analisis servicio civil

ADMINISTRACION PUBLICA I

Mdulo D | Universidad Mariano Glvez de Guatemala | 2012

Universidad Mariano Glvez de Guatemala

Escuela de Gestin Pblica

Licenciatura en Administracin Pblica

ADMINISTRACION PUBLICA I LIC. CARLOS COLINDRES, LIC. SERGIO CAMPOS, LIC. JAIME MUOZ

MDULOD UNIDADES 14,15 Y 16

Semana del 14/05/2012 al

03/06/2012

Anlisis del Sistema del Servicio Civil Guatemalteco. - Rgimen de Servicio Civil- Cobertura del Rgimen. Entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil- Entidades que cuentan con su propio rgimen de Administracin de Personal. La Ley del Servicio Civil y su Reglamento

7

Actualmente la Ley de Servicio Civil lleva 41 aos de funcionamiento y

gracias a las polticas gubernamentales actuales la ONSEC ha incursionado

en la modernizacin del rgimen que le corresponde administrar.

Es recomendable que en cada Institucin Pblica se d a conocer a los

servidores pblicos acerca de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento con

el objetivo primordial, sobre todo que conozcan primero bajo qu

condiciones van a ser contratados y por lo mismo que obligaciones y

derechos van a tener y recibir, como lo mencionan el Titulo X Derechos

Obligaciones y Prohibiciones. Es por ello tambin, que como profesionales

de la administracin publica, estamos comprometidos a conocer y analizar



el mbito y el marco legal legal y administrativo que regula y que

operativiza esta entidad.

GUA PROGRAMTICA

MDULO D UNIDAD Unidades14, 15 y 16

Semanas del 14/05/2012 al 03/06/2012

Actividades de la Unidad

Tiempo

estimado de

realizacin

Plazos

L

14

M

15

M

16

J

17

V

18

S

19

D

20

21 22 23 24 25 26 27

28 29 30 31 01

02 03

En Documento Word

responder y enviar las

siguientes preguntas. Mnimo

3 hojas carta, letra calibri 11.

60

1. Consulta pagina web de

ONSEC e indicar: a) Estructura

Organizacional b) Desarrollo

Institucional.

Unidad 14

60

XX//2200



2. Que papel juega el Servicio

Civil en Guatemala

Unidad 15

60

xx

xx xx xx xx xx XX//2277

3. Que Cobertura tiene el

Servicio Civil en Guatemala

Unidad 16

60

xx

xx xx xx xx xx XX//0033


Mdulo | Universidad Mariano Glvez de Guatemala | 2012

Pgina 1

INTRODUCCIN

A N L I S I S D E L S I S T E M A D E L S E R V I C I O C I V I L G U A T E M A L T E C O . - R G I M E N

D E S E R V I C I O C I V I L - C O B E R T U R A D E L R G I M E N . E N T I D A D E S C U B I E R T A S

P O R L A L E Y D E S E R V I C I O C I V I L - E N T I D A D E S Q U E C U E N T A N C O N S U

P R O P I O R G I M E N D E A D M I N I S T R A C I N D E P E R S O N A L . L A L E Y D E L

S E R V I C I O C I V I L Y S U R E G L A M E N T O

Hemos visto ya los antecedentes y fundamentos legales que dan origen a la Oficina Nacional de

Servicio Civil-ONSEC- en estas siguientes unidades 14, 15 y 16, terminaremos concluyendo, analizando

que es el rgano responsable de la administracin del Rgimen de Servicio Civil. Como tal le

corresponde planificar, organizar y dirigir las actividades tcnico-administrativas que los sistemas

correspondientes demandan, siendo stos: clasificacin de puestos, administracin de salarios,

reclutamiento y seleccin de personal; nombramientos de personal; desarrollo de personal; y rgimen de

previsin civil. Este ltimo tambin es administrado por la Oficina Nacional de Servicio Civil conforme a

lo dispuesto en el Decreto 63-88 del Congreso de la Repblica, Ley de Clases Pasivas Civiles del

Estado. Entraremos a considerar los diferentes aspectos, recordando la siguiente informacin.

PERSONAS

PROTEGIDAS

TRABAJADORES

DE:

PENSION CIVIL

POR JUBILACION

Organismo

Ejecutivo

POR RETIRO

VOLUNTARIO: Con

20 aos de

servicios a

cualquier edad; o

10 aos de

servicios y 50 aos

de edad.

Organismo

Legislativo

POR RETIRO

OBLIGATORIO:

A los 65 aos de

edad y un mnimo

de 10 aos de

servicios.

Organismo

Judicial

PARA

TRABAJADORES:


Mdulo Letra | Universidad Mariano Glvez de Guatemala | 2012

Pgina 2

Artculo 19 de Ley:

Que laboren en:

Entidades

descentralizadas

del Estado que no

tengan su propio

Rgimen de

Pensiones, Corte de

Constitucionalidad,

Tribunal Supremo

Electoral y

trabajadores que

laboran por el

sistema de planilla

Por Planilla PARA

EXTRABAJADORES:

Artculo 20 de Ley:

Que le falten 5

aos o menos de

contribucin, para

adquirir derecho a

jubilacin.

Los beneficiarios

legales de los

trabajadores en

caso de muerte

Entidades

Descentralizadas

que no tengan su

propio Rgimen

de Pensiones.

(Siempre que

soliciten su

incorporacin)



Pgina 3

OBJETIVOS

ANLISIS DEL SISTEMA DEL SERVICIO CIVIL GUATEMALTECO. -

RGIMEN DE SERVICIO CIVIL- COBERTURA DEL RGIMEN.

ENTIDADES CUBIERTAS POR LA LEY DE SERVICIO CIVIL-

ENTIDADES QUE CUENTAN CON SU PROPIO RGIMEN DE

ADMINISTRACIN DE PERSONAL. LA LEY DEL SERVICIO CIVIL Y

SU REGLAMENTO

Unidades14, 15 y 16

1. Promover el estudio y anlisis de la Las leyes que dan

cobertura al servicio civil guatemalteco.

