analisis del sector economico para selecciÓn de … · analisis del sector economico para...
Post on 02-Jun-2020
6 Views
Preview:
TRANSCRIPT
FORMATO ELABORACION ANALISIS DEL
SECTOR
MINIMA CUANTIA
Código:
Versión: 1.0
Fecha Aprobado:
AREA: OFICINA ASESORA JURIDICA
FECHA DE ELABORACION: ENERO DE 2017
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO PARA SELECCIÓN DE MINIMA CUANTIA
Para la obtención y análisis de la información se tomó como base los lineamientos indicados
en la guía para la elaboración de estudios del sector elaborada por Colombia Compra Eficiente.
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, que
dispone que las entidades estatales en la etapa de planeación deben realizar un análisis para
conocer el sector relativo al objeto que se pretende contratar y siguiendo las indicaciones
dadas por la Agencia Nacional Colombia Compra Eficiente mediante instructivo publicado en
el SECOP.
1. OBJETO: PRESTACION DEL SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
ARMADA FIJA PARA LA CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DE BOLIVAR ubicada en
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No. 2-67 en la ciudad de Cartagena, Bolívar, con un puesto
de vigilancia de lunes a domingo de 6 a.m a 6 a.m. (24 horas) incluyendo sábados, domingos
y festivos por un término de dos (2) meses.
1.1 CLASIFICACION UNSPSC:
El objeto contractual se clasifica en el siguiente código del clasificador de Bienes y Servicios.
2. ASPECTOS GENERALES
Las empresas del sector de Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia han venido
adecuando sus procesos, sus estructuras organizacionales y capacitando a su recurso
humano para prevenir, mitigar y contrarrestar los diferentes tipos de riesgos que se pueden
presentar, especialmente aquellos de tipo físico.
En materia de riesgos físicos, las empresas del sector cuentan con la experiencia, el personal
capacitado y los equipos necesarios para enfrentar estos acontecimientos que pueden
perturbar la tranquilidad y la seguridad de las empresas o personas. No obstante, las prácticas
delincuenciales cambian cada día y por ende las técnicas, estrategias y operaciones de
respuesta deben ajustarse constantemente.
Clasificación UNSPSC
Segmento Familia Clase Producto
92101501
92 Servicios de Defensa Nacional, Orden Publico, Seguridad y Vigilancia
9210 Orden público y seguridad
921015 servicios de vigilancia.
92101501 Servicios de vigilancia.
92121504 92 Servicios de Defensa Nacional, Orden Publico, Seguridad y Vigilancia
9212 Seguridad y protección personal
921215 Servicios de guardias
92121504 Servicios de guardas de seguridad
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
La finalidad de los servicios de vigilancia y seguridad privada, es disminuir las amenazas que
a las que se puede ver expuesta la vida, la integridad personal, los bienes.
Para cumplir con lo señalado en el numeral 3 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, dice: “Dar
lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan o dañen bienes del Estado o a cargo del
mismo, o de empresas o instituciones en que tenga parte o bines de particulares cuya
administración o custodia se le haya confiado por razón de sus funciones, en cuantía igual o
superior a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales”, las entidades estatales
contratan con estas empresas de vigilancia.
3. DSEMPEÑO DEL SECTOR
“En el tercer trimestre de 2016 respecto al mismo periodo de 2015, el Producto Interno Bruto
creció 1,2%, explicado principalmente por el comportamiento de las siguientes ramas de
actividad: construcción; establecimientos financieros; seguros, actividades inmobiliarias y
servicios a las empresas; e industria manufacturera. Por su parte, la actividad que registró la
mayor caída fue explotación de minas y canteras. Respecto al trimestre inmediatamente
anterior, el Producto Interno Bruto creció 0,3%. El mayor incremento se presentó en la
actividad construcción. Por su parte, la actividad que registró la mayor caída fue industria
manufacturera. Durante lo corrido del año 2016 (enero – septiembre) respecto al mismo
periodo del año anterior el incremento fue de 1,9%. Las actividades con mayor crecimiento
fueron: establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las
empresas; construcción; e industria manufacturera. Por su parte, la actividad que registró la
mayor caída fue explotación de minas y canteras.”1
Cuadro 1
Comportamiento del PIB por Ramas de
Actividad Económica 2016 - Tercer
trimestre
Explotación de minas y canteras -6,1 -0,6 -5,9
Industria manufacturera 2,0 -1,1 3,9
Suministro de electricidad, gas y agua -1,8 1,0 0,0
Construcción 5,8 2,8 4,0
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 0,1 0,4 1,4
1 DANE: Boletín técnico de fecha 02 de diciembre de 2016: Cuentas trimestrales –Colombia Producto Interno Bruto (PIB) Tercer trimestre de 2016.
