INTRODUCCION

El 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidi que se celebrara una reunin mundial en la cual pudieran elaborarse estrategias para detener e invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente en el contexto de la intensificacin de los esfuerzos nacionales e internacionales hechos para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los pases.

El Programa 21, aprobado el 14 de junio de 1992 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es la respuesta que ha dado la comunidad internacional a esa peticin. Se trata de un programa de accin amplio al que desde este momento hasta el siglo XXI darn aplicacin los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de las Naciones Unidas y grupos del sector independiente en todas las reas en las cuales la actividad econmica humana tenga efectos sobre el medio ambiente.

El Programa deber estudiarse juntamente con la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y los principios para la ordenacin sostenible de los bosques. Ambos fueron aprobados en la Conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) del 3 al 14 de junio de1992.

Como aspecto fundamental del Programa 21 est la idea de que la humanidad se encuentra en un momento decisivo de su historia. Podemos seguir las polticas actuales, que perpetan las diferencias econmicas entre los pases y dentro de ellos, aumentan la pobreza, el hambre, la enfermedad y el analfabetismo en todo el mundo y que causan el deterioro continuado de los ecosistemas de los que dependemos para sostener la vida en el planeta.

O bien podemos cambiar de curso, mejorando los niveles de vida para los necesitados. Podemos ordenar y proteger mejor los ecosistemas y buscar un futuro ms prspero para todos nosotros. En el prembulo del Programa 21 el Secretario General de la Conferencia afirma que ninguna nacin puede alcanzar estos objetivos por sus propios medios. Seala que de consuno podemos hacerlo, en una alianza mundial en favor del desarrollo sostenible.

Este resumen para la prensa no es un documento oficial. Ha sido distribuido con el propsito de ayudar a los periodistas a que se familiaricen con el programa aprobado por los gobiernos. Su preparacin ha estado a cargo de la Divisin de Comunicaciones y Gestin de Proyectos del Departamento de Informacin Pblica, como parte del programa de informacin de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible.

El texto completo del Programa 21 figura en el documento A/CONF.151/26, Vols. I a III y aparecer tambin como publicacin de las Naciones Unidas.

POLITICAS INTERNACIONALES ENCAMINADAS A ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAISES EN DESARROLLO

(Captulo 2 de la Seccin I del Programa 21)

Las polticas que afectan al comercio y la corriente financiera mundial tienen repercusiones considerables sobre el desarrollo sostenible. Los pases en desarrollo se encuentran recargados con la deuda externa, la financiacin insuficiente para el desarrollo, las barreras que oponen los mercados del Norte y las cadas de los precios de los artculos bsicos que dominan muchas economas en funcin de la produccin, el empleo y las utilidades devengadas de la exportacin.

Las propuestas del Programa 21 al respecto estn destinadas a liberalizar el comercio, lograr que haya un apoyo recproco entre el comercio y el medio ambiente, ofrecer recursos financieros adecuados, hacer frente a la deuda internacional y fomentar las polticas macroeconmicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.

La eliminacin de las distorsiones del comercio internacional es indispensable, en especial la reduccin sustancial y progresiva del apoyo y la proteccin de la agricultura que abarca los regmenes internos, el acceso a los mercados y los subsidios a la exportacin. En este sector, y en otros, inclusive la industria, se debe suprimir el proteccionismo y eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias. Los pases en desarrollo deberan diversificar sus economas a fin de reducir su dependencia de las exportaciones de artculos bsicos.

Debera haber un apoyo recproco entre el medio ambiente y las polticas comerciales. Algunas normas ambientales que son vlidas para los pases desarrollados podran representar costos injustificados para los pases en desarrollo. Se debera aclarar la funcin que corresponde al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Se debera estimular a la industria para que desempee una funcin constructiva. No se deberan utilizar las inquietudes ambientales para justificar una restriccin del comercio.

El desarrollo sostenible exige que aumenten las inversiones en los pases en desarrollo y que se d un empleo eficaz a los recursos financieros. Muchos pases en desarrollo vienen experimentando desde hace un decenio una transferencia neta de recursos financieros negativa, en su mayor parte a raz del servicio de la deuda.

Sera conveniente fomentar condiciones macroeconmicas que alentaran un medio ambiente econmico internacional estable y pronosticable, inclusive con tasas de inters y de tipos de cambio crticos estables, el estmulo del ahorro y la reduccin de los dficit fiscales. Los pases deberan eliminar las barreras creadas por la falta de eficiencia burocrtica, alentar al sector privado y fomentar el espritu de empresa.

10Las actividades propuestas para promover de 1993 hasta el ao2000 el desarrollo sostenible mediante el comercio tendran un costoestimado de 8,800 millones de dlares para la comunidadinternacional, que los concedera en calidad de subvenciones o encondiciones de favor. El costo anual de la cooperacin tcnica enpolticas macroeconmicas ascendera a 50 millones de dlares.

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

(Captulo 3 de la Seccin I del Programa 21)

La pobreza es un complejo problema de mltiples dimensiones que tiene sus orgenes tanto en el plano nacional como en el internacional. No hay una sola solucin que pueda aplicarse en todo el mundo; por eso son de importancia crtica los programas destinados a pases determinados. En todas partes la erradicacin de la pobreza, el hambre, una mayor equidad de la distribucin de los ingresos y el aprovechamiento de los recursos humanos siguen representando dificultades de gran envergadura. Todos los pases tendrn que colaborar y compartir la responsabilidad al respecto.

Laspropuestas que figuran en el Programa 21 abarcanlas

polticasdemogrficas, la atencin sanitaria y la educacin,los

derechos de la mujer y el papel de los jvenes, los pueblos indgenasy las comunidades locales con el propsito de permitir que todoslleguen a tener medios de vida sostenibles. Es preciso que laspolticas aborden simultneamente el desarrollo, la ordenacin derecursos sostenible y la erradicacin de la pobreza.

Entre otras cosas, los Gobiernos deberan apoyar un planteamiento de la sostenibilidad impulsado por la comunidad reconociendo facultades a los grupos locales y comunitarios; generando empleo al dar alta prioridad a la enseanza bsica y a la capacitacin profesional y estableciendo un sistema eficaz de atencin primaria de la salud y salud materna que sea accesible para todos.

Se deber conceder a la mujer plena participacin en la adopcin de decisiones. Las mujeres y los hombres deberan tener los mismos derechos a decidir en forma libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos. La atencin sanitaria debera comprender servicios de atencin de la salud reproductiva centrados en la mujer y a cargo de ellas, inclusive la atencin prenatal. La mujer debera estar en condiciones de amamantar a sus hijos por lo menos durante los primeros cuatro meses de vida.

Se debera promover la seguridad alimentaria como parte de la agricultura sostenible. Se debera dar crdito a los pobres de las zonas urbanas; as como acceso a tierras, recursos naturales y a los medios de produccin a los pobres que no tienen tierras. Asimismo, se debera dar acceso a los pobres al agua pura y a los servicios de saneamiento.

Entre 1993 y el ao 2000 el costo de las actividades de lucha contra la pobreza exigira unos 30.000 millones de dlares por ao, esa cantidad comprende unos 15.000 millones de dlares concedidos por la comunidad internacional, sea con carcter de subvenciones o en condiciones de favor. Aqu hay una superposicin con clculos que aparecen en otras secciones del Programa 21.

EL CAMBIO DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

(Captulo 4 de la Seccin I del Programa 21)

Existe una relacin muy estrecha entre la pobreza y la degradacin ambiental. Si bien la pobreza impone una gran presin sobre el medio ambiente, la causa principal del deterioro del medio ambiente esla modalidad insostenible de consumo y produccin, en los pases industrializados en particular, lo que agrava la pobreza e intensifica los desequilibrios.

El logro de un desarrollo sostenible exigir una produccin eficiente y cambios del consumo a fin de utilizar los recursos en forma ptima y de reducir la creacin de desperdicios al mnimo. Esto har necesario que se reorienten las modalidades de desarrollo en las sociedades industrializadas, las que han sido imitadas en gran parte del mundo en desarrollo.

En las propuestas que figuran en el Programa 21 se pide que se preste mayor atencin a las cuestiones relacionadas con el consumo y a la elaboracin de nuevas polticas nacionales cuyo objeto sea fomentar la adopcin de modalidades de consumo sostenibles. En otros captulos del Programa 21 se abordan cuestiones conexas tales como la energa, el transporte, los desechos, los instrumentos econmicos y la transferencia de tecnologa ecolgicamente racional.

Todos los pases, encabezados por los pases desarrollados, deberan empearse en promover modalidades de consumo sostenibles. Si los pases en desarrollo quieren evitar que se llegue a niveles de consumo peligrosos desde el punto de vista ambiental, necesitarn acceso a la tecnologa mejorada y a otro tipo de asistencia de los pases industrializados.

Se necesita ms investigacin sobre el consumo. Algunos economistas ponen en duda los conceptos tradicionales de desarrollo econmico, y subrayan la importancia de buscar objetivos econmicos en los cuales se tenga en cuenta cabalmente el valor de los recursos naturales.

Se deberan formular nuevos conceptos de la riqueza y la prosperidad en los cuales haya margen para alcanzar niveles de vida ms altos, utilizando para ello el cambio de los estilos de vida hacia estilos que dependan menos de los recursos finitos de la Tierra y que estn ms en consonancia con su capacidad de sostenimiento. Esta idea debera manifestarse en nuevos sistemas de cuentas nacionales y de otros indicadores del desarrollo sostenible.

Con el fin de alentar una mayor eficacia en el empleo de la energa y otros recursos, los Gobiernos deberan disminuir la cantidad de energa y materiales que se utilizan por unidad de produccin de bienes y servicios, promover la difusin de tecnologas ecolgicamente racionales existentes, promover la investigacin y el desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales, ayudar a los pases en desarrollo en el empleo de las tecnologas de esa ndole y fomentar la utilizacin de fuentes de energa nuevas y renovables y de recursos naturales.