2. Conocer las entidades que no tienen cobertura y cuenta con su

propio rgimen de administracin de personal.

3. Repasar la Ley del Servicio Civil y su reglamento.

PALABRAS CLAVE

EVALUACION DEL

DESEMPEO

RENDIMIENTO LABORAL

REGIMEN DISCIPLINARIO

REHABILITACION

ADMINISTRATIVA.



Pgina 4

CONTENIDO A N L I S I S D E L S I S T E M A D E L S E R V I C I O C I V I L G U A T E M A L T E C O . - R G I M E N D E S E R V I C I O C I V I L - C O B E R T U R A D E L R G I M E N . E N T I D A D E S C U B I E R T A S P O R L A L E Y D E S E R V I C I O C I V I L - E N T I D A D E S Q U E C U E N T A N C O N S U P R O P I O R G I M E N D E A D M I N I S T R A C I N D E P E R S O N A L . L A L E Y D E L S E R V I C I O C I V I L Y S U R E G L A M E N T O .

Antes de iniciar a desarrollar el tema tener claro el concepto de Reglamento es una norma jurdica de

carcter general dictada por el poder ejecutivo Su emisin corresponde tradicionalmente al Organismo

Ejecutivo.

Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina se trata de una de las fuentes del derecho, formando pues

parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las

constituciones.

En el caso de Guatemala y especficamente analizando el Reglamento de la Ley de Servicio Civil el cual fue

creado con el ACUERDO GUBERNATIVO No. 18 98 El Presidente de la Repblica, Palacio Nacional,

Guatemala, 15 de enero de 1998.

El Reglamento de la Ley de Servicio Civil el cual fue establecido por el artculo 108 de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o

autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio

Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de dichas entidades.

Qu tanto quieres progresar en la vida? Disciplina es orden y orden es

progreso.



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Con el fin de lograr los propsitos y principios para los cuales se promulgo la Ley de Servicio Civil, es

necesario desarrollar sus preceptos, as como precisar los procedimientos para su correcta aplicacin, que

permita desconcentrar algunas funciones operativas esenciales dentro de la Administracin pblica.

En cumplimiento a lo preceptuado por el artculo 27 del Decreto 1748 del Congreso de la Repblica, Ley de

Servicio Civil, el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, procedi a elaborar el reglamento de la

Ley, el cual fue aprobado por la Junta Nacional de Servicio Civil de Conformidad con la Ley.

Previo al estudio y anlisis llevado a cabo se llevo a cabo Aprobar el presente Reglamento de la Ley de

Servicio Civil, decreto 1748 del Congreso de la Repblica:

Previo al estudio y anlisis llevado a cabo se llevo a cabo Aprobar el presente Reglamento de la Ley de

Servicio Civil, decreto 1748 del Congreso de la Repblica:

Es a travs de este Reglamento que todo servidor pblico debe saber de sus derechos y obligaciones de

acuerdo a la Ley de Servicio Civil, as como de los diferentes procesos que se llevan cabo dentro de las

diferentes instituciones de la administracin pblica para iniciar identificar lo que es Servidor Pblico

Funcionario Pblico y Empleado Pblico.

Para Servidores Pblicos en su CAPITULO I todo lo relacionado a: Vacaciones. Acumulacin de Vacaciones.

Periodo Distinto de Goce de Vacaciones. Vacaciones en Descentralizadas. Interrupcin de la Prescripcin.

Registro de Vacaciones, etc.

A manera de resumen hago mencin de los ttulos y captulos del Reglamento de la Ley de Servicio Civil.

REGLAMENTO DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL TITULO I CAPITULO UNICO

Servidores Pblicos

a) Funcionario Pblico

b) Empleado Pblico

Regionalizacin de la Oficina Nacional de Servicio Civil.

Ubicacin. Las Oficinas Regionales de Administracin de Recursos Humanos.

Elaboracin de Instrumentos Tcnico-Administrativos y Legales.

Delegacin.

TITULO II CAPITULO UNICO Clasificacin Del Servicio Pblico

Servicio exento.

Cuerpos de Seguridad.

Puestos del Servicio sin Oposicin.



Pgina 6

Puestos del Servicio por Oposicin.

TITULO III CAPITULO UNICO Clasificacin de Puestos

Asignacin de Puestos.

La Autoridad Nominadora del Ministerio o Entidad interesada en la asignacin de un puesto o puestos.

La Direccin Tcnica de Presupuesto

La Oficina Nacional de Servicio Civil

Reasignacin de Puestos

Revisin de Asignacin o Reasignacin.

TITULO IV CAPITULO UNICO Seleccin De Personal

Condiciones de Ingreso a Puestos o Cargos Pblicos.

Exmenes.

Proceso de Seleccin.

Convocatoria.

Solicitud de admisin al proceso de seleccin.

Determinacin de tipo de Pruebas.

Evaluacin para Ascensos.

Declaracin de Candidatos Elegibles

Estudio y Rechazo de Propuestas de Nombramiento

TITULO V CAPITULO UNICO Nombramiento

Nombramiento y Remocin de Servidores Pblicos

Acuerdos Gubernativos de Nombramiento.

Procedimiento Para los Nombramientos en el Servicio por Oposicin.

Unidad de Recursos Humanos o de Personal de cada Ministerio o dependencia

Procedimiento para los Nombramientos en el Servicio sin Oposicin.

Procedimiento Para la Autorizacin y Nombramiento de Personas Extranjeras

TITULO VI CAPITULO UNICO Toma de Posesin



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Acta de Toma de Posesin

Juramento en la Toma de Posesin.

Fechas de Tomas de Posesin del Puesto.

