger de vías rodadas la zona Godamo, para que mantenga su carácter natural actual. Se debería dar la recuperación de cauces, riberas y espacios enfocados a los anteriores.

ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL MEDIO NATURAL ☺ Los datos del Catálogo de Montes de Utilidad Pública (MUP) se pueden consultar en el

apartado 4.3. Sector Primario, Subsector Forestal. Los MUP que pertenecen a las Juntas Administrativas suman 2.902 has (un 47,81% de la superficie municipal).

La titularidad de la mayoría de los espacios naturales protegidos del ámbito de estudio es pública. El PN Gorbeia está incluido en el Catálogo de MUP, correspondiendo su gestión a las distintas Juntas Administrativas. Las manchas de robledal integradas en el LIC Robledales Isla de Urkabustaiz son de titularidad pública, en concreto pertenece a los concejos. En cuanto a los márgenes y riberas del Río Baias, existe una zona de servidumbre de 5 m de achura.

El hecho de que la mayoría del territorio protegido sea de titularidad pública debería, en principio, facilitar la implantación de medidas de gestión adecuadas.


A nivel municipal

No existen referencias.

A nivel de Álava

Norma Foral 13/86, reguladora del Régimen de los Montes del Territorio Histórico de Álava


A nivel de la CAPV

Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. Título II: Protección de los recursos ambientales. Capítulo I. La biodiversidad; Capítulo II. Protección de las aguas y del litoral: Capítulo III. Protección del suelo.

Ley 16/1994 de conservación de la naturaleza del País Vasco. Modificada por la Ley 2/1977 (relativa al Parque Natural Gorbea).

Decreto 160/2004 de 27 de julio, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Decreto 115/2000, de 20 de junio, sobre Restauración del espacio natural afectado por actividades extractivas.

Decreto 23/1997 por el que se realiza una segunda declaración de árboles singulares en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Decreto 42/1996, de 27 de febrero, sobre organización y funcionamiento del Registro de la red de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Decreto 16/1996 por el que se regula el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora, Silvestre y Marina. Modificado por la Orden de 20 de Mayo de 2003, la Orden de 10 de julio de 1998 y la Orden de 8 de julio de 1997.

Decreto 265/1995 por el que se declaran Árboles Singulares en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Directrices de Ordenación del Territorio: Especial Protección y Áreas de Interés Naturalístico.

Plan Territorial Sectorial Agroforestal

Plan Territorial Sectorial de los márgenes de ríos y arroyos

Estrategia de Biodiversidad de la CAPV 2008-2015 (en fase final de elaboración).

Programa de Desarrollo Rural del País Vasco 2007-2013. Eje II: Mejora del medio ambiente y del entorno rural.

Red Natura 2000. Propuesta de la CAPV

Red de Espacio Naturales Protegidos




Asegurarse de que el nuevo PGOU refleje adecuadamente los notables valores naturales y paisajísticos, al tiempo que de respuesta a las presiones y amenazas que sufren.

Establecer contacto con el Gobierno Vasco para interesarse por el estado de la redacción de documentos de ordenación de las futuras ZEC de la Red Natura 2000 que


afecten al municipio, para poder así garantizar que las disposiciones del nuevo PGOU sobre estas zonas sean compatibles con los mismos.

Participar activamente en la ordenación y gestión del Parque Natural Gorbeia, tanto por parte del Ayuntamiento y las Juntas Administrativas en el Patronato, como por la ciudadanía. Para canalizar la participación ciudadana podría crearse una comisión o grupo dedicado específicamente a ello.

Implicarse activamente en la ordenación y la gestión de los Montes de Utilidad Pública de titularidad de los concejos, profundizando la colaboración entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas con la Diputación Foral de Álava.


3. DESARROLLO SOCIAL

3.1. Población11



ENCUADRE Y CONTEXTUALIZACIÓN TERRITORIAL ☺ La densidad poblacional de Urkabustaiz, 19,16 hab/km2 (Eustat, 2008), tiene una clara

tendencia alcista, aunque sigue siendo mucho menor que las densidades tanto de Álava (104,69hab/km2) como de la CAPV (304,31 hab/km2), e incluso un poco menor que la densidad poblacional de la Comarca (20,30 hab/km2).

La mayor parte de la población se concentra en Izarra, y es ahí donde se ha dado el crecimiento demográfico del municipio en la última década.

450550650750850950

1050115012501350

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pobl

ació

n

IZARRATOTAL

Evolución de la población (Ayuntamiento de Urkabustaiz)

En el año 2010 hay 1.285 habitantes. Esto representa algo más del 14% de la población de la comarca de Estribaciones del Gorbea, por lo que se puede deducir que no es un municipio de especial peso, en cuanto a población, dentro de la Comarca. Urkabustaiz es el segundo municipio de la Cuadrilla que tiene menos habitantes, por detrás de Arrazua-Ubarrundia. La población se reparte de la siguiente manera:

Hombres Mujeres Total

Abezia 25 14 39 Abornikano 32 25 57 Beluntza 23 16 39 Goiuri-Ondona 28 28 56 Inoso 13 9 22 Izarra 490 449 939



Hombres Mujeres Total

Larrazketa 7 4 11 Oiardo 25 20 45 Untzaga/Apregindana 32 20 52 Uzkiano 12 13 25 Total 687 598 1.285 Población de Urkabustaiz en 2010. Fuente: Ayuntamiento de Urkabustaiz

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ☺ El número de habitantes de Urkabustaiz ha aumentado un 47,53% en la última década.

La variación interanual de la población en Urkabustaiz ha tenido durante los últimos 10 años una tendencia al alza, que únicamente en 2008 se vio ligeramente frenada. En los años posteriores se ha recuperado esta tendencia positiva.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ABEZIA 47 45 45 45 44 41 42 40 39 42 39 ABORNIKANO 49 49 44 45 46 49 46 50 48 49 57 BELUNTZA 49 47 49 47 51 46 45 43 39 38 39 GOIURI-ONDONA 51 53 50 51 51 53 52 52 52 56 56 INOSO 14 14 14 16 14 14 14 13 15 17 22 IZARRA 549 560 590 602 638 680 734 823 846 867 939 LARRAZKETA 7 5 9 9 11 12 11 11 11 11 11 OIARDO 43 44 43 42 43 43 41 41 43 45 45

UNTZAGA 41 38 36 40 41 42 45 47 49 53 52

UZKIANO 21 22 20 20 19 19 18 21 23 25 25

TOTAL 871 877 900 917 958 999 1048 1141 1165 1203 1285

Evolución de la población por núcleos. Fuente: Ayuntamiento de Urkabustaiz

Entre las poblaciones de menor entidad, únicamente Abezia y Beluntza han perdido población, si bien el resto ha tenido tendencias de crecimiento más moderadas que Izarra.

Los habitantes ven como punto fuerte del municipio que la población se mantenga constante, e incluso haya aumentado en los últimos años. Esto es debido a que los jóvenes del municipio no lo abandonan para ir a las ciudades, por un lado, debido a que la vivienda es muy accesible (y de menor precio que en Vitoria, por ejemplo) y la calidad de vida la consideran incomparable. Además, muchas de las personas que hace unos años venían a Urkabustaiz a veranear, en especial parejas jóvenes, hoy en día han trasladado su domicilio al municipio. Estas son algunas de las razones de que exista un gran número de niños en Urkabustaiz, incluso se habla de un Baby-boom.

ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA ☺ El porcentaje de población menor de 14 años tiene una tendencia ascendente, y

además, al igual que otros municipios de Estribaciones de Gorbea, es bastante superior a la media de Álava y de la CAPV. Sin embargo, el índice de envejecimiento es justo lo contrario: tiene una tendencia descendente, y es inferior a la media de Álava y de la CAPV. El índice de sobreenvejecimiento ha disminuido ligeramente en los últimos años, y es inferior al de la CAPV y similar al de Álava.


224

743

171

0-19

20-64

>64

Distribución de la población por edades (Eustat, 2006)

Se puede considerar un municipio donde la mayoría de la población (65%) se encuentra en un margen de edad de entre 14 y 65 años. El hecho de que el índice de infancia vaya en aumento, es una tendencia contraria a la que existe hoy en día en la CAPV y a nivel Europeo, y en especial en los municipios de carácter rural. Por tanto, hablamos de un municipio con población relativamente joven.

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90-94

Hombres Mujeres

Pirámide poblacional (Padrón municipal, 2010)

El 47% de la población son mujeres y el 53% hombres, por lo que en lo que se refiere al género es una población equilibrada

MOVIMIENTO NATURAL Y MIGRATORIO ☺ El crecimiento vegetativo ha tenido variaciones significativas en los últimos años, y sin

embargo, se percibe una muy leve tendencia positiva.

La tasa de natalidad resulta especialmente llamativa, ya que es bastante superior a la de la CAPV y de Álava. En el foro de participación se apuntaba como razón que parejas jóvenes con hijos que antes tenían únicamente su segunda residencia en el municipio hayan fijado su residencia en el mismo.


Urkabustaiz

-5

0

5

10

15

20

20072006200520042003200220012000199919981997199619951994

años

nº p

erso

nas

Nacimientos totales Defunciones totales Crecimiento vegetativo Lineala (Crecimiento vegetativo)

El saldo migratorio externo es inferior al de Álava y al de la CAPV, aunque las diferencias no son especialmente importantes.

El porcentaje de población inmigrante extranjera ha aumentado levemente en los últimos años, según datos de Eustat. En 2008 representaba un 6,81% de la población (Eustat)12, un porcentaje menor que la media de Álava, pero mayor que la media de la Comarca y de la CAPV, similar al de otros municipios cercanos. Hay un total de 45 personas provenientes de países extracomunitarios, lo que representa un 3,5% de la población del municipio.

La mayoría de las personas que han venido a Urkabustaiz son de la CAPV. Hay 1.271 personas empadronadas en la actualidad, de las que el 8,5% son extranjeras. No existe la sensación de que la población extranjera sea mucha, porque algunas familias están muy bien integradas y se las considera ya como parte del pueblo, y las que no se han integrado apenas se dejan ver.

Según la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico, el 82,61% de la ciudadanía no tiene expectativas/deseos de irse del municipio, y para aquellos que las tienen la razón es la preferencia por la vida en la ciudad (54,84%), o las oportunidades de trabajo (32,26%).

DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN ☺ En Izarra viven 939 de las 1.285 personas empadronadas en el municipio, el 73%. El

resto de los 11 núcleos no superan en ningún caso los 60 habitantes.

Izarra ejerce claramente de cabecera del municipio en cuanto al peso poblacional.

12 Desde el Ayuntamiento se aporta un dato superior, del 8,7%.



No identificados


Este ámbito temático no fue elegido entre los más prioritarios en el foro de participación que abrió el proceso de elaboración del diagnóstico, lo que refleja que en opinión del personal político y técnico del Ayuntamiento, así como de diversos agentes sociales que estuvieron presentes, la situación es buena. No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación.


3.2. Salud, bienestar, convivencia y servicios básicos13


7. ACCIÓN LOCAL PARA LA SALUD


EQUIDAD Y SERVICIOS SOCIALES

PROBLEMÁTICAS SOCIALES ☺ Las unidades convivenciales perceptoras de la Renta Básica (RB) suman el 8,63‰ de la

población (Eustat, 2008). Este porcentaje ha sufrido un incremento importante en los dos últimos años y actualmente se sitúa por encima de los valores del resto de los municipios del Udaltalde 21 Zuia.

Los principales problemas sociales a los que se da respuesta desde los servicios sociales son la 3ª edad, discapacidad, la inmigración y las prestaciones económicas.

De las conversaciones mantenidas con la trabajadora social del municipio se extrae que es la población inmigrante quien demanda y percibe, en mayor medida, ayudas sociales de tipo económico.

SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES En la planta baja del Ayuntamiento se encuentra el Servicio Social de Base, unidad

polivalente y multidisciplinar de atención integrada que actúa como primer punto de acceso de la población al sistema de servicios sociales. La Trabajadora Social atiende al público los lunes de 12 a 14 horas y los jueves de 9 a 13 horas, y se desplaza a domicilio cuando resulta necesario. El Servicio Social de Base se ocupa de asesorar sobre derechos sociales, valorar las necesidades de personas y familias, informar sobre los recursos sociales existentes, apoyar la cooperación social y el asociacionismo, etc.

No existen centros de día y residenciales para la tercera edad en el municipio, aunque en la comarca las plazas son muy superiores a la media de Álava y de la CAPV. Actualmente varias personas de Urkabustaiz van al Centro Rural de Atención Diurna (CRAD) de Zuia. El Ayuntamiento de Urkabustaiz dispone de una parcela de suelo dotacional en la que el Departamento de Bienestar Social de la Diputación prevé la construcción de un Centro de Día. Desde el Ayuntamiento no se ve clara la necesidad de este equipamiento, ya que se constata que las personas mayores tienden a quedarse en sus casa con apoyo de sus familiares hasta que su situación de dependencia es tal que necesitan ingresar en una Residencia, por lo que el Centro de Día no aportaría una solución adecuada. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que los datos sobre igualdad laboral indican la peor situación de las mujeres, y esto con toda probabilidad trae consigo que el apoyo familiar corra mayoritariamente por cuenta de las mujeres, lo que a su vez supone una carga que dificulta su acceso al mercado laboral.



Se está construyendo una residencia privada con 19-20 plazas en los bajos de una de las nuevas edificaciones de Izarra. Anteriormente, se dieron ciertos problemas para la construcción de la residencia en otra ubicación, y ésta quedó sin finalizar.

Sólo en el caso de violencia hacia las mujeres (y en determinados casos en los que hay menores implicados) hay un Protocolo de Actuación claramente establecido. En el resto de los casos, la coordinación no se basa en protocolos establecidos entre los diferentes agentes, pero ésta existe y es fundamental. Ejemplo de ello es la supeditación de la Renta de Garantía de Ingresos (antigua Renta Básica) al cumplimiento de unos determinados requisitos como pueden ser la asistencia a cursos formacionales o cursos de alfabetización. Para ello existe coordinación entre la trabajadora social y la técnica de inserción socio-laboral de la Cuadrilla. También hay contacto directo entre los servicios de sanidad y educación y la trabajadora social.

Las trabajadoras sociales de la Cuadrilla y la técnica de inserción socio-laboral de la Cuadrilla se reúnen 1 vez al mes para coordinar sus actuaciones.

Las trabajadoras sociales, la técnica de inserción socio-laboral, así como el gerente de la Cuadrilla de Zuia han participado en reuniones preparativas del Plan Foral de Inmigración aprobado en mayo de 2009. En las próximas reuniones a celebrar participarán también las animadoras socioculturales.

Hay una clara necesidad de mejorar los servicios sociales existentes, pero no se ve claro qué tipo de servicio/equipamiento sería el más adecuado. Está planteada la construcción de un Centro de Día, aunque desde todas las instancias (municipales y desde Diputación), se cuestiona si esto es lo más adecuado. De todas formas, el Centro de Día de Murgia está casi lleno. Existen dos propuestas para poner en marcha residencias privadas, que serían concertadas. Se observa que si bien las generaciones más jóvenes recurren sin problema a los servicios sociales cuando son necesarios, las personas más mayores tienen cierta reticencia, por lo que sería deseable normalizar esta percepción para que todos los vecinos/as de Urkabustaiz tengan la calidad de vida que merecen. El Ayuntamiento tiene dos viviendas en propiedad, que necesitarían ser rehabilitadas antes de poder buscarles un destino. Se barajan varias opciones: vivienda de emergencia (se ha tratado con la trabajadora social, y se ha descartado el destino como residencia provisional de víctimas de malos tratos por encontrarse en el centro de Izarra), o vivienda tutelada. Es necesario decidir si pueden dar un servicio útil a la ciudadanía, y definir el uso que se les quiera dar antes de hacer las obras.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprende que en el tema de los equipamientos existe una opinión bastante equilibrada en lo que hace referencia a su suficiencia o insuficiencia. Las mayores quejas en el núcleo de Izarra “la Estación” se centran en el deterioro de los equipamientos y la falta de un centro para la tercera edad; en el núcleo de Izarra “el Pueblo” se centran en la situación de deterioro de la Campa Recreativa de Ostuño, y en el Resto de Núcleos la falta de alguna pequeña dotación multiusos donde puedan reunirse los vecinos/as y jugar los niños.

De esa misma encuesta se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas, como es que en el núcleo de Izarra se cree que debería haber un equipamiento social para la tercera edad, intentando que los ancianos (cuyo colectivo aumenta) se mantengan en la población. Actualmente los ancianos asisten a determinados servicios a Zuia. Esta problemática se ve acentuada al encontrarse paralizada la construcción de la residencia que se estaba realizando en Izarra “el Pueblo”.


En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico, la dotación y calidad de los servicios sociales y sanitarios no llega al aprobado (4,80 sobre 10). Se ha recogido una solicitud para poner Centro de Día.

GASTO ECONÓMICO DEL AYUNTAMIENTO EN SERVICIOS SOCIALES Y ACTIVIDADES SOLIDARIAS

El gasto corriente del presupuesto municipal per capita en servicios sociales es de

10,38€ (Eustat, 2005), y se ha mantenido más o menos estable durante los últimos años.

Sin embargo, el gasto total per capita en servicios sociales es bastante más alto (252,48€ en 2005). Este dato se ha mantenido bastante constante en los últimos años, y junto con el Zuia y Zigoitia es significativamente menor que la media de la CAPV, que se sitúa en 401€ (Indicadores municipales de Sostenibilidad en la C.A. de Euskadi-Informe Anual 2009). Los datos aquí recogidos son previos a la entrada en vigor de la Ley de Dependencia, que ha supuesto un aumento del número de personas que acuden a los servicios sociales de base, así como un mayor gasto en los servicios sociales.

El Ayuntamiento de Urkabustaiz destina un 0,7% de los recursos ordinarios del presupuesto a ayudas para el tercer mundo. Se abre una convocatoria a la que se pueden presentar diversos proyectos, y la comisión de Bienestar Social resuelve la adjudicación.

POLÍTICAS SOCIALES ESPECÍFICAS ☺ Además de la labor realizada desde el Servicio Social de Base, existen otras iniciativas:

o En Izarra, mediante un convenio entre el Departamento de Bienestar Social y la asociación Afroamericana, trabaja un Grupo de Alfabetización para personas inmigrantes. Se imparten clases lunes, miércoles y viernes para grupos de diferentes niveles. La trabajadora social y la técnica de inserción socio-laboral se reúnen con la persona que imparte las clases para realizar seguimiento de las personas que asisten a los diferentes grupos.

o Existen en Izarra además los Grupos de Ayuda Mutua, donde cada 15 días personas que tienen familiares o personas discapacitadas a su cargo se reúnen junto con un psicólogo. Esta actividad se enmarca dentro del programa “Cuidarse para Cuidar” organizado por el Departamento de Bienestar Social de la Diputación Foral de Álava destinado a los cuidadores/as de personas en sus municipios.

o La Red de Mujeres del Medio Rural de Álava ofrece el servicio Etxezain, mediante el cual realizan la intermediación entre familias que necesitan una persona para el cuidado de personas dependientes, o para realizar tareas del hogar y mujeres interesadas en trabajar en el sector. Pretende ser una iniciativa que ayude en la conciliación de la vida laboral y familiar.


IGUALDAD

SITUACIÓN DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL ÁMBITO LABORAL

La tasa de actividad masculina se encuentra entre el 50-60%, mientras que la tasa de

actividad femenina ronda el 40%. Esta situación es similar al resto de municipios del entorno.

La tasa de ocupación de las mujeres en Urkabustaiz es algo peor que en la comarca en general. La brecha de género, por el contrario, es menor que en el conjunto de Álava y la CAPV.

SITUACIÓN DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL ÁMBITO MUNICIPAL

Por motivos relacionados con el número de habitantes, no es obligatorio que los cargos

políticos se repartan paritariamente entre los dos géneros. La Corporación Municipal está formada por 9 concejales, de los que 7 son hombres, y tan solo 2 mujeres. La alcaldía la ostenta un hombre. Un único partido político, EAJ-PNV cumple lo dispuesto por la ley en materia de igualdad, con 2 concejales hombres y 2 mujeres, EA no lo cumple, pues sus dos concejales son hombres, mientras que PP y PSOE no están obligados a cumplirlo por tener un solo concejal.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico se observan diferencias en la movilidad según el género, pues las mujeres se desplazan más por estudios que los hombres (10,99% frente a 8,99%), también más por compra semanal (14,14% frente a 4,23%), y menos por ocio (5,76% frente a 16,40%).

Tipo de transporte utilizado por sexo (Encuesta de indicadores de AL21, 2010)

Las mujeres también utilizan menos el coche para los desplazamientos que los hombres, utilizan más el autobús, y van más a pie o combinando distintos tipos de transporte.

Garraio mota sexuaren arabera Tipo de transporte por sexo

3.17% 5.29%12.70%

78.84%

2.14% 4.28% 4.81%

88.77%

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%

100.00%

Emakumea/Mujer Gizona/Hombre

Emakumea/Mujer 3.17% 5.29% 12.70% 78.84%Gizona/Hombre 2.14% 4.28% 4.81% 88.77%

Konbinaketa / Combinación Oinez / A pie Autobusa / Autobús Autoa / Coche


POLÍTICAS DE IGUALDAD Urkabustaiz no cuenta con un Plan de Igualdad propio.

Desde la Junta Administrativa de Izarra se propone comenzar por aplicar las líneas de trabajo que la Ley de Igualdad dirige a los Ayuntamientos.

CONVIVENCIA

SEGURIDAD CIUDADANA ☺ Las dotaciones policiales por habitante son menores que la media de la CAPV y de

Álava, pero también los delitos por habitante son menos. No hay policía municipal.

Existe una Ordenanza Municipal Reguladora de la Tenencia y Protección de Animales que tiene como objetivo fijar la normativa que regule la convivencia, posesión, utilización, exhibición y comercialización de todo tipo de animales en el término municipal de Urkabustaiz, con independencia de que estén o no censados, y de que sea el lugar de residencia de sus dueños o poseedores.

De las conversaciones mantenidas con responsables políticos, Juntas Administrativas y asociaciones se entiende que la percepción de la seguridad ciudadana es alta, ya que no hay motivos importantes de inseguridad.

COHESIÓN SOCIAL ☺ Hasta hace unos años predominaba el sentimiento de pertenencia al concejo por encima

de la pertenencia al municipio. Hoy día esta situación está cambiando, los concejos mantienen su importancia, y el municipio cada vez se siente como propio en mayor medida.

El colegio como instrumento de integración de los/as niños/as del municipio, así como de sus padres y madres juega un importante papel en la creación de ese sentimiento de pertenencia a Urkabustaiz, sobre todo para aquellas personas que han trasladado recientemente su residencia al municipio.

La participación en los concejos, tareas de las Juntas Administrativas y/o en asociaciones, también ayuda a crear ese sentimiento de pertenencia.

Uno de los aspectos que genera conflictividad en el municipio se debe a la peculiar situación política que se vive, en la que el partido con mayor respaldo en las últimas elecciones municipales carece de representación legal en el Ayuntamiento.

CIVISMO ☺ Se entiende que el nivel de civismo de la población es similar al de las poblaciones del

entorno. Pese a ello, se identifican actitudes mejorables a la hora de separar residuos en los contenedores correspondientes, o por abandono de excrementos de perro en la calle.


SALUD Y SERVICIOS SANITARIOS

EQUIPAMIENTOS Y EFECTIVOS SANITARIOS El consultorio médico esta situado en Izarra. En ella hay un médico y una enfermera

que atienden al público entre las 9 y las 14:00 horas. Desde las 12 horas realizan visitas a domicilio.

Se considera que lograr un servicio de pediatría es una de las máximas prioridades de Urkabustaiz actualmente, y para cubrir ese vacío se están realizando las gestiones oportunas con Comarcaraba, delegación territorial de Osakidetza, de manera conjunta con Zigoitia. Se entiende que una persona para ambos municipios podría ofrecer un adecuado servicio.

Para la promoción de hábitos de vida saludables se organizan, por el personal técnico de prevención comunitaria de la Cuadrilla de Zuia, charlas de prevención de la drogadicción o de ayuda para dejar de fumar. Además, se organizan las actividades deportivas mencionadas en su apartado correspondiente.

También hay una farmacia en el municipio, que al tener una densidad poblacional tan baja, es más que suficiente (y muy superior a la media de farmacias por habitante existe en Álava y en la CAPV).

El tiempo medio de desplazamiento al hospital de referencia es de casi 20 minutos, 18,15 para ser exactos (Eustat, 2007), un valor similar a la media de la CAPV que es de 14,9 minutos (Indicadores municipales de Sostenibilidad en la C.A. de Euskadi-Informe Anual 2009).

