1 c 2 aproximación a un modelo de gestión integral de planta física universitaria. caso de...

Bases teóricas para el diseño de un modelo de gestión integral de conservación,

mantenimiento y riesgos de la Ciudad Universitaria de Caracas

Aproximación a un modelo de gestión integral de planta

física universitaria.

Caso de estudio: Ciudad Universitaria de Caracas

Universidad Central de Venezuela / Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Aproximación a un modelo de gestión integral de

planta física universitaria. Caso de estudio:

Ciudad Universitaria de Caracas

Prof. Marieva Payares Ríos Universidad Central de Venezuela / Facultad de Arquitectura y Urbanismo



El deterioro físico de las edificaciones es consecuencia del

desgaste natural de los materiales que las constituyen.

En las edificaciones educacionales públicas en general y particular en las instalaciones universitarias, las causas del

deterioro se aceleran por:

• Ausencia de mantenimiento preventivo y correctivo suficiente

y oportuno durante su vida útil

• Inadecuadas reparaciones, ampliaciones u otro tipo de

intervenciones

• Ausencia de cultura preventiva de sus usuarios

• Problemas en el desarrollo coordinado de actividades inherentes a la gestión, como son, la planificación,

programación, ejecución, evaluación y el control de las

acciones, muchas veces realizadas por diversas entidades

actuantes dentro de la misma edificación.

Introducción



En la Ciudad Universitaria de Caracas CUC, sede de la Universidad

Central de Venezuela -UCV, es evidente el deterioro que muestra

su planta física, pues en sus mas de 70 años de vida ha sido objeto

de todo tipo de acciones inadecuadas, por lo cual corre el riesgo

de ser excluida de la lista de Patrimonio Mundial

Caso de estudio:

Ciudad Universitaria de Caracas

Ciudad Universitaria de Caracas 1958



:

Monumento Nacional

1993- Junta Nacional Protectora y Conservadora del Patrimonio Artístico de la

Nación

1998- Instituto de Patrimonio Cultural-IPC

Patrimonio Mundial 2000 – Organización de las Naciones Unidas

para la Educación la Ciencia y la Cultura -

UNESCO

En las Declaratorias se reconoce el valor

arquitectónico y urbanístico de la CUC y establece

obligatoriedad de tomar medidas para su

preservación como patrimonio de la humanidad

Caso de estudio:

Ciudad Universitaria de Caracas El conjunto urbano y arquitectónico de la CUC, representa la mejor obra del patrimonio moderno de la nación y una de las

importantes en el ámbito internacional



Desgaste natural de materiales sin mantenimiento preventivo

planificado por muchos años

Reparaciones inadecuadas

Presiones del desarrollo por incremento de matrícula

(de 7000 a 50000 estudiantes o mas) ha generado:

Uso intensivo de espacios existentes

Remodelaciones, ampliaciones, nuevas construcciones Adaptación de espacios a exigencias tecnológicas

Causas del deterioro en la CUC



Alto volumen de basura y desperdicios de diversa naturaleza

proveniente del Hospital, cafetines, estadios, los cuales son hoy día

controlados

Buhonería, proselitismo político, protestas estudiantiles, vandalismo

-

Uso intensivo del Hospital Clínico Universitario de carácter

metropolitano y de las otras áreas de salud y ciencias

Existencia de redes de gas, vapor de agua, depósitos de materiales

tóxicos, radioactivos





Hasta la creación del COPRED en 2000, diversas instancias

concebidas de manera dispersa han tenido responsabilidad en

intervenciones físicas sin que estas acciones se enmarcaran en un

plan global de ejecución

Desconocimiento de los bienes Visión y manejo fragmentado de problema

Diversas instancias con responsabilidad en la atención de

emergencias

Ausencia en los usuarios de sentido de pertenencia, de conciencia

del valor patrimonial, de la importancia de la conservación y

mantenimiento



El compromiso de la UCV

Con las Declaratorias la UCV adquiere el compromiso con la

UNESCO y la Nación de:

Preservar el patrimonio histórico, artístico, arquitectónico, urbanístico y ambiental del excepcional valor universal de la

CUC, armonizando las acciones dirigidas a su conservación,

mantenimiento y seguridad con los planes institucionales y

académicos en el marco del desarrollo sostenible



El propósito de conservar el patrimonio cultural de la CUC,

mantener las condiciones físicas de los bienes y manejar

adecuadamente los riesgos, todo ello armonizado con los

planes de desarrollo académico e institucional de la UCV,

requiere de una gestión integral de todas las áreas de forma global.