Disposiciones Generales para la Toma de Posesin o Entrega de un Puesto o Cargo.

toma de posesin o entrega de un puesto o cargo

TITULO VII CAPITULO UNICO Ascensos

Ascenso.

Ascenso Definitivo

Ascenso Temporal

TITULO VIII CAPITULO UNICO Permutas y Traslados

Permutas

Requisitos para Permutar.

Traslados

CAPITULO UNICO Evaluacin del Desempeo

Evaluacin del Desempeo y Rendimiento Laboral

Evaluacin de Ingreso

Evaluacin Ordinaria

Evaluacin Extraordinaria

Instrumentos de Evaluaciones

Evaluacin de Desempeo en el Periodo de Prueba

Facultad de las Autoridades

TITULO X Derechos Obligaciones y Prohibiciones Para Servidores Pblicos CAPITULO I

Vacaciones.

Acumulacin de Vacaciones.

Periodo Distinto de Goce de Vacaciones.

Vacaciones en Descentralizadas.

Interrupcin de la Prescripcin.



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Registro de Vacaciones

Continuidad de la Relacin Laboral para el Periodo de vacaciones.

Solicitud de Vacaciones en poca Distinta.

Casos no Previstos.

Licencias con o sin Goce de Sueldo.

Licencias para Ocupar Cargos de Eleccin Popular

Licencias para Estudios

Descanso Pre y Postnatal Las madres servidoras del Estado

Aguinaldo

Periodo trabajado para Efectos de Pago de Aguinaldo

Continuidad de la Relacin Laboral para el Derecho de Aguinaldo Tiempo de Servicio no Computado.

Derecho de Reclamos. Aguinaldo para Planilleros.

Aguinaldo en Interinatos

Derechos Post-Mortem.

Procedimiento para el Pago de los Derechos Post Mortem

CAPITULO II Obligaciones y Prohibiciones

Obligaciones de los Servidores Pblicos.

Organizacin y Distribucin de Horarios de Trabajo.

Puntualidad y Asistencia a las Labores.

Jornada nica de Trabajo

Horario de la Jornada nica de Trabajo.

TITULO XI CAPITULO UNICO Rgimen Disciplinario

Procedimiento de Sanciones y Despido

Procedimiento para Suspensin de Trabaja por Aprehensin, Detencin y Prisin Preventiva y para

Reintegro al Puesta o Cargo del Servidor Suspendido

Rehabilitacin Administrativa



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Decreto Nmero 1748

El Congreso de la Repblica de Guatemala

CONSIDERANDO

Que es necesario completar la legislacin social de Guatemala establecido, adems del Cdigo de Trabajo y

de la Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,

una ley de Servicio Civil que permite la realizacin y desarrollo de los principios contenidos en los artculos

118, 119, 120, 121 y 122 de la Constitucin de la Repblica, y que regule las relaciones de la Administracin

Pblica con sus trabajadores;

Que es urgente mejorar la Administracin Pblica estableciendo un sistema tcnico, armnico, dinmico y

eficiente de la Administracin del personal a su servicio, para garantizar al pas el desempeo econmico y

efectivo de la labor institucional de Gobierno, en beneficio de todos los sectores nacionales;

Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la Nacin la eficiente

operacin de los servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado.

Remunerar el correcto desempeo de cada cargo pblico en forma justa y decorosa; establecer que a igual

trabajo desempeado en igual salario; estabilizar el desempeo de los distintos puestos de la

administracin pblica mediante la eliminacin de factores de preferencia puramente personal de los

respectivos nombramiento, ascensos y despidos; proporcionar que la Administracin Pblica invierta sus

recursos econmicos en forma ordenada y cuidadosa en el pago de servicios personales, mantenimiento

estos gastos dentro del mnimo compatible con las necesidades del pas, y en especial, reconocer que la

relacin de trabajo de los empleados del Estado constituye una funcin pblica, cuyo acertado desempeo

es fuente de deberes y de derechos especiales;

Que todo lo anterior es factible si se crea una institucin especializada que aplique y administre esta

importante reforma social y desarrolle progresivamente las tcnicas que se requieren,

LEY DE SERVICIO CIVIL

TITULO I

CAPITULO UNICO

Disposiciones Generales

Artculo 1. Carcter de la Ley. Esta ley es de orden pblico y los derechos que consigna son garantas

mnimas irrenunciables para los servidores pblicos, susceptibles de ser mejoradas conforme las

necesidades y posibilidades del Estado.

De consiguiente, son nulos ipso jure, todos los actos y disposiciones que impliquen renuncia, disminucin o

tergiversacin de los derechos que la Constitucin establece, de los que esta ley seala y de todos los

adquiridos con anterioridad.



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Artculo 2. Propsito. El propsito general de esta ley, es regular las relaciones entre la Administracin

Pblica y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando los mismos, justicia y estimulo en

su trabajo, y establecer las normas para la aplicacin de un sistema de Administracin de personal.

Artculo 3. Principios. Son principios fundamentales de esta ley, los siguientes:

1. Todos los ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos pblicos

2. Para el otorgamiento de los cargos pblicos no debe hacerse ninguna discriminacin por motiva de

raza, sexo, estado civil, religin nacimiento, posicin social o econmica u opiniones polticas.

3. El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la Administracin Pblica y dar

garantas a sus servidores para el ejercicio y defensa de sus derechos.

4. Los puestos de la Administracin Pblica deben adjudicarse con base en la capacidad, preparacin y

honradez de los aspirantes. 5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad,

corresponder igual salario;

6. Los trabajadores de la administracin pblica deben estar garantizados contra despidos que no tengan

como fundamento una causa legal.

Artculo 4. Servidor pblico. Para los efectos de esta ley, se considera servidor pblico,

La persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud de nombramiento,

contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligado a prestarle sus

servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y

direccin inmediata de la propia Administracin Pblica.

