Las polticassociales de laciudad del sigloXXI

Alicia Ziccardi

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? ??????????? ????????????? ????? ??? ????????? ???????? 71.1 Qu es la cuestin social? 71.2 Qu son las polticas sociales? 81.3 Cul es el nuevo contexto en el que operan las polticas sociales? 10

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2.1 El intenso proceso de urbanizacin 122.2 El envejecimiento de la poblacin 142.3 Las migraciones internacionales 152.4 Las transformaciones de la estructura familiar 17

? ?? ?????? ?????? ? ?? ????? ???????? ?????? 193.1 Desempleo, precariedad laboral e informalidad 193.2 Creciente participacin de las mujeres en el mercado de trabajo ur-

bano24

3.3 Dbil integracin econmica y social de la juventud 253.4 El agravio social del trabajo infantil 27

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? ??? ??????? ??????? ?? ?? ???????? ?????? 397.1 La segmentacin social y la segregacin urbana 407.2 La inequidad en el acceso a los servicios y equipamientos urbanos 437.3 La inseguridad y violencia urbana 477.4 La vulnerabilidad social y espacial 487.5 La ciudad multicultural y la discriminacin social 49

? ?? ?????? ? ?? ???????????? ?? ?????????? 528.1 Construccin y expansin de la ciudadana social 528.2 Los nuevos intermediarios sociales 56

? ??? ????????? ???????? ? ??? ????????? ??????? 619.1 La organizacin poltico-administrativa 629.2 Los lmites de los procesos de descentralizacin 639.3 Las competencias y capacidades de los Gobiernos locales 64

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Posgrado ????????????????

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10.1 Los fundamentos de la participacin ciudadana 6610.2 Las funciones y los tipos de participacin ciudadana 6910.3 Los espacios de la participacin ciudadana 7310.4 Los instrumentos o mecanismos de participacin ciudadana 75

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Posgrado ????????????????

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A. Cardoso Ruth de Franco;M. D. de Oliveira (2000)

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? Polticas urbanas y del territorio ?????????? ?????? ?? ?????????

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? Los procesos de globalizacin de la economa ??? ??? ???????????? ?? ???????????? ?? ?? ???????????? ???????? ???? ?? ??????????? ?? ??? ??????????????????????? ?? ??? ??? ?????? ? ????? ?? ??????? ?????? ??? ??????? ??????? ? ??? ??????? ?? ??? ?????? ?? ???????????? ? ?? ?????????? ?? ?? ???????????? ??????? ??? ??????????? ?? ????????? ???????????? ??????? ??????? ???????? ?? ?? ???????????? ?? ???????????? ??????? ?? ????????????????????? ? ?????????????? ?? ?? ????????? ???? ?? ?? ????????? ???? ?????? ???? ??? ????? ?? ??????? ???????? ? ???? ??????????? ??? ?? ????????????? ?? ??????????? ??????????? ?? ??? ?????? ?? ????????????????? ?? ??? ??????? ? ?? ??? ?????? ?? ????? ? ?? ????? ?? ?????????? ??????????? ???? ?????????????? ????????? ?? ?????????? ?? ??????????? ? ?? ?? ????????? ?? ???????? ???????

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? La revolucin informacional ??? ?? ?????? ?????? ??????????? ??? ???????? ??? ??????????? ?????????? ?? ??? ??? ???????????????? ????????? ??????????? ? ?????????? ??? ??????? ??????????? ? ?????? ?? ?? ???????

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????????????Cfr. N. Garca Canclini (1995); ?? ???????? (1997). ?? ??? ?? ?? ???????????? ????????????????? ? ???????. Madrid: Alianza; P. Safa (1998); N. Garca Canclini (coord.) (1998).

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Urbanizacin segn regin. Tendencias

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Posgrado ????????????????

