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© Entreculturas
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Página web: www.entreculturas.org
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Coordinación: Valeria Méndez de Vigo, Entreculturas
Autora: Ana Jiménez Dato
Agradecimientos: Vega Castrillo, Teresa Cruz, Elisa García, Pablo Funes, Raquel
Martín, Isabel Menchero, Celia Muñoz, Inés Rigal, Wenceslao Rodríguez Curiel y
Carmen Torrens, Entreculturas.
Portada: Maribel Vázquez
Fotografía de portada: Servicio Jesuita a Refugiados
Fecha de edición: Junio 2015
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ÍNDICE
1. 20 de Junio, Día Internacional de las personas refugiadas
2. El derecho a la educación en situaciones de emergencias y conflictos
3. Beneficios de la educación en emergencias
4. Avances y retos de la educación en emergencias
5. El trabajo de Entreculturas en educación de la población refugiada y
desplazada
6. Conclusiones y Recomendaciones
7. Bibliografía
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DERECHØ A JUGAR
Y APRENDER SIN
JUGARSE LA VIDA El impacto de los conflictos en la educación de los niños y niñas
“Echo de menos mi casa, mis amigos, mis recuerdos.
Poder ir a la escuela en el Líbano es todo para mí.
Me ha ayudado a no estar triste todo el tiempo.”
Ghada, 13 años, refugiada siria, participante del programa de
aprendizaje acelerado de Entreculturas y el JRS en Líbano
Ghada es una niña de 13 años de Aleppo, Siria. El año pasado tuvo que
desplazarse con su familia a Líbano debido al conflicto armado que tiene lugar
en su país desde hace 4 años.
Al principio, ayudaba a su madre en casa. Para ella, los días eran tristes y
aburridos. Sin embargo, desde hace ocho meses asiste al colegio en Líbano, lo
que ha devuelto la normalidad a su vida. Su momento favorito en el colegio son
las clases de dibujo, de música o de deporte. Todos cantan o juegan juntos. A
Ghada le gusta cantar, porque le hace olvidar su pena y le hace feliz.
Sueña con volver a Siria. Sueña con poder volver a su casa con su familia y
sus amigos.
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1. 20 DE JUNIØ, DÍA INTERNACIONAL DE LAS
PERSONAS REFUGIADAS
Datos generales:
El 20 de junio se conmemora en todo el mundo el Día internacional de las
personas refugiadas. Desde Entreculturas, queremos llamar la atención sobre
los 59,5 millones de personas refugiadas y desplazadas internas1 que han
tenido que abandonar sus hogares y sueños por causa de guerras y conflictos
armados y las consecuencias de esta situación. Un año más, lanzamos hoy la
campaña Noland, que representa el país imaginario de los que no pueden
volver a su país.
Más de la mitad de esta población desplazada forzosa2- más de 30 millones-
son niños y niñas3. 230 millones de niños viven actualmente en países y zonas
afectadas por conflictos armados. Más de un millón y medio de niños y niñas
en Sudán del Sur4, no ha conocido otra realidad que la de las zonas de
desplazamiento y campos de refugiados, ellos son solo una pequeña parte de
los cerca de 17 millones de personas que en África han tenido que abandonar
sus hogares por causa de conflictos armados.
En este día, queremos acordarnos especialmente de estos millones de niños y
niñas cuyo derecho a ir al colegio, a jugar, a vivir en paz, se ve vulnerado a
diario. Queremos que los niños y niñas refugiados, desplazados y aquellos que
viven en zonas en conflicto recuperen su derecho a poder jugar, sin jugarse la
vida.
1 Según la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, en su artículo 1, la
persona refugiada es aquella que ha tenido que salir de su país de origen debido a temores fundados de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas y no pueda o quiera, en base a estos motivos, acogerse a la protección de su país de nacionalidad.
Las personas desplazadas internas, según los Principios Rectores de los desplazamientos internos, no han cruzado una frontera internacional y se han visto obligados a escapar o huir de su hogar como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano. 2 Según ACNUR, Oriente Medio y el Norte de África es la principal región de origen de los
refugiados en todo el mundo. Asimismo, en 2014, más de la mitad de los refugiados del mundo procedía de solo tres países: Siria, Afganistán y Somalia. Con respecto a los desplazados internos, según los datos de Observatorio de Desplazamiento Interno, el 77% de los desplazados internos en el mundo vive en sólo 10 países, entre los que destacan Siria, Colombia, Iraq, Sudán y República Democrática del Congo. 3 ACNUR. Tendencias Globales 2014. Ginebra 2015
4 UNICEF. South Sudan. Humanitarian Action for Children. 2015
6
De este total de niños y niñas refugiados y desplazados internamente, más de
un 36% no tiene acceso a la escuela5. Esta proporción es especialmente
preocupante en los Estados Árabes, donde alcanza el 87%, como
consecuencia, en gran medida, de las graves secuelas que el conflicto sirio
está causando en la vida de los niños y niñas del país. De los 4,8 millones de
niños sirios en edad escolar, aproximadamente 2,2 millones están sin
escolarizar dentro del país. Dos tercios de los niños y niñas refugiados sirios
tampoco tienen acceso a la escuela6.
Impacto de los conflictos para la educación de niños y niñas:
“¿Qué futuro tiene una sociedad o nación cuya población ha visto
arruinadas sus vidas por la guerra y el desplazamiento? ¿Qué
oportunidades de desarrollo futuro tiene una comunidad cuyos
jóvenes no tienen educación y cuyas vidas han sido lesionadas
por el trauma, los abusos o los reclutamientos forzosos?”