Antecedentes:

La primera referencia del Sistema de Servicio Civil Guatemalteco se encuentra en la Constitucin de la

Repblica de 1945, en donde se consigna que su objetivo es el de regular la relacin del Estado y sus

empleados. Sin embargo, hasta 1956 se aprueba el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado-

Decreto Presidencial No. 584 del 29 de febrero de 1956, el cual contena una serie de normas para regular

el sistema tcnico administrativo del sector pblico. El 1 de mayo de 1957, se establece el

Departamento Nacional de Personal, del cual dependan 26 oficinas de personal de distintos Ministerios de

Estado y en 1958 este Departamento fue sustituido por el Departamento de Servicio Civil, creado para

elaborar los estudios necesarios para la adopcin de un plan de clasificacin de puestos.

En 1965, se consigna en la Constitucin de la Repblica, el mandato de que en un plazo de dos aos, a

partir de su vigencia, deba emitirse la Ley de Servicio Civil con el propsito de garantizar la eficiencia de la

funcin pblica y la dignificacin del trabajador. La Ley fue emitida el 2 de mayo de 1968

(Decreto No. 1748 del Congreso de la Repblica, la que entr en vigencia el 1 de enero de 1969).

La Ley de Servicio Civil contempla los fundamentos y principios filosficos del sistema, las normas bsicas y

estructura tcnico-administrativa para su operacin, designando a la Oficina Nacional de Servicio Civil -

ONSEC- como ente responsable de velar por su adecuada aplicacin.



Pgina 11

La actual Constitucin Poltica de Repblica (en vigor desde el 14 de enero de 1986) respet e incluso

ampli los derechos de los trabajadores, al incluir en su texto lo referente a los Trabajadores del Estado,

ratificando que la Ley de Servicio Civil es la que rige las relaciones entre los servidores pblicos y el Estado,

excepto en los casos de aquellas instituciones que posean su propio rgimen de personal.

Las relaciones laborales estn reguladas por el Cdigo de Trabajo Decreto 14-41 del Congreso de la

Repblica y los Tribunales de Trabajo. El Cdigo de trabajo regula las relaciones laborales en los sectores

pblicos y privados. Los Magistrados de los Tribunales de Trabajo son nombrados por la Corte Suprema de

Justicia y son contratados por un plazo indefinido para atender disputas laborales. Los laudos o decisiones

de arbitraje pueden apelarse a los tribunales y en ltimo caso a la Corte Suprema de Justicia, o para en

asuntos de procedimiento a la Corte de Constitucionalidad.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA SOLICITAR PENSIN POR JUBILACIN

Solicitud de pensin

Certificacin de partida de nacimiento

Fotocopia simple de cdula de vecindad

Constancia de Carencia de antecedentes penales

Declaracin jurada ante notario de no haber perdido la nacionalidad guatemalteca

Certificacin de servicios prestados al estado

Certificacin del acta de entrega del cargo (si ya renunci)

Certificacin de Tiempo de Servicios

Antes de 1970

CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS.

1971 a 1999

1972 OFICINA NACIONAL DESERVICIO CIVIL. (Primer nivel)

2000 a la fecha

2001 MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS. (cuarto nivel)

TRMITE ADMINISTRATIVO

Revisin Previa de la solicitud y documentos a ingresar

Solicitud de Pensin



Pgina 12

(Ingreso del Expediente)

Anlisis y

Liquidacin

Se enva expediente a Contralora de Cuentas para

Aprobacin de Liquidacin

Al regresar liquidacin aprobada

Se notifica al Interesado

SI EL INTERESADO ACEPTA LA LIQUIDACION,

PRESENTA CERTIFICACIN DEL ACTA

DE ENTREGA DEL CARGO Y

DECLARACION JURADA PC-29

Onsec emite Acuerdo y

Notifica al Ministerio de



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Finanzas para los pagos respectivos

CLCULO DE UNA PENSIN

Las certificaciones de servicios son necesarias para :

A. Establecer el computo total de servicios

B. Los sueldos devengados durante los ltimos 5 aos

Procedimiento de clculo

1. Sumatoria de los ltimos 60 sueldos (5 aos)

2. El resultado divdalo entre 60 (promedio)

3. A esta nueva cantidad, aplique el porcentaje que corresponde a los aos laborados (consultar

cuadro de porcentajes).

4. Agregue a sta, la cantidad de la adicin que le corresponda, segn el rango en que se encuentre

(consultar cuadro de adiciones)

5. Calcule sobre esta cifra un 10% ms y smelo.

6. Finalmente aumente Q.69.00, Q.106.00, Q250.00 y Q.120.00 (Incrementos autorizados)

7. Si al elaborar la suma total obtuvo una cantidad que incluye fracciones de quetzal, elvela a la

unidad inmediata superior.

Ejemplo de una liquidacin

Puesto Desempeado:

Profesional III

Aos laborados:

24 aos, 11 meses, 4 das.

ltimo Salario devengado:

Q. 4,039.00

Procedimiento de clculo

1. Sumatoria

2. total Q.188,483.74

3. Promedio



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Q. 3,141.40

3. Aplicacin 79.63%

Q. 2,501.50

Clculo base

Q. 2,501.50

4. Adicin que corresponde

Q. 448.00

Subtotal Q. 2,949.50

5. 10% del subtotal anterior Q. 294.95

6. Incrementos Autorizados

7. (69+106+250+120) Q. 545.00

Total Q. 3,789.45

8. PENSIN TOTAL

MENSUAL Q. 3,790.00

Monto de pensiones

Mxima Q. 5370.00

Mnima Q.1144.00

OTRAS PENSIONES PARA EL

TRABAJADOR DEL ESTADO

Por Invalidez

Por Accidente

Por Enfermedad Comn

PENSIONES PARA LA FAMILIA

Pensin por Viudez

Cnyuge Suprstite

Unin de hecho legalmente declarada



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Pensin por Orfandad

Hasta los 18 aos de edad

Extensin de la Pensin

De 18 a 21 aos de edad, siempre y cuando los jvenes y seoritas acrediten su calidad de estudiantes

regulares.

