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1. Generalidades Regalías Directas. 2. Coberturas.3. Generalidades Regalías Indirectas. 4. Estrategia de Control y Vigilancia. 5. Otras Estrategias.
Contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable. Las entidades territoriales tienen derecho a participar según la Constitución y la Ley.
• Explotación• Puerto
•Fondo Nacional de Regalías – FNR.
¿QUÉ SON LAS REGALÍAS?
1Fuente: Cifras ANH, Ingeominas y Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cifras Pesos constantes 20092 Ingresos Fondo Nacional de Regalías.
$ 23,7 Billones1 $ 4,8 Billones2
Directas Indirectas
TOTAL REGALÍAS 2002 – 2009: $ 28,5 Billones
REGALÍAS DIRECTAS POR TIPO DE RECURSO
81%
14%
5%
Cifras en MM constantes de 2009
19.367
3.276
1.093
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
HIDROCARBUROS
CARBON
OTROS
Entre 2002-2009 se giró $23,7 billones*
* No incluye impuesto de transporte
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
Casanare
Meta
La Guajira
Huila
Arauca
Cesar
Santander
Córdoba
Tolima
Antioquia
Boyacá
Bolívar
Sucre
Putumayo
Magdalena
Otros
Nte de Santander
Cundinamarca
5.369
3.041
2.502
2.1141.845
1.5491.321
1.250878
735717
677573
396229
192
184
164
REGALÍAS DIRECTAS POR DEPARTAMENTO
Cifras en miles de millones de pesos constantes de 2009* Fuente: Hidrocarburos: Ecopetrol y ANH, carbón y otros minerales: Carbocol, Minercol e Ingeominas. No incluye impuesto de transporte
PRINCIPALES BENEFICIARIOS DE REGALÍAS
Entre 2002 – 2009 se giró $ 23,7 Billones*
REGALÍAS DIRECTAS PER-CÁPITA 2002-
2009Cifras en miles de pesos constantes de 2009
Durante el 2002-2009, el departamento de Casanare recibió $16,8 millones de pesos por habitante.
Fuente: Hidrocarburos: Ecopetrol y ANH, carbón y otros minerales: Carbocol, Minercol e Ingeominas. No incluye impuesto de transporte
REGALÍAS–TRANSFERENCIAS – INGRESOS TRIBUTARIOS Y OTROS.
2002 – 2008
1/ Información correspondiente a los 17 departamentos con sus municipios principales receptores de regalías.2/ Transferencias Nacionales: SGP + otras (Fosyga y Etesa).3/ Otros ingresos: No tributarios, cofinanciación, operaciones comerciales, convenios, etc.
Cifras en billones de pesos constantes de 2009
12%
50%24%
13%
Regalías Transferencias NacionalesRecaudo Tributario Otros ingresos
Transferencias Nacionales 2/: $ 81,70Ingresos Tributarios: $ 39,42
Regalías: $ 20,02Otros ingresos 3/ : $ 21,18
TOTAL: $ 162,31
AGREGADO PRINCIPALES DEPARTAMENTOS 1/
PROYECCIONES
Entidad Territorial 2010 2011 2012META 846.556 829.118 862.108
CASANARE 686.936 655.822 673.185LA GUAJIRA 408.805 426.027 429.878
CESAR 314.952 311.488 346.489ARAUCA 290.958 282.115 291.249HUILA 273.836 272.791 285.248
SANTANDER 264.399 256.751 269.424CÓRDOBA 220.964 210.969 216.379
ANTIOQUIA 145.530 154.924 161.218TOLIMA 135.555 130.272 134.833BOYACÁ 120.672 118.455 125.203SUCRE 117.446 115.173 118.449
BOLÍVAR 116.763 113.151 115.234PUTUMAYO 103.457 102.511 109.204
MAGDALENA 57.837 52.885 58.274OTRAS ENTIDADES
TERRITORIALES 96.622 79.620 82.992TOTAL 4.201.287 4.112.071 4.279.365
Nota: No incluye proyección del impuesto de transporte
Fuente: Supuestos Macroeconómicos octubre de 2009
LIQUIDACIÓN, GIRO Y CONTROL DE
REGALÍAS
* Función atribuida a la CNR por la Ley 141/94