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Programas para adultos mayores del Gobierno de la Ciudad de MxicoEs un programa considerado prioritario y central, y expresa la intencin de realizaruna poltica social integral destinada a mejorar la situacin de los adultos mayores. Esel ncleo de una poltica social compleja, ya que no es una accin sectorial nica,sino un conjunto de acciones que permiten potenciar los recursos que se destinan aeste colectivo social. Un componente fundamental de este programa es que benefi-cia a 350.000 adultos mayores, los cuales recibieron una tarjeta para la compra de ali-mentos (alrededor de 50 euros). Otro es que trata de eliminar el obstculo econmicopara el acceso a los servicios de salud, es decir, que el adulto mayor pueda acceder atratamiento oportuno y adecuado sin coste alguno. Existe un horario especial para suatencin, se capacita al personal para un trato digno y respetuoso y, para quieneslo deseen, se les incorpora a grupos de autoayuda, se realizan visitas domiciliarias paradiagnosticar sus problemas sociales y de salud y derivarlos a los centros para su trata-miento. Tambin se dan conferencias a los adultos mayores y a sus familiares so-bre problemas de salud y el uso correcto de los medicamentos. Si las personasno pueden acudir a los centros de salud, son atendidos en su domicilio. As, todos losadultos mayores reciben servicios mdicos y medicamentos gratuitos en las unida-des mdicas de la Secretara de Salud del Gobierno del Distrito Federal.

Fuente: ?? ???????? (2005). "Pobreza y exclusin social en la Ciudad de Mxico". En:C. Barba (coord.). ????? ???? ?? ?????????? ?? ?? ??????? ? ?? ??????????? ????????? ??????? ?? ??????? ??????. Mxico: CLACSO; Universidad de Guadalajara.

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El programa Icaria de redes de apoyo a la inmigracin EspaaEl programa Icaria es un conjunto de acciones y actuaciones trabajadas y compartidasentre doce municipios del Norte de Osona, destinadas a la construccin de una socie-dad intercultural. Es un recurso para toda la comunidad, fundamentalmente en el tra-bajo comunitario interdisciplinar, que tiene como finalidad dar respuesta a los retosque plantea el hecho migratorio. El programa entiende la inmigracin como un fe-nmeno que necesita polticas transversales.

El programa cuenta con una Comisin Mixta de la que emanan diferentes directricespolticas estratgicas del programa. En esta comisin estn incluidos representantespolticos de las administraciones locales, representantes de la Diputacin de Barcelo-na, representantes tcnicos de los servicios municipales, las tres entidades vinculadasal programa y la persona encargada de su coordinacin. A pesar de que se han creadoalgunos conflictos alrededor del programa Icaria, ste ha tenido una alta incidenciasocial en su implementacin. Los recursos y servicios generados para la poblacin in-migrante, que al fin y al cabo redundan en el bienestar de toda la poblacin, hantenido una buena base discursiva y una buena ejecucin.

Fuente: L. Pelez; M. Donalson; R. Gonzalez; A. Montardit (2002) "??". En: I. Blanco;R. Gom (coords.). ????????? ??????? ? ????? ??????????????. Barcelona: Ariel.

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Los jvenes del municipio de Concepcin ChileEl Departamento de Jvenes de la Municipalidad se sustenta en el conocimiento de lanecesaria participacin de los jvenes en la poltica pblica, no como meros infor-mantes en lo que se realizar, sino como actores propositivos y con capacidad de de-cisin en los distintos momentos y contenidos. Asimismo, se trata de la promocinde una ciudadana activa, que confa en los jvenes y los considera sujetos capaces deaportar a sus comunidades, dejando atrs las versiones del estigma y el dao, tancomunes en la institucionalidad pblica y el trabajo en general.

El trabajo realizado consisti en:

Realizacin de talleres de realidad juvenil, con el objeto de conocer qu estn pen-sando y proponiendo los jvenes.

La informacin producida permiti la preparacin del Primer Cabildo Abierto de laJuventud, que tuvo como propsito abrir los temas de los jvenes, hacer or su voze incluir en la conversacin aquellos temas que los jvenes haban definido comopropios.