Para reducir al mnimo la generacin de desechos, los Gobiernos, juntamente con la industria, los hogares y los particulares, deberan estimular el reciclaje industrial, la reduccin de las prcticas de embalaje excesivo y promover los productos ecolgicamente racionales.Los Gobiernos pueden ponerse a la vanguardia de estas actividades haciendo valer su propio poder adquisitivo.

Las polticas de fijacin de precios ecolgicamente racionales (precios ambientales, impuestos y otros mecanismos) que pongan en claro para los productores y consumidores los costos de la energa, los materiales, los recursos naturales y la generacin de desperdicios, pueden contribuir a lograr considerables cambios en las modalidades de consumo y produccin.DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD

(Captulo 5 de la Seccin I del Programa 21)

El incremento de la poblacin y de la produccin en el mundo combinado con modalidades de consumo insostenibles ha impuesto una presin cada vez ms fuerte sobre la capacidad que tiene el planeta de sostener la vida, y ha afectado el empleo de la tierra, el agua, el aire, la energa y otros recursos.

Es preciso elaborar estrategias para mitigar tanto las consecuencias negativas de las actividades humanas sobre el medio ambiente como la repercusin adversa del cambio ambiental sobre la poblacin humana.

En el Programa 21 se propone que se haga una investigacin exhaustiva de los factores demogrficos. Es preciso tener una comprensin ms clara de la relacin recproca entre la dinmica demogrfica, la tecnologa, el comportamiento cultural, los recursos naturales y los sistemas de conservacin de la vida. Se deberan mejorar los sistemas de enseanza internacional respecto de la urgencia que revisten las cuestiones demogrficas.

Las inquietudes demogrficas deberan integrarse ms plenamente en la planificacin, poltica y proceso de adopcin de decisiones en el plano nacional. Las polticas deberan combinar las inquietudes ambientales y las cuestiones demogrficas en una percepcin global del desarrollo. Los objetivos primarios deberan comprender la mitigacin de la pobreza, la seguridad del sustento diario, la buena salud, la calidad de la vida, el mejoramiento de la condicin y de los ingresos de la mujer, su acceso a la enseanza y a la formacin profesional y la realizacin de sus aspiraciones personales, as como el reconocimiento de las facultades de personas particulares y comunidades.

Puesto que en cualquier situacin hipottica concebible en materia de poblacin ocurrirn grandes aumentos del tamao y el nmero de las ciudades en los pases en desarrollo, se debera prestar mayor atencin al mejoramiento de la administracin municipal y al gobierno local.

A fin de ejecutar los programas demogrficos, es preciso que los Gobiernos, las comunidades locales, las organizaciones de mujeres y las organizaciones no gubernamentales elaboren un marco de actividades que d margen para la plena participacin de la comunidad en el proceso de adopcin de decisiones. Se deberan preparar programas y servicios de salud reproductiva, e introducir mejoras en ellos a fin de reducir la mortalidad materna e infantil y permitir que las mujeres y los hombres hagan realidad sus aspiraciones en lo que atae al tamao de su familia.

Cada ao se necesitarn unos 7.000 millones de dlares para las actividades demogrficas que se realicen entre 1993 y el ao 2000, cantidad que comprende unos 3,5 millones de dlares de la comunidadinternacional con carcter de subvenciones o en condiciones de favor. Por otra parte, tambin se necesitarn anualmente unos 90 millones de dlares de fuentes internacionales para evaluar las consecuencias de las tendencias y los factores demogrficos nacionales, y unos 10 millones de dlares destinados a la investigacin de los vnculosentre la poblacin y el desarrollo sostenible.PROTECCION Y FOMENTO DE LA SALUBRIDAD

(Captulo 6 de la Seccin I del Programa 21)

Sin una poblacin sana el desarrollo racional no es posible. La mayora de las actividades de desarrollo afectan al medio ambiente en una forma que a menudo causa o exacerba los problemas de salud. Al mismo tiempo, la falta de desarrollo tiene efectos negativos sobre la salud de muchas personas.

Las propuestas que figuran en el Programa 21 se centran en la atencin de las necesidades de atencin primaria de la salud, la lucha contra las enfermedades transmisibles, la solucin de los problemas de salud en las zonas urbanas, la disminucin de los riesgos de salud causados por la contaminacin ambiental y la proteccin de los grupos vulnerables como son los lactantes, las mujeres, los pueblos indgenas y las personas ms pobres. La educacin, la vivienda y las obras pblicas deberan formar parte de una estrategia global para lograr la salud para todos hasta el ao2000.

Los Gobiernos deberan establecer infraestructuras bsicas de salud, prestando particular atencin al abastecimiento de agua y suministros alimentarios sanos, servicios de saneamiento, nutricin adecuada, enseanza de sanidad, inmunizacin y medicamentos indispensables. Tambin se necesita la transferencia de tecnologas de la atencin sanitaria, formacin de personal y creacin de las estructuras necesarias.

Son indispensables las medidas de saneamiento ambiental, especialmente en el rea del abastecimiento de agua y saneamiento, a fin de limitar muchas enfermedades transmisibles, entre ellas el clera, el paludismo, la esquistosomiasis y las enfermedades diarreicas.

Se ha calculado que los niveles de infeccin con el VIH sern de entre 30 y 40 millones de personas hasta el ao 2000. Esto impondr graves presiones sobre los recursos de atencin sanitaria de muchos pases en desarrollo y tendr un impacto cada vez ms devastador sobre las mujeres y los nios. En las propuestas hay llamamientos para la movilizacin de todos los pases a fin de evitar la infeccin con el VIH.

En las propuestas destinadas a proteger a los lactantes y a los nios se pide el fortalecimiento de servicios tales como la atencin prenatal, el amamantamiento y los programas de inmunizacin y nutricin, as como la realizacin de programas de educacin de adultos en materia de prevencin y tratamiento de enfermedades (como son el empleo de la terapia de rehidratacin oral para la diarrea).

Los gobiernos municipales y locales, abrumados por los problemas de salud en el medio urbano, se han fijado el objetivo general de lograr, hasta el ao 2000, una mejora del orden del 10 al 40% en los indicadores de salud correspondientes a la mortalidad infantil,mortalidad materna, porcentaje de criaturas con bajo peso al nacer e indicadores concretos (por ejemplo, la tuberculosis como un indicador del hacinamiento en la vivienda). Se debera poner de relieve el fortalecimiento de las estrategias capacitantes en las cuales se subraya la idea de obrar junto con los afectados, en lugar de obrar a favor de ellos. En los programas se debera promover la participacin de la comunidad, la educacin del pblico y la colaboracin entre distintos organismos.

Entre las actividades que se han sugerido para reducir al mnimo los peligros que supone la contaminacin del medio ambiente, de los lugares de trabajo y de las viviendas particulares estn: elaboracin de tecnologas destinadas a combatir la contaminacin del agua y el aire, y prevenirlas, inclusive la contaminacin del aire interior; limitacin del empleo de plaguicidas; mejoramiento de la eliminacin de desechos slidos; promocin de la introduccin de tecnologas ecolgicamente racionales en los sectores de la industria y la energa; fomento de los programas de higiene industrial; vigilancia de la contaminacin por el ruido; estudio de los efectos que tiene para la salud la radiacin ultravioleta, que es un resultado cada vez ms frecuente del agotamiento de la capa de ozono estratosfrica.

El costo anual estimado, entre 1993 y el ao 2000, de las propuestas relacionadas con la salud comprendidas en el Programa 21 es el siguiente: Para hacer frente a las necesidades de la atencin primaria de la salud: 40.000 millones de dlares, de los cuales 5.000 millones de dlares procederan de la comunidad internacional con carcter de subvenciones o en condiciones de favor. Para la lucha contra las enfermedades transmisibles: 4.000 millones de dlares, includos 900 millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor. Para proteger a los grupos vulnerables: 3.700 millones de dlares, incluidos 400 millones de dlares de fuentes internacionales, con carcter de subvenciones o en condiciones de favor. Para hacer frente a los problemas de salud en el medio urbano: 222 millones de dlares, inclusive 22 millones de dlares en financiacin internacional en forma de subvenciones o en condiciones de favor. Para reducir el riesgo que supone la contaminacin ambiental para la salud: unos 3.000 millones de dlares, incluidos unos 115 millones de dlares en forma de subvenciones o en condiciones de favor.

FOMENTO DE UNA MODALIDAD VIABLE PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

(Captulo 7 de la Seccin I del Programa 21)Las propuestas para mejorar la calidad social, econmica y ambiental de los asentamientos y los entornos de vida y trabajo de todas las personas, en particular de los pobres de las zonas urbanas y rurales, comprendidas en el Programa 21, se centran en los mtodos de planificacin y gestin en varias reas programticas:

Suministro de vivienda adecuada Hay por lo menos 1.000 millones de personas que no tienen acceso a una vivienda segura y salubre. Se precisa un apoyo poltico y financiero ms decidido para la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el ao 2000, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1988.

Mejoramiento de la gestin de los asentamientos urbanos Para fines de siglo, la mayora de la poblacin del mundo vivir en ciudades. A pesar de los problemas que presentan, las zonas urbanas generan el 60% del producto interno bruto y pueden desarrollar la capacidad de sostener su propia productividad.

Entre otras cosas, los pases deberan acelerar sus actividades destinadas a reducir la pobreza en el medio urbano, mejorar su infraestructura y capacitar a un grupo de encargados de la gestin, tcnicos y administradores. A fin de contrarrestar la migracin masiva hacia ciudades superpobladas, se deberan ofrecer oportunidades de empleo en las zonas rurales y crear ciudades intermedias.

La promocin de la planificacin y gestin del uso de tierras sostenible Los pases deberan levantar un inventario de sus recursos de tierras y clasificarlas segn los usos ms adecuados. Se deberan definir las zonas ecolgicamente frgiles o propensas a los desastres para adoptar medidas especiales de proteccin.

Las necesidades de todos los sectores de la poblacin, en particular los pueblos indgenas, las mujeres, las comunidades locales, los residentes urbanos de bajos ingresos y los pobres de las zonas rurales deberan reflejarse en las polticas de aprovechamiento de los recursos de tierras.