Para manejar el problema en forma global es necesario

considerar simultáneamente múltiples y variados aspectos y gran cantidad de información inherente a cada área.

Lo anterior implica desarrollar herramientas que faciliten la

toma de decisiones sobre las acciones a ejecutar, su

priorización, control y evaluación, tales como, los sistemas de

información automatizados

Planteamiento del trabajo




Objetivo general Determinar un conjunto de factores condicionantes, requerimientos

y herramientas necesarios para diseñar un modelo de gestión de

planta física, que integre las necesidades de conservación del

patrimonio cultural, mantenimiento de edificaciones y manejo de

riesgos de la CUC (CMR-CUC)

Planta conjunto




Alcances y limites

El estudio es teórico realizado con base a información bibliográfica y documental y 20 años de experiencia

profesional en la gestión de planta física educativa

No comprende estudios experimentales, ni evaluación de la

gestión o labor desempeñada por organismos, instituciones

u otras entidades, así como inventarios o evaluaciones de

políticas, estrategias o instrumentos (planes, programas,

proyectos)

Aunque conscientes de la estrecha interrelación entre el

arte y la arquitectura en la CUC no contempla las obras de

arte, se refiere básicamente a la planta física




Antecedentes Las Declaratorias: Monumento Nacional (1993 y 1998) y Patrimonio

Mundial (2000)

La creación del Consejo de Preservación y Desarrollo –COPRED-

(2000), como órgano de gestión de valorización, apropiación,

difusión, conservación, mantenimiento y desarrollo del patrimonio cultural y ambiental de la UCV, que al asumir funciones de otras

dependencias se ha posicionado de la rectoría en la

preservación de la CUC lo cual se refleja las acciones de

mantenimiento coordinadas que actualmente se realizan

La creación Comisión para la Mitigación de Riesgos de la UCV–

COMIR- (1995) el cual ha liderado en la UCV la implantación del

Programa COMIR orientado a la reducción de vulnerabilidad a los desastres socionaturales a través del sector educativo




Antecedentes

Múltiples proyectos de investigación y desarrollo en conservación,

mantenimiento y riesgos elaborados en la UCV para la CUC

Plan Hemisférico del Sector Educativo para la Reducción de

Desastres Socionaturales - EDUPLAN- (1997) OEA, UCV, FEDE

Sistemas de información desarrollados por instituciones en

las áreas conservación de patrimonio, mantenimiento,

riesgos.

Políticas, estrategias e instrumentos (planes, programas,

proyectos) de COPRED y COMIR desarrollados según sus

respectivas áreas de competencia

Ley de Gestión Integral de Riesgos

Manual de mantenimiento de edificaciones escolares-FEDE-MECD

Manual de mantenimiento de obras arquitectónicas COPRED-UCV




Metodología

1ª Fase. Definición del marco teórico-referencial a partir de la recopilación y análisis de información bibliográfica y documental

referente a la gestión de conservación del patrimonio cultural,

mantenimiento de edificaciones y manejo de riesgos.

