Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Análisis Cantón de Parrita

Mayo

2019

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Análisis Cantonal

Parrita

Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Índice Introducción ....................................................................................................................................... 4

Objetivo General ................................................................................................................................ 4

Marco referencial ............................................................................................................................ 5

Teoría General de los Sistemas ..................................................................................................... 5

Teoría de las percepciones sociales ............................................................................................ 5

Teoría del valor público ................................................................................................................... 6

Antecedentes ...................................................................................................................................... 8

Complejidad Social ........................................................................................................................... 8

Panorama General ............................................................................................................................ 8

Desarrollo económico ...................................................................................................................... 9

Desarrollo Social ............................................................................................................................... 9

Aspectos físicos ................................................................................................................................ 9

Instituciones presentes en el cantón de Parrita. .................................................................... 10

Instituciones que colaboran, pero se encuentran fuera de Parrita ................................... 10

(Quepos o Puntarenas) .................................................................................................................. 10

Factores de Interés ......................................................................................................................... 11

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad. ............................................ 13

Gráfico 1. Gráfica lineal ............................................................................................................. 13

Despliegue Metodológico ................................................................................................................ 14

I. Fase de planeación ..................................................................................................................... 14

II. Fase de recolección de información ......................................................................................... 15

Cuadro 1. Ficha técnica .................................................................................................................... 15

III. Fase de tratamiento....................................................................................................................... 16

Gráfico 2. Capas de información ............................................................................................. 17

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GRUPO INTERNO ............................................................................................................................ 17

GRUPO EXTERNO ........................................................................................................................... 18

Priorización por diagrama de Pareto ......................................................................................... 19

Gráfico 3. Diagrama de Pareto ................................................................................................. 20

Gráfico 4. Factores priorizados ............................................................................................... 21

IV. Fase de Análisis Estructural ...................................................................................................... 22

Grupos focales ..................................................................................................................................... 22

Cuadro 2. Participación de expertos en la MIC-MAC ......................................................... 23

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC -

MAC) ................................................................................................................................................... 24

Cuadro 3. Representación del plano cartesiano ................................................................. 24

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una

Calificación (MIC - MAC) Parrita .................................................................................................. 25

Gráfico 5. Plano cartesiano ...................................................................................................... 25

Seis factores priorizados por la calificación de expertos. ................................................... 26

o Consumo de drogas (Riesgo social) ................................................................................ 26

o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor) ..................................................... 26

o Falta de inversión social (Riesgo social): ....................................................................... 26

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (riesgo social): ........................................ 26

o Narcotráfico (Delito): ........................................................................................................... 27

o Consumo de alcohol (riesgo social): ............................................................................... 27

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados .................................................................. 28

V. Fase de consolidación y formulación estratégica ................................................................. 28

Triángulo de la violencia ............................................................................................................... 28

Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales ................. 29

1. Causas Socioculturales ............................................................................................................. 29

2. Causas Estructurales ................................................................................................................. 31

Formulación del resultado ............................................................................................................ 33

Eje de trabajo ................................................................................................................................ 33

Dimensiones de ejecución ........................................................................................................ 33

Panorama general de las líneas de acción. .............................................................................. 34

Cuadro 4. Líneas de acción ...................................................................................................... 34

Líneas de trabajo Parrita ............................................................................................................... 35

Líneas de trabajo Parrita ............................................................................................................... 36

3

Anexo 1. Nombre de los factores calificados ...................................................................... 37

Cuadro 5 ............................................................................................................................................ 37

Anexo 2. Causas Socio-Culturales del triángulo de las violencias .................................... 38

Narcotráfico .......................................................................................................................................... 39

Anexo 3. Causas Causas Estructurales del triángulo de las violencias ...................... 40

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Introducción

------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de febrero en el cantón de Parrita, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.

El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta. Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América.

Objetivo General

------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.

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Marco referencial

------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público).

Teoría General de los Sistemas

Este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.

Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana. Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica-funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que, para este ejercicio, se buscará representar mediante la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC. Teoría de las percepciones sociales

Es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios.

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Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas. La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento. Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas. Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente. Teoría del valor público

El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4). Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado

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y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002). El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia. Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.

José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:

Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y

complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.

Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que ver

de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.

Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de

algunos actores y están ligados a los grupos e individuos. Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que

tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores.

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Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público.

Antecedentes

------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

Cantón de Parrita

Complejidad Social

Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 45 con calificación

de 0,756. Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Cantonal 2016.

Asentamientos en precario: Se registra 03 asentamientos informales:

Montaña Azul Pueblo Nuevo Sitradique

Fuente: Sistema de Identificación de Necesidades de Vivienda-SINVI

Panorama General

Es el cantón número nueve de la provincia de Puntarenas, en la costa pacífica

de Costa Rica. Esta localizado en la Región del Pacífico Central del país. Posee

un área de 478.79 km2 y es el último cantón costarricense con la particularidad

de constituir un distrito único.

Limita al este con Quepos, al norte con Puriscal, Acosta y Aserrí, al noreste con

Tarrazú, al noroeste con Turrubares, al sur con el Océano Pacífico y al oeste

con Garabito.

Fue fundado por la Ley No 4787 del 5 de julio de 1971.

Fuente: Municipalidad de Parrita

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Desarrollo económico

En Parrita son importantes la agricultura y el turismo.

Agricultura: Debido a los problemas que surgieron en la comercialización del

banano, como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, la Compañía

Bananera de Costa Rica, desde 1945 comenzó a experimentar con el cultivo de

la palma aceitera; que se sembró en un principio en la finca de Palo Seco. En

1951, se estableció en Damas, la primera planta procesadora de palma africana;

desde 1956 sólo se cultiva este producto agrícola.

Turismo: En cuanto al turismo la zona no logra superar sus expectativas de sus

cantones vecinos Quepos y Garabito. Aún así, Parrita posee paisajes y playas

hermosas y posee un clima amigable.

Desarrollo Social

Educación: La primera escuela se estableció en 1942, en Pueblo Nuevo, con el

nombre de Escuela Oficial de Parrita, hoy se denomina Escuela Parrita. El

Colegio Técnico Profesional Industrial de Parrita, inició sus actividades docentes

en 1973; en el segundo gobierno de José Figueres Ferrer.