El suministro de instalaciones de infraestructura ecolgicamente racionales La sostenibilidad del desarrollo urbano depende en gran medida de la disponibilidad de agua, de la calidad

del aire, el alcantarillado, losserviciosdesaneamientoyde

eliminacin de desechos peligrosos yslidos.

Los pases deberan integrar la planificacin en materia de infraestructura y medio ambiente hasta el ao 2000 a ms tardar de manera que puedan ofrecer esos servicios para el ao 2025.

Promocin de tecnologa eficiente desde el punto de vista energtico, de fuentes de energa nuevas y renovables y de sistemas de transporte sostenibles Corresponde al transporte el 30% del consumo comercial de energa. Los pases en desarrollo deberan promover la reforestacin para la energa de la biomasa y aumentar lautilizacin de las fuentes de energa solar, hidrolgica y elica.

Todos los pases deben adoptar planes de transporte urbano que favorezcan el transporte pblico colectivo; fomentar los medios de transporte no motorizados separando carriles protegidos para las bicicletas y los peatones y fomentando las modalidades de desarrollo que reducen la demanda de transporte.

Concesin de facultades a los pases propensos a desastres para que se preparen para los desastres naturales y se recuperen de ellos En el curso de los dos ltimos decenios, se calcula que los desastres naturales han causado unos 3 millones de muertes y que afectaron a 800 millones de personas. Las prdidas que eso supone para la economa mundial se calculan entre 30.000 millones de dlares y 50.000 millones de dlares por ao.

Los pases deberan crear una cultura de seguridad por conducto de la enseanza pblica. La planificacin previa a los desastres debera incluir la investigacin de los riesgos que suponen los patrones de asentamientos humanos, las industrias, los desechos txicos y otras actividades y establecer un conjunto integrado de cientficos e ingenieros que presten servicios como especialistas en casos de emergencia. La reconstruccin y la rehabilitacin subsiguientes a los desastres exigirn una alianza con la comunidad internacional.

La promocin de actividades sostenibles en la industria de la construccin El sector de la construccin puede colaborar en el logro de muchos de los objetivos en materia de asentamientos humanos, entre ellos la vivienda, la infraestructura y el empleo. Paralelamente, puede agotar los recursos naturales, degradar las ecozonas frgiles, causar la contaminacin qumica y perjudicar la salud humana al utilizar materiales de construccin peligrosos.

Los pases deberan promover las industrias que utilicen materiales de construccin autctonos (que tengan por base recursos naturales de los que se disponga en la localidad), diseos y tecnologas eficientes desde el punto de vista de la energa y tecnologas de construccin y conservacin con gran densidad de mano de obra a fin de crear empleo y mejorar la capacidad tcnica y administrativa de los pequeos empresarios.

Y promover el aprovechamiento de los recursos humanos y la creacin de las estructuras necesarias en todas las reas programticas mencionadas anteriormente.

Los costos anuales estimados para 1993 al ao 2000 de los programas de asentamientos humanos son los siguientes: Para proporcionar vivienda adecuada: 75.000 millones de dlares, includos 10.000 millones de dlares de fuentes internacionales como subvenciones o en condiciones de favor. Para mejorar la infraestructura urbana y los servicios municipales en los pases en desarrollo: 100.000 millones de dlares,includos 15.000 millones de dlares de fuentesinternacionales como subvenciones o en condiciones de favor. Para promover el empleo sostenible de las tierras: 3.000 millones de dlares, includos 300 millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor. Asistencia tcnica para la creacin de infraestructura ambiental: 50 millones de dlares en subvenciones internacionales o en financiacin en condiciones de favor (los costos de la infraestructura se calculan en otros captulos). Para promover la eficiencia en materia de energa: la financiacin se incluye en los clculos que figuran en el Captulo 9 (atmsfera). Asistencia externa para las inversiones despus de los desastres: 50 millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor. Para las actividades de la industria de la construccin sostenible: 40.000 millones de dlares, que comprenden 4.000 millones de dlares en subvenciones internacionales o financiacin en condiciones de favor. Para promover el aprovechamiento de los recursos humanos: 65 millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.

Nota: Las soluciones que exigen los problemas causados por los asentamientos humanos estn vinculadas a las cuestiones de salud (Captulo 6 del Programa 21), la atmsfera (Captulo 9), el agua (Captulo 18) y desechos slidos y alcantarillado (Captulo 21).

FORMULACION DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

(Captulo 8 de la Seccin I del Programa 21)

En muchos pases la adopcin de decisiones tiende a separar los factores econmicos, sociales y ambientales. Los pases no pueden ya permitirse la adopcin de decisiones dejando de lado las cuestiones ambientales y de desarrollo; acaso sea necesaria una remodelacin fundamental del proceso de planificacin.

En el Programa 21 se propone la plena integracin de las cuestiones ambientales y de desarrollo en la adopcin de decisiones del Gobierno en materia de polticas econmicas, sociales, fiscales, energticas, agrcolas, de transportes, de comercio y de otra ndole. Adems, los Gobiernos deberan buscar una gama de participacin pblica ms amplia.

La integracin de las cuestiones ambientales en la formulacin de polticas exigir una recopilacin de informacin ms amplia y el mejoramiento de los mtodos de evaluacin de los riesgos y beneficios ambientales. Las tcnicas de gestin deberan tener la flexibilidad suficiente que les permita considerar los objetivos mltiples y el cambio de las necesidades. Se debera delegar la responsabilidad por la planificacin y la gestin a los niveles ms fundamentales de la autoridad pblica, y siempre que sea posible se deberan considerarlos mtodos autctonos de gestin de los recursos naturales.

Las leyes y las reglamentaciones especficas para los distintos pases se cuentan entre los instrumentos ms importantes para transformar las polticas ambientales y de desarrollo en medidas prcticas, no solamente por conducto de mtodos de orden y control, sino tambin como marco de la planificacin econmica y los instrumentos mercantiles.

No obstante, muchas leyes se elaboran con carcter especial y son fragmentarias o carecen de los mecanismos institucionales necesarios o de la autoridad para hacerlas cumplir. Es preciso ayudar a los pases en desarrollo a que preparen una legislacin efectiva, leyes de cumplimiento forzoso, creen procedimientos judiciales, cumplan los acuerdos internacionales y capaciten a sus propios expertos en derecho ambiental.

Los precios, los mercados y las polticas fiscales y econmicas del Gobierno desempean una funcin complementaria en la formulacin de polticas ambientales. Los gastos en el medio ambiente deberan incorporarse en las decisiones de los productores y consumidores, a fin de cambiar el curso de la tendencia a tratar el medio ambiente como si fuera un bien gratuito y a traspasar esos costos a otros sectores de la sociedad, a otros pases o a las generaciones futuras.

En los precios se debera reflejar la escasez y el valor total de los recursos y se debera contribuir a evitar la degradacin del medio ambiente. Se deberan reducir o eliminar los subsidios que no se ajusten a los objetivos del desarrollo sostenible. Se deberan crear nuevos mercados en la lucha contra la contaminacin y para la gestin de recursos ecolgicamente racional.

Los Gobiernos deberan colaborar con las empresas y la industria para utilizar los instrumentos econmicos y los mecanismos mercantiles con objeto de ocuparse de la energa, el transporte, la agricultura, la silvicultura, el agua, los desperdicios, la salud, las cuestiones mundiales y transfronterizas y la transferencia de tecnologa. Las empresas y las industrias que tengan conocimientos especializados en cuestiones ambientales, incluidas las empresas transnacionales, deberan organizar programas de capacitacin para el sector privado y para otros grupos.

En todos los pases se deberan establecer sistemas de contabilidad ambiental y econmica integrados. Se deberan preparar mejores medios de medir el valor de los recursos naturales y de otros servicios que provienen del medio ambiente. Se deberan ampliar las cuentas nacionales a fin de incluir los sistemas de contabilidad ambiental y econmica integrados como complemento de las prcticas tradicionales de contabilidad nacional.

Se calcula que entre 1993 y el ao 2000 el costo anual de la ejecucin de estas propuestas para la comunidad internacional sera de 63 millones de dlares en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.

PROTECCION DE LA ATMOSFERA: LA TRANSICION ENERGETICA

(Captulo 9 de la Seccin II del Programa 21)

Con el fin de proteger la atmsfera el Programa 21 se centra en cuatro reas de programas: 1) las incertidumbres en cuanto a los conocimientos cientficos conexos; 2) el desarrollo sostenible con referencia a la energa, el transporte, la industria y los recursos terrestres y marinos; 3) el agotamiento del ozono estratosfrico y 4) la contaminacin atmosfrica transfronteriza.

Las propuestas que figuran en este captulo no obligan a ningn Gobierno a superar las disposiciones del Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono de 1985, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987 (en su forma enmendada en 1990) y en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, de 1992.

Para hacer frente a la inquietud por el cambio del clima y su variabilidad, por la contaminacin del aire y el agotamiento de la capa de ozono es preciso tener una comprensin cientfica ms clara de los diversos procesos naturales, econmicos y sociales que tienen efectos sobre la atmsfera o que se ven afectados por la atmsfera.

Se deberan promover las investigaciones y una observacin ms extensa de las condiciones del clima. Tendra que haber mayor cooperacin en: deteccin y pronstico de las variaciones atmosfricasy en la evaluacin de sus repercusiones ambientales y socio- econmicas; la determinacin de los niveles en que los contaminantes y los gases de efecto invernadero pasan a ser peligrosos; el fortalecimiento de la capacidad cientfica y el intercambio de datos e informacin relacionados con la atmsfera.

Se ha calculado que las actividades que se realicen en esta esfera entre 1993 y el ao 2000 requerirn 640 dlares anuales en subvenciones internacionales o financiacin en condiciones de favor.