2ª Fase. Estructuración de la integración de los temas y definición

de los factores condicionantes de la gestión de integral de planta

física de la CUC

3ª Fase. Determinación de requerimientos y herramientas básicos

para el diseño del modelo de gestión integral

4ª Fase. Conclusiones y recomendaciones



Para estructurar la integración de los temas (conservación, mantenimiento y riesgos9, se estudiaron por igual en forma paralela,

los siguientes aspectos:

1. Definición

2. Principios

3. Marco legal

4. Proceso de conocimiento (fases)

5. Tipos de intervención física

6. Políticas (jurídicas, administrativas, científicas, técnicas,

educativas, divulgativas)

7. Estrategias a corto, mediano y largo plazo

8. Instrumentos (planes, programas, proyectos)

9. Sistemas de información aplicables a la gestión

Definición de aspectos estudiados en

conservación, mantenimiento y riesgos



Factores condicionantes de conservación,

mantenimiento y riesgos



Factores condicionantes conservación,




Factores condicionantes de conservación,




Factores condicionantes conservación,




Requerimientos generales para la

gestión integral de la CUC

1º Comprensión de la estrecha interrelación e

interdependencia de las tres áreas (conservación,

mantenimiento y riesgos) para su visión y manejo global a fin de

diseñar e implementar las políticas, estrategias e instrumentos

requeridos para la gestión

2º Una estructura organizativa apta para la gestión que visualice

y maneje integralmente las áreas, capaz de desarrollar e

implementar las políticas, estrategias e instrumentos y de

planificar, programar, dirigir, controlar y evaluar las acciones



Requerimientos generales para la


3º Realizar un proceso de conocimiento profundo y exhaustivo de

la planta física de la CUC (análisis, evaluación y diagnóstico) a fin

de determinar tipos de intervención y prioridades de mantenimiento

en función de la prevención y mitigación de factores de riesgos y

bajo lineamientos para conservación del patrimonio cultural

4º Desarrollar sistemas de información de planta física para apoyar

y sistematizar proceso de conocimiento y constituir herramienta

para manejo, análisis y evaluación sistemática de alto volumen de

información o datos generados al integrar áreas para realizar

diagnósticos.



Requerimientos específicos para la


1. Visión y manejo integral de los principios

- Los principios que rigen sobre el patrimonio determinan las

acciones sobre los bienes para su preservación

- El patrimonio cultural es un recurso del desarrollo sostenible, si

conservar los bienes implica su mantenimiento y manejo de

riesgos, éstos también son recursos del desarrollo.

- Es fundamental conocer en profundidad los bienes patrimoniales

para determinar acciones de mantenimiento y manejo de riesgos

- - Crear conciencia del valor del patrimonio y de nuestra responsabilidad en su conservación, se debe fomentar también

para mantenimiento de los bienes y manejo de riesgos





2. Visión y manejo integral del marco legal

- El marco legal internacional y nacional establecido para

preservar el patrimonio cultural rige cualquier acción

sobre los bienes

- Adicionalmente existen disposiciones internacionales ,

nacionales y UCV de obligatorio cumplimiento en materia de prevención de riesgos y mantenimiento.

- Las obligaciones tienen mayor relevancia en la CUC por

su carácter simultáneo de patrimonio mundial e

instalación crítica y el papel rector de la UCV en la educación, cultura y ciencia para el progreso de la nación





3. Visión y manejo integral del proceso de conocimiento y

tipos de intervención

- Preservar el patrimonio implica procesos de identificación

(valoración y reconocimiento) , protección legal (declaratoria)

y conservación (mantenimiento y manejo de riesgos)

- La conservación implica el conocimiento histórico, político,

económico, social que condujo a la declaratoria y

conocimiento técnico (características y condiciones físicas de los bienes) a fin de definir y priorizar los tipos de intervención

de mantenimiento en función de los riesgos tomando en

cuenta los recursos humanos y presupuestarios disponibles.

- - Es fundamental conformar equipo multidisciplinario de profesionales para realizar los estudios





4. Visión y manejo integral de la estructura organizativa

- En la UCV de todas las entidades con responsabilidad en

conservación, mantenimiento y riesgos son relevantes las

funciones y atribuciones de COPRED y COMIR

- COPRED refleja tipo de organización recomendada por

UNESCO y es necesario fortalecerlo como ente rector y

garante de la conservación de la CUC

- Es necesario fortalecer a COMIR como órgano asesor con

participación en decisiones del COPRED y resto de UCV en

materia de prevención de riesgos.

