4. introducción al diseño de politicas ambientales

Principios Generales en el Diseño de Políticas Ambientales

Profesor: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona

Universidad Nacional de Ciencias Forestales (UNACIFOR)Maestría en Gestión de Estructuras Ambientales

Políticas Ambientales

• Al analizar el contexto en el que nos desarrollamos podemos advertir que existen al menos dos tipos de Políticas Ambientales, pudiendo existir una tercera:– Políticas Públicas Ambientales, que dan cuenta de la

intencionalidad del Estado tienen función orientadora a los Planes, Programas y Proyectos que se ejecutan.

– Políticas Corporativas Ambientales, desarrolladas por actores del Mercado (Empresas Privadas), es una declaración de principios, objetivos y lineamientos de acción en base a normas voluntarias ISO 14,000 (SGA), ISO 26000 (RSE), ISO 31000 (GIRDC-PCI)

– Políticas Comunitarias Ambientales (Muy pocos ejemplos aún).


Políticas Ambientales


Diseño de Políticas Ambientales

• Consta de varias Etapas

1. Etapa Preparatoria o Diagnóstica

2. Etapa de formulación de Lineamientos

3. Aprobación y Respaldo mediante su Socialización


Etapa Preparatoria o Diagnóstica

Involucra varios elementos:1.Identificar los actores claves y caracterizarlos por su poder de decisión, influencia, tipo de actor.2.Identificar participativamente la necesidad de formular una política ambiental para el país, para el sector o para una empresa del sector.

La participación es un elemento clave en la gestión de las políticas públicas (Esto a quedado demostrado por las tesis de la participación de Bernardo Klisberg)


Etapa Preparatoria o DiagnósticaTesis de Participación:•La participación da resultados. •La participación tiene ventajas comparativas.•La participación es el núcleo central de la nueva gestión pública y social. •La participación enfrenta fuertes resistencias e intereses.•La participación requiere políticas y estrategias orgánicas. •La participación se halla en la naturaleza misma del ser humano.


Etapa Preparatoria o DiagnósticaDe forma que involucrar a las partes interesadas (Stakeholders) del sector es importante para que la política ambiental sea valida, legitima, relevante, pertinente, sostenible.

La participación de los actores necesita que exista información sobre la que reflexionar (importante disponer de datos de oferta demanda de factores), que puede ser aportada por los mismos actores o por el Estado, para lograr disponer de una participación informada con opinión calificada.


Etapa Preparatoria o DiagnósticaCon información y actores es posible comenzar a reflexionar sobre la realidad que se quiere intervenir con la Política Ambiental, esto a través de preguntas orientadoras¿Cuál es el problema u oportunidad? ¿Qué esta pasando, a quienes y dónde? ¿Cuál es la población más afectada? ¿A cuantos afecta y desde cuando? ¿En que condiciones surgió el problema o la oportunidad? ¿Cuáles son sus causas y sus efectos? ¿Es posible observar un ciclo, una tendencia? ¿Existen algún mecanismo de potenciar o disminuir la oportunidad o el problema? ¿Qué capacidades existen para afrontar la situación? Análisis FODA, Árbol de Problemas, Árbol de Soluciones, Análisis de Causas de Problemas

Todo ello debe quedar documentado en el diagnostico sectorial


Etapa Preparatoria o DiagnósticaAparte de la identificación del problema y posibles soluciones e importante indicar el contexto en el que se desarrolla la experiencia de generar una Política Pública, es decir las externalidades:PolíticoEconómicoSocio-CulturalTecnológicoEcológico-AmbientalLegalÉticoDemográfico

Análisis PESTELED, se puede desarrollar mediante el método METAPLAN


Etapa Preparatoria o DiagnósticaSe deben de valorar:

-Opciones-Alternativas de Acción

-Esto mediante una valoración del costo o el esfuerzo de impulsar las acciones afirmativas, jerarquizando las que son optimas y posibles, sin descuidar el principio de dependencia de la senda (Las decisiones de hoy pueden afectar nuestro futuro)


Formulación de Políticas AmbientalesLas Políticas Ambientales deberán de contener como mínimo:

-Objetivos de Política-Principios de la Política-Lineamientos de Política-Concreción de Acciones Afirmativas dentro de Lineamientos de Política


Formulación de Políticas AmbientalesLos Objetivos de la Política, deben derivarse de actos futuros y compromisos a ser asumidos por el Estado, la Empresa Privada o la Comunidad Organizada para atender un problema o aprovechar una oportunidad.-Deben ser claros-Precisos-Alcanzables-Cuantificables-Verificables-Atribuibles a un Actor-Congruentes con el marco regulatorio-Armonizados con otras Políticas y Planes Sectoriales


Formulación de Políticas AmbientalesLos Principios adoptados en la Política Pública deben formar parte de la Moral Social y la Moral Individual de quienes ejecutaran y se beneficiaran de la Política, ser además facilmente entendibles.


Formulación de Políticas AmbientalesLos Lineamientos de la Política Pública están en congruencia con los objetivos de la Política pero también con las acciones afirmativas, deben de cumplir los siguientes requisitos:


Formulación de Políticas AmbientalesLas acciones afirmativas se encuentran dentro de los lineamientos de política y conforman el conjunto de actos finos que de forma progresiva el Estado, la empresa privada o la comunidad se comprometen a desarrollar de forma sostenible en favor del ser humano o del ambiente.

Algunas de estas acciones afirmativas son condiciones necesarias (medios) para lograr fines, otras tienen efectos directos o indirectos derivados de la acción, por lo cual pueden orientar al diseño de planes, programas, proyectos específicos con indicadores de proceso para su monitoreo y evaluación.


Socialización de Políticas AmbientalesPrevio a la aprobación de la Política formulada por las autoridades competentes se debe de realizar un proceso de validación social y política.

Esto involucra convocar nuevamente a los stakeholders o partes interesadas, para validar el contenido de la politica.

La retroalimentación puede permitir identificar elementos que fueron indicados por los actores pero que no fue documentado e incorporado en la política.


Muchos actores sociales principalmente Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) y Organizaciones Comunitarias de Base (OCB) que forman parte de la Sociedad Civil, tienen como meta influenciar a los tomadores de decisión para la aprobación de Políticas y Leyes, en lo que se conoce como «Incidencia Política», los conclaves de consulta como de socialización son espacios en donde estos actores normalmente vierten sus opiniones con juicios de valor que responden a sus intereses individuales o colectivos (latentes o manifiestos).

Socialización de Políticas Ambientales


Las Políticas Ambientales no son perfectas, son diseñadas por seres humanos y responden a un contexto especifico que las demando.

Como el cambio social es constante y progresivo, el contexto cambia, las instituciones como sus políticas deben de ser revisadas para ver su coherencia y articulación, relevancia, pertinencia, sostenibilidad, efectividad, para dar paso a la reformulación de las políticas ambientales.

Monitoreo Seguimiento y Evaluación de las Políticas Ambientales


El Monitoreo debe sustentarse en un ejercicio periódico de lectura de indicadores de proceso y logro de los efectos pretendidos por las acciones afirmativas dentro de los lineamientos de política.

El seguimiento debe de realizarse en ejercicios no mayores a un año o dos años.

La evaluación es factible realizarla una vez cada diez años, para verificar la vigencia de la política o recomendaciones para su reformulación.

Monitoreo Seguimiento y Evaluación de las Políticas Ambientales


¡Muchas Gracias por su Atención!

Profesor: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona


4. introducción al diseño de politicas ambientales

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