2016

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

CURSO: GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

MAG. ING. JESUS ALEJANDRO TABACCHI MURILLO

Email jatm48@hotmail.com

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:•Eficiencia En la utilización de

recursos de inversión.

•Sostenibilidad

En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicosintervenidos por los proyectos

•Mayor impactosocio-económico

Es decir, un mayor bienestar para la población.

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante, priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 004-2015-EF/63.01 (27/03/2015)

Artículo 2.- Modificación de los numerales 22.1, 22.2 y 22.3 del artículo 22 de la Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública

Modifícanse los numerales 22.1, 22.2 y 22.3 del artículo 22 de la Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de inversión Pública, aprobada por

Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, con los siguientes textos: "Artículo 22.- Niveles mínimos de estudios (...) 22.1 Perfil Simplificado: Para los PiP cuyos montos de inversión, a precios

de mercado, sean iguales o menores a S/. 1'200,000.00 (Un Millón Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles).

22.2 Perfil: Para los PiP cuyos montos de inversión, a precios de mercado, sean iguales o menores a S/. 20'000,000.00 (Veinte Millones y 00/100 Nuevos Soles).

22.3 Factibilidad: Para los PiP cuyos montos de inversión, a precios de mercado, sean mayores a S/. 20'000,000.00 (Veinte Millones y 00/100 Nuevos Soles).

1.1 SECTORES elaboran e implementan políticas de inversión pública sectoriales articuladas a los objetivos del PESEM Y Programas Presupuestales.

1.2 ENTIDADES alinean la inversión pública a las políticas y objetivos de los planes sectoriales, planes de desarrollo concertado regional y planes de desarrollo concertado local, según corresponda en el marco de su competencia.

1.3 Priorizar “proyectos de envergadura”, es decir, que sean (i) integrales, incluyendo todos los factores de producción; (ii) alineados al cierre de brechas socioeconómicas; (iii) con enfoque territorial** y iv) considerando la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático.

1.4 Priorizar carteras estratégicas, con alineamiento sectorial, articuladas entre los tres niveles de gobierno con fines de programación multianual de la inversión.

1.5 Promover proyectos con la participación de la inversión privada, dada la magnitud, naturaleza de la intervención y de las ventajas que representa

para el Estado.

Enfoque territorial:

Busca solucionar un problema de acceso a la prestación de servicios públicos considerando como ámbito de influencia toda una ciudad, una red ,de centros poblados, una cuenca.

Conjunto de intervenciones de diferente naturaleza. Abarca a más de una Unidad Productora (UP) de servicios públicos. Su ámbito de influencia se define por su articulación espacial y funcional.

•l Órgano Resolutivo la más alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)

•Las Unidades Formuladoras (UF) órgano responsables de la formulación de los estudios de pre inversión.

•Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI)

encargadas de la evaluación y declaración de viabilidad de los PIP.

•Las Unidades Ejecutoras (UE) responsables de la ejecución , operación, mantenimiento y evaluación ex post de los PIP en las diferentes entidades públicas de todos los niveles de Gobierno.

COMPONEN EN SNIP:

Base esquemática del PESEM, PDC y Planes Institucionales

Definición de un proyecto de inversión publica según el SNIP.

Defínase como Proyecto de Inversión Pública a toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.

No son Proyecto de Inversión Pública las intervenciones que constituyan gastos de operación y mantenimiento. (Art° 2 “Definiciones núm. 2.1, 2.2 Decreto Supremo 102-2007-EF)

¿Qué pretende el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)? Lograr que los recursos públicos tengan mayores efectos e impactos positivos sobre el desarrollo económico y social del país. Hacer un uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del estado. Buscar que los proyectos sean viables, de manera independiente de la fuente de financiamiento. La viabilidad se sustenta en estudios de pre-inversión que demuestren la rentabilidad social , la sostenibilidad del proyecto, los lineamientos de política y planes de desarrollo respectivos.

Normativa SNIP.

Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF.R.D. N° 003-2011-EF/68.01 Aprueba directiva general del SNIP.R.D. N° 004-2015-EF/68.01 Demás normas conexas, actualizadas y complementarias.

Diagrama del ciclo del proyecto.

Diagrama del ciclo de un proyecto según SNIP.

