006-13 - pre - gob. reg. madre de dios - garantias por resolución judicial

8/16/2019 006-13 - Pre - Gob. Reg. Madre de Dios - Garantias Por Resolución Judicial

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Dirección Técnico NormativaOpinión

T.D.: 2230038

OPINIÓN Nº 006-2013/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Madre de Dios

Asunto: Garantías

Referencia: Carta Nº 4 !"#$%#"GOREMAD&ORA

1. NT!"!D!NT!#

Mediante el docu'ento de la referencia( el Director de la Dirección Regional deAd'inistración del Gobierno Regional de Madre de Dios consulta si es posible aceptar unagarantía e'itida por una cooperati)a *ue no est+ considerada en el listado del ,EACE( -otorgar el adelanto en 'erito a una resolución .udicial/

Antes de iniciar el desarrollo del presente an+lisis( es necesario precisar *ue las consultas*ue absuel)e este Organis'o ,uper)isor son a*uellas referidas al sentido - alcance de lanor'ati)a de contrataciones del Estado( planteadas sobre te'as gen0ricos - )inculadosentre sí( sin 1acer alusión a asuntos concretos o específicos( de confor'idad con lodispuesto por el literal .2 del artículo 3! de la e- de Contrataciones del Estado( aprobada'ediante Decreto egislati)o Nº %$%5 6en adelante( la 7 e-82( - la ,egunda Disposición

Co'ple'entaria 9inal de su regla'ento( aprobado 'ediante Decreto ,upre'o Nº %!4"#$$!"E9 6en adelante( el 7Regla'ento82/

En ese sentido( las conclusiones de la presente opinión no se encuentran )inculadasnecesaria'ente a situación particular alguna/

#/ "ON#$%T # & N'%I#I#

as consultas for'uladas son las siguientes:

2.1 “En merito a una Resolución Judicial, se puede aceptar una garantía de unaCooperativa que no está en el listado del SEACE?” 6sic2/

#/%/% En pri'er lugar( debe indicarse *ue( de acuerdo con el literal .2 del artículo 3! de lae-( es función del Organis'o ,uper)isor de las Contrataciones del Estado 6O,CE2

absol)er las consultas sobre las 'aterias de su co'petencia esto es( a*uellasconsultas gen0ricas referidas al sentido - alcance de la nor'ati)a de contratacionesdel Estado( tal co'o se 1a precisado en los antecedentes de la presente opinión/

En esa 'edida( en )ía de consulta( este Organis'o ,uper)isor no puede opinar sobrela posibilidad de aceptar una garantía e'itida por una institución en particular en

% Debe indicarse *ue( del ;nfor'e Nº %33"#$%#"GOREMAD&ORA


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)irtud de una resolución .udicial( dado *ue ello escapa a la 1abilitación establecida por el literal .2 del artículo 3! de la e-/

,in per.uicio de lo anterior( corresponde efectuar algunas precisiones sobre lasgarantías *ue pueden aceptar las Entidades en el 'arco de las contrataciones delEstado/

#/%/# El artículo = # de la e- establece *ue las garantías *ue otorgan los postores -&ocontratistas en el 'arco de la nor'ati)a de contrataciones del Estado son las de:seriedad de oferta( fiel cu'pli'iento del contrato( por adelantos - por el 'ontodiferencial de la propuesta/

A1ora bien( el segundo p+rrafo del referido artículo establece los re*uisitos *uedeben cu'plir las garantías para ser aceptadas por las Entidades: 7 (…)

incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática en el país al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresasque las emiten, las mismas que deberán estar dentro del ámbito de supervisión de laSuperintendencia de Banca y Se uros y !dministradoras de "ondos de #ensiones oestar consideradas en la $ltima lista de bancos e%tranjeros de primera cate oría que periódicamente publica el Banco &entral de 'eserva del #er$8 6El subra-ado esagregado2/

>or su parte( el pri'er p+rrafo del artículo %33 del Regla'ento precisa *ue 7 as arantías que acepten las entidades con*orme al artículo + - de la ey sólo podrán ser e*ectuadas por empresas bajo el ámbito de la Superintendencia de Banca,

Se uros y !dministradoras #rivadas de "ondos de #ensiones o que est.nconsideradas en la lista actualizada de bancos e%tranjeros de primera cate oría que periódicamente publica el Banco &entral de 'eserva del #er$8 6El subra-ado esagregado2/