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
Transporte, almacenamiento y comunicaciones -1,2 1,0 0,3
Establecimientos financieros, seguros, actividades 3,9 0,3 4,3
inmobiliarias y servicios a las empresas Actividades de servicios sociales, comunales y personales 1,8 0,8 2,1
Subtotal valor agregado 1,1 0,4 1,8
Impuestos menos subvenciones sobre al producción e
importaciones 1,8 -0,1 2,4
PRODUCTO INTERNO BRUTO 1,2 0,3 1,9
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
“ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES
El valor agregado de la rama Servicios sociales, comunales y personales
creció en 1,8% frente al mismo trimestre de 2015 explicado por los siguientes
comportamientos: servicios domésticos en 3,0%; servicios de asociaciones y
esparcimiento, culturales, deportivos en 2,8%; servicios sociales (asistencia
social) y de salud en 1,9%; servicios de enseñanza de mercado en 1,9% y
servicios de administración pública y defensa en 1,3%.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, la rama creció en 0,8%. Esta
variación se explica por el incremento en servicios de asociaciones y
esparcimiento, culturales, deportivos en 1,8%; servicios de administración
pública y defensa y servicios sociales (asistencia social) y de salud en 0,5%
cada uno; servicios de enseñanza de mercado en 0,4%; y servicios
domésticos en 0,3%.
En el periodo acumulado entre enero y septiembre de 2016, los servicios
sociales, comunales y personales crecieron en 2,1%, comparados con el
mismo periodo del año anterior. Este resultado se explica por los siguientes
comportamientos: servicios domésticos en 3,4%; servicios de asociaciones y
esparcimiento, culturales, deportivos en 2,9%; servicios sociales y de salud
en 2,3%; servicios de educación de mercado en 2,2% y servicios de
administración pública y defensa en 1,6%.”2
Cuadro 12
Servicios sociales comunales y personales
Variación del valor agregado
2016 – Tercer trimestre
Variación porcentual - Series desestacionalizadas
Productos
Variación porcentual (%)
Anual Trimestral Año Corrido
1,8 0,8 2,1
personales
Fuente: DANE - PIB
2 Ibídem
Administración pública y defensa 1,3 0,5 1,6
Servicios de enseñanza de mercado 1,9 0,4 2,2
Servicios sociales y de salud de mercado 1,9 0,5 2,3
Servicios de asociaciones y esparcimiento 2,8 1,8 2,9
Servicios domésticos 3,0 0,3 3,4
Actividades de servicios sociales, comunales y
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
En la página web de la Superintendencia de Vigilancia y seguridad privada se encontraron los siguientes indicadores:
Indicadores de liquides
TASA DE CRECIMIENTO EN ACTIVOS
Fuente: Reporte Estados Financieros 2015, Página web SuperVigilancia a 31-08-2015
* No reporto información una Transportadora de valores.
