y despues de un año2
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Informe sobre el primer año de trabajo en el Plan de Ordenamiento y Gestión Territorial de la parte alta de la subcuenca del Río Viejo, NIcaraguaTRANSCRIPT
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Plan de Ordenamiento
y Gestión de la Parte Alta de la Subcuenca
del Río Viejo en los Municipios de San Sebastián de Yalí,
San Rafael del Norte y La Concordia
-Sistematización Marzo 2006 a Marzo 2007-
Primer año de lucha trimunicipal por salvar el Río Viejo
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
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“El agua no entiende de límites administrativos”
-Participante en una Reunión del Comité Trimunicipal-
Asociación de Educación y Comunicación “La Cuculmeca”
Barrio Daniel Teller, salida al Guayacán.
Apartado postal 6, Jinotega, Nicaragua
Tel.00 505 782 3578 - Fax 00 505 782 3579
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Ingeniería Sin Fronteras
De la Vicky 2 cuadras al sur, una cuadra arriba, una cuadra al sur, casa 313.
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ÍNDICE 1. ACRÓNIMOS......................................................................................5
2. FICHA DEL PROYECTO .........................................................................6
3. ANTECEDENTES Y BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ..................................6
4. EL ÁREA DEL PROYECTO.......................................................................9
4.1. CARACTERIZACION........................................................................9
Aspectos culturales ............................................................................9
Medio biofísico..................................................................................9
Medio socioeconómico ...................................................................... 11
Aspectos institucionales y administrativos............................................... 15
4.2. PROBLEMAS CLAVE...................................................................... 16
5. OBJETIVOS DEL PROYECTO ................................................................. 16
6. GRUPOS META Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................... 17
7. PROCESO DE EJECUCIÓN .................................................................... 19
7.1. METODOLOGÍA........................................................................... 19
7.2. ALGUNAS FASES CLAVE YA EJECUTADAS ............................................ 23
Recopilación de Información Territorial de estudios previos ......................... 23
Levantamiento de Encuestas Comunitarias .............................................. 23
Volcado digital de encuestas............................................................... 25
Comité Trimunicipal de Cuencas .......................................................... 26
Talleres Comunitarios ....................................................................... 28
Equipos y Capacitación a equipos técnicos de las Alcaldías Municipales........... 30
8. LECCIONES APRENDIDAS E IMPREVISTOS EN EL PROCESO .............................. 32
8.1. ASPECTOS LEGALES..................................................................... 32
Marco Legal ................................................................................... 32
8.2. ASPECTOS TERRITORIALES............................................................. 33
Incremento de Comunidades ............................................................... 33
8.3. ASPECTOS INSTITUCIONALES .......................................................... 33
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Definición de comunidades con los Gobiernos Municipales ........................... 33
Comité Trimunicipal ......................................................................... 34
8.4. ASPECTOS METODOLÓGICOS .......................................................... 35
Talleres Comunitarios ....................................................................... 35
Información cartográfica.................................................................... 36
Levantamiento y procesado de Encuestas Comunitarias .............................. 37
Capacitaciones a equipos técnicos de las Alcaldías Municipales .................... 37
Difusión de la experiencia .................................................................. 38
9. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES...................................................... 41
10. PREVISIONES DE EJECUCIÓN A CORTO PLAZO......................................... 44
11. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................. 45
12. ANEXOS...................................................................................... 45
12.1. MODELO DE ENCUESTA DE DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO.................. 45
12.2. MODELO DE FICHA DE DIAGNÓSTICO COMUNITARIO ............................ 45
12.3. ESTATUTOS DEL COMITÉ TRIMUNICIPAL DE CUENCA ........................... 45
12.4. MODELO DE ORDENANZA DE RECONOCIMIENTO AL COMITÉ DE CUENCA..... 45
12.5. METODOLOGÍA DEL PRIMER TALLER COMUNITARIO ............................. 45
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11.. AACCRRÓÓNNIIMMOOSS
CAM: Comisión Ambiental Municipal
CARE: Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc.
CDC: Comité de Desarrollo Comunitario
CDM: Comité de Desarrollo Municipal
CIGMAT: Centro de Información Territorial de Matagalpa
CIAT: Centro de de Investigación de Agricultura Tropical
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
EMAJÍN: Empresa Aguadora de Jinotega
GPS: Sistema de Posicionamiento Global (por su nombre en inglés)
INAFOR: Instituto Nacional Forestal
INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INTA: Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
ISF: Ingeniería Sin Fronteras
ITR: Instituto Técnico Rural (gestionado por La Cuculmeca)
MAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
SIG: Sistemas de Información Geográfica
SINAPRED: Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
SNV: Agencia Nacional de Cooperación de Holanda.