De acuerdo con las disposiciones citadas( la nor'ati)a de contrataciones del Estado1a establecido las garantías *ue los postores -&o contratistas deben presentar( asíco'o sus re*uisitos entre estos( *ue sean e'itidas por e'presas ba.o el +'bito de la,uperintendencia de ?anca( ,eguros - Ad'inistradoras >ri)adas de 9ondos de>ensiones 6,?,2( o *ue est0n incluidas en la lista actuali@ada de bancos e tran.erosde pri'era categoría *ue publica el ?anco Central de Reser)a del >erB/

En tal orden de ideas( las garantías *ue las Entidades pueden aceptar son a*uellas*ue( ade'+s de ser incondicionales( solidarias( irre)ocables - de reali@aciónauto'+tica( son e'itidas por e'presas super)isadas por la ,?, o *ue est0nconsideradas en la lista actuali@ada de bancos e tran.eros de pri'era categoría *ue

publica el ?anco Central de Reser)a del >erB 4/# Artículo )igente 1asta el %= de septie'bre de #$%#( pues el #$ de septie'bre de #$%# entró en )igencia la

e- Nº #=!5 ( *ue lo 'odificó/

Artículo )igente 1asta el %= de septie'bre de #$%#( pues el #$ de septie'bre de #$%# entró en )igencia elDecreto ,upre'o Nº % !"#$%#"E9( *ue lo 'odificó/

4 Cabe precisar *ue( dada la 'odificación del artículo = de e- dispuesta por la e- Nº #=!5 ( a partir del#$ de septie'bre de #$%# las e'presas *ue e'iten garantías para contratar con el Estado( deben encontrarse

ba.o el +'bito de super)isión de la ,?, - deben estar autori@adas para e'itir dic1as garantías o estar

#


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#/%/ Adicional'ente( cabe precisar *ue el segundo p+rrafo del artículo %33 delRegla'ento dispone *ue 7 (…) en las Bases del proceso de selección, la entidad establece el tipo de arantía que le otor ará el postor y/o contratista, se $ncorresponda, de con*ormidad con lo dispuesto en las normas de contrataciones del Estado8 6El subra-ado es agregado2/

Asi'is'o( el Co'unicado Nº $$5"#$$=&O,CE">RE( 7;nstituciones del ,iste'a9inanciero - de ,eguros Autori@adas para E'itir Cartas 9ian@a - >óli@as deCaución8( indica *ue 7 (…) mediante los o*icios m$ltiples 01 2 2324566 4SBS, 01 5+ 574566 4SBS y 8*icio 01 +75394566 4SBS, la Superintendencia de Banca,Se uros y !dministradoras #rivadas de "ondos de #ensiones detalla la relación deinstituciones del Sistema "inanciero y de Se uros, bajo su supervisión, que seencuentran autorizadas a emitir &!':!S ";!0 ;0, de

acuerdo a lo seAalado por la ey eneral del Sistema "inanciero y del Sistema deSe uros y 8r ánica de la Superintendencia de Banca y Se uros, ey 01 57C65D (…)86El subra-ado es agregado2/

De lo se alado anterior'ente( se desprende *ue los instru'entos 'ediante los cualeslos postores -&o contratistas pueden otorgar garantías a fa)or de las Entidades son lacarta fian@a - la póli@a de caución( correspondiendo a cada Entidad deter'inar en las?ases de sus procesos de selección cu+l de estos instru'entos debe presentarse/

#/%/4 >or otro lado( el artículo 5 de la e- establece *ue el ,iste'a Electrónico deContrataciones del Estado 6,EACE2( es el siste'a electrónico *ue per'ite el

interca'bio de infor'ación - difusión de las contrataciones del Estado( así co'o lareali@ación de transacciones electrónicas/ >or su parte( el artículo ! 3 de la e-establece la obligación de las Entidades de utili@ar este siste'a/