LIQUIDEZ
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
RAZÓ RAZÓN CORRIENTE N CORRIENTE
Activo corriente /
1,59
1,59
1,58
1,52
1,61
1,65
1,55
Pasivo corriente
PRUE PRUEBA ÁCIDA BA ÁCIDA
(Activo corriente-
1,54
1,54
1,54
1,49
1,58
1,61
1,39
Pasivo corriente
CAPITA CAPITAL
NETO DE
TRABAJO *L
NETO DE
TRABAJO *
Activo corriente -
$ 420.547
$ 463.880
$ 542.875
$ 561.612
$ 676.987
$ 846.279
$ 1.194.181
Pasivo corriente
Tipo de servicio 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CREC 09-10
CREC 10-11
CREC 11-12
CREC 12-13
CREC 13-14
CREC 14-15
Arrendadoras $ 19.521 $ 19.069 $ 24.210 $ 49.630 $ 57.443 $ 71.535 -11% -2,3% 27,0% 105,0% 15,7% 24,5%
Blindadoras $ 60.754 $ 60.857 $ 85.662 $ 154.900 $ 196.435 $ 228.898 8% 0,2% 40,8% 80,8% 26,8% 16,5%
Cooperativas $ 121.393 $ 122.206 $ 143.457 $ 159.184 $ 170.099 $ 181.607 12% 0,7% 17,4% 11,0% 6,9% 6,8%
Empresas
asesoras $ 8.228 $ 5.938 $ 13.848 $ 16.317 $ 25.135 $ 25.146 6% -
27,8% 133,2% 17,8% 54,0% 0,0%
Empresas de vigilancia $
1.390.959 $
1.472.895 $
1.837.141 $
2.022.854 $
2.321.365 $ 2.632.555 6% 5,9% 24,7% 10,1% 14,8% 13,4%
Escuelas de
Capacitación
$ 49.749
$ 22.794
$ 28.330
$ 36.190
$ 39.526
$ 42.443
142%
-
54,2%
24,3%
27,7%
9,2%
7,4%
Transportadoras de
valores *
$ 219.335
$ 280.790
$ 289.500
$ 304.753
$ 315.957
$ 190.884
1%
28,0%
3,1%
5,3%
3,7%
-
39,6%
Comercializadoras
de equipos
tecnológicos
$ 1.390.706
TOTAL
$ 1.869.939
$ 1.984.549
$ 2.422.148
$ 2.743.828
$ 3.125.961
$ 4.763.774
7,18%
6,13% 22,05% 13,28% 13,93%
52,39%
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
4. ANALISIS FINANCIERO. La fuente de financiación del presente proyecto
CATORCE MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL QUINIENTOS
SESENTA Y CUATRO PESOS ($14.553.564) los cuales están soportados en el
Certificado de disponibilidad presupuestal Nº 17001 de 03 de enero de 2017. Los
compromisos contractuales que se deriven del contrato requerido, serán con cargo
al rubro presupuestal No. 1.2.2.1 (Mantenimiento). Teniendo en cuenta que la
Contraloría Departamental de Bolívar, pretende cancelar por mensualidades
vencidas, los posibles oferentes deben demostrar que cuentan con la suficiente
capacidad financiera para solventar los compromisos adquiridos derivados del
contrato sin comprometer la estricta ejecución del mismo3. Las razones de
capacidad financiera establecen unas condiciones mínimas de liquidez y
endeudamiento que reflejen la situación actual de los posibles oferentes de tal
manera que puedan cumplir cabalmente con los compromisos que asuman en la
firma del respectivo contrato. La capacidad financiera requerida en un proceso de
contratación de mínima cuantía, no es relevante, pues en esta modalidad de
contratación, se verifica la capacidad jurídica y técnica del oferente, frente a las
condiciones establecidas en la invitación y pública y en el estudio previo, capacidad
que debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza y al valor del contrato.
5. Aspectos técnicos.
Los servicios de seguridad privada prestan un servicio de calidad invaluable
para la ciudadanía en general, para alcanzar los objetivos trazados en aras
de efectuar un acertado proceso de contratación en donde se logre satisfacer
las necesidades planteadas en el presente estudio en cuanto a la escogencia
de la empresa o cooperativa de vigilancia y seguridad privada por parte de
la entidad y con el fin de dar elementos de juicio para obtener un servicio de
calidad, la Supervigilancia sugiere algunos puntos a tener en cuenta:
Verificar a través de la página web: www.supervigilancia.gov.co que quien le
oferta cuenta con licencia de funcionamiento vigente expedida por la
Supevigilancia.
Verificar que el servicio específico que le ofrecen está habilitado en la
3 Según Manual de Colombia Compra eficiente en los procesos de Mínima Cuantía La Entidad
Estatal puede exigir una capacidad financiera mínima en los Procesos de Contratación de mínima
cuantía cuando paga antes de la entrega a satisfacción de los bienes, obras o servicios.
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
respectiva licencia.
Verificar que la oferta se ajusta a la tarifa mínima regulada y que cumpla
con los parámetros establecidos en la Ley.
Verificar que el personal operativo cuente con la credencial y que la
credencial haya sido expedida por la empresa de vigilancia y seguridad
privada para el servicio concreto que es el requerido por el contratante.