¿CÓMO SE INVIERTEN LAS
REGALÍAS? Proyectos de inversión definidos en planes territoriales de desarrollo
Proyectos de inversión definidos en planes territoriales de desarrollo
Si no se cumplen los porcentajes de coberturas las regalías deben invertirse así:
Si no se cumplen los porcentajes de coberturas las regalías deben invertirse así:
Departamento Municipios
• Cobertura Salud, Educación, Agua Potable, Alcantarillado, Mortalidad Infantil
60%• Proyectos Priorizados
30%• Interventoría técnica
10%
• Cobertura Salud, Educación, Agua Potable, Alcantarillado, Mortalidad Infantil
75%• Proyectos Priorizados
15%• Interventoría técnica
10%
Departamento Municipios
• Proyectos Priorizados 90%
(Nutrición y seg. Alimentaria1%)
• Interventoría técnica10%
• Proyectos Priorizados 90%
(Nutrición y seg. Alimentaria1%)
• Interventoría técnica10%
1. Generalidades Regalías Directas. 2. Coberturas.3. Generalidades Regalías Indirectas. 4. Estrategia de Control y Vigilancia. 5. Otras Estrategias.
Las metas en Educación, Salud, Mortalidad Infantil, Agua potable y Alcantarillado corresponden a las previstas en la Ley de Plan Nacional de
Desarrollo 2006 – 2010 (art. 120 de la Ley 1151 de 2007)
*Decreto 416 de 2007
COBERTURAS Y CERTIFICACIONES
Decreto 3976 de 2009
Decreto 1447 de 2010
Resolución 304 del 2007
Resolución 2596 del 2008.Decreto 3510 de 2009
De las 180 entidades territoriales mayores beneficiarias de recursos de regalías, 20 departamentos y 160 municipios, que concentraron el 99,2% de recursos de regalías del 2009; ninguna está certificada en todas las coberturas exigidas en: educación básica, afiliación a salud, mortalidad infantil, agua potable y alcantarillado.
De las 180 entidades territoriales mayores beneficiarias de recursos de regalías, 20 departamentos y 160 municipios, que concentraron el 99,2% de recursos de regalías del 2009; ninguna está certificada en todas las coberturas exigidas en: educación básica, afiliación a salud, mortalidad infantil, agua potable y alcantarillado.
Ninguna entidad territorial cuenta con certificación en Mortalidad Infantil, Agua potable y Alcantarillado.
De los principales receptores de regalías, ningún municipio ha logrado tres metas de coberturas.
180
100%56
31%
48
27% 0 0
PRINCIPALES RECEPTORAS
AFLIACIÓN A SALUD 2008
EDUCACIÓN BÁSICA 2008
MORTALIDAD INFANTIL 2007
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
2008
Número de entidades certificadas por sector
8978
130 0
CERO UNA DOS TRES CUATRO
Número de entidades con certificación 180
PRINCIPALES ENTIDADES CERTIFICADAS EN COBERTURAS
MÍNIMAS
*Gráficos: Dirección de Regalías, información de las entidades certificadoras.
Fuente: Ministerio de educación Nacional – MEN, cobertura del año 2008.
Ministerio de la Protección Social – MPS, cobertura en salud para 2008.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, TMI para 2007.
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios– SSPD, cobertura en acueducto y alcantarillado 2008
COBERTURAS EN EDUCACIÓN
BÁSICA
Entre los principales departamentos beneficiarios de regalías, los departamentos de La Guajira y Arauca son los que tienen menor cobertura en educación básica, con 71% y 77% respectivamente.
Fuente: Ministerio de educación Nacional – MEN, cobertura del año 2008.