La energa es indispensable para el desarrollo econmico y social y para el mejoramiento de la calidad de la vida. Sin embargo, con las modalidades corrientes de produccin, transmisin, distribucin y consumo no se puede hacer frente en forma sostenida a las necesidades cada vez mayores. El control de las emisiones de gases de efecto invernadero exigir una eficiencia mayor, y una creciente dependencia de fuentes de energa nuevas y renovables. Ser necesario respetar la atmsfera, la salud humana y el medio ambiente en su integridad en todos los usos de la energa.

Para aumentar el consumo de energa, los pases en desarrollo necesitan suministros de energa adecuados de combustibles. Algunos pases dependen en gran medida de los ingresos generados por la produccin, elaboracin y exportacin de combustibles fsiles muydifciles de reemplazar por otro tipo de combustible.

Entre las propuestas del Programa 21 en materia de energa figuran las siguientes:

Cooperacin en la identificacin de fuentes de energa econmicamente viables y ambientalmente racionales para el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo. Utilizacin de evaluaciones del impacto ambiental y de otras medidas nacionales para la adopcin de decisiones integradas de poltica energtica, ambiental y econmica para el desarrollo sostenible. Desarrollo y transferencia de tecnologas de alto rendimiento energtico, especialmente para modernizar los sistemas de generacin de energa, y para la instalacin de sistemas de generacin de energa de recursos nuevos y renovables. Coordinacin de planes y estudios energticos a nivel regional a fin de determinar la viabilidad de distribuir energa generada de fuentes nuevas y renovables. Medidas de orden administrativo, social y econmico para promover la eficiencia energtica que sean convenientes en el plano nacional. Etiquetado de productos para proporcionar informacin a los responsables de adoptar decisiones y a los consumidores sobre oportunidades de un uso eficiente de la energa.

Habr necesidad de mejorar el diseo y la administracin de los sistemas de trfico y transporte para poder limitar, reducir o controlar las emisiones que descarga el sector del transporte en la atmsfera. Se deberan organizar y promover sistemas de transporte colectivo urbano y rural eficaces en funcin de los costos, ms eficientes, menos contaminantes y ms seguros, as como redes de caminos ambientalmente racionales. Ser necesario fortalecer la transferencia de tecnologa y la reunin e intercambio de la informacin pertinente. El transporte y la planificacin de asentamientos urbanos nacionales deberan integrarse.

El desarrollo industrial es fundamental para el crecimiento econmico, aunque la industria es uno de los principales usuarios de recursos y productores de emisiones en la atmsfera. Con el propsito de reducir al mnimo la contaminacin y los daos que se causan a la atmsfera, el Programa 21 propugna la adopcin de medidas de orden administrativo, social y econmico, cuando corresponda, en el plano nacional cuya aplicacin induzca a la industria a aumentar la eficiencia de recursos y materiales, instalar dispositivos de reduccin de la contaminacin, la sustitucin de clorofluorocarbonos y otras sustancias que agotan la capa de ozono con las sustancias apropiadas, as como mediante la reduccin de desechos y subproductos.

Ciertas prcticas relacionadas con la utilizacin de las tierras y los recursos terrestres pueden reducir los sumideros de gases de efecto invernadero y aumentar las emisiones atmosfricas. La prdidade diversidad biolgica pueden reducir la resistencia de los ecosistemas a las variaciones climticas y a los daos producidos por la contaminacin del aire. Los cambios atmosfricos pueden causar profundos efectos en los bosques, la diversidad biolgica, y los ecosistemas de agua dulce y marinos, y en las actividades econmicas como la agricultura.

En el Programa 21se propone laadopcin de medidas

administrativas, econmicasy sociales en elplano nacional con el

propsito de fomentar modalidades sostenibles de utilizacin de lastierras y de los recursos terrestres. Dichas modalidadescontribuiran a reducir la contaminacin y limitar las emisiones degases de efecto invernadero, conservar los recursos naturales, yseran ms resistentes a las variaciones atmosfricas. Se deberapracticar la gestin sostenible de sumideros y reservas de gases deefecto invernadero, inclusive biomasa, bosques y ocanos.

El costo anual estimado para 1993 hasta el ao 2000 de las actividades en materia de energa, transporte, industria y utilizacin de las tierras se ha calculado en 20.000 millones de dlares en subvenciones internacionales o en condiciones de favor.

Los datos recientes confirman que la capa de ozono estratosfrico se sigue agotando debido al cloro y el bromo reactivos procedentes de los clorofluorocarbonos (CFC), los halones y otras sustancias afines artificiales. Sigue aumentando el contenido total de esas sustancias en la atmsfera.

Los pases deberan ratificar el Protocolo de Montreal y sus enmiendas y acatar las medidas relativas al control y la financiacin. Deberan reemplazar los clorofluorocarbonos y otras sustancias que agotan la capa de ozono con sucedneos naturales convenientes. El costo anual de las actividades en esta esfera entre1993 y el ao 2000 se ha calculado entre 160 millones y 590 millones de dlares en subvenciones o en condiciones de favor.

La contaminacin atmosfrica transfronteriza tiene efectos nocivos para la salud humana y ocasiona la prdida de rboles y bosques y la acidificacin de masas de agua. Fuera de Europa y de Amrica del Norte hay una falta de datos sobre la contaminacin y sus efectos en el medio ambiente y la salud. Es preciso fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo en materia de medicin y evaluacin de la contaminacin.

Se deberan establecer o fortalecer los acuerdos regionales para la lucha contra la contaminacin. Sera conveniente contar con sistemas de alerta temprana y mecanismos de intervencin para controlar la contaminacin que resulta de accidentes industriales, desastres naturales y la destruccin accidental o deliberada de recursos naturales. Los costos que supondran la asistencia tcnica y los programas experimentales en esta esfera se han incluido en los clculos correspondientes en los dos primeras reas de programas de este captulo.

ENFOQUE INTEGRADO DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS DE TIERRAS

(Captulo 10 de la Seccin II del Programa 21)

La creciente presin que imponen las necesidades humanas a la tierra, un recurso finito, y a los recursos naturales que en ella se sustentan est creando la competencia y el conflicto que dan origen a la degradacin de la tierra. La solucin de un conflicto de esa naturaleza exige que se aplique a la ordenacin de tierras un criterio integrado en el cual se examinen todas las necesidades, de manera que puedan seleccionarse los usos compensatorios ms eficaces.

Las propuestas que figuran en el Programa 21 en relacin con la ordenacin y el uso de los recursos de tierras sostenibles se centran en la adopcin de decisiones. La integracin significa que se deberan considerar las cuestiones ambientales, sociales y econmicas simultneamente. Tambin se debern tener en cuenta el papel econmico de la mujer en la agricultura y el desarrollo rural, los derechos de los pueblos indgenas, las comunidades locales y la cuestin de las reas protegidas y de los derechos a la propiedad privada.

Los Gobiernos deberan utilizar la legislacin, las reglamentaciones y los incentivos econmicos para fomentar la utilizacin y ordenacin sostenibles de los recursos de tierras,

prestandoparticular atencin a lastierrasagrcolas. En los

proyectosexperimentales se deberanensayarnuevos mtodos de

ordenacinde tierras.

Es necesario llevar a cabo investigaciones para evaluar el impacto, los riesgos, los costos y los beneficios vinculados con los diversos usos de las tierras. Esos valores deberan incluirse al calcular las cuentas nacionales.

Se debera adems prestar apoyo al mejoramiento de la comprensin cientfica de los recursos de tierras, dando prioridad a la determinacin de la capacidad de las tierras, las funciones de los ecosistemas y la accin recproca entre la utilizacin de las tierras y los sistemas ambientales.

A fin de promover un alto grado de participacin popular en la adopcin de decisiones, se deberan emprender campaas de toma de conciencia del problema ambiental. Tambin se deberan fortalecer la cooperacin y la participacin en la informacin en el plano regional.

Se calcula que entre 1993 y el ao 2000 se necesitarn cada ao50 millones de dlares en subvenciones o asistencia concedida encondiciones de favor por fuentes internacionales para los programaspropuestos en este captulo.

En otros captulos del Programa 21 se tratan los aspectos operacionales de la planificacin y ordenacin de tierras.

LA LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION

(Captulo 11 de la Seccin II del Programa 21)

Los recursos forestales son indispensables tanto para el desarrollo como para la preservacin del medio ambiente mundial. Su utilizacin racional puede crear empleos, ayudar a mitigar la pobreza y ofrecer una valiosa gama de productos.

La mala ordenacin de los bosques, que va desde la falta de medidas adecuadas contra los incendios, la tala comercial insostenible y el exceso de pastoreo hasta los efectos perniciosos de los contaminantes transportados por aire est vinculada a la degradacin de los suelos y de las fuentes de agua, la prdida de la vida silvestre y de la diversidad biolgica y la agravacin del calentamiento del mundo.

Con el propsito de apoyar la multiplicidad de los aspectos ecolgico, econmico y social y cultural y las funciones de rboles, bosques y tierras forestales, y de desarrollarlos, el Programa 21 pide a los pases que fortalezcan sus instituciones que tienen que ver con la silvicultura y que mejoren sus conocimientos tcnicos y profesionales por conducto de medidas tales como las siguientes:

Promocin de la participacin de sindicatos, cooperativas rurales, comunidades locales, pueblos indgenas, jvenes, mujeres, el sector privado, grupos de usuarios y organizaciones no gubernamentales en las actividades relacionadas con los bosques. Realizacin de investigaciones sobre los bosques, incluida la reunin de datos sobre la cobertura forestal, las zonas convenientes para la plantacin de nuevas especies y el estudio de valores ecolgicos. Apoyo y mejoramiento de la transferencia de tecnologa y actividades de perfeccionamiento.

Se necesitan medidas de urgencia para conservar los bosques existentes y para ampliar las zonas que se encuentran bajo cubierta forestal y de copas. Los Gobiernos deberan crear Programas Nacionales de Accin en Silvicultura para promover el desarrollo sostenible de los bosques, apoyar la aplicacin de las declaraciones de principios sobre los bosques que no tienen fuerza obligatoria y que son las que se habrn de adoptar en la Cumbre para la Tierra, y considerar la necesidad de adoptar medidas apropiadas a fin de promover la cooperacin internacional en lo que atae a la ordenacin de bosques, la conservacin y el desarrollo sostenible de bosques de todos los tipos.