Los jvenes han ganado legitimidad con los actores adultos de sus territorio, de mo-do que la ocupacin de espacios de reunin y la participacin en cargos dirigentes delas organizaciones vecinales son ahora una posibilidad concreta para los jvenes.

Fuente: ?? ???????? (2005). ??? ?????? ??? ?????? ????????? ???????? ? ???????? ????? ???????? Lom Ediciones

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???????????? ?? ??????????????????????? (1991).??? ???????? ? ??? ????????? ????????? ?? ?????? (pgs. 30-31).Barcelona: Congreso Europeode Bienestar Social.

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Banco Social Moreno. Experiencia de microcrdito con la participacin del Gobiernomunicipal ArgentinaEl Banco Social de Moreno es una entidad de microcrdito que surge con la intencinde promover el sector de la economa popular de ese distrito, que no poda acceder alos programas tradicionales de apoyo a la microempresa porque los requisitos que s-tos exigan no estaban al alcance de los emprendedores de menores recursos. La ideade formar un banco que se ocupe de los ms pobres se vuelve un desafo, no porqueno hubiera antecedentes en este tipo de experiencias, ya que hay muchas entidadestrabajando en ello hace varios aos, sino porque esta iniciativa surge desde un Go-bierno municipal. En el ao 1995 se crea la Subsecretara de Desarrollo Local,que entonces se denomin de Desarrollo Social y Productivo, que tiene entre sus mi-siones promover el sector microempresario y microemprendedor. Por otra parte, secre el Centro Moreno, que es una asociacin civil sin fines de lucro integrada pormiembros del ejecutivo del municipio de Moreno, la Unin Empresarial de Moreno yde la Cmara de micro y pequeos emprendedores del municipio. A principiosdel 2001, se puso en marcha el proyecto de creacin del Banco Social, con fondos pri-vados producto de una donacin. Las primeras acciones consistieron en la realizacinde talleres de desarrollo local por zonas, invitando a los emprendedores a participar ya aquellos que tuvieran alguna idea o alguna experiencia a que las expresara en unformulario. As, se sistematiz la informacin y se evalu quines podan ser sujetosde crdito. Adems de los talleres, era necesario visitar a los emprendedores en sus lu-gares de trabajo, explicando el sistema del banco y evaluando con ellos el ingreso almismo. Hasta la fecha se han atendido grupos muy diversos, la mayora son iniciati-vas gastronmicas en muy pequea escala, aunque tambin hay proyectos textiles, decarpintera, herrera, artesanas y pequeos comercios. El Banco Social Morenoha otorgado hasta el momento ms de 500 microcrditos en todas las localidades delpartido de Moreno.

Fuente: M. Basterrechea. En: URBARED.

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Programa de ordenacin y dignificacin del comercio en la va pblica, ciudad deQuertaro MxicoEl Gobierno municipal de la ciudad de Quertaro, una ciudad media de origen colo-nial con una importante actividad industrial, se propuso en su Plan de desarrollo(1998-2000) la planeacin de la ciudad y la participacin ciudadana. Derivado de ellopuso en marcha un proyecto de ordenacin del comercio "ambulante" en la va pbli-ca. El principio que gui esta accin es garantizar el inters pblico sobre el privado,reconociendo que la actividad comercial en la va pblica es honesta y se legitima enla medida en que se realice a travs de cauces legales y se garantice la convivenciasocial. Para ello, es necesario evitar la obstruccin del trnsito peatonal y vehicular,proteger el derecho de comerciantes establecidos, recuperar la imagen urbana, la be-lleza y el valor histrico de las zonas, adems de garantizar la seguridad y la limpieza,preservar y dignificar las tradiciones. La forma como se llev a cabo fue a travs deldilogo y la participacin de los interesados para lograr consensos. Inicialmente, setuvo que vencer la resistencia y bloqueo de grupos polticos. La operacin de ordena-miento consisti principalmente en ubicar a los comerciantes en estructuras y espa-cios adecuados para su actividad, carritos o locales semifijos, con una ubicacinprecisa, ordenando los giros comerciales, instalando la infraestructura necesaria deenerga elctrica, sanitarios, disposicin de basura y estableciendo reglas para su uso.