Lluís Magriñá, Director Internacional del Servicio Jesuita a Refugiados entre
2000 y 2007
A la luz de los datos expuestos, es evidente que los conflictos armados tienen
un enorme impacto en la educación y en las vidas de niños y niñas, ya vivan
en países afectados por el conflicto, ya hayan traspasado sus fronteras como
refugiados en otros países. Efectivamente, en estos contextos de violencia
generalizada, asistir a la escuela resulta muchas veces imposible por la
destrucción de las infraestructuras e instituciones escolares y la falta de
recursos humanos.
5 UNESCO. Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2015. La Educación para Todos,
2000-2015: logros y desafíos. París. 2015
6 Ibid.
7
Al mismo tiempo, la pobreza y la inestabilidad en la que se encuentra la
población que forzosamente se ha visto desplazada y refugiada a causa de
crisis o conflictos disminuyen sus posibilidades de acceder a una educación de
calidad.
Estas poblaciones se han visto obligadas a abandonar sus lugares de origen
perdiendo en el desplazamiento la mayoría de sus pertenencias y sus modos
de sustento. La pobreza es una gran barrera para la educación, ya que, en la
mayoría de los casos, las familias no pueden cubrir los gastos escolares y de
material, por pequeños que sean, y necesitan el apoyo de los hijos e hijas, para
realizar tareas domésticas y de búsqueda de ingresos. Debido a las prácticas
culturales, son sobre todo las hijas las que suelen cubrir estos roles, quedando
excluidas de la educación.
También hay que destacar que, en la última década, ha habido un aumento de
la violencia contra escuelas, estudiantes o docentes. En muchos países, acudir
a la escuela se ha convertido en una actividad de altísimo riesgo en la que los
niños y, sobre todo, las niñas, se juegan, literalmente, la vida. El caso de Malala
Yousafzai, la joven activista pakistaní, tiroteada por los talibán cuando volvía de
la escuela no es, desafortunadamente, excepcional.
Alumnas en una escuela en Bourj Hammoud, Líbano. © Raquel Abad, Entreculturas
8
Tal y como denuncia la Coalición Global para Proteger la Educación de
Ataques, se han registrado un gran número de asesinatos, ataques violentos,
raptos y bombardeos contra escuelas durante la última década, principalmente
en Afganistán, Colombia, Pakistán, República Centroafricana, Irak, Nigeria, los
Territorios Palestinos, Siria y Sudán del Sur, entre otros. Durante el último año,
fueron especialmente relevantes los ataques perpetrados contra escuelas en
Nigeria y Pakistán. En abril de 2014, más de 200 niñas nigerianas fueron
secuestradas por el mero hecho de estar en la escuela y en Peshawar,
Pakistán, 141 personas, la mayoría de ellas, niños y niñas, fueron asesinadas
mientras se encontraban en su escuela.
“Hoy en día, la educación está siendo indiscutiblemente atacada. Las
familias de los estudiantes que fueron asesinados brutalmente en Kenia
están todavía en estado de “shock”. Ha pasado más de un año desde que
las 200 niñas y jóvenes fueran secuestradas de una escuela de Chibok,
Nigeria. La masacre en Peshawar, Pakistán, fue devastadora. Me partió el
corazón la madre de uno de los estudiantes asesinados cuando me dijo:
"Envié a mi hijo con uniforme y recibí su cadáver en un ataúd". El mero
hecho de que la mochila escolar y la botella de agua estuvieran todavía en
el cuerpo del niño, muestra que se puede matar a los inocentes, pero
no se puede matar la educación.”
Kailash Satyarthi, cofundador de la Campaña Mundial por la Educación y premio Nobel de
la Paz 2014
Es evidente que los conflictos armados tienen un impacto muy negativo en las
vidas y en la educación de los niños y niñas a corto y medio plazo. A corto
plazo, porque, además del terrible coste en vidas humanas, provocan miedo,
inseguridad, absentismo de estudiantes o docentes, discontinuidad de las
clases y pérdida o destrucción del material y de las infraestructuras. A largo
plazo, porque dañan el sistema educativo de un país en su conjunto y porque
casi generaciones enteras corren el riesgo de no acceder a una educación de
calidad.
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2. EL DERECHØ A LA EDUCACIÓN EN
EMERGENCIAS
La educación, un derecho fundamental en la acción humanitaria:
La educación es un derecho fundamental reconocido y recogido en diferentes
textos internacionales y nacionales, que también debe cumplirse en
situaciones de emergencia y crisis.
El derecho a la educación se recoge, entre otras, en las siguientes
Convenciones:
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (artículo 26).
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales, y Culturales
(DESC) de 1966 (artículo 13).
IV Convenio de Ginebra de 1949, relativo a la protección de los civiles en
tiempos de guerra (artículos 94.2 y 50).
Protocolos adicionales 1 y 2 a los Convenios de Ginebra de 1977,
relativos a la protección de las víctimas de conflictos armados internos
(artículos 52.2 y 4.3.a, respectivamente).
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 (artículo 22).
Principios Rectores de Desplazados Internos de 1998 (principio 23).
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW) de 1979 (artículo 10).
Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 (artículos 28 y 29).
Marco de Dakar de Educación para Todos, del año 2000: concertaron
seis objetivos educativos para lograr la Educación Básica para Todos
(EPT) en 2015. La educación en situaciones de conflicto, inestabilidad y
desastres naturales era recogida en la estrategia número 5.
Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2001: ODM 2 y 4 -meta4-
enfocados a lograr la enseñanza primaria universal y a eliminar las
desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria.
Directrices de Lucens para prevenir el Uso militar de Escuelas y
Universidades durante conflictos armados, ratificadas por 34 Estados el
29 de mayo de 2015.
10
La educación, un derecho catalizador de otros derechos:
Además de un derecho en sí mismo, la educación es un derecho catalizador de
otros. En Entreculturas creemos que la educación -de calidad, inclusiva,
equitativa- combate la pobreza y la desigualdad, promueve una ciudadanía
crítica y participativa e influye positivamente en los ingresos de las personas y
en el desarrollo económico de los países. La educación de las niñas y las
mujeres, además, disminuye las tasas de mortalidad materna e infantil, mejora
la nutrición de las familias y facilita la participación de las mujeres en la vida
pública.
En situaciones de emergencia y de conflicto, la educación es vital para proteger
a niños, niñas y jóvenes, promover oportunidades de aprendizaje y de
recreación, ofrecer orden, estabilidad y esperanza, y además, facilita
informaciones relevantes en cuanto a seguridad, minas antipersonas, u otras.
En los países afectados por conflictos armados, la educación puede jugar un
papel muy relevante en promover una cultura de paz, educando en valores,
tolerancia y convivencia. La educación, en definitiva, es la herramienta más
poderosa para cambiar el mundo y convertirlo en un lugar más justo, equitativo
y sostenible.
La educación, un derecho vulnerado, sobre todo, en crisis y conflictos:
“Tenemos que actuar juntos para asegurar que ningún niño o niña sean privados de educación. La negación de la educación es la violencia contra los niños y niñas. El futuro de la humanidad está en juego aquí.”
Kailash Satyarthi, activista indio y premio Nobel de la Paz 2014
A pesar del reconocimiento del derecho a la educación en numerosas
Convenciones y Tratados internacionales, a pesar de su consideración como
catalizador o habilitante de otros derechos, todavía hoy hay 58 millones de
niños y niñas sin escolarizar en el mundo, otros 100 millones que no terminan
la enseñanza primaria, y 69 millones de adolescentes sin escolarizar en la
enseñanza secundaria.
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La mayoría de las violaciones del derecho a la educación se dan en
contextos de emergencia y crisis. Se estima que, de estos 58 millones de
niños y niñas fuera de la escuela primaria, la mitad vive en países
afectados por conflictos. Además, 20 de los 69 millones de adolescentes
que están fuera de la escuela secundaria viven en países afectados por
conflictos.
Los niños y, sobre todo, las niñas, pertenecientes a colectivos vulnerables -de
familias pobres y marginadas, minorías étnicas, en situación de refugio o
desplazamiento- sufren en mayor medida la falta de acceso o de calidad en la
educación. Una educación inclusiva se vuelve aún más relevante en estas
situaciones.
En general, las niñas y jóvenes encuentran más obstáculos que los varones
para acceder a la educación o para continuar en ella. Esta disparidad se
acentúa en caso de conflicto, dado que las niñas suelen ocuparse en mayor
medida de tareas domésticas y también por falta de seguridad en los
desplazamientos a la escuela.
“Aquí en Masisi la mayoría de las niñas no van a la escuela porque
sus padres prefieren que acudan los niños. Me siento feliz por
estudiar; este es mi último año de secundaria. Participar en la formación
del Servicio Jesuita a Refugiados me hizo entender que las mujeres
tenemos los mismos derechos que los varones, así que ya nunca más me
sentiré inferior en clase. Cuando termine mis estudios, espero trabajar
como maestra. Estoy convencida de que estudiar y luego enseñar
significa participar en la construcción de la paz en nuestro país,
el Congo”.
Jolie Kahindo Baeni, refugiada en Masisi, República democrática del Congo
12
La educación, cuarto pilar de la acción humanitaria:
En la década pasada, aún existían reticencias para incorporar la educación
dentro de los programas de acción humanitaria, alegando que la educación
pertenecía al campo del desarrollo. Sin embargo, el enfoque de derechos
mantiene que los derechos fundamentales han de asegurarse en todo
momento, también en crisis por desastres naturales o conflictos.
Tradicionalmente, ante una situación de crisis, las prioridades de las agencias y
donantes humanitarios han sido la provisión de comida, cobijo y salud. Sin
embargo, el enfoque de la acción humanitaria ha evolucionado desde finales de
los años 80, reconociendo el lugar de la educación como cuarto pilar de la
acción humanitaria. Se habla así de “acción humanitaria”, incluyendo otros
elementos que no son solo ayuda material, como pueden ser la educación y la
protección de los grupos más vulnerables, dotando a la respuesta humanitaria
de un enfoque más integral, de salvaguarda de los derechos humanos. En
2005 se adoptó el enfoque por grupos ("clusters") del Comité Permanente entre
Organismos (IASC), que incluye la educación como uno de los once ejes
principales de acción humanitaria, como la salud, el agua, el saneamiento y la
logística.
La educación ha de estar garantizada en cualquier momento, asegurando
el vínculo entre desarrollo y acción humanitaria (contiguum7). Los
sistemas educativos deben prever la protección de la educación en crisis
o conflicto, impidiendo el uso de las escuelas como lugar de refugio y
asegurando que la gestión de riesgos esté presente en el currículo con la
finalidad de que si se da el conflicto armado o el desastre natural, la
población estudiantil disponga de los conocimientos y preparación
adecuados para responder a la dificultad del momento.
