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Incorporación de la Gestión de RiesgosDesastres en los Instrumentos de

Planificación Urbana

Conocimiento de Riesgo en la Ciudad

Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto deelementos frente a la ocurrencia de un peligro.

Exposición: Decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios devida en la zona de impacto de peligro.

Fragilidad: Condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y susmedio de vida frente a un peligro

Resiliencia: Capacidad de resistir frente a la adversidad, poder recuperarse y salirfortalecido luego de que ocurra algún evento adverso.

VULNERABILIDAD

Exposición

Exposición

Exposición

Exposición

SIN ESTRUCTURAS

FragilidadFragilidad

INSTALACIONES PRECARIAS

Fragilidad

Identificación Peligro o Amenaza

Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas devidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía,para un periodo específico y un área conocida.

RIESGOS

Mapa de Capacidad Portante Mapa de peligros climáticos

Valoración y Escenario de Riesgo

La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural y/o inducido por el hombre,potencialmente dañino, para un periodo específico (t) y una localidad o zonaconocidas (e).

INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI

PELIGROS

• Agotamiento de la capa de ozono• El efecto invernadero• Desertización (Deforestación, sobre pastoreo y

procesos de urbanización desordenados).• Agotamiento de acuíferos• Erosión costera• Cambios climáticos inducidos por la contaminación

ambiental• Destrucción de cuencas

PELIGROS GLOBALES

Plan de Gestión de Riesgos de Desastres de la región Puno 2016 – 2021.

FENÓMENOS DE GEODINÁMICA:• Sismos• Actividad Volcánica• Deslizamientos, derrumbes

FENÓMENOS DE GEODINÁMICA:• Sismos• Actividad Volcánica• Deslizamientos, derrumbes

FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS:• Heladas• Friaje• Peligro por Inundación Peligro por lluvias

intensas• Peligro por Sequía• Peligro por Nevadas• Peligro por Granizadas• Tormentas eléctricas• Incendios forestales• Vientos fuertes

Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres enCiudades

Es un proceso social cuyo fin último es laprevención, la reducción y el controlpermanente de los factores de riesgo dedesastre en la sociedad.

El fin es la adecuada preparación y respuestaante situaciones de desastre, considerandolas políticas nacionales con especial énfasisen aquellas relativas a materia económica,ambiental, de seguridad, defensa nacional yterritorial de manera sostenible.

La Gestión del Riesgo de Desastres (GdRD)

La Gestión del Riesgo de Desastres (GdRD)

Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas areducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.

Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo yOcupación territorial para reducir las causas que generan vulnerabilidades.

Peligros /AmenazaNaturalesAntrópico

VulnerabilidadRiesgo

SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”

V. FísicaV. SocialV. Organización V.Institucional V.EconómicaV. CulturalV. Ecológica

ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES PARA LAS CIUDADES

Peligro VulnerabilidadRiesgo

SI “evento ocurre” ENTONCES

MVCSTrabaja en

Reducir“Desastre”

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ExposiciónFragilidadResiliencia

Responsable de coordinar, facilitar ysupervisar la formulación eimplementaciónNacional y el

de la PolíticaPlan Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres, enlos procesos de preparación,respuesta y rehabilitación

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIVADAS

INDECICENEPRED

Consejo Nacional deGRD. (MINISTEROS)

Responsable de coordinar, facilitary supervisar la formulación eimplementación del Plan Nacionalde Gestión del Riesgo deDesastres en lo que corresponde alos procesos de estimación,prevención y reducción delriesgo y reconstrucción.

CEPLANEnte rectorPCM

GRUPO DETRABAJO

PLATAFORMA DEDEFENSA CIVIL

Estructura del SINAGERD

Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SINAGERD (19 de febrero del 2011)D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 Ley del SINAGERD (25.MAY.2011)

PLAN DE DESARROLLO URBANO PLAZOS POR AÑOS Y CRITERIOS

INCORPORACIÓN DE GDRD A LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNURBANA

Constitución Política del Perú

En el articulo 195º

Numeral 6. Es función municipal planificar eldesarrollo urbano y rural de suscircunscripciones, incluyendo la zonificación,urbanismo y el acondicionamiento territorial.

Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial yDesarrollo Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:

1. El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a losámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.

2. Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden:

a. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrópoli Nacionaly ciudades o conglomerados urbanos, considerados MetrópolisRegionales.

b. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomeradosurbanos cuya población está por encima de los 5,000 habitantes.

c. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros pobladoshasta los 5,000 habitantes.

d. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos.e. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos.

Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de DesarrolloUrbano

Las entidades públicas en todos los niveles de gobiernoformulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los siguientesPlanes:

a. Planes de prevención y reducción de riesgo de desastresb. Planes de preparaciónc. Planes de operaciones de emergencia.d. Planes de educación comunitaria.e. Planes de rehabilitación.f. Planes de contingencia.

Ley Nº 29664, Decreto Supremo N° 048-2011-PCM y Plan Nacional de Gestión delRiesgo de Desastres

Instrumento de Gestión de Riesgo de desastres

• Decreto Supremo 022-2016-VIVIENDA. Reglamento deAcondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible:

Regula los procedimientos técnicos que siguen los GGLLOO a nivel nacional,en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestión delsuelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano:

• “La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, afin de prevenir y atender de manera oportuna lascondiciones de riesgos y contingencias físico –

ambientales”.

TÍTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALESCAPÍTULO I: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALESARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de unacompetencia.

a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivelprovincial.

a) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales dedesarrollo distrital.

a) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales quepresenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial.

a) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y usodel suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.

• Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

Garantizar OCUPACIÓNRACIONAL y SOSTENIBLE delTerritorio

Propiciar el DESARROLLOORDENADO de las Ciudades

REDUCIR la VULNERABILIDADde las Construcciones anteDesastres

Facilitar eficiencia enDOTACIÓN DE SERVICIOS a lapoblación

Promover MEJORESCONDICIONES de vida para lapoblación

• ELEMENTO ESENCIAL DEL GOBIERNO LOCAL, EL TERRITORIO, LAPOBLACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN

La Municipalidad

• Instrumento de Gestión de Riesgos Regional y Local

• Plan de Gestión de Riesgos de Desastres de laregión Puno 2016 – 2021 – Gobierno Regional dePuno y USAID

• Plan Multisectorial ante heladas y friaje 2016 –PCM.

• Escenarios de riesgo realizado en el marco delPlan Multisectorial de Heladas y Friaje 2017 -CENEPRED

Fase 1: PreparaciónFase 2: DiagnósticoFase 3: Formulación (Propuestas)Fase 4: Concertación y AprobaciónFase 5: Implementación y Monitoreo

• Fases del proceso de planificación:

Metodología para incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres entodas las fases del proceso.

Arq. Olga Lozano

• Proceso Participativo

PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESODE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

Se analizan los procesos socioculturales,económico-productivos, Territorialesambientales e institucionales.

Se elabora el Diagnóstico del Riesgo deDesastres (DRD), tres componentesprincipales:• Análisis de peligros o amenazas• Análisis de vulnerabilidad• Estimación del riesgo de desastres

Diagnóstico del ámbito de intervención

PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - PLANAGERD 2014 - 2021

http://puno.senamhi.gob.pe/web/hr.php?p=1062

PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - PLANAGERD 2014 - 2021

Incidir en los conceptos de la GRD

• “Los desastres NO son naturales y son parte de los procesos dedesarrollo”.

• “Los desastres impactan negativamente en la economía ylimitan las opciones de desarrollo”.

• “Un desastre ocurre sólo cuando un peligro encuentracondiciones de vulnerabilidad”.

• “Las condiciones de vulnerabilidad se producen en el procesode desarrollo y están asociadas a la acción humana.

INCORPORACIÓN DE LA GRD EN LOS PROCESOS DE DIFUSIÓN

Incidir en los conceptos de la GRD.

• Existen factores subyacentes que inciden en la generación devulnerabilidad”.

• “Necesidad de incorporar la GRD como un tema transversal a laplanificación del desarrollo”.

• “En el ámbito ya han ocurrido desastres, lo que evidencia queexiste población e infraestructura localizadas en zonas depeligro”.

INCORPORACIÓN DE LA GRD EN LOS PROCESOS DE DIFUSIÓN

Esencial para incorporar la gestión del riesgo de desastres.

• Para las Propuestas, la GRD se incorpora en la visión dedesarrollo, en las políticas y lineamientos estratégicos, asícomo en los objetivos estratégicos (corresponde al procesode GRD: prevención del riesgo).

FORMULACIÓN (PROPUESTAS)

• Para los proyectos: Estudios complementarios para generar conocimientos sobre los peligros

existentes. Acciones para el monitoreo de los peligros. Acciones y/o proyectos de prevención para evitar producir nuevas

condiciones de vulnerabilidad. Acciones y/o proyectos para reducir las condiciones de vulnerabilidad

existente. Acciones y/o proyectos para preparar la respuesta ante un desastre.