Dentro del ámbito temático, es el aspecto que más carencias presenta. No existe servicio de pediatría, a pesar de que hay más de 200 menores de edades 0-16 empadronados, y en la ikastola diariamente se concentran otros tantos (aproximadamente la mitad vienen desde Murgia). Hay que desplazarse a Murgia para visitar al pediatra. El servicio de pediatría no existe porque no se llega al número requerido para ello, en parte porque algunos vecinos/as no tienen reflejado que están empadronados en Urkabustaiz en su Tarjeta Sanitaria. Sería interesante que la ciudadanía colaborara al máximo en esto último. El Centro de Salud se considera suficiente en tamaño y equipamiento.

En la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz aparecen una serie de aportaciones ciudadanas a este respecto, como es la solicitud de un ambulatorio con servicios continuos. Se considera que el horario del mismo es reducido. Además, se detecta gran interés por un servicio de pediatría para el municipio dada la gran cantidad de niños que porcentualmente hay en el municipio.

TELECOMUNICACIONES Y ACCESIBILIDAD A LAS TIC´S, OTROS SERVICIOS BÁSICOS

ACCESIBILIDAD A LAS TIC´S Y TELECOMUNICACIONES En Izarra está ubicado el kz-gunea del municipio.

Durante el último trimestre de 2009 cesaron las emisiones analógicas de televisión en el municipio, y se llevaron a cabo diversas campañas para informar debidamente de la adaptación a la TDT.


Se desconoce hasta qué punto han llegado y cuanto se utilizan las TIC’s en los hogares de Urkabustaiz.

Existen problemas de conexión a Internet principalmente en los núcleos de menor entidad, aunque también en Izarra se detectan problemas, por ejemplo, en el consultorio médico, a pesar de que se trata de una conexión a través de WIMAX.

Las conexiones a través de USB no sirven para la totalidad de los núcleos.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se extrae la queja general de las Juntas Administrativas respecto a la situación de las redes de telecomunicaciones. En algunos núcleos urbanos existen problemas para visualizar canales televisivos (Goiuri-Ondona, Inoso, Abornikano…). Se entiende que es un problema derivado de la orografía del municipio y la orientación de las antenas.

PROMOCIÓN DEL USO DE LAS TIC´S ☺ Existe la posibilidad de conectarse a Internet de manera gratuita en dos instalaciones

municipales: el Kz-gunea y la Kultur Etxea, ambas ubicadas en Izarra.

El Kz-gunea cuenta con una persona encargada de impartir cursos en un horario determinado, pero solicitando la llave en el Ayuntamiento, cualquier persona puede hacer uso de las instalaciones fuera de ese horario. La Kultur Etxea, además de los ordenadores, tiene una red WI-FI de forma que cualquier persona a través de un portátil se puede conectar a Internet.

Las personas de mayor edad son las que se encuentran en mayor riesgo de sufrir la brecha digital, para evitarlo la UAGA ha organizado varios cursos de Internet para mayores que han tenido gran éxito.

La comarca de Estribaciones del Gorbea va a incorporarse al programa Dinamiza TIC Rural, en el que a través de un convenio con Mendinet se pretende impulsar el uso y conocimiento de las TICs en las entidades locales (Ayuntamientos y Juntas Administrativas), y en la ciudadanía.

OTROS SERVICIOS BÁSICOS En Urkabustaiz hay 2 oficinas bancarias, y ambas disponen de servicio de cajero

automático. La media de oficinas bancarias por cada 10.000 habitantes (Eustat, 2007) de este municipio es superior a la media de la comarca, de la provincia y casi el doble de la de la CAPV. El Banco de Vasconia abre entre las 9 y las 14:15, mientras que la Caja Vital Kutxa, al tener el personal compartido con la oficina de Pobes, tiene un horario más reducido: de 11:15 a 14:15. La reducción del horario de la Caja Vital provocó las quejas de las personas del municipio, sobre todo de Izarra. Desde la Junta Administrativa de Izarra se hace hincapié en la necesidad de ampliar el horario de la Caja Vital Kutxa.

Las zonas públicas de juegos infantiles son 7,87 por 1000 habitantes de 2 a 12 años (Eustat, 2006).

En el municipio hay un único teléfono público (Eustat, 2007), y oficina de Correos en Izarra. El servicio de reparto llega a todos los pueblos, siendo los martes y viernes días de reparto. En la elaboración del éste Diagnóstico se han recogido opiniones que estiman insuficiente la periodicidad del reparto, y reclaman una mayor frecuencia de la


misma. Desde la Junta Administrativa de Izarra se propone solicitar a Correos que amplíe el horario abriendo una tarde a la semana, por ejemplo.

Por el contrario, no hay gasolineras, pantallas de cine ni instalaciones de aseos públicos (Eustat, 2007).

Se echa en falta una mejor colaboración y coordinación entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas para la organización de los servicios básicos. Especialmente, se considera que así se mejoraría mucho la limpieza viaria, y también vendría bien revisar la situación de los cementerios, pues algunos están llenos, otros tienen acceso difícil, etc. Los servicios básicos como tiendas, farmacia, peluquería, cajero/banco, Correos, etc. funcionan muy bien. Se valora positivamente la iniciativa de reparto a domicilio de frutas, carne y pescado. Quizá se podría alargar algo el horario de la oficina de Correos.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprende que respecto al mobiliario urbano existe una queja generalizada, especialmente significativa en Izarra por la escasez del mismo. Este mobiliario es especialmente escaso en lo que concierne a bancos y papeleras.

De esta misma encuesta se desprenden también aportaciones realizadas por los habitantes del municipio al respecto de los servicios básicos, como por ejemplo que desde los núcleos dedicados a la ganadería y la agricultura se plantea la posibilidad de disponer de una báscula pública que podría ir ubicada en una zona industrial de fácil acceso.

El Colegio Internado de Izarra se presenta como uno de los puntos de mayor preocupación e interés por parte de los vecinos, que pretenden que el ámbito siga manteniendo su uso equipamental. Se han sugerido las siguientes propuestas para dicho ámbito: Centro de Alto Rendimiento Deportivo, Centro para gente con Alzheimer, Centro especializado de Investigación, Centro Médico para Traumatismos, etc. Se pretende que sea un espacio que cree nuevos puestos de trabajo para los habitantes de Urkabustaiz. Se desea evitar a toda costa el desarrollo residencial como en su día se propuso por parte del Club Deportivo Alavés.

Se debería prever un espacio dotacional en las nuevas zonas industriales donde pueda ubicarse el próximo Centro de Bomberos comarcal. Parece que su ubicación más lógica sea junto al polígono de Zuia, facilitando su acceso a las infraestructuras de comunicaciones. Además, se cree necesaria la disposición de una parcela en el núcleo urbano de Izarra destinada al uso de hotel, en previsión del uso que se le dé finalmente al Colegio Internado de Izarra, para alojar posibles visitas al equipamiento (por ejemplo, en el caso de centro sanitario de traumatología, etc.).

En lo que respecta al resto de núcleos, desde algunas Juntas Administrativas se considera que hay que dotar las mismas con unos mínimos como pudieran ser: frontón, juegos de niños o pequeños espacios multiusos, ya que todo se encuentra concentrado en Izarra. Desde algunas Juntas existen proyectos para dotar a sus pueblos de espacios de estas características mediante la rehabilitación de edificaciones de su propiedad o habilitando pequeñas zonas para el mismo en espacio público (Untzaga/Apregindana, Goiuri-Ondona, Abezia, Inoso…).

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico se han recibido solicitudes para poner una ludoteca, poner lugares de ocio para la juventud, y más parques infantiles.



A nivel municipal

No hay referencias.

A nivel de Álava

No existe información al respecto.

A nivel de la CAPV

Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres

Ley de Servicios Sociales (proyecto)

IV. Plan de Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV

Plan Euskadi en la sociedad de la información

II Acuerdo Interinstitucional para la mejora en la atención a mujeres víctimas de maltrato en el ámbito doméstico y de violencia sexual.

II Plan Vasco de Inclusión (Dpto. Justicia, Empleo y Seguridad Social)

A nivel estatal

Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres

Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género

Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Protección de las víctimas de la violencia doméstica

Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.

Ley 28/2005 de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco.




Continuar con la amplia labor del Servicio Social del municipio.

Llevar a cabo acciones de sensibilización en relación con la igualdad, con la oferta de servicios sociales, y la importancia de actualizar los datos de residencia de la Tarjeta Sanitaria.

Evaluar la facilidad de acceso de los/las habitantes de otros núcleos de población a las instalaciones y servicios sanitarios y de servicios sociales que se ubican en Izarra.

Reflexionar sobre el destino de las dos viviendas de titularidad municipal, para poder definir su futuro y acondicionarlas debidamente.


Adecuar el gasto económico del Ayuntamiento en servicios sociales a las necesidades de cada momento.

Establecer acuerdos y objetivos compartidos entre los grupos políticos del municipio en relación con la igualdad en el ámbito municipal.

Integrar condiciones de tipo social en las contrataciones públicas municipales, en relación con la igualdad; la conciliación de la vida personal, familiar y laboral; la calidad del empleo; etc.

Solicitar a la Diputación Foral de Álava que ponga en marcha una iniciativa para facilitar asistencia técnica en materia de igualdad a los municipios pequeños del Territorio Histórico, análoga a la desarrollada en Gipuzkoa en el marco de Berdinsarea.

Continuar las gestiones con Comarcaraba para conseguir que se establezca un servicio de pediatría, conjuntamente con el Ayuntamiento de Zigoitia, y solicitar que se amplíe el actual servicio del ambulatorio.

Analizar la oferta y equipamientos de ocio dirigidos a la juventud del municipio, y evaluar la necesidad de mejorarlos.

Estudiar el origen de los problemas de conexión a Internet y de sintonización de algunos canales de televisión que se dan en algunas zonas del municipio, como paso previo a buscar la solución más adecuada.

Solicitar a Caja Vital Kutxa que amplíe su horario de atención pública.

Solicitar a Correos que aumente la frecuencia del reparto y alargue el horario de atención pública de su oficina.

Establecer un convenio de colaboración entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas para mejorar la prestación de servicios básicos a la ciudadanía, y fijar un calendario para la revisión conjunta de la situación de los mismos (por ejemplo, el cementerio y el mobiliario urbano, entre otros).

Instalar una báscula pública en la zona industrial para su uso principalmente por parte de los agricultores y ganaderos del municipio.

Integrar en el nuevo PGOU los siguientes aspectos:

o Establecer que las instalaciones del Colegio Internado de Izarra continuarán teniendo un uso de equipamiento, no pudiendo ser destinados a uso residencial14.

o Previsión de un espacio dotacional en la zona industrial para ubicar la Unidad Comarcal de Extinción de Incendios (UCEI), junto al polígono de Zuia.

o Previsión de una parcela de Actividad Económica en Izarra15, en relación con el futuro uso al que se destinen las instalaciones del Colegio Internado de Izarra.

o Dotar al resto de núcleos urbanos de una serie de equipamientos mínimos (frontón, juegos infantiles y algún pequeño espacio multi-usos).


Implantar el servicio de pediatría en el municipio, y aumentar el horario del ambulatorio.

14 Desde el Ayuntamiento se informa de que está acordado que sea así. 15 Desde el Ayuntamiento se indica que también está previsto que sea así.


3.3. Educación, euskera, cultura y deporte16




EDUCACIÓN

OFERTA EDUCATIVA ☺ En Urkabustaiz existen 3 centros educativos, todos ellos ubicados en Izarra:

o El CEP Izarra LHI, que imparte educación infantil y primaria en modelo D. Este centro posee servicio de comedor y de transporte. En 2009-10 asistían a este centro sobre 200 alumnos/as.

o Urkabustaizko Haurreskola-Sorgingane es la guardería municipal de Urkabustaiz, la cual imparte educación infantil de 0 a 3 años en modelo D.

o La Escuela de Música de Urkabustaiz (UME), que imparte música no reglada de diferentes instrumentos musicales. Lleva más de diez años funcionando y en la actualidad comparte el uso, pero no el horario, con las instalaciones de la escuela de Primaria e Infantil. Se está trabajando para repartir los costes generados por estas escuelas entre administraciones supramunicipales (Gobierno Vasco y Diputaciones), Ayuntamiento y usuarios/as. En el caso de Urkabustaiz, en el curso 2008-09 las tarifas se revisaron al alza en base a un estudio de las escuelas de música de ámbitos rurales cercanos, y con el objeto de acercarse al criterio de costes compartidos. El Ayuntamiento es quien, a día de hoy, asume la mayor parte de los costes.

Todos los núcleos del municipio cuentan con un servicio de transporte de la Delegación de Educación que acerca a los estudiantes de educación obligatoria a sus centros escolares. Este servicio no se ofrece a los estudiantes a partir de la ESO.

Para realizar la ESO de forma mayoritaria se desplazan al instituto de Murgia, aunque antes lo hacían a Vitoria-Gasteiz.

Urkabustaiz tiene Haurreskola y centro de primaria en el modelo D (la mitad de sus estudiantes vienen desde Murgia). Este último tiene necesidad de renovar su gimnasio y algunos baños17. En Murgia van a hacer un centro de primaria nuevo, y si decidieran poner el modelo D allí, habría un gran descenso de alumnos en el de Urkabustaiz, por lo que no se ve adecuado realizar esas obras de mejora hasta que se aclare la situación, pues podría ser que sobrara sitio y se pudiera trasladar al edificio del centro de primaria algún otro servicio educativo-cultural.

La AMPA es muy activa, y se organizan muchas actividades extraescolares. El comedor es de gestión directa, por lo que la empresa que lo lleva elabora la comida en el centro, y

16 A lo largo de todo el Diagnóstico, se recogen en letra cursiva las aportaciones realizadas por la ciudadanía mediante los cauces que se han abierto para la participación, para poder diferenciarlos de los datos objetivos y las propuestas del personal técnico y los responsables políticos de las Administraciones Locales del municipio. 17 Desde que se recogió esta opinión hasta que se ha finalizado la redacción de este Diagnóstico se ha construido un nuevo gimnasio y se han renovado los baños.


aunque antes era todavía mejor, el servicio se valora positivamente y el 100% de los alumnos/as lo utiliza.

En la encuesta de indicadores de AL21 llevada a cabo al elaborar el diagnóstico, los equipamientos educacionales y la calidad de la enseñanza no llegan al aprobado (4,82 en una escala de 1 al 10).

DEMANDA EDUCATIVA ☺ En las década de los 80 y de los 90, los estudiantes de primaria y secundaria fueron

disminuyendo de manera drástica. En 1996 se cerró el instituto que ofrecía educación secundaria en el municipio. A partir del año 2000 la demanda tanto de educación infantil como de primaria va incrementándose. En los últimos 10 años casi se ha duplicado el número de niños/as que están matriculados en los centros municipales, y los actuales datos poblacionales dan pie a pensar que la demanda va a mantenerse a corto-medio plazo.

BALANCE OFERTA-DEMANDA ☺ En caso de que el nuevo centro de Primaria de Murgia ofreciese el modelo D, el número

de matriculaciones en el colegio de Izarra se reduciría de manera importante, pero se mantendrían los mínimos de 15 alumnos por clase necesarios para mantener la escuela.

La Haurreskola tiene unos 12-13 niños/as matriculadas. En la escuela de Primaria e Infantil hay alrededor de 200 alumnos, algo más de 100 de Urkabustaiz y el resto de Kuartango y Zuia.

RESULTADOS EDUCATIVOS Y NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN ☺

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

200119961991

Urkabustaiz

SuperioresMedio-superioresSecundariosProfesionalesPreescolar y primariosSin estudiosAnalfabetos

Tal y como se observa en el gráfico, el nivel de estudios de la población cada vez es más alto. Esto quiere decir que cada vez hay más personas preparadas para acceder a


puestos de trabajo cualificados, lo que obliga a reflexionar sobre la oferta de empleo del municipio de cara al futuro, si se desea aumentar la autocontención laboral.

EUSKERA

NIVEL DE EUSKALDUNIZACIÓN El 29% de los habitantes de Urkabustaiz son euskaldunes, el 25% cuasi-euskaldunes y

el 46% erdaldunes (Eustat, 2006).

87%

3%4% 6%

Lengua materna. Euskera Lengua materna. Castellano Lengua materna. Las dos Lengua materna. Otra

Uso del euskera en Urkabustaiz. Fuente: Eustat, 2006

El porcentaje de personas que tienen como lengua materna el euskera, las 2 (euskera y castellano) y otra que no sea el euskera, han aumentado notablemente en Urkabustaiz. Sin embargo, el 87% de las personas tienen como lengua materna el castellano, y el 92% habla en casa en castellano.

No se habla mucho en la calle, aunque hay bastantes euskaldunes, y quizá esto se podría mejorar.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico la ciudadanía da mucha importancia al euskera (7,83 sobre 10).

EQUIPAMIENTOS Y MEDIOS ☺ En una de las aulas polivalentes de las instalaciones del frontón se dan clases de

euskera. Desde el curso 2004-2005 no ha habido grupos de aprendizaje, hasta el curso 2008-2009 cuando hubo un grupo de 8 personas. En 2009-10 el número de matriculaciones se ha incrementado hasta las 11 plazas.

A nivel de Cuadrilla, está en marcha el programa Mintzalagun, impulsado por las asociaciones de euskera de los diferentes municipios a través de Topagunea, Federación de asociaciones de euskera, quien actúa de asesoría. Esta iniciativa pretende fomentar el uso del euskera entre personas con interés por aprender y practicar.

Desde el segundo semestre de 2009 existe la figura del técnico de euskera en la Cuadrilla de Zuia. Esta figura se ha prorrogado para todo el año 2010.


POLÍTICAS MUNICIPALES ☺ Existen ayudas del Ayuntamiento para aquellas personas que desean aprender euskera

y cumplen unos determinados requisitos, como la asistencia al 80% de las clases impartidas y la consecución de los objetivos fijados para el curso. Estas ayudas suelen rondar el 80% del importe de la matrícula en función del número de solicitantes y son compatibles con las que ofrece HABE, siempre que no se perciban cantidades mayores a las desembolsadas. Durante el año 2009 el total de las ayudas ha sido de 1.800€.

Se subvencionan también los cursos on-line, o las estancias en barnetegis (sin incluir desplazamiento, alojamiento y manutención).

También existe una ordenanza que regula las subvenciones municipales para la organización de actividades culturales, deportivas y de promoción del euskera y sociales.

Urkabustaiz está elaborando su Plan General de Promoción del Uso del Euskera (Euskara Biziberritzeko Plan Nagusia). Se trata de un Plan Estratégico aprobado por el Gobierno Vasco que pretende avanzar hacia la normalización lingüística a través de la elaboración de un diagnóstico de situación y la definición de una serie de acciones a desarrollar en los próximos 4 años en dos ámbitos: el pueblo y la administración local. El seguimiento del proceso se realiza a través de una aplicación informática. El técnico de euskera de la Cuadrilla será quien desarrolle este proyecto, en colaboración con diferentes asociaciones del municipio.

Hay técnico/a de euskera, y el Ayuntamiento da facilidades para el aprendizaje.

EL EUSKERA EN LA ACTIVIDAD MUNICIPAL ☺ Las actividades dirigidas al público infantil se realizan todas en euskera o bilingües.

En el puesto de responsable de la biblioteca y de una auxiliar administrativa el conocimiento del euskera es preceptivo. Más del 50% de las personas que trabajan en el Ayuntamiento saben euskera.

Las comunicaciones del Ayuntamiento se realizan también en dos idiomas: euskera y castellano.

EUSKERA Y CULTURA ? No existe información adicional.

CULTURA

EQUIPAMIENTOS CULTURALES Y SU UTILIZACIÓN ☺ La biblioteca municipal se encuentra en la planta baja de la nueva Kultur-Etxea y

además del uso como biblioteca cuenta con una bebeteca (espacio destinado a los más pequeños), y también se utiliza para otras actividades como charlas o cuentacuentos. Actualmente ronda una media de 70 visitas diarias. Además, dispone de ordenadores con conexión a Internet, así como una red WI-FI que permite conectarse con ordenadores portátiles.


Actualmente el edificio se encuentra en obras en las otras tres plantas de las que dispone. La primera planta cuenta con varios espacios: una sala de reuniones para unas 15 personas, 1 sala de mayor tamaño con posibilidad de acoger diversas actividades (charlas, reuniones de Juntas u otros colectivos) y dos salas polivalentes. La segunda planta no tiene definido el uso que va a tener, pudiendo albergar desde las instalaciones del Ayuntamiento a otras actividades. En la última planta está realizándose la obra del auditorio, que pretende tener capacidad para albergar un máximo de 200 personas. Sería el espacio destinado a teatros, conciertos, actuaciones de la escuela de música, etc.

El museo etnográfico Irubidaur de Urkabustaiz se encuentran en Izarra.

Además de la Kultur Etxea, el Ayuntamiento de Urkabustaiz cuenta con diferentes locales en Izarra destinados a diversos usos. Varias asociaciones tienen un uso prioritario de algunos de ellos, sin disponer de los mismos en exclusividad. Otros comparten varios usos diferentes.

o En el museo Irubidaur hay dos salas que en ciertas ocasiones se utilizan para actividades culturales.

o Detrás de la Escuela de Primaria hay dos salas que se utilizan para ciertas actividades extraescolares organizadas por el AMPA, así como ciertos cursos o talleres (por ejemplo los organizados por Mendikoi).

o En el frontón hay varios espacios con usos diversos. El squash es un espacio destinado a los cursillos deportivos organizados por Lan eta Jolas, pequeños teatros o danzas. Esta misma asociación tiene el uso prioritario de una sala multiusos del frontón, y además, hay otra sala cedida a los jóvenes de Izarra.

o La bolera de Izarra, ubicada en el frontón, es un espacio donde además de los campeonatos de bolos se organizan exposiciones, o cuentacuentos (en caso de que no se puedan hacer en la biblioteca).

o La Iglesia de San Jose de Izarra es utilizada también para actuaciones musicales organizadas por personas de la Musika Eskola, así como para conciertos corales. Además, existe un centro parroquial que se cede para charlas u otras actividades culturales.

o La asociación Denok Bat Bidetik utiliza de forma prioritaria otro local donde se desarrollan actividades relacionadas con los trabajos manuales. Este local está comunicado con el local del Kz-gunea.

o La asociación de jubilados tiene, en el mismo régimen de uso prioritario pero no exclusivo, un local entre la farmacia y la escuela de Infantil y de Primaria.

Se está terminando la Kultur-Etxea de cuatro plantas, donde está la biblioteca, y que tiene una planta con el destino sin definir todavía. Además hay muchos pequeños locales municipales dispersos que se ceden a las once asociaciones cultural-deportivas y otros grupos, pero no en exclusividad. El compartir espacios entre distintas asociaciones a veces trae problemas, y quizá se podría mejorar la organización. Algunas asociaciones demandan más espacio para sus actividades.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas al respecto, como es que en el núcleo de Izarra se faciliten locales que sirvan para organizar diferentes actividades para jóvenes agricultores y ganaderos o grupos de


montaña. Se propone el txoko de Bekoiturri, propiedad de la Junta Administrativa de Izarra, como ubicación posible.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico la dotación y calidad de los servicios culturales, deportivos y de ocio no llega al aprobado (4,15 sobre 10). Varias personas participantes han solicitado que se ponga una ludoteca.

ACTIVIDADES CULTURALES Y PARTICIPACIÓN ☺ El Ayuntamiento organiza actividades culturales en ciertas épocas, como pueden ser

Carnavales, el programa multideporte entre mayo y junio, las colonias de mañana de verano, los cursos de deporte para jóvenes en julio y agosto (tenis, natación, patinaje y gimnasia), el Julio Cultural (teatros y conciertos), o el programa de Navidades en colaboración con Lan eta Jolas. Además, durante todo el año se organizan actividades puntuales como pueden ser los cursos organizados por Mendikoi, o los dirigidos a mujeres del medio rural organizados por UAGA.

Las asociaciones juegan un papel importante en la realización de muchas de las actividades organizadas.

De forma general, los presidentes de las Juntas Administrativas, así como personas de diferentes asociaciones, consideran suficiente la oferta cultural que ofrece el municipio comprendiendo las limitadas posibilidades económicas de las que se dispone.

Se han recogido aportaciones que señalaban la falta de oferta para las personas mayores, así como la dificultad para hacer llegar la oferta de actividades a la ciudadanía.

Existen dos partidas presupuestarias para la subvención de actividades y asociaciones deportivas y culturales. Para actividades deportivas de competición se destinan 10.000€, y 16.500€ para actividades culturales. Además, también existen partidas presupuestarias para la organización de diferentes actividades socioculturales (actividades de promoción de la lectura, etc.).

Hay mucha actividad cultural, y gran participación. La Musika Eskola comparte edificio con la ikastola, y tiene 120 personas participantes.