Premisas para determinar la eficiencia de un proyecto.

¿Cómo saber cuando un proyecto es bueno?

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolverSe han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.Se han identificado y cuantificado los beneficios. Se han cuantificado los costos asociados.Se ha optado por la alternativa de solución sostenible, más rentable socialmente concordante con las políticas sectoriales.

Aspectos fundamentales en un estudio de pre-inversión según el SNIP

1.-Identificación.

2.-Formulación.

3.-Evaluación.

1. RESUMEN EJECUTIVO

Síntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la información y los resultados más relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando declara la viabilidad.

2. ASPECTOS GENERALES2.1. Nombre del Proyecto y localizaciónPara definir el nombre, considerar las naturalezas de intervención, los

bienes y/o servicios sobre los cuales se intervendrá y la localización.Incluir mapas y croquis de la localización específica. Los mapas deben ser

georeferenciados con coordenadas UTM WGS 84; señalar, si existe, código UBIGEO de centro poblado.

2.2. InstitucionalidadIdentificación de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el órgano técnico de la Entidad que se encargará de coordinar o ejecutar los aspectos técnicos del PIP en la fase de ejecución. Así mismo, indicar quién se hará cargo de la operación y mantenimiento del proyecto.

2.3. Marco de referencia

Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP.Sustentar la pertinencia del PIP, sobre la base del análisis de cómo se enmarca, entre otros, en los lineamientos de política nacional, sectorial-funcional, la normatividad vigente, los Planes de Desarrollo Concertado y el Programa Multianual de Inversión Pública, en el contexto nacional, regional, y/o local, según corresponda. Señalar con qué instrumento (legal o de gestión) se ha asignado la prioridad al PIP. Además de las normas técnicas alusivas a la naturaleza del proyecto.

Lineamientos de políticas en concordancia (caso educación)

3. IDENTIFICACION3.1. Diagnóstico (Resumen)Se incluirá información cuantitativa, cualitativa, material gráfico, fotográfico, entre otros, que sustente el análisis, interpretación y medición de la situación actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro.

3.1.1. Área de estudio y área de influencia:Definir el área de estudio y el área de influencia; analizar, entre otras, las características físicas, económicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e insumos, que influirán en el diseño técnico del proyecto (localización, tamaño, tecnología), en la demanda o en los costos. Identificar los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP), si existe, y al proyecto, así como las dimensiones ambientales que se esté afectando o se pudiera afectar.

3.1.2. La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que intervendrá el PIP:El diagnóstico debe permitir identificar las restricciones que están impidiendo que la UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estándares de calidad y eficiencia establecidos, así como las posibilidades reales de optimizar la oferta existente.

Para ello, se analizará y evaluará, entre otros: (i) los procesos y factores de producción (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, entre otros), teniendo presente las normas y estándares técnicos pertinentes; (ii) los niveles de producción; (iii) las capacidades de gestión; (iv) la percepción de los usuarios respecto a los servicios que reciben (v) la exposición y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados en el diagnóstico del área de estudio; y, (vi) los impactos ambientales que se estuviesen generando.

3.1.3. Los involucrados en el PIP:

Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, así como las entidades que apoyarían en su ejecución y posterior operación y mantenimiento; analizar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses en relación con la solución del problema, sus fortalezas, así como su participación en el Ciclo del Proyecto.

3.2. Definición del problema, sus causas y efectos

Especificar con precisión el problema central identificado, el mismo que será planteado sobre la base del diagnóstico de involucrados. Analizar y determinar las principales causas que lo generan, así como los efectos que éste ocasiona, sustentándolos con evidencias basadas en el diagnóstico realizado, tanto de la UP como de la población afectada por el problema; de ser el caso, incluir los resultados del análisis de vulnerabilidad de la UP. Sistematizar el análisis en el árbol de causas-problema-efectos.

3.3. Planteamiento del proyecto

Especificar el objetivo central o propósito del proyecto, así como los objetivos específicos o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Sistematizar el análisis en el árbol de medios-objetivo-fines.

Plantear las alternativas de solución del problema, sobre la base del análisis de las acciones que concretarán los medios fundamentales. Dichas alternativas deberán tener relación con el objetivo central, ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables.