Aspectos físicos

Es una zona altamente sísmica: en 2004 un sismo en la zona causó

preocupación en la cumbre de mandatarios iberoamericanos que tomaba lugar

en Playa Herradura. Frente a las costas de este cantón, se encuentran un volcán

submarino que fue descubierto poco después del 2000 por parte del OVSICORI

y de un Instituto de Investigación Oceanográfica y Submarina Holandés.

Parrita es un valle costero que es atravesado por el río del mismo nombre

(Parrita), el cual es muy caudaloso, muy corto y de mucho arrastre de

sedimentos que vuelve las llanuras parriteñas ricas para la agricultura, el río

Parrita está conformado en cuenta por los ríos Candelaría, Pirrís y Parrita. En su

cuenca, posee un proyecto hidroeléctrico que se estrenó entre los años 2010-

2011.

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Instituciones presentes en el cantón de Parrita.

Acueductos y Alcantarillados (A y A)

Bomberos de Costa Rica

Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)

Cruz Roja Costarricense

Fuerza Pública

Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)

Instituto de Desarrollo Rural (INDER)

Ministerio de Salud

Ministerio de Educación Pública (Circuito correspondiente al cantón)

Ministerio de Agricultura y Ganadería (M.A.G)

Instituciones que colaboran, pero se encuentran fuera de Parrita

(Quepos o Puntarenas)

Asociación Josefina Ugalde (CONAPAM), Jacó

Dirección de Migración y Extranjería, Quepos

Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (I.A.F.A.), Quepos

Instituto Costarricense de Turismo (I.C.T), Quepos

Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), Puntarenas

Instituto Nacional de Seguros, (I.N.S.) Quepos

Instituto Mixto de Ayuda Social, (I.M.A.S) Quepos

La Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO), Puntarenas

Ministerio de Planificación Nacional y Política Nacional (MIDEPLAN),

Puntarenas

Organismo de Investigación Judicial, (O.I.J.) Quepos

Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Quepos

Policía de Tránsito, Jacó

Servicio Nacional de Guardacostas, Quepos

Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), Quepos

Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), Quepos

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Factores de Interés

El territorio que actualmente corresponde al cantón de Parrita, estuvo habitado por indígenas llamados huetares, que prefirieron albergarse en las áreas próximas a las costas; los cuales formaron parte reino de los Quepoa, en el litoral Pacífico, entre los ríos Pirrís y Térraba.

El descubridor de la región fue el conquistador español don Gil González Dávila, en el año 1522; cuando se realizó el primer recorrido por tierra de nuestro territorio nacional desde el sector sureste del mismo hasta el poblado indígena de Avancari (hoy Abangaritos, cantón de Puntarenas). En 1563 don Juan Vázquez de Coronado, pasó por la zona en su jornada a la parte sureste del país.

En 1924 llegó don Agathón Lutz, alemán, que estableció la Compañía Agrícola y Comercial del Pirrís, con una finca para la explotación del cultivo del banano; cuyo sitio original fue donde actualmente se encuentra la hacienda La Ligia; los terrenos de esta compañía comprendían del río Pirrís hasta Paquita.

A raíz de la firma del contrato entre el Gobierno de la República de Costa Rica y la Compañía Bananera de Costa Rica, subsidiaria de la United Fruit and Company, en 1938, el valle del Pirrís fue escogido por esta compañía para iniciar sus operaciones con el cultivo del banano; lo cual originó que llegaran a la región gran cantidad de emigrantes, procedentes de la República de Nicaragua, Guanacaste y del Valle Central. La población comenzó a formarse en la margen este del río Pirrís; próximo a su desembocadura, en el sitio que se conoció como Barbudal; el cual poco a poco se fue extendiendo hacia el otro lado del río, en el lugar que se denominó La Julieta.

En decreto ejecutivo No 7 del 21 de abril de 1941, en el gobierno de don Rafael Ángel Calderón Guardia, Parrita se constituyó en el distrito noveno del cantón de Puntarenas. Posteriormente, mediante decreto ley No 235 del 30 de octubre de 1948, Parrita se estableció como distrito 2º del cantón de Aguirre, creado en esa oportunidad.

La primera iglesia se construyó en 1942, ubicada en Pueblo Nuevo, que se dedicó a San Antonio de Padua; el templo actual se construyó en 1967, localizada en La Julieta. En el arzobispado de monseñor don Román Arrieta Villalobos, quinto arzobispo de Costa Rica, el 20 de junio de 1985, se erigió la parroquia, con advocación a San José, esposo de la Virgen María; la cual actualmente es sufragánea de la diócesis de San Isidro de El General, de la provincia eclesiástica de Costa Rica.

La primera escuela se estableció en 1942, en Pueblo Nuevo, con el nombre de Escuela Oficial de Parrita, hoy se denomina Escuela Parrita. El Colegio Técnico Profesional Industrial de Parrita, inició sus actividades docentes en 1973; en el segundo gobierno de don José Figueres Ferrer; cuatro años después se inauguró su edificio.

El cantón de Parrita es el que posee mayor cantidad de fincas en el Territorio con 467

de las cuales 302 se dedican a la actividad agrícola, 157 se dedican a la actividad

pecuaria y 8 se dedican a otras actividades, en este cantón las actividades agrícolas

son casi el doble de las actividades pecuarias.

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Los pastos representan el mayor uso de la tierra en el Territorio, seguido por los cultivos

permanentes y las fincas destinadas a bosques naturales. El cantón de Parrita es el

que cuenta con mayor porcentaje de población inactiva (ya sea debido a pensión,

jubilación, vive de renta o alquiles, estudiante, solo se dedica al oficio doméstico y otras

situaciones), estos representan el 50% de su población mayor a 15 años.

La economía del cantón depende de la producción agrícola, especialmente el cultivo

de palma africana para exportación. Otra fuente de ingreso importante es el turismo,

debido a la existencia de playas como Playa Esterillos, además de ser zona de paso

hacia las playas de Quepos y Manuel Antonio. Parrita sufre una aguda brecha socio-

económica: es uno de los 15 cantones que más crece en Costa Rica debido a proyectos

turísticos y zonas hoteleras, pero esto no mejora las condiciones de vida de la

población.

Según datos del Ministerio de Economía Industria y Comercio (2016) en el Territorio

hay 07 micro, pequeñas y medianas empresas. Estas MIPYMES pertenecen al sector

turismo, comercial, industria manufacturera y servicios no relacionados a tecnologías

de la información.