DINÁMICA CULTURAL CIUDADANA ☺ Hay varias asociaciones del municipio que organizan actividades culturales dirigidas a la

totalidad de la población:

o Lan eta Jolas: organizan talleres en Navidades, diferentes salidas, charlas, euskararen eguna y Urkabustaiz eguna a realizar cada año en un núcleo diferente del municipio coincidiendo con sus fiestas.

o Asociación de jubilados: organizan una semana cultural, gimnasia y diferentes viajes culturales.

o Denok Bat Bidetik: esta asociación de mujeres organiza cursos de pintura, cocina, fotografía digital, taller de la memoria y salidas culturales.

o AMPA: organiza extraescolares infantiles y salidas de ocio para niños (por ejemplo al PIN de Bilbao).

o Latxa: asociación encargada de la organización del Urkarock, festival de música organizado en abril-mayo durante los dos últimos años.


Se considera la participación en las actividades organizadas por las diferentes asociaciones como buena.

DEPORTE

EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS Y SU UTILIZACIÓN En Izarra se encuentra ubicado un polideportivo con frontón, gimnasio, sauna, bolera,

bar-restaurante y centro social, y un complejo recreativo con piscinas, campo de fútbol, de tenis, mesas y barbacoas. El frontón y los diferentes espacios que hay en él tienen mucho uso.

El gimnasio de la Haurreskola, se utiliza además, para ciertas actividades deportivas organizadas por la asociación Lan eta Jolas, y que son subvencionadas por la Diputación y el Ayuntamiento.

El complejo recreativo de Ostuño se ha ido deteriorando los últimos años, especialmente de las piscinas, lo que ha dado lugar a la necesidad de afrontar una importante reforma de las mismas, que obligará a cerrarlas durante el verano de 2010.

Los problemas del frontón son las bajas temperaturas durante el invierno, y la falta de accesibilidad para personas con movilidad reducida. En breve se instalará la calefacción mediante caldera de biomasa.

Hay un convenio que regula la gestión del bar-restaurante del frontón, así como las labores de canchero, y de limpieza de las instalaciones.

En el resto de núcleos, destaca la presencia de boleras a excepción de Inoso, Larrazketa y Oiardo. En Abornikano además hay un frontón. El estado de conservación es mejorable en muchos casos.

Existe un convenio entre los municipios de Zuia, Zigoitia y Urkabustaiz para el uso compartido de las piscinas por parte de la ciudadanía.

Dentro del ámbito temático, es el apartado que más carencias presenta, debido que las instalaciones deportivas están obsoletas y necesitan una renovación urgente: la piscina estival está en mal estado, el frontón también. Se considera que es un buen momento para reflexionar sobre el futuro de la piscina (¿es sostenible tener una piscina sólo para Urkabustaiz y que se utilice sólo tres meses al año?): podría hacerse de forma que se utilizara unos ocho meses al año, o incluso plantearse como un equipamiento compartido con algún municipio de alrededor. Por ahora, se piensa hacer un carné único entre varios municipios para que todos sus vecinos/as utilicen las instalaciones deportivas indistintamente.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas al respecto, como es que se entiende necesaria la rehabilitación de los edificios polideportivos de Izarra que se encuentran obsoletos, más teniendo en cuenta la cantidad y el alto nivel deportivo del municipio. También se cree necesaria la rehabilitación integral de la Campa Recreativa de Ostuño. Se entiende que las instalaciones actuales tienen carencias evidentes y se encuentran insalubres y obsoletas. La piscina se encuentra en una zona sombría además de tener problemas de fugas por lo que el baño se hace dificultoso hasta en verano, llegando muchos de los habitantes del municipio a acudir a las piscinas de Kuartango. Se plantea valorar una reestructuración total del ámbito con criterios actualizados aglutinando los espacios polideportivos polivalentes, en vez invertir


anualmente en arreglos para acondicionar su estado. Respecto al Polideportivo de Izarra, la falta de calefacción condiciona su uso durante los meses de invierno.

En lo que respecta al resto de los núcleos, se debería de solucionar los problemas detectados con los equipamientos deportivos de distintos núcleos menores. Se pretende por un lado la cubrición de la bolera de Abezia para que sus habitantes puedan disfrutar de la misma todos los meses del año, por otro lado se pretende la ampliación de la bolera de Abornikano (problema que debe tratarse con más detenimiento al tratarse de una edificación protegida), y por último la posibilidad de recuperar la bolera de Oiardo.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico varias personas han solicitado que se mejoren las instalaciones deportivas (polideportivo, piscinas).

ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y PARTICIPACIÓN ☺ Dentro de las actividades que subvenciona el Ayuntamiento junto con el Servicio de

Deportes de la Diputación Foral de Álava, pero que organiza la asociación Lan eta Jolas, se imparten cursos trimestrales o semestrales de Aeróbic-pilates, Gimnasia-Condición Física, Aeróbic, Multideporte y Yoga. Además, están los cursos deportivos impartidos en verano.

Hay gran participación en los clubes y asociaciones deportivas del municipio.

DINÁMICA DEPORTIVA CIUDADANA ☺ Hay equipos de futbito, fútbol sala, baloncesto, fútbol que participan durante el año en

diferentes competiciones provinciales.

Además, durante el verano y en Navidades se organizan diferentes campeonatos de pala, paleta,… así como un duatlón.


A nivel municipal

Ordenanza reguladora de subvenciones para actividades culturales, deportivas y de promoción del euskera.

A nivel de Álava


A nivel de la CAPV

Plan Vasco del Deporte

Planes de normalización del euskera





Seguir con la extensa labor de organización de actividades extraescolares, deportivas, culturales y de promoción del euskera desde las numerosas y activas asociaciones y grupos del municipio.

Analizar la oferta de empleo y la política municipal de desarrollo de las actividades económicas, a la luz del progresivo aumento del nivel de estudios de la ciudadanía, y el objetivo de mejorar la autocontención laboral.

Orientar la política y acciones municipales en relación con el euskera a aumentar su uso entre la población adulta, y a fomentar que la ciudadanía viva más en euskera el día a día.

Consolidar la figura del técnico de euskera de la Cuadrilla.

Terminar de redactar y aprobar el Plan General de Promoción del Uso del Euskera, consolidar la línea de subvenciones para el aprendizaje del euskera y la organización de actividades para su promoción, y continuar extendiendo su uso en la administración local.

Identificar las nuevas demandas de espacio por parte de asociaciones y colectivos municipales, y estudiar las posibilidades para darles respuesta.

Buscar fórmulas para optimizar la organización del uso de los locales compartidos por las distintas asociaciones y grupos del municipio.

Estudiar cómo facilitar a la ciudadanía el acceso a la información sobre las numerosas actividades culturales y deportivas que se organizan a lo largo del año.

Organizar más actividades para las personas mayores, recogiendo previamente sus aportaciones y sugerencias.

Establecer contacto con los Ayuntamientos de municipios vecinos para valorar la posibilidad de compartir el uso de instalaciones deportivas y culturales, con vistas a sacar el máximo partido a las inversiones que cada municipio realiza y ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía, tratando los siguientes temas, entre otros:

o Compartir información sobre la previsión de construcción y renovación de instalaciones, y la organización de actividades.

o Reflexionar sobre las oportunidades para crear instalaciones deportivas de uso y gestión supramunicipal, especialmente aquellas que mayores inversiones y gastos de mantenimiento suponen, como las piscinas.

o Ampliar los convenios para permitir a la ciudadanía el acceso a las instalaciones deportivas de distintos municipios.

o Estudiar las opciones para facilitar el acceso a las instalaciones de los distintos municipios mediante el transporte público.

Redactar un plan de mejoras e inversiones de las instalaciones y equipamientos deportivos, tras la oportuna valoración de su estado, entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, para solucionar las siguientes carencias, entre otras:

o Reforma del complejo recreativo de Ostuño.

o Mejora de la accesibilidad del frontón de Izarra.

o Instalación de cubierta en la bolera de Abezia.


o Ampliación de la bolera de Abornikano.

o Recuperación de la bolera de Oiardo.


4. DESARROLLO ECONÓMICO

4.1. Estructura y nivel de actividad económica18


8. ECONOMÍA LOCAL VIA Y SOSTENIBLE


MODELO ECONÓMICO ☺ La economía local desde tiempos inmemoriales se ha dirigido hacia la explotación

ganadera y forestal, actividades con fuerte peso en el municipio. El paisaje de Urkabustaiz, al igual que en el resto de la comarca, es una expresión clara del uso y tipo de explotación del suelo en esta zona: un entorno rural en el que se entremezclan pequeños núcleos con caseríos dispersos, prados, zonas boscosas...

La transformación y elaboración de productos como queso, cuajadas, repostería, carne, etc. ha originado un importante sector agroalimentario a escala industrial (la Quesería de Izarra que cerró hace dos años), y familiar (elaboración y comercialización en caseríos de Goiuri-Ondona, Abornikano, e Inoso).

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Número de establecimientos

Industria y energia

Construcción.

Comercio; reparación de vehículos demotorHostelería

Transporte, almacenamiento ycomunicacionesIntermediación financiera y servicios aempresasOtras actividades de servicios

Evolución de los establecimientos, por sectores (Eustat)

El sector industrial se ubica en los dos polígonos industriales que tiene Izarra, Landaverde, que acoge a empresas importantes de diversos sectores, y Martasolo con más de 41.000 m2 para instalar empresas.



Los servicios se concentran en Izarra, donde hay varios bares-restaurantes, un hotel-restaurante, comercios variados, un polideportivo con frontón, gimnasio, sauna, bolera, bar-restaurante y centro social, y un complejo recreativo con piscinas, campo de fútbol, de tenis, mesas y barbacoas y senderos de paseo.

El objetivo principal respecto al modelo económico del municipio es la diversificación de las actividades económicas, y el fomento de las iniciativas para dar mayor valor añadido a las actividades existentes (especialmente en el sector primario y el comercio). Algunos agentes municipales participantes en la elaboración del diagnóstico consideran oportuno crear una comisión específica centrada en el desarrollo económico del municipio, con el objetivo de dinamizar el uso de los polígonos industriales, el comercio y el sector primario, principalmente.

Conviene resaltar, como ya se hacía en las NNSS vigentes, que las DOT proponen este ámbito de la cuenca alta del río Baias, como zona a preservar de la ocupación urbanística con actividades económicas intensivas, por sus valores naturales y paisajísticos y por sus condiciones para usos urbanísticos alternativos, desaconsejando la consideración de un posible polígono en el alto Altube, ligado al enlace de la A-68 con la N-622 o en sus inmediaciones.

Dentro del ámbito temático, se considera que el desarrollo económico es el tema más importante, porque de él dependen el empleo, y también indirectamente muchos temas ligados a los servicios y equipamientos culturales, educativos y deportivos.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprende que en el tema de la actividad comercial en general se entiende que ésta debe estar localizada en Izarra, como en la actualidad, si bien existe una parte de los entrevistados/as que consideran que habría que promover más actividad económica en este núcleo entendiendo la misma como foco dinamizador de la población. En lo que no hay ninguna duda es que el tamaño de este comercio es adecuado, y que en el caso de nuevos desarrollos estos espacios comerciales deberían ser más bien de tamaño pequeño.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico se han recogido propuestas distintas para promocionar económicamente el municipio: desarrollar el turismo, implantar empresas (o microempresas) “ecológicas”, que se haga una residencia para personas mayores, crear empresas relacionadas con la madera, promover proyectos para la agricultura y la ganadería, poner una ludoteca, traer industria, contratar a la gente del pueblo, mejorar el transporte público, poner lugares de ocio para la juventud, poner un hipermercado, crear empleo relacionado con el ocio, estimular el consumo en el municipio, o mejorar los servicios del municipio.

NIVEL GENERAL DE ACTIVIDAD ECONÓMICA ☺ El Producto Interior Bruto (PIB) municipal per cápita es de 30.448 € (Eustat, 2005),

muy por debajo de los PIB per capita de la comarca (57.558 €), y del orden de los de Álava (32.236 €) y de la CAPV (27.153 €). De todas formas, hay que tener en cuenta que la media comarcal se dispara por el alto dato de Legutio, que tiene un desarrollo industrial muy fuerte y poca población. El aumento del PIB per capita en la última década ha sido significativo.

1996 2000 2001 2003 2005 PIB municipal per cápita (€) 24.060 28.662 30.448 Renta Bruta per cápita (€) 10.214 13.124 Renta Personal Disponible (€) 10.502 12.154 Evolución de indicadores económicos (Eustat)


A pesar de que el PIB municipal per capita es mayor que la media de la CAPV, en el caso del PIB municipal por ocupado, el de Urkabustaiz es menor.

La tasa de crecimiento acumulativo del PIB en el último quinquenio es algo inferior a Álava o la CAPV, y entre 2000 y 2005 sufrió una leve caída.

Estos datos indican que el rendimiento económico del municipio es bueno y tiende a seguir mejorando, según los últimos datos de que se dispone, que no integran la actual crisis económica.

El futuro del antiguo internado de Beluntza también tendrá su repercusión en Urkabustaiz, pues dependiendo de la actividad que se implante allí, pueden surgir oportunidades de empleo o una fuente de clientes para el comercio de Urkabustaiz.

NIVEL DE BIENESTAR ECONÓMICO FAMILIAR ☺ La Renta Bruta per Capita (13.124 €) y la Renta Bruta per Capita Disponible (12.154 €)

(Eustat, 2003) son superiores a las medias de Álava y de la CAPV (aunque inferiores a la media de Estribaciones del Gorbea). Además se han incrementado en los últimos años. También la tasa media de crecimiento acumulativo anual es superior a la de Álava y a la de la CAPV.

La renta personal media femenina, al igual que en el resto de la CAPV, es aproximadamente la mitad que la masculina.

El porcentaje de Renta derivado del trabajo asciende al 68,09% (Eustat, 2003), y es inferior que en la comarca y el Territorio Histórico, y superior al de la CAPV. Por lo tanto, aunque la renta proveniente del trabajo es la que determinará en mayor medida el bienestar económico familiar, en Urkabustaiz, también serán importantes otras fuentes de ingresos.

Todos los indicadores correspondientes a los recursos económicos de la población son superiores a los de Álava y la CAPV. Indica que es un municipio en los que los niveles de renta y la capacidad de gasto son buenos.


A nivel municipal

No existen referencias

A nivel de Álava

No existen referencias

A nivel de la CAPV

Ley de la Actividad Comercial

Plan Territorial Sectorial de equipamientos comerciales

Ley 6/1994, de 16 de marzo, de ordenación del Turismo

Plan de competitividad del turismo vasco





Liderar desde el Ayuntamiento la creación de una comisión o la redacción de un plan de dinamización del desarrollo económico, con la participación de todos los agentes interesados, con los siguientes objetivos:

o Fomentar la diversificación de las actividades económicas en el municipio.

o Dinamizar la ocupación de los polígonos industriales.

o Impulsar la creación de iniciativas locales para la implantación de nuevas actividades económicas y la introducción de mejoras que otorguen mayor valor añadido a las actividades existentes, especialmente las ligadas al sector primario y al comercio.

Promover la creación de puestos de trabajo cualificados en el municipio, para que la oferta de empleo se ajuste al perfil actual de la ciudadanía en cuanto a su educación y formación.


4.2. Empleo y Mercado de trabajo19


8. ECONOMÍA LOCAL VIA Y SOSTENIBLE


POBLACIÓN ACTIVA ☺ La tasa de actividad en Urkabustaiz era del 48,35% (Eustat, 2001). Es un dato superior

a la CAPV e inferior a la Comarca y a Álava, pero las diferencias no son significativas, es decir, se encuentra en una situación similar a su entorno.

La diferencia entre las tasas de actividad masculina y femenina son similares al resto de los ámbitos, es decir, la tasa de actividad femenina ronda el 40% y la masculina se encuentra entre el 50 y el 60%.

POBLACIÓN OCUPADA ☺ Entre la población ocupada las ramas de actividad se muestran en el siguiente gráfico

(Eustat, 2001):

Ocupacion por sectores. Urkabustaiz

10.0%0.0%0.0%

24.1%

0.5%

7.5%

9.7%10.0%

6.5%

0.5%

7.7%

9.2%

5.7%

6.0%

1.0%

1.7%

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura

Pesca, acuicultura

Industrias extractivas

Industria manufacturera

Producción y distribución de energía electrica, gas y agua

Construcción

Comercio y reparación

Hostelería.

Transporte, almacenamiento y comunicaciones.

Intermediación financiera

Alquiler, inmobiliarias y servicios a empresas

Administración pública

Educación

Actividades sanitarias y veterinarias;servicios sociales

Otras actividades sociales y servicios personales

Hogares que emplean personal doméstico

La tasa de ocupación es similar a la del resto de los municipios de la comarca, superior a la tasa de ocupación Alavesa, y muy superior a la de la CAPV. La tasa de afiliación a la seguridad social disminuyó entre los años 2004 y 2007.



La brecha de género es algo menor que en el resto de Álava y que en la CAPV, pero sin embargo, las mujeres están en peor situación, en cuanto a tasa de ocupación, que en la comarca en general.

Es destacable el alto porcentaje de población que trabaja en la administración pública y en el sector agrario, y el alto grado de diversificación del empleo existente ya en 2001 comparado con otros municipios de la Cuadrilla, como Legutio.

La tasa de ocupación de la población mayor de 55 años, es inferior que la de los menores de 24.

La empleabilidad, o facilidad para colocarse en Urkabustaiz es media, según los datos de Eustat, que no reflejan la actual crisis económica.

DESEMPLEO ☺ En 2008 el paro aumenta significativamente llegando al 6,23%. Según los datos del

INEM, en el último trimestre de 2009 la tasa de paro de Urkabustaiz es algo superior a la tasa de la Comarca, con un valor de 7,31%, lo que lo convierte en un municipio con una tasa de paro notablemente inferior a la del Territorio Histórico de Álava (11,62%) y de la CAPV (11,89%).

A pesar de las fluctuaciones, la tasa del paro en la población mayor de 45 años parece que tiende a disminuir en los últimos años, siendo inferior a la media de Álava o de la Comunidad Autónoma.

La población parada de larga duración registrada en el INEM es del 0,65% de la población activa (Eustat, 2007). Este es un dato muy inferior al registrado en Álava o en la CAPV.

Casi la mitad de los demandantes de empleo se encuentra entre 30 y 44 años, y entre los mayores de 45 están casi el 30% y un 20,45% tienen una edad comprendida entre 25 y 29. Las personas menores de 25 años no representan un porcentaje significativo.

En 2009 existen más demandantes de empleo de género femenino que masculino, lo que era de esperar, viendo la tasa de ocupación de cada género.

El mayor grupo de demandantes de empleo (un 50%) tienen un nivel académico bajo, es decir, no poseen el título de secundaria.

CONTRATACIÓN ☺ El índice de rotación contractual es ligeramente menor que en el resto de los ámbitos

territoriales de referencia, y ha aumentado en los últimos años, tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres. En todos los casos esta rotación contractual es mayor en el caso femenino que en el masculino (Eustat, 2008), lo que indica que los contratos femeninos tienen una alta componente de temporalidad.

El número de contratos registrados en el año por cada mil habitantes es mucho menor que en el resto de los municipios de la comarca, de Álava y de la CAPV y sin embargo, tiende a registrarse un mayor número de contratos cada año. Parece que el pequeño número de contratos está ligado con la baja rotación contractual.

Los contratos indefinidos están aumentando Urkabustaiz, en especial en el caso de los y las jóvenes.


El grupo de edad en que más contratos se han firmado es el de 30 a 44, seguidos por las personas de entre 25 a 29 y las de 20 a 24. Es de destacar el pequeño número de contratos firmados por las personas mayores de 45.

El 78,28% de los contratos firmados en 2009 han sido firmados por hombres, por lo que es de prever que la brecha de género existente en el terreno laboral del municipio aumente, siendo éste el aspecto más negativo en relación con la contratación.

En cuanto al nivel académico de las personas contratadas, el 47,2% de las personas contratadas posee el título de secundaria, el 11,5% el bachillerato, el 10,6% FP de grado superior y 7,4% FP de grado medio. Un 13% de los contratos han sido firmados por titulados/as universitarios/as.

Todos estos datos indican que el empleo generado en el municipio se puede considerar de calidad bastante buena, si bien queda bastante por mejorar en lo que se refiere al empleo femenino.

MOVILIDAD LABORAL, AUTOCONTENCIÓN Y AUTOSUFICIENCIA Se tiene la impresión de que muchos vecinos/as trabajan en Vitoria-Gasteiz, y de ellos una buen parte en la Administración Pública o para ella.

POLÍTICAS DE EMPLEO Y FORMACIÓN ? Existe un servicio de empleo que se gestiona desde la Cuadrilla. Este servicio de empleo

funciona con una bolsa de trabajo para todos los municipios de la Cuadrilla y organizando cursos de formación. Se han realizado varios cursos de formación ocupacional: auxiliar de ayuda a domicilio, de guías turísticos, etc. Algunos cursos organizados no han llegado a celebrarse por falta de asistentes.

Para la organización de los cursos de formación, se elaboró en un inicio un diagnóstico sobre las necesidades formativas de la comarca.

Desde el municipio se considera importante realizar un mayor esfuerzo para promover la creación de empleo en Urkabustaiz. Algunas propuestas realizadas han sido crear y gestionar una bolsa de trabajo municipal, tener una estructura mínima que garantice la información a la ciudadanía sobre las ofertas de trabajo, ofrezca formación, etc.

TELETRABAJO ? No existen datos.


A nivel municipal


A nivel de Álava


A nivel de la CAPV









Colaborar con el servicio de empleo de la Cuadrilla para evaluar las posibilidades de mejorar la calidad del empleo femenino, para reducir la rotación contractual y aumentar la contratación femenina.

Evaluar las opciones para mejorar el apoyo municipal al empleo.

o Conocer las necesidades formativas de las empresas del municipio, para poder diseñar la oferta formativa.

o Garantizar que la información sobre las ofertas de empleo resulte fácilmente accesible para la ciudadanía.

Integrar los aspectos relacionados con la movilidad de la población que se desplaza a Vitoria – Gasteiz por motivos laborales dentro del Plan de Movilidad Municipal.


4.3. Sector primario20


8. ECONOMÍA LOCAL VIVA Y SOSTENIBLE


ESTRUCTURA DEL SECTOR El sector primario ha sido la actividad económica por excelencia en la Cuadrilla de Zuia,

aunque en la actualidad ha perdido importancia en cuanto al porcentaje de población activa que ocupa. La influencia que este sector ha tenido sobre el territorio con el paso del tiempo es fundamental, definiendo un atractivo paisaje, que tiene en el caserío vasco su exponente más representativo y conocido (Programa de Desarrollo Rural Comarcal Estribaciones del Gorbea 2007-2013).

Entre los años 1996 y 2001 el porcentaje de población ocupada en el sector primario descendió notablemente, pasando del 14,33% a 9,95%.

1999 2007 Total explotaciones censadas 100 132 Total superficie (ha) 6.516 2.892,80 Explotaciones con ganadería 66 47 Superficie de explotaciones con ganadería (ha) 1.341 2.892,80 Explotaciones sin ganadería 34 0 Superficie de explotaciones sin ganadería (ha) 5.175 0 Explotaciones sin tierras 0 67 Evolución de las explotaciones censadas en el municipio. Fuente: Programa de Desarrollo Rural Comarcal Estribaciones del Gorbea 2007-2013

El número de explotaciones censadas se ha incrementado un 32% desde 1999, pero la superficie que mantienen se ha reducido en más del 50%, casi han desaparecido un tercio de las explotaciones con ganadería, han desaparecido todas las explotaciones sin ganadería, y han surgido 67 explotaciones sin tierras. Esto significa que además de perder importancia en cuanto a la riqueza económica y de empleo que crea, el sector primario también ha dejado de producir una buena parte de los servicios ambientales que venía ofreciendo. De todas formas, según el Inventario Forestal de 2005, Urkabustaiz tiene 5.666 ha de usos agroforestales (incluyendo bosques naturales), un 93,34% de la superficie del municipio.

Si bien el número de explotaciones con ganadería ha sufrido un importante descenso en los últimos años, en la siguiente tabla observamos que el número de cabezas de ganado censadas en el municipio no ha seguido la misma tendencia para todas las especies ganaderas.



1989 1999 2009 Bovino 1.089 1.659 2.286 Ovino 6.447 6.630 5.608 Caprino 80 30 30 Porcino 85 47 27 Equino 91 229 463 Evolución de la cabaña ganadera. Fuente: Eustat y Departamento de Agricultura de la DFA

El número de cabezas de ganado bovino se ha incrementado en los últimos años, al igual que el ganado equino, por lo que ha aumentado la ganadería extensiva. El descenso más notable se da en el caso del ganado ovino, pero sigue manteniendo, con diferencia, la mayor cabaña ganadera ovina de la Comarca.

