1 master en ingenieria del agua economÍa y gestiÓn del agua josé antonio orejón pajares...

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MASTER EN INGENIERIA DEL AGUAMASTER EN INGENIERIA DEL AGUAECONOMÍA Y GESTIÓN DEL AGUAECONOMÍA Y GESTIÓN DEL AGUA

José Antonio Orejón PajaresIngeniero de Caminos

Curso 2009-2010

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1. CONTEXTO DE LOS SERVICIOS DE AGUAS1. CONTEXTO DE LOS SERVICIOS DE AGUAS

1.3.- LEGISLACIÓN DE REFERENCIA1.3.- LEGISLACIÓN DE REFERENCIA

1.2.- NUEVAS ORIENTACIONES DE LOS SERVICIOS DE AGUAS1.2.- NUEVAS ORIENTACIONES DE LOS SERVICIOS DE AGUAS

1.1.- LOS SERVICIOS DE AGUAS1.1.- LOS SERVICIOS DE AGUAS

2. CONTEXTO DE LAS EMPRESAS MUNICIPALES2. CONTEXTO DE LAS EMPRESAS MUNICIPALES

2.1.- LAS EMPRESAS MUNICIPALES DE SERVICIOS2.1.- LAS EMPRESAS MUNICIPALES DE SERVICIOS2.2.- MODELO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUAS2.2.- MODELO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUAS

2.3.- MODELO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUAS EN LA UNIÓN EUROPEA2.3.- MODELO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUAS EN LA UNIÓN EUROPEA

SISTEMAS DE GESTIÓNSISTEMAS DE GESTIÓN

3. PÚBLICO VS PRIVADO3. PÚBLICO VS PRIVADO

3

La definición de los procesos del Ciclo Integral de Agua incluye la captación, transporte, tratamiento, distribución, gestión de redes de alcantarillado y la depuración de aguas residuales, tanto domésticas como industriales.

La primera fase consiste en la captación del agua en las distintas fuentes de suministro. Pueden ser aguas superficiales, generalmente reguladas mediante embalses, o aguas subterráneas.

En la segunda fase se transporta el agua hasta las plantas de tratamiento de agua potable (ETAP).

La tercera fase consiste en el tratamiento mediante el cual el agua es sometida a procesos físicos y químicos y a su posterior desinfección para que sea apta para el consumo humano.

En la cuarta fase el agua es distribuida hasta los depósitos y desde estos a los distintos puntos de consumo.

En la quinta fase el agua, una vez utilizada, es evacuada y recolectada por la red de alcantarillado y conducida hasta las depuradoras de aguas residuales (EDAR).

La sexta fase consiste en la depuración del agua y su posterior vertido al cauce receptor.

La definición de los procesos del Ciclo Integral de Agua incluye la captación, transporte, tratamiento, distribución, gestión de redes de alcantarillado y la depuración de aguas residuales, tanto domésticas como industriales.

La primera fase consiste en la captación del agua en las distintas fuentes de suministro. Pueden ser aguas superficiales, generalmente reguladas mediante embalses, o aguas subterráneas.

En la segunda fase se transporta el agua hasta las plantas de tratamiento de agua potable (ETAP).

La tercera fase consiste en el tratamiento mediante el cual el agua es sometida a procesos físicos y químicos y a su posterior desinfección para que sea apta para el consumo humano.

En la cuarta fase el agua es distribuida hasta los depósitos y desde estos a los distintos puntos de consumo.

En la quinta fase el agua, una vez utilizada, es evacuada y recolectada por la red de alcantarillado y conducida hasta las depuradoras de aguas residuales (EDAR).

La sexta fase consiste en la depuración del agua y su posterior vertido al cauce receptor.


1.1.- LOS SERVICIOS DE AGUAS1.1.- LOS SERVICIOS DE AGUAS

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El análisis de la evolución de los Servicios de Aguas permite identificar tres criterios de desarrollo.

a) Orientación a la gestión total del Ciclo Integral del Agua.