Entre otras propuestas estn:

La creacin y expansin de Sistemas de Areas Protegidas. La promocin de una ordenacin sostenible de las zonasadyacentes a los bosques. La realizacin de programas de repoblacin con especies vegetales y forestales en las zonas montaosas, tierras altas, tierras desprovistas de vegetacin, tierras de cultivo degradadas, tierras ridas y semiridas y zonas costeras. El cultivo de bosques plantados artificialmente para compensar la presin que se ejerce sobre los bosques primarios de rboles antiguos. La proteccin de los bosques de elementos contaminantes, minera y variacin de cultivos. El enverdecimiento de las zonas urbanas. El reconocimiento de la funcin que cumplen los bosques como reservas nacionales de carbn y sumideros. La consolidacin de informacin sobre recursos genticos y la biotecnologa conexa. El incremento de las medidas relacionadas con el mejoramiento gentico y la aplicacin de la biotecnologa para mejorar la productividad y la tolerancia a las presiones ambientales mediante el cruce de especies forestales, la tecnologa de semillas y los bancos de plasma germinal. El estudio de los conocimientos que tienen los habitantes de la localidad y los indgenas sobre rboles y bosques y su utilizacin.

Para todas estas actividades se necesita tecnologa ecolgicamente racional, entre ellas la biotecnologa.

La supervivencia de los bosques y su contribucin continuada al bienestar de la humanidad depende de que se reconozcan los valores sociales, econmicos y ecolgicos que representan los rboles, los bosques y las tierras forestales, inclusive las consecuencias de los daos que causa su destruccin. Se deberan incorporar esos valores en los sistemas nacionales de contabilidad econmica.

Las propuestas de utilizacin de los bosques en una forma que refleje esos valores comprenden:

La promocin y popularizacin de productos forestales que no sean de madera, tales como las plantas medicinales, los tintes, las fibras, las gomas, las resinas, los forrajes, los productos culturales, el mimbre y el bamb. La promocin de empresas en pequea escala con base forestal que apoyen el desarrollo rural y el espritu de empresa en la localidad. La promocin del turismo ecolgico y la gestin de la vida silvestre a fin de generar ingresos y oportunidades de empleo en las zonas rurales sin causar efectos ecolgicos perjudiciales. El empleo de reglamentacin e incentivos econmicos para crear un clima favorable a las inversiones y la ordenacin.

La promocin de un sistemade recoleccinforestalms

eficiente para la lea y el suministrode energa.

Se debera estudiar la oferta y la demanda de productos y servicios forestales. Es preciso contar con investigacionescientficas sobre los productos de los bosques distintos de la madera.

Hay adems una urgente necesidad de que se haga un gran esfuerzo de creacin de las estructuras necesarias de manera que los pases puedan vigilar los bosques (requisito indispensable si se quiere llevar a la prctica los proyectos que figuran en el Programa 21). Los Gobiernos y las instituciones deberan establecer o fortalecer sistemas nacionales de evaluacin y observacin de bosques, recursos forestales y programas forestales. Por eso ser necesario contar con sistemas de datos y modelos estadsticos nuevos, la teleobservacin, estudios de suelos y otras innovaciones tecnolgicas.

Los gastos anuales que supondra la lucha contra la deforestacin entre 1993 y el ao 2000 se calculan en unos 32.000 millones de dlares, de los cuales 3.200 millones procederan de subvenciones o ayuda en condiciones de favor concedidos por fuentes internacionales.

LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION

(Captulo 12 de la Seccin II del Programa 21)

La desertificacin afecta los sistemas de vida de una sexta parte de la poblacin mundial, el 70% de todas las tierras secas que ascienden a 3.600 millones de hectreas y a una cuarta parte del total de la superficie de tierra del planeta. Sus consecuencias comprenden la pobreza, la declinacin de la fertilidad del suelo y la degradacin de pastizales, tierras de cultivo de secano y tierras con riego.

En el Programa 21 se afirma que la cuestin prioritaria en la lucha contra la desertificacin deberan ser las medidas preventivas en las tierras que an no se han degradado o las que recin han comenzado a degradarse. Sin embargo, no se debe descuidar las zonas que han sufrido los efectos de una grave degradacin.

En las regiones propensas a la desertificacin y la sequa se necesitan sistemas de informacin y vigilancia mejorados a fin de determinar las esferas prioritarias de accin. Los Gobiernos deberan establecer o fortalecer sistemas nacionales, en los cuales se debera medir asimismo las consecuencias econmicas y sociales de la desertificacin. Se debera sostener programas regionales tales como el Comit Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequa en el Sahel y organizaciones internacionales como son el Observatorio del Shara y el Sahel.

Con el propsito de luchar contra la desertificacin, losGobiernos deberan:

Adoptar polticas de uso de tierras sostenibles y unaordenacin sostenible de los recursos hdricos. Utilizar tecnologas agrcolas y de pastoreo ecolgicamente racionales. Llevar a cabo programas acelerados de forestacin y reforestacin utilizando especies resistentes a la sequa y de crecimiento rpido. Integrar en las actividades de investigacin los conocimientos autctonos en relacin con los bosques, las tierras forestales, las tierras de pastos y la vegetacin natural.

En las propuestas se pide la erradicacin de la pobreza y la promocin de otros sistemas de vida en las zonas ridas y semiridas en las cuales el sustento tradicional se basaba en sistemas agropastorales que a menudo resultaban poco adecuados e insostenibles a raz de la presin demogrfica y la sequa. Los Gobiernos deben adoptar un planteamiento descentralizado para la ordenacin de los recursos de tierras y crear o fortalecer organizaciones rurales y sistemas bancarios rurales.

A raz de que el aprovechamiento de las tierras y su ordenacin son elementos interconexos, es preciso que los planes de accin para combatir la desertificacin y la sequa se integren en la planificacin nacional en materia de medio ambiente y desarrollo. Es importante que los Gobiernos robustezcan la capacidad institucional de elaborar y ejecutar planes de esa ndole; esto exigir una creciente cooperacin y apoyo regionales e internacionales.

Un comit intergubernamental establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas debera redactar una convencin internacional sobre la lucha contra la desertificacin, particularmente en Africa.

La sequa en el Africa subsahariana ha causado la muerte de unos3 millones de personas a mediados del decenio de 1980 y ha exigidoelevados costos en lo que atae a la prdida de la produccin y ladesviacin de los recursos destinados al desarrollo. La preparacinpara la sequa y las medidas de socorro en casos de sequa debencomprender sistemas de alerta temprana, plantacin de cultivos parasituaciones imprevistas vinculadas con los pronsticos del clima ylas estrategias de importacin, almacenamiento y transporte dealimentos durante las situaciones de emergencia. Se deberan concebirprogramas para hacer frente a los problemas de los refugiados porcausa de la sequa.

Para todas las actividades relacionadas con la desertificacin y lucha contra la sequa es preciso contar con el apoyo popular. Las propuestas piden que se imparta educacin en materia de medio ambiente, formacin en tecnologa y se preste apoyo a las comunidades locales, especialmente a las mujeres y a los grupos indgenas.

Adems de los costos de los programas de lucha contra la pobreza y de promocin de la agricultura sostenible que se han calculado en otros captulos, el costo anual de las propuestas destinadas a reducir la desertificacin y a la preparacin para la sequa calculado para 1993 al ao 2000 se estima en unos 8.700 millones dedlares, de los cuales unos 4.900 millones de dlares procederan de la financiacin internacional en calidad de subvenciones o de ayuda en condiciones de favor.PROTECCION DE LOS ECOSISTEMAS DE MONTAA

(Captulo 13 de la Seccin II del Programa 21)

Las montaas constituyen una fuente importante de agua, energa, minerales, productos forestales, productos agrcolas y recreacin. Son almacenes de una gran diversidad biolgica y de especies en peligro de extincin y forman parte indispensable del ecosistema mundial.

Los ecosistemas de montaa son sumamente vulnerables y son cada vez ms susceptibles a la erosin del suelo, los deslizamientos y la rpida prdida de hbitat y diversidad gentica. La pobreza generalizada y la expansin de las poblaciones entre los habitantes de la montaa producen la deforestacin, el cultivo de tierras marginales, el pastoreo excesivo del ganado, la prdida de la cubierta de la biomasa y otras formas de degradacin ambiental.

Un10% de la poblacinmundial depende delos recursosde

montaa.Aproximadamente lamitad sufren losefectos dela

degradacin de las zonas de cuencas hdricas de montaa.

Las propuestas del Programa 21 se centran en mejorar los conocimientos de la ecologa y del desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa, y en la promocin del aprovechamiento de cuencas hdricas en otras actividades para las personas cuyo sustento depende de prcticas que desmejoran el ambiente de montaa.

No se sabe lo suficiente acerca de los ecosistemas de montaa. Para la iniciacin de programas que contribuyan al desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa, la creacin de una base mundial de datos sobre las montaas es fundamental.

Los pases deberan instituir incentivos para comprometer la participacin de la poblacin de la localidad en medidas de conservacin; a fin de diversificar las economas de las zonas de montaa; establecer reservas naturales en zonas ricas en especies y determinar las zonas ms vulnerables a la erosin, las inundaciones, los deslizamientos, los terremotos, las avalanchas y otros peligros naturales, y a la contaminacin del aire desde zonas industriales y urbanas.

La promocin de programas de aprovechamiento integrado de cuencas hdricas mediante la participacin de la poblacin local es un factor crtico para evitar mayores daos a la ecologa. En las propuestas se intenta asegurar que para el ao 2000 a ms tardar la tierra se utilice en forma debida a fin de evitar la erosin de suelos, aumentar la biomasa y mantener el equilibrio ecolgico.

Se deberan fomentar el turismo sostenible, las pesqueras, la minera ecolgicamente racional, la apicultura, el cultivo y el aprovechamiento de plantas aromticas y medicinales y otras actividades de carcter sostenible a nivel de las aldeas a fin de proteger el sustento de las comunidades locales y de la poblacinindgena.