Además, la educación en emergencias debe tener en cuenta las necesidades a
medio y largo plazo, como son el reconocimiento de los currículos por el
Ministerio de Educación, la mitigación del impacto en el desarrollo a largo
plazo, y la recuperación psicosocial.
7 Concepto reconocido en 1998 en la Conferencia ECOSOC de la ONU por el que se da
importancia a la vinculación entre la acción humanitaria y el desarrollo, teniendo en cuenta el corto y largo plazo, y saliendo del caduco concepto de continuum de emergencia-rehabilitación-desarrollo. El concepto fue posteriormente desarrollado en el Marco de Acción de Dakar, que promueve que los planes nacionales de Educación para Todos incluyan la educación en
emergencias.
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Niños y niñas refugiados en Chad. © Raquel Abad, Entreculturas
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3. BENEFICIØS DE LA EDUCACIÓN EN
EMERGENCIAS
El acceso a la educación es una herramienta fundamental de protección de la
infancia. La educación facilita una protección física, psicológica y cognitiva.
Además, la educación puede dotar a las personas de la capacitación y las
estrategias de supervivencia necesarias y de herramientas para la resolución
de conflictos y construcción de la paz y, sobre todo, de una mirada al futuro.
Los beneficios de la educación a la población refugiada y desplazada pueden
resumirse en:
______ Protección
La educación juega un papel fundamental en la protección de las niñas y niños
en situación de emergencia, crisis o conflicto, porque les protege frente a la
explotación y el reclutamiento por parte de grupos armados, frente al daño
psicosocial y a la separación familiar. Contar con este marco de protección es
especialmente relevante para los grupos más vulnerables como las niñas, los
menores con discapacidad, o los niños y niñas pertenecientes a minorías
étnicas.
______ Fortalecimiento de capacidades y disminución de la vulnerabilidad
La educación tiene un papel fundamental en la reducción de las
vulnerabilidades y el fomento de las capacidades para hacer frente a toda
crisis. Los programas educativos pueden facilitar herramientas para que los
menores puedan afrontar un nivel más elevado de riesgos derivados del
contexto de crisis, como hábitos de higiene y salud, VIH/SIDA y seguridad ante
las minas antipersonas. La educación tiene también un efecto positivo una vez
instalada la situación de emergencia, para fortalecer las capacidades existentes
tanto a nivel personal como comunitario, y crear nuevas capacidades que
favorezcan la resiliencia presente y futura.
______ Promoción de una cultura de paz
Además del acceso a la educación, debe prestarse atención a la mejora de su
calidad, de manera que sea pertinente para los grupos desfavorecidos,
promueva valores positivos y ofrezca oportunidades a los jóvenes para adquirir
competencias útiles para el mundo del trabajo. Para romper los círculos que
contribuyen a los conflictos violentos, los currículos deben promover imágenes
positivas de identidad y la lengua utilizada debe propiciar la integración. La
educación debe estimular la igualdad y la cohesión social y apoyar la paz, la
seguridad y la construcción del Estado a largo plazo.
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______ Recuperación psicosocial
En situaciones de emergencia, la educación tiene un importantísimo papel en la
recuperación psicosocial, la estabilidad, la recuperación de la normalidad y la
esperanza, y la construcción de un futuro pacífico y con mayores oportunidades
para todos. La educación ayuda a los niños y niñas a socializar, a superar el
trauma y a tener una visión de recuperación y esperanza. Asimismo, pone la
mirada en el futuro en un momento en el que la supervivencia es el reto del día
a día. Además, mientras los menores acuden a la escuela, las personas adultas
pueden dedicarse a actividades de recuperación del tejido productivo y
generación de ingresos y se reduce la ansiedad que ocasionan las crisis y los
conflictos.
"Volver a la escuela a estudiar y estar con mis amigos ayuda a
que me sienta normal otra vez. Me ayuda a olvidar la guerra y
el sufrimiento por no estar en casa, en mi pueblo"
Samuel Shukuru, 17 años, desplazado en uno de los campamentos
alrededor de Goma, República Democrática del Congo
Las escuelas o espacios de educación no formal se configuran como espacios
abiertos de convivencia, intercambio y transferencia de capacidades entre
niños, niñas, jóvenes o adultos, mejorando la cohesión social.
“La educación es clave para combatir el mal del odio, la violencia y la
guerra. Estoy cada vez más convencido de ello. La enseñanza es una
forma de alimentar, en una situación de total desesperación, la esperanza
en las personas, la esperanza en los niños. Es muy importante conseguir
que los niños y niñas desplazados y refugiados vayan a la escuela y
establezcan una rutina en sus vidas. Es importante que sigan aprendiendo,
es una forma de recuperarse del trauma en medio de un conflicto.”
Peter Balleis SJ, Director Internacional del Servicio Jesuita a Refugiados entre 2007 y 2015
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4. AVANCES Y RETØS DE LA EDUCACIÓN EN
EMERGENCIAS
A pesar del avance realizado durante las últimas décadas en el concepto e
importancia de la educación en situaciones de emergencia, la inclusión de ésta
sigue siendo marginal o tímida por parte de los donantes y las agencias
humanitarias. Muchas estrategias siguen sin incluir la educación como prioridad
en contextos de emergencia, crisis o conflicto y no se dedica el presupuesto
necesario.