Exigir un estudio de seguridad previo a la implementación del servicio en el cual se contenga las recomendaciones y requerimientos básicos para obtener un servicio de calidad y procurar acatarlo.
Exigir a la empresa de vigilancia un seguro de responsabilidad civil contractual que cubra los riesgos de pérdida de sus bienes por causas imputables a la deficiencia en el servicio.
Exigir a la empresa de vigilancia disponga de un protocolo de servicio al cliente que permita al usuario una directa interlocución y que garantice una verificación e investigación pronta de las quejas e inconformidades que el mismo pudiese tener en relación con la calidad y oportuna en la prestación del servicio.
Exigir a las empresas de vigilancia los protocolos de operación del servicio
6. ESPECIFICACIONES TECNICAS DEL SERVICIO:
LUGAR DE EJECUCIÓN DESCRIPCIÓN
CONTRALORIA DEPARTAMENTAL
DE BOLÍVAR
PRESTACION DE SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA FIJA
ARMADA LAS 24 HORAS DEL DIA PARA LA CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL
DE BOLIVAR, DURANTE LA VIGENCIA 2016.
LOS VIGILANTES DEBERÁN ESTAR DEBIDAMENTE UNIFORMADOS Y CON
SUS EQUIPOS DE COMUNICACIÓN (CELULAR, AVANTEL O RADIO VHF),
LINTERNA RECARGABLE.
7. ASPECTOS LEGALES
LA REGULACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD PRIVADA CON LA
CONSTITUCIÓN DE 1991. El artículo 2 de la Constitución Nacional establece:
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
"Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los Particulares."
En esta época de la historia donde por primera vez se toca el concepto de seguridad
privada de manera directa e independiente en nuestra nación. Para el año 1994, es
promulgado el Decreto 356, el cual rige hasta la actualidad el Servicio de Vigilancia
y Seguridad privada en Colombia.
ESTATUTO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
El Estatuto mencionado, define a los servicios de vigilancia y seguridad privada,
como aquellas actividades que en forma remunerada o en beneficio de una
organización pública o privada, desarrollan las personas naturales o jurídicas
tendientes a prevenir o detener las perturbaciones a la seguridad y tranquilidad
individual en lo relacionado con la vida y los bienes propios o de terceros y la
fabricación, instalación, comercialización y utilización de equipos para la vigilancia
y seguridad privada, blindaje y transporte con este mismo fin.
Estos servicios sólo podrán prestarse mediante la obtención de licencia o credencial
expedida por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, con base en la
potestad discrecional, orientada a proteger la seguridad de la ciudadanía.
Este Decreto con fuerza de Ley le otorga a la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada la facultad de controlar y de suspender o cancelar la licencia o
credencial expedida.
La Superintendencia de Vigilancia, es la única con la facultad de autorizar los
medios para la prestación del servicio de seguridad, tales como, armas de fuego,
recursos humanos, animales, tecnológicos o materiales, vehículos e instalaciones
físicas.
La definición establecida por el presente estatuto, define a las empresas de
vigilancia y seguridad privada como aquellas sociedades de responsabilidad
limitada legalmente constituida, cuyo objeto social sea la prestación del servicio de
vigilancia y seguridad privada, en la modalidad de vigilancia fija, móvil y/o escoltas,
Estas sociedades deben tener como único objeto social la prestación del servicio de
vigilancia, salvo el desarrollo de servicios conexos, como los de asesoría,
consultoría o investigación en seguridad.
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
El artículo 74 del Decreto 356 de 1994, establece los Principios, Deberes y
Obligaciones que rigen la prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada.
Decreto 4950 de 2007 — "Por el cual se fijan las tarifas mínimas para el cobro
de los servicios de vigilancia y seguridad privada, prestados por las empresas
y/o cooperativas de vigilancia y seguridad privada"
Teniendo en cuenta que el Decreto 073 de 2002, se encontraba desactualizado
frente a las posiciones cambiantes del entorno económico en que se desarrolla la
actividad de vigilancia y seguridad privada con armas o sin armas, que utilicen
medio humano, y/o canino, sumado al incremento de costos laborales, el Gobierno
nacional expidió esta norma que regula las tarifas de las siguiente forma:
Tarifa: Establece como tarifa mínima para el cobro de servicios de vigilancia y
seguridad privada veinticuatro (24) horas, treinta (30) días al mes las siguientes:
1. Empresas armadas con medio humano: La tarifa será el equivalente a 8.8 salarios
mínimos mensuales legales vigentes para cubrir los costos laborales, más un 10%
sobre el monto calculado, para cubrir gastos administrativos y de supervisión.