Beneficios a los que tienen derecho los pensionados:

Atencin mdica del I.G.S.S., a travs de Camip (Centro de Atencin Mdica Integral para pensionados

Bono Catorce

Aguinaldo

Bono Navideo

Gastos Funerarios que otorga el Ministerio de Finanzas Pblicas

PLAN ANUAL DE SALARIOS Y OTRAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION DE

RECURSOS HUMANOS DEL ORGANISMO EJECUTIVO

ENTIDADES RESPONSABLES

Ministerios, Secretaras y otras Dependencias del Organismo Ejecutivo;

Ministerio de Finanzas Pblicas (DTP, Proyecto SIAF);

Oficina Nacional de Servicio Civil

El artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que las relaciones del

Estado y sus Entidades Descentralizadas o Autnomas con sus trabajadores, se rigen por la Ley de Servicio

Civil, con excepcin de aquellas que tienen sus propias disposiciones en esta materia

El artculo 75 del Decreto Nmero 101-97 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Presupuesto,

estipula que las remuneraciones de los funcionarios y empleados pblicos se fijarn de acuerdo con lo que

establece la Ley de Salarios de la Administracin Pblica y otras disposiciones legales atinentes, salvo que el

Organismo o Entidad Descentralizada a que pertenezcan cuente con leyes especficas sobre la materia.

El Artculo 5 del Decreto Nmero 11-73 del Congreso de la Repblica, Ley de Salarios de la Administracin

Pblica, faculta al Presidente de la Repblica para que en Consejo de Ministros apruebe la Escala de

Salarios aplicable a las Clases de Puestos que establece el Plan de Clasificacin de Puestos que administra la

Oficina Nacional de Servicio Civil.

ACUERDO GUBERNATIVO No.355-2009 de fecha 30 de diciembre 2009

Plan Anual de Salarios y Otras Disposiciones relacionadas con la Administracin de Recursos Humanos del

Organismo Ejecutivo, con vigencia para el Ejercicio Fiscal 2010



Pgina 16

Artculo 1. APROBACIN DEL PLAN ANUAL DE SALARIOS Y COBERTURA. Aprobar el Plan Anual de Salarios

y Otras Disposiciones relacionadas con la Administracin de Recursos Humanos, con vigencia del uno de

enero al treinta y uno de diciembre de dos mil diez, para cada uno de los puestos y servidores pblicos que

laboran en la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios, Secretaras, Dependencias e

Instituciones del Organismo Ejecutivo, as como de las Entidades Descentralizadas o Autnomas del Estado.

Artculo 2. APROBACION DE LA ESCALA DE SALARIOS (ltimo prrafo). Con respecto al salario inicial

fijado para algunas de las clases de puestos, que se encuentran por debajo del salario mnimo, las

Autoridades Nominadoras debern gestionar las acciones necesarias, con la finalidad de que el salario total

sea mayor o igual al salario mnimo, financiando dichas acciones con recursos de su presupuesto.

Artculo 3. ASIGNACIN DE BONO, COMPLEMENTO PERSONAL AL SALARIO Y CUALQUIER OTRO

BENEFICIO MONETARIO. Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil asignar, modificar o dejar sin

efecto la aplicacin de bonos y cualquier otro beneficio monetario a los puestos de las Entidades a que se

hace referencia en el Artculo 1 del presente Acuerdo, atendiendo las escalas respectivas.

La Autoridad Nominadora si lo estima conveniente, y con fundamento en los informes de desempeo de

los servidores pblicos, presentados por sus Jefes Inmediatos, podr solicitar la asignacin del

complemento personal al salario cuando el servidor ha cumplido seis meses de servicio o a los tres meses

despus de haber sido ascendido o reasignado el puesto

Con respecto a la asignacin de Bono Extraordinario, ste se podr autorizar solamente una vez al ao y

para su justificacin deber de tomarse en cuenta la disponibilidad presupuestaria y financiera avalada por

la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas.

Artculo 4. PUESTOS DEL RENGLN 021. Los puestos en el rengln 021 Personal Supernumerario,

corresponden con exclusividad a ttulos funcionales y salarios que por la necesidad de los Ministerios,

Secretaras o Instituciones, requieren ser creados para un ejercicio fiscal.

Los servidores que ocupan puestos en este rengln presupuestario no pueden tener complemento personal

al salario; por ser de naturaleza temporal.

Si persisten las causas que justifican la existencia de los puestos para el prximo ejercicio fiscal, las

autoridades nominadoras debern solicitar la creacin de los mismos. Se exceptan de esta disposicin los

puestos del rengln 021 Personal Supernumerario, que sean considerados de servicios esenciales,

como los mdicos residentes.

En busca de la profesionalizacin del personal del Organismo Ejecutivo, en el momento en que queden

vacantes los puestos estos debern suprimirse y solicitar simultneamente la creacin de puestos cubiertos

por el Plan de Clasificacin de Puestos.

La Autoridad Nominadora deber cumplir con los requisitos exigidos para el nombramiento de las personas

que ocuparn los puestos creados en el rengln 021, como experiencia laboral y preparacin acadmica,

factores que se encuentran contenidos en el formulario llenado para el efecto.

Artculo 5. PUESTOS DEL RENGLN 022 PERSONAL POR CONTRATO SERVICIOS DIRECTIVOS

TEMPORALES. La creacin de puestos de Servicios Directivos Temporales, con cargo al rengln

presupuestario 022 Personal por Contrato, regulados por el Acuerdo Gubernativo No. 628-2007 de



Pgina 17

fecha veintisiete de diciembre de dos mil siete, es de carcter exclusivo para Unidades

Administrativas que dentro del Reglamento Orgnico Interno de las instituciones tienen el rango de

Direccin o su equivalente. Los salarios que se asignan a esta clase de puestos no se encuentran regulados

en el Plan Anual de Salarios que rige en el Organismo Ejecutivo, por lo que a dichos puestos no les son

aplicables los beneficios a que hace referencia el Artculo 3 del presente Acuerdo.