A1ora bien( de la re)isión integral del ,EACE( no se ad)ierte ningBn listadorelacionado con cooperati)as u otras instituciones *ue e'iten las garantías re*ueridas

por la nor'ati)a de contrataciones del Estado a los postores -&o contratistas/

No obstante( en el portal eb del O,CE se encuentra publicado el Co'unicado Nº $$5"#$$=&O,CE">RE( e'itido con la finalidad de infor'ar a los usuarios delsiste'a de contratación estatal la relación de instituciones del ,iste'a 9inanciero -de ,eguros *ue se encontraban autori@adas a e'itir cartas fian@a - póli@as de caucióna la fec1a de publicación del referido co'unicado( confor'e a lo infor'ado por la,?,/ Ello( teniendo en consideración *ue los postores -&o contratistas deben

presentar a las Entidades garantías e'itidas por e'presas *ue se encuentren ba.o el+'bito de super)isión de la ,?, o *ue est0n consideradas en la Blti'a lista de

bancos e tran.eros de pri'era categoría *ue periódica'ente publica el ?anco Centralde Reser)a del >erB tal co'o se 1a se alado pre)ia'ente/

consideradas en la Blti'a lista de bancos e tran.eros de pri'era categoría *ue periódica'ente publica el?anco Central de Reser)a del >erB/

3 Artículo )igente 1asta el %= de septie'bre de #$%#( pues el #$ de septie'bre de #$%# entró en )igencia lae- Nº #=!5 ( *ue lo 'odificó/


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>or Blti'o( debe se alarse *ue en el portal institucional de la ,?, se encuentra publicada la infor'ación oficial sobre la (i)ta act*a(i+a,a de las e'presas *ue seencuentran autori@adas a e'itir garantías - *ue est+n ba.o su +'bito de super)isión(co'o 1a sido precisado por este Organis'o ,uper)isor en el Co'unicado Nº $%#"#$%#"O,CE&>RE5/

2.2 “Se podría otorgar adelanto !irecto o de "ateriales, con una garantía de unaCooperativa que no está en el listado del SEACE, solo en merito a una Resolución

Judicial?” 6sic2/

Co'o se 1a se alado al absol)er la consulta anterior( es función de este Organis'o,uper)isor absol)er las consultas de su co'petencia( esto es( a*uellas consultasgen0ricas referidas al sentido - alcance de la nor'ati)a sobre contratación pBblica/

>or tanto( este Organis'o ,uper)isor no puede e'itir opinión sobre la posibilidad deotorgar adelantos directos o de 'ateriales o insu'os al contratista cuando este presenta una garantía e'itida por una institución en particular en )irtud de unaresolución .udicial( pues ello escapa a la 1abilitación establecida por el literal .2 delartículo 3! de la e-/

,in per.uicio de lo anterior( es necesario se alar *ue el pri'er p+rrafo del artículo !de la e- establece las condiciones generales para la entrega de adelantos( confor'ea lo siguiente: 7 ! solicitud del contratista, y siempre que aya sido previsto en las Bases, la Entidad podrá entre ar adelantos en los casos, montos y condiciones seAalados en el 'e lamento8 precisando en su segundo p+rrafo *ue 7 #ara que

proceda el otor amiento del adelanto, el contratista arantizará el monto total de.ste 8 6El subra-ado es agregado2/

Asi'is'o( el pri'er p+rrafo del artículo % # del Regla'ento establece *ue: 7 a Entidad sólo puede entre ar los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el contratista, contra la presentación de una arantía emitida por id.ntico monto y un plazo mínimo de vi encia de tres (+) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, asta la amortización total del adelanto otor ado a presentación de esta arantía no puede ser e%ceptuada en nin $n caso8 precisandoen su tercer p+rrafo *ue 7 :ratándose de los adelantos de materiales, la arantía semantendrá vi ente asta la utilización de los materiales o insumos a satis*acción dela Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollorespectivo8 6El subra-ado es agregado2/

De esta 'anera( una condición necesaria para la procedencia de la solicitud deentrega del adelanto directo ! -&o para 'ateriales e insu'os =( en las contrataciones*ue tienen por ob.eto la e.ecución de obras( es *ue el contratista entregue una

>ara acceder a dic1a infor'ación( puede ingresarse al siguiente enlace:1ttp:&& /sbs/gob/pe&$&'odulos&


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garantía por el 'onto del adelanto solicitado la 'is'a *ue debe cu'plir con losre*uisitos establecidos en el artículo = de la e- - %33 del Regla'ento( tal co'o se1a indicado en el nu'eral #/%/# de la presente opinión/

/ "ON"%$#ION

as garantías *ue las Entidades podr+n aceptar son a*uellas *ue( ade'+s de ser incondicionales( solidarias( irre)ocables - de reali@ación auto'+tica( son e'itidas por e'presas super)isadas por la ,?, o *ue est0n consideradas en la lista actuali@ada de

bancos e tran.eros de pri'era categoría *ue publica el ?anco Central de Reser)a del>erB%$/

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