En la primera etapa del programa se confeccion un censo ms de 3.200 comercian-tes, 46 agrupaciones, 60 ubicaciones, ochenta "tianguis" con un total de 8.290 pues-tos. En la segunda etapa se formaron mesas de trabajo bajo la direccin de laautoridad y con amplia representatividad de los sectores sociales: residentes, comer-ciantes establecidos y sus cmaras, lderes de agrupaciones de comerciantes ambulan-tes y asociaciones profesionales como la barra de abogados.

Hubo dos tipos de mesa: a) "reubicacin, turismo y transporte" y b) "el marco jurdicoy el comercio en la va pblica". Como resultado se identificaron 52 alternativas parael ordenamiento que abarcaron desde el uso de carritos diseados ex profeso, ubica-ciones alternativas en calles, andadores, explanadas o terrenos de propiedad munici-pal. Adems se dise un proyecto de reglamento. Paralelamente se hizo el cabildeo atravs de los medios de difusin y de organizaciones intermedias. El proyecto se divi-di a su vez en proyectos especficos para cada zona. La autoridad otorga el derechode uso del espacio designado y se compromete a suministrar la infraestructura y la se-guridad pblica. Los beneficiarios de los proyectos son seleccionados por tener anti-gedad, por ser su actividad econmica primordial y su nica ubicacin, y secomprometen a mantener en actividad la concesin, atenderla personalmente,no traspasarla, hacer uso del carrito, local o espacio de acuerdo a las reglas de seguri-dad e higiene y no invadir la va pblica ms all de lo permitido. Adems, deben so-licitar una licencia de operacin segn el giro de actividad, pagar los derechos einscribirse en el sistema tributario. El proyecto ha sido exitoso y los Gobiernos subse-cuentes tienen el reto de asegurar su continuidad.

Fuente: Gobierno Municipal de la ciudad de Quertaro.

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El Taller Escuela de Barro Bruido, San Sebastin Atlahapa, Municipio de Tlaxcala,MxicoSe trata de un proyecto desarrollado en un municipio del rea metropolitana de laCiudad de Tlaxcala por un grupo de veinte mujeres artesanas organizadas formalmen-te en una sociedad cooperativa de produccin de responsabilidad limitada, que desa-rrolla actividades artesanales de piezas de barro bruido, una tcnica ancestralindgena que se ha mantenido vigente en esta zona. Este proyecto fue impulsado ori-ginalmente por el programa estatal denominado "SEPUEDE" y por una organizacinno gubernamental. Luego recibi el apoyo del programa Hbitat del Gobierno federal,lo que signific que pudieran acceder a mayores recursos y con ello construir un localy comprar un horno elctrico que les permite cocer la cermica de manera colectiva,con velocidad y sin contaminar el ambiente. Sus principales objetivos son contri-buir al rescate y fortalecimiento de la artesana de barro bruido y mejorar la cali-dad de vida de las artesanas y sus familias a travs de esta actividad productiva. Eneste proceso se ha logrado mejorar el diseo y la comercializacin de los productos,aunque la cooperativa enfrenta ahora el reto de su consolidacin y permanencia.

Fuente: ?? ???? ? ?????? ?? ???????? (2005). ?? ????????????? ????????? ?? ?????????? ???????????? ??? ???????? ??????? ?? ??????. CEPAL (mimeo).