Al igual que en todo el País Vasco, esta zona no es ajena a los problemas que en los últimos años vienen acechando al sector primario, como son la escasa rentabilidad de las explotaciones, problemas de relevo generacional, problemas en el cumplimiento de las normas y requisitos legales en materia de medioambiente, salud pública, sanidad y bienestar animal (condicionalidad), etc. que están suponiendo un progresivo abandono y un retroceso en el volumen de población ocupada en el sector (Programa de Desarrollo Rural Comarcal Estribaciones del Gorbea 2007-2013).

Entre las debilidades y amenazas que el Programa de Desarrollo Rural Comarcal 2007-2013 detecta en la comarca destacan:

o Escaso prestigio social de la profesión agropecuaria que afecta negativamente al necesario relevo generacional.

o Éxodo de personas jóvenes por falta de empleo bien remunerado en la Comarca y por el elevado precio de la vivienda.

o Falta de una política de transmisión de terrenos que favorezca su adquisición por parte de nuevos agricultores.

o Escaso desarrollo de la industria agroalimentaria: canales de comercialización poco definidos, sin transformación, sin valor añadido.

o Fuerte presión urbanística ejercida sobre los propietarios de suelos de vocación agraria que amenazan la pervivencia de explotaciones agrícola-ganaderas.

o Escasez de iniciativas endógenas.

o Ausencia de producto turístico definido que dificulta reconducir al visitante a puntos de interés así como el aprovechamiento económico.

o Ausencia de una política activa global en el tratamiento de los efectos del lobo en la actividad ganadera (ovino y vacuno) que perjudica el desarrollo de muchas actividades como turismo.

o Generalmente el alto flujo de visitantes de fin de semana no se muestran respetuosos con el medio rural.

o Parte de la población de la Comarca (excepto en la zona de Zuia) se muestra reticente a la afluencia de turistas.

Entre las fortalezas y oportunidades del citado Programa destacan:


o Tendencia de crecimiento de la población: tendencia de la población joven de la Comarca a permanecer en él.

o Tendencia a la profesionalización de la actividad entre los titulares de explotación más jóvenes.

o Cercanía a una importante red de empresas. Importante mercado potencial para los agroturismos.

o Agricultores interesados en la recuperación de la fruticultura y horticultura.

o Demanda explícita procedente de los agentes del sector para contar con ayudas que les permita llevar a cabo ideas de desarrollo especialmente relacionadas con la comercialización y transformación de productos agrícolas.

o Gran potencial turístico por el entorno paisajístico y la riqueza histórica y monumental.

o En algunos pueblos se mantienen las veredas para labores de limpieza en los pueblos.

o Interés en la protección de valores agrarios, forestales y naturales del medio rural.

El sector primario ha sido y sigue siendo muy importante, quizá no tanto por el número de familias que ocupa, pero sí por su repercusión (por ejemplo, una de las personas que tomó parte en la creación de la Denominación de Origen Idiazabal es de Urkabustaiz, y aquí se ubicaba la Quesería Izarra que posteriormente compró Quesos Aldanondo). Este es uno de los sectores económicos en el que sería deseable impulsar actividades que den mayor valor añadido y mejoren la viabilidad de las explotaciones, como el agroturismo, o la venta directa de productos. Por ejemplo, hay máquina para la venta de leche fresca en Murgia, pero sería bueno poner una en Urkabustaiz.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones realizadas por los habitantes respecto al sector primario como por ejemplo, que cabe la posibilidad de analizar las explotaciones agroganaderas de suelo urbano, y habilitar una normativa volumétrica y estética para que estas explotaciones pasen lo más desapercibidas posible en el entorno. Se podría posibilitar la disposición de actividades como centros hípicos o granjas escuelas vinculados a los pabellones agroganaderos que se encuentran en el suelo no urbanizable. Se podrían revisar las NNSS para facilitar la disposición de vivienda junto a pabellones agrícolas (como sucede en otros municipios colindantes de la comarca como Zuia), con la intención de facilitar la jornada laboral/personal a quien vive del ganado. Se ha detectado cierta preocupación en determinados agricultores-ganaderos en lo que se refiere a la regularización de la actividad y de sus explotaciones.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico la disponibilidad de productos del sector primario locales no llega al aprobado (3,61 sobre 10).

VITALIDAD Y RENDIMIENTO ECONÓMICO El sector agrario cobra especial importancia en este municipio. Aunque tan solo

representa un 5,41% (Eustat, 2005) del Valor Añadido Bruto (VAB) del municipio, es un porcentaje muy superior al de Estribaciones del Gorbea (2,48%), al de Álava (1,85%) y al de la CAPV (0,90%). Sin embargo la tendencia es que la importancia del sector disminuya, siguiendo las tendencias de la agricultura en nuestro territorio.


A raíz de las conversaciones mantenidas con los responsables de las Juntas Administrativas se cifran en aproximadamente 25-30 las personas que en el municipio tienen una dedicación exclusiva a la actividad del sector primario. Hay otras personas que compaginan la actividad en el sector primario con otros empleos, generalmente fuera del municipio.

A pesar del crecimiento urbanístico, que es casi el único factor que ha afectado al consumo de suelo, gran parte del territorio de Urkabustaiz está dedicado al sector primario. Además, aunque es verdad que el número de explotaciones agrarias ha descendido, las que siguen adelante están evolucionado y profesionalizándose.

DINAMISMO GENERACIONAL ☺ En un contexto donde el sector primario pierde peso y presencia de personas jóvenes,

destaca el hecho de que en varias de las explotaciones sean personas jóvenes quienes trabajan. En cuanto al relevo generacional del sector primario, Urkabustaiz se encuentra en mejor situación que el resto de municipios del Udaltalde 21 Zuia.

El problema del relevo generacional en las explotaciones es menos patente que a su alrededor.

FUNCIONES SOCIALES Y AMBIENTALES La actividad ligada al sector primario ha sido la que ha generado, con el transcurso de

los años, un paisaje determinado que hoy día es reconocido, por ejemplo, por el Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes del Territorio Histórico de Álava. En dicho catálogo además de reconocer las zonas coincidentes con los espacios protegidos, se considera, por ejemplo, la zona del altiplano de Untzaga/Apregindana y Goiuri-Ondona. Se trata de una zona en la que la existencia de la actividad del sector primario ha dado lugar a un mosaico de prados y pequeños núcleos de población que ha merecido este reconocimiento.

Como se ha mencionado, los datos indican que las funciones sociales y ambientales que el sector primario ha venido cumpliendo se han reducido debido al descenso de su actividad, especialmente por la disminución del empleo que crea, y por la notable reducción de la superficie que mantienen las explotaciones agrarias.

El grado de reconocimiento de la actividad que genera estos valores es, de manera general, escasa. Son principalmente las personas ligadas al sector primario quienes visibilizan la unión entre paisaje y actividad primaria.

Según la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico, la ciudadanía reconoce en cierta medida las funciones sociales y ambientales del sector primario en el municipio, sobre todo la aportación al estado de conservación de los recursos naturales (montes, suelo, aguas, etc.) con un 5,92 sobre 10; a la identidad del municipio, de sus paisajes y de su patrimonio cultural (5,61 sobre 10); y al estado de conservación de carreteras, caminos y parcelarias (5,47 sobre 10).

SUBSECTOR AGRÍCOLA El grado de actividad de este subsector es prácticamente inexistente según los datos

censales aportados por el Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de Álava. La superficie de siembra destinadas a huerta y frutales no llegan a 1 ha.


SUBSECTOR GANADERO ☺ La actividad que predomina en el sector primario de Urkabustaiz es la ganadería,

pudiendo encontrar de forma mayoritaria ovejas, así como vacas de leche y carne. Se destinan 2.299 ha a prados y pastizales en el municipio (Inventario Forestal 2005).

La presencia del lobo está resultando muy perjudicial para la ganadería, y los cambios que los ganaderos han tenido que introducir en la gestión del ganado como consecuencia de ello (los mastines) provocan dificultades para compatibilizar la ganadería con otras actividades, como los usos recreativos y el turismo.

Se han recogido aportaciones que piden estudiar la posibilidad de actuar sobre los cierres de las fincas más bajas y cercanas a lugares de ocio y caminos para evitar problemas con los mastines.

Existen varias y diferentes iniciativas de venta directa vinculadas con el sector primario.

o En Urkabustaiz hay 4 queserías que producen queso Idiazabal: dos en Goiuri-Ondona, una en Abornikano y otra en Inoso. En las 4 se puede comprar directamente el queso.

o En la quesería de Abornikano además se vende carne con label.

o Uno de los ganaderos de Uzkiano forma parte de la iniciativa de Arabaesnea de venta de leche fresca en máquinas expendedoras.

Según información de la Fundación Kalitatea, en Urkabustaiz hay 13 explotaciones de carne de vacuno y 21 de cordero lechal que luego se comercializa bajo el sello de calidad de Eusko Label.

SUBSECTOR FORESTAL ☺ Según consta en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública (MUP) de la Diputación Foral

de Álava, son propiedad de ciertas Juntas Administrativas los siguientes montes, que suman un total de 2.902 has (un 47,81% de la superficie municipal):

o MUP 89, Alto del Corral y La Calzada. Pertenece a Izarra y tiene 245 Ha.

o MUP 90, Arana y Soladera. Pertenece a Abornikano y tiene 22 Ha.

o MUP91, Ayuelos y Dehesa. Pertenece a Goiuri-Ondona y tiene 107 Ha.

o MUP 92, Barrueta y San Julián. Pertenece a Abezia y tiene 35 Ha.

o MUP 93, Comunidad de Altube. Pertenece a Goiuri-Ondona, Untzaga/Apregindana, Uzkiano y Oiardo y tiene 740 Ha.

o MUP 94, Comunidad de Basaude. Pertenece a Goiuri-Ondona, Oiardo Untzaga/Apregindana y Uzkiano y tiene 480 Ha.

o MUP 95, Dehesa. Pertenece a Untzaga/Apregindana y tiene 43 Ha.

o MUP 96, Dehesa. Pertenece a Untzaga/Apregindana y tiene 118 Ha.

o MUP 97, Dehesa y Chovita. Pertenece a Abezia y tienen 480 Ha.

o MUP 98, Dehesa y Undiagan. Pertenece a Goiuri-Ondona y tiene 75 Ha.

o MUP 99, Dehesa y Yeseras. Pertenece a Beluntza y tiene 170 Ha.


o MUP 100, Entrerrios y San Bernabé. Pertenece a Abornikano, Anda y Katadiano y tiene 65 Ha.

o MUP 101, Godano. Pertenece a Beluntza y tiene 45 Ha.

o MUP 102, Godano e Ihisi. Pertenecen a Larrazketa y tienen 60 Ha.

o MUP 103, Inabarraga. Pertenece a Uzkiano e Inoso y tiene 83 Ha.

o MUP 104, Montegrande y Laspaduras. Pertenecen a Abornikano y tienen 102 Ha.

o MUP 106, Sierra de Arriba. Pertenece a Oiardo y tiene 32 Ha.

Por tanto, los recursos forestales públicos son muy notables, siendo un subsector con potencialidad para crear gran riqueza socioeconómica y ambiental para el municipio.


A nivel municipal

Programa de Desarrollo Rural Comarcal Estribaciones del Gorbea 2007-2013.

A nivel de Álava


A nivel de la CAPV

Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2007-2013

Ley 10/1998, de 8 de abril, de Desarrollo Rural

Decreto 515/, de 22 de septiembre, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.




Desarrollar, en colaboración con la Asociación de Desarrollo Rural comarcal, una estrategia municipal para apoyar al sector primario, que incluya los siguientes objetivos:

o Detener y, si resulta posible revertir, la pérdida de suelo agrario, mediante iniciativas tales como la implicación directa de Ayuntamiento y Juntas Administrativas en facilitar el acceso a tierras para las explotaciones agrarias del municipio (banco de tierras, intermediación en arrendamientos y cesiones, etc.).

o Apoyar las iniciativas locales ligadas al sector primario, especialmente en el área de las industrias agroalimentarias, el agroturismo, para los que existe potencial en relación con los polígonos industriales, integrando específicamente al sector primario en las iniciativas municipales y comarcales de impulso del empleo.


o Impulsar la venta directa de productos agrarios, tanto en las propias explotaciones agrarias como en el municipio, estableciendo los canales apropiados para ello.

o Buscar una solución supramunicipal a la gestión de los residuos agroganaderos y al tratamiento de los efectos del lobo sobre la ganadería y otras actividades que se llevan a cabo en el medio rural.

o Facilitar la implantación de actividades complementarias a la principal de cada explotación agraria (centros hípicos, producción y venta de otros productos artesanos, actividades de sensibilización, etc.).

o Fomentar la formación y profesionalización de los/las titulares de explotaciones agrarias, y el relevo generacional, apoyando especialmente a los jóvenes agricultores.

o Sensibilizar a la ciudadanía sobre los beneficios que el sector primario aporta al municipio, y sobre la importancia de apoyarlo.

Llevar a cabo actuaciones de fomento del sector primario vinculadas a la normativa municipal:

o Proteger adecuadamente el suelo agrario en el nuevo PGOU.

o Facilitar la disposición de vivienda junto a pabellones agroganaderos en las explotaciones agrarias desde el nuevo PGOU.

o Facilitar el desarrollo de actividades complementarias en las explotaciones agrarias (centros hípicos, granjas escuela, etc.) desde el planeamiento y la normativa municipal.

o Evaluar el grado de integración paisajística de las actuales explotaciones agrarias del municipio, y establecer medidas para la mejor integración paisajística de las construcciones e instalaciones ligadas a las explotaciones agrarias en el planeamiento municipal, cuidando que no supongan una carga económica para los/las titulares de las mismas.

Crear una línea específica de subvenciones municipales para llevar a cabo actividades de formación e intercambio de experiencias, así como organización de eventos en el municipio (exposiciones, mercados, ferias, concursos, etc.) dirigida a las personas ocupadas en el sector primario.

Reflexionar sobre las oportunidades que ofrecen los abundantes recursos forestales de titularidad pública del municipio para crear mayor riqueza en términos de actividades económicas y empleo, así como ofrecer servicios ambientales y un soporte para actividades recreativas.

Continuar participando activamente en la ordenación y gestión de los Montes de Utilidad Pública de titularidad municipal, apoyando al mismo tiempo la creación de empleo local o comarcal en el sector forestal.


4.4. Sector secundario, servicios y turístico21


8. ECONOMÍA LOCAL VIVA Y SOSTENIBLE


SECTOR SECUNDARIO

ESTRUCTURA DEL SECTOR En Izarra, dirección Abornikano, se encuentra el polígono industrial de Landaverde, en

el que hay varias empresas. Entre ellas destaca la presencia de Trelleborgh (Ibercaucho), empresa que da empleo a unas 200 personas del municipio.

La fábrica de maderas se encuentra en desuso desde hace mucho tiempo, pero se podría rehabilitar a modo de vivero de empresas. Se podría volver a retomar la propuesta de que los pabellones industriales fueran de promoción pública para ser posteriormente alquilados, habida cuenta de la alta participación pública en la propiedad del suelo.

Se plantea habilitar un nuevo polígono industrial junto al de Zuia en la zona de la Tejera. Quizás sea la propuesta más cabal, pero habrá de valorar su desvinculación del transporte por ferrocarril. Además, al encontrarse en una antigua yesera, zona llena de túneles, presenta problemas para una correcta construcción, aunque al encontrarse ya construido el Polígono de Zuia, la disposición de los servicios para el mismo sería menos costosa.

De todas maneras, conviene resaltar como ya se hacía en las NNSS vigentes que las DOT proponen este ámbito de la cuenca alta del río Baias, como zona a preservar de la ocupación urbanística con actividades económicas intensivas, por sus valores naturales y paisajísticos y por sus condiciones para usos urbanísticos alternativos, desaconsejando la consideración de un posible polígono en el alto Altube, ligado al enlace de la A-68 con la N-622 o en sus inmediaciones.

Se plantea la posibilidad de canjear terreno del Polígono de Martasolo por suelo en contacto con el Polígono de Zuia. En el caso de desarrollarse la opción del polígono industrial junto al de Zuia convendría vigilar el río Altube por los vertidos que pueda recibir tanto del polígono de Zuia, como de la Estación de Servicio, como de la ampliación de polígono de la Tejera en Urkabustaiz. Además se propone prever la posible ampliación o reforma de la depuradora de Izarra que en la actualidad se encuentra trabajando a un 98% de sus posibilidades, produciéndose desbordamientos en épocas de lluvias.

Respecto a la diversificación de las actividades económicas, se quiere desarrollar un polígono industrial que de cabida a numerosas empresas de 15-50 trabajadores/as, de forma que se evite el riesgo de que muchas familias del municipio dependan del futuro de una única gran empresa. En este sentido, se ve con preocupación el futuro de la empresa Ibercaucho, donde trabajan los/las cabezas de una treintena de familias de Urkabustaiz.



De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones realizadas por los habitantes respecto al sector secundario como por ejemplo, que es necesario potenciar el tejido industrial en el municipio que dote de mayor oferta de trabajo a los habitantes. El polígono industrial de Martasolo se encuentra en estudio por Sprilur. Actualmente existe un problema muy importante con los accesos al mismo, que lo condicionan a expensas de la realización de la variante en estudio. En la actualidad no transitan demasiados camiones por el centro del núcleo urbano de Izarra, pero se teme que el posible desarrollo del polígono afectará a la habitabilidad de Izarra forzando el desarrollo de dicha variante. En la actualidad existe un Plan Parcial para este ámbito, desarrollado por el Ayuntamiento al contar aproximadamente con el 60% del suelo, que no cuenta con el visto bueno de la DFA a expensas de mejorar los accesos.

VITALIDAD Y RENDIMIENTO ECONÓMICO El sector principal del municipio es el industrial, a pesar de que su Valor Añadido Bruto

(VAB) ha disminuido del 58,22% en 2000 al 49,11% en 2005. Ambos datos son superiores a los porcentajes de Álava, de la CAPV y hoy en día es un sector que tiene menor importancia que en la comarca de Estribaciones del Gorbea (donde es el sector principal y supone un 63,05%).

El sector de la construcción ha aumentado, doblando casi su valor entre 2000 y 2005. El porcentaje de VAB de este sector es del 13,79 % (Eustat, 2005), muy superior al del Territorio Histórico y de la CAPV. De todas formas, previsiblemente el peso del sector de la construcción habrá disminuido desde 2005, siguiendo la tendencia general.

SECTOR SERVICIOS

ESTRUCTURA DEL SECTOR En Urkabustaiz las tiendas y negocios se encuentran en Izarra: peluquerías, pescadería,

carnicería, supermercado, panadería…

El centro comercial Gorbeia ha influido negativamente en el comercio local, aunque éste ha reaccionado ofreciendo servicios adicionales como la entrega a domicilio para fidelizar a los clientes de Urkabustaiz. Sería importante que la ciudadanía se sensibilizara respecto a la necesidad de cambiar los hábitos de consumo, para que se logre mantener el comercio existente.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones realizadas por los habitantes respecto al sector servicios, por las que en el núcleo de Izarra se entiende necesario un pequeño impulso del sector al considerar que no ha crecido conforme ha crecido el pueblo, y se observa una total carencia de actividad comercial en las nuevas construcciones. Del mismo modo, se plantea la posibilidad de estudiar un diseño que facilite la disposición de terrazas en las zonas de los bares. Mientras que en el resto de los núcleos no se cree necesaria la actividad comercial.

VITALIDAD Y RENDIMIENTO ECONÓMICO El sector servicios representa más del 31,68% del VAB del municipio (Eustat, 2005). Es

un valor inferior al de la CAPV (62,3%), al de Álava (53,19%), pero ligeramente mayor que el de la comarca (30,62%). El dato del VAB ha aumentado en el último quinquenio.


El comercio se basa en empresas familiares que pertenecen a vecinos/as del pueblo, y es gracias a eso que se mantiene, pues de lo contrario su viabilidad económica sería precaria.

SECTOR TURÍSTICO Y HOSTELERO

INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA ☺ En el municipio de Urkabustaiz existen un hotel en Izarra, y cuatro casas rurales,

ubicadas en Izarra, Goiuri (dos) y Abezia. También hay 8 bares y/o restaurantes, todos ellos ubicados en Izarra.

La oficina comarcal de información turística se encuentra en Murgia, ubicada en la planta baja del edificio del Ayuntamiento, y permanece abierta entre los meses de Marzo y Octubre.

RECURSOS Y ATRACTIVOS TURÍSTICOS Y PERFIL DE AFLUENCIA TURÍSTICA

☺ Desde diversas iniciativas de reflexión a nivel comarcal, como el Programa de Desarrollo

Rural Comarcal Estribaciones del Gorbea 2007-2013, se apunta la necesidad de abordar la definición del producto turístico a escala comarcal, y no individualmente desde cada municipio, independientemente de que los municipios desarrollen actuaciones en este ámbito.

Uno de los atractivos turísticos más importantes del municipio es la cascada de Goiuri-Ondona.

La Cuadrilla de Zuia ha organizado diversas visitas turísticas desde 2002 en Beluntza, Goiuri, Izarra, Oiardo y Abezia. En 2008, además, se comenzaron a realizar visitas teatralizadas en la cascada de Goiuri, y durante 2009 se han extendido también a Ibarra. También se desarrollan otras actividades para fomentar el turismo en la Cuadrilla de Zuia, como por ejemplo el concurso de fotografía, donde las fotografías han de ser tomadas en algún municipio de la Cuadrilla.

Como recurso turístico se puede citar el museo etnográfico de Irubidaur en Izarra.

Existen dos itinerarios dentro del municipio, uno de ellos para hacerlo en coche, que saliendo de Gasteiz visita Oiardo, Goiuri, Izarra, y Abezia; y una ruta de senderismo por Urkabustaiz, de algo menos de 7 km que se puede realizar tanto a pie como en bicicleta. Esta ruta recorre Izarra, el museo etnográfico de Irubidaur, el parque de Ostuño, el monte "La Calzada" y llega hasta la cascada de Goiuri-Ondona.

Debería fomentarse el turismo activo selectivo. Hay que hacer frente al reto de compatibilizar turismo y ganadería, porque el uso de perros mastines que viene impuesto por la presencia del lobo supone un obstáculo para el fomento del uso de los senderos y paseos.

ESTRUCTURACIÓN DE PRODUCTOS, PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN ☺ Los productos autóctonos que se comercializan son principalmente quesos, aunque

también se producen turrones, y repostería artesana.



A nivel municipal


A nivel de Álava


A nivel de la CAPV

Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2007-2013








Definir la ubicación del futuro desarrollo industrial en el municipio, y dimensionarlo de modo que no suponga una amenaza para los recursos agroforestales y los valores naturales de Urkabustaiz.

Apoyar las iniciativas del comercio local para mejorar su viabilidad y rentabilidad, y poner en marcha medidas para su fomento, tales como:

o Llevar a cabo acciones de sensibilización de la ciudadanía sobre la importancia de adquirir hábitos de consumo que favorezcan el mantenimiento de las actividades económicas locales.

o Analizar fórmulas que permitan a los bares instalar terrazas.

Impulsar una reflexión conjunta sobre el desarrollo del turismo y los servicios hosteleros a nivel de la Cuadrilla, para identificar los recursos complementarios de cada municipio, hacer una puesta en valor de un producto conjunto, y afrontar retos como compatibilizar el turismo y la ganadería debido a la presencia de mastines.


5. RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL

5.1. Agua22



ABASTECIMIENTO Y RED DE DISTRIBUCIÓN En 1992 se constituyó una Hermandad de Aguas del municipio. Forman parte de ella

todas las Juntas Administrativas a excepción de Abezia, Abornikano y Larrazketa. Esta Hermandad abastece de agua a todos los núcleos de población que la conforman.

El agua de abastecimiento para el municipio de Urkabustaiz procede de un manantial del Gorbeia que lleva sus aguas hasta un depósito ubicado en Beluntza. Este es el depósito en alta del municipio, al que no están unidos Abezia, Abornikano y Larrazketa. Estos tres núcleos no tienen red de alta y se abastecen de manantiales propios, aunque se pretende cambiar esta situación.

Además de la captación del manantial del Gorbeia, los núcleos de Izarra y Untzaga tienen sus propias captaciones, las cuales utilizan de manera prioritaria, y en caso de necesidad utilizan el agua procedente de la red general.

Hidrocontrol es la empresa que controla el agua en alta, donde es responsabilidad de la Hermandad, y en el núcleo de Izarra es Ansa la empresa que se encarga del control. El agua de consumo se trata previamente mediante una cloración.

El índice de rendimiento del sistema de abastecimiento de agua es del 42,84%.

Hay muchos problemas para tener acceso a los datos de demanda y consumo de agua en el municipio, por la complejidad que supone que varias Administraciones Locales participen en su gestión.