Los puestos que al 31 de diciembre de 2010 se encuentran vigentes y son necesarios para el Ejercicio Fiscal

2011, en virtud de persistir las causas que originaron su creacin, las autoridades nominadoras debern

gestionar para que sean nuevamente creados.

Artculo 6. ORDENAMIENTO Y ACTUALIZACIN DE ESCALAS DE SALARIOS DE LAS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS. La Oficina Nacional de Servicio Civil, podr monitorear los Planes de

Clasificacin de Puestos de las Entidades Descentralizadas que cuentan con sus propias disposiciones en

materia de recursos humanos.

Artculo 9. ESTUDIOS SOBRE ACCIONES DE PUESTOS.

Ningn servidor pblico puede ser promovido mientras no haya cumplido satisfactoriamente el perodo de

prueba correspondiente y no puede acordarse una nueva promocin para un mismo servidor antes de

transcurridos 2 aos, a partir de la ltima promocin.

As mismo los puestos declarados dentro del servicio exento no pueden ser objeto de reasignacin, en

virtud de que sus ocupantes no han sido sometidos al proceso de seleccin de personal establecido en la

Ley.

En el momento de solicitar alguna accin de puestos, deber adjuntarse la documentacin de soporte que

compruebe haber sido ingresada a Guate nminas, por la institucin interesada.

Artculo 10. REASIGNACIN DE PUESTOS. La reasignacin de un puesto nicamente podr solicitarse,

cuando hayan transcurrido dos (2) aos despus de haberse operado una modificacin en el ttulo y salario

del mismo, siempre y cuando se cumpla con el procedimiento establecido para el efecto.

Artculo 15. MODIFICACIN A LA ESCALA DE SALARIOS. Con la finalidad de mantener un ordenamiento en

la Escala de Salarios vigente, durante el proceso de negociacin colectiva, para la aprobacin en materia

salarial y otros beneficios de carcter econmico, las autoridades nominadoras debern garantizar la

sostenibilidad de su financiamiento y solicitar opinin previa de la DTP y la ONSEC.

Esta Oficina, no aprobar acciones que mediante Pactos Colectivos de Condiciones de Trabajo, modifiquen

aspectos relacionados con la Clasificacin de Puestos, el proceso de Seleccin de Personal u otros temas

que de conformidad con la Ley le competen con exclusividad, segn la Ley y su Reglamento.

Artculo 18. CONTRATOS 029.

A efectos de llevar controles estadsticos sobre contratos de servicios tcnicos y profesionales, las

autoridades nominadoras deben enviar a la Oficina Nacional de Servicio Civil, un listado de los Contratos

aprobados en la Institucin, indicando el nombre del contratado, nmero de cdula de vecindad o

documento personal de identificacin (DPI), honorarios asignados y la vigencia del contrato.

OFRECIMIENTOS DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL ONSEC-



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Asesora y acompaamiento desde el inicio del proceso;

Capacitacin de los procesos a desconcentrar;

Certificacin de personas

DERECHO A REVISIN

Los servidores pblicos afectos por cualquier asignacin o reasignacin de un puesto tienen derecho a

solicitar a la Oficina Nacional de Servicio Civil la revisin de la misma, de conformidad con el reglamento

respectivo.

ASIGNACIN DE BONO MONETARIO

Es la accin por medio de la cual ONSEC, asigna o modifica los montos que en concepto de Bono Monetario

se fijan a los puestos con el objeto de reconocer caractersticas que los diferencian de los dems puestos,

atendiendo a la solicitud de la Autoridad Nominadora correspondiente.

Cobertura del Rgimen:

En Guatemala el Sector Pblico se integra genricamente por las siguientes Instituciones:

Organismo Legislativo

Organismo Judicial

Organismo Ejecutivo (Presidencia de la Repblica y sus dependencias adscritas, incluyendo Secretaras,

Ministerios de Estado y Entidades Descentralizadas y Autnomas)

rganos de Control Poltico (Procuradura de los Derechos Humanos y Tribunal Supremo Electoral).

rganos de Control Jurdico-Administrativo (Corte de Constitucionalidad, Ministerio Pblico, Contralora

General de Cuentas, Instituto de la Defensa Pblica Penal, Procuradura General de la Nacin, Registro

General de la Propiedad).

Municipalidades de la Repblica

La cobertura Institucional del Rgimen de Servicio Civil en Guatemala no comprende todas las

Instituciones mencionadas anteriormente e incluso de las que s, algunas slo parcialmente, por las

siguientes precisiones:

A. El Organismo Legislativo y el Organismo Judicial poseen sus propias Leyes de Servicio Civil y sus

reglamentos. Estos Organismos no tienen subordinacin alguna con el Ejecutivo a excepcin del

Rgimen de Pensiones que administra ONSEC y est regulado por la Ley de Clases Pasivas Civiles

del Estado.

B. Para el Organismo Ejecutivo es donde precisamente se aplica la Ley de Servicio Civil, con las

observaciones que a continuacin se indican:



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La Presidencia de la Repblica se integra por 26 dependencias, entre las cuales figuran Secretaras, Fondos,

y Unidades Administrativas diversas. Entre su personal dispone del que la Ley califica como del Servicio por

Oposicin y por lo mismo sujeto a todas las disposiciones de la Ley de Servicio Civil; al contrario tambin

cuenta con personal denominado Servicio Exento, al cual no se le aplica dicha ley, excepto en materia del

reconocimiento a indemnizacin. Por lo tanto la cobertura del Rgimen de Servicio Civil para la Presidencia

de la Repblica es parcial, en lo que s participa la ONSEC como administradora del Rgimen es en la

autorizacin de puestos y asignacin de salarios.