Avances en el reconocimiento del derecho a la educación en
emergencias:
Las iniciativas prácticas para asegurar la educación en situaciones de
emergencia han sido lentas a lo largo del último decenio. Sin embargo, el
mundo humanitario se ha ido despertando tímidamente del asistencialismo
para incluir otro tipo de acciones más enfocadas a derechos, protección y
resiliencia.
Proyecto
Esfera
1997
INEE
y Foro Mundial
Educación Dakar
2000
1998
Coalición
para impedir
la utilización
de niños
soldados
IASC
2005
2001
ODM
2000-2015
Fast Track
Initiative
2002
2004
MSEE
GCPEA
2010
2008
Informe Vernor Muñoz
Educación en Emergencias
2011
Informe EPT
sobre Educación
en conflicto
Plan Estratégico
Alianza Mundial
por la Educación
2012
2015
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1997: Proyecto Esfera. Establece un conjunto de normas mínimas universales
en áreas básicas de la asistencia humanitaria, pero no contempla la educación.
1998: Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados8, que se
transformó en Child Soldiers International en 2011.
2000: Foro Mundial de Educación de Dakar. Se reconoce oficialmente la
importancia de la educación en situaciones de emergencia, y se incluye dentro
de las estrategias internacionales de Educación Para Todos (Estrategia 5) del
Marco de Acción de Dakar.
Nacimiento de la Red Interagencias para la Educación en Emergencias (INEE,
por sus siglas en inglés) tras la Primera Consulta Global sobre educación en
Emergencias, realizada por UNESCO, UNICEF y ACNUR. El INEE se ha
convertido en una extensa red de organizaciones y personas que trabaja en
más de 170 países.
2001: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los ODM 2 y 4 –meta4– van
enfocados a lograr la enseñanza primaria universal y a eliminar las
desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria.
2002: Iniciativa Vía Rápida para la Educación para Todos (FTI –Fast Track
Initiative-), primer Pacto Global de Educación, iniciada por el Banco Mundial,
donantes bilaterales y agencias internacionales, para aumentar los recursos
destinados a la educación en los países con rentas bajas y conseguir la
Educación Primaria Universal para todos los niños y niñas.
2004: Estándares Mínimos de Educación en Emergencias (MSEE) del INEE,
referencia internacional de la política educativa y la práctica en situaciones de
emergencia.
2005: Creación del Comité Permanente entre Organismos (IASC) para la
educación en crisis humanitarias prolongadas, liderado conjuntamente por
UNICEF y la Alianza Internacional Save the Children. El IASC presta apoyo a
las operaciones del sector en los países, genera capacidad de respuesta y
aplica normas para conseguir que se facilite educación de manera eficaz y
equilibrada durante las crisis.
2008: Informe “El derecho a la educación en situaciones de emergencia” del
Relator Especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas,
Vernor Muñoz9.
8 Los miembros fundadores de la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños y Niñas
Soldados son: Amnesty International, Defence for Children International, Human Rights Watch, International Federation Terre des Hommes, International Save the Children Alliance, Jesuit Refugee Service, la Oficina de la Sociedad de los Amigos Cuáqueros para las Naciones Unidas y World Vision International. <www.child-soldiers.org>
18
2010: Nace la Coalición Mundial para Proteger de los Ataques a los Sistemas
Educativos (GCPEA, de sus siglas en inglés) para poner de relieve la
frecuencia y la repercusión de las agresiones que padecen los sistemas
educativos en situaciones de conflicto.
2011: Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo se dedicó a la educación
en situaciones de conflicto armado10.
2012: Plan Estratégico 2012-2015 de la Alianza Mundial para la Educación
(antes, FTI) recoge específicamente dentro de sus Objetivos la educación en
países afectados por conflictos. La Alianza Mundial para la Educación ha
aumentado su apoyo financiero a los Estados frágiles.
Insuficiencia de respuesta ante las necesidades educativas en
emergencia y conflicto:
Los datos expuestos sobre niños y niñas refugiados y desplazados sin
escolarizar, así como de niños y niñas sin acceso a la educación que viven en
países en conflicto evidencian que la respuesta de los propios países -muchas
veces, Estados frágiles y de ingresos bajos-, así como de la comunidad
internacional está siendo claramente insuficiente.
“La educación está amenazada porque los gobiernos donantes
han fallado, una y otra vez, a nuestros niños y niñas. ¿No es
una lástima que en este mundo basado en el conocimiento
menos del 4% de la ayuda mundial vaya para la educación?”
Kailash Satyarthi, activista indio y premio Nobel de la Paz 2014
La educación continúa estando insuficientemente financiada. Solo un 2% de la
ayuda humanitaria se destinó a educación en 2013 -muy lejos de los mínimos
del 4% recomendado- y no se atendieron la mayor parte de las solicitudes. Esto
es especialmente preocupante por la creciente tendencia de los conflictos
armados a prolongarse en el tiempo, ya que millones de niños, niñas y jóvenes
continuarán sin esperanzas de lograr una educación de calidad.
9 Muñoz, V. El derecho a la educación en situaciones de emergencia, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/8/10, 20 de mayo de 2008. 10
UNESCO. Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2011. Una crisis encubierta: conflictos armados y educación. París. 2011
19
La mayoría de los países destinan menos del 20% de sus presupuestos
nacionales a educación, además, la ayuda oficial al desarrollo internacional
destinada a educación básica ha disminuido en más de un 10% desde 2010. El
déficit en la financiación externa para cumplir con la Educación para todos
asciende a 22.000 millones de dólares anuales. La educación básica recibe en
la actualidad las mismas ayudas que en 2008, cuando estamos en el año en el
que deberían cumplirse los Objetivos de Educación Para Todos.