NOMBRAR EL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera quepueda indicar:· Cuál es el tipo de intervención.· Cuál será el bien o servicio (o conjunto de servicios) en el queintervendrá.· Cuál es la localización del mismo.Para nombrar correctamente el PIP debemos tomar en cuenta trespreguntas clave:· ¿Qué se va a hacer?· ¿Cuál es el bien o servicio (o conjunto de servicios) que se va a generaro proveer con el proyecto?· ¿Dónde se va a localizar?

Se nombra el proyecto en la medida que plasme con precisión la intervención a desarrollar. (Identificación de la denominacion del proyecto)

Unidad Formuladora según SNIP

Es el área responsable de la elaboración de los estudios de pre inversión; está registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.La UF puede elaborar los estudios si es que tiene el equipo de profesionales necesario o puede contratar los servicios de profesionales que se encarguen de un tema específico o de todo el estudio; en el segundo caso se encargará de elaborar los Términos de Referencia, supervisar y aprobar los estudios.

Unidad ejecutora según SNIP

Es el área responsable de la ejecución del PIP, definida como tal en la normatividad del presupuesto del sector Público, es registrada en la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP). Al momento de pensar en cuál será la UE a ser propuesta, hay que analizar si cuenta con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecución; es decir, debe disponer de:

· Experiencia en la ejecución técnica del PIP (infraestructura, maquinaria,equipos, profesionales y experiencia).

· Recursos para financiar su ejecución.

Diagnostico preliminar de los stake holders

El análisis de involucrados permite identificar:· Quiénes son los agentes/grupos relacionados con el problema que sequiere resolver, así como con su solución.· Cómo perciben el problema.· Cuáles son sus intereses.Es importante que la población participe en la elaboración del diagnóstico ycolabore con la identificación del problema. Por otra parte, es recomendableque las labores de definición de alternativas, así como la formulación de lasmismas, las lleven a cabo técnicos competentes y que se validen posteriormente por los grupos involucrados.

La importancia de la participación de las entidades involucradas y de losbeneficiarios o perjudicados (población), desde el inicio en la definición delPIP, radica en que:Todos los grupos representativos de la población puedan conocer y dar supunto de vista acerca de cuál es el problema, cuáles son las posibles causas, cómo podría resolverse, cuáles serían los costos y beneficios, etc.

De esta manera, todos los involucrados conocen cuáles son los beneficios,los posibles perjuicios y los costos asociados a la ejecución del PIP en laetapa de operación y mantenimiento. La población puede, también, colaborar en la ejecución, operación y mantenimiento del mismo.

Matriz de involucrados

La matriz de involucrados es una herramienta que sintetiza el diagnóstico de todos los grupos e instituciones o entidades, que se vinculan al proyecto.Permite organizar:· La identificación de los grupos involucrados.· El reconocimiento de los problemas que perciben.· La visualización de sus intereses.· La identificación de las estrategias que responden a cada uno de ellos.· Los acuerdos y compromisos

Matriz de Involucrados “Maqui centro de calzado en Pachacutec”

Matriz de Involucrados “Construcción de la IE ….”

Antecedentes del proyecto

Diagnóstico de la situación actual

El conocimiento de la situación actual es muy importante, sobre esta base se podrá definir el problema que afecta a la población con un buen sustento y plantear las alternativas más adecuadas para su solución.Hay que tener en cuenta que el diagnóstico no es una fotografía de la situación existente; hay que analizar también los procesos que han generado dicha situación, así como saber las tendencias a futuro.También se debe considerar que el diagnóstico tiene un carácter integral, hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el área donde se desarrollará el proyecto, las condiciones en las que se provee el servicio (siéste ya existe).se puede considerar:

Información primaria, obtenida a través de trabajo de campo para contactarse con la realidad. · Información secundaria, que se obtiene de publicaciones, proyectos anteriores, documentos de trabajo.

El diagnóstico, entonces deberá considerar el servicio, a los involucrados y el área de estudio, a efectos de definir apropiadamente el problema, causas y efectos.