Según los datos recogidos en los depósitos por el Ayuntamiento, durante el primer semestre de 2009 se contabilizaron unas pérdidas del 16% entre las cantidades que se medían en el contador general, ubicado en el depósito de Beluntza, y los registros de los depósitos de cada uno de los núcleos abastecidos desde allí.

El sistema de abastecimiento de agua no se ha acabado de desarrollar. Uno de los pueblos del municipio está sin red de abastecimiento y otro, tiene baja calidad de agua.

Larrazketa tiene problemas de cortes de agua en el verano, pero se espera solucionar este problema en breve.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprende que en general se detecta que el tema de las deficiencias de las redes de instalaciones es un tema preocupante, sobre todo en algunos núcleos rurales, como bien se reflejaba en la pregunta inicial del



cuestionario (abastecimiento de agua en Abornikano, Larrazketa...). De todas maneras esta preocupación no es tan elevada como reflejan los promedios.

De esa misma encuesta se desprenden una serie de aportaciones ciudadanas debido a los problemas con el abastecimiento de agua en los núcleos de Larrazketa (problemas de presión), Abornikano (cantidad y dureza del agua) y Abezia, que poseen depósitos propios. Está previsto que con la realización de la nueva balsa de Gorbeia se pueda solucionar definitivamente estos problemas. También ha habido problemas de presión de agua en las casas altas de Izarra “el Pueblo” debido a la ubicación respecto al depósito.

DEMANDA Y CONSUMO La demanda total de agua en el municipio es de 367 litros/hab/día (Eustat, 2001). Es

un valor muy alto si lo comparamos con la demanda media de Álava (249,32 l/hab/día) o de la CAPV. Esta tendencia es más patente todavía a nivel comarcal, es decir, en las Estribaciones del Gorbea, donde Legutio dispara los valores de demanda de agua por habitante debido a su demanda industrial.

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Urkabustaiz Estribaciones delGorbea

Álava CAPV

l/hab

/día

Demanda total de agua, comparada con la comarca, el Territorio Histórico, y la CAPV (Eustat, 2001)

La demanda industrial de agua es de 70,29 litros por habitante y día (Eustat, 2001), siendo también muy superior a la media de la CAPV.

No se tiene conocimiento del consumo de agua por sectores, ya que las explotaciones vinculadas al sector primario tienen un único contador en la vivienda, que no distingue entre los usos domésticos y el resto.

Los datos de consumo de agua proporcionados por la Hermandad podrían llevar a pensar que Izarra y Untzaga/Apregindana tienen consumos relativamente bajos, pero hay que recordar que estos dos núcleos se surten prioritariamente de captaciones propias, por lo que los datos del gráfico no muestran el consumo total que se da. Salvo en Beluntza, en el resto de núcleos el consumo ha aumentado en el periodo estudiado.


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IZARRA

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sum

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hab/

día) 2003

20042005200620072008

Consumo de agua por núcleos (Fuente: Hermandad de Aguas)

Larrazketa no realiza mediciones porque aunque tiene ordenanza reguladora de las tasas a abonar, no las cobra.

SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN Existe una depuradora desde el año 2002, que da servicio a Beluntza, Larrazketa e

Izarra. El resto de núcleos de población no tiene depuradoras y funcionan con fosas sépticas.

La actual depuradora funciona al 98% de su capacidad, y si hubiera previsión de ampliar las actividades industriales debería preverse actuar sobre el sistema de saneamiento del municipio.

Está previsto mejorar el saneamiento

NORMATIVA Y GESTIÓN DEL CICLO DEL AGUA Cada Junta Administrativa es la encargada del cobro del agua y, por lo tanto, también lo

es de establecer las tarifas que estima oportunas, para lo que disponen de ordenanzas propias. La Junta Administrativa de Larrazketa, por ejemplo, no cobra el agua, a pesar de que hay una ordenanza que regula el cobro.

La Hermandad cobra una tarifa por el mantenimiento del servicio en base a los m3 que se consumen, a razón de 0,10€/m3.

Las ordenanzas son bastante diferentes entre sí, pudiendo cobrar trimestral o semestralmente, y llegando a diferenciar dos tramos de cobro hasta los 500 m3/semestre, o tres tramos de cobro hasta los 51 m3/trimestre.

En el primer documento de avance del nuevo PGOU del municipio se proponen diferentes medidas en pro de la sostenibilidad. Se habla de impulsar la disposición de depósitos de recogida de aguas pluviales para riego de jardines privados, y de condicionar la instalación de piscinas en parcelas privadas al aprovechamiento y reciclaje de aguas pluviales.


Se debería estudiar un método para controlar la disposición de piscinas en parcelas privadas especialmente en aquellos núcleos que tienen serios problemas con el abastecimiento de agua (Abornikano, Larrazketa y Abezia).

SENSIBILIZACIÓN Se desarrollan campañas de sensibilización acerca del consumo de agua sólo en

aquellas ocasiones en las que empieza a escasear el recurso.

Desde la Junta Administrativa de Izarra se ve una gran necesidad de mejorar la sensibilización al respecto.

CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS ☺ Según el Informe de Resultados de la Red de Seguimiento del Estado Ecológico de los

Ríos del Gobierno Vasco, en base a los datos obtenidos por las estaciones de muestreo BA-258, situada en Katadiano (Kuartango) y que mide la calidad del río Baias y NA-062 ubicada entre Altube y Ziorraga (Zuia) y que mide la calidad del río Altube, podemos conocer el Estado Ecológico y la Calidad Físico-Química de ambos ríos en los últimos años.

Estado Ecológico Calidad Físico-Química 2004 Bueno Buena 2005 Bueno Buena 2006 Bueno Buena

2007 Moderado Buena

Estación BA-258, Katadiano

Estado Ecológico Calidad Físico-Química 2004 Bueno Muy Buena 2005 Bueno Muy Buena 2006 Bueno Buena

2007 Bueno Buena

Estación NA-062, entre Altube y Ziorraga

CALIDAD DEL AGUA La calificación sanitaria del agua de consumo en el municipio es deficiente (Eustat,

2008). En años anteriores la calificación ha variado entre deficiente, tolerable y satisfactoria.


A nivel municipal

Ordenanzas de las Juntas Administrativas.

A nivel de Álava



A nivel de la CAPV

Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas.

Directiva marco del Agua (2000/60/CEE).

Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.

Ley 8/1997 de 26 de Junio de Ordenación Sanitaria de Euskadi.

Directiva del Consejo 91/271/CEE, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas.

Real Decreto 849/1968, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico.

Ley 16/2002, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación.

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.

Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.

Decreto 515/2009, de 22 de septiembre, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.


Este ámbito temático no fue elegido entre los más prioritarios en el foro de participación que abrió el proceso de elaboración del diagnóstico, lo que refleja que en opinión del personal político y técnico del Ayuntamiento, así como de diversos agentes sociales que estuvieron presentes, la situación es buena. Sin embargo, a la luz de los datos obtenidos para la elaboración del diagnóstico, se proponen los siguientes ámbitos prioritarios de actuación.


Adecuar el modelo de gestión de ciclo del agua, entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, para superar los problemas de abastecimiento que se dan en algunos núcleos, y armonizar la situación de todos los concejos del municipio, de modo que toda la población tenga derechos y deberes parejos respecto a este importante recurso, independientemente del concejo en el que habite.

Revisar el grado de adecuación de las tarifas que se aplican para el suministro de agua, una vez que se adecue el modelo de gestión del ciclo del agua.

Integrar los aspectos relacionados tanto con el abastecimiento y consumo de agua, como con el saneamiento, relativos a las explotaciones agrarias del municipio entre las iniciativas de fomento del sector primario que se pongan en marcha.

Desarrollar y aprobar medidas y condiciones tendentes al ahorro del agua para el mantenimiento de las zonas verdes públicas y la limpieza viaria por parte de las Administraciones Locales.

Desincentivar, o incluso penalizar, los consumos excesivos de agua relacionados con el mantenimiento de jardines y piscinas particulares.


Fomentar el diseño y mantenimiento de los jardines privados según criterios de xerojardinería.

Redactar un plan de mejoras e inversiones en la red de abastecimiento y de saneamiento, tras la oportuna valoración de su estado, entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas.

Establecer, entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, un sistema eficaz para el seguimiento de la demanda y consumo de agua en el municipio.

Llevar a cabo campañas de sensibilización sobre el consumo responsable de agua, la necesidad de adecuar las tarifas, etc. entre la población.

Organizar cursos de xerojardinería dirigidos principalmente a las personas que viven en viviendas unifamiliares con jardín en el municipio.


5.2. Residuos23


4. CONSUMO Y FORMA DE VIDA RESPONSABLES


GENERACIÓN DE RESIDUOS URBANOS ☺ En Urkabustaiz se generan una media de 1,07 kg/hab/día de Residuos Domésticos

(Eustat, 2007), por debajo de la media de los municipios de la CAPV. Además en los últimos años la producción de Residuos Domésticos tiende a disminuir. El dato es menor que la media de los municipios de Udalsarea 21 (1,33 kg/hab/día, Informe de Sostenibilidad Municipal 2008).

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2004 2005 2007 2008

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ía

Evolución de la generación de residuos urbanos en Urkabustaiz (Eustat)

En 2009 el dato global para el Consorcio Estribaciones del Gorbea ha bajado hasta 0,99 kg/hab/día, aunque no resulta posible desglosarlo por municipios.

RECOGIDA SELECTIVA ☺ Las fracciones recogidas mediante contenedores en todos los núcleos son: papel y

cartón, envases, vidrio y resto de residuos domésticos. Para otro tipo de residuos (pilas, aceites, bombillas,…) hay un servicio de punto verde móvil que pasa por los diferentes núcleos del municipio entre 2 y 3 veces al año. De los registros de este punto verde móvil no podemos extraer datos para el municipio objeto del estudio, ya que el seguimiento de los residuos allí depositados se realiza mensualmente y en ese periodo el punto verde móvil no solo pasa por municipio diferentes, sino que también lo hace por diferentes Cuadrillas. Se recogen 0,06 Kg/hab/día de envases según datos del Consorcio de Estribaciones del Gorbea.



En 2009 el Consorcio de Estribaciones del Gorbea disponía de 52 contenedores para la recogida de los residuos domésticos sin clasificar, y de 45 contenedores para envases en el municipio de Urkabustaiz. En Izarra, además, hay un contenedor de ropa, ubicado cerca del frontón.

Los contenedores del municipio no están adaptados para el uso de personas con movilidad reducida.

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2007 2008 2009

Basuras (kg/hab/dia) Envases (Kg/hab/dia)

Evolución de la generación de residuos domésticos y de envases en el Consorcio de Estribaciones de Gorbea (Fuente: Cuadrilla de Zuia)

En cuanto al número de contenedores, en el caso de los contenedores para la recogida de Residuos Domésticos y de pilas, existe un número de contenedores (por habitante) menor que en otro municipios de la CAPV. En el caso de los contenedores para vidrio, papel, envases y plástico el número es mayor que en otros municipios de la CAPV.

La tendencia del número de contenedores por habitante es ligeramente a la baja, aunque es debido a un aumento demográfico y no a una disminución del número de contenedores.

GESTIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS URBANOS El Consorcio Estribaciones del Gorbea compuesto por Legutio, Urkabustaiz, Zigoitia,

Zuia, Otxandio, y Concejo de Olaeta (Aramaio) es el encargado de la gestión de los residuos urbanos, de la basura sin clasificar y de los envases. El cobro de tasas y demás cuestiones las llevan los Ayuntamientos porque no han cedido la competencia al Consorcio, sino sólo la contratación del servicio. No obstante, es el propio Consorcio el que elabora el informe económico-financiero para la aprobación de las tasas por parte de cada municipio, y éstos respetan las propuestas aprobadas en el Consorcio.

Gobierno Vasco ha creado un convenio con Ecovidrio al que el Municipio de Urkabustaiz se ha adherido, recibiendo un servicio de recogida del vidrio gratuito.

Desde mediados de 2010, y durante los próximos 6 años, la empresa encargada de la recogida de basura y envases es Contenedores Escor Vitoria S.L.

El pliego de cláusulas técnicas establece una periodicidad mínima para la recogida de basuras de dos veces por semana en todos los núcleos del municipio, con la excepción de Izarra, donde la recogida se realizará hasta 6 veces por semana. Además, entre el 1 de junio y el 30 de septiembre se incrementa la periodicidad de recogida a 3 veces por semana en los núcleos de menor entidad.


La periodicidad de la recogida de envases también varía en función de la población de los núcleos. En Izarra la recogida se realizará con una periodicidad de tres días por semana, mientras que en el resto de los núcleos se deberá realizar una vez cada 15 días (semanal entre el 1 de junio y el 30 de septiembre).

El Pliego de Cláusulas Técnicas de la nueva contratación contempla la posibilidad de que los pueblos puedan pedir contenedores adicionales durante la celebración de sus fiestas patronales.

La ropa se recoge una vez cada quince días, aunque si hay problemas se recoge antes.

Los enseres voluminosos se deberán recoger con una periodicidad mínima quincenal. Se puede solicitar a la empresa contratista, o a través del Ayuntamiento, la recogida de enseres voluminosos con dos días de antelación.

El papel y cartón lo recoge la empresa Contenedores Escor Vitoria S.L.

Los contenedores de envases se limpian seis veces al año, y los de residuos orgánicos diez.

El resto de residuos es competencia de la Diputación Foral de Álava (punto verde, ropa, papel y cartón, etc.), y no cobra tasas a los usuarios.

El destino final de los residuos del Consorcio son los vertederos controlado de Gardelegi y la planta de reciclaje de Mendigorritxu en Jundiz.

Desde la Junta Administrativa de Izarra se considera una línea prioritaria de actuación, y se ve necesario un garbigune, y trabajar en la recogida de residuos orgánicos y la sensibilización.

No existen instalaciones de gestión de residuos en el propio municipio, ni puntos de vertido incontrolados.

El servicio de de recogida de residuos urbanos es claramente mejorable. La recogida está consorciada, y la ubicación de los contenedores depende de las Juntas Administrativas, y como no hay una buena coordinación, el resultado es negativo. A esto no ayuda nada el poco civismo de algunos vecinos/as, que no depositan bien las basuras.

De la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz se desprenden una serie de aportaciones realizadas por los habitantes respecto a la gestión de residuos, como por ejemplo que se observa un interés generalizado en la creación de uno o varios garbigunes que vengan a solucionar los problemas que hoy en día existen en la red de recogida de residuos. Estos garbigunes facilitarían por un lado el reciclaje de los residuos generados por la ganadería y la agricultura como plásticos y aceites, y por otro lado reducirían el vertido de basuras a escombreras evitando imágenes como la que hasta hace poco se observaba en el Paseo de Santa Lucía. Desde los núcleos urbanos del norte del municipio son partidarios de la disposición de dos garbigunes, uno que de servicio a estos núcleos y otro en Izarra que de servicio al resto de núcleos. Se plantea que la báscula quede vinculada al garbigune, para facilitar su uso.

ORDENANZAS Y FISCALIDAD DE LOS RESIDUOS URBANOS ☺ Las únicas ordenanzas relativas a la gestión de los residuos, son las que establecen las

tasas a abonar por el servicio de recogida de basuras, donde se hace una diferenciación por tipos de actividad.


SENSIBILIZACIÓN ☺ El Consorcio de Estribaciones de Gorbea y la Diputación Foral de Álava han publicado

diversos folletos para informar a la población: entre otros, uno para dar a conocer los nuevos servicios de recogida selectiva y otro con las reglas para un adecuado reciclaje, especificando que residuos hay que depositar en cada contenedor y cuales no.

El Ayuntamiento no ha realizado campañas específicas para la sensibilización de la población sobre la minimización de los residuos o la correcta gestión de los mismos.

Hace dos años se desarrollaron, con muy buena aceptación, cursos de compostaje.

RESIDUOS INDUSTRIALES Anualmente se producen 93,12 Kg de Residuos Peligrosos/hab (Eustat, 2004). A pesar

de que es un dato muy inferior a la media de la CAPV, este dato aumenta significativamente cada año.

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2001 2002 2003 2004

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Evolución de la generación de residuos industriales en Urkabustaiz (Eustat)

RESIDUOS AGRARIOS No existen instrumentos para la adecuada gestión de los plásticos de ensilar. Esta

situación provoca que, de manera generalizada, estos residuos se depositen junto con los residuos domésticos sin clasificar.

En algún caso se ha llegado a acuerdos con la empresa que hasta ahora se encargaba del servicio de recogida de residuos y ésta cedía un contenedor para el almacenaje de éstos plásticos y se encargaba de recogerlo posteriormente. Con el posible cambio en la concesión del servicio queda en duda la persistencia de este sistema de recogida.

RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIÓN ? No existen iniciativas específicas destinadas a la reducción o mejora de la gestión de

este tipo de residuos.


LIMPIEZA VIARIA El Ayuntamiento se encarga de la limpieza de los espacios de responsabilidad municipal,

tal y como son el propio Ayuntamiento, la Kultur-etxea, la escuela, etc. La limpieza del resto de viales de Izarra, así como del resto de núcleos es responsabilidad de las Juntas Administrativas.

Se lleva tiempo intentando acordar un convenio para la limpieza viaria entre Juntas Administrativas y Ayuntamiento, de momento, sin éxito.

Existe un convenio entre la Diputación y la Cuadrilla, por el que ésta se encarga de la limpieza de las carreteras que son de titularidad foral.


A nivel municipal

Ordenanzas relativas a la tasa de basuras.

A nivel de Álava

Plan de Gestión de Residuos Urbanos del Territorio Histórico de Álava (2006-2016)

A nivel de la CAPV

Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco. Título III. Ordenación de las actividades con incidencia en el medio ambiente. Capítulo IV. Residuos.

Ley 10/1998 de 21 de abril, de Residuos.

Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición.

Decreto 49/2009, de 24 de febrero, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero y la ejecución de los rellenos.




Establecer mecanismos en el Consorcio de Estribaciones de Gorbea para poder conocer los datos municipales de generación de residuos y recogida selectiva.

Formalizar un convenio entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas para coordinar los aspectos relacionados con la recogida de los residuos y la limpieza viaria en el municipio.


Articular una voz conjunta entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas para la interlocución con la Diputación Foral de Álava en relación con el posible establecimiento de uno o más Garbigunes en el municipio.

Continuar desarrollando acciones de sensibilización, especialmente para promover conductas cívicas entre la ciudadanía.


5.3. Energía24



4. CONSUMO Y FORMAS DE VIDA RESPONSABLES


ESTRUCTURA ENERGÉTICA La potencia fotovoltaica instalada en Urkabustaiz es de 7,89kw por 10.000 habitantes

(Eustat, 2006 y 2007). Esta potencia es menor que en otros municipios de la CAPV, y de hecho el dato para 2005, según Eustat, era de 52,48 kW por 10.000 habitantes, lo que hace pensar que existe algún error.

El consumo eléctrico anual del municipio es de 13.823 kwh/habitante (Eustat, 2007), superior a las medias de Álava y de la CAPV. Sin embargo la tendencia de este consumo es a la baja, es decir, año tras año va disminuyendo.

Tanto consumo eléctrico industrial, como el no industrial son bastante superiores a la media, aunque cada año ambos disminuyen.

Hoy en día existe un nuevo servicio de gas, y aunque resulta muy positivo debido a que no hay que depender de la bombona, existen habitantes que opinan que este servicio es demasiado caro.

PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES ☺ No existen instalaciones de producción de energía eólica e hidráulica dentro del

municipio.

Existen instalaciones de energía solar térmica, en 2007 181,19 m2 por cada 10.000 habitantes, siendo superior a muchos de los municipios de la CAPV.

En la escuela de Izarra hay una instalación de placas solares fotovoltaicas de 5Kw.

En los próximos meses está prevista la obra para la instalación de una central de biomasa que abastecerá de agua caliente y calefacción a la Kultur Etxea y al frontón de Izarra. Este proyecto cuenta con el apoyo del Ente Vasco de la Energía (EVE), el IDAE e Itsasmendikoi. La inversión en el proyecto será de 190.000 €, en la que el EVE aportará el 40% del total.

CONSUMO Y GESTIÓN ENERGÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL La competencia de la gestión energética se reparte entre el Ayuntamiento y las Juntas

Administrativas. Cada uno de estos Órganos de Gestión Local lleva su propia contabilidad de consumos y gastos. No se unifican ni se hacen comparativas de consumos por ubicación o temporalidad.



Los mayores gastos en materia energética del Ayuntamiento provienen de los consumos de combustible y electricidad de diferentes equipamientos. Los que mayores consumos de electricidad han tenido en 2009 han sido: frontón, Ayuntamiento, piscinas, depuradora, y alumbrado público. En cuanto al consumo de combustible, es la escuela de Izarra la que mayor gasto genera con diferencia, a continuación está la Kultur-Etxea.

CONSUMO DE LOS EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES No se registran ni se hace un seguimiento de los consumos de los equipamientos

municipales.

El Ayuntamiento afronta los gastos de electricidad que se generan en todas las instalaciones municipales: Ayuntamiento, escuela, Haurreskola, alumbrado público, depuradora, consultorio médico, piscinas, Kultur Etxea, frontón, casas municipales (casa del médico), local utilizado por la Asociación de jubilad@s, local del Kz-gunea, local utilizado por Denok Bat Bidetik. Se ha pasado de 29.760 € gastados en electricidad en 2008, a 35.395 € en 2009, por lo que se ha incrementado el gasto.

El agua consumida en instalaciones municipales es abonada por el Ayuntamiento. El gasto total en el año 2009 ha sido de 3.940 €. Esta cantidad ha supuesto un pequeño incremento sobre los 3.571 € gastados durante 2008.

En cuanto a los consumos de combustibles, podemos distinguir la gasolina utilizada por el vehículo municipal, los consumos de gas de la escuela, de la Kultur-Etxea, de las viviendas municipales, de los locales del Kz-gunea y del utilizado por la asociación Denok Bat Bidetik y el propano utilizado en la Haurreskola. Todo ello suma un total de 17.686 € en 2009, lo que supone un leve descenso sobre lo abonado en este concepto durante 2008, 17.909 €.

CONSUMO DEL ALUMBRADO PÚBLICO No se registran ni se hace un seguimiento de los consumos del alumbrado público.

En Urkabustaiz los costes generados por el alumbrado público recaen sobre las Juntas Administrativas, haciéndose cargo el Ayuntamiento del alumbrado de ciertas zonas de Izarra, como la plaza. El gasto del Ayuntamiento en alumbrado público ha llegado casi a doblarse entre 2008 y 2009, siendo este último año de 3.522,55 €. En consecuencia, desde las Juntas Administrativas se ve como un tema prioritario a trabajar.

En 2009 el Ayuntamiento reservó una partida de 9.000 € en el presupuesto para subvencionar el gasto que el alumbrado público genera a las Juntas Administrativas. No se ha llegado a aplicar en 2009, pero se va a aplicar en 2010.

Entre junio y julio de 2010 se va a llevar a cabo un estudio acerca del alumbrado público de todo el municipio para conocer las posibilidades de mejora en materia de eficiencia y ahorro energético.

En la encuesta llevada a cabo para la elaboración del avance del PGOU, se han observado problemas referentes a la iluminación en los núcleos fuera de Izarra “La Estación”. Por un lado, desde algunas Juntas Administrativas se considera excesiva (caso de Abornikano) mientras que en otros puntos se detecta como escasa (el lado de la vía de Izarra “el Pueblo”). Esto es consecuencia de que las vigentes NNSS aplican la misma normativa para Izarra que para el resto de núcleos urbanos.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico se han recogido varias solicitudes para mejorar el alumbrado.


CONSUMO DEL PARQUE MÓVIL MUNICIPAL ☺ Sólo hay un vehículo municipal en la actualidad en Urkabustaiz. Se trata de un todo

terreno que en 2009 generó unos gastos en combustible de 948 €, reduciéndose, de esta manera, la cantidad de manera sensible respecto de los 1.345 € gastados en 2008.

Pronto el Ayuntamiento dispondrá de otro vehículo, cedido por un vecino, para el transporte de materiales y uso de la brigada municipal.

NORMATIVA DE GESTIÓN ENERGÉTICA No existe normativa para el fomento del ahorro, de la eficiencia energética y/o la

producción de energías renovables.

SENSIBILIZACIÓN No se realizan campañas de sensibilización acerca de la energía.

Está previsto que la nueva caldera de biomasa se instale en las cercanías del frontón. Se prevé incidir en la sensibilización de la ciudadanía mediante la instalación de paneles con diagramas explicativos del proceso de funcionamiento del sistema y de sus ventajas respecto a otras fuentes de energía.

INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS DEL MUNICIPIO ☺ No hay instalaciones de producción de electricidad en el municipio.