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El Circo Volador. Una experiencia de la juventud popular de la Ciudad de Mxico.MxicoA finales de 1987, a solicitud de la Coordinacin de Asesores del entonces jefe del De-partamento del Distrito Federal y del Instituto de Investigaciones Sociales de laUNAM se realiz un "Diagnstico de bandas (agrupaciones juveniles) en la Ciudadde Mxico". El resultado arroj informacin acerca de la creacin y masificacin delestereotipo del "chavo banda" como consecuencia de los procesos de pobreza y exclu-sin que afecta a los jvenes de las clases populares. Posteriormente, a solicitud de laSecretara de Desarrollo Social del entonces Departamento del Distrito Federal se reali-z el proyecto "Cultura Juvenil Popular en la Ciudad de Mxico: sus medios y susefectos" (1989-1992), en la que se profundiz sobre el conocimiento de los valoresjuveniles que se van conformando en los distintos grupos sociales (mediante el estu-dio de sus creaciones musicales, literarias, artsticas, etc.). Tambin se indagaron susdemandas y necesidades ms apremiantes, detectadas a travs de distintos mtodos ymecanismos: sondeos, programas radiofnicos, conciertos, concursos de msica, re-vistas, exposiciones y seminarios que permitieron, paralelamente, la formacinde diferentes archivos sobre la cultura juvenil. Una de las partes medulares de la in-vestigacin aplicada en este trabajo ha sido el acercamiento directo con los distintosgrupos juveniles tanto del Distrito Federal, como de la zona metropolitana. As nacila idea de crear el "Circo Volador", que es una organizacin para jvenes impulsadapor investigadores del Instituto de Investigaciones sociales de la UNAM dedicados alestudio de esta temtica y que ha contado con el apoyo del Gobierno del Distrito Fe-deral en varias ocasiones. Despus de nueve aos, este proyecto logr que habilitaranun viejo y enorme cine llamado Francisco Villa, de poco ms de 2.000 m2, que tenacasi diez aos de abandono y era propiedad del Gobierno de la ciudad. All se realizun lento pero constante trabajo de rehabilitacin con la participacin colectiva de va-rios cientos de jvenes. Este proyecto est dividido en dos fases: la primera, consistien la rehabilitacin del espacio (1995-1997) y en la segunda (1998-2001) se llev a ca-bo la inauguracin formal del Foro Circo Volador. El 15 de julio de 1998, con el apo-yo financiero del Programa de coinversin social NOVIB-Gobierno del DistritoFederal se formaliz la existencia de esta experiencia, la cual ha contado adems conalgunos otros convenios nacionales y extranjeros celebrados con diferentes depen-dencias y agencias internacionales. Actualmente, Circo Volador se ha propuesto fun-cionar como un observatorio de la juventud, cuyo eje de trabajo es el desarrollo demodelos de investigacin aplicada con jvenes susceptibles de ser aplicados en polti-cas pblicas dirigidas a este sector social.

Fuente: ?? ???????? ????????. En: Circo Volador y Graffitiarte.

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Posgrado ????????????????

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Programa Crecer de la Municipalidad de la ciudad de Rosario. ArgentinaCon el objetivo de unificar las acciones asistenciales, optimizar los recursos y produciruna accin transformadora del vnculo entre la comunidad y el Gobierno municipalque permitieran construir mayores grados de ciudadana, se cre el 2 de enerode 1997 el programa Crecer. ste constituye un primer nivel de intervencin so-cial preventivo en los barrios, garantizado por la presencia cotidiana de los equipostcnicos en el terreno, lo cual facilita la construccin de vnculos con los vecinos ygenera una relacin de reconocimiento y confiabilidad entre stos y el Gobierno lo-cal. Para lograr los objetivos del programa, se han establecido tres ejes de trabajo, cadauno con sus propios objetivos especficos. En funcin de esos objetivos, se han for-mulado proyectos que se vinculan entre s y atienden integralmente a las familias:

Desarrollo integral de los nios y nias de dos a cinco aos. Sus objetivos program-ticos especficos son compensar las carencias nutricionales de los nios en riesgo a fa-vor de un ingreso a la escolaridad en condiciones de igualdad, y estimular eldesarrollo intelectual, afectivo, expresivo y psicomotriz en un espacio de socializaciny contencin. Los proyectos son el nutricional y el pedaggico.