El histórico reparto competencial o la titularidad de las infraestructuras han condicionado y repartido la gestión de un Ciclo que tiene entidad propia y donde el conocimiento especializado puede aportar un gran valor añadido.

La dimensión empresarial de los Servicios del Agua también ha condicionado que la gestión estuviera parcelada, pues, hasta hace poco, desde cada Ayuntamiento se trataba de dar una respuesta básica de suministro de agua a los vecinos, sin atender convenientemente a las otras etapas del ciclo.

Tradicionalmente los Servicios del Agua contaban con personal de muy poco cualificado dirigido por un número muy reducido de Técnicos Superiores. Con esta limitación, se entiende también la concentración de actividades en las estrictamente necesarias para garantizar el suministro.Esta realidad laboral ha evolucionado en los últimos años, lo que va facilitando asumir nuevas funciones y responsabilidades dentro del ciclo.Al concepto de Ciclo Integral del Agua se ha incorporado una preocupación creciente por la sostenibilidad y el respeto al medio ambiente, con lo que se están ampliando las actividades de los Servicios de Agua en la gestión del medioambiente.

El análisis de la evolución de los Servicios de Aguas permite identificar tres criterios de desarrollo.

a) Orientación a la gestión total del Ciclo Integral del Agua.

El histórico reparto competencial o la titularidad de las infraestructuras han condicionado y repartido la gestión de un Ciclo que tiene entidad propia y donde el conocimiento especializado puede aportar un gran valor añadido.

La dimensión empresarial de los Servicios del Agua también ha condicionado que la gestión estuviera parcelada, pues, hasta hace poco, desde cada Ayuntamiento se trataba de dar una respuesta básica de suministro de agua a los vecinos, sin atender convenientemente a las otras etapas del ciclo.

Tradicionalmente los Servicios del Agua contaban con personal de muy poco cualificado dirigido por un número muy reducido de Técnicos Superiores. Con esta limitación, se entiende también la concentración de actividades en las estrictamente necesarias para garantizar el suministro.Esta realidad laboral ha evolucionado en los últimos años, lo que va facilitando asumir nuevas funciones y responsabilidades dentro del ciclo.Al concepto de Ciclo Integral del Agua se ha incorporado una preocupación creciente por la sostenibilidad y el respeto al medio ambiente, con lo que se están ampliando las actividades de los Servicios de Agua en la gestión del medioambiente.



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b) Orientación a la concentración empresarial.

El conocimiento del Ciclo Integral del Agua va dotando al sector de nuevas tecnologías y métodos que ofrecen mejores resultados, pero que necesitan mayores inversiones en investigación, tecnología, infraestructuras y formación.

La demanda de estos nuevos métodos a los operadores que poseen el conocimiento, y la necesidad, por parte de estos, de rentabilizar las inversiones realizadas ha conducido a la concentración empresarial de los Servicios de Aguas.

No obstante lo anterior, la responsabilidad de la gestión sigue estando mayoritariamente en manos públicas que deberán adaptarse a las nueva situación o dejar paso a la iniciativa privada.

c) Orientación al Cliente

Las Empresas de Aguas, hasta hace poco, consideraban a los usuarios del servicio como simples abonados y no como clientes.

Los precios no se fijan libremente en función de la oferta y la demanda sino que se rigen por tarifas aprobadas por los órganos administrativos correspondientes.

Los Servicios de Agua han tomado conciencia de la necesidad de prestar un buen servicio a sus clientes y por este motivo, se han puesto en marcha diversas iniciativas: departamentos específicos de atención al cliente, sistemas de sugerencias y reclamaciones, acceso web a los servicios, etc.

b) Orientación a la concentración empresarial.