• Para los instrumentos de gestión de los planes de desarrollo,se incorpora la GRD en la normatividad y reglamentos, en elsistema de inversiones y en los indicadores de seguimiento ymonitoreo

Formulación de Propuestas

LEY N° 29090 – LEY DE REGULACIÓN DE HABILITACIONES URBANAS Y EDIFICACIONES

Habilitación Urbana

Proceso de convertir un terrenorústico en urbano, mediante laejecución de obras deaccesibilidad (pistas y veredas),distribución de agua y recolecciónde desagüe, distribución deenergía e iluminación pública.

Especial consideración a las zonas de:• Patrimonio cultural,• Protección ecológica• Riesgo• Reserva nacional• Inversión pública para equipamiento• Reserva para obras viales• Riveras de ríos, lagos o mares, con limites no determinados por INRENA, INDECI y/o La

Marina de Guerra del Perú• Alta dificultad de dotación de servicios públicos

BANCO DE PROYECTOS DE VIVIENDALicencia Edif. Modalidad “A”

Prototipos de Viviendas Progresivas

Planos de 80 modelos de viviendas; planos de cuatroespecialidades(Arquitectura, estructura, Sanitaria yEléctrica)

DECRETO SUPREMO Nº 115-2013-PCM. Decreto Supremo que aprueba elReglamento de la Ley N° 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para las Zonasde Muy Alto Riesgo no Mitigable

Se declara de necesidad pública e interés nacional el reasentamiento poblacional de laspersonas ubicadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro del territorio nacional.

ZONALIBERADA

ZONA DEACOGIDA

Esta Norma establece las condiciones mínimas paraque las edificaciones diseñadas según susrequerimientos tengan un comportamiento sísmicoacorde con los principios:a. Evitar pérdidas de vidasb. Asegurar la continuidad de los servicios básicosc. Minimizar los daños a la propiedad.

DS N° 011-2006-VIVIENDA Reglamento Nacional de EdificacionesModificaciones: DS N° 00-2011-VIVIENDA

Decreto Supremo No. 003-2016-VIVIENDA

DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA LA NORMA TÉCNICA E.030“DISEÑO SISMORRESISTENTE” DEL REGLAMENTO NACIONAL DEEDIFICACIONES, APROBADA POR DECRETO SUPREMO N° 011-2006-VIVIENDA, MODIFICADA CON DECRETO SUPREMO N° 002-2014-VIVIENDA NORMA E.030 DISEÑO SISMO-RESISTENTE

Se aplica al diseño de todas las edificaciones nuevas, alreforzamiento de las existentes y a la reparación de lasque resultaran dañadas por la acción de los sismos.

Decreto Supremo 020-2015-VIVIENDA, que modifica el artículo 18 del Reglamento deFormalización de la Propiedad (aprobado por DS 013-99-MTC), publicado el 31 dediciembre de 2015

Gobiernos Municipales y Regionales.Eliminar la titulación en zonas de riesgo nomitigables, garantizando que únicamentese realice el saneamiento físico legal de lospredios de posesiones informales que no seencuentren ubicados en zonas de riesgo, ocarentes de condiciones de higiene ysalubridad.

PDU Plano de usos de suelo

NO TITULACION EN ZONAS DE ALTO RIESGO

Decreto Supremo N° 012-2015-VIVIENDA, Que aprueba el procedimiento para la entrega de MódulosTemporales de Vivienda en casos de Declaratoria de Estado de Emergencia y Situación de Emergencia.

• Construcciones provisionales conpaneles prefabricados

• Permita realizar acciones derespuesta orientadas a propiciaruna oportuna y adecuadaatención de los damnificadoscuyas viviendas se encuentrencolapsadas o inhabitables.

• Esta infraestructura es temporal ymóvil, cuya intervención estádirigida a la población en riesgode Desastres.

Resolución Ministerial N°172-2014-VIVIENDA, aprobación del ReglamentoOperativo del Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los RiesgosSísmicos.

Desarrollar, a través de la entrega delBono de Protección de ViviendasVulnerables a los Riesgos Sísmicos,intervenciones de reforzamientoestructural de la viviendas ubicadasen suelo susceptible a movimientossísmicos o construidas en condicionesde fragilidad, acondicionando unespacio denominado “cuarto seguro”que servirá para salvaguardar laintegridad física de las familias encaso de un evento sísmico

Ley N° 30191 – Ley que establece medidas para la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respuestaante situaciones de desastre. Creación del Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los Riesgos Sísmicos.

GRACIAS

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADESMINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

PASEO DELA REPÚBLICA Nº3361, SAN ISIDROTELÉFONOS: 01-2117930. Anexo 1815