2. Empresas sin armas con medio humano: La tarifa será el equivalente a 8.8
salarios mínimos mensuales legales vigentes, para cubrir los costos laborales; más
un 8% sobre el monto calculado para cubrir gastos administrativos y de supervisión.
3. Empresas sin armas con medio humano y canino: La tarifa será el
equivalente a 8.8 salarios mínimos mensuales legales vigentes para cubrir los
costos laborales, más un 11% sobre el monto calculado, para cubrir gastos
administrativos y de supervisión.
Estas tarifas están calculadas sobre la base de los costos directos que incluyen los
factores salariales, prestacionales, parafiscales y dotación e indirectos que incluyen
los gastos de administración y supervisión, impuestos y utilidades.
Según el artículo 5 del presente Decreto, las entidades del sector público, en este
caso, la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, está sujeta a la aplicación de la
tarifa mínima establecida en esta norma.
Cuando el servicio contratado sea inferior a veinticuatro (4) horas, la tarifa deberá
ser proporcional al tiempo contratado. Y por último, insta a las empresas de
vigilancia y seguridad privada al cumplimiento en todo momento y en todo lugar de
las obligaciones laborales vigentes.
Ley 1607 de 2012— "Por medio del cual se expide el Estatuto Tributario"
El mencionado Estatuto en su artículo 46 cambio la base gravable para las
empresas de vigilancia de esta forma:
"ARTICULO 46. Modifíquese el artículo 462-1 del Estatuto Tributario, el cual
quedará así:
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
Artículo 462-1. Base gravable especia/. Para los servicios integrales de aseo y
cafetería, de vigilancia, autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada,
de servicios temporales prestados por empresas autorizadas por el Ministerio del
Trabajo y en los prestados por las cooperativas y pre cooperativas de trabajo
asociado en cuanto a mano de obra se refiere, vigiladas por la Superintendencia de
Economía Solidaria o quien haga sus veces, a las cuales se les haya expedido
resolución de registro por parte del Ministerio del Trabajo, de los regímenes de
trabajo asociado, compensaciones y seguridad social, como también a los
prestados por los sindicatos con personería jurídica vigente en desarrollo de
contratos sindicales debidamente depositados ante el Ministerio de Trabajo, la tarifa
será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Administración, Imprevistos y
Utilidad), que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor del contrato.
Para efectos de lo previsto en este artículo, el contribuyente deberá haber cumplido
con todas las obligaciones laborales, o de compensaciones si se trata de
cooperativas, pre cooperativas de trabajo asociado o sindicatos en desarrollo del
contrato sindical y las atinentes a la seguridad social.
PARÁGRAFO. La base gravable descrita en el presente artículo aplicará para
efectos de la retención en la fuente del impuesto sobre la renta, al igual que para
los impuestos territoriales".
CIRCULAR EXTERNA No. 435 de 2014- Tarifas 2015 Servicios de vigilancia y
seguridad privada Mediante esta Circular la Supervigilancia resume la regulación
vigente en algunos temas que son de especial interés para las empresas y
cooperativas de vigilancia y seguridad privada en el ejercicio de sus labores y a su
vez, para los usuarios tanto públicos como privados, al momento de contratar este
tipo de servicios.
LICENCIAS DE SERVICIOS:
Todos los servicios de vigilancia y seguridad privada deben contar con una licencia
de funcionamiento debidamente expedida por la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada que habilita al prestador respectivo para operar hasta por cinco
(5) años, con unas modalidades específicas y a través de unos medios
determinados. La normatividad vigente sobre el particular se encuentra consagrada
en el Decreto Ley 356 de 1994, en el Decreto 2187 de 2011, en el Decreto 19 de
2012, en la Resolución 2852 de 2006.