El conocimiento del Ciclo Integral del Agua va dotando al sector de nuevas tecnologías y métodos que ofrecen mejores resultados, pero que necesitan mayores inversiones en investigación, tecnología, infraestructuras y formación.

La demanda de estos nuevos métodos a los operadores que poseen el conocimiento, y la necesidad, por parte de estos, de rentabilizar las inversiones realizadas ha conducido a la concentración empresarial de los Servicios de Aguas.

No obstante lo anterior, la responsabilidad de la gestión sigue estando mayoritariamente en manos públicas que deberán adaptarse a las nueva situación o dejar paso a la iniciativa privada.

c) Orientación al Cliente

Las Empresas de Aguas, hasta hace poco, consideraban a los usuarios del servicio como simples abonados y no como clientes.

Los precios no se fijan libremente en función de la oferta y la demanda sino que se rigen por tarifas aprobadas por los órganos administrativos correspondientes.

Los Servicios de Agua han tomado conciencia de la necesidad de prestar un buen servicio a sus clientes y por este motivo, se han puesto en marcha diversas iniciativas: departamentos específicos de atención al cliente, sistemas de sugerencias y reclamaciones, acceso web a los servicios, etc.



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Los Servicios de Aguas se han visto muy afectados en los últimos años por el amplio desarrollo legislativo y normativo dentro del ámbito de su competencia.

Nuevas exigencias legales que han partido desde todos los ámbitos administrativos: internacional, europeo, estatal, autonómico y local, fundamentalmente en el marco medioambiental.

Se hace preciso destacar la influencia que tendrá en el sector la aplicación de la Directiva Marco recientemente aprobada por la Unión Europea, cuya transposición al marco legal español se deberá realizar en un corto plazo de tiempo según los plazos establecidos en la propia Directiva y que afectara a todas las fases del Ciclo Integral del Agua.

Los Servicios de Aguas se han visto muy afectados en los últimos años por el amplio desarrollo legislativo y normativo dentro del ámbito de su competencia.

Nuevas exigencias legales que han partido desde todos los ámbitos administrativos: internacional, europeo, estatal, autonómico y local, fundamentalmente en el marco medioambiental.

Se hace preciso destacar la influencia que tendrá en el sector la aplicación de la Directiva Marco recientemente aprobada por la Unión Europea, cuya transposición al marco legal español se deberá realizar en un corto plazo de tiempo según los plazos establecidos en la propia Directiva y que afectara a todas las fases del Ciclo Integral del Agua.


1.3.- LA LEGISLACIÓN DE REFERENCIA1.3.- LA LEGISLACIÓN DE REFERENCIA

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Garantiza la autonomía de las Corporaciones Locales y la suficiencia de sus Haciendas para el desempeño de las funciones que la Ley les atribuye. (arts. 140 y 142).

Establece la libertad de empresas en el marco de la economía de mercado (art. 38), pero al mismo tiempo subordina al interés general toda la riqueza del país, sea cual se su titularidad, reconociendo la iniciativa pública en la actividad económica (art. 128).

Garantiza la autonomía de las Corporaciones Locales y la suficiencia de sus Haciendas para el desempeño de las funciones que la Ley les atribuye. (arts. 140 y 142).

Establece la libertad de empresas en el marco de la economía de mercado (art. 38), pero al mismo tiempo subordina al interés general toda la riqueza del país, sea cual se su titularidad, reconociendo la iniciativa pública en la actividad económica (art. 128).


1.3.1- Marco competencial local en la gestión local. Constitución española (1978)

1.3.1- Marco competencial local en la gestión local. Constitución española (1978)

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El Municipio ejercerá en todo caso competencias en las siguientes materias (art.25)

l) Suministro de agua.

El Municipio por si o asociado deberá prestar los servicios siguientes (art.26)

A) En todos los Municipios Abastecimiento domiciliario de agua potable y alcantarillado.

Los servicios públicos locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta (art. 85).