Diagnóstico del área de influencia o área de estudio del PIP. Descripción de las áreas afectadas

Se debe analizar las características del área donde se ubica la actual unidad productiva y donde se podría localizar el proyecto, así como el área donde se ubica la población que será beneficiada con el proyecto (área de influencia). Deben considerarse los aspectos geográficos, físicos, climáticos, económicos, sociales, etc.El análisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto, que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestación del servicio o sean factores condicionantes de la demanda. Ej. La identificación de un recurso estratégico, puede generar procesos de ocupación acelerados, lo que puede influir en la demanda creciente de servicios. También se puede encontrar que una localidad tiene una tendencia de disminución de la población y que el diagnóstico evidencia que esta situación continuará porque lo que ya no hay potencialidades para actividades productivas, por tanto la demanda de los servicios será cada vez menor.

Diagnóstico de los Involucrados. Población afectada y sus características

Es importante determinar los diferentes grupos sociales afectados por la situación negativa que se quiere resolver (según sexo, edad, ocupación, nivel de pobreza, necesidades básicas y disponibilidad del servicio, nivel socioeconómico, entre otros); así como las distintas formas e intensidades en que cada uno de ellos se ve afectado por la misma.

Es necesario identificar a otros grupos sociales que puedan perjudicarse con la solución del problema y que por tanto podrían oponerse al proyecto, o cuya participación es crítica (Ej. las familias que tendrían que dar derecho de pase para el tendido de la línea de conducción). En el proceso de elaboración del estudio o ejecución del proyecto, tendrá que desarrollarse estrategias para resolver los probables conflictos. Adicionalmente, el análisis de las características de la población a ser beneficiada debe recoger su percepción en relación con los riesgos y sus condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.). Este aspecto es importante ya que si el PIP se ubica donde ya existe población en riesgo, el proyecto estará expuesto

Diagnóstico del Servicio.

Descripción de la situación actual, causas de la situación existente y evaluación de la situación en el pasado reciente.

En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir con el PIP, el diagnóstico deberá enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se viene prestando el bien o servicio público, las causas que han determinado la situación actual, así como la forma cómo éstas afectan a la población usuaria en la satisfacción de una necesidad específica.

El diagnóstico del servicio, debe apoyar la identificación de las causas que generan el problema, la estimación de la oferta actual, la optimización de la oferta, el análisis del riesgo de desastres, el análisis del impacto ambiental, etc.

Para analizar el estado actual del servicio, se debe considerar, entre otros:La evolución en la cantidad de servicio producido. Si hubiese períodos en los que ha disminuido o que se ha incrementado fuertemente, averiguar las causas. La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los estándares establecidos, averiguar por qué. La existencia de otros proveedores del servicio. Averiguar si tienen planes de expansión a futuro. Los procesos de producción. Es importante identificar los problemas que pudiesen haber y las causas de éstos.

Los recursos empleados. Se incluye la infraestructura, equipamiento, instalaciones, así como los materiales, insumos, personal, etc. Es importante conocer si hay restricciones en la provisión de los insumos, materiales, así como el estado de situación de la infraestructura, equipamiento, etc. Las políticas y prácticas de mantenimiento de la infraestructura, los equipos, ambientes, etc.· La organización y la gestión. Es importante conocer si la organización responde a los procesos de producción del servicio, si disponen y aplican instrumentos de gestión, procedimientos, protocolos, etc.· Los riesgos de desastres para la unidad productiva. Los impactos medioambientales.

Respecto al análisis del riesgo de desastres de la unidad productiva, que potencialmente sería intervenida con el proyecto, se debe considerar:

a.El análisis de los peligros más relevantes a los que está expuesta la unidad productiva. Se debe usar como referencia los resultados del análisis de peligros que se realiza en el diagnóstico del área de influencia.

b. El análisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente frente a los peligros relevantes identificados previamente, considerando los factores de exposición, fragilidad y resiliencia.

Taller N° 1

1.- Formar grupos de trabajo e identificar 4 casos de proyectos de inversión publica , que pueden implicar diferentes problemáticas y necesidades de implementación.

2.Desarrollen por cada caso el cuadro “Identificación de la denominación del proyecto”.

3.-Por cada caso desarrollar una matriz de involucrados , sustentado la pertinencia de cada cual.

4.- Desarrolle un diagnostico por cada caso considerando los aspectos prioritarios considerados en clase.

5.- Prepare el Taller para su entrega la próxima semana.