En infraestructura de red vial cantonal se encuentra en abandono el embellecimiento y

acceso a transitar en vías públicas. Posee 4.833 viviendas individuales ocupadas, de

estas 2.486 están en buen estado, 1.692 se encuentran en regular estado y 655 en mal

estado. El cantón de Parrita no cuenta con centros educativos privados.

Con respecto a universidades privadas, en el cantón de Parrita se encuentra una sede

de la Universidad Tecnológica (UTC), esta se ubica en Los Ángeles de Parrita, 600

metros sur de la estación de bomberos. Este centro universitario ofrece carreras en

Administración de Empresas, Contaduría e Ingeniería en Sistemas Computacionales.

La sede principal de esta universidad se encuentra en la ciudad de San José, en

avenida central (UTC, 2015). Cuentan con 04 Equipos Básicos de Atención Integral en

Salud (E.B.A.I.S) distribuidos por cada 4.418

El Censo Nacional de 2011 detalla que la población económicamente activa se distribuye de la siguiente manera:

Sector Primario: 24,7%

Sector Secundario: 19,2%

Sector Terciario: 56,1% Fuente: Instituto de Desarrollo Rural-INDER

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Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad. Tendencia en incidencia criminal reflejado por las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial en el tema de delitos contra la propiedad. Los delitos contra la propiedad a nivel país se presentan con mayor ocurrencia que otros, por lo que el cantón de Parrita no está exento a estos hechos ilícitos. Es importante mirar e interpretar de una manera discrecional la magnitud del problema a lo largo de los años, y como este se hace evidente en el cantón para determinar el grado de inseguridad y desconfianza en la población y que influye directamente sobre el sentir del habitante local. El siguiente gráfico corresponde a las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial; lo cual, no quiere decir que se desconozca la existencia de cifra oculta o hechos no mostrados por la “falta de denuncia” que predomina en el cantón.

Gráfico 1. Gráfica lineal

En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2018, la incidencia delictiva ha tenido una disminución en el cantón de Parrita, principalmente en el último año. De esta forma podemos señalar, en el gráfico anterior mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y el descenso de la incidencia criminal, en el periodo del 2010 comparándolo con el último reporte del 2018, podemos apreciar que hay una diferencia de 3 denuncias lo que representa un 0,97% de aumento en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo a partir del 2016 se da un descenso de un 23.95% con respecto el 2018, luego los dos últimos períodos marca la constante en la incidencia.

305

386

329337

324

356

405

307 308

280

300

320

340

360

380

400

420

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ministerio de Seguridad PúblicaGrafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año

Cantón de Parrita, periodo 2010-2018

Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variaciónCorte: 31/12/2018

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Despliegue Metodológico

------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio. I. Fase de planeación Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Parrita), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.

Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 6 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2019. Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)). Grupo externo: conformado por 4 fuentes de información (comunidad, comercio, otros estratos (Cruz Roja, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial). Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado. De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 9 oficiales, 3 de la Estrategia Sembremos Seguridad.

1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC) 2 Número de personas que componen la población a estudiar 3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest) 4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.

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Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas. II. Fase de recolección de información Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1175 encuestas y 133 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales: Cuadro 1. Ficha técnica

Fuente: Sembremos Seguridad.

Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 1.267 datos, correspondientes al período abril 2018 al 30 de abril 2019, consultadas en el registro estadístico criminal llevado por la Oficina de Planes y Operaciones (OPO) del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), y la Sección de Análisis y Estadística (SAE) del Departamento de Inteligencia Policial.

COMUNIDAD 1 011

COMERCIO 144

ENCUESTA INTERNA

TOTALES 1 175

ENTREVISTAS

OTROS (BANCOS ESTATALES-CRUZ ROJA -

BOMBEROS-PANI - MEP - MUNICIPALIDAD) 133

TOTALES 133

FUERZA PÚBLICA 20

FICHA TÉCNICA

ENCUESTA EXTERNA TOTAL

19.828

habitantes

Parrita

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III. Fase de tratamiento

Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.

Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales. El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5. En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así:

5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar

García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.

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INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 4.927 datos, integrando 6 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.

Gráfico 2. Capas de información

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

GRUPO INTERNO

o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 116 datos, agrupados por afinidad

tipológica en 34 descriptores que, al priorizarse, destaca 15 factores:

Inefectividad en el servicio de policía, ambiente laboral inadecuado, consumo de

drogas, robo a personas, falta de personal administrativo, infraestructura

inadecuada, venta de drogas, irrespeto al subalterno, agrupaciones

delincuenciales no organizadas, falta de capacitación laboral, falta de

corresponsabilidad en seguridad, falta de inversión social, desempleo, violencia

intrafamiliar, acumulación de basuras.

o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 766 datos, esta fuente definió 33

descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinó 1 factor

priorizado que sería; consumo de drogas.

Capas de InformaciónSEMBREMOS SEGURIDAD PARRITA

766Estadística SAE-DIP

519Otros estratos poblacionales

501 Estadística OPO-OIJ

2.622 Encuesta comunidad

403

116Encuesta Fuerza

Pública

4.927Integración

datos

Encuesta Comercio

18

GRUPO EXTERNO o Sector comunidad: este subgrupo aportó 2.622 datos al estudio, agrupados en 78

descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 13 factores: Inefectividad en el servicio de policía, consumo de drogas, venta de drogas, robo a vivienda (tacha), robo a personas, percepción de inseguridad, falta de inversión social, deficiencia en la infraestructura vial, deficiencias en el alumbrado público, falta de corresponsabilidad en seguridad, conducción temeraria, falta de salubridad pública, necesidades básicas insatisfechas.

o Sector comercio: este subgrupo aportó 403 datos al estudio, agrupados en 45 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 13 factores: Inefectividad en el servicio de policía, consumo de drogas, venta de drogas, robo a comercio (intimidación), personas en situación de calle, consumo de alcohol, percepción de inseguridad, ventas informales (ambulantes), falta de inversión social, acumulación de basuras, robo a personas, falta de cámaras de seguridad, falta de presencia policial.

o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 519 datos al estudio, agrupados en 62 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 19 factores: Inefectividad en el servicio de policía, consumo de drogas, robo a personas, venta de drogas, falta de corresponsabilidad en seguridad, percepción de inseguridad, robo a vivienda (tacha), deficiencia en la infraestructura vial, falta de inversión social, deficiencias en el alumbrado público, narcotráfico, robo a comercio (intimidación), desempleo, conducción temeraria, consumo de alcohol, ineficiencia en la administración de la justicia, robo a vehículos (tacha), agrupaciones delincuenciales no organizadas, violencia intrafamiliar.

o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 501 datos, esta fuente definió 40

descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 15 factores

priorizados: Robo a vehículos (tacha), robo a vivienda (tacha), hurto (a personas),

robo a personas, estafa o defraudación, robo a edificación (tacha), hurto de

motocicletas, daños, riñas/agresión, hurto (a comercio), hurto (a vivienda), estupro

(delitos sexuales contra menor de edad), hurto a vehículos, abigeato (robo de

ganado).