2015: un año decisivo para sentar las nuevas bases de la educación en
situaciones de emergencia:
2015 es un año histórico. Durante este año los gobiernos de todo el mundo,
junto con la sociedad civil, durante diferentes encuentros que se celebrarán a lo
largo del año, decidirán las nuevas metas que marcarán la agenda política en
materia de educación para los próximos 15 años. La educación en contextos de
conflictos armados debe ser uno de los temas fundamentales a tratar en estos
foros.
¿Por qué razón países que llamamos “poderosos” tienen tanto poder para crear guerras y son tan débiles para traer la paz? ¿Por qué razón dar fusiles es tan fácil y dar libros es tan duro? ¿Y por qué razón es tan fácil fabricar tanques y tan difícil construir escuelas? Malala Yousafzai, activista pakistaní y premio Nobel de la Paz 2014
El pasado mes de mayo, en el Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Incheon (República de Corea), se recogieron, en su Declaración Final, una serie de recomendaciones para asegurar la educación en países en conflicto. Asimismo, en septiembre en Nueva York, se adoptarán los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible, donde se incluirá un objetivo específico de educación. Aunque, previsiblemente, no se hará una mención específica a la educación en conflicto, si se puede enmarcar ésta en la condición de vulnerabilidad recogida en la Meta 4. 5. También en el 2016 se celebrará la Primera Cumbre Mundial Humanitaria. La
educación en su papel de reducción de riesgos y aumento de las capacidades
y parte de las necesidades de las personas en conflictos, debe ser una
cuestión prioritaria a tratar durante la misma.
20
Integración sociocultural de niños y niñas refugiados en Colombia. © Sergi Cámara, SJR LAC
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5.- EL TRABAJØ DE ENTRECULTURAS Y EL JRS
EN EDUCACIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA
Y REFUGIADA
Entreculturas apuesta por la educación como derecho y como medio para la
transformación y desarrollo integral de las personas empobrecidas y excluidas.
Así, en situaciones de emergencia, tanto por causas naturales como conflictos
armados, donde este derecho se ve vulnerado, Entreculturas, de la mano de su
socio, el Servicio Jesuita a Refugiados (JRS, por sus siglas en inglés),
desarrolla intervenciones que permitan una vuelta a la normalidad y que tanto
niños y niñas como adultos tengan acceso a una educación de calidad.
Programa de Aprendizaje Acelerado en Líbano para niños y niñas
refugiadas procedentes de Siria:
Con una población de 4,2 millones de habitantes, Líbano acoge actualmente a
1.150.00011 refugiados procedentes de Siria, siendo así el país con más
densidad de población refugiada del mundo. A diferencia de otros contextos en
los que acostumbramos a ver enormes extensiones de tiendas de campaña
convertidas oficialmente en campos de refugiados, la realidad de Líbano es
diferente y casi la totalidad de la población refugiada se mezcla con la local en
los grandes núcleos urbanos. El drama y la pobreza se camuflan. La mayoría
de los refugiados sirios que llegan a Líbano alquilan habitaciones, llegando a
vivir en ellas familias enteras, o buscan un hueco en albergues abarrotados,
fábricas abandonadas o edificios medio derruidos...
Según ACNUR, entre los refugiados sirios de Líbano hay más de 400.000 niños
y niñas en edad escolar, de los cuales menos de 110.000 van a alguna escuela
pública del país.
Desde Entreculturas apoyamos al JRS Oriente Medio y Norte de África en un
proyecto educativo en las afueras de Beirut, en Bourj Hamoud. Se trata de un
Programa de Aprendizaje Acelerado, en el que se intenta que los niños y niñas
sirios puedan adaptarse al currículo libanés, más exigente y que, además, se
desarrolla en tres lenguas (árabe, francés e inglés). A través de un curso
intensivo de 6 meses, los niños, niñas y jóvenes se preparan en diversas
materias (idiomas, matemáticas, ciencias, música, deporte e informática) con el
objetivo de incrementar su inserción y su permanencia en las escuelas
libanesas. Además, en la escuela se trabaja la educación para la paz, tan
necesaria para el futuro de esta generación.
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ACNUR. Tendencias Globales 2014. Ginebra 2015
22
Este proyecto también incluye la cobertura de los costes de transporte y ofrece
apoyo psicosocial a los niños y niñas que presentan necesidades específicas.
“En España, en un colegio suele haber un 5 % de niños con problemas
importantes, aquí es un 95 % de niños y niñas con estos problemas. La guerra
ha dejado sus secuelas en ellos”, señala Ángel, jesuita español que trabaja en
la escuela. Para los niños y niñas sirios, esta oportunidad les permite volver a
encontrar un marco de normalidad y contribuir a la reconstrucción de sus vidas,
adquiriendo capacidades y habilidades para el futuro.
Acceso a la Educación Formal para la población refugiada de Darfur en
los campos del Este de Chad:
Desde el año 2003, el Este de Chad ha vivido un flujo masivo de población
refugiada proveniente de Darfur (Sudán). Se estima un total de 370.000
refugiados viviendo en 12 grandes campos de refugiados. Después de 12 años,
aún no se han dado las condiciones suficientes que permitan el retorno de toda
está población, ya que la situación de emergencia en Darfur continúa. La vida
actual de la población refugiada se ha convertido en una crisis prolongada y,
también olvidada, para gran parte de los donantes y la comunidad
internacional.