Izarra y Untzaga tienen instalado un sistema de suministro de gas. En Izarra hay dos depósitos que distribuyen el combustible a las casas, y en Untzaga un único depósito encargado de la distribución.

En el acceso al municipio desde la N-622, antes de llegar a Beluntza, hay un centro de transformación.

EDIFICACIÓN No existe ninguna vivienda con certificado de eficiencia energética (CADEM).

En el primer documento de avance del nuevo PGOU del municipio se proponen diferentes medidas en pro de la sostenibilidad. Se menciona la posibilidad de trabajar la energía geotérmica, hidrotérmica u otras renovables en los nuevos desarrollos.


A nivel municipal


A nivel de Álava



A nivel de la CAPV

Decreto 104/2002, de 14 de mayo, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de la Energía Eólica de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

REAL DECRETO 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética de edificios de nueva construcción.

Estrategia Energética de Euskadi 2010. Hacia un desarrollo energético sostenible (EVE, 2005)




Llevar a cabo acciones de sensibilización dirigidas a la ciudadanía y a la industria del municipio.

Avanzar en la evaluación de las necesidades energéticas de Urkabustaiz, y de los recursos energéticos existentes, con los siguientes objetivos:

o Continuar explorando las opciones más adecuadas para la implantación de las energías renovables en el municipio, y seguir potenciando su expansión.

o Estudiar los consumos de las instalaciones municipales y del alumbrado público del municipio, con el objetivo, entre otros, de establecer iniciativas de mejora de su eficiencia energética, y adecuar el alumbrado a las características de cada núcleo.

Acordar un sistema para el seguimiento del consumo energético de la Administración Local entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, y establecer un registro de los consumos de los equipamientos municipales y el alumbrado público.

Integrar en el nuevo PGOU aspectos relacionados con la eficiencia energética en la edificación.


5.4. Calidad ambiental: atmósfera, acústica y suelos25



EMISIONES A LA ATMÓSFERA ☺ La autopista AP-68, que une Bilbao y Zaragoza, transcurre por el municipio y es una de

las fuentes principales de emisiones contaminantes a la atmósfera, debido al tráfico que soporta. La N-622, pese a no atravesar el municipio transcurre muy cerca del mismo, por lo que también incide en la calidad ambiental de Urkabustaiz.

En Urkabustaiz no hay ninguna empresa sujeta a la Ley 16/2002 de Prevención y Control Integrado de la Contaminación. Debido a la escasa actividad industrial existente en el municipio, no cabe pensar que exista una importante contaminación atmosférica de origen industrial.

CALIDAD DE AIRE ☺ Al igual que en el resto de la Cuadrilla, los días con buena o admisible calidad del aire

son el 97-99%. Estos valores son inferiores a la media de Álava y superiores a los de la CAPV.

No existen estaciones de control de la calidad del aire en el municipio, las únicas mediciones de las que se dispone son las de las estaciones de medición de la Red de Vigilancia de la Calidad del Aire del Gobierno Vasco. Urkabustaiz se encuentra entre dos de las zonas en que ésta Red divide el territorio de la CAPV: Álava Central y Álava Meridional.

Llanada Alavesa Álava Meridional Buena Aceptable Media Mala Buena Aceptable Media Mala 2006 184 163 15 3 163 190 12 0 2007 196 154 13 2 181 181 3 0 2008 212 149 3 2 173 192 1 0 Calidad del aire y número de días de cada valor por años. Fuente: datos históricos de la Red de Vigilancia y Control del Aire y Ruido del Gobierno Vasco

En alguna ocasión se han trasladado quejas no formales respecto de olores provenientes de alguna de las industrias del polígono de Landaverde.

CALIDAD ACÚSTICA Las principales fuentes de ruido que afectan al municipio son debidas a infraestructuras

de transporte que atraviesan el municipio, como son la línea de ferrocarril y la AP-68. El tren afecta principalmente a Izarra, Abezia y Abornikano, ya que son los núcleos por los que más cerca pasa, o incluso los atraviesa como en el caso de Izarra. La AP-68 produce afecciones en Larrazketa y Abornikano.

En otro nivel se pueden situar las afecciones de ruido generado por bares u otras actividades, que de forma ocasional han generado alguna queja. Habitualmente estas



quejas no se tramitan de manera formal, y se suele dar cuenta de ellas a responsables o personal del Ayuntamiento directamente.

GESTIÓN DE CALIDAD ACÚSTICA Uno de los bares del municipio cuenta con un sistema que regula el volumen de la

música, a fin de que ésta no sobrepase los niveles legalmente establecidos.

No existen instrumentos normativos para la gestión del ruido.

CALIDAD DE SUELOS ☺ El porcentaje de suelo potencialmente contaminado es de 0,06% del municipio (Eustat,

2008). Aunque este porcentaje ha aumentado de 0,05 a 0,06 desde 2004 hasta 2008, es muy inferior al porcentaje de Álava (0,44%) y al de la CAPV (1,16%).

El inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes recoge un total de 10 suelos en el municipio de Urkabustaiz. Cinco de los suelos se corresponden con la zona industrial de Martasolo-Landaverde. Al otro lado de las vías del tren se ubican otras dos parcelas que en su día fueron vertederos-escombreras, pero que a día de hoy están selladas y recuperadas actuando conjuntamente con la Diputación. Otra parcela se ubica donde estaba la antigua fábrica de Licasa, lo que hoy día es el SAUR 1, recuperado a través de un convenio con Ihobe firmado en el año 2000.

Las dos parcelas restantes se encuentran en zonas boscosas del municipio. No se trata de zonas de gran tamaño, lo que da a entender que se trata de pequeños vertederos no controlados.

GESTIÓN DE LA CALIDAD DE SUELOS ☺ Actualmente, ya se ha actuado sobre varias de las parcelas antes mencionadas, es el

caso de la antigua ubicación de Licasa y del vertedero-escombrera frente al polígono de Landaverde.

COMUNICACIÓN, FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN ☺ No se han desarrollado acciones de sensibilización o comunicación al respecto.


A nivel municipal


A nivel de Álava


A nivel de la CAPV

Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.


Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.

Decreto 515/, de 22 de septiembre, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.

Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados

Decreto 199/2006, de 10 de octubre, por el que se establece el sistema de acreditación de entidades de investigación y recuperación de la calidad del suelo y se determina el contenido y alcance de las investigaciones de la calidad del suelo a realizar por dichas entidades.

Decreto 165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo

Plan de suelos contaminados del País Vasco 2007-2012.




Elaborar el Mapa de Ruido del municipio.

Solicitar la instalación de dispositivos reductores del ruido en la AP-68 y la N-622.


Instalar dispositivos reductores del ruido en la AP-68 y la N-622.


5.5. Gestión del riesgo y gestión ambiental26


2. GESTIÓN MUNICIPAL HACIA LA SOSTENIBILIDAD


GESTIÓN DEL RIESGO Y DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

INCIDENCIA DE RIESGOS NATURALES Y TECNOLÓGICOS Uno de los riesgos naturales más destacables en el municipio es el fuego. Anualmente la

Diputación Foral de Álava establece la prohibición de excepcional y con carácter temporal del uso del fuego en determinados lugares del Territorio Histórico de Álava; en concreto en suelo rural de cualquier clase, montes público o de particulares, parques naturales, parques provinciales y locales de esparcimiento y áreas de descanso de las carreteras de titularidad provincial o local.

La ciclogénesis explosiva de enero de 2009 ocasionó daños considerables en los recursos forestales del municipio. Además, las nevadas o granizos son otros de los riesgos naturales con incidencia en el municipio, aunque no han tenido graves repercusiones.

Los cambios en el sector ganadero provocan cambios en las masas forestales y pueden generar riesgos. La mayor estabulación del ganado provoca un mayor crecimiento vegetal en los bosques que incrementa el riesgo en caso de que se produzcan incendios.

Entre los riesgos tecnológicos, destaca el nuclear por la cercanía de la Central Nuclear de Santa Mª de Garoña.

GESTIÓN DEL RIESGO NATURAL Y TECNOLÓGICO ☺ Existe un convenio de colaboración con Protección Civil para actuar en caso de

emergencia.

Urkabustaiz cuenta con un grupo de voluntarios de Protección Civil para actuar en caso de necesidad, cuya formación se considera insuficiente, por lo que se considera necesario mejorarla y aprovechar la ocasión para abrir una convocatoria abierta para formar parte del mismo.

El municipio de Urkabustaiz está en la Zona 2, en un radio de entre 10 y 30 Km, de influencia de la Central Nuclear de Santa Maria de Garoña, por lo que dispone de un Plan de Actuación municipal en Emergencia Nuclear.

El número de hidrantes/ha contra incendios instalados en suelo urbano es de los más bajos de la CAPV.



RIESGO DE INCIDENCIA DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ☺ No existe ninguna empresa en el municipio de Urkabustaiz incluida en el listado EPER-

Euskadi, por lo que en principio el riesgo de incidencia de las actividades económicas es pequeño.

En alguna ocasión se han trasladado quejas no formales respecto de olores provenientes de alguna de las industrias del polígono de Landaverde.

GESTIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ☺ Un 2,9% de los establecimientos del municipio tienen algún tipo de acreditación

medioambiental (Eustat, 2008), siendo uno de los municipios con mayor porcentaje de establecimientos acreditados dentro de la CAPV. Trelleborg Izarra SAU tienen el certificado ISO 14.001 de gestión ambiental.

Desde la administración local no se han dado iniciativas específicas para fomentar que las empresas del municipio adopten sistemas de gestión ambiental.

COMPRA PÚBLICA Y GESTIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE (CCPV) No existen compromisos ni protocolos de actuación para favorecer la CCPV en el

municipio. Existe la tendencia de trabajar con una serie de proveedores habituales, y los criterios ambientales no juegan un papel relevante.

FORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN EN MATERIA DE CCPV En la medida en que no hay personal del Ayuntamiento con formación específica en

CCPV, tampoco se han realizado acciones concretas para la sensibilización o información en la materia.

GESTIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Algunos de los intentos por introducir criterios ambientales en las compras de la

administración han fracasado por distintas razones. Se estudió la posibilidad de utilizar papel reciclado, pero la empresa fabricante de la fotocopiadora impone la utilización de papel propio no reciclado. Además, el papel reciclado tiene una menor perdurabilidad lo que provocó que no se utilizase para documentos a archivar.

FORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

? No hay datos.



A nivel municipal

A nivel de Álava


A nivel de la CAPV

Real Decreto 2267/2004, por el que se aprueba el reglamento de protección contra incendios en establecimientos industriales.

Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestión de emergencias.

Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco.

Decreto 153/97, de 24 de junio por el que se aprueba el Plan de Protección Civil de Euskadi (LABI)

Aprobación de Planes de Emergencia Exterior

Plan de Emergencia para Incendios Forestales de la CAPV (BOPV de 23 de marzo de 1998)

Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones de la CAPV (BOPV de 19 de febrero de 2000)

Plan de Emergencia ante el Sísmico para Euskadi (BOPV de 10 de diciembre de 2007)

Acuerdo del Consejo de Gobierno sobre la incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y del sector público.

Programa Marco Ambiental 2007-2010

Plan Vasco de Consumo Ambientalmente Sostenible 2006-2010.

Plan de Prevención y Gestión de Residuos No Peligrosos de la CAPV (2008-2011).

Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012.





Realizar una convocatoria abierta para formar parte del grupo de voluntarios/as de protección civil, acompañada de la correspondiente acción de sensibilización y un programa de formación específico.

Revisar y adecuar el número de hidrantes localizados tanto en suelo urbano como en suelo no urbanizable.

Llevar a cabo acciones de sensibilización interna en materia de CCPV.

Integrar criterios de sostenibilidad en la organización de eventos y actividades desde las administraciones locales.


5.6. Cambio climático e impacto global27




CONTRIBUCIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO No existen en el municipio instalaciones para la medición de emisiones de GEI ni de la

huella de carbono.

INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS DE PLANIFICACIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO

El municipio no dispone de instrumentos específicos para la lucha contra el Cambio

Climático.

INICIATIVAS ESPECÍFICAS ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE SUMIDEROS Y COMPENSACIÓN DE EMISIONES

No existen medidas específicas, si bien los abundantes recursos forestales públicos del

municipio ofrecen un gran potencial para ello.

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO No se han dado medidas concretas de adaptación al Cambio Climático, o a las posibles

consecuencias que pueda acarrear.

SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN Existe sensibilización con el tema, pero a nivel global, ya que las consecuencias de este

proceso no son patentes en Urkabustaiz.


Además de los Planes y normativa de referencia citados en los ámbitos temáticos de energía, movilidad y residuos (por considerarse aquellos que contribuyen de forma más directa a la emisión de GEI´s)

A nivel municipal

No existen datos al respecto.

A nivel de Álava

No existen datos al respecto.



A nivel de la CAPV

Acuerdo del Consejo de Gobierno sobre la incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector público (29 de abril de 2008).

Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (2008-2012).

Plan de Prevención y Gestión de Residuos No Peligrosos de la CAPV 2008-2011.

Programa Marco Ambiental 2007-2010.

Plan Vasco de Consumo Ambientalmente Sostenible 2006-2010.

Modelo de Ordenanza Municipal de Cambio Climático (elaborada en el marco del Ekitalde "Municipio y Clima II)


Este ámbito temático no fue elegido entre los más prioritarios en el foro de participación que abrió el proceso de elaboración del diagnóstico, lo que refleja que en opinión del personal político y técnico del Ayuntamiento, así como de diversos agentes sociales que estuvieron presentes, la situación es buena. No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación.


6. SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA

6.1. Comunicación, sensibilización y participación ciudadana28


1. FORMAS DE GOBIERNO


COMUNICACIÓN ☺ El Ayuntamiento de Urkabustaiz tiene varias herramientas para la comunicación con la

ciudadanía del municipio (principalmente unidireccionales):

o Página Web municipal: www.urkabustaiz.eu, donde encontrar información de actualidad del municipio.

o Tablones de anuncios, donde colocar los diferentes bandos y avisos que el Ayuntamiento estima oportuno. Cada Junta Administrativa cuenta con un espacio habilitado para tal uso.

o Está previsto instalar un panel luminoso en la plaza del Ayuntamiento en verano de 2010.

La revista Berbita, editada por la asociación Lan eta Jolas, cuenta con 4 números al año y en 2010 cumple 10 años.

También existe Zuiakaria, revista de la Cuadrilla de Zuia, de la que hasta ahora se han editado dos números.

Acaba de crearse la página Web del Ayuntamiento, y se utilizará para difundir información de interés para la ciudadanía.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico, la comunicación entre Ayuntamiento/Juntas Administrativas y ciudadanía no llega al aprobado (4,39 sobre 10). La población está bastante contenta con la gestión del Ayuntamiento en general (5,59 sobre 10), y con las oportunidades para participar en la toma de decisiones en el municipio (5,89 sobre 10).

SENSIBILIZACIÓN ? No se realizan desde el Ayuntamiento campañas de sensibilización específicas.

La escuela de Infantil y Primaria de Izarra no tiene implantada todavía la Agenda 21 Escolar, aunque a lo largo del mes de marzo de 2010 se han mantenido contactos entre el alcalde, la dirección del centro y una persona responsable de Ingurugela-CEIDA para estudiar su incorporación para el próximo curso 2010-2011.



La encuesta sobre indicadores de AL 21 llevada a cabo al elaborar el diagnóstico indica que casi el 90% de las personas no han oído hablar de este proceso. Algunas solicitaban que se hicieran campañas de sensibilización e información.

CULTURA PARTICIPATIVA La cultura participativa es alta en lo que se refiere a las actividades culturales y

festivas, pero no así en las cuestiones municipales.

Desde las administraciones locales se percibe la necesidad de impulsar una mayor cultura participativa en las cuestiones municipales, de ahí que se plantee en el presente diagnóstico un ámbito de actuación prioritario relacionado con la gobernanza. Se considera que mejorar la comunicación y la sensibilización es una condición necesaria para aumentar la cultura participativa.

El ambiente en el pueblo se ha visto algo enrarecido por la situación política resultado de las últimas elecciones municipales, aunque se considera que esto no ha deteriorado la convivencia de forma significativa ni irreversible. A pesar de esto, la participación sigue siendo muy alta.

En la encuesta de indicadores de AL21 realizada al elaborar el diagnóstico, la posibilidad de relaciones sociales con la gente es el aspecto más valorado entre los factores de satisfacción con el municipio (7,59 sobre 10). Sorprendentemente, el 98,68% de los participantes indican que no desean participar en cuestiones que afectan a su municipio, como la Agenda Local 21.

CANALES E INSTRUMENTOS PARA LA PARTICIPACIÓN ☺ No existe reglamento que regule la participación, ésta queda regulada por el

Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Administraciones.

TEJIDO ASOCIATIVO ☺ Existen numerosas asociaciones en el municipio, algunas de ellas con gran cantidad de

personas socias:

o Club de Jubilados/as Virgen del Rosario

o Asociación Lan eta Jolas

o Asociación Cultural de Mujeres Denok Bat Bidetik

o Latxa Musika Elkartea

o AMPA Izarra Herri Eskola

o Club de Fútbol Izarra Gorri

o Asociación Deportiva Urkabustaiz Bolos

o Club Baloncesto Zuia Izarra

Se mantiene un gran dinamismo en la organización de actividades por la ciudadanía a través del rico tejido asociativo



A nivel municipal


A nivel de Álava


A nivel de la CAPV

Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.

Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo (Titulo III, Capitulo IV, Sección VII. Participación ciudadana en la formulación tramitación y aprobación del planeamiento)




Continuar con la labor de contacto con las asociaciones y grupos del municipio.

Establecer un sistema de intercambio de información y opiniones entre el personal técnico municipal que tenga relación con las asociaciones y grupos del municipio, para buscar sinergias.

Llevar a cabo acciones de información y sensibilización sobre la Agenda Local 21.


6.2. Coordinación interna y transversalidad en materia de Agenda Local 2129


1. FORMAS DE GOBIERNO

COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN INTERNA Existe una Comisión de relación con las Juntas Administrativas. Se reúne una vez al

trimestre, cada Junta Administrativa envía 1 representante y una concejala del Ayuntamiento la preside en representación del Ayuntamiento. Aunque en ocasiones no se respeta esa periodicidad, se reúne un mínimo de dos veces al año. Varios representantes de las Juntas califican éste órgano como poco eficaz o insuficiente. Se tratan convocatorias de subvenciones municipales para obras de infraestructuras y mejora del patrimonio. Se trata de una comisión plenamente consolidada, ya que tiene más de 15 años de vida.

Desde la Junta Administrativa de Izarra se propone que se establezca uno o más convenios de colaboración entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, en relación con los temas que han ido identificándose en el diagnóstico, como el alumbrado público, la limpieza viaria, la gestión de agua y los residuos, las instalaciones y equipamientos de los distintos núcleos, y en general los servicios que las administraciones locales ofrecen a la ciudadanía.

Se echa en falta una mejor colaboración y coordinación entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas para la organización de los servicios básicos.

En la encuesta realizada por el Ayuntamiento en el proceso de participación en la elaboración del avance del PGOU de Urkabustaiz aparece una aportación de interés municipal a este respecto, como es que desde algunas Juntas Administrativas se solicita mayor interlocución con el Ayuntamiento en lo referente al otorgamiento de licencias, para que informe a los titulares de la existencia de los Concejos a los que deben dirigirse para conocer sus derechos y obligaciones (prever instalaciones urbanas, etc.).

IMPLANTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21 ? No existen datos al respecto.

RECURSOS TÉCNICOS ☺ Una persona trabaja desde noviembre de 2009 en la implantación y desarrollo de la

Agenda Local 21 en cuatro de los municipios que conforman el Udaltalde 21 Zuia, entre ellos en Urkabustaiz. Durante el tiempo que dure la redacción del Diagnóstico y el Plan de Acción se contará adicionalmente con una asistencia técnica que de apoyo a esta persona.



LIDERAZGO POLÍTICO ☺ El conjunto de representantes políticos del Ayuntamiento de Urkabustaiz expresó su

apoyo al proceso de Agenda Local 21, formalizado mediante la adopción de los Compromisos de Aalborg en el Pleno municipal celebrado el 11 de mayo de 2009.

El 12 de mayo de 2009 el Ayuntamiento de Urkabustaiz firmó el convenio de colaboración entre IHOBE, Diputación Foral de Álava y los municipios de Aramaio, Legutio, Zigoitia y Zuia para la constitución y desarrollo del proyecto UDALTALDE 21 ZUIA: Fase de Diseño de la Agenda Local 21.

PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL ☺ De forma ordinaria se celebra un pleno del Ayuntamiento con periodicidad mensual, el

primer jueves de cada mes. Se anuncia la celebración del mismo, así como el orden del día a tratar, en el panel de anuncios del propio Ayuntamiento.

Durante la elaboración de éste diagnóstico se han recogido quejas por considerar insuficiente la información que se da acerca de la celebración de los plenos.

Hay 5 comisiones en las que participan los/as concejales/as del Ayuntamiento y, en caso de ser necesario, el personal técnico, no estando abiertas a la ciudadanía. No tienen una periodicidad establecida, y se reúnen en función de las necesidades. Una de ellas es la de relación con las Juntas Administrativas.


No identificados




Consolidar la asistencia técnica en materia de Agenda Local 21 y evaluar periódicamente que los medios establecidos se adecuan a las necesidades del municipio.

Dar pasos hacia una mejor gobernanza, avanzando en materia de transparencia, participación, responsabilidad, coherencia, colaboración y eficiencia de las administraciones locales.

o Llevar a cabo acciones de sensibilización en relación con la importancia de la participación ciudadana en las cuestiones municipales.

o Promover la existencia de comisiones municipales abiertas.


o Fomentar, articular y regular la participación ciudadana en las cuestiones municipales.

o Difundir adecuadamente las convocatorias de los Plenos municipales, las actas de sus contenidos, así como otra información básica sobre la gestión municipal, de modo que la ciudadanía pueda participar informada.

o Evaluar en la Comisión de relación con las Juntas Administrativas las oportunidades de mejora de sus cometidos.

o Redactar y aprobar en la Comisión de relación con las Juntas Administrativas un documento informativo dirigido a la ciudadanía sobre las competencias y funciones de Ayuntamiento y Juntas Administrativas en los asuntos relacionados con las gestiones municipales más habituales, de modo que pueda ser colgado en la página Web del municipio.

Establecer uno o más convenios de colaboración entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, en relación con los temas tratados en el diagnóstico, y en general los servicios que las administraciones locales ofrecen a la ciudadanía.


7. EVALUACIÓN GLOBAL Y ÁMBITOS PRIORITARIOS DE INTERVENCIÓN En las próximas páginas se presentan mediante varias tablas, la síntesis de los resultados del Diagnóstico municipal, la valoración que ha recibido cada tema, y los ámbitos prioritarios de actuación que se han identificado para cada área analizada.

En sombreado amarillo aparecen las áreas que fueron seleccionadas como más importantes en el foro de participación ciudadana convocado para dar comienzo a la redacción del Diagnóstico, al comienzo del otoño de 2009.

AGENDA LOCAL 21. DIAGNÓSTICO. Urkabustaiz (versión definitiva)

ASPECTOS TERRITORIALES. Evaluación global y ámbitos prioritarios de actuación. SUBÁMBITOS VAL. ASPECTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN

Marco territorial ☺ Estructura orgánica y usos del suelo

☺ Estructura y tejido urbano ☺ Paisaje urbano y espacios degradados

Patrimonio arquitectónico y cultural

☺ Planeamiento territorial y sectorial ☺ Planeamiento urbanístico ☺

TERRIT

ORIO

Y P

LAN

EAM

IEN

TO

Integración de criterios de sostenibilidad

☺

Destaca positivamente que la configuración de los núcleos de población es equilibrada y coherente, al tiempo que cada uno mantiene su identidad.

Las infraestructuras fragmentan 2 núcleos (el ferrocarril en Izarra y la AP-68 en Abornikano).

Hay escasez de zonas verdes urbanas y espacios públicos, y los que hay no están bien mantenidos, aunque abundan los valores naturales en el Suelo No Urbanizable.

La redacción del nuevo PGOU presenta una gran oportunidad para integrar nuevos criterios en el planeamiento.

Debe mantenerse el carácter rural del municipio, con Izarra como cabecera, donde el crecimiento debe ser contenido (en Izarra “La Estación”), y casi nulo en el resto de núcleos.

La normativa de urbanización debería ser distinta para Izarra y el resto de núcleos.

Necesita facilitarse la rehabilitación de caseríos. Los nuevos desarrollos deben darse en suelo de bajo valor agrológico.

Izarra necesita renovar su imagen urbana. El PTP plantea un crecimiento residencial como alternativa a Vitoria – Gasteiz, pero Urkabustaiz no quiere convertirse en un pueblo dormitorio.