Las Entidades Locales podrán ejercer la iniciativa pública para el ejercicio de actividades económicas (art. 86.1).

Se declara a favor de las Entidades Locales las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimientos y depuración de agua ... (art. 86.3).

El Municipio ejercerá en todo caso competencias en las siguientes materias (art.25)

l) Suministro de agua.

El Municipio por si o asociado deberá prestar los servicios siguientes (art.26)

A) En todos los Municipios Abastecimiento domiciliario de agua potable y alcantarillado.

Los servicios públicos locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta (art. 85).

Las Entidades Locales podrán ejercer la iniciativa pública para el ejercicio de actividades económicas (art. 86.1).

Se declara a favor de las Entidades Locales las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimientos y depuración de agua ... (art. 86.3).


1.3.2- Marco competencial local en la gestión local.Ley de bases de régimen local (1985)

1.3.2- Marco competencial local en la gestión local.Ley de bases de régimen local (1985)

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Legislación aplicableLegislación aplicable

• Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, con la modificación operada por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre de medidas para la modernización del Gobierno Local (LRBRL

• Ley 6/1997, 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE)

• Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (LCAP)

• Ley 48/1998 de 30 de diciembre que regula los procedimientos de contratación en los “sectores excluidos”

• Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL)

• Ley 5/1997, de 22 de julio de Administración Local de Galicia

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La gestión de servicios públicos en la LRBRL tras la Ley 57/2003La gestión de servicios públicos en la LRBRL tras la Ley 57/2003

• Servicios públicos de prestación obligatoria y de titularidad municipal

• Servicios públicos esenciales reservados a las entidades locales

• Servicios públicos prestados habitualmente en régimen de monopolio

• Libertad para organizar los servicios de su competencia

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1.3.2- Marco competencial local en la gestión local.Formas de gestión

1.3.2- Marco competencial local en la gestión local.Formas de gestión

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

D1) Gestión por la propia entidad local

D2) Organismo autónomo

D3) Entidad pública empresarial

D4) Sociedad mercantil cuyo capital social pertenece íntegramente al Ayuntamiento

I1) ConcesiónI2) Gestión InteresadaI3) ConciertoI4) ArrendamientoI5) Sociedad cuyo capital social

pertenece parcialmente a la entidad local. Empresa mixta

EL MUNICIPIO ES EL TITULAR DEL SERVICIO

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GESTIÓN PÚBLICAGESTIÓN PÚBLICA

Gestión por la propia entidad local

I. Sin órgano especial de la Administración (artº 68 RSCL)

La Corporación Local asume sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de decisión y gestión

La gestión del servicio carece de autonomía respecto de la Administración titular

El régimen financiero se desenvolverá dentro de los límites del presupuesto ordinario

II. Con órgano especial de la Administración (artº 70 y ss RSCL)

Carece de personalidad jurídica propia

Esta sujeto a un régimen de control subjetivo por la Administración titular a través del nombramiento de su Consejo de Administración (artº 73 RSCL)

Cuenta con órganos de gestión propios: Consejo de Administración, Presidente y Gerente

Goza de autonomía financiera, con sujeción a un presupuesto especial

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GESTIÓN PÚBLICAGESTIÓN PÚBLICA

Organismo autónomo local

Personalidad jurídica e independiente

Personificación jurídico pública

Se rige por el Derecho administrativo

Ejerce potestades administrativas

Goza de autonomía financiera

Régimen jurídico: Art. 45 a 52 LOFAGE

Deben adscribirse a una Concejalía, Área u órgano equivalente

Creación, modificación, supresión: Pleno: Estatutos:

- órganos de dirección: Consejo Rector

- funciones, competencias, patrimonio, contratación, etc.