19

Priorización por diagrama de Pareto

El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por la

priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica en

barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos

importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos

que se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el

20% de las acciones producen el 80% de los resultados.

Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto,

desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según

el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas

(pocos vitales).

El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)6.

6 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar

García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.

20

Gráfico 3. Diagrama de Pareto

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21

Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 122 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 22 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados de la siguiente manera: Gráfico 4. Factores priorizados

Para hacer referencia al gráfico anterior, la venta de drogas y el robo a vivienda (tacha), son los principales delitos que afectan a la ciudadanía en general. Por otra parte, el consumo de drogas y la percepción de inseguridad, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, la inefectividad en el servicio de policía queda predominando entre los otros factores; asociado a los comportamientos sociales y culturales presentes en la población de Parrita.

22Factores Priorizados

10Riesgos Sociales

10Delitos

2Otros Factores

1. Inefectividad en el servicio de policía

2. Falta de policías de tránsito

1. Consumo de drogas2. Percepción de inseguridad3. Falta de inversión social4. Deficiencia en la

infraestructura vial5. Deficiencias en el alumbrado

público6. Falta de corresponsabilidad

en seguridad7. Falta de salubridad pública8. Acumulación de basuras9. Personas en situación de

calle10. Consumo de alcohol

1. Venta de drogas2. Robo a vivienda (tacha)3. Robo a personas4. Violencia intrafamiliar5. Robo a vehículos (tacha)6. Conducción temeraria7. Hurto (a personas)8. Narcotráfico9. Riñas/Agresión10. Robo a comercio (intimidación)

22

IV. Fase de Análisis Estructural

Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman. Grupos focales La metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 22 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el cantón. Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 40 expertos, representantes de 29 instituciones, así:

23

Cuadro 2. Participación de expertos en la MIC-MAC

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

NOMBRE INSTITUCIÓN PUESTO

Ana Cerdas R. Acueductos y Alcantarillados ( AyA) Encargada de la sección comercial

Flor González Bermúdez Asociación de Desarrollo Integral Secretaria

Omar Elizondo Morales Asociación de Desarrollo Integral La Loma Presidente

Olman Andrés Chavarria B. Asociacion de Desarrollo Integral de Rio Seco Vicepresidente

Eduardo Muñoz Vieto Asociación de Desarrollo Integral Esterillos Comité de Seguridad

Angela Carvajal Barrantes Asociación de Desarrollo Integral Esterillos Presidente

Carlos Jiménez Cerdas Asociación de Desarrollo Integral La Loma Tesorero

Jose Luis Miranda C. Asociación de Desarrollo Integral Parrita Director

Roberto Ringola Real Asociación de Desarrollo Integral Playa Blanca Presidente

Lacina Flores Cubillo Asociación de Desarrollo Integral Rio Seco Presidente

Roxana Rodriguez Bonilla Asociación Josefina Ugalde Cespedes Trabajo Social

Gary Jiménez Molina Bomberos de Costa Rica Encargado de turno

Samuel Rodriguez Bolaños Bomberos de Costa Rica Operaciones

Alvaro Aguirre Ramirez Bomberos de Costa Rica Operaciones

Jordan Trigueros García Bomberos de Costa Rica Operaciones

Juan Carlos Perez P. Bomberos de Costa Rica Operaciones

Raul Herrera Araya Caja Costarricense del Seguro Social Vigilancia epideimal

Miguel Cordero Barrantes Cámara de Comercio Representante

Alberto Cerdas Ríos Coope Parrita Jefe de campo

Andrés Esquivel Chavarría Derivados de Maíz Alimenticio (DEMASA) Jefe de producción

Karolin Fallas González Derivados de Maíz Alimenticio (DEMASA) Recursos Humanos

Maritza Morera Calderón Escuela Costanera Surpervisión

José Francisco Quirós Segura Fuerza Pública Operacional

Kreilyn Bolivar Córdoba Instituto de Desarrollo Rural (INDER) Técnica (B)

Diana Maria Ferreto Mena Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) Facilitadora PAM (Piscología)

Yorleni Chavarria Rodriguez Liceo Rural Ministerio de Educación Pública (MEP-Supervisión)

Yassiel Picado A. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG Parrita) Miseláneo

Angie Bustamante Gongora Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) Encargada Regional Región Caribe

José Luis Vindas Campos Ministerio de Salud Departamento de Regulación

Sara Murillo Miranda Municipalidad de Parrita Vicealcaldesa

Yadira Barrantes Mora Municipalidad de Parrita Área de Gestión Social y Género

Melissa Guerrero Valverde Municipalidad de Parrita Promotora Social Vial

Alexander Elizondo Municipalidad de Parrita Inspecciones

Nat yarit Garcia S. Municipalidad de Parrita Promotora social

Gerardo Godinez Chinchilla Municipalidad de Parrita Inspección de Hacienda

Maria Ester Picado Solis Palma Tica Encargada de Responsabilidad Social Empresarial

Raynier Ureña Garro Patronato Nacional de la Infancia (PANI) Promoción Social

Jhonny Otarola Gómez Policía Nacional de Guardacostas Operaciones

Henry Furner Policía Profesional de Migración y Extranjería Operacional

Margarita Hidalgo Parra Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Parrita (UCAP Parrita DINADECO) Vocal 1

24

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia: 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3. Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así: Cuadro 3. Representación del plano cartesiano

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(+ -) Zona de Poder (Variables de entrada)

(+ +) Zona de Conflicto (variables de enlace)

(- -) Zona de Variables Autónomas

(- +) Zona de Salida (variables de salida)

(-) Dependencia (+)

La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:

o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las variables

de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).

o Segundo cuadrante, considerado como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.

o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.

o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia.