Deben aprovecharse las sinergias comarcales. Existen numerosas propuestas para incorporar criterios de sostenibilidad en el planeamiento y la edificación.

Reflejar en el documento definitivo y llevar a cabo las propuestas surgidas de la reflexión participada que se está desarrollando en relación con la redacción del nuevo PGOU, especialmente en relación con los siguientes ejes y criterios:

Espacios abiertos públicos o Diseñar y crear una red de espacios públicos abiertos urbanos (zonas verdes, alamedas, plazas, etc.) debidamente conectados, que den servicio a la totalidad de la población de Urkabustaiz, y permitan el acceso desde los núcleos a los valores naturales que los rodean. o Adecuar el diseño de los espacios públicos abiertos, de modo que haya variedad en cuanto a las necesidades y demandas de diferentes colectivos (niños/as, personas mayores, etc.), actividades (paseo, deporte, fiestas, etc.), y favorezcan el bienestar de sus usuarios (sombra para el verano, cobijo de la lluvia, etc.). o Garantizar a través del planeamiento urbanístico la protección de esa red de espacios públicos abiertos. o Estudiar el interés de desarrollar una ordenanza de arbolado urbano y jardines.

Estructura del municipio o Conservar el carácter rural del municipio y la identidad de los núcleos que lo componen, conteniendo el crecimiento urbanístico de modo que se concentre en Izarra “La Estación” y potenciando su compacidad, evitando destinar suelo de alto valor agrológico a nuevos desarrollos, y adaptando la normativa a las características de los distintos núcleos.


ASPECTOS TERRITORIALES. Evaluación global y ámbitos prioritarios de actuación. SUBÁMBITOS VAL. ASPECTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN o Ordenar adecuadamente el Suelo No Urbanizable, de modo

que se garantice la compatibilidad de los usos agropecuarios, la conservación de los valores y recursos naturales/paisajísticos, y los usos recreativos/turísticos. o Desarrollar una política de vivienda basada en el fomento de la rehabilitación de las edificaciones existentes, la ocupación de viviendas vacías, la oferta de viviendas en alquiler, reduciendo al máximo la construcción de nuevas edificaciones. o Facilitar la rehabilitación de edificaciones rurales tradicionales, adecuando el número de viviendas permitidas a la realidad actual. o Acompasar el crecimiento a la demanda endógena de vivienda. o Mantener el papel de cabecera de Izarra. o Favorecer la conectividad de los núcleos urbanos entre sí, y estudiar la forma de superar los obstáculos (fragmentación que causa la AP-68 a Abornikano y Larrazketa, y la línea de ferrocarril en Izarra).

Sostenibilidad en planeamiento y edificación o Integrar criterios de sostenibilidad en el planeamiento municipal y en materia de edificación, especialmente en lo que se refiere a las energías renovables y al aprovechamiento de las aguas pluviales para riego.

Mejorar la imagen de Izarra: o Renovar y completar las aceras y el mobiliario urbano. o Unificar los puntos donde poner carteles. o Dignificar la zona frente a la estación de tren. o Llevar a cabo acciones de sensibilización respecto a cómo depositar los residuos. o Fomentar las actuaciones de la ciudadanía para la mejora urbana (plantar flores en balcones, etc.).

Favorecer la creación de sinergias a escala comarcal: o Estrechar la relación con municipios colindantes, como Kuartango y Zuia. o Reforzar la relación del Ayuntamiento y las Juntas Administrativas del municipio.

Asegurar el correcto mantenimiento de las zonas verdes existentes en el municipio.

Continuar fomentando el conocimiento del municipio por parte de la ciudadanía, implicando a las asociaciones del municipio.

Potenciar los valores del Parque de Ostuño, y mejorar su mantenimiento (supramunicipal).


Caracterización del parque de vivienda

Vivienda vacía Rehabilitación del parque de vivienda

Oferta de vivienda: construcción ☺ Necesidades y demanda de vivienda

☺ Balance oferta-demanda ☺ Precio de la vivienda

VIV

IEN

DA

Ámbito institucional ☺

La densidad de vivienda es baja, propia de un municipio rural, con predominio de edificaciones de baja altura (1-2 plantas), excepto alguna más alta en Izarra, y esa situación es la preferida por la población.

Aunque el parque de vivienda ha aumentado un 40% en 10 años, el porcentaje de primera residencia ha subido.

Hay 50-70 viviendas vacías de nueva ejecución, prueba de que la oferta supera a la demanda en este momento.

El porcentaje de viviendas de más de 50 años es muy alto, y el índice de confort de las viviendas es bajo.

Debería fomentarse la rehabilitación de viviendas como solución para la vivienda vacía de Izarra, y para evitar nuevas edificaciones en el resto de núcleos.

La encuesta ciudadana concluye que sería bueno potenciar VPO y vivienda social en alquiler en Izarra.

La ciudadanía desea que se integren criterios de sostenibilidad en la vivienda, y que se desarrollen criterios para la integración paisajística de las edificaciones en los núcleos más rurales del municipio.

Se prevé integrar las aportaciones ciudadanas de la encuesta en el nuevo PGOU.

No existen datos actualizados sobre demanda de vivienda. Urkabustaiz tiene potencial para atraer población de Vitoria – Gasteiz si aumenta el parque de vivienda, aunque esto podría dificultar mantener su carácter rural.

Reflejar en el documento definitivo las propuestas surgidas de la reflexión participada que se está desarrollando en relación con la redacción del nuevo PGOU, especialmente en relación con los siguientes temas:

Tipología y uso de la vivienda o Favorecer la compacidad de futuros crecimientos en Izarra mediante edificaciones de 3-4 alturas, e incluso la habilitación de viviendas en planta baja de ciertas zonas. En el resto de núcleos, optar por la vivienda unifamiliar. o Promover la rehabilitación de viviendas y edificaciones antiguas (tanto desde la normativa como mediante medidas fiscales/económicas), como vía para reducir las viviendas vacías en Izarra, evitar las nuevas edificaciones en el resto de núcleos, y mejorar el confort y las condiciones de habitabilidad en general. o Introducir medidas que fomenten el uso principal de la vivienda, con el fin de reducir el porcentaje de viviendas secundarias/vacías. o Regular los aspectos relacionados con el aspecto exterior de las edificaciones, con el objeto de que se integren adecuadamente en el paisaje y respeten la identidad de cada núcleo del municipio.

Sostenibilidad o Fomentar el ahorro de agua en las viviendas: obligar a que en las nuevas edificaciones y las rehabilitaciones de cierta entidad en edificaciones antiguas se instalen sistemas de aprovechamiento de las aguas pluviales, y regular la instalación de piscinas privadas.

Potenciar la VPO y la vivienda social en alquiler, sobre todo en Izarra, realizando para ello las gestiones necesarias con el Gobierno Vasco para la vivienda social.

Realizar un estudio sobre la actual demanda de vivienda de personas entre los 20 y 40 años y proyectar los resultados a las poblaciones más jóvenes para conocer las tendencias futuras.

Ofertar vivienda social el alquiler en Izarra (supramunicipal).



Demanda de movilidad cotidiana Gestión y planificación de la movilidad

Transporte público Redes para peatones y bicicletas Red viaria Conectividad y accesibilidad territorial

☺ Red de caminos rurales Aparcamiento Motorización y parque móvil Accidentalidad Mercancías ☺ M

OVIL

IDAD

Educación vial ☺

Gran parte de la población trabaja/estudia fuera, por lo que la demanda de movilidad es alta.

La movilidad se basa en el coche particular, por lo que el índice de motorización es bastante alto.

El transporte público interurbano tiene carencias (el tren no es funcional, no hay línea a Bilbao, ni autobús nocturno a Vitoria – Gasteiz el fin de semana), y no existe transporte público entre los núcleos del municipio ni con núcleos cercanos.

No hay marquesinas, aunque se va a poner una en Izarra. Urkabustaiz tiene potencial para fomentar la movilidad peatonal y en bicicleta, y para desarrollar el senderismo y el cicloturismo (con el obstáculo de los mastines).

Existe una amplia red de sendas y caminos peatonales, aunque podrían estar mejor señalizados. La ciudadanía demanda rehabilitar los caminos que unen los núcleos del municipio.

Algunas parcelarias están en mal estado, pero se teme que si se mejoran las utilizarán personas ajenas al sector primario.

Se detectan algunas dificultades para compatibilizar los usos recreativos y del sector primario en vías y senderos, y solicitudes para que se regulen.

No existen bidegorris, y la ciudadanía solicita que se habilite uno entre Izarra y Murgia, así como dentro de los núcleos.

Se va a redactar un Plan de Accesibilidad. Las aceras necesitan renovarse y mejorar su accesibilidad. El acceso y el mirador de la cascada de Goiuri-Ondona necesitan ser reordenados.

Redactar el Plan de Accesibilidad Municipal previsto. Redactar un Plan de Movilidad Municipal, con los siguientes objetivos y actuaciones:

o Adecuar la oferta de transporte público a la demanda de la ciudadanía, realizando las solicitudes oportunas a las entidades competentes. o Trasladar a las compañías de transporte público las demandas de la ciudadanía a las que puedan dar respuesta. o Señalizar adecuadamente las paradas de transporte público. o Evaluar las alternativas para la conexión interna mediante transporte público de los núcleos de población del municipio, y para la conexión con otros núcleos de la Cuadrilla. o Valorar las posibilidades de mejorar la conexión de Inoso con el resto de núcleos del municipio. o Diseñar una red de bidegorris, paseos peatonales, caminos, parcelarias y pistas, que resulten funcionales para la movilidad cotidiana de la ciudadanía dentro del municipio, para las actividades agroforestales y ganaderas, y para los usos recreativos, y que sean seguros. o Ordenar y regular el uso de la red de bidegorris, paseos, caminos, parcelarias y pistas, para controlar la presión de los usos recreativos, evitar el deterioro de los mismos por el acceso con vehículos motorizados, y facilitar las labores agroforestales y ganaderas. o Planificar las necesidades de acondicionamiento de la red de bidegorris, paseos, caminos, parcelarias y pistas, según los usos previstos y su estado actual, estableciendo las prioridades que correspondan. o Establecer contactos con Zuia para crear un bidegorri que una Izarra y Murgia. o Renovar y construir aceras allí donde resulte necesario.



Se propone colocar aparcabicis en la zona de bares de Izarra, y organizar una prueba ciclista, aprovechando la amplia afluencia de ciclistas.

Algunas carreteras están siendo arregladas, aunque debería asfaltarse la carretera a Uzkiano.

El tráfico en Izarra es mejorable. Inoso está aislado del resto de núcleos. Si se amplía el polígono de Martasolo, se ve necesaria una variante que aleje el tráfico de camiones de Izarra.

La señalización e iluminación de carreteras y caminos es escasa.

Hay problemas de aparcamiento en Izarra “La Estación”, donde se hará un aparcamiento de 70 plazas, y se considera que los nuevos desarrollos deben prever aparcamientos subterráneos.

Se solicita un aparcamiento para camiones en la zona industrial.

La ciudadanía considera que podría ponerse en marcha una iniciativa para compartir coche a Vitoria – Gasteiz.

Los datos de accidentalidad son altos, pero debe tenerse en cuenta que la AP-68 discurre por el municipio.

Se circula a excesiva velocidad al paso por los núcleos de Uzkiano, Oiardo y Goiuri-Ondona.

Cuando nieva, los problemas son principalmente en la autovía.

No hay zonas de carga y descarga, pero se prevén en la ampliación del polígono.

Hay campañas anuales de educación vial para niños/as.

o Reordenar los accesos y la ubicación del mirador de la Cascada de Goiuri-Ondona. o Colocar aparcabicis en las zonas de ocio. o Establecer las medidas adecuadas para mejorar el tráfico interno en Izarra. o Estudiar la necesidad de tomar medidas de control de la velocidad en las entradas a Izarra, a raíz de los nuevos accesos desde Beluntza y Abezia. o Diseñar una circunvalación que evite el paso de camiones por el casco urbano de Izarra, en caso de que se amplíe el polígono industrial de Martásolo. o Crear una zona de carga y descarga en el polígono industrial. o Mejorar la iluminación y señalización de las carreteras, caminos y senderos. o Ordenar el aparcamiento en Izarra, y crear plazas de aparcamiento para camiones en la zona industrial o Llevar a cabo acciones de sensibilización dirigidas a la ciudadanía respecto al aparcamiento y a la velocidad dentro de los núcleos. o Estudiar la viabilidad de poner en marcha una iniciativa de compartir coche para los desplazamientos a Vitoria – Gasteiz. o Disminuir la accidentalidad en el municipio, y controlar la velocidad al paso de los núcleos de Uzkiano, Oiardo y Goiuri. o Continuar con las campañas anuales de educación vial.

Regular en el PGOU la provisión de plazas de aparcamiento subterráneas en Izarra para futuros desarrollos residenciales.

Continuar albergando pruebas ciclistas en el municipio. Hacer las gestiones oportunas para solicitar la mejora de la carretera a Abezia, en caso de que se reabran las minas.

Llegar a acuerdos para mantener limpios los accesos a edificios públicos de Izarra los días de nieve y estudiar las posibilidades de mejorar el servicio de limpieza viaria en el resto de Concejos.

Adecuar y controlar la velocidad de los vehículos a su paso por el municipio (supramunicipal).

Mejorar la iluminación y señalización de las carreteras del municipio (supramunicipal).

Establecer medidas adecuadas para evitar el paso de camiones por el casco urbano de Izarra (supramunicipal).

Reordenar los accesos y la ubicación del mirador de la Cascada de Goiuri-Ondona (supramunicipal).


Valores naturales y paisajísticos ☺ Estado de conservación Incidencia de las actividades y riesgos

Espacios Naturales Protegidos

BIO

DIV

ERSID

AD

Y P

AIS

AJE

Ordenación y gestión del medio natural

☺

Urkabustaiz cuenta con un notable patrimonio natural y paisajístico.

El 63% del municipio está en la Red Natura 2000, el 73% del municipio se incluye en el Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV, y prácticamente todo forma parte de la Red de Corredores Ecológicos de la CAPV.

Más de la mitad del municipio es forestal, gran parte de ello bosque natural (el porcentaje de bosque natural dobla a la media de la CAPV).

El estado de conservación de los hábitats es bueno, aunque existe presión debida a los usos recreativos en el Parque Natural de Gorbeia, el abandono del pastoreo es un factor negativo, y la AP-68 ha necesitado habilitar pasos de fauna.

Los valores naturales están protegidos por normativa supramunicipal, y en el planeamiento municipal.

El Parque Natural de Gorbeia se percibe como una carga, y no como una oportunidad.

Los senderos dentro del Parque Natural, y los que lo unen con los núcleos de Urkabustaiz están en mal estado.

La ciudadanía opina que las decisiones sobre el Parque Natural son impuestas, sin participación local.

Hay varios MUP de titularidad de los concejos, sumando 2.902 ha (47,81% de la superficie municipal), en cuya gestión participan puntualmente.

Asegurarse de que el nuevo PGOU refleje adecuadamente los notables valores naturales y paisajísticos, al tiempo que de respuesta a las presiones y amenazas que sufren.

Establecer contacto con el Gobierno Vasco para interesarse por el estado de la redacción de documentos de ordenación de las futuras ZEC de la Red Natura 2000 que afecten al municipio, para poder así garantizar que las disposiciones del nuevo PGOU sobre estas zonas sean compatibles con los mismos.

Participar activamente en la ordenación y gestión del Parque Natural Gorbeia, tanto por parte del Ayuntamiento y las Juntas Administrativas en el Patronato, como por la ciudadanía. Para canalizar la participación ciudadana podría crearse una comisión o grupo dedicado específicamente a ello.

Implicarse activamente en la ordenación y la gestión de los Montes de Utilidad Pública de titularidad de los concejos, profundizando la colaboración entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas con la Diputación Foral de Álava.



DESARROLLO SOCIAL. Evaluación global y ámbitos prioritarios de actuación. SUBÁMBITOS VAL. ASPECTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN

Encuadre y contextualización ☺ Evolución de la población ☺ Estructura demográfica ☺ Movimiento natural y migratorio ☺

PO

BLA

CIÓ

N

Distribución territorial ☺

La densidad poblacional va en aumento, aunque sigue siendo baja.

La mayor parte de la población, y del crecimiento demográfico, se concentra en el pueblo de Izarra, pero el resto de núcleos (salvo Abezia y Beluntza) mantienen estable su población.

Urkabustaiz es un municipio con población relativamente joven, y equilibrada en cuanto al género.

La población inmigrante extranjera está bien integrada.

No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación.

Problemáticas sociales ☺ Servicios y equipamientos sociales Gasto social del Ayuntamiento Políticas sociales específicas ☺ Igualdad laboral Igualdad en el ámbito municipal Políticas de igualdad Seguridad ciudadana ☺ Cohesión social ☺ Civismo ☺ Equipamientos sanitarios Accesibilidad a las TIC’s

SALU

D,

BIE

NESTAR,

CO

NVIV

EN

CIA

Y S

ERVIC

IOS

BÁSIC

OS

Promoción del uso de las TIC’s ☺

No hay Centro de Día ni Residencias. La DFA prevé hacer un Centro de Día (desde el Ayuntamiento no se ve clara la necesidad), y se está construyendo una Residencia privada.

El Ayuntamiento tiene 2 viviendas en propiedad a rehabilitar, y no está claro su destino (vivienda de emergencia, vivienda tutelada...).

Se perciben reticencias a acudir a los servicios sociales por parte de los mayores del municipio.

El gasto social es bajo comparado con la CAPV, Álava y la comarca.

Existe un grupo de alfabetización de inmigrantes y grupos de ayuda mutua para cuidadores/as de personas dependientes.

La tasa de actividad y de ocupación femeninas son peores que en la comarca. Hay 7 concejales hombres y 2 mujeres en la Corporación municipal.

Se considera prioritario contar con servicio de pediatría, y se están haciendo gestiones para lograrlo junto con Zigoitia.

La ciudadanía solicita ampliar el horario del ambulatorio. Algunos vecinos/as no tienen actualizados los datos de residencia en la Tarjeta Sanitaria, lo que dificulta justificar las necesidades de servicios sanitarios.

Continuar con la amplia labor del Servicio Social del municipio. Llevar a cabo acciones de sensibilización en relación con la igualdad, con la oferta de servicios sociales, y la importancia de actualizar los datos de residencia de la Tarjeta Sanitaria.

Evaluar la facilidad de acceso de los/las habitantes de otros núcleos de población a las instalaciones y servicios sanitarios y de servicios sociales que se ubican en Izarra.

Reflexionar sobre el destino de las dos viviendas de titularidad municipal, para poder definir su futuro y acondicionarlas debidamente.

Adecuar el gasto económico del Ayuntamiento en servicios sociales a las necesidades de cada momento.

Establecer acuerdos y objetivos compartidos entre los grupos políticos del municipio en relación con la igualdad en el ámbito municipal.

Integrar condiciones de tipo social en las contrataciones públicas municipales, en relación con la igualdad; la conciliación de la vida personal, familiar y laboral; la calidad del empleo; etc.

Solicitar a la Diputación Foral de Álava que ponga en marcha una iniciativa para facilitar asistencia técnica en materia de igualdad a los municipios pequeños del Territorio Histórico, análoga a la



Otros servicios básicos Hay problemas de conexión a Internet y para sintonizar algunos canales de TV en zonas del municipio.

Se facilita el acceso a Internet en Kz-gunea y Kultur-Etxea, y se ofrecen cursos de Internet.

Ha habido quejas porque Caja Vital redujo su horario de atención al público.

Se juzga la frecuencia de reparto de Correos insuficiente y algunas personas quieren que se amplíe el horario de su oficina.

Falta coordinación entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas para organizar servicios básicos.

Los cementerios están en situación desigual en cuanto a grado de ocupación, facilidad de acceso, etc.

Falta mobiliario urbano (sobre todo bancos y papeleras). Se pide una báscula pública en la zona industrial. Preocupa el futuro de las instalaciones del Colegio Internado de Izarra, y la ciudadanía pide que siga siendo un equipamiento y que cree puestos de trabajo locales.

Se considera necesario prever espacio dotacional en la zona industrial para el Parque de Bomberos comarcal.

El Izarra, dependiendo del uso de las instalaciones del Colegio Internado, quizá habría que prever espacio para un hotel.

El resto de núcleos necesitan una serie de equipamientos mínimos.

desarrollada en Gipuzkoa en el marco de Berdinsarea. Continuar las gestiones con Comarcaraba para conseguir que se establezca un servicio de pediatría, conjuntamente con el Ayuntamiento de Zigoitia, y solicitar que se amplíe el actual servicio del ambulatorio.

Analizar la oferta y equipamientos de ocio dirigidos a la juventud del municipio, y evaluar la necesidad de mejorarlos.

Estudiar el origen de los problemas de conexión a Internet y de sintonización de algunos canales de televisión que se dan en algunas zonas del municipio, como paso previo a buscar la solución más adecuada.

Solicitar a Caja Vital Kutxa que amplíe su horario de atención pública.

Solicitar a Correos que aumente la frecuencia del reparto y alargue el horario de atención pública de su oficina.

Establecer un convenio de colaboración entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas para mejorar la prestación de servicios básicos a la ciudadanía, y fijar un calendario para la revisión conjunta de la situación de los mismos (por ejemplo, el cementerio y el mobiliario urbano, entre otros).

Instalar una báscula pública en la zona industrial para su uso principalmente por parte de los agricultores y ganaderos del municipio.

Integrar en el nuevo PGOU los siguientes aspectos: o Establecer que las instalaciones del Colegio Internado de Izarra continuarán teniendo un uso de equipamiento, no pudiendo ser destinados a uso residencial. o Previsión de un espacio dotacional en la zona industrial para ubicar la Unidad Comarcal de Extinción de Incendios (UCEI), junto al polígono de Zuia. o Previsión de una parcela de Actividad Económica en Izarra, en relación con el futuro uso al que se destinen las instalaciones del Colegio Internado de Izarra. o Dotar al resto de núcleos urbanos de una serie de equipamientos mínimos (frontón, juegos infantiles y algún pequeño espacio multi-usos).

Implantar el servicio de pediatría en el municipio, y aumentar el horario del ambulatorio (supramunicipal).


Oferta educativa ☺ Demanda educativa ☺ Balance oferta-demanda ☺ Resultados educativos ☺ Nivel de euskaldunización Equipamientos y medios ☺ Políticas municipales ☺ Euskera en la actividad municipal ☺ Euskera y cultura ? Equipamientos culturales ☺ Actividades culturales ☺ Dinámica cultural ciudadana ☺ Equipamientos deportivos Actividades deportivas ☺ Dinámica deportiva ciudadana ☺

ED

UCACIÓ

N,

EU

SKERA,

CU

LTU

RA,

DEPO

RTE

El mantenimiento del centro de primaria está asegurado, aunque pongan Modelo D en el nuevo de Murgia.

La AMPA es muy activa y organiza muchas extraescolares. El comedor de gestión directa está bien valorado. La población está cada vez más formada. Hay más del 50% entre euskaldunes y cuasi-euskaldunes, pero se habla mayoritariamente en castellano.

Existe técnico de euskera en la Cuadrilla, Mintzalagun y clases de euskera en el municipio. El Ayuntamiento da ayudas para matrículas y barnetegis, así como subvenciones para organizar actividades. Las actividades infantiles son en euskera o bilingües, y la comunicación desde el Ayuntamiento bilingüe.

La organización del uso de los locales compartidos por las diversas asociaciones/grupos del municipio es mejorable.

Algunas asociaciones/grupos solicitan más espacio. Se observan dificultades para hacer llegar la oferta cultural a la ciudadanía, y escasez de oferta de actividades para los más mayores.

El complejo recreativo de Ostuño necesita ser reformado y se está pendiente de obtener financiación para ello.

En general, las instalaciones deportivas del municipio están obsoletas. En invierno es difícil usar el frontón debido al frío, y presenta carencias en cuanto a la accesibilidad.

Seguir con la extensa labor de organización de actividades extraescolares, deportivas, culturales y de promoción del euskera desde las numerosas y activas asociaciones y grupos del municipio.

Analizar la oferta de empleo y la política municipal de desarrollo de las actividades económicas, a la luz del progresivo aumento del nivel de estudios de la ciudadanía, y el objetivo de mejorar la autocontención laboral.

Orientar la política y acciones municipales en relación con el euskera a aumentar su uso entre la población adulta, y a fomentar que la ciudadanía viva más en euskera el día a día.

Consolidar la figura del técnico de euskera de la Cuadrilla. Terminar de redactar y aprobar el Plan General de Promoción del Uso del Euskera, consolidar la línea de subvenciones para el aprendizaje del euskera y la organización de actividades para su promoción, y continuar extendiendo su uso en la administración local.