1 Vigencia:
Las licencia de funcionamiento expedidas por la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada rigen a partir de la fecha de su expedición, por cuanto son
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
decisiones administrativas contenidas en actos de carácter particular y, por lo
tanto su validez inicial al momento que ha sido suscrito y numerado el acto
administrativo, aún sin haber sido notificado. Como es bien sabido la fuerza
vinculante de un acto administrativo comienza desde su notificación, pero ello no
constituye que sea un requisito de validez del mismo, ya que se trata simplemente
de una condición para que pueda ser oponible a los particulares, es un acto
extrínseco del acto y posterior al mismo y en ese sentido se ha pronunciado el
Consejo de Estado en jurisprudencia contenciosa administrativa, así como la
Corte Constitucional en sentencia C-957 de 1999- Expediente D — 2413.
Apertura de Agencias o Sucursales:
Las licencias otorgadas por la Supervigilancia, según el Decreto Ley 356 de
1994, habilitan a los servicios de vigilancia y seguridad privada a operar sin
restricciones en todo el territorio nacional. No obstante, en desarrollo del
artículo 13 del Decreto 356 de 1994, el artículo 5 del Decreto 2187 de 2011,
las empresas de vigilancia y seguridad privada, debidamente autorizadas que,
de acuerdo con la complejidad de la operación del servicio, requieran
establecer una sucursal o agencia, deberán solicitar autorización ante la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. En aquellos casos en que
exista una corta distancia entre el centro de operaciones y el lugar de servicio
o se pueda garantizar un adecuado ejercicio de la supervisión y reacción a
situaciones de amenaza, no es necesaria la apertura de una agencia o
sucursal.
8. TARIFA MÍNIMA REGULADA PARA EL 2017.
De acuerdo con lo señalado en el decreto 4950 de 2007 y la circular externa N°
20163200000665 de fecha 30 de diciembre de 2016 expedida por la
SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA, se calcula la
tarifa mínima. Hasta la fecha la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada no ha expedido la Circular que fija dichas tarifas.
Se calcula la tarifa mínima teniendo en cuenta que el salario mínimo fue fijado
mediante Decreto 2209 de 30 de diciembre de 2016 en SETECIENTOS TREINTA
Y SIETE MIL SETECIENTOS DIECISIETE PESOS ($ 737.717).
El procedimiento como lo aplica el ente de control es el siguiente:
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
Servicio 24 horas con arma: Costo unitario = 8.8* 737.717= 6.491.910 A y S = ((8.8*737.717)*10%))= 649.191 Costo total antes de IVA= $ 7.141.101 IVA= (7.141.101*10%*19%)= $ 135.681 Costo total con IVA = 7.276.782 (Mes) Por lo tanto los dos meses tendrían un valor de $ 14.553.564
9. ESTUDIO DE LA DEMANDA
A continuación se describe una muestra de los procesos llevados a cabo
para el cumplimento de las metas de la entidad, enfocadas en cubrir las
necesidades de la entidad.
1. ¿Cómo ha adquirido la Entidad Estatal en el pasado este bien, obra o servicio?
Número del contrato
Objeto Valor Tipo de contrato
Estado
001-2016 “ prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada armada fija para la Contraloría departamental de Bolivar,
$13.561.414 Mínima cuantía
Liquidado
001-2015 Servicio de vigilancia armada
$12.674.210 Mínima cuantía
Liquidado
001-2014 Prestación de servicio de Vigilancia y seguridad privada fija armada para la Contraloría
$ 12.116.572 Mínima Cuantía
Liquidado
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
Departamental de Bolívar
9. HISTÓRICO DE COMPRAS Y ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES
PÚBLICAS Y/O CONSUMIDORES DEL BIEN O SERVICIO.
En la página de Colombia Compra eficiente encontramos los siguientes con objeto similar
adelantados por otras Entidades Estatales así:
Entidad Objeto Valor Plazo /
cuantía Secop
ANTIOQUIA - ALCALDÍA MUNICIPIO DE RIONEGRO
Prestación de servicios de seguridad y vigilancia privada armada para el Centro de Retención Transitoria del Municipio de Rionegro.
$29, 835,113.