- Es fundamental estudiar globalmente la estructura

organizativa de la UCV para definir relaciones, delimitar áreas de competencia, atribuciones y definir capacitación del

personal según su función





5. Visión y manejo integral de las políticas, estrategias e

instrumentos

- La compleja visión y manejo del mantenimiento y riesgos

como componentes de la conservación requiere de una gestión apoyada en políticas, estrategias e instrumentos

diseñados e implementados de manera global y que en

conjunto que sirvan al propósito final de preservar la CUC

- Con base a medidas recomendadas por UNESCO se

plantean como ejemplo algunas posibilidades de diseño

de políticas, estrategias e instrumentos en el ámbito jurídico,

administrativo, financiero, técnico, científico, educativo,

divulgativo



Políticas,

estrategias e

instrumentos

integrales







6. Desarrollar un sistema de información automatizado de

planta física de la CUC (SIPF-CUC) como una herramienta

útil de planificación de la gestión

La automatización del sistema, la sistematización de técnicas de

recolección de datos y procesamiento electrónico facilita la

superposición de dichos datos, incrementa productividad y orienta toma de decisiones con pertinencia, oportunidad y

optimización de recursos

Que apoye el proceso de conocimiento del bien y permita de

manera sistemática manejar, analizar gran volumen de datos de

conservación, mantenimiento y riesgos necesarios para hacer el

diagnóstico de las condiciones físicas, determinar las acciones y

priorizarrlas



Propuesta del SIPF-CUC

Un sistema de información general de toda la superficie de la

CUC con ubicación de edificios, redes de servicios, suelos, etc, para

manejo de información global para planificación a nivel superior

para definir políticas, líneas de acción y planes generales.

Subsistemas de

información

específicos por cada

edificio del conjunto

para manejo de

información mas desagregada orientada a

la ejecución de

programas específicos

Componentes



El SIPF-CUC y el SSIPF-Edificio específico

SSIPF-FAU subsistema

específico

SSIPF-FA subsistema

específico

SIPF-CUC sistema general

Planta conjunto



Metodología de diseño del SIPF-CUC

1º Evaluar y determinar necesidades del usuario para definir objetivos

del SIPFCUC

2º Analizar alternativas de sistemas, programas y equipos para selección

en función de costos-beneficios, usuarios, aplicaciones posibles.

3º Determinar aplicaciones (productos)

4º Establecer base de datos del sistema (tipos de datos, fuente de

datos, formatos de recolección de datos, procedimiento de

recolección e ingreso de datos)

5º Diseño del sistema definiendo capas o estratos de información a

ingresar, superponer y analizar (tipos de estratos, atributos espaciales y

su descripción) para la toma de decisiones.

6º Diseño de estudio piloto de aplicación del sistema para identificar

obstáculos y hacer ajustes

7º Implementar operatividad del sistema (capacitación de usuarios y

elaboración de manuales de procedimientos)



Metodología de diseño del SSIPF- ( E )

1º Evaluar y determinar necesidades del

usuario para definir objetivos del SSIPF- ( E)

Ejemplo: SSIPF- FAU

2º Analizar alternativas de sistemas,

programas y equipos para selección en

función de costos-beneficios, usuarios,

aplicaciones posibles

3º Determinar aplicaciones (productos)

Ejemplo: En un programa de mantenimiento

para planificar, programar y ejecutar el

mantenimiento preventivo y correctivo a fin

de prolongar vida útil y durabilidad, mitigar riesgos y con ello garantizar conservación

del patrimonio cultural



Metodología de diseño del SSIPF- FAU

4º Establecer base de datos del sistema (tipos de datos, fuentes, formatos de

recolección de datos, procedimiento de recolección e ingreso de datos)

1. Datos de conservación del patrimonio cultural



2. Datos de mantenimiento

El sistema debe ser capaz de registrar, codificar y procesar:

-Inventario cualitativo y cuantitativo de componentes, elementos,

materiales y equipos

-Inventario y tipificación de fallas (ubicación, descripción, causa y

tratamiento)