Identificar las nuevas demandas de espacio por parte de asociaciones y colectivos municipales, y estudiar las posibilidades para darles respuesta.

Buscar fórmulas para optimizar la organización del uso de los locales compartidos por las distintas asociaciones y grupos del municipio.

Estudiar cómo facilitar a la ciudadanía el acceso a la información sobre las numerosas actividades culturales y deportivas que se organizan a lo largo del año.



El resto de núcleos tienen pocos equipamientos deportivos y en mal estado.

La piscina está en mal estado. Es el momento de plantearse si es sostenible tener una piscina para usarla sólo 3 meses al año sólo por la población de Urkabustaiz.

Se pretende poner en marcha un carné deportivo entre varios municipios.

Organizar más actividades para las personas mayores, recogiendo previamente sus aportaciones y sugerencias.

Establecer contacto con los Ayuntamientos de municipios vecinos para valorar la posibilidad de compartir el uso de instalaciones deportivas y culturales, con vistas a sacar el máximo partido a las inversiones que cada municipio realiza y ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía, tratando los siguientes temas, entre otros:

o Compartir información sobre la previsión de construcción y renovación de instalaciones, y la organización de actividades. o Reflexionar sobre las oportunidades para crear instalaciones deportivas de uso y gestión supramunicipal, especialmente aquellas que mayores inversiones y gastos de mantenimiento suponen, como las piscinas. o Ampliar los convenios para permitir a la ciudadanía el acceso a las instalaciones deportivas de distintos municipios. o Estudiar las opciones para facilitar el acceso a las instalaciones de los distintos municipios mediante el transporte público.

Redactar un plan de mejoras e inversiones de las instalaciones y equipamientos deportivos, tras la oportuna valoración de su estado, entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, para solucionar las siguientes carencias, entre otras:

o Reforma del complejo recreativo de Ostuño. o Mejora de la accesibilidad del frontón de Izarra. o Instalación de cubierta en la bolera de Abezia. o Ampliación de la bolera de Abornikano. o Recuperación de la bolera de Oiardo.


DESARROLLO ECONÓMICO. Evaluación global y ámbitos prioritarios de actuación. SUBÁMBITOS VAL. ASPECTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN

Modelo económico ☺ Nivel de actividad económica ☺

ESTRU

CTU

RA Y

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EL

DE

ACTIV

IDAD

EC

ON

ÓM

ICA

Bienestar económico familiar ☺

Las actividades económicas están bastante diversificadas, aunque dominadas por el sector industrial, y destaca el peso del sector primario, más alto que en el resto de la comarca. Dentro del sector industrial, hay una empresa grande que emplea a un buen número de vecinos/as. Se pretende diversificar más el tamaño y tipo de industrias del municipio, y fomentar las iniciativas para dar mayor valor añadido a las actividades existentes (sobre todo en el sector primario y comercio).

El PIB va en aumento. La renta per cápita es algo más alta que la media de Álava y de la CAPV.

Liderar desde el Ayuntamiento la creación de una comisión o la redacción de un plan de dinamización del desarrollo económico, con la participación de todos los agentes interesados, con los siguientes objetivos:

o Fomentar la diversificación de las actividades económicas en el municipio. o Dinamizar la ocupación de los polígonos industriales. o Impulsar la creación de iniciativas locales para la implantación de nuevas actividades económicas y la introducción de mejoras que otorguen mayor valor añadido a las actividades existentes, especialmente las ligadas al sector primario y al comercio.

Promover la creación de puestos de trabajo cualificados en el municipio, para que la oferta de empleo se ajuste al perfil actual de la ciudadanía en cuanto a su educación y formación.

Población activa ☺ Población ocupada ☺ Desempleo ☺ Contratación ☺ Movilidad laboral Políticas de empleo y formación ?

EM

PLE

O Y

MER

CAD

O D

E T

RABAJO

Teletrabajo ?

La ocupación está bastante diversificada entre diferentes sectores.

La tasa de ocupación de los mayores de 55 años es baja. La empleabilidad es media. Los últimos datos de paro (7,31%) arrojan cifras más bajas que las medias de la CAPV (11,89%) y Álava (11,62%).

La rotación contractual es algo menor que en la comarca/Álava/CAPV.

Los contratos indefinidos van en aumento. La brecha de género aumenta, y la rotación contractual femenina es más alta que la masculina, por lo que la calidad del empleo femenino es peor.

Muchas personas trabajan en Vitoria – Gasteiz. Existe un servicio de empleo desde la Cuadrilla, y desde el municipio se considera que habría que hacer más para favorecer el empleo.

Colaborar con el servicio de empleo de la Cuadrilla para evaluar las posibilidades de mejorar la calidad del empleo femenino, para reducir la rotación contractual y aumentar la contratación femenina.

Evaluar las opciones para mejorar el apoyo municipal al empleo. o Conocer las necesidades formativas de las empresas del municipio, para poder diseñar la oferta formativa. o Garantizar que la información sobre las ofertas de empleo resulte fácilmente accesible para la ciudadanía.

Integrar los aspectos relacionados con la movilidad de la población que se desplaza a Vitoria – Gasteiz por motivos laborales dentro del Plan de Movilidad Municipal.


Estructura del sector Vitalidad y rendimiento económico Dinamismo generacional ☺ Funciones sociales y ambientales Subsector agrícola Subsector ganadero ☺

SECTO

R P

RIM

ARIO

Subsector forestal ☺

Su impacto social y económico es pequeño, pero considerablemente más alto que el en resto de la comarca, de Álava y de la CAPV: la población que ocupa se redujo en un 30% en el periodo 1996-2001, y el Valor Añadido Bruto es reducido (5,41%), pero mucho mayor que en la CAPV (0,90%), Álava (1,85%), o la comarca (2,48%), por lo que se puede decir que es un municipio rural socioeconómicamente.

El número de explotaciones ha aumentado un 32% desde 1999 a 2007, pero la superficie que mantienen se ha reducido en más del 50%, por lo que cada vez tiene menor impacto territorial.

A pesar de ello, el 93,34% del municipio tiene usos agroforestales.

La cabaña de ovino es muy extensa, y el bovino y equino han aumentado mucho recientemente.

Se pretende impulsar iniciativas que den mayor valor añadido a los productos del sector primario.

Se propone poner máquina de venta de leche fresca en Urkabustaiz.

La ciudadanía solicita que se mejore la integración de las edificaciones en el paisaje.

Desarrollar, en colaboración con la Asociación de Desarrollo Rural comarcal, una estrategia municipal para apoyar al sector primario, que incluya los siguientes objetivos:

o Detener y, si resulta posible revertir, la pérdida de suelo agrario, mediante iniciativas tales como la implicación directa de Ayuntamiento y Juntas Administrativas en facilitar el acceso a tierras para las explotaciones agrarias del municipio (banco de tierras, intermediación en arrendamientos y cesiones, etc.). o Apoyar las iniciativas locales ligadas al sector primario, especialmente en el área de las industrias agroalimentarias, el agroturismo, para los que existe potencial en relación con los polígonos industriales, integrando específicamente al sector primario en las iniciativas municipales y comarcales de impulso del empleo. o Impulsar la venta directa de productos agrarios, tanto en las propias explotaciones agrarias como en el municipio, estableciendo los canales apropiados para ello. o Buscar una solución supramunicipal a la gestión de los residuos agroganaderos y al tratamiento de los efectos del lobo sobre la ganadería y otras actividades que se llevan a cabo en el medio rural. o Facilitar la implantación de actividades complementarias a la principal de cada explotación agraria (centros hípicos, producción y venta de otros productos artesanos, actividades de sensibilización, etc.). o Fomentar la formación y profesionalización de los/las titulares de explotaciones agrarias, y el relevo generacional, apoyando especialmente a los jóvenes agricultores. o Sensibilizar a la ciudadanía sobre los beneficios que el sector primario aporta al municipio, y sobre la importancia de apoyarlo.



Debería facilitarse la implantación de actividades complementarias vinculadas a explotaciones agrarias en SNU, y la disposición de vivienda junto a los pabellones agroganaderos desde el nuevo PGOU.

Las explotaciones agrarias que se mantienen tienden a profesionalizarse.

El dinamismo generacional es mejor que en el resto de la comarca.

Algunas personas creen que hay escaso reconocimiento a las funciones sociales y ambientales del sector primario en el municipio.

El subsector agrícola apenas está representado, siendo el ganadero y el forestal los más importantes.

Todas las queserías con producción de queso Idiazabal tienen venta directa. 13 explotaciones de vacuno y 21 de cordero lechal están en Euskolabel.

El municipio tiene un gran patrimonio forestal público (2.902 ha), pues el 48% de la superficie municipal corresponde a MUP del Ayuntamiento y Juntas Administrativas.

Se detectan carencias como la falta de una política de transmisión de terrenos, el escaso desarrollo de la industria agroalimentaria, la fuerte presión urbanística, etc.

Se ve como fortaleza la tendencia de la población joven a permanecer, la cercanía de las empresas (para el agroturismo), el patrimonio natural, etc.

Se requiere una solución colectiva para la gestión de los residuos ganaderos, y respecto al tratamiento de los efectos del lobo en la ganadería.

Llevar a cabo actuaciones de fomento del sector primario vinculadas a la normativa municipal:

o Proteger adecuadamente el suelo agrario en el nuevo PGOU. o Facilitar la disposición de vivienda junto a pabellones agroganaderos en las explotaciones agrarias desde el nuevo PGOU. o Facilitar el desarrollo de actividades complementarias en las explotaciones agrarias (centros hípicos, granjas escuela, etc.) desde el planeamiento y la normativa municipal. o Evaluar el grado de integración paisajística de las actuales explotaciones agrarias del municipio, y establecer medidas para la mejor integración paisajística de las construcciones e instalaciones ligadas a las explotaciones agrarias en el planeamiento municipal, cuidando que no supongan una carga económica para los/las titulares de las mismas.

Crear una línea específica de subvenciones municipales para llevar a cabo actividades de formación e intercambio de experiencias, así como organización de eventos en el municipio (exposiciones, mercados, ferias, concursos, etc.) dirigida a las personas ocupadas en el sector primario.

Reflexionar sobre las oportunidades que ofrecen los abundantes recursos forestales de titularidad pública del municipio para crear mayor riqueza en términos de actividades económicas y empleo, así como ofrecer servicios ambientales y un soporte para actividades recreativas.

Continuar participando activamente en la ordenación y gestión de los Montes de Utilidad Pública de titularidad municipal, apoyando al mismo tiempo la creación de empleo local o comarcal en el sector forestal.


Estructura del sector Vitalidad y rendimiento económico Estructura del sector servicios Vitalidad del sector servicios Infraestructura turística ☺ Recursos y atractivos turísticos ☺

SECTO

R S

ECU

ND

ARIO

, SERVIC

IOS Y

TU

RÍS

TIC

O

Estructuración de productos ☺

La industria tiene un Valor Añadido Bruto del 49% en 2005, y los servicios del 32%.

Se pretende diversificar la actividad industrial para que haya muchas empresas de 15-50 empleados/as, y que no haya muchas familias de Urkabustaiz dependiendo de una única empresa.

Para ampliar el polígono de Martasolo hay que solucionar su acceso. Se podría retomar la idea de que los pabellones fueran de promoción pública, al ser aproximadamente el 60% del suelo público. Otra alternativa es ubicar un nuevo polígono en La Tejera.

Para poder desarrollar la industria, hay que prever la ampliación de la depuradora de Izarra, que funciona al 98% de su capacidad.

En la antigua fábrica de maderas se podría poner un vivero de empresas.

El comercio local ha reaccionado positivamente al centro comercial Gorbeia, aunque se mantiene gracias a que son empresas familiares.

Se constata la necesidad de sensibilizar a la ciudadanía sobre los hábitos de consumo que ayuden a conservar el comercio local.

Los bares actualmente no tienen espacio para poner terrazas. Existe potencial para desarrollar el turismo activo selectivo, aunque hay que solucionar el reto de compatibilizarlo con la presencia de los mastines.

Es necesario abordar la definición del producto turístico a escala comarcal, y no sólo municipal.

Se echan en falta canales de comercialización de productos locales.

Definir la ubicación del futuro desarrollo industrial en el municipio, y dimensionarlo de modo que no suponga una amenaza para los recursos agroforestales y los valores naturales de Urkabustaiz.

Apoyar las iniciativas del comercio local para mejorar su viabilidad y rentabilidad, y poner en marcha medidas para su fomento, tales como:

o Llevar a cabo acciones de sensibilización de la ciudadanía sobre la importancia de adquirir hábitos de consumo que favorezcan el mantenimiento de las actividades económicas locales. o Analizar fórmulas que permitan a los bares instalar terrazas.

Impulsar una reflexión conjunta sobre el desarrollo del turismo y los servicios hosteleros a nivel de la Cuadrilla, para identificar los recursos complementarios de cada municipio, hacer una puesta en valor de un producto conjunto, y afrontar retos como compatibilizar el turismo y la ganadería debido a la presencia de mastines.



RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL. Evaluación global y ámbitos prioritarios de actuación. SUBÁMBITOS VAL. ASPECTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN

Abastecimiento y distribución Demanda y consumo Saneamiento y depuración Normativa y gestión Sensibilización Recursos hídricos ☺

AG

UA

Calidad del agua

El Ayuntamiento y las Juntas Administrativas tienen la competencia de la gestión del abastecimiento y el saneamiento.

3 Juntas Administrativas están fuera de la Hermandad de Aguas del municipio, y se surten de captaciones propias. El depósito en alta de la Hermandad está en Beluntza. Izarra y Untzaga tienen captaciones propias y sólo recurren al agua de la Hermandad en caso de necesidad.

Está prevista la construcción de una balsa de agua en Zuia. La calificación sanitaria del agua es deficiente en 2008. Hay dificultades para obtener datos de demanda y consumo de agua, por la complejidad administrativa.

La demanda total de agua es muy alta, y no se sabe cuánta de ella es doméstica. Larrazketa no mide el consumo porque no cobra por el agua.

Las tarifas son muy distintas entre las Juntas Administrativas; se desconoce si el servicio es deficitario.

3 núcleos cuentan con depuradora; el resto con fosas sépticas.

Sólo se llevan a cabo acciones de sensibilización cuando escasea el agua.

Adecuar el modelo de gestión de ciclo del agua, entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, para superar los problemas de abastecimiento que se dan en algunos núcleos, y armonizar la situación de todos los concejos del municipio, de modo que toda la población tenga derechos y deberes parejos respecto a este importante recurso, independientemente del concejo en el que habite.

Revisar el grado de adecuación de las tarifas que se aplican para el suministro de agua, una vez que se adecue el modelo de gestión del ciclo del agua.

Integrar los aspectos relacionados tanto con el abastecimiento y consumo de agua, como con el saneamiento, relativos a las explotaciones agrarias del municipio entre las iniciativas de fomento del sector primario que se pongan en marcha.

Desarrollar y aprobar medidas y condiciones tendentes al ahorro del agua para el mantenimiento de las zonas verdes públicas y la limpieza viaria por parte de las Administraciones Locales.

Desincentivar, o incluso penalizar, los consumos excesivos de agua relacionados con el mantenimiento de jardines y piscinas particulares.

Fomentar el diseño y mantenimiento de los jardines privados según criterios de xerojardinería.

Redactar un plan de mejoras e inversiones en la red de abastecimiento y de saneamiento, tras la oportuna valoración de su estado, entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas.

Establecer, entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, un sistema eficaz para el seguimiento de la demanda y consumo de agua en el municipio.

Llevar a cabo campañas de sensibilización sobre el consumo responsable de agua, la necesidad de adecuar las tarifas, etc. entre la población.

Organizar cursos de xerojardinería dirigidos principalmente a las personas que viven en viviendas unifamiliares con jardín en el municipio.


Generación de residuos urbanos ☺ Recogida selectiva ☺ Gestión de residuos urbanos Ordenanzas y fiscalidad ☺ Sensibilización ☺ Residuos industriales Residuos agrarios Residuos de la construcción ?

RESID

UO

S

Limpieza viaria

Destaca positivamente la baja tasa de generación de residuos domésticos, por debajo de la media de la CAPV y con tendencia a la baja.

No hay datos de recogida selectiva. La ciudadanía opina que falta coordinación entre Juntas Administrativas y Ayuntamiento para la gestión de los residuos, y que la recogida es mejorable.

Se detectan problemas de civismo. Algunas personas piden Garbigune/s. Se han llevado a cabo cursos de compostaje con gran éxito. Los residuos industriales son pocos, pero van en aumento. Se requiere una solución colectiva para la gestión de los residuos ganaderos.

No ha resultado posible formalizar un convenio entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas en relación con la limpieza viaria.

Establecer mecanismos en el Consorcio de Estribaciones de Gorbea para poder conocer los datos municipales de generación de residuos y recogida selectiva.

Formalizar un convenio entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas para coordinar los aspectos relacionados con la recogida de los residuos y la limpieza viaria en el municipio.

Articular una voz conjunta entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas para la interlocución con la Diputación Foral de Álava en relación con el posible establecimiento de uno o más Garbigunes en el municipio.

Continuar desarrollando acciones de sensibilización, especialmente para promover conductas cívicas entre la ciudadanía.

Estructura energética Energías renovables ☺ Consumo de la administración Consumo de equip. municipales Consumo de alumbrado Consumo de vehículos municipales ☺ Normativa de gestión energética Sensibilización Infraestructuras energéticas ☺

EN

ERG

ÍA

Edificación

El consumo eléctrico anual es alto, pero va bajando. Hay placas solares en la ikastola, siendo la media superior a muchos municipios de la CAPV. Se va a instalar una central de biomasa para la Kultur-Etxea y el frontón.

La gestión energética recae en las Juntas Administrativas y el Ayuntamiento, sin que se coordinen entre sí.

No se registra el consumo de los equipamientos municipales, aunque los gastos destinados a consumo por parte del Ayuntamiento aumentan en los últimos años.

Se va a hacer un estudio sobre el alumbrado público. En Abornikano se considera excesivo el que existe, y en Izarra “El Pueblo” escasa.

No se han llevado a cabo acciones de sensibilización, pero la central de biomasa será acristalada para fomentar la sensibilización.

Se ha instalado gas canalizado en Izarra y Untzaga, con acogida desigual.

No hay viviendas con certificación energética.

Llevar a cabo acciones de sensibilización dirigidas a la ciudadanía y a la industria del municipio.

Avanzar en la evaluación de las necesidades energéticas de Urkabustaiz, y de los recursos energéticos existentes, con los siguientes objetivos:

o Continuar explorando las opciones más adecuadas para la implantación de las energías renovables en el municipio, y seguir potenciando su expansión. o Estudiar los consumos de las instalaciones municipales y del alumbrado público del municipio, con el objetivo, entre otros, de establecer iniciativas de mejora de su eficiencia energética, y adecuar el alumbrado a las características de cada núcleo.

Acordar un sistema para el seguimiento del consumo energético de la Administración Local entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, y establecer un registro de los consumos de los equipamientos municipales y el alumbrado público.

Integrar en el nuevo PGOU aspectos relacionados con la eficiencia energética en la edificación.



Emisiones a la atmósfera ☺ Calidad de aire ☺ Gestión de la calidad de aire ☺ Calidad acústica Gestión de la calidad acústica Calidad de suelos ☺ Gestión de la calidad de suelos ☺ C

ALI

DAD

AM

BIE

NTAL

Sensibilización ☺

Los focos de emisión son principalmente las carreteras (Ap-68, N-622).

El tren (Izarra, Abezia, Abornikano) y la AP-68 (Larrazketa, Abornikano) son las principales fuentes de ruido.

Apenas hay suelos contaminados, y en los pocos que hay ya se ha actuado para restaurarlos.

No existen instrumentos normativos al respecto.

Elaborar el Mapa de Ruido del municipio. Solicitar la instalación de dispositivos reductores del ruido en la AP-68 y la N-622.

Instalar dispositivos reductores del ruido en la AP-68 y la N-622 (supramunicipal).

Incidencia de riesgos Gestión de riesgos ☺ Riesgo y actividades económicas ☺ Gestión de actividades económicas ☺ Compra y contratación púb. verde Sensibilización sobre CCPV Gestión ambiental de la admón.

GESTIÓ

N D

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SG

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AM

BIE

NTAL

Sensibilización ambiental ?

En Urkabustaiz existen riesgos derivados de carreteras, y la central nuclear de Garoña, además del fuego. La ciclogénesis explosiva de 2009 provocó daños forestales.

La tasa de hidrantes en suelo urbano es de las más bajas de la CAPV.

Existe un Plan de Actuación Municipal en Emergencia Nuclear. La principal empresa del municipio tiene la certificación ISO 14.001.

No se aplican criterios de compra y contratación pública verde, a pesar de que ha habido algún intento.

La formación del grupo de voluntarios/as de protección civil es mejorable.

Realizar una convocatoria abierta para formar parte del grupo de voluntarios/as de protección civil, acompañada de la correspondiente acción de sensibilización y un programa de formación específico.

Revisar y adecuar el número de hidrantes localizados tanto en suelo urbano como en suelo no urbanizable.

Llevar a cabo acciones de sensibilización interna en materia de CCPV.

Integrar criterios de sostenibilidad en la organización de eventos y actividades desde las administraciones locales.

Contribución al cambio climático Lucha contra el cambio climático Gestión de sumideros Adaptación al cambio climático C

AM

BIO

CLI

MÁTIC

O

Sensibilización

No existe sistema para contabilizar los Gases de Efecto Invernadero, ni instrumentos de planificación de lucha contra el cambio climático.

No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación.



SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA. Evaluación global y ámbitos prioritarios de actuación.

SUBÁMBITOS VAL. ASPECTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN Comunicación ☺ Sensibilización ? Cultura participativa Canales para la participación ☺

CO

MU

NIC

ACIÓ

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N

Tejido asociativo ☺

La mayoría de canales de comunicación son unidireccionales. En la encuesta, la comunicación entre Ayuntamiento/Juntas Administrativas y ciudadanía no llega al aprobado (4,39 sobre 10).

El 90% de los/las participantes en la encuesta afirman no conocer la Agenda Local 21.

El 99% de los/las participantes en la encuesta no quieren participar en temas que afectan al municipio, como AL21.

El tejido asociativo es muy rico y activo. Hay comisiones temáticas en el Ayuntamiento, no abiertas a la ciudadanía.

La cultura participativa es alta para actividades culturales y festivas, pero no para las cuestiones municipales.

Continuar con la labor de contacto con las asociaciones y grupos del municipio.

Establecer un sistema de intercambio de información y opiniones entre el personal técnico municipal que tenga relación con las asociaciones y grupos del municipio, para buscar sinergias.

Llevar a cabo acciones de información y sensibilización sobre la Agenda Local 21.

Coordinación interna Modelo de gestión de la AL21 ? Recursos técnicos ☺ Liderazgo político ☺

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21

Planific. de la gestión municipal ☺

Existe una Comisión de relación con las Juntas Administrativas, pero se echa en falta mayor colaboración entre Ayuntamiento y Juntas Administrativas.

Desde las Juntas Administrativas se pide que el Ayuntamiento, al otorgar licencias, informe al titular sobre las gestiones a realizar en el concejo.

Desde 2009 hay una asistencia técnica de Agenda Local 21 en el Ayuntamiento.

Los compromisos de Aalborg se firmaron en 2009. Hay comisiones temáticas en el Ayuntamiento, no abiertas a la ciudadanía.

Se realiza un Pleno mensual, y las Comisiones se convocan según necesidad. Algunas personas solicitan que el Ayuntamiento de más información sobre la celebración de Plenos.

Consolidar la asistencia técnica en materia de Agenda Local 21 y evaluar periódicamente que los medios establecidos se adecuan a las necesidades del municipio.

Dar pasos hacia una mejor gobernanza, avanzando en materia de transparencia, participación, responsabilidad, coherencia, colaboración y eficiencia de las administraciones locales.

o Promover la existencia de comisiones municipales abiertas. o Fomentar, articular y regular la participación ciudadana en las cuestiones municipales. o Difundir adecuadamente las convocatorias de los Plenos municipales, las actas de sus contenidos, así como otra información básica sobre la gestión municipal, de modo que la ciudadanía pueda participar informada. o Evaluar en la Comisión de relación con las Juntas Administrativas las oportunidades de mejora de sus cometidos. o Redactar y aprobar en la Comisión de relación con las Juntas Administrativas un documento informativo dirigido a la ciudadanía sobre las competencias y funciones de Ayuntamiento y Juntas Administrativas en los asuntos relacionados con las gestiones municipales más habituales, de modo que pueda ser colgado en la página Web del municipio.

Establecer uno o más convenios de colaboración entre el Ayuntamiento y las Juntas Administrativas, en relación con los temas tratados en el diagnóstico, y en general los servicios que las administraciones locales ofrecen a la ciudadanía.

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