En el caso de los Ministerios de Estado, no todos son cubiertos por la Ley de Servicio Civil y en los que sta

determina las relaciones del Estado como empleador y los trabajadores, no necesariamente la cobertura es

total. De lo anterior se deducen las siguientes situaciones:

El personal del Ministerio de la Defensa Nacional es ajeno totalmente de dicha Ley; se rige exclusivamente

por la Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala, emitida en 1990. En el caso del Ministerio de Relaciones

Exteriores la cobertura es parcial, pues la Ley rige a empleados tcnicos, administrativos y de servicio. Para

embajadores, cnsules y personal respectivo de las delegaciones acreditadas en el extranjero, opera la Ley

Orgnica del Servicio Diplomtico de Guatemala, vigente desde 1963. Empero, ONSEC s participa en la

autorizacin de puestos nuevos. En el Ministerio de Gobernacin el mbito de cobertura se extiende

bsicamente a empleados administrativos, tcnicos y de servicio; el personal de seguridad interior se rige

por los reglamentos respectivos.

En cuanto al Ministerio de Educacin y Ministerio de Cultura y Deportes su personal catalogado como

docente atiende las disposiciones establecidas por la Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio

Nacional, en vigor desde 1961; nicamente para su personal no docente es que opera la Ley de Servicio

Civil.

Respecto a los otros Ministerios la cobertura de la Ley es total, siendo stos: Salud Pblica y Asistencia

Social; Trabajo y Previsin Social; Economa; Agricultura, Ganadera y Alimentacin; Ministerio de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; Finanzas Pblicas; Energa y Minas; y Ambiente y Recursos

Naturales.

C. En Entidades Descentralizadas, sea stas autnomas o no, el Rgimen de Servicio Civil y por ende

ONSEC cubren slo algunas, en tanto que las otras por contar con su propio rgimen de administracin de

personal legalmente aprobado no tienen ninguna relacin con el Rgimen de Servicio Civil. La lista de

entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil queda como sigue:

ENTIDADES CUBIERTAS POR LA LEY DE SERVICIO CIVIL

Comit Permanente de Exposiciones (COPEREX)

Consejo Nacional para la Proteccin de Antigua Guatemala (CNPAG)

Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB)

Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP)

Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP)

Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA) parcialmente



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Instituto Nacional de Estadstica (INE)

Oficina Administradora del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal (OAPPEM)

Zona Libre de Industria de Comercio (ZOLIC)

Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA)

ENTIDADES QUE CUENTAN CON SU PROPIO RGIMEN DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL:

Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG)

Banco de Guatemala

Comit Olmpico Guatemalteco (COG)

Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (CDAG)

Corporacin Financiera Nacional (CORFINA)

Crdito Hipotecario Nacional (CHN)

Empresa Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA)

Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL)

Empresa Portuaria Nacional

Santo Toms de Castilla (EMPORNAC)

Empresa Portuaria Quetzal (EPQ)

Fondo de Inversin Social (FIS)

Fondo de Tierras (FONTIERRAS)

Inspeccin General de Cooperativas (INGECOP)

lnstituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA)

Instituto de Previsin Militar (IPM)

Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala (IRTRA)

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)

Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)

lnstituto Nacional de Bosques (INAB)

lnstituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA)

lnstituto Nacional de Electrificacin (INDE)



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Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT)

Superintendencia de Bancos (SIB)

Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA)

Instituto de Fomento Municipal (INFOM)

Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades (OARHM)

Empresa Portuaria Nacional de Champerico (EPNCH)

Escuela Nacional de Agricultura (ENCA)

Empresa de Productos Lcteos de Asuncin Mita (PROLAC)

Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP)

D. Los rganos de Control identificados anteriormente fueron creados prcticamente con su propio

rgimen de administracin de personal y por ende ajenos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil y

normas fijadas por la ONSEC para el Rgimen de Servicio Civil.

Entre estos, la Contralora General de Cuentas originalmente formaba parte del Rgimen; empero, al

tenor de lo establecido constitucionalmente, en el sentido de que es una Institucin descentralizada y

autnoma, a partir de 1988 en forma paulatina fue separndose del mismo, administrndose en la

actualidad en forma parcial.

E. El caso del Registro General de la Propiedad tiene un significado especial, por cuanto a pesar de ser una

institucin estatal creada desde 1877, su personal ha estado ajeno a las disposiciones que en materia de

administracin de personal han sido emitidas; es ms, dicho personal ni siquiera figura como empleado

pblico, en virtud que por su trabajo no devenga un salario sino honorarios por las certificaciones y

registros que emiten; tampoco forma parte del Rgimen de Servicio Civil.

F. Las Municipalidades de la Repblica, 334 en total, no forman parte del Rgimen de Servicio Civil. ONSEC

no tiene ninguna influencia en la administracin de su personal. Las mismas cuentan con una Ley General,

la Ley de Servicio Municipal emitida en 1987. Dicha Ley dispone la creacin de una Oficina Asesora de

Recursos Humanos de las Municipalidades la cual tendra las mismas funciones que ONSEC, solo que

orientadas al mbito municipal; esta Oficina an no ha principiado a funcionar, razn por la cual los

empleados municipales a pesar de contar con la ley en mencin, se encuentran prcticamente

desprotegidos en cuanto a derechos y no necesariamente cumplen sus obligaciones, atenindose

bsicamente a lo que dictan los reglamentos internos de algunas municipalidades. Cabe agregar que no

obstante figurar como parte del Sector Pblico, la Constitucin le da un carcter autnomo al municipio y

por lo tanto el Ejecutivo est obligado a trasladarle un aporte financiero equivalente al 10% del

presupuesto ordinario de ingresos del Estado, pero no se le permite tener injerencias sobre el mismo.