98% 94%
71%90% 91%
77%90% 89%
97%
87%91%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
CASANARE META LA GUAJIRA HUILA SANTANDER ARAUCA CESAR TOLIMA CORDOBA BOYACA COLOMBIA
COBERTURA NETA EN EDUCACIÓN BÁSICA 2008
COBERTURA EN SALUD Y
TASA DE MORTALIDAD INFANTILLos departamento de Córdoba y Tolima tienen la cobertura en afiliación a salud de la población vulnerable más baja, con 72% y 78%, respectivamente.
Fuente: Ministerio de la Protección Social – MPS, cobertura en salud para 2008. Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, TMI para 2007.
En el caso de la Tasa de Mortalidad Infantil–TMI el departamento de Arauca tiene la TMI más alta, con 53 niños por cada mil nacidos vivos.
38 35 39 31
20
53
39
23
37
24 21
16,5 -
10
20
30
40
50
60
CASA
NARE
MET
A
LA G
UAJI
RA
HUI
LA
SANT
ANDE
R
ARAU
CA
CESA
R
TOLI
MA
CORD
OBA
BOYA
CA
COLO
MBI
A
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 2007
COBERTURA EN ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADOLos departamentos de La Guajira con 52% y Córdoba con 54%, son los que tienen menores coberturas en acueducto.
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios– SSPD, cobertura en acueducto y alcantarillado 2008.
72% 79%
52%
81%83% 84% 82% 82%
54%
79% 84%91,5%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
CASA
NARE ME
TA
LA GU
AJIR
A
HUILA
SANT
ANDE
R
ARAU
CA
CESA
R
TOLIM
A
CORD
OBA
BOYA
CA
COLO
MBIA
COBERTURA EN ACUEDUCTO 2008
65%
79%
39%
68% 73%70% 66% 71%
23%
55%73%
85,8%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
CASA
NARE
MET
A
LA G
UAJI
RA
HUI
LA
SANT
ANDE
R
ARAU
CA
CESA
R
TOLI
MA
CORD
OBA
BOYA
CA
COLO
MBI
A
COBERTURA EN ALCANTARILLADO 2008
los departamentos de Córdoba y La Guajira tienen las menores coberturas en alcantarillado, con 23% y 39% respectivamente.
ANÁLISIS COMPARATIVO
ENTIDADES TERRITORIALES
Población
2009
NBI 2005
Area
Km2
ALBANIA 23.314 61,0% 545BUGALAGRANDE 21.451 21,3% 429
En el período 2002 - 2009 el municipio de Albania, con una población de 23.314 habitantes recibió $212.449 millones por regalías y compensaciones, cerca de $9.1 millones per-cápita.
Adicionalmente, el 61% de la población de Albania (14.211 habitantes) presenta Necesidades Básicas Insatisfechas, mientras que el municipio de Bugalagrande tiene el 21% de su población (4.571 habitantes) con Necesidades Básica Insatisfechas.
Albania-La Guajira
Bugalagrande-Valle del Cauca
En el período 2002 - 2009 el municipio de Bugalagrande, con una población de 21.451 habitantes, recibió $239 millones por regalías y compensaciones, cerca de $11.130 per-cápita.
Fuente: Dane, Sistema de Información para la Captura de Ejecuciones Presupuestales-Sicep y Formulario Único Territorial-FUT.
ALBANIA INGRESOSBUGALAGRAND
E $ 212.449 Giros de Regalías 2002-2009 $ 239
$ 46.375
Transferencias Nacionales 2002-2009
$ 38.085
$ 71.337 Otros Ingresos 2002-2009 $ 49.907 $
330.161 INGRESOS TOTALES 2002-
2009 $ 88.231
En el período 2002-2009, los ingresos totales de Albania fueron de $330 mil millones, casi cuatro veces superiores a los $88 mil millones de Bugalagrande; sin embargo, esté último municipio ha logrado mejores niveles de coberturas.
La mortalidad infantil de Albania (31 niños por cada mil) es el doble a la meta propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (16 niños por cada mil). La cobertura en alcantarillado del municipio de Albania (43%) es casi la mitad de la cobertura en alcantarillado de Bugalagrande (84%).