Control de la Concejalía: gastos de personal, RRHH, inventario de bienes, autorización previa

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GESTIÓN PRIVADAGESTIÓN PRIVADA

Gestión directa diferenciada: Entidad pública empresarial

Personificación jurídico - pública

Se rige por el derecho privado excepto:

Formación de la voluntad de sus órganos

Ejercicio de potestades administrativas que tenga atribuidas

Aspectos específicamente regulados en la Ley, en sus estatutos y en la legislación presupuestaria

Personalidad jurídica propia e independiente

Goza de autonomía financiera

Régimen jurídico: arts 53 a 60 LOFAGE

Creación: Pleno

Adscripción a una Concejalía u Organismo Autónomo

Estatutos: igual que OA – Consejo de Administración

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Gestión directa diferenciada: sociedad mercantil localEl servicio se realiza por una empresa privada que adopta la forma de responsabilidad limitada o sociedad anónima


Se rige por el derecho privado salvo en materia presupuestaria, contable, control financiero, control de eficacia y contratación

El capital social debe pertenecer íntegramente a la entidad local/ente público

La Junta General está constituida por el Pleno de la Corporación Municipal y asume las competencias propias de ese órgano en las sociedades mercantiles.

La Junta General designa libremente al Consejo de Administración entre personas especialmente capacitadas, en las que podrá haber miembros de la Corporación Municipal

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Gestión directa diferenciada: sociedad mercantil local (sigue)

Régimen Jurídico

La plantilla de personal es propia e independiente de la del Ayuntamiento, no adquiriendo, en ningún caso, la condición de funcionario. (artº 302 LALG 5/97)

Contratación: privada, salvo preparación y adjudicación (L48/98-LCAP – publicidad y concurrencia)

Estatutos: artº 9 LSA, art. 27 LRL

Las inversiones son realizadas por el Municipio que cede su uso a la Sociedad mercantil o bien directamente por ésta, en cuyo caso pasan a formar parte de su activo

El riesgo económico de la explotación del servicio es asumido por la Empresa Municipal.

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Gestión indirecta: la concesión

Relación contractual entre la Administración y un empresario privado

Régimen económico:

Retribución a cargo de los usuarios

Principio de riesgo y ventura. Equilibrio económico financiero

Régimen jurídico: privado, salvo aplicación de la Ley 48/98

Competencia creación: Pleno. Aprobación de pliegos y expediente

Requisitos de los licitadores. Constitución de una sociedad nueva titular de la concesión

Pliego de Condiciones

Duración definida

Derechos del concesionario

Obligaciones del concesionario

Causas de resolución


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Gestión indirecta: la gestión interesada

Administración y empresario participan de la explotación del servicio

Gestión por una persona física o jurídica de Derecho Privado

Riesgo compartido entre la Administración y el empresario

Retribución:

Mínimo garantizado: gastos de inversión y gastos de la actividad

Parte variable: primas

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Gestión indirecta: el concierto

Empresario que venga realizando prestaciones análogas al servicio público (artº 181 RLCAP)

El elemento esencial son las infraestructuras (medios y personal) (Ej: servicio sanitarios)

Plazo (artº 157 LCAP y 144.1 RSCL)

Pago por la Administración generalmente a tanto alzado

Mantenimiento por el contratista de la propiedad de los bienes que aporta para gestionar el servicio

Reglas de selección del contratista: infraestructuras de las que es titular el empresario privado


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Gestión indirecta: la sociedad de economía mixta

La Administración participa, por sí o por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas.

Constitución, organización y régimen interno: Derecho privado: mercantil, civil o laboral

Constitución de la empresa:

Acceso del ente local a la sociedad

Adquisición de acciones o participaciones en una empresa existente

Creación de una nueva persona jurídica con participación de capital privado

Convenio con una empresa ya existente

Trasformación de una sociedad de capital íntegramente público

Formulas societarias: SA, SL o comanditaria u otras

Regulación en estatutos de los Derechos de la Administración (voto de calidad en determinados acuerdos)

Responsabilidad. Limite: el capital aportado


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La gestión del abastecimiento a cargo de entes supramunicipalesLa gestión del abastecimiento a cargo de entes supramunicipales