SPSS: Statistical Product and Service Solutions
UTM: Unidad Técnica Municipal
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22.. FFIICCHHAA DDEELL PPRROOYYEECCTTOO Proyecto: Ordenamiento y Gestión Territorial de la parte alta de la subcuenca del Río Viejo en
los Municipios de San Sebastián de Yalí, San Rafael del Norte, y la Concordia
Municipios: San Rafael del Norte, San Sebastián de Yalí y La Concordia
Comunidades: 6 Comunidades de San Rafael del Norte, 14 San Sebastián de Yalí y las 34 comunidades
de La Concordia (53 Comunidades en total). Estas comunidades fueron consensuadas
con los tres concejos Municipales en sesiones ordinarias.
Financiadores Universidad Politécnica de Madrid y la Comunidad de Madrid
Monto a
Ejecutar
190,000€
Grupo meta: Alcaldías, equipos Técnicos, comité de cuenca y microcuenca, instituciones del
territorio, habitantes de las comunidades
33.. AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS YY BBRREEVVEE DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEELL PPRROOYYEECCTTOO
El proyecto se engloba dentro del Programa de Desarrollo Rural que Ingeniería Sin
Fronteras está llevando a cabo en Nicaragua, concretamente en el Departamento de
Jinotega, en los municipios que comprenden la parte alta de subcuenca del río Viejo
(La Concordia, San Rafael del Norte y San Sebastián de Yalí).
El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), junto con el Centro de de
Investigación de Agricultura Tropical (CIAT) y CARE, elaboraron en el año 2004 un
estudio territorial y levantamiento de línea de base de la subcuenca, como punto de
partida para el futuro diseño de los planes de manejo, realizando en cada municipio
una caracterización general de las microcuencas que atraviesan el territorio. En aquel
estudio no se contemplaba completamente La Concordia (aunque sí una buena parte)
y nada del territorio de Yalí, al que afecta en muy pequeño porcentaje la subcuenca
en su territorio, pero lo hace en la parte más alta de la cuenca, por lo que se valoró
como de gran importancia integrarlo en el proceso si se conseguía continuar.
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La cuenca hidrográfica se entiende como una unidad de gestión territorial para la
administración del manejo integrado de los recursos hídricos. Es necesario por tanto
garantizar una gestión sostenible del territorio para que haya un equilibrio entre el
crecimiento económico, la equidad social y la mejora de la calidad de la vida de la
población así como la preservación y aprovechamiento sustentable del medio
ambiente aplicando las medidas convenientes de seguimiento
La actividad predominante en los tres Municipios es agropecuaria y el uso no racional
del agua está ocasionando problemas en la disponibilidad de este recurso y
principalmente en lo que se refiere al desvío del cauce para regar las parcelas
mediante inundación. Desde las alcaldías se ha visto la necesidad de tener una política
municipal de manejo integral del territorio de una manera sostenible.
Este proyecto se ha basado por tanto en este estudio realizado para el levantamiento
de la línea de base (o estado sin proyecto reflejado en una serie de indicadores) y,
cuando se retomó el proyecto por parte de ISF y La Cuculmeca, se hizo con la idea de
de integrar al mismo a las 3 alcaldías, los comités de desarrollo municipal y los
comités ambientales de cada municipio, además de instituciones gubernamentales y
no gubernamentales con presencia en el territorio. Se ha estado fortaleciendo para
ello al comité de cuenca creado en el marco del proyecto de levantamiento de línea
de base, que no incluía Yalí. Los miembros del CDM, CDC, organismos
gubernamentales y no gubernamentales de cada municipio forman parte del comité de
cuenca con el objetivo de que puedan ser incluidos todos los actores que inciden en
los tres municipios como aliados estratégicos y así lograr cubrir las demandas de la
población y mejorar la coordinación intermunicipal y de las distintas instituciones del
territorio.
A través del proyecto se está elaborando un Plan de Ordenación Territorial, que es el
instrumento rector mediante el cual cada municipio define, norma y orienta los usos
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del territorio articulando los aspectos territoriales y sectoriales, estableciendo
objetivos y líneas estratégicas de actuación y contribuyendo al plan de desarrollo del
municipio, incluyendo las áreas vulnerables del territorio ante fenómenos naturales y
proponiendo las medidas necesarias para la mitigación de los posibles daños. En cada
alcaldía se está diseñando una base de datos con la información de cada municipio y
se está formando al personal técnico para su manejo.
De forma paralela este proceso contempla la sensibilización a todos los niveles, el
fortalecimiento y la coordinación intrainstitucional e interinstitucional de los
gobiernos locales, las comunidades y las instituciones involucradas en el manejo de la
Subcuenca, a partir de convenios de colaboración con el funcionamiento del proyecto
y mediante la coordinación con las delegaciones gubernamentales presentes en el
territorio: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Forestal (MAGFOR), Ministerio del
Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA) e Instituto Nacional Forestal (INAFOR). Se ha elegido la subcuenca
como unidad territorial por ser el recurso hídrico el hilo conductor de la problemática
principal que se pretende abordar, y por ser en Centroamérica la unidad más
recomendada para abordar el ordenamiento territorial por la homogeneidad de sus
características.