La planificacin para casos de desastre e inundaciones en zonas montaosas debera comprender medidas de prevencin de situaciones de peligro, determinacin de zonas de riesgo, sistemas de alerta temprana, planes de evacuacin y suministros de emergencia.

El costo anual estimado para 1993 hasta el ao 2000 de las propuestas en esta esfera es de 13.000 millones de dlares, includos en esa suma estn 1.900 millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.

ATENCION DE LAS NECESIDADES AGRICOLAS SIN DESTRUIR LAS TIERRAS

(Captulo 14 de la Seccin II del Programa 21)

Se calcula que la poblacin mundial alcanzar los 8.500 millones de habitantes hasta el ao 2025, el 83% de ellos vivir en pases en desarrollo. Se proyecta que la demanda de alimentos aumente en un 50% hasta el ao 2000. An no se ha determinado con certeza la capacidad que tienen los especialistas en agropecuaria de hacer frente a ese reto. El Programa 21 se centra en la agricultura y el desarrollo rural sostenibles con el propsito de aumentar la produccin alimentaria y conservar y rehabilitar la tierra. Las reas del Programa comprenden:

La integracin del desarrollo sostenible en la poltica y planificacin agrcolas Es muy generalizada la falta de un marco de poltica nacional coherente en lo que atae a la agricultura y el desarrollo rural sostenible y esa situacin no se limita a los pases en desarrollo. Hay necesidad de examinar las polticas agrcolas en relacin con factores econmicos tales como el comercio exterior, los subsidios y los impuestos. Se debera fomentar el comercio abierto y la eliminacin de barreras comerciales. Es preciso igualmente tener presentes las tendencias demogrficas y los movimientos de la poblacin. Se deberan formular leyes, reglamentaciones e incentivos que conduzcan a la seguridad alimentaria y a la transferencia de las tecnologas agrcolas convenientes (tales como el almacenamiento y la distribucin de alimentos).

El fomento de la participacin de la poblacin Los grupos de mujeres, los jvenes, los pueblos indgenas, las comunidades locales y los pequeos agricultores necesitan tener acceso a los recursos de tierras, agua y silvicultura y a tecnologas, financiacin y servicios tales como la comercializacin, elaboracin y distribucin. Se debera promover la inversin en tierras asignando ttulos, derechos y responsabilidades saneados; fortaleciendo las instituciones rurales; ofreciendo capacitacin tcnica e incorporando los conocimientos autctonos en el desarrollo de la tecnologa agrcola.

El mejoramiento de la productividad agrcola y la diversificacin del empleo rural Deberan desarrollarse tcnicastales como la rotacin de cultivos, la utilizacin de fertilizantes orgnicos y otras tcnicas que entraan la reduccin del uso de productos qumicos en la agricultura. Entre las mejoras propuestas de la infraestructura estn las redes financieras, las unidades de agroproceso en pequea escala y los centros de servicios rurales. A fin de que las poblaciones rurales pobres no utilicen las tierras marginales, se deberan ofrecer oportunidades de empleo fuera de la agricultura, por ejemplo en industrias caseras, aprovechamiento de la vida silvestre, pesqueras, manufactura ligera con base en las aldeas y turismo.

La armonizacin de la planificacin de recursos de tierras La utilizacin indebida de los recursos de tierras es una de las causas principales de la degradacin del suelo y del agotamiento de sus recursos. Hay tcnicas para mejorar la produccin y conservar los recursos de tierras y de agua aunque no se practican en forma amplia ni sistemtica. En las propuestas se pide que se logre la participacin de los agricultores en el proceso de planificacin, en la reunin y difusin de informacin sobre los recursos de tierras y el establecimiento de rganos de planificacin agrcola en los planos nacional y local.

La conservacin y la rehabilitacin de tierras En todos los pases estn en aumento la erosin de suelos, la salinizacin, el anegamiento y la prdida de la fertilidad del suelo. Se propone que para el ao 2000 se lleven a cabo estudios nacionales de los recursos de tierras en los cuales se detalle el alcance y la gravedad de la degradacin del suelo.

La conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos Los recursos fitogenticos para la agricultura son un recurso indispensable para hacer frente a las necesidades de alimentos que se presentarn en el futuro. Van en aumento las amenazas, y en cambio las actividades destinadas a promover la diversidad gentica no reciben la financiacin suficiente ni cuentan con el personal necesario, y en algunos casos, la prdida de la diversidad en los bancos genticos es tan grande como la prdida sobre el terreno. Hacen falta zonas de conservacin in situ y de recoleccin ex situ as como bancos de plasma germinal. Se deberan fomentar igualmente mejores mtodos de investigacin y evaluacin de los recursos fitogenticos para la agricultura. Se deberan compartir los beneficios derivados de la investigacin y el desarrollo del cultivo de plantas y la produccin de semillas.

La conservacin y el empleo sostenible de recursos genticos animales Hay necesidad de un mayor nmero de productos animales y de mejor calidad, y de animales de tiro. La diversidad actual de cepas animales debera catalogarse, se deberan determinar las cepas que estn en peligro y se deberan establecer programas de preservacin, inclusive mediante la utilizacin de almacenes criognicos de plasma germinal.

La utilizacin de una ordenacin y una lucha integradascontra las plagas El exceso del empleo de productos qumicos para luchar contra las plagas ha tenido repercusiones adversas sobre la salud humana, el medio ambiente y los presupuestos agrcolas. La ordenacin integrada de las plagas en la cual se combina la lucha biolgica, la resistencia en las plantas afectadas y las prcticas agrcolas convenientes es la mejor opcin para el futuro. Debera estar acompaada de una gestin adecuada de los plaguicidas, inclusive el etiquetado correspondiente, la investigacin y el desarrollo de plaguicidas destinados a determinadas plagas y que se descomponen en partes constituyentes inocuas despus de que se los utiliza.

El empleo de una nutricin sostenible de las plantas Las plantas que agotan los nutrientes de la tierra provocan la prdida de la fertilidad del suelo. Con el propsito de mantener la productividad de las tierras, en las propuestas se pide la disponibilidad generalizada de abonos y de otras fuentes de nutrientes de plantas y la mejora de la ordenacin de la fertilidad de los suelos.

La realizacin de la transicin energtica en las zonas rurales En las zonas rurales de los pases en desarrollo, las principales fuentes de energa son la lea, los residuos de las cosechas, el estircol y la energa animal y humana. Con el propsito de incrementar la productividad y generar ingresos, en las polticas y tecnologas relativas a la energa rural se debera promover una combinacin de fuentes de energa fsiles y renovables eficaces en funcin de los costos.

La evaluacin de los efectos del agotamiento de la capa de ozono El agotamiento de la capa estratosfrica de ozono protectora de la Tierra permite que se filtre hasta la superficie del planeta la peligrosa radiacin ultravioleta del sol. Se deberan evaluar los posibles efectos negativos sobre las plantas y los animales.

El clculo de costos anuales entre 1993 y el ao 2000 correspondiente a las propuestas sobre temas agrcolas que figuran en el Programa 21 (no comprende los programas hdricos relacionados con los establecimientos agrcolas, que se consideran por separado) son de 31.800 millones de dlares, de los cuales 5.100 millones de dlares procederan de fuentes internacionales en forma de subvenciones o en condiciones de favor. Los clculos de los costos, por rea programtica, son:

Poltica agrcola: 3.000 millones de dlares, inclusive 450 millones de dlares de fuentes internacionales. Participacin popular: 4.400 millones de dlares, inclusive650 millones de dlares de la comunidad internacional. Productividad agrcola: 10.000 millones de dlares, inclusive 1.500 millones de dlares de financiacin internacional. Planificacin de recursos de tierras: 1.700 millones de dlares, inclusive 250 millones de dlares de fuentes internacionales.

Conservacin de tierras: 5.000 millones de dlares, inclusive 800 millones de dlares de la comunidad internacional. Recursos fitogenticos: 600 millones de dlares, inclusive300 millones de dlares en financiacin internacional. Recursos genticos animales: 200 millones de dlares, inclusive 100 millones de dlares de fuentes externas. Control integrado de plagas: 1.900 millones de dlares, inclusive financiacin externa de 285 millones de dlares. Nutricin sostenible de las plantas: 3.200 millones de dlares, inclusive 475 millones de dlares de fuentes internacionales. Transicin energtica: 1.800 millones de dlares, inclusive230 millones de dlares en financiacin externa.

CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

(Captulo 15 de la Seccin II del Programa 21)

Los objetivos y actividades comprendidos en este captulo del Programa 21 estn destinados asimismo a servir de apoyo a la Convencin sobre la Diversidad Biolgica.

Los bienes y servicios esenciales en el planeta dependen de la variedad y la variabilidad de los genes, especies, poblaciones y ecosistemas. Los recursos biolgicos proporcionan alimentos, vestido, vivienda, medicamentos y sustento espiritual. Los recientes adelantos de la biotecnologa, basados en el material gentico de las plantas, animales y microorganismos, sealan grandes posibilidades para la agricultura y la medicina.

A pesar de los crecientes esfuerzos realizados en el curso de los 20 ltimos aos, ha persistido la prdida de la diversidad biolgica en el mundo, a raz principalmente de la destruccin de los hbitat, el exceso de cultivo, la contaminacin y la introduccin inconveniente de plantas y animales ajenos. Representa ahora una grave amenaza para el desarrollo humano.

Las propuestas comprendidas en el Programa 21 para conservar la diversidad biolgica piden a los Gobiernos que presionen para que se logre la pronta entrada en vigor de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, que fomenten los mtodos y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y de sus comunidades, compartan los beneficios de los recursos biolgicos, incluida la biotecnologa, en especial con los pases en desarrollo y preparen estrategias nacionales de conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y el manejo y la transferencia seguros de la biotecnologa, especialmente hacia los pases en desarrollo.