Consorcios

Personas jurídicas de carácter asociativo para conseguir fines de interés común o público

Se integran entes heterogéneos

Naturaleza local, si bien no son entes locales

entidad corporativa, de constitución voluntaria, naturaleza jurídico – pública

Estatutos son la normas reguladoras básicas


Capacidad plena

Duración indefinida

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La gestión del abastecimiento a cargo de entes supramunicipalesLa gestión del abastecimiento a cargo de entes supramunicipales

Mancomunidades

Entes locales de carácter corporativo integrados únicamente por Municipios,

Descartándose cualquier participación en ellos de entes de otra naturaleza

Voluntariedad de los municipios interesados que deberán aprobar sus estatutos

Fin: ejecución de obras y servicios de competencia de los municipios

No pueden asumir la totalidad de las competencias, aunque si varias de ellas

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Delegación de competencias (art. 27 LRBRL)Delegación de competencias (art. 27 LRBRL)

En materia de abastecimiento de agua y alcantarillado en otros Municipios que las gestionarán en la forma que se establezca en la delegación

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Los modelos de gestión descritos en el apartado anterior introducen la reflexión de que las Empresas Municipales de Aguas fueron históricamente los primeros servicios municipales donde se han incorporado elementos de gestión privada en los servicios públicos.

Los resultados alcanzados por estos modelos los han convertido en la referencia de gestión para otros servicios públicos, cuando estos quieren realizarse bajo criterios de eficacia y eficiencia.

La configuración de las Empresas Municipales sobre modelos de gestión basados en las experiencias positivas en el caso del agua han conducido a diferentes esquemas organizativos:

Ampliación del objeto social de los Empresas de Aguas a otros servicios públicos locales.

Realización para el municipio por parte de estas Empresas de tareas diferentes al suministro de agua.

La integración de las Empresas de Aguas en una estructura de grupo empresarial con otras Empresas Municipales que prestan otros servicios.

Los modelos de gestión descritos en el apartado anterior introducen la reflexión de que las Empresas Municipales de Aguas fueron históricamente los primeros servicios municipales donde se han incorporado elementos de gestión privada en los servicios públicos.

Los resultados alcanzados por estos modelos los han convertido en la referencia de gestión para otros servicios públicos, cuando estos quieren realizarse bajo criterios de eficacia y eficiencia.

La configuración de las Empresas Municipales sobre modelos de gestión basados en las experiencias positivas en el caso del agua han conducido a diferentes esquemas organizativos:

Ampliación del objeto social de los Empresas de Aguas a otros servicios públicos locales.

Realización para el municipio por parte de estas Empresas de tareas diferentes al suministro de agua.

La integración de las Empresas de Aguas en una estructura de grupo empresarial con otras Empresas Municipales que prestan otros servicios.


2.1.- LAS EMPRESAS MUNICIPALES DE SERVICIOS2.1.- LAS EMPRESAS MUNICIPALES DE SERVICIOS

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MODELOS DE GESTIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA

Tendencia:

En el periodo analizado la gestión privada o mixta se ha incrementado en un 51%.

El crecimiento del sector privado ha sido, salvo excepción de alguna sociedad mercantil pública, a costa de la gestión directa por el Municipio.

MODELOS DE GESTIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA

Tendencia:

En el periodo analizado la gestión privada o mixta se ha incrementado en un 51%.

El crecimiento del sector privado ha sido, salvo excepción de alguna sociedad mercantil pública, a costa de la gestión directa por el Municipio.


2.2.- MODELO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUAS2.2.- MODELO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUAS

1992 1996 2006

GESTIÓN DIRECTA Total 71% 63% 52%

• Municipio 48% 39% 26%

• Sociedad Mercantil Municipal 12% 12% 13%

• Supramunicipal 11% 12% 13%

GESTIÓN INDIRECTA Total 29% 37% 48%

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MODELOS DE GESTIÓN DEL AGUA EN LA UNIÓN EUROPEA

Tendencia:

Mayor movimiento en España hacia la privatización.