Gobierno de Guatemala



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Sistema Ejecutivo - Presidente y vice-presidente, elegidos directamente para un trmino de cuatro aos, no

reelegibles. El presidente es asesorado por el Consejo de Ministros.

Sistema Legislativo - Congreso unicameral (ochenta diputados elegidos por sufragio directo, sesenta y

cuatro por distritos electorales y el resto por listado nacional, con un trmino tambin de cuatro aos).

Sistema Judicial - Corte Suprema de Justicia (por lo menos siete magistrados, elegidos por el Congreso para

un periodo de cuatro aos; nombra a los jueces de los tribunales inferiores). Existe la Corte de

Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral

Sufragio - Obligatorio para los mayores de edad, opcional para los iletrados.

Divisin Poltica - El pas est dividido en veintids departamentos (cada uno con un gobernador nombrado

por el presidente) y estos en varios municipios que suman en total trescientos treinta.

Principales Partidos Polticos - Democracia Cristiana Guatemalteca, Movimiento de

Liberacin Nacional, Partido de Avanzada Nacional, Frente Republicano guatemalteco, Unin Democrtica y

otros.

Organismos del Estado

Organismo Ejecutivo - Presidencia de Guatemala - Funciones generales del gobierno, proyectos e

importantes programas en ejecucin.

Organismo Legislativo - Congreso Nacional de Guatemala - Junta Directiva, Diputados, Constitucin Poltica,

y Comisiones Parlamentarias.

Organismo Judicial - Conforme lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el

Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con independencia y potestad de juzgar. Asimismo,

la Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la soberana delegada por el pueblo, imparte justicia

en concordancia con el texto constitucional.

Secretaras y Otras Entidades Oficiales de Guatemala

Presidente de la Repblica de Guatemala.

Embajadas de Guatemala - Listado y direcciones de las embajadas Guatemaltecas en el exterior.

Ministerios de Guatemala - Listado y direcciones de los ministerios de Guatemala.

SEGEPLAN - Secretara de Planificacin y Programacin. Es una institucin que apoya la toma de decisiones

de la Presidencia y de los centros de formulacin de poltica pblica en el Organismo Ejecutivo,

ofrecindoles, adems de los elementos tcnicos, la informacin que les hace sensibles a las iniciativas de

la poblacin.

Comisin Europea - Entidad encargada de las relaciones comerciales europeo-guatemaltecas.



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Consejo Nacional de la Juventud - Es el rgano rector que desarrolla programas y acciones permanentes

para formacin y beneficio de las y los jvenes logrando que su participacin est siempre en actividades

cvicas, educativas, ecolgicas, deportivas, culturales y sociales.

Fondo Nacional para la Paz - Fonapaz es un fondo social emergente de Gobierno, adscrito a la Presidencia

de la Repblica, con carcter de inters y beneficio social, que tiene bajo su responsabilidad la ejecucin de

acciones encaminadas a fortalecer el desarrollo econmico y social de la poblacin guatemalteca y mejorar

su nivel de vida.

Biblioteca Nacional de Guatemala - Ofrece una coleccin de alrededor de 400,000 volmenes de

informacin.

ALCA - rea de Libre Comercio de las Amricas. Este sitio contiene documentos relacionados con el

proceso, iniciado en la Cumbre de las Amricas de 1994, para integrar las economas del Hemisferio

Occidental en un acuerdo nico de libre comercio.

CONCYT - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Guatemala.

CONAMA - Comisin Nacional del Medio Ambiente. Asesorara y coordina acciones para proteger y mejorar

el medio ambiente.

INAP - Instituto Nacional de Administracin Pblica. A cargo de generar el desarrollo de la Administracin

Pblica al servicio de la poblacin.

SAE - Secretara de Anlisis Estratgico. A cargo de proporciona informacin, asesora y recomendaciones

al Presidente de la Repblica a fin de prevenir y resolver situaciones de riesgo o amenaza para el Estado

democrtico y sus habitantes.

SAT - Superintendencia de Administracin Tributaria. Cdigos de aduanas, y consulta de calcomanas de

circulacin.

Superintendencia de Telecomunicaciones - Vela por el cumplimiento de la ley general de

telecomunicaciones.

FONAPAZ - Fondo Nacional para la Paz. Trabaja en programas y proyectos que generen condiciones para el

desarrollo.

Direccin General de Caminos - En construccin.

Departamento de Trnsito - Procedimientos para realizar diversas gestiones y trmites.

Cmara de Comercio de Guatemala - Informacin de los elementos bsicos de tipo econmico, comercial,

laboral y social.



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Tribunal Supremo Electoral - Desde su creacin en 1983, ha mantenido constante informacin de sus

actividades a travs de los medios de comunicacin social, ya que uno de los principios bsicos del

quehacer electoral es la publicidad de sus actuaciones.



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BIBLIOGRAFA

1. Ley del Servicio Civil en Guatemala.

2. Reglamento del Servicio Civil en Guatemala.

3. http://www.atinachile.cl/content/view/11783/Que-es-un-Servidor-Publico-debe-servir-al-estado-o-

servirse-al-estado.html

4.http://es.wikipedia.org/wiki/Funcionario_p%C3%BAblicoFunciona

5. OPINION DE UN CIUDADANO MEXICANO SOBRE UN SERVIDOR PBLICO

6. DOCUMENTO PARA ANALISIS Y DISCUSION Valmys Zuleta Meja

7. http://www.facebook.com/profile.php?id=1207178534

8. Reglamento del Servicio Civil en Guatemala.

9. Ley del Servicio Civil en Guatemala.

10.PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

11.OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

12.PLAN ANUAL DE SALARIOS Y OTRAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION DE

RECURSOS HUMANOS DEL ORGANISMO EJECUTIVO EJERCICIO FISCAL 2010

analisis servicio civil

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