22 días (Mínima cuantía)
Detalle del Proceso Número MINIMA CUANTIA 014 -2016
SANTANDER - BOMBEROS DE BUCARAMANGA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA BAJO LA MODALIDAD DE VIGILANCIA FIJA CON ARMA Y MEDIOS TECNOLÓGICOS EN LA SEDE ADMINISTRATIVA Y ESTACIÓN CENTRAL DE BOMBEROS DE BUCARAMANGA, CON EL FIN DE ASEGURAR LA PROTECCIÓN Y CUSTODIA DE LAS PERSONAS, BIENES MUEBLES E INMUEBLES DE
$18,859,966
38 días (mínima cuantía)
Detalle del Proceso Número MINC 001-2016
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
PROPIEDAD Y AL SERVICIO DE BOMBEROS DE BUCARAMANGA Y DE LOS QUE LEGALMENTE
VALLE DEL CAUCA - ALCALDÍA MUNICIPIO DE BUGA
Prestación de servicio de VIGILANCIA PRIVADA PARA LA CUSTODIA Y PROTECCION DE LOS FUNCIONARIOS, USUARIOS, INSTALACIONES Y BIENES DE PROPIEDAD DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA PARA GARANTIZAR EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LA ENTIDAD.
$31,000,000
30 días (mínima cuantía)
Detalle del
Proceso
Número
SDI.1800.011-
2016
ANTIOQUIA - ALCALDÍA MUNICIPIO DE RIONEGRO
SERVICIO DE TRANSPORTE PARA TRASLADO DE INTERNOS A CENTROS DE RETENCIÓN, CENTROS MÉDICOS, JUZGADOS Y PENITENCIARIOS NACIONALES, ASÍ COMO DEMÁS DILIGENCIAS QUE REQUIERAN EL TRASLADO DE INTERNOS, EL CUAL DEBE INCLUIR CUSTODIA DURANTE EL TRASLADO.
$24,128,000.0
45 días (mínima cuantía)
Detalle del
Proceso
Número MC
040 DE 2016
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
QUINDÍO - GOBERNACIÓN
PRESTAR EL SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PARA GARANTIZAR EL CUIDADO Y CUSTODIA DE LOS DIFERENTES BIENES MUEBLES E INMUEBLES DE PROPIEDAD DE LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL DEL QUINDIO, DURANTE LA VIGENCIA FISCAL 2016".
$29, 545,452. 9 días (mínima cuantía)
Detalle del Proceso Número 013/2016 MINIMA CUANTIA
BOLÍVAR - INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE DEPORTES Y RECREACIÓN DE BOLÍVAR
CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA EN VARIAS SEDES BAJO LA ADMINISTRACIÓN DE IDERBOL
$18,606,261
14 días (mínima cuantía)
Detalle del
Proceso
Número MC-
001-2016
10. ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
Se considera que dentro de los factores que más influyen en la adquisición de
estos servicios es el aumento en los salarios que establezca el Gobierno
Nacional. Dicha variable es de vital importancia para determinar el valor unitario
del servicio por tipo de servicio requerido y por consiguiente el presupuesto a
contratar; ya que la tarifa para este servicio está regulada por la
Superintendencia de vigilancia y seguridad privada y la entidad acoge los
lineamientos establecidos El Decreto 4950 de 27 de diciembre de 2007 del
Ministerio de Defensa Nacional y cuya base el salario mínimo legal vigente.
En este orden de ideas se tiene en cuenta que mediante decreto 2209 de diciembre
30 de 2016 el Gobierno Nacional estableció un aumento del salario mínimo del 7.0
% y quedando el mismo en la suma de $737.717
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
En razón a lo anterior, El Decreto 4950 de 27 de diciembre de 2007 del Ministerio
de Defensa Nacional fijó las tarifas mínimas para el cobro de los servicios de
vigilancia y seguridad privada, y específicamente el numeral 1 de su artículo 2°
estableció como tarifa mínima para el cobro del servicio de vigilancia y seguridad
privada veinticuatro (24) horas a empresas armadas con medio humano el
equivalente del 8.8 salarios mínimos mensuales vigentes (SMMLV para 2017 es
la suma de $737.717) para cubrir gastos laborales; mas 10% sobre el monto
calculado para cubrir gastos administrativos y de supervisión; de igual forma lo
establecido en la ley 1607 de 2012.
En Colombia se cuenta con una oferta amplia de empresas que prestan el servicio
de vigilancia a continuación relacionamos algunas.