Trasvase desde la gestión directa municipal hacia la gestión directa delegada en una empresa municipal o mixta.

MODELOS DE GESTIÓN DEL AGUA EN LA UNIÓN EUROPEA

Tendencia:

Mayor movimiento en España hacia la privatización.

Trasvase desde la gestión directa municipal hacia la gestión directa delegada en una empresa municipal o mixta.



GESTIÓN DIRECTA Total 65%

• Directa 37%

• Delegada 16%

• Intercomunal 12%

GESTIÓN INDIRECTA Total 35%

• Delegada privada o mixta 21%

• Directa privada 14%

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Directa Pública Directa Intercomunal Delegada Pública Delegada Privada Directa Privada

Austria 90 10 -- -- --

Dinamarca 67 -- 33 -- --

Grecia 61 10 29 -- --

Holanda 6 -- 94 -- --

Irlanda 100 -- -- -- --

Luxemburgo 100 -- -- -- --

Portugal 99 -- -- 1 --

Suecia 98 -- -- 2 --

Italia 72 23 1 4 --

Bélgica 5 50 40 5 --

Finlandia 90 -- -- 10 --

Alemania 27 24 31 18 --

Mayoritaria España 33 10 13 44 --

Minoritaria Francia 23 -- 2 75 --

Escasa Reino Unido * 3 -- 9 -- 88

Gestión Pública

E

xclu

siva

M

uy A

lta

Inglaterra y Gales 100 % Gestión Directa Privada.

Escocia 100 % Gestión Delegada Pública.

Irlanda del Norte 100 % Gestión Directa Pública

* Reino Unido :


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Directa 37,00%Intercomunal 12,00%Delegada 16,50%

65,50%

34,50%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PRIVADA

Delegada privada o mixta 20,50%Directa privada 14,00%


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3. PÚBLICO VS PRIVADO3. PÚBLICO VS PRIVADO

30

La titularidad del abastecimiento de agua en España pertenece siempre al Municipio

Puede ser tan eficiente, rentable y competitiva con una buena gestión profesional como la empresa privada

Su eficacia no solo se mide en parámetros económicos sino que es capaz de garantizar el contenido social de un servicio fundamental

Tarifas especiales para clientes con pocos recursos

Tarifas para familias numerosas

Se garantiza que los recursos obtenidos revierten en el propio servicio de agua

Íntima relación entre la empresa y el territorio al que sirve

4.1. Fortalezas de la gestión publica4.1. Fortalezas de la gestión publica

Gestión PúblicaGestión Pública

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Peligro de preponderancia del criterio político sobre el empresarial y social

Cambio periódico de los responsables, Junta General y Consejo de Administración, por procesos electorales

Procesos de selección y contratación más rígidos

4.2. Debilidades de la gestión pública4.2. Debilidades de la gestión pública

Gestión PúblicaGestión Pública

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Mayor facilidad para implantar nuevas tecnologías por la presencia de grandes grupos empresariales

Mayores posibilidades de I + D

Facilidades de contratación

Trabajan con un modelo de competencia cuyas ventajas deberían trasladarse al ciudadano

4.3. Fortalezas de la gestión privada4.3. Fortalezas de la gestión privada

Gestión PrivadaGestión Privada

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Su éxito o fracaso se mide únicamente por parámetros económicos

Tendencia al abandono del servicio si no se obtienen los resultados empresariales esperados

La empresa está sometida a los cambios que frecuentemente se producen por ventas, fusiones y absorciones entre los grandes grupos empresariales

La concentración del sector puede llegar a anular las ventajas de la competencia

4.4. Debilidades de la gestión privada4.4. Debilidades de la gestión privada

Gestión PrivadaGestión Privada

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La Sociedad privada municipal responde cumplidamente a las características del servicio de agua hasta el punto que no es aventurado suponer que el legislador al formularse esta figura pensaba en la gestión de servicios similares al que nos ocupa.