Se deberan emprender estudios nacionales a fin de recopilar un inventario de los recursos biolgicos, mejorar la comprensincientfica y econmica de la importancia y las funciones que corresponden a la diversidad biolgica y sugerir prioridades de accin. Se deberan evaluar asimismo las consecuencias econmicas y sociales y los beneficios que representa la proteccin de la diversidad biolgica. Peridicamente, una red mundial debera supervisar y actualizar esta informacin y difundirla.

En los proyectos de desarrollo que pudieran afectar la diversidad biolgica deberan hacerse evaluaciones de las repercusiones ambientales. Se deberan utilizar incentivos econmicos para fomentar la conservacin de la diversidad biolgica y de la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos.

La conservacin de la diversidad biolgica debera producirse mediante la conservacin in situ de los ecosistemas y los hbitat naturales y las medidas ex situ, preferiblemente en el pas en que se encuentran las especies. Se debera promover la rehabilitacin de los ecosistemas que han sufrido daos y de las especies en peligro de extincin. Se deberan fomentar igualmente las prcticas sostenibles en zonas adyacentes a las zonas protegidas.

Se debera promover la cooperacin tcnica y cientfica, prestando especial atencin a la transferencia de tecnologa, los programas de capacitacin profesional y la preparacin de servicios de investigacin y gestin tales como herbarios, museos, bancos de genes y laboratorios.

El costo anual estimado de la conservacin de la diversidad biolgica en el perodo de 1993 al ao 2000 es de 3.500 millones de dlares. La mitad de esta suma tendra que proceder de la fuentes internacionales en forma de subvenciones o en condiciones de favor.

GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA

(Captulo 16 de la Seccin II del Programa 21)

La evolucin del naciente campo de la biotecnologa promete aportar contribuciones notables al desarrollo mundial: mejor atencin de la salud, mejoramiento de la seguridad alimentaria por conducto de prcticas agrcolas sostenibles, mejoramiento del abastecimiento de agua potable, procesos industriales ms eficaces para la transformacin de la materia prima, apoyo a los mtodos de forestacin y reforestacin sostenibles y detoxificacin de los desechos peligrosos. Las propuestas comprendidas en el Programa 21 se centran en:

Los alimentos La biotecnologa puede incrementar el valor nutricional de los cultivos, el ganado y los peces y la duracin de los alimentos y de los productos de forraje animal en los almacenes. Puede mejorar igualmente la produccin agrcola mediante las tcnicas de control integrado de plagas, enfermedades y cultivos que eliminen la dependencia de productos qumicos para la agricultura.

La salud La biotecnologa puede contribuir a la lucha contra las enfermedades transmisibles mediante vacunas nuevas y mejoradas, medicamentos y tcnicas de diagnstico y con ella se puede diagnosticar la presencia de contaminantes y elementos patgenos en el agua potable.

La proteccin del medio ambiente Mediante la reforestacin, el cultivo de nuevas especies vegetales y la conservacin de suelos la biotecnologa puede contribuir a rehabilitar los ecosistemas degradados, reducir los riesgos que presentan los desechos peligrosos mediante tratamientos biolgicos, disminuir el volumen de desechos a travs de la utilizacin de materiales biodegradables y eliminar los contaminantes del medio ambiente, tales como los vertimientos accidentales de petrleo. La gestin racional de la biotecnologa preserva asimismo la diversidad biolgica.

La mayor parte de las inversiones que se hacen en la biotecnologa moderna se han hecho en el mundo industrializado. La biotecnologa ofrece nuevas oportunidades de conformar asociaciones mundiales entre esos pases ricos en conocimientos tecnolgicos y los pases en desarrollo que tienen abundantes recursos biolgicos.

Se debera promover y acelerar la transferencia de tecnologa, la formacin profesional, la reunin de informacin, los intercambios cientficos, la investigacin y el desarrollo, los capitales de riesgo y otras medidas de creacin de estructuras necesarias.Es preciso perfeccionar ms los principios convenidos internacionalmente en cuanto a la gestin racional de la biotecnologa y la evaluacin de riesgos. Habra que considerar la preparacin de directrices internacionales al respecto.

Los mtodos y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y de sus comunidades deberan protegerse, y los pueblos indgenas deberan compartir los beneficios econmicos y comerciales que emanen de la biotecnologa.

Los costos anuales de la gestin y el mejoramiento de la biotecnologa entre 1993 y el ao 2000 se calculan en 20.000 millones de dlares, de los cuales 197 millones de dlares procederan de fuentes de financiacin internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.

PROTECCION DE LOS RECURSOS OCEANICOS

(Captulo 17 de la Seccin II del Programa 21)

Ms del 70% de la superficie del planeta est cubierta de agua. Las actividades de la raza humana en tierra son una de las amenazas ms grandes que se ciernen sobre la conservacin de la riqueza biolgica de los ocanos y las zonas costeras.Las propuestas comprendidas en el Programa 21 se centran en las amenazas que plantean la sedimentacin, la contaminacin, las prcticas de pesca perniciosas y el cambio climtico.

Muchas reas del programa tienen problemas en comn: la falta de datos, la falta de planificacin y gestin, la falta de una coordinacin internacional y de transferencia de tecnologas y la financiacin inadecuada.

Zonas costeras. Un 60% de la poblacin mundial vive a 60 kilmetros de la costa.

La pesca, el comercio, el transporte martimo y el turismo crean a menudo problemas que amenazan el desarrollo sostenible: la contaminacin qumica y bacteriana, los sedimentos de las tierras desbrozadas, la destruccin de los hbitat, la filtracin de nutrientes que estimulan el exceso de crecimiento de plantas acuticas y los asentamientos humanos pobres, hacinados y poco sanitarios.

Las Zonas Econmicas Exclusivas pueden crear reas en las cuales los Estados ordenen el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales.

Se deben hacer esfuerzos por crear inventarios y planificar y ordenar los recursos de las costas, inclusive los hbitat, la infraestructura, el desarrollo humano, la educacin, la diversidad biolgica y las actividades econmicas. Para integrar los planes es preciso contar con la cooperacin regional.

Se ha calculado que se necesitarn unos 6.000 millones de dlares entre los aos 1993 y 2000 para poner en ejecucin los programa de administracin de las zonas costeras, suma que comprende50 millones de dlares en subvenciones y asistencia concedida en condiciones de favor en el plano internacional.

El medio ambiente marino sufre degradacin por las aguas servidas, productos qumicos utilizados en la agricultura, compuestos orgnicos sintticos, basura, plsticos, substancias radiactivas e hidrocarburos. Las actividades terrestres aportan el 70% de la contaminacin, y llega a los ocanos por la atmsfera y los ros. Muchos de los desechos son txicos y entran en la cadena alimentaria. Los barcos y el vertimiento en el mar contribuyen en un 10% a la contaminacin marina.

El Programa 21 contiene propuestas centradas en la prevencin de los problemas. La mejora de la administracin de la zona costera reducir la contaminacin de los ocanos. Deberan fortalecerse las Directrices de Montreal para la Proteccin del Medio Marino contra la Contaminacin procedente de Fuentes Terrestres y otros acuerdos regionales.

La lucha contra la contaminacin proveniente de la navegacin requerir una mejora en la vigilancia y el cumplimiento de losacuerdos y protocolos de navegacin. Tambin se necesitarn reglamentos ms estrictos a nivel internacional para reducir el riesgo de los accidentes. Se deberan crear centros de respuesta a los derramamientos de petrleo y una base de datos mundial sobre la contaminacin marina. Se necesitarn instalaciones portuarias para la recoleccin de la basura, el petrleo y los residuos qumicos provenientes de los buques.

Se calcula que entre 1993 y el ao 2000 se necesitarn 200 millones de dlares por ao en subvenciones o ayuda en condiciones de favor concedida en el plano internacional para la proteccin del medio marino.

Recursos marinos vivientes en alta mar. Se han presentado problemas por la falta de reglamentacin en la pesca, la sobrecapitalizacin, el exceso de tamao de la flota, cambios de pabelln de los buques (para evitar el control), equipos que no realizan una captura selectiva, bases de datos no fidedignas y una falta de cooperacin entre las naciones. Una conferencia intergubernamental debera, a la mayor brevedad posible, abordar los problemas que guardan relacin con la conservacin de las existencias de especies pesqueras migratorias o que existen en zonas limtrofes entre aguas nacionales e internacionales.

Se debern restablecer y mantener a un nivel sostenible las existencias de las especies marinas. Se debern utilizar equipos de pesca selectivos para reducir los desperdicios a un mnimo. Se requiere una vigilancia y cumplimiento eficaz de los acuerdos existentes tales como la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y mejoras en la vigilancia (y cumplimiento) por parte de los pases respecto de los barcos que llevan su pabelln. Se deber combatir la utilizacin de dinamita y veneno. Se deber luchar contra la pesca en gran escala con redes de arrastre.

Entre 1993 y el ao 2000 se necesitar para este programa financiacin internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.

Recursos marinos bajo jurisdiccin nacional. Estos recursos aportan el 95% de los 80 a 90 millones de toneladas de pescado y mariscos que se capturan cada ao. Constituyen una importante fuente de protenas para muchos pases. En los ltimos 40 aos el tonelaje anual de rendimiento ha aumentado cinco veces.

Las zonas de pesca nacionales ahora se enfrentan a los problemas de una pesca excesiva, las incursiones de flotas extranjeras, la degradacin de los ecosistemas, el tamao excesivo de la flota, el exceso de capitalizacin, equipo no selectivo y la competencia entre la pesca local y de gran escala.

Los arrecifes coralinos y los hbitat costeros, tales como los manglares y estuarios, son altamente productivos, pero se ven amenazados ahora por diversas fuentes.Las zonas econmicas exclusivas son un medio de proteger y mantener los recursos marinos para responder a objetivos sociales, econmicos y de desarrollo a largo plazo. Los pueblos indgenas deben estar representados en el proceso de planificacin.