25

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Parrita

Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 22 variables priorizadas para este cantón, identificando 06 factores clave, ubicados en las zonas de poder y conflicto, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad. Gráfico 5. Plano cartesiano Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación

(MIC - MAC)

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

Nota: Léase los nombres completos de las abreviaturas descritas en el cuadro 5 en la página 36

Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron las cinco variables y en la zona de conflicto se posiciono una variable, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales.

26

Durante la semana de recolección de información en el cantón de Parrita, se logró

evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones

dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que

realizó recorridos en cada uno de los barrios del cantón.

A continuación, se presenta los factores priorizados mediante la matriz de impactos

cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos.

Seis factores priorizados por la calificación de expertos.

o Consumo de drogas (Riesgo social) Uso de drogas en áreas públicas por toda clase de personas. Según el estudio realizado mediante las encuestas aplicadas a los habitantes del cantón de Parrita el consumo de drogas es uno de los factores que más les preocupa, ya que cada día es más evidente el uso de drogas en la población joven del cantón, lamentablemente utilizan los lugares públicos para realizar esta actividad, por lo que se ve afectada la percepción de seguridad de todo el cantón. Según su grado de importancia es el factor con mayor porcentaje de importancia representado con un 44,4%, en el cantón de Parrita.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor) Baja respuesta por parte de Fuerza Pública ante cualquier incidencia, derivado de muchos factores que son relevantes. Según las respuestas de la ciudadanía en las encuestas realizadas en el cantón los habitantes evidenciaron que hay una inefectividad en el servicio de policía, según indican las autoridades duran mucho en atender los verdaderos incidentes en los diferentes lugares del cantón, esto hace que la comunidad en general sienta inseguridad y una preocupación latente por su integridad. Según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, el factor como tal representa un 37,2% del total de los factores priorizados para el cantón.

o Falta de inversión social (Riesgo social):

Falta de inversión en los sectores de salud, educación, social, recreativo, que permitan un desarrollo integral sostenible. En este cantón los ciudadanos reflejan, que por parte del gobierno local no hay interés en invertir en mejorar las condiciones de vida social de los habitantes, hay escases de espacios públicos y espacios deportivos donde los jóvenes puedan ocupar su tiempo libre. Según el análisis realizado en el cantón de Parrita se refleja como uno de los factores priorizados, con una percepción de la comunidad, representado con un 8,1%.

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (riesgo social):

27

Refiere a la falta de compromiso por parte de instituciones y comunidad presentes en el cantón para un adecuado trabajo en conjunto en lo que respecta a la seguridad del cantón. En las encuestas realizadas a la población del cantón es mencionado el problema que se presenta con la población, ya que existe una dependencia únicamente en la policía para los temas de seguridad, no hay ningún tipo de organización entre la comunidad y las instituciones públicas y privadas que se mantienen en el cantón para contrarrestar la inseguridad en la que se ve inmersa la población. Esto hace de esto una preocupación latente en la comunidad según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, en el desarrollo del ejercicio se refleja como uno de los factores priorizados con un 5,9% del total de factores priorizados.

o Narcotráfico (Delito):

Quien, sin autorización legal, distribuya, comercie, suministre, fabrique, elabore, refine, transforme, extraiga, prepare, cultive, produzca, transporte, almacene o venda las drogas, las sustancias o los productos referidos, o cultive las plantas de las que se obtienen tales sustancias o los productos. Sustancias de uso ilegitimo Ley N° 8204. Los habitantes del cantón manifestaron que en este lugar y sus cercanías con la costa a esto se le suma el desempleo que hay en la zona, esto ocasiona que muchos de los pobladores sean reclutados por los narcotraficantes para cometer este acto ilícito, muchos de los habitantes se ven obligados a ceder ante la presión y la amenaza de estas personas, con tal de llevar un sustento a su familia. Según la encuesta realizada y el análisis realizado se refleja como uno de los factores priorizados, según la percepción de la comunidad, representado con un 2,4%.

o Consumo de alcohol (riesgo social): Bebedor habitual de licor en vía pública. En este cantón según el estudio realizado este factor está presente, la población manifestó que cada vez es más común observar personas consumiendo alcohol en la vía pública o bien en los pocos espacios públicos que hay en estos lugares; según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, el factor como tal representa un 2,1% del total de los factores priorizados para el cantón.

Se presenta de manera gráfica la distribución de los factores priorizados con respecto la cantidad de respuestas recolectadas en el cantón de Parrita.

5

1

28

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

V. Fase de consolidación y formulación estratégica

Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 10 instituciones directamente relacionadas con los 6 factores anteriormente priorizados en Parrita, aportando en el proceso de identificación de las causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.

Triángulo de la violencia

Esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el

sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar

los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa,

cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas.

En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para

44,4%

37,2%

8,1%

5,9%

2,4%2,1%

Porcentaje de distribución de factores priorizados según total de respuestas Cantón Parrita

CONSUMO DE DROGAS

INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DEPOLICIA

FALTA DE INVERSIÓN SOCIAL

FALTA DE CORRESPONSABILIDAD ENSEGURIDAD

NARCOTRÁFICO

CONSUMO DE ALCOHOL

5

1

29

entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos7.

Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales

Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 91 causas, directamente relacionadas con los 06 factores priorizados en la MIC-MAC.

1. Causas Socioculturales Se identificaron 43 causas socioculturales, entendidas como las situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Parrita, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.

o Consumo de Drogas (Riesgo social) Se logra identificar en este cantón por

parte del grupo de expertos, que la desintegración familiar es el detonante en los

jóvenes para que busquen el consumo de drogas desde edades tempranas, en

la mayoría de casos existentes son jóvenes que forman parte de familias

disfuncionales que no mantienen ningún tipo de estabilidad en sus hogares y

una de las escapatorias comunes es el consumo de drogas.

Otra causa identificada fue la presión que hay en la mayor parte de la sociedad

y normalización del consumo de las drogas en los jóvenes, en algunas ocasiones

se ven obligados a consumir para ser aceptados dentro de una agrupación o

dentro de las mismas instituciones donde llevan sus estudios.

7 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10

Socioculturales Estructurales

Factores priorizados

06

91Causas

identificadas43 48

Violencia directa

Visible

Invisible

30

o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor) En el cantón según la

percepción del grupo de expertos las largas distancias y mal estado de las calles

perjudica a los oficiales de Fuerza Pública para la atención oportuna de los

diferentes incidentes que se generan en el cantón, es por esta razón que la

población percibe una inefectividad en el servicio de policía.