-Inventario y tipificación de rutinas de mantenimiento y su

frecuencia

-Cálculo de costos de mantenimiento para presupuesto programa

anual

-Cálculo de grado de deterioro general y por componente para

definir intervenciones y sus prioridades





Diseñar formatos de recolección de datos - Inventario

Edificio A

Conjunto FAU



3. Datos de riesgos

Una aplicación debe ser para obtener el mapa de riesgos del edificio

para lo cual el sistema debe ser capaz de registrar, codificar y procesar:

Recuento histórico de eventos

Inventario de amenazas

Inventario de estudios de vulnerabilidad

Inventario de riesgos (superposición de amenazas y

vulnerabilidades)

4. Datos de población (comunidad)

5.Datos presupuestarios

6. Datos Institucionales




Conclusiones y recomendaciones

1. La integración de los temas conservación, mantenimiento y riesgos,

mediante el estudio de los mismos aspectos en forma paralela en cada tema permitió:

-Definir los factores incidentes, convergentes y condicionantes para el

diseño de gestión integral de la CUC

-Definir conjunto de requerimientos básicos para su implementación

- Plantear ejemplos de políticas, estrategias e instrumentos

interrelacionadas en lo jurídico, administrativo, financiero, técnico,

educativo y divulgativo aplicables

- Establecer la importancia de desarrollar SIPF-CUC y SSPF-(E) para

apoyar el proceso de conocimiento y de planificación de la gestión y

plantear una metodología de diseño para dichos sistemas.



2. El trabajo puede servir de punto de partida para:

-Inventariar y evaluar lo existente en la UCV y para formular

múltiples y variadas investigaciones de largo alcance abordadas según sea el ámbito de trabajo (jurídico, administrativo, técnico)

para lo cual es necesario conformar equipos multidisciplinarios por

cada área y diseñar un plan estratégico de acción que

enmarque el proceso.

- Aplicar como metodología de diseño de sistemas de gestión

integral de planta física en otras instalaciones universitarias y

educativas en general



4. Es importante fortalecer el marco de protección jurídico de la

CUC (reglamentos, normas y manuales de conservación,

mantenimiento y riesgos )

5. Es necesario el fortalecimiento institucional del COPRED como

ente rector en la preservación de la CUC y la implementación de

instrumentos legales que obliguen a todas las instancias en la UCV

a cumplir sus lineamientos


3. La CUC es patrimonio cultural e instalación crítica a la vez,

esta condición implica tomar medidas muy cuidadosas para

reducir las vulnerabilidad de las edificaciones a sufrir deterioro

por desgaste natural de materiales, por eventos socionaturales y

por falta de cultura preventiva a todo nivel




6. Se constató que el mantenimiento de edificaciones en general es

un tema poco estudiado en Venezuela. Las obras arquitectónicas

modernas en el país requieren de estudios y métodos científicos y

técnicos de protección.

7. Las limitaciones económicas obligan a priorizar acciones, diseñar

estrategias orientadas a lograr recursos y potenciar las medidas

tomadas para evitar deterioro o desaparición, dentro de un

desarrollo sostenible que sustituya las acciones improvisadas

urgentes por las planificadas importantes sobre la base de un modelo

de gestión integral




9. El Estado tiene el deber constitucional de otorgar los recursos

presupuestarios necesarios para preservar la CUC por ser bien

patrimonial e instalación crítica.

10. El papel rector de la UCV exige una visión donde el modelo a

seguir sea una gestión integral de conservación, mantenimiento y

riesgos de la CUC, ya que está obligada por ser propietaria y

custodia de la más importante obra arquitectónica moderna de la

Nación, valorada y reconocida como Patrimonio Mundial.

8. La trascendental importancia y el compromiso de la UCV de

preservar la CUC exige darle prioridad al problema en las

actividades de investigación, docencia y extensión, para así

aprovechar las ventajas que ofrece el carácter universitario en relación con otros bienes patrimoniales.



MIL GRACIAS POR SU ATENCIÓN

1 c 2 aproximación a un modelo de gestión integral de planta física universitaria. caso de...

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