Tambin se propone el restablecimiento de las especies disminuidas, el fomento de la utilizacin de equipos pesqueros selectivos y la preservacin de los ecosistemas. Se necesitan inventarios mejorados para la administracin y desarrollo de los recursos marinos costeros, particularmente mediante proyectos de pequea escala. Se debern reducir los desperdicios de la pesca y se mejorarn la calidad y la utilizacin de las especies poco apreciadas.

Los programas para la reestructuracin de las pesqueras costeras podrn llegar a costar unos 6.000 millones de dlares anuales entre 1993 y el ao 2000, inclusive 60 millones de dlares de la comunidad internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.

El medio ambiente marino es vulnerable frente a los cambios climticos y atmosfricos, incluso el agotamiento de la capa de ozono. Las consecuencias del aumento del nivel del mar y de la radiacin ultravioleta requerirn una amplia toma de datos.

El Programa 21 propone la normalizacin de las tcnicas de medicin, reunin y gestin de los datos para permitir un intercambio mundial de la informacin y las investigaciones sobre el clima y la manera en que el cambio climtico influir sobre los recursos marinos y del litoral. Entre 1993 y el ao 2000 se necesitarn anualmente para este propsito unos 750 millones de dlares, lo que incluye 480 millones de dlares de la comunidad internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.

millones de dlares anualesen calidaddesubvencionesoencondiciones de favor entre 1993y el ao 2000.La cooperacin regional e internacional son esenciales para la ejecucin de los programas sobre los ocanos y los recursos marinos. Se deber intensificar la actividad dentro de las Naciones Unidas y en muchos otros niveles. Se ha calculado que el apoyo de la cooperacin internacional en todos los niveles costar unos 50

Islas pequeas. El desarrollo sostenible en las islas pequeas se complica por su pequeo tamao, la limitacin de recursos, dispersin geogrfica, el aislamiento y la fragilidad de su ecologa. El recalentamiento del planeta y un aumento en el nivel del mar las hace ms vulnerables a las tormentas y puede causar la prdida de parte o de todo su territorio.

Los pases desarrollados deberan ayudar a las islas pequeas a realizar un inventario de sus existencias y planificar el desarrollo sostenible de sus recursos culturales, biolgicos y econmicos. Debern tomarse en consideracin las consecuencias de un posible cambio climtico y del aumento del nivel del mar.

Se debern establecer centros para la elaboracin y comunicacin de informacin cientfica y asesoramiento acerca de las tecnologas adecuadas para las islas pequeas.

El programa de intercambio tcnico y planificacin costara unos130 millones de dlares anuales entre 1993 y el ao 2000, queincluyen 50 millones de dlares en financiacin internacional enforma de subvenciones o en condiciones de favor.PROTECCION Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE

(Captulo 18 de la Seccin II del Programa 21)

Los recursos de agua dulce son una parte indispensable de todo ecosistema terrestre. En algunas regiones, las inundaciones y las sequas, parte del ciclo hidrolgico, se hacen cada vez ms extremas. El cambio del clima en el mundo y la contaminacin ambiental podran repercutir sobre la disponibilidad de agua dulce y constituir una amenaza para los ecosistemas, en particular en las zonas costerasbajas y en las islas pequeas.

Es imprescindible mantener recursos de agua de buena calidad para toda la poblacin del planeta. Las actividades humanas tendrn de adaptarse para no sobrepasar el lmite de la capacidad de absorcin que tiene la Naturaleza. Habr que combatir las enfermedades relacionadas con el agua, que causan una tercera parte de todas las defunciones en los pases en desarrollo. Hacen falta tecnologas innovadoras que permitan utilizar los recursos hdricos en forma ptima y protegerlos de la contaminacin.

Para poder hacer frente a la escasez generalizada y a la destruccin gradual de esos recursos en muchas regiones, se necesitan una planificacin y una gestin integradas de todos los tipos de recursos hdricos. Los planes de desarrollo racional necesariamente han de abarcar sus mltiples usos, entre ellos: abastecimiento de agua y saneamiento, agricultura, industria, desarrollo urbano, generacin hidroelctrica, pesqueras en lagos y ros, transporte y actividades de recreo y, al mismo tiempo, conservar el agua y reducir el desperdicio al mnimo. Debera fijarse como prioridad el control de las inundaciones y la sedimentacin.

Hasta el ao 2000 a ms tardar, todos los Estados que estn en condiciones de hacerlo debern iniciar programas nacionales de ordenacin del agua, en los cuales se hayan considerado los costos, los objetivos, las instituciones y la legislacin.

Se debern evaluar y proteger los recursos de agua dulce y se fijarn objetivos nacionales para la utilizacin, calidad, proteccin y mejora del agua dulce. Tambin se necesitarn investigaciones, almacenamiento de datos, formacin de modelos y una difusin amplia de la informacin vinculada a las cuestiones que ataen al agua dulce. La relacin entre el suministro de agua dulce y las consecuencias del desarrollo deber estudiarse claramente con modelos para permitir una planificacin adecuada.

Se debern fijar normas para el vertimiento de desechos y se invocar el principio de el que contamina paga.

Es necesario contar con ms y mejores instalaciones para el tratamiento de las aguas servidas y los desechos industriales. Se debern realizar evaluaciones obligatorias sobre la consecuencia ambiental de los principales proyectos de desarrollo que afecten alos suministros de agua; se utilizarn racionalmente los plaguicidas y los fertilizantes con nitratos; se utilizarn aguas servidas purificadas para la agricultura, la industria, la acuicultura y otros sectores, y se aplicar y elaborar en mayor medida la biotecnologa.

Las napas acuferas debern protegerse frente a los txicos y el exceso de bombeo que lleva al ingreso de agua salada. Es necesario mejorar el diseo y la administracin de los vertederos de basura. Las tierras aptas para la agricultura, los hbitat acuticos y sus ecosistemas debern rehabilitarse y se protegern las tierras anegadizas. Se debern expandir los programas para vigilar la calidad del agua.

Ser necesario introducir cambios en las leyes nacionales e internacionales, y en el desarrollo humano, con la capacitacin de personal encargado de administrar las cuestiones hdricas y su financiacin. Ser esencial elaborar servicios de bajo costo sostenibles a nivel de la comunidad.

Ser apropiado mejorar la educacin para medidas de higiene y reducir en gran medida las enfermedades asociadas con el agua, comenzando con la erradicacin de la dracunculiasis y la oncocercosis hasta el ao 2000.

Suministro urbano de agua potable. Hasta el ao 2005, un 60% de la poblacin mundial (unos 5.000 millones de personas) vivir en ciudades.

El Programa 21 pide un suministro de 40 litros de agua salubre diarios por persona; se fijarn normas para la eliminacin de las aguas servidas municipales o industriales, y se dispondr la recoleccin, reciclaje o eliminacin del 75% de los desechos slidos de las zonas urbanas en condiciones ambientalmente satisfactorias.

En las zonas rurales se deber establecer un equilibrio entre la utilizacin del agua para una produccin sostenible de alimentos y otros propsitos. Se debern elaborar tecnologas y conocimientos administrativos para ahorrar agua que respondan a todas las demandas desde la ganadera y la piscicultura hasta el consumo humano. Sedebern integrar en este equilibrio nuevos planes de riego.

El cambio del clima en el planeta podr tener grandes consecuencias para el suministro de agua dulce. Podran cambiar zonas enteras dedicadas a los cultivos; la entrada de agua salada podr tener graves consecuencias para las napas de agua y zonas costeras bajas. Es necesario realizar estudios sobre estas consecuencias; es apropiado preparar un plan de emergencia.

El costo total de estos programas se ha estimado en 54.700 millones de dlares, de los cuales unos 17.000 millones provendran de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.

UTILIZACION SEGURA DE PRODUCTOS QUIMICOS TOXICOS

(Captulo 19 de la Seccin II del Programa 21)

Miles de substancias qumicas que se utilizan en todos los aspectos de las actividades humanas entraan a largo plazo riesgos ambientales o para la salud, que en su mayora son desconocidos.

El 95% de la manufactura de productos qumicos slo representa1.500 productos pero para muchos de ellos se carece de datos deevaluacin de sus riesgos. Los productos qumicos prohibidos en unpas por considerrselos riesgosos generalmente se venden y envan aotros pases, frecuentemente a los pases en desarrollo.

Muchas zonas industrializadas han sido extensamente contaminadas por productos qumicos, causando daos a la salud, estructura gentica y reproduccin humanas. Se carece de informacin y de mecanismos de participacin en la informacin acerca de algo que puede tener graves consecuencias para la salud humana, el medio ambiente y las generaciones futuras.

Las propuestas del Programa 21 comprenden lo siguiente:

Es esencial contar con una mejor evaluacin de los riesgos. Las comunidades y las personas tienen derecho a saber cundo se encuentran frente a substancias qumicas txicas. Se utilizan en el comercio unas 100.000 substancias qumicas, pero slo un porcentaje muy pequeo ha sido evaluado, incluso de los plaguicidas de utilizacin ms corriente.

Ser necesario evaluar unos 500 productos qumicos antes del ao2000, y la informacin as obtenida se compartir a nivelinternacional. Se debern realizar investigaciones conducentes amejores mtodos para la evaluacin de los riesgos.

Existen normas internacionales para el rotulado, pero an, han llegado a los lugares de trabajo o al hogar en todas partes del mundo. Se ha recomendado un sistema multilinge con pictografas. El rotulado no se deber utilizar para restringir el comercio internacional.

Debern aplicarse los procedimientos de consentimiento previo informado identificados en los acuerdos anteriores sobre productos qumicos. Se encuentran en proceso negociaciones que tal vez prohban a los pases productores la exportacin de aquellos productos qumicos que estn prohibidos en su mercado interno. Los gobiernos y la industria debern mejorar y crear nuevos centros nacionales de intercambio de informacin sobre los productos qumicos peligrosos y los riesgos que entraan.

Se pueden disminuir los riesgos utilizando substancias qumicas menos peligrosas o tecnologa no qumica, tal como la sustitucin de los plaguicidas por formas de lucha biolgica.

Los programas de reduccin de los riesgos debern examinar el ciclo completo de los productos qumi