En este contexto, además de la necesidad de protección, la población
refugiada se enfrenta a numerosos desafíos en cuanto a la satisfacción de las
necesidades básicas, entre las que destaca el acceso a la educación. Así,
Entreculturas, de la mano del JRS África del Oeste, y en coordinación con el
trabajo realizado por ACNUR, ha realizado un gran esfuerzo por garantizar el
derecho a la educación, brindando educación infantil y primaria a unos 15.000
niños y niñas refugiados.
El JRS se hace responsable de la educación de siete de los campos de
refugiados de la zona, abarcando distintos tramos educativos, desde la infantil
a la secundaria y también ocupándose, a través de programas de educación no
formal, de los jóvenes que no siguen el sistema educativo formal. Es muy
importante el esfuerzo que se realiza en la mejora de la calidad educativa a
través de la formación de profesores, la revisión del currículo y otras
actividades transversales, como la educación para la paz.
Malawi: una mirada inclusiva en la educación a población refugiada y
desplazada con discapacidad:
El campo de refugiados de Dzaleka en Malawi es el hogar de más de 17.000
refugiados y demandantes de asilo.
23
Estas personas se han visto desplazadas forzosamente desde la Región de los
Grandes Lagos en busca de estabilidad, supervivencia y soluciones duraderas
en este prolongado desplazamiento. Es habitual encontrarse con algún
residente que lleva aquí diez años o más.
En este contexto de crisis prolongada, Entreculturas, de la mano del JRS África
Austral afronta la educación de 4.562 niños en una escuela en el campo de
refugiados de Dzaleka y, además, hace un esfuerzo por la inclusión de niños y
niñas con discapacidades a través de dos programas: el Centro de Cuidados
Mtendere y el de Necesidades Especiales.
El primero, cuyo nombre significa “paz” en la lengua Chichewa de Malawi,
abrió sus puertas en 2009 a un pequeño grupo de niños y niñas refugiados con
discapacidades múltiples y desde allí se proporcionan servicios psicosociales,
educativos y recreativos a niños y niñas con discapacidades moderadas,
severas y múltiples. El equipo y el voluntariado aplican programas
especializados basados en las necesidades individuales de cada persona y en
la naturaleza de la discapacidad del niño o niña.
John, padre de Neema, una niña refugiada con discapacidad que asiste al
centro, afirma: “Cuando la gente mira a mi hija, piensa que no es lo
bastante buena. Pero cuando yo la veo, pienso que es perfecta.
Solamente el acto de llevarla a la escuela desde casa me hace sentir
orgulloso.”
El aprendizaje y la evolución de Neema ha sido un proceso largo. Después de
que John fuera arrestado en la República Democrática del Congo, su mujer
llevó a Neema al hospital donde le diagnosticaron epilepsia. No tenía
movimiento en las piernas y no se expresaba, así que se le administró una
medicina tradicional a la que John se refiere como “aceite de león”. Tras el
episodio, la madre de Neema huyó con ella a Malawi por seguridad. Una vez
en Malawi, con el apoyo psicosocial y educativo del JRS, el nivel funcional de
Neema empezó a mejorar lentamente: las palabras aisladas se convirtieron en
frases completas y la inmovilidad evolucionó hasta poder caminar sin ayuda.
En 2013 se creó también el Centro de Necesidades Especiales para cubrir
otras necesidades educativas especiales que no estaban cubiertas. El
programa se imparte en un aula dentro de la escuela primaria y consiste en
clases de refuerzo, donde los alumnos y alumnas con necesidades especiales
reciben apoyo individualizado, aparte de su tiempo en las aulas comunes en la
escuela primaria.
Con este programa, no solo se garantiza la educación de los niños y niñas
refugiados, sino también la de aquellos con más dificultades y que requieren un
trabajo especial de parte de la comunidad educativa del campo.
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6. CONCLUSIØNES Y RECOMENDACIONES
Con este informe, hemos querido llamar la atención sobre la vulneración del
derecho a la educación de calidad de los más de 30 millones de niños y niñas
refugiados y desplazados en el mundo, así como de los 230 millones de niños y
niñas que, aún sin estar desplazados, viven en países afectados por conflictos
armados.
Son niños y niñas que se ven privados de su derecho a aprender, a estar en la
escuela, a jugar, o a imaginar un futuro mejor. Niños y niñas a las que el
conflicto armado ha robado su infancia. Que no tienen acceso a la educación o
la abandonan tempranamente perdiendo toda oportunidad de labrarse un futuro
y una vida digna y que se vuelven enormemente vulnerables al reclutamiento
por parte de grupos armados o a la violencia sexual. Deben urgentemente
poder volver a jugar, a soñar, a aprender en un clima de protección y paz.
La educación juega un papel esencial en este contexto. Recuperar los espacios
en situaciones de emergencia, incluso en las fases más tempranas, protege a
niños y niñas y les previene contra éstas y otras amenazas. Además,
proporciona orden, estructura, una impresión de normalidad y una cierta
esperanza en el porvenir que atenúa los efectos traumáticos derivados del
conflicto. Esto permite que los niños puedan seguir viviendo, que sigan
resistiendo, soñando, incluso jugando, en la crudeza de la guerra, en el
proceso de huida, en el lugar de desplazamiento.
En Entreculturas defendemos y reconocemos el papel de la educación en la
construcción de la paz, creando sistemas de educación inclusivos, en los que
se aprendan valores de tolerancia, respeto mutuo y la capacidad de convivir
pacíficamente.