El trasladar la gestión a un medio apartado de la Administración Pública en el que actúan elementos desprovistos de vinculaciones políticas, en un ambiente similar al de las sociedades Privadas, es altamente beneficioso para actividades económicas como la prestación del servicio de agua.

Las Empresas Públicas pueden ser eficientes, rentables y competitivas prestando servicios de calidad a precios adecuados si están bien organizadas y dotadas de una gestión profesional.

Para poder competir con eficacia es preciso establecer un modelo de gestión que sitúe a las Empresas Públicas en el mismo plano de eficacia que tienen las Entidades Privadas. A partir de esta premisa es cuando se podrán establecer los objetivos de índole social, obtención de recursos y rentabilidad que pueden diferenciar a un sistema u otro. (sigue)

4.5. GESTIÓN PRIVADA vs GESTIÓN PÚBLICA4.5. GESTIÓN PRIVADA vs GESTIÓN PÚBLICA

ResumenResumen

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ResumenResumen

Las Sociedades privadas municipales no deben actuar únicamente con criterios de rentabilidad económica sino que el cumplimiento del servicio a la comunidad deberá ser tenido en cuenta a la hora de planificar las inversiones.

La eficacia de las empresas públicas del sector del agua no sólo se mide en parámetros económicos sino también en su capacidad de garantizar el cumplimiento del contenido social que la prestación de este servicio conlleva.

La Sociedad municipal garantiza que los recursos económicos que se obtienen como consecuencia de su actividad económica se reinvierten en el propio servicio en contra de lo que puede ocurrir con los cánones de concesión obtenidos en las privatizaciones.

Si una empresa privada no está bien gestionada desaparece inexorablemente. La empresa pública no debe ocultar una mala gestión mediante subvenciones o con deficiencias en el servicio. Si esto se produce, deberá darse paso a la iniciativa privada.

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ConclusionesConclusiones

Para poder competir con eficacia es preciso establecer un modelo de gestión que sitúe a las Empresas Públicas en el mismo plano de eficacia que tienen las Entidades Privadas. A partir de esta premisa es cuando se podrán establecer los objetivos de índole social, obtención de recursos y rentabilidad que pueden diferenciar a un sistema u otro.

No puede identificarse unívocamente empresa pública con ineficacia, despilfarro de recursos, burocratismo, clientelismo, exceso de plantilla, baja productividad y falta de calidad en los productos y servicios finales

La empresa privada no tiene por que ser el paradigma de eficacia y rendimiento económico

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• Luís Chacón Ortega. “La Empresa Pública Municipal”

• Francisco Sosa Wagner. “Las Sociedades Mercantiles como forma de gestión de los servicios públicos”

• Félix Asín Sañudo. “Las Empresas públicas para prestar servicios y gestionar el desarrollo social”

• Juan Chastang Marín. “Ponencia sobre modalidades de gestión de un servicio de abastecimiento de agua”

• Ramón Revuelta Merino. “El control de las empresas por las corporaciones locales”

• Fernando Porta Visa. “La industria del agua: gestión y financiación”

• EUREAU. Comision III. “Management systems of drinking water production and distribution in the E.U. Members States in 1996”

• EUREAU. Comision III. “Tendences et enjeux dans le secteur de l’eau en Europe”

• Grupo Agbar. “Sector del agua potable en España. Junio de 2000”

• Esther Pérez de Tudela y Joan Casals. “El nuevo marco económico y jurídico de las empresas del agua”

• José Antonio Orejón. “ Participación del sector público en la gestión del agua” Jornadas Hidro 2000.

• EMALCSA. “ Informe de gestión ejercicio 2002”

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