1 perú en el umbral de una nueva era lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento...
TRANSCRIPT
1
Perúen el umbralde unanueva eraLecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más incluyente
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
2
COORDINACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN UN ESTADO DESCENTRALIZADO
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
3
Mensajes principales
Sostener el crecimiento requiere de un estado efectivo
Hoy el estado es fragmentado lo que socava su efectividad
Se requiere fortalecer al estado en todos sus niveles y crear “puentes” para una mayor coordinación:– Gobierno nacional— “núcleo” de gobierno– Gobiernos regionales y locales
Fortalecer tres herramientas clave:– Presupuesto– Inversión Pública– Recursos Humanos
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
4
La efectividad de gobierno es limitada
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
Indicadores de gobernabilidad en el Perú, 1998 y 2009
Fuente: Banco Mundial (World Wide Governance Indicators).
Voz y rendición de cuentas Estabilidad política Efectividad de gobierno Calidad regulatoria Estado de derecho Control de corrupción0
10
20
30
40
50
60
70
80
32.7
22.6
58.7
68.8
28.6
44.2
50.2
17.9
43.3
63.8
30.2
45.2
1998 2009
Falta un puente entre metas nacionales y metas de los sectores
y agencias
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
5
Metas Nacionales
Metas sectoriales:Ministerios + OPDs
?
Marco institucional complejo en los sectores: rol de OPDs y
programas
Ministerio sectorial
Metas comunes?Coordinación?
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
6
7
Presupuesto: un instrumento rígido
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
Ca. 12-15 Ministerios
150 pliegos presupuestarios
Reasignaciones Reasignaciones
8
La inversión pública es fragmentadaNúmero de proyectos de inversión propuestos por nivel de gobierno, 2004-2009
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
2004 2005 2006 2007 2008 20091,183 2,142 1,885 2,319 2,321 2,4091,505
2,035 2,8163,190 2,837 3,072
1,022
1,332
7,186
13,299
19,798 18,891
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Fuente: Banco Mundial
9Gestión de recursos humanos: complejidad socava rendición de cuentasDistribución de los funcionarios públicos por tipo de institución y por tipo de régimen
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
Fuente: SERVIR
Executive Branch Other Branches Regional Gov. Local Gov. Enterprises Others0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
Invest. Proj.
Others
Militaries & Police
Diplomats
Judges
Health professionals
Univ. Prof.
Teachers
276
728
SNP/CAS
Jueces
Poder Ejecutivo Otros Poderes Gob. Reg. Gob. Locales Empresas Otros
Proy. Invers.
Otros
Policías Militar
Diplomáticos
Prof. Salud
Prof. Univ.
Profesores
D.L. 276
D.L. 728
SNP/CAS
10
Aprovechar mejor los recursos crecientes de gobiernos regionales y locales
Ingresos Propios Gastos Ingresos Propios Gastos0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
92.3%
70.9%
94.7%
61.3%
1.0%
17.1%
1.0%
18.6%
6.7% 12.0%
4.4%
20.0%
Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales
Gobierno Nacional
Porc
enta
je d
el T
otal
2005 2009
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
Fuente: Banco Mundial
Débil coordinación entre niveles de gobierno
Gobierno nacional
Consejo Nacional de Descentralización
Consejo de Coordinación Regional
Gremios: REMURPE
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
11
12
Alertas
La corrupción como creciente preocupación de los ciudadanos– Encuesta de Proética 2010: corrupción mas importancia
que el tema pobreza Se realizan esfuerzos para mayor transparencia Pero la rendición de cuentas es difusa
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
13
Fortalecer al “Núcleo de Gobierno”
Especialización sectorial Cohesión de políticas
– Ex-ante y ex-post Monitoreo
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
Oficina de Presidencia PCM MEF
Crear un “puente” entre metas nacionales y sectoriales
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
Presidencia, MEF, PCM:
Metas Nacionales
Metas sectoriales:Ministerios + OPDs
Planificaciónestratégica
14
15
Fortalecer el Presupuesto por Resultados Cuestionar el gasto en función de las metas
– El riesgo es que se determinen metas para todo lo que gasta el estado
– …y no se cuestiona este gasto Facilitar las asignaciones entre sectores Evitar asignaciones por fórmula en el presupuesto por
resultados Propiciar decisiones unificadas y conjuntas sobre uso
de recursos– Marco Macroeconómico Multianual– Programación de inversión– Presupuesto por resultados
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
16
Recursos humanos: fomentar la responsabilidad
Compaginar niveles de responsabilidad con niveles de salario
Alinear modelo de servicio con modelo recursos humanos
Instalar planilla automatizada e integrada Emprender reforma salarial: salario base cerca del
100% Transitar gradualmente hacia un nuevo esquema
de carrera pública
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
17
Inversión publica: reducir la fragmentación
Planificación: controles ex ante y ex post de metas y resultados
Co-financiación para coordinación subnacional– Tratamiento de capacidades subnacionales
diversas Abandonar división rígida publica-privada
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
El “puente” entre niveles de gobierno:fortalecer la coordinación
Gobierno nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Herramientas financieras:preasignaciones de gasto, apalancamiento
Nexo Plan + PresupuestoFortalecer “núcleo de gobierno”
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ
18
19
De cara al futuro
La receta para lograr un Estado efectivo no está en el instrumento …
…sino la responsabilidad por los resultados a todo lo largo y ancho de la administración pública
GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