Clase para niños y niñas refugiados en Chad. © Raquel Abad, Entreculturas
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RETOS Y RECOMENDACIONES
Desde Entreculturas, pensamos que los retos actuales de la educación en
emergencias por conflictos pueden resumirse en los siguientes:
I__ Respecto a la protección del derecho a la educación y a las
características que debe reunir:
1. Proteger y hacer efectivo en la práctica el derecho a la educación a
niños y niñas que viven en países afectados por conflictos y niños y
niñas desplazados forzosos. Las escuelas deben ser espacios seguros.
Hay que reforzar los sistemas de supervisión y elaboración de informes
sobre violaciones de derechos humanos que afectan a la educación e
imponer las sanciones apropiadas. Los Estados deben suscribir los
denominados Principios de Lucens, para prevenir el uso de las escuelas en
zonas de conflicto y asegurar la protección de las infraestructuras
educativas.
2. Velar por la equidad en la educación en contexto de conflictos
armados, especialmente para las niñas y los pertenecientes a colectivos más
vulnerables como aquellos con menos recursos económicos o con
discapacidades. La educación de calidad debe tener carácter universal y
ampliarse el concepto de educación obligatoria para incluir el primer ciclo de
educación secundaria. Además, hay que mejorar la calidad de la
educación, en factores como formar a docentes, reducir la ratio
alumnos/docente, aumentar la participación en la gestión y velar porque la
educación sea inclusiva, es decir, que valore la diversidad como una
riqueza y que se adapte a las necesidades específicas de las minorías y
poblaciones refugiadas y desplazadas.
3. Reconocer el papel de la educación -de una educación de calidad,
equitativa, inclusiva- en la promoción de una cultura de paz, creando
sistemas de educación inclusivos, en los que se aprendan valores de
tolerancia, respeto mutuo y la capacidad de convivir pacíficamente.
II___ En cuanto al marco de Marco de financiación:
1. Considerar la educación en emergencias como fundamental en la
acción humanitaria y destinar la financiación adecuada. La comunidad
internacional debe destinar, al menos, un 4% de la ayuda humanitaria a
educación básica. Además, en las fases posteriores, la ayuda a educación
debe ser previsible y a largo plazo para poder construir sistemas de
educación de calidad, para lo que es necesario invertir en una educación
que permita reconstruir los sistemas educativos dañados por el conflicto.
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La cooperación española debe aumentar su presupuesto de ayuda
humanitaria -que ha sufrido un drástico recorte en los últimos años hasta
ocasionar su desplome-, y reconocer el papel clave que juega la educación
en la acción humanitaria, asignando recursos para educación en
emergencias. También debe frenar los recortes en ayuda oficial al desarrollo
en general y en educación básica (en torno al 1% de la ayuda oficial al
desarrollo, muy lejos del 8% recomendado).
2. Asimismo, España debe aprovechar su posición en el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas para enfatizar la importancia de la
educación en situaciones de conflicto y crisis.
III__ En cuanto a las nuevas agendas de desarrollo internacionales.
Reconocer la creciente importancia de la educación en emergencias e
integrarla en la Agenda de desarrollo educativa y en la Agenda de
desarrollo global. La educación en situaciones de emergencia debería ser
especificada dentro de las Metas del Objetivo de Desarrollo dedicado a
educación. También debería asegurarse su financiación mediante la creación
de un fondo específico. Asimismo, la Cumbre Humanitaria Mundial de
2016 debe asegurar el lugar de la educación como un pilar fundamental en
las respuestas humanitarias.
En Entreculturas sabemos que la educación es clave para restaurar la
esperanza en el porvenir y el potencial de millones de niños y niñas que viven
en países afectados por conflictos o que son refugiados y desplazados.
La mayoría de la población refugiada lo seguirá siendo por una media de
diecisiete años. No podemos renunciar a educar a toda una generación de
niños, niñas y jóvenes. La educación es clave para que puedan recuperar su
dignidad y sus derechos.
Por ello, este 2015, año clave en el que se configurará las nuevas agendas
educativas y de desarrollo global, todos debemos redoblar esfuerzos para que
la educación sea una prioridad, y el derecho a una educación de calidad sea
garantizado para todos los niños y niñas sin importar sus circunstancias. Tal y
como señalaba Malala Yousafzai:
Seamos la primera generación que decida ser la última.
Que sea la última vez que un niño inocente pierda la vida en una guerra.
Que sea la última vez que un aula se quede vacía.
Que sea la última vez que se le diga a una niña que la educación es
un delito y no un derecho.
Y que construyamos un futuro mejor aquí y ahora.
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Niño desplazado en Goma, República Democrática del Congo. © Pablo Funes, Entreculturas
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7. BIBLIØGRAFÍA
AECID. Plan Director de la Cooperación Española, 2013-2016. AGER Y ASOCIADOS. “The impact of the school-based Psychosocial
Structured Activities (PSSA) program on conflict-affected children in northern Uganda”. En: Journal of Child Psychology and Psychiatry, 2010.
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oportunidades. Colección Estudios e Informes, nº 8. Madrid: 2014. FORO MUNDIAL DE EDUCACIÓN. Educación 2030: Hacia una educación
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la financiación externa de la educación. 2010. INEE (Instituto Nacional de Evaluación Educativa). Minimum Standards for
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Mundo. La Educación para Todos, 2000-2015: logros y desafíos. París: Abril 2015
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Mundo. Una crisis encubierta: conflictos armados y educación. París, 2011.
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