ANÁLISIS COMPARATIVO
64%
85%
65%
43% 47
98% 90%
92% 84%
20
91% 91%84%
73%
21
EDUCACION BASICA 2008(1)
REGIMÉN SUBSIDIADO 2008(2)
ACUEDUCTO 2008(4)
ALCANTARILLADO 2008(4)
MORTALIDAD INFANTIL 2007(3)
COBERTURAS MINIMAS Y TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
ALBANIA BUGALAGRANDE NACIONAL
Fuente: Dirección de Regalías – DNP(1)Ministerio de Educación Nacional-MEN. (2)Ministerio de Protección Social – MPS. (3) Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.(4) Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD.
100%
100%
91,5% 85,8%
16,5
1. Generalidades Regalías Directas. 2. Coberturas.3. Generalidades Regalías Indirectas. 4. Estrategia de Control y Vigilancia. 5. Otras Estrategias.
Fondo Nacional de Regalías
FNR: ACCESO RECURSOS Y CONTROL
RECURSOS ASIGNADOS FONDO NACIONAL DE
REGALÍAS SECTOR TOTAL # PROY
AGUA POT Y SAN. AMB. 713.447 251TRANSPORTE 708.822 259ENERGÍA 304.259 140VIVIENDA RURAL 176.136 183EDUCACIÓN 172.457 45PRES. MEDIO AMBIENTE 127.626 103MINAS 86.279 22SALUD 83.407 12VIVIENDA URBANA 62.237 8GAS 60.560 29ASIS. HUM. Y OBRAS DE MITIGACIÓN 45.510 3CULTURA 989 2AGRICULTURA 891 2TOTAL 2.542.619 1059
El Fondo Nacional de Regalías en el periodo 2002-2010 incluyendo vigencias futuras, ha asignado $2.5 Billones, beneficiando a los 32 departamentos y a más de 515 municipios.
Millones de pesos constantes de 2009
VIGENCIAS 2002-2012
1. Generalidades Regalías Directas. 2. Coberturas.3. Generalidades Regalías Indirectas. 4. Control y Vigilancia. 5. Otras Estrategias.
INFORMACIÓN
SUSPENSIÓN DE GIROS
VISITAS EN CAMPO
CONVENIOS FIRMAS
EXTRACTIVAS
CONVENIOS FIRMAS
EXTRACTIVAS
TRASLADO ÓRGANOS
DE CONTROL
TRASLADO ÓRGANOS
DE CONTROL
AUDITORÍAS VISIBLES
AUDITORÍAS VISIBLES
SOLICITUD Y ANÁLISIS
•PRESUPUESTAL•FINANCIERA
•CONTRACTUAL•CONTABLE
•USO INCORRECTO•NO SUMINISTRO DE
INFORMACIÓN•PELIGRO
INMINENTE
•REACCIÓN INMEDIATA
•OBRAS
CA
PA
CIT
AC
IÓN
CA
PA
CIT
AC
IÓN
ESTRATEGIA DE CONTROL Y VIGILANCIA
CAMBIO DE EJECUTOR
• ASEGURA LA CORRECTA UTILIZACIÓN DE RECURSOS, DE LAS REGALÍAS Y COMPENSACIONES, Y ASIGNACIONES DEL FNR, ESCALONAMIENTO, FAEP Y FONDOS CÓRDOBA Y SUCRE
INTERVENTORÍAS ADMINISTRATIVAS Y
FINANCIERAS INTERVENTORÍA
EN TIEMPO REAL ASUMIDA EN TODO EL PAÍS POR EL DNP EN 2 GRUPOS, A
PARTIR DE 2010.
Sedes ActualesSedes Nuevas Subsedes
SUSPENSIÓN DE GIROS
Entidades con Giros SUSPENDIDOS 238
Entidades con Giros GRADUALES 5
Entidades con Giros ACTIVOS 522
TOTAL 765
BENEFICIARIAS DE REGALIAS DIRECTAS Y
COMPENSACIONES
No. ENTIDADES SUSPENDIDAS POR VIGENCIA
2005 237
2006 66
2007 1472008 1062009 332010 11
• Las causales de suspensión son: no envío o envío incompleto o errónea información, utilización de cuenta diferente a la única autorizada y peligro inminente de desviación de recursos.
