Reformas del Servicio Civil

Susan Rose-Ackerman

Corruption and Government

Capítulo 5

Tipos de reforma

• reforma de salarios

• conflictos de interés

• zanahorias y palos

• jerarquías

• contratos

Tipos de reforma

• reforma de salarios

• conflictos de interés

• zanahorias y palos

• jerarquías

• contratos

Reforma de salarios

• En la colonia, los salarios del servicio civil excedían los del sector privado

• después de descolonización– salarios reales – salarios reales se comprimieron– puestos vacíos– pagos (sobornos) por entrar a los puestos corruptos

• auto-selección– mucha gente de poca habilidad– gente no empleable en el sector privado– gente que acepta sobornos

Reforma de salarios

• relación negativa entre salarios y corrupción entre países

• dentro de países la eficiencia de la burocracia y la corrupción son inversas

• salario no tiene impacto (Van Rijckeghem y Weder, 1997)

al reformar salarios, hay que cambiar personal.

Tipos de reforma

• reforma de salarios

• conflictos de interés

• zanahorias y palos

• jerarquías

• contratos

Conflictos de interés

• Ejemplos:– oficial aduanal que es comerciante– empleado del servicio postal que publica un periódico– colectores de impuestos de alcohol, dueños de

tabernas – empleados del gobierno que tienen negocios

relacionados con el gobierno• En estos casos, los participantes actúan en su

propio interés, sin necesidad de sobornos. eficiencia se requieren reglas prohibiendo la toma de

decisiones cuando existen conflictos de interés.

Conflictos de interés

• Ejemplo reciente en EUA:– Mark Winberger fue nombrado Assistant Treasury

Secretary for Tax Policy al principio de la presidencia de George W. Bush.

– Había trabajado en Ernst & Young.– Se dedicó a eliminar una ley (de 1986) que requería

la participación en investigación y experimentación para poder recibir un crédito de impuestos por investigación y experimentación.

– Lograda su misión, volvió a Ernst & Young.(Robert S. McIntyre, “Corruption Revisited and (Maybe) Reversed,” The

American Prospect, Oct. 7, 2002, p. 21.)

Conflictos de interés

• Es común, aún en EUA, que los empleados del gobierno posteriormente trabajen en firmas relacionadas con sus responsabilidades en el gobierno.

• Es necesario un programa para limitar los conflictos de interés.– conducta ética– sanciones legales

Tipos de reforma

• reforma de salarios

• conflictos de interés

• zanahorias y palos

• jerarquías

• contratos

Zanahorias y palos

• Se requieren incentivos positivos y negativos para evitar la corrupción en la burocracia.

• negativos:– monitoreo– pensión sujeta a conducta honorable– pérdida de empleo– salario basado en honestidad– multas relacionadas con el nivel del soborno

Zanahorias y palos

• positivo:– permitir mayor flexibilidad en salarios,

prestaciones y bonos– legalizar el pago del servicio “express”– bonos por valor del servicio o productividad

(comparable al sector privado)– bonos a grupos o equipos

• pero a veces hay que combatir la coordinación de grupos con incentivos individuales para eliminar la corrupción (jerarquías)

Zanahorias y palos

• problemas:– dificultad de medir productividad– se miden indicadores inadecuados– los empleados prestan más atención a estos

indicadores y menos a la prestación del servicio en sí.

– Se gasta mucho tiempo negociando cómo medir y premiar el cumplimiento.

Zanahorias y palos

• problemas:– los incentivos grupales requieren:

• demanda agregada estable• desempleo bajo• comprimir salarios• horizontes de inversión largos

– pueden no cumplirse.– Las reformas en un departamento pueden

causar resentimiento en otros.

Tipos de reforma

• reforma de salarios

• conflictos de interés

• zanahorias y palos

• jerarquías

• contratos

Jerarquías

• “Bottom-up”• “Top-down”• técnicas para combatir la corrupción en

jerarquías:– aumento de castigos corrupción (Cadot)– pocos sobornos, pero altos, atestiguan el éxito– principal honesto– rotación de agentes

• pero puede ser contraproducente • supervisores corruptos reasignan a agentes honestos

Tipos de reforma

• reforma de salarios

• conflictos de interés

• zanahorias y palos

• jerarquías

• contratos

Contratos

• reducción del tamaño de la burocracia a través de privatización

• Problemas– firmas privadas pueden ser corruptas o

ineficientes– gobierno no recibe los beneficios del servicio– raras veces es competitivo– Hay que ejercer prudencia al escoger cuáles

servicios contratar.

Conclusiones

• Estas reformas funcionan mejor en combinación.

• Se deben llevar a cabo reformas legales a la mano con las reformas en el servicio civil:

• de lo contrario, corrupción eficacia.

• Hay que cambiar la demanda y oferta de servicios corruptos.

Conclusiones

• Hay que involucrar a los ciudadanos, cambiando las actitudes acerca de la corrupción y el gobierno.– comenzar con los servicios más visibles– reemplazar sobornos con pagos fijos– eliminar la impunidad en la evasión de impuestos y

actividades ilegales– Las reformas (impuestos) deben afectar a los más

ricos. • El Banco Mundial y el FMI han contribuido, sin

querer, a la corrupción al insistir en reducciones de salarios en el servicio civil.

Conclusiones (mías)

• Reformar el servicio civil es sumamente complejo:– incentivos grupales, pero tal vez individuales– los bonos por cumplimiento pueden fomentar

la eficiencia o la corrupción– la privatización puede aumentar o disminuir la

eficiencia y la corrupción– reformar una parte del gobierno puede causar

mayores problemas en otros departamentos