Otra de las causas identificadas en la mesa de trabajo es que en algunos casos

los policías residen en el mismo lugar donde trabajan, por lo que muchos

trabajan con temor y como consecuencia de esto tienen un mal rendimiento en

las labores diarias.

o Falta de inversión social (Riesgo social) En esta zona lo que genera la falta

de inversión social es el conformismo que vive la mayoría de la población, lo que

hace que nunca se reúnan y trabajen en equipo para ir y exigir al gobierno local

más inversión en el área social, para la creación de más espacios públicos de

recreación y sana convivencia entre los habitantes del sector; así mismo no

existen lugares donde se pueda practicar deporte y no se ve interés de la

creación de ellos. Todo lo anterior según lo expreso el grupo de profesionales

presentes en la mesa de trabajo.

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (Riesgo social) Se identificó que

en esta zona del pacifico muchos de los habitantes no tienen sentido de

pertenencia al cantón de Parrita por lo que existe una falta de compromiso y a la

vez falta de empoderamiento de las comunidades y de las instituciones que

están presentes en el cantón, a consecuencia de esto ninguno ve importante

involucrarse en temas de seguridad, todo lo dejan en manos de otros como

autoridades policiales o judiciales.

o Narcotráfico (Delito) Según lo identificado en el cantón y lo manifestado por el

grupo de expertos, la situación de extrema pobreza que afectan a los pobladores

principalmente a los pescadores artesanales, los ve casi que obligados a ceder

ante las amenazas de grupos de narcotraficantes que los reclutan para el

traslado de este tipo de mercancía ilegal, y como les pagan por ese trabajo en

algunas ocasiones es el único ingreso que tienen para subsistir.

Otra de las causas identificadas por los expertos es la pérdida de valores en las

familias Parriteñas, por lo que los jóvenes hoy en día se dejan llevar más por lo

que es aceptado por lo sociedad costarricense.

o Consumo de alcohol (Riesgo social) En el sector de Parrita existe una cultura

de que es normal consumir alcohol en una manera exagerada y sin ningún tipo

de límites, según lo expresan los expertos en la mesa de trabajo.

31

2. Causas Estructurales Se identificaron 48 causas estructurales; entendidas como la insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes. o Consumo de Drogas (Riesgo Social) Se evidencia en el sector de Parrita no

existe una coordinación interinstitucional, para tratar y atacar el tema de

consumo de drogas en los jóvenes mayoritariamente aquellos que aún son

menores de edad y son más vulnerables. Según las personas profesionales

presentes en la mesa de trabajo en Parrita la deserción escolar es muy alta, sin

embargo, la institución que es la que se tiene que preocupar por el bienestar de

los estudiantes no está completamente interesada en realizar un buen

funcionamiento.

o Inefectividad en el servicio de Policía (Otros Factores) Según los expertos

este tema se debe a la mala administración de la justica, las leyes ya están

obsoletas y son muy permisivas, aunque se realice un buen trabajo policial los

jueces y fiscales toman diferentes soluciones basados en estas leyes que en la

mayoría de los casos hacen que los delitos queden impunes.

También se ha escuchado y se ha visto que los oficiales actúan bien, pero tienen

muy poco respaldo de las jefaturas o de los altos mandos del Ministerio de

Seguridad Publica, y pues así con que ganas van a trabajar; de alguna u otra

manera los oficiales necesitan ser incentivados para que realicen bien su trabajo.

o Falta de inversión social (Riesgo Social) El grupo de expertos manifiesto que

en Parrita no existen programas de ninguna institución o bien están mal

centralizados, instituciones como el IMAS, CECUDI, Ministerio de Trabajo tienen

muy buenos programas, pero no les llegan a las personas más vulnerables.

Por parte del gobierno local no hay interés en hacer o tener más espacios

públicos para lograr una sana convivencia social en la comunidad, no se genera

ningún tipo de actividad deportiva para incentivar a la población más joven a

realizar actividades sanas en sus tiempos libres.

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (Riesgo Social) De acuerdo a lo

expresado por el grupo de expertos presentes en el ejercicio, comentan que

entre las principales causas de la falta de corresponsabilidad en seguridad es

que las instituciones presentes no tienen un interés, ni sienten un compromiso

por el cantón, esto hace que no se empoderen y generen un plan para ayudar a

la seguridad de las distintas comunidades. Todo lo dejan bajo la responsabilidad

del Gobierno Central.

32

o Narcotráfico (Delito) Entre las causas estructurales de este factor se dio a

conocer que no hay un abordaje integral ni un estudio adecuado entre las

poblaciones más vulnerables del cantón, según indican los expertos presentes

un ejemplo de ellos es que los bonos de vivienda entregados en Balladolid se

los entregaron a personas que no son de Parrita, sino que vienen algunos del

Valle Central, que en algunas ocasiones son los que atraen este tipo de

personas y actividades ilícitas.

o Consumo de alcohol (Riesgo social) Según manifiesta el grupo focal una

deficiencia del cantón es que el IAFA no tiene una sede, por lo que personas con

este tipo de problemas de consumo de alcohol no tienen una atención adecuada.

Otra causa identificada es que Parrita tiene una de las tasas más altas del país

en accidentes de tránsito, la mayor parte de ellos ocasionados por personas que

han consumido algún tipo de bebida alcohólica.

33

Formulación del resultado

Teniendo en cuenta los insumos anteriormente presentados, se realizó la formulación de 8 líneas de trabajo para el cantón de Parrita, donde son 3 responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública y 5 de la Municipalidad, siendo las diferentes instituciones del estado corresponsables en la ejecución de este resultado. Para esta formulación se definieron un eje y dos dimensiones de clasificación y responsabilidad en estas líneas de trabajo.

Eje de trabajo

1. Coordinación local y regional

Dimensiones de ejecución

1) Articulación Local: eje de coordinación entre entidades locales, que permite la

realización de acciones para abordar las problemáticas.

2) Articulación Regional: instancia de coordinación entre cantones, que orienta la realización de acciones que trascienden de lo local, para impactar las problemáticas identificadas.

34

Panorama general de las líneas de acción.