• Las causales de suspensión son: no envío o envío incompleto o errónea información, utilización de cuenta diferente a la única autorizada y peligro inminente de desviación de recursos.
No. ENTIDADES CON LEVANTAMIENTO DE LA
SUSPENSIÓN POR VIGENCIA2005 62
2006 1512007 962008 822009 932010 10
$ 334.659 millones retenidos:
CON GIROS SUSPENDIDOS
$24.936 millones (7.5%) 238 E.T.
CON GIROS GRADUALES
$309.723 millones (92.5%)
5 E.T.
FALTAS EN LA CONTRATACIÓ
N
•Ausencia de proceso de selección objetiva•Inexistencia o problemas en la cobertura de las garantías
• Falta liquidación de contratos• Ejecuciones extemporáneas de los contratos
PROBLEMAS EN LA
DOCUMENTACIÓN
•No suministro de información por parte de la entidad territorial
57%
21%
24.348 Presuntas irregularidades
19.129 enviadas a Organismos de control
5.219 conformación de expedientes que están siendo objeto de estudio
TIPOLOGÍA PRESUNTAS IRREGULARIDADES
2005 - 2010
PROBLEMAS EN
PROYECTOS
•Inexistencia y/o deficiencias en el banco de programas y proyectos
• Ausencia de Licencias Ambientales y/o de Construcción12%
MANEJO INDEBIDO
DEL PRESUPUEST
O
•Inadecuada constitución de cuentas por pagar o reservas presupuestales.
• Incoherencias en la expedición de certificados de disponibilidad presupuestal y registro presupuestal.
8%
TIPOLOGÍA PRESUNTAS IRREGULARIDADES
2005 - 2010
VIOLACIÓN A LA LEY DE REGALÍAS
• Inversión de recursos de regalías en gastos de funcionamiento.
• Incumplimiento de las coberturas mínimas.
2%
PROBLEMAS FINANCIEROS
•Inadecuadas inversiones temporales con excedentes de liquidez.
• Mayor valor pagado a contratistas.
2%
1. Generalidades Regalías Directas. 2. Coberturas.3. Generalidades Regalías Indirectas. 4. Control y Vigilancia. 5. Otras Estrategias.
OTRAS ESTRATEGIAS
ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES
EXTERNASREGALÍAS AL DÍA
Resumen de los resultados del seguimiento que realiza la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación.
El Boletín es distribuido a periodistas regionales y nacionales, alcaldes gobernadores, diputados, concejales, congresistas, academia, miembros de los Comités de Seguimiento a las Inversiones en Regalías (Csir), organismos de control (Contralorías y Procuradurías), Fiscalías, y comunidad en general, entre otros.
Desde su creación, noviembre de 2008, se han publicado 21 ediciones y cuenta con más de 5.500 abonados a la fecha.http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/ Regalias al día
CONVENIOS CON FIRMAS EXTRACTIVAS
Para incorporar buenas prácticas de inversión municipal para mejorar la asignación de las regalías en los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento básico. Se están llevando a cabo conversaciones con otras firmas extractiva para incorporarlas a esta iniciativa.
EN QUE ESTAMOS TRABAJANDO?
FUTURO MINERO ENERGÉTICO
Ante la expectativa de una bonanza minero-energética en los próximos años y en aras de generar un mayor crecimiento económico y mejor distribución de la riqueza, el DNP trabaja en el diseño de instrumentos para la formulación de políticas que estimulen la inversión, la investigación, la formación de recurso humano, la innovación, el emprendimiento y la generación de valor agregado y empleo.
POLÍTICA PÚBLICA DE REGALÍAS
Ante el diagnóstico de:
• Inequidad y concentración.• Bajo impacto y resultados.• Débil institucionalidad.• Baja transparencia y publicidad.
Es el momento de reflexionar sobre la forma como opera la estructura de regalías en Colombia.
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