EMPRESAS DE VIGILANCIA SIN ARMA
1 TELESENTINEL LTDA
2 DISTRIBUCIONES MARNELL LTDA
3 DEAS LTDA
4 INTEGRA SEGURITY SISTEMS
5 ALARMAS LTDA
6 METRO ALARMAS LTDA
7 TELESENTINEL DE ANTIOQUIA
8 SEMA S.A
9 SONIDO INDUSTRIAL COLOMBIANO S.A.
10 ALTUS SEGURIDAD LTDA
EMPRESAS DE VIGILANCIA ARMADA
1 SEGURIDAD ATLAS LTDA
2 VIGILANCIA Y SEGURIDAD LTDA
3 FORTOX S.A.
4 SEGURIDAD Y VIGILANCIA COLOMBIANA SEVICOL LTDA
5 GAS SECURE SOLLUTIONS COLOMBIA S.A
6 SU OPORTUNO SERVICIO LTDA
7 PROSEGUR VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA LTDA
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
8 COLVISEG COLOMBIANA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD LTDA
9 HONOR SERVICIOS DE SEGURIDAD LTDA
10 SEGURIDAD EL PENTAGONO
11 SEGURIDAD RECORD DE COLOMBIA LTDA
12 GUARDIANES COMPAÑÍA LIDER DE SEGURIDAD
13 SEGURIDAD SUPERIOR LTDA
14 ISVI LTDA
15 MIRO SEGURIDAD LTDA
11. DETERMINACION DEL PRESUPUESTO OFICIAL
Para la determinación del valor se tuvo en cuenta los valores obtenidos por
estudio de mercado realizado por la Contraloría Departamental de Bolívar, en la
preparación del proceso, tomando como punto de referencia cotización,
presentada por la empresa seguridad Superior Ltda.
No obstante cabe resaltar que para establecer el presupuesto estimado del
proceso de contratación se tendrán en cuenta primordialmente las tarifas que para
este servicio se encuentran reguladas por la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada. A la que se hizo referencia arriba. Por lo tanto el presupuesto
de la entidad para contratar el servicio de vigilancia por dos meses se fija EN
CATORCE MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL QUINIENTOS
SESENTA Y CUATRO PESOS ($14.553.564).
12. VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACION. El presupuesto oficial para
este proceso se determinó en una cuantía de CATORCE MILLONES
QUINIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO
PESOS ($14.553.564), el cual fue obtenido analizando los precios del mercado,
con base en cotizaciones presentadas por personas Jurídicas y Naturales
legalmente constituidos, y estos precios están regulados por la Superintendencia
de Vigilancia.
13. DINÁMICA DE PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y ENTREGA DE BIENES O
SERVICIOS
Se considera que uno de los factores para establecer variables como el precio,
costos de producción, distribución, etc., en la adquisición de estos servicios, la
«Por un control fiscal integral »
Centro Calle 36 (Gastelbondo) No.2-67 PBX (95) 6644368/69 - 6600433 – 6609262 – 6685604 - 6609907 FAX 6641257 Denuncias 018000112780 Cartagena - Colombia
www.contraloriadebolivar.gov.co E mail: contraloria@contraloriadebolivar.gov.co
entidad se ciñe a los lineamientos establecidos El Decreto 4950 de 27 de
diciembre de 2007 del Ministerio de Defensa Nacional y la CIRCUALR EXTERNA
N° 20163200000665 de fecha 30 de diciembre de 2016 expedida por la
SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA y demás
normas que regulan la prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada.
Conforme a lo anterior , teniendo en cuenta la tarifa establecida por la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, y además, el estudio de la
demanda del bien o servicio a contratar, donde se tomaron como referencia las
diversas contrataciones realizadas por la Contraloría Departamental de Bolívar y
por otras entidades estatales, se estableció, bajo el amparo de Certificado de
Disponibilidad Presupuestal N° de 17001 enero 03 de 2017, expedido por el jefe
de presupuesto, la suma de CATORCE MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA Y
TRES MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS ($14.553.564 mcte), para
la prestación del servicio objeto del presente estudio.
Original firmado
JORGE ANTONIO VASQUEZ SUBIROZ
Jefe Área Oficina Jurídica Proyecto: Diva Álvarez
top related