Cuadro 4. Líneas de acción

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

Presentado este resultado desde un panorama general, a continuación, se describen las líneas de trabajo, determinando la problemática, los responsables y corresponsables para la ejecución de cada una de estas líneas.

Articulación Local

Coordinación entidades locales paraabordar problemáticas.

Articulación Regional

Coord. Cantones acciones desde lo localque permita abordar problemáticas.

COORDINACIÓN

LOCAL Y

REGIONAL

8 Líneas de trabajo Parrita

2 Dimensiones

7 1

Ámbito de afectación

Riesgos Sociales 7

Otros factores 1

1 Eje

35

Líneas de trabajo Parrita

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

No. ProblemáticaDimensión a la

que pertenece

Ámbito de

afectación que

piensa incidir

Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable

1Consumo de

drogasArticulación Local Riesgo Social

Recuperación de espacios públicos en los sectores de

Pueblo Nuevo, La Julieta, Parrita Centro, El Invu ,Los

Ángeles, Reformadores, La Palma y Loma Linda, en

aprovechamiento de programas aplicados desde la

Red Cantonal de Actividad Física y Salud (RECAFIS)

para atacar la problemática del consumo de drogas en

Parrita

Disminuir zonas de consumo de droga

mediante la restauración de espacios

recreativos para la interacción social en zonas

priorizadas.

Cantidad de espacios

recuperadosMunicipalidad

Ministerio de Educación Pública (MEP),Ministerio de Seguridad

Pública (MSP), Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Caja

Costarricense del Seguro Social (CCSS), Ministerio de Salud,

Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (ICODER).

2

Consumo de

drogas/Consumo

de Alcohol

Articulación Local Riesgo Social

Reclutamiento de íconos del cantón en diversas

disciplinas para replicar conductas y habilidades

mediante talleres juveniles.

Desviar la atención de conductas y actividades

negativas a lo jóvenes de cantón de Parrita

mediante talleres impartidas por otros jóvenes

modelos sobresalientes en diversas áreas

deportivas, artística y educativa.

Talleres impartidos Municipalidad Departamento de Desarrollo Urbano y Social.

3Consumo de

AlcoholArticulación Local Riesgo Social

Realizar acciones operativas policiales con

municipalidad en control de patentes a comercios y

bares.

Prevenir el consumo de alcohol en vía pública

mediante acciones policiales y controles de

patentes a comercios y bares

Acciones policiales realizadas y

aplicación adecuada del

reglamento

MSPMunicipalidad, Policía de Tránsito, Migración, Ministerio de Salud,

Patronato Nacional de la Infancia (PANI)

4Falta de Inversión

SocialArticulación Local Riesgo Social

Creación y aprobación del Plan de Desarrollo Humano

Cantonal en programas deportivos, culturales,

educativos en áreas de empoderamiento, turismo,

lenguaje y emprededurismo.

Elaborar programas en diversas áreas

mediante la integración de los diferentes

departamentos de la Municipalidad.

Aprobación del Plan de

Desarrollo Humano Cantonal Municipalidad Departamento de Recursos Humanos, Concejo Municipal

36

Líneas de trabajo Parrita

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

No. ProblemáticaDimensión a la

que pertenece

Ámbito de

afectación que

piensa incidir

Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable

5Falta de Inversión

Social

Articulación

RegionalRiesgo Social

Impulsar el Plan Regulador para el desarrollo mayor

zonas de recreación, infraestructura vial y alcantarillado.

Concretar el Plan Regulador Integral para

planificar adecuadamente las acciones

económicas, sociales, uso del territorio, salud

y educativa en inversión pública.

Aprobación del Plan Regulador Municipalidad Concejo Municipal

6

Falta de

Corresponsabilidad

en seguridad

Articulación Local Riesgo SocialActivación del Consejo Cantonal de Coordinación

Interinstitucional (CCCI)

Fortalecer por medio de la articulación

interinstitucionalmente la corresponsabilidad

en el cantón

Cronograma de convocatorias Municipalidad

Mide plan, Caja Costarricense del Seguro Social (C.C.S.S), Cruz

Roja, Asociaciones de Desarrollo, Instituto de Acueductos y

Alcantarillado (AyA), Patronato Nacional de la Infancia (Pani),

Fuerza Pública, Palma Tica, Ministerio de Agricultura y Ganadería

(MAG), Migración y Extranjería/Ministerio de Salud, Instituto de

Desarrollo Rural (Inder), Ministerio de Educación Pública (Mep),

Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), Bomberos de Costa Rica,

Organismo de Investigación Judicial (O.I.J), Cámara de Turismo

7

Falta de

Corresponsabilidad

en seguridad

Articulación Local Riesgo Social

Capacitación pronta a funcionario policial en los programas

preventivos de Seguridad Comercial y Seguridad

Comunitario para poder dar una atención adecuada a la

comunidad de Parrita.

Abarcar oportunamente mayor cantidad de

comunidades y comercios capacitado en

seguridad.

Capacitación a funcionario en

Dirección de Programas

Preventivos Policiales

MSP Dirección Regional de Puntarenas

8Inefectividad en el

servicio de PolicíaArticulación Local Otros factores

Implementación de acciones operativas por el Grupo de

Apoyo Operacional (GAO) externos de la Delegación

Policial de Parrita, con impacto directo en áreas

identificadas como zonas de venta y trasiego de droga.

Aumentar la percepción e impacto de la fuerza

policial en el cantón de Parrita apoyado en los

grupos de apoyo operacionales de la

Dirección Regional de Puntarenas.