Se trata de un área de 257 Km² con 53 comunidades, siendo este dato de número de
comunidades no definitivo porque existen problemas de límites en los tres municipios
y de delimitación de comunidades.
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44.. EELL ÁÁRREEAA DDEELL PPRROOYYEECCTTOO
4.1. CARACTERIZACION
Aspectos culturales
a. Etnias
De información obtenida por los gobiernos municipales, la población en ambos
territorios es ladina (mestizos entre españoles e indígenas) en un 100%, por lo que no
existen grupos autóctonos o nativos, originarios de estas zonas.
b. Lenguas
El único idioma que se habla en el territorio es el castellano, en un 100%.
c. Religión
El porcentaje de la población católica en los territorios de incidencia, es de un 92% y
el de evangélicos es de un 8%.
Medio biofísico
a. Fisiografía
Topográficamente la zona se encuentra en la región más
elevada del país, con relieve montañoso y fuertemente
accidentado. Las elevaciones topográficas son variables
entre los 700 y los 1,701 msnm (Cerro Azul).
Las formas del relieve predominantes son: altiplanicies,
cordilleras, serranías, colinas aisladas, terrenos
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montañosos, quebrados, hasta muy escarpados con pendientes que varían entre 15 -
75 % (con pequeños valles donde la pendiente va de 0 a 15%).
b. Clima
La temperatura media anual oscila entre 20 a 30 Cº y la precipitación anual que varía
de 800 a 1,000 mm anuales en la zona de la Concordia y aumenta a 1500 mm en la
zona de Yalí (con orientación predominante al norte).
En lo relacionado a la humedad relativa, el promedio anual oscila entre 70 y 88%,
siendo mayor también en la parte de Yalí.
Según la clasificación de Holdrige sobre zonas de vida, en la que relacionada periodos
secos (meses) con altitud (metros sobre el nivel del mar o msnm), las áreas de
incidencia son catalogadas como Bosque Húmedo Montano, Bosque Húmedo
Premontano y Bosque Seco Tropical.
c. Geología
El área de estudio pertenece desde un punto de vista geomorfológico a la Provincia
Tierras Altas del Interior, que se extiende desde el borde Noroccidental de la
Depresión Nicaragüense hasta la Llanura Atlántica.
Desde un punto de vista geológico, los terrenos del área de estudio se incluyen en la
provincia volcánica terciaria, que está representada por el grupo Coyol y por la
formación Matagalpa.
La asociación litológica del grupo Coyol (mioceno-plioceno) ocupa el sector suroeste
del área estudiada (departamentos de Matagalpa y Jinotega) y se caracteriza por
intercalaciones de lavas basálticas, andesíticas y dacíticas, aglomerados, ignimbritas,
descomposición dacítica y andesítica y tobas intermedias y ácidas.
En discordancia angular (o por interdigitación) debajo del Coyol yace la formación
Matagalpa, que ocupa el sector noreste. Comprende rocas vulcano-sedimentarias
lacustres, piroclásticas tobáceas, tobas ignimbríticas y lavas, localmente fracturadas y
con intensa alteración hidrotermal.
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La plataforma paleo-mesozoica comprende rocas metamórficas paleozoicas, rocas
sedimentarias plegadas y deformadas e intrusivos cretácicos-terciarios. Los principales
sistemas de fallas que atraviesan estas regiones son el sistema de fallas de Punta
Huete y el sistema de fallas Matiguás.
d. Aguas
Según mediciones previas en el Río Viejo se dan valores que varían entre tramos sin
surgencias hasta los 0,06 metros cúbicos por segundo en época seca, si bien se aprecia
en general una disminución de la cantidad de agua detectada por encuestas a
pobladores y por los propios planes ambientales municipales. Se debe completarán los
datos con mediciones en época lluviosa, ya que no hay mediciones continuadas ni
estaciones de aforo en la zona.
Medio socioeconómico
a. Demografía
La población de la zona de proyecto, que ocupa una superficie de 257 Km2, es de
alrededor de 10.000 personas con una densidad de población de unos 39 habitantes
por Km2.
b. Tenencia de la Tierra y estructura de la propiedad
Se distinguen 4 tipos de formas de tenencia: con Escritura, sin Escritura, por promesa
de Venta y por Titulo Supletorio.
En torno al 40% tienen escritura de propiedad sobre sus tierras, el 44% no tiene ningún
documento legal, el 9 %tiene una promesa de venta y el 5% tiene solamente un título
supletorio.
La mayor cantidad se da entre las ubicadas entre las menores de 1 manzana (una
manzana son aproximadamente 0,7 ha) y las de 1 a 11, al tener el 78% del total,
frente al 22% mayores de 11 manzanas.