Desarrollo y promocin de las familias en situacin de vulnerabilidad. Este eje sepropone crear propuestas que desarrollen hbitos de convivencia, participacin, con-tinuidad, sistematizacin y democratizacin en las relaciones familiares; favorecer laautovaloracin y autonoma del grupo promoviendo el desarrollo de capacidadesy conocimientos para la solucin de problemas cotidianos. Intervienen en este eje detrabajo los proyectos nutricional, de auto produccin, recreativo, pedaggico yde estimulacin psicomotriz.

Desarrollo y fortalecimiento de las diferentes formas de organizacin de la comuni-dad. Este tercer eje pretende contribuir al fortalecimiento y democratizacin de las di-ferentes formas de organizacin de la comunidad; prevenir la violencia y ladisolucin de lazos sociales. Intervienen los proyectos nutricional, de autoproducciny recreativo.

Fuente: ?? ?? ?????????. En: Experiencia Rosario y Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo-Argentina.

Posgrado ????????????????

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Inmigrantes y pobreza en las ciudades espaolasSe ha puesto de relieve la situacin de pobreza, incluso absoluta, que sufren algunosinmigrantes en Espaa. Siguiendo los planteamientos de Sen, la pobreza absoluta escondicin que se caracteriza por la privacin de las necesidades bsicas humanas.En ello se incluyen los alimentos, el agua potable, las facilidades sanitarias, la salud, elcobijo y la educacin e informacin. A partir de entrevistas efectuadasen el 2002 a trabajadores marroques en El Ejido (Almera) y a inmigrantes irregula-res en Madrid, se concluye que los entrevistados haban pasado hambre, que no te-nan absolutamente nada que comer a no ser lo poco que podan recoger de la basura.Todos los entrevistados haban trabajado algn tiempo, independientemente de quetuvieran o no "papeles". Es decir, los inmigrantes entrevistados se encontraban enuna situacin de pobreza absoluta, pero no se trata de algo que dure mucho tiempo,sino de perodos cortos que van de dos semanas a cinco meses, y este fenmeno ha si-do designado con el trmino ??????? ?????? (#brotes o episodios cortos de pobreza').Estas situaciones se producen y se abordan de distinta manera en Madrid y en El Eji-do. En la ciudad responden ms a situaciones de prdida de empleo o de no pago desalarios, mientras que en el campo los periodos son ms previsibles. En la ciudad hayalgunos albergues y comedores donde la gente puede dormir y comer algo, pero en elcampo no existen ni lo uno ni lo otro y la situacin de desproteccin es mayor.

Fuente: L. Cachn en: La era urbana, ONU, Marzo 2004

Posgrado ????????????????

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Poblacin pobre en Amrica Latina. Porcentaje de personas

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Posgrado ????????????????

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Programa COMUNA MUJER, Montevideo. UruguayEl objetivo principal de esta experiencia es crear espacios barriales de cogestin local,donde las mujeres pueden definir las prioridades con relacin a los programas socialesrequeridos y ofrecer servicios educativos y asistenciales. COMUNA MUJER crea cen-tros barriales que se organizan como espacios de participacin social, desarrollo perso-nal y encuentro de mujeres. Estratgicamente, en la prctica crean convenios con elInstituto Mujer y Sociedad para ofrecer servicios jurdicos, con la Casa de la Mujerde la Unin para servicios psicosociales y el apoyo social en una zona y con la Coope-rativa Mujer Ahora por el trabajo social en zonas, todas estas financiaciones en su to-talidad son cubiertas con el presupuesto municipal. Esta atencin integralde las necesidades vividas por las mujeres de la zona y el desarrollo de la concien-cia de sus derechos en un nmero importante de beneficiarias, alcanz en su primeraetapa los objetivos propuestos habindose atendido ms de 10.000 consultas jurdi-cas y 1.500 casos de mujeres vctimas de violencia domstica.

Fuente: ?????? (2002). ??????? ??????? ?????????? ???? ?? ?????? ??????????. Madrid.

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