Acciones operativas

implementadasMSP Dirección Regional de Puntarenas

37

Anexo 1. Nombre de los factores calificados Cuadro 5

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

N° NOMBRE CORTO DESCRIPTOR CATEGORIA

1 CON.DRO CONSUMO DE DROGA RIESGO SOCIAL

2 INE.SERV INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICÍA OTROS FACTORES

3 VEN.DROG VENTA DE DROGAS DELITO

4 TACH.VIV ROBO A VIVIENDA (TACHA) DELITO

5 ROB.PERS ROBO A PERSONAS DELITO

6 PERC.INS PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD RIESGO SOCIAL

7 VIO.INTR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITO

8 FAL.INVE FALTA DE INVERSIÓN SOCIAL RIESGO SOCIAL

9 DEF.INFR DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RIESGO SOCIAL

10 TACH.VEH ROBO A VEHÍCULOS (TACHA) DELITO

11 DEF.ALUM DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PÚBLICO RIESGO SOCIAL

12 FAL.CORR FALTA DE CORRESPONSABILIDAD EN SEGURIDAD RIESGO SOCIAL

13 CON.TEME CONDUCCIÓN TEMERARIA DELITO

14 FAL.SALU FALTA DE SALUBRIDAD PÚBLICA RIESGO SOCIAL

15 HUR.PERS HURTO (A PERSONAS) DELITO

16 NARCOTR NARCOTRÁFICO DELITO

17 RIÑ.AGRE RIÑAS/AGRESIÓN DELITO

18 ACU.BASU ACUMULACIÓN DE BASURAS RIESGO SOCIAL

19 ASAL.COM ROBO A COMERCIO (INTIMIDACIÓN) DELITO

20 PER.CALLE PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE RIESGO SOCIAL

21 FPOL.TRA FALTA DE POLICÍAS DE TRÁNSITO OTROS FACTORES

22 CON.ALCO CONSUMO DE ALCOHOL RIESGO SOCIAL

38

Anexo 2. Causas Socio-Culturales del triángulo de las violencias

Triángulo de las Violencias-Causas Socio-Culturales: Implica situaciones propias de

región, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, etc.

Consumo de drogas

Desintegración familiar.

Más tiempo de ocio.

Presión social (moda).

Falta de identidad.

Aprobación social de la marihuana.

No hay vigilancia de los menores andan solos a altas horas de la noche.

Faltan espacios de recreación.

Estados de depresión.

Malas influencias.

Cultura de consumo.

No hay programas de tipo social en Parrita.

Inefectividad en el servicio de policía

Irrespeto a la autoridad.

Los policías son del pueblo.

Los policías trabajan con temor.

Largas distancias para poner denuncias.

Falta de cultura de la población.

Desmotivación policial.

Población desconoce como ejercer su derecho para un buen servicio.

El denunciante es expuesto por la policía y el sistema judicial.

Falta de inversión social

Extrema pobreza.

Algunas personas no desean superarse.

Conformismo.

39

Narcotráfico

Facilismo económico.

Miedo de denunciar.

Pobreza.

Pescadores son vulnerables y se usan como transportistas de drogas.

Miedo a represalias.

Personas de Parrita no les gusta trabajar en el campo.

Al costarricense le gusta ganar mucho dinero por eso elige el narcotráfico.

Ambición de las personas.

Pérdida de identidad agrícola en el cantón.

Jóvenes menores de edad involucrados en esta actividad.

Núcleo familiar no fomenta a los hijos valores.

Falta de corresponsabilidad en seguridad

Seguridad integral.

Falta de compromiso.

Involucrar a las comunidades.

Falta de empoderamiento.

Cultura de denuncias físicas.

Realizar actividades en donde se reciba algo a cambio.

Consumo de alcohol

Cultura de que es normal consumir alcohol en grandes cantidades.

Dependencia al alcohol.

Comportamiento invencible.

Perdida de respeto a la autoridad.

40

Anexo 3. Causas Causas Estructurales del triángulo de las violencias

Triángulo de las Violencias Causas Estructurales: Insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura, atención de Estado, etc.

Consumo de drogas

Falta de coordinación interinstitucional.

No existe el Patronato Nacional de la Infancia (P.A.N.I) en Parrita.

No hay centro cívico para actividades.

No hay junta de protección de la niñez y la adolescencia (P.A.N.I. – M.E.P).

Mide plan Concejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional (CCCI) no está activo .

Falta de instituciones en Parrita.

Deserción escolar.

Inefectividad en el servicio de policía

La mala administración de la justicia influye a un buen actuar policial.

Mucha impunidad.

Falta de personal.

No hay Organismo de Investigación Judicial, los procesos de investigación son lentos.

Los oficiales actúan con muy poca autoridad.

Los oficiales tienen muy poco respaldo de jefaturas.

Fallas en el sistema judicial.

Corrupción policial.

Amiguismos y argollas afectan al personal.

Hay poco personal policial de los cuarenta oficiales que hay quedan únicamente. cinco para atender las necesidades operativas.

Necesidad de reforzar la operatividad en el cantón.

Parrita depende de Quepos.

Falta de inversión social

Fortalecer los programas del Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) que no hay en Parrita.

Ministerio de Trabajo complica la necesidad laboral de las personas desempleadas.

Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) solicita la categoría de pobreza extrema para poder emplear a personas.

Centro de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI) da un asistencialismo sin un control adecuado.

Si hay inversión social, pero no se enfoca en las necesidades cantonales.

No hay un adecuado abordaje de parte de los funcionarios.

Descentralizar los programas y adecuarlos a las necesidades de Parrita.

No se evalúa el impacto de las acciones en el cantón.

41

Falta de implementar el programa de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) equipos interdisciplinarios en salud mental.

Narcotráfico

No hay un abordaje integral a las poblaciones más vulnerables.

Pocas fuentes de empleo.

Zonas costeras y posición geográfica.

Situación económica del pescador artesanal.

Muchos bonos de vivienda ocasionan hacinamiento, pobreza y necesidad económica que fomenta el narcotráfico.

Dieron los bonos de vivienda en Valladolid, reformadores a personas que no son de Parrita.

Los beneficiados con el bono de vivienda, alquilan las casas a personas de otros lugares y genera más problemática.

No hay un estudio adecuado de la población vulnerable y sus necesidades.

Pacto para el desarrollo pacífico central .

Falta de corresponsabilidad en seguridad

Desinterés de las instituciones.

No hay un ente regulador de lo que se realiza en las instituciones.

No hay apoyo por parte de las instituciones.

Falta de capacitación.

Falta de compromiso de las instituciones presentes en el cantón.

Falta de una oficina del Organismo de Investigación Judicial (O.I.J.)

Consumo de alcohol

No existe el Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) en el cantón.

Falta de policía de tránsito .

El Patronato Nacional de la Infancia (P.A.N.I.) no trabaja con los menores de edad que están consumiendo alcohol.

Falta de personal policial.

Parrita tiene una de las tasas más altas en accidentes de tránsito del país.

42

Estrategia Integral de Prevención

para la Seguridad Pública

“SEMBREMOS SEGURIDAD”

San José, Costa Rica

Mayo, 2019

sembremos.seguridad@seguridadpublica.go.cr