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Sin embargo hay diferencias notables entre los distintos municipios, por ejemplo en
San Rafael el porcentaje de medianos propietarios es mucho mayor.
c. Producción Agrícola
Los alimentos producidos en las fincas de las familias son maíz, fríjol, sorgo, huevos,
leche. El consumo de hortalizas se ve fuertemente influenciado por la producción de
estos por zona, es decir, donde se produce más hortalizas como tomate, repollo,
papa, chiltoma se aumenta el consumo de vegetales, pero las familias productoras
tienen poco hábito de consumos de vegetales frescos.
Las estaciones climáticas tienen mucha influencia en el consumo de alimentos de tal
manera que en la época lluviosa cuando la producción de lácteos es mayor, los
productos como leche, cuajada queso y crema son más consumidos. En cambio en la
estación seca las aves y huevos son más consumidos.
El patio o huerta representa un pilar fundamental en la dieta de los habitantes de la
zona, entre los rubros más explotados a nivel de patio se encuentran los cítricos
aguacates y mangos, estos rubros están también asociados a la adaptabilidad de cada
especie a las condiciones climáticas de cada zona.
También en la zona existen programas de seguridad alimentaria el cual proporciona
alimentos como: arroz, cereal, aceite y arvejas a cambio de trabajos comunitarios y
de conservación de suelos.
d. Fuentes de ingresos
Las fuentes de ingresos en las microcuencas se dividen en: agrícolas, comercio,
conductores, ganaderos, mozos u obreros agrícolas, oficinistas, sastres, y remesas. Del
total de personas que están reflejados en las encuestas solamente el 24 % reciben
ingresos de cualquier forma de las anteriores detalladas, el 76% pertenecen a personas
que son estudiantes, amas de casas, ancianos y niños.
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Del total de individuos que perciben ingresos el 87% de las personas lo reciben a través
de las actividades agrícolas y el 13% pertenecen a las otras fuentes descritas.
Las zonas con mayor número de productores agrícolas son Las Chichiguas y San Rafael,
esto no quiere decir que otros pequeños productores también en cierta parte del año
vendan su mano de obra para percibir ingresos. Con respecto a ganadería es necesario
aclarar que estos datos reflejan solamente la población en el área rural y se da el caso
de que la mayoría de los ganaderos tienen su residencia en los centros urbanos de
Estelí, La Concordia, Yalí, San Rafael y Jinotega y en el área rural solamente tienen su
infraestructura productiva.
e. Infraestructura viaria
En general, la vía de acceso a San Rafael del Norte (hasta la cabecera municipal) y La
Concordia (hasta el Km 84) procedente de Jinotega, se cuenta con 24 km de carretera
asfaltada (de los cuales solo 5 están dentro de la zona del proyecto). A Yalí llega la vía
procedente de San Rafael, pero ya sin asfalto, y tiene su salida principal hacia la
panamericana ya en Condega, en otro municipio.
Al interior de la mayoría de las comunidades, los caminos no están revestidos ni
cuentan con buen mantenimiento, por lo que el tránsito vehicular es muy limitado,
especialmente en invierno, lo que conduce a problemas para el transporte y
comercialización de las cosechas. En verano, por su parte, como son caminos de
tierra, se convierten en foco generador de problemas respiratorios.
f. Abastecimiento de agua y saneamiento
En general son pozos privados o fuentes de donde se extrae directamente el agua de
consumo, si bien existen algunos miniacueductos. No existen apenas Comités de Agua
Potable activos, y no hay ninguna autoridad actualmente encargada de forma
específica del mantenimiento de los acueductos rurales.
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Las zonas altas (Chichiguas, Brellera) son las que tienen menor porcentaje de
letrinificación (ni un 40% de las viviendas), frente a más del 65% de zonas como San
Rafael (80%), Coyolito o Yalí.
g. Energía
Las principales fuentes de energía para la elaboración de alimentos es leña, la cual es
obtenida a través de las áreas boscosas que existen en la zona. El 100% de las familias
utilizan este material para la cocción de los alimentos pero también existen en la
zona pequeñas microempresas que utilizan esta fuente para preparar sus productos
como son panaderías o elaboración de ladrillos. También, existen calderas para la
producción de dulce las cuales utilizan leña, sin embargo en vista de la acelerada
deforestación los productores cañeros han optado por utilizar el bagazo de la caña
como fuente de energía para la elaboración del dulce, mermando de esta manera los
costos de producción en un 20% y por ende disminuyendo el uso de leña.
Los centros urbanos son altamente demandantes de leña y esta es extraída del área
rural y significa un modus vivendi de algunas familias en las microcuencas. Esta leña
es vendida siendo las especies mas demandadas roble y espino. En el caso del pino
(ocote) es extraído y vendido de forma especial para encender los fogones
tradicionales.
También es importante señalar que únicamente en el centro urbano de San Rafael se
cuenta con una gasolinera que provee de combustible a los municipios de San Rafael,
Yalí y La Concordia. En el municipio de La Concordia es frecuente encontrar en
algunas pulperías venta de gasolina, diesel o gas en granel, la cual es traída desde las
gasolineras más próximas, si bien se está construyendo una gasolinera.
Existen muchas zonas con apenas acceso a energía eléctrica, sobre todo en las partes
altas o en zonas como Wiscanal.
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Aspectos institucionales y administrativos
a. Presencia institucional
Tienen presencia técnicos del MAGFOR e INAFOR (un técnico para los tres municipios,
cuya sede está en Jinotega). Además está la sede del INTA en San Rafael (que se
extenderá en breve a Yalí), y un técnico asignado a la zona por parte del MARENA-
Estelí (que tiene alguna presencia a través de guardabosques voluntarios en la zona de
la reserva natural de Miraflor-Moropotente) en coordinación con el Foro Miraflor.
b. Delimitación administrativa.
En San Sebastián de Yalí y San Rafael del Norte existen criterios de delimitación de las
comunidades rurales. En el caso de Yalí deben tener más de 50 habitantes
concentrados en una misma área.
c. Areas protegidas
Según el Decreto 42-91 en el territorio del proyecto se encuentra una parte del área
de amortiguamiento del área protegida Miraflor-Moropotente, con categoría de paisaje
terrestre protegido, así como el Volcán de Yalí completamente (pero que no cuenta
con plan de manejo).
d. Las Alcaldías como Instituciones
Las tres alcaldías tienen conformados los Comités de Desarrollo Municipal, lo cual en
general no se ha extendido hacia las comunidades (que de acuerdo a la Ley de
Municipios y la Ley de Participación Ciudadana pueden contar con el equivalente
comunitario con sus correspondientes comisiones ambientales, de salud, etc., e
incluso tener la posibilidad de conformar Asociaciones de Pobladores para obtener aun
más respaldo en sus demandas).
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
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4.2. PROBLEMAS CLAVE
- Falta de coordinación intermunicipal y de definición de límites, lo que ha generado
bastantes conflictos también a nivel ambiental y de gestión de recursos naturales.
- Falta de coordinación interinstitucional entre las administraciones con competencias
en la gestión de los recursos naturales.
- Falta de medios para recoger información sobre cantidad y calidad de recursos
naturales y poder realizar estudios completos con el detalle ideal.
- Falta de recursos en las instituciones encargadas de la gestión de recursos.
- Falta de delimitación clara de las comunidades en alguno de los municipios.
- Falta de sensibilización de los habitantes de la zona, y bajo nivel de ingresos, que
determina la visión a corto plazo de explotación de los recursos del territorio.
- Impunidad de los grandes propietarios en la realización de malas prácticas de
manejo de los recursos, violando en ocasiones incluso leyes ya aprobadas.
55.. OOBBJJEETTIIVVOOSS DDEELL PPRROOYYEECCTTOO
El objetivo principal del proyecto es contribuir a que las familias que habitan la
subcuenca alta del Río Viejo y las instituciones responsables del área gestionen
correcta y sosteniblemente los recursos mediante la elaboración participativa y
posterior aplicación de un Plan de Ordenamiento Territorial. Con ello se
disminuirán las amenazas naturales que les afectan, gestionando el agua
racionalmente, usando prácticas agrícolas adecuadas y reduciendo la contaminación.
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Resultados Esperados:
- Elaborado y consensuado un Plan de Ordenamiento Territorial que asegure una
gestión sostenible de la subcuenca.
- Fortalecidos los espacios de participación ciudadana y el liderazgo de los Gobiernos
Municipales de Yalí, San Rafael del Norte y La Concordia.
- Fortalecidas las capacidades locales en manejo integrado de cuencas por parte de los
equipos técnicos de las Alcaldías Municipales, Comités de Desarrollo Municipal, y
Comités Ambientales Municipales.
- Gobiernos Municipales y población de La Concordia, San Rafael del Norte y Yalí
disponen de información actualizada sobre la situación de la subcuenca.
- Población sensibilizada sobre la importancia del manejo adecuado de la Subcuenca a
nivel comunitario y municipal.
66.. GGRRUUPPOOSS MMEETTAA YY UUBBIICCAACCIIÓÓNN GGEEOOGGRRÁÁFFIICCAA
* Beneficiarios directos: 6,750 personas, que incluyen
-Gobiernos locales de los tres municipios: La Concordia, San Rafael del Norte y Yalí.
-Comités de desarrollo, comités ambientales, movimientos comunales
-Cooperativas
-Población de las comunidades y propietarios de tierra dentro del área del proyecto.
* Beneficiarios Indirectos. 46.000 habitantes (población de los municipios río abajo).
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Municipios Nombres de las comunidades incluidas en el proyecto
San Sebastián de Yalí (13)
Boniche
El Volcán
La Naranjita
El Regadío
Las Trozas
Los Prendedizos
Veracruz
El Gorrión
La Estación
Las Delicias
La Garita
Cayancimil - Río Arriba
San Ramón
San Rafael del Norte (6)
Namanjí
San Rafael
El Granadillo
Laguna Verde- La Rinconada
Sabana Grande.
La Tejera
La Concordia (34)
Aguafría
Arenilla
Campo Azul
Canta Gallo
Colón Arriba
Colón Abajo
El Ocote
El Salto
El Zacaton
La Brellera
La Ceiba
La Concordia
La Colmena
La Esperanza
La Laguna
La Mora Arriba
La Mora Abajo
Las Chichiguas
Las Quebradas
Las Rinconadas
La Tuna
La Vuelta del Roble
Los Brasiles
Los Calpules
Los Potrerillos
Santa Ana
Santiago del Coyolito
San Vicente del Coyolito
Valerio
Vallecillo
Wiscanal
Yupalí
Zapote Oriental
Zapote Occidental
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Viejo
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77.. PPRROOCCEESSOO DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
7.1. METODOLOGÍA
La metodología a emplear en la elaboración del Plan de Ordenamiento se ha basado en
la metodología PRONOT que utiliza INETER, que es la institución que en última
instancia tiene que dar el aval técnico, integrando distintas metodologías para el
análisis y diagnóstico del medio territorial. El proyecto se está coejecutando con la
Asociación de Educación y Comunicación La Cuculmeca, con un equipo de dos personas
a tiempo completo en el proyecto (un técnico responsable y un técnico facilitador), y
otra persona la mitad de la duración del proyecto contratado por ISF (que apoya en el
proceso de elaboración del plan de ordenamiento territorial y en el análisis y
zonificación, así como en capacitación institucional en temas de ordenamiento
territorial y sistemas de levantamiento y gestión de la información territorial).
Según esto, las etapas de realización del Plan de Ordenamiento son:
Etapa I: Inicial
1. Procedimientos y Técnicas
2. Organización
3. Coordinación
4. Capacitación
Etapa II: Diagnóstico
Comprende cuatro actividades básicas:
1. Recopilación de información de gabinete
2. Trabajo de campo y consultas con actores locales
3. Organización y sistematización de la información.
4. Análisis territorial.
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
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Etapa III: Propuesta o Prospectiva
Se trata de consensuar las visiones del territorio a corto, medio y largo plazo,
haciendo compatibles las visiones más locales con las más externas al territorio (dadas
por ejemplo por las políticas o por criterios técnicos). Dicho de un modo más
académico, tratar de que los enfoques de arriba-abajo y de abajo-arriba (top-down y
bottom-up) se integren generando un modelo de territorio a alcanzar.
Etapa IV: Programación
Se trata de establecer las líneas estratégicas y dentro de ellas incluso perfiles de
proyectos concretos para llegar desde el estado actual dado por el diagnóstico hasta la
visión integrada del territorio, en el plazo de vigencia del plan, que será de 4 años
(pero que exige revisión continua, y una actualización total pasado ese plazo), así
como una zonificación territorial según la prospectiva, con un cuerpo de ordenanzas
específico para cada zona que los sustente.
Según este modelo, la participación-capacitación-sensibilización a todos los niveles es
un eje transversal del proceso en todas sus etapas, tanto como un medio para obtener
información más veraz, como un fin en sí mismo. La existencia de un ente consultivo
que monitoree desde el principio la elaboración del plan es muy importante, y más en
el caso de una cuenca compartida por varios municipios. En este caso se trata del
Comité Trimunicipal de la parte alta de la subcuenca del Río Viejo. También es vital
la aprobación en cada uno de los tres municipios del plan en su conjunto, con las
mismas ordenanzas de regulación de las actividades territoriales.
De forma operativa se contemplan varias actuaciones para implementar esta
metodología que se enumeran en la tabla siguiente, encuadradas en cuatro ejes
básicos: Elaboración del Plan, Fortalecimiento Institucional, Creación de Capacidades
y Difusión-Campañas. Se menciona además el estado de ejecución. En el punto 7.2 se
comenta más profundamente alguna de las fases consideradas clave.
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
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EJE ACTIVIDADES ESTADO
Recopilación de información previa de la zona ya existente en las distintas
instituciones Ejecutado
Levantamiento de encuestas al azar en las comunidades Ejecutado
Taller Comunitario 1: presentación del proyecto, difusión del enfoque de cuenca, y
diagnóstico inicial y prospectiva de la comunidad Ejecutado
Taller Comunitario 2: completar el diagnóstico de la comunidad, visión y
prioridades En ejecución
Triangulación y validación de la información para el diagnóstico territorial y los
comunitarios En ejecución
Elaboración de diagnósticos comunitarios En ejecución
Elaboración de diagnóstico territorial En ejecución
Obtención de cartografía base del CIGMAT En ejecución
Presentación de avances en la alcaldía para retomar información de interés como la
aclaración de limites comunitarios. Ejecutado
Levantamiento de otro tipo de cartografía o actualización de la ya existente
(comunidades, riesgos, puntos vulnerables) En ejecución
Estudio específico de los recursos hídricos En ejecución
Volcado de las encuestas a formato digital Ejecutado
Depuración y análisis de la información de las encuestas En ejecución
Elaboración de planes ambientales comunitarios y territorial integrando toda la
información (programación y zonificación territorial)
A fines de
2007
Taller Comunitario 3: presentación de los borradores de los Planes Ambientales
Comunitarios y del borrador del Plan de Ordenamiento de la parte alta de la
subcuenca, y activación de los Comités Ambientales Comunitarios o de Microcuenca
A fines de
2007
Corrección de los planes con los aportes del taller Principio de
2008
ELABORACIÓN DEL
PLAN
Elaboración del documento del plan definitivo oficial Principio de
2008
Reactivación del comité trimunicipal de la parte alta de la subcuenca del Río Viejo
(redefinición de estructura, reelaboración de estatutos y reconocimiento con
ordenanzas y logotipo)
Ejecutado
Apoyo a las UTMs de las Alcaldías con material informático y GPS Ejecutado
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Fortalecimiento del comité para conseguir su sostenibilidad e independencia del
proyecto, y que fiscalicen el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento En ejecución
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
22
EJE ACTIVIDADES ESTADO
Reactivación de los comités ambientales comunitarios o de microcuenca (ver taller
de presentación de borradores de planes, en DIFUSIÓN)
A fines de
2007
Curso de formación a Unidades Técnicas Municipales en SIG, GPS Ejecutado
Levantamiento de encuestas al azar en las comunidades Ejecutado
Curso Especializado en Manejo Integrado de cuencas Hidrográficas durante 14 días a
miembros de las UTM, CDM, CAM, Lideres comunitarios, asociaciones y miembros
del comité de cuenca trimunicipal
A mediados de
2007
Seguimiento a UTMs y refuerzo en SIG y GPS A mediados de
2007
Taller Comunitario 1: presentación del proyecto, difusión del enfoque de cuenca, y
diagnóstico inicial Ejecutado
CREACIÓN DE
CAPACIDADES
Taller Comunitario 2: completar el diagnóstico de la comunidad, visión y
prioridades En ejecución
Presentación del proyecto ante alcaldías, CDM e instituciones implicadas Ejecutado
Levantamiento de encuestas al azar en las comunidades Ejecutado
Taller Comunitario 1 (en parte se integra de este eje, aunque aparece en el
anterior también): presentación del proyecto, difusión del enfoque de cuenca, y
diagnóstico inicial
Ejecutado
Taller Comunitario 2 (en parte se integra de este eje, aunque aparece en el
anterior también): completar el diagnóstico de la comunidad, visión y prioridades En ejecución
Diseño de campaña de sensibilización A mediados de
2007
Elaboración de material popularizado y repartir entre la población en el cuarto
taller y más adelante
Principio de
2008
Elaboración de ordenanzas y aprobación del Plan en cada una de las tres alcaldías a
través de estas ordenanzas.
Principio de
2008
Difusión de la ejecución del proyecto ante distintas instituciones como Alcaldías,
CDM, INETER, MARENA, Comité Trimunicipal, etc. Continuo
Taller Comunitario 3: presentación de los borradores de los Planes Ambientales
Comunitarios y del borrador del Plan de Ordenamiento de la parte alta de la
subcuenca, y activación de los Comités Ambientales Comunitarios o de Microcuenca
A fines de
2007
DIFUSIÓN DEL
PLAN Y CAMPAÑA
DE
SENSIBILIZACIÓN
Taller Comunitario 4: Presentación del plan definitivo en los cuartos talleres Principio 2008
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
23
7.2. ALGUNAS FASES CLAVE YA EJECUTADAS
Recopilación de Información Territorial de estudios previos
Se han tenido en cuenta tanto los Planes Ambientales Municipales como los Planes de
Prevención y Mitigación de cada municipio y los mapas de riesgos y ordenamiento
según amenazas realizados con apoyo de SNV y COSUDE respectivamente, en 2004.
Además se ha recogido la Línea de Base de la Subcuenca incluyendo la cartografía, así
como el Plan de Desarrollo Departamental, cartografía de usos del suelo y otra
información como mapas de drenaje, climáticos, etc. que facilitó el MAGFOR.
Para conseguir una escala más precisa en algunos aspectos básicos del territorio se ha
hecho un convenio de colaboración con el CIGMAT, que basándose en una imagen
SPOT de 5 m de resolución del año 2003, y en los mapas topográficos 1:50.000 de
Nicaragua, ha generado una serie de capas de información (vías según revestimiento,
hidrografía según estacionalidad, usos del suelo, límite de los asentamientos humanos
y curvas de nivel cada 20 metros).
Levantamiento de Encuestas Comunitarias
Se ha realizado el levantamiento de 548 encuestas
comunitarias en los 3 municipios, en las 53 comunidades
con incidencia en el proyecto. Dentro de la etapa de
Diagnóstico, está incluido el levantamiento de información
en campo y consulta con actores locales. Es
complementario a los talleres comunitarios (ver más
adelante) y a las otras fuentes de información, y tiene tres
objetivos importantes:
- triangular información y validarla con las otras fuentes
Llenado de Encuesta
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
24
- extraer información específica para la caracterización de los habitantes de la
zona, poco trabajada en fuentes previas, y que es más complejo de obtener en
talleres comunitarios (una entrevista personal puede hacer salir información de
personas que con otras técnicas de levantamiento de información, como los
talleres comunitarios, apenas si aportarían detalles de su propia situación)
- sensibilización e incluso capacitación a los habitantes del territorio en temas y
conceptos que en muchos casos eran totalmente nuevos para ellos.
Para dicha muestra se han utilizado los censos poblacionales con que las alcaldías
cuentan y tomando datos de los talleres que se realizaron, encuestando el 5% del
censo en cada comunidad (con un mínimo de 5 encuestas y un máximo de 20 al azar en
cada comunidad, excepto en el caso del líder, que se ha encuestado específicamente).
Para la recolección de los datos se contó con 15 estudiantes del Instituto Técnico
Rural (ITR) ubicado en el territorio de la Fundadora, proyecto que La Cuculmeca está
ejecutando, de forma que sirviera de trabajo real de campo dentro de su formación.
La parte de formación metodológica a los encuestadores se desarrolló en 3 talleres, de
los cuales 1 fue el pilotaje de levantamiento de encuesta en 2 comunidades, Se
proporcionó a los encuestadores un manual de cómo levantar datos en el campo y un
manual específico del cuestionario donde se explicaba pregunta por pregunta, con
datos relevantes del proyecto para que se familiarizaran y no tuvieran dudas en el
momento de realizarlas.
Los resultados que se han pretendido con este trabajo han sido:
- Tener a los jóvenes formados y orientados sobre la técnica de las encuestas.
- Implicar a los jóvenes en un proyecto real aplicando una técnica de encuesta
- Tener un modelo de encuesta mejorada a partir de un muestreo piloto que los
propios jóvenes ejecutarán, para más adelante ser ellos los propios encuestadores.
- Información sobre el territorio
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
25
La evaluación realizada del proceso ha dado resultados positivos por parte de los
encuestadores, que valoraron sobre todo la formación que supuso para ellos los 9 días
de trabajo.
La información obtenida en las encuestas debe servir no solo para recoger información
del territorio, sino que tan importante es que los habitantes de las comunidades se
dan cuenta de la importancia del proyecto y de los beneficios que traerá para su
comunidad, para que de esta manera se sientan implicados en el proceso.
Actualmente, con la información de las encuestas ya recopilada, se está trabajando en
la plantilla de SPSS que permitirá sistematizar todos los datos y obtener el análisis
estadístico correspondiente, para ser incluido en el diagnóstico socio-económico del
Plan de Ordenamiento Territorial de la subcuenca alta del Río Viejo. Queda pendiente
una visita de retroalimentación de los resultados de los análisis de las encuestas en el
marco del plan de ordenamiento para completar la formación de los encuestadores.
Volcado digital de encuestas
Se ha concluido la fase del procesamiento de datos de las 548 encuestas en la plantilla
creada para ello usando el software SPSS, habiendo sido necesaria la contratación
puntual de dos operarias por parte de La Cuculmeca, a las que se ha dado
capacitación básica.
Una vez que se revisen los datos que fueron introducidos en la base de datos, se
procederá a analizar las variables que fueron contempladas en la encuesta,
asociándolas a los datos extraídos de los talleres de diagnóstico comunitario. La idea
es llegar a hacer análisis estadísticos asociados a mapas, por ejemplo ver si las
problemáticas identificadas en las comunidades son comunes según la zona en la que
se encuentre, o según alguna característica específica del medio territorial (como la
pendiente, la cercanía a quebradas, etc.).
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
26
Junta Directiva del Comité
Comité Trimunicipal de Cuencas
A finales del 2004 se inició la actividad del
Comité Bimunicipal de la parte alta de la
subcuenca del Río Viejo (donde Yalí no estaba
incluido) con 5 reuniones. Este fue impulsado
por el proyecto de INTA-CARE-CIAT, pero de
estas reuniones no se tiene un documento de
respaldo formal. En esta nueva etapa se integró
a Yalí, cuya presencia en la subcuenca es
mínima, pero de gran importancia, al ocupar las zonas más altas.
Para incidir más fuertemente ante los gobiernos municipales se decidió aprovechar el
espacio de mancomunidad “Municipios verdes” que se realizó en el Municipio de
Pantasma por el SNV para plantearles a los alcaldes la necesidad urgente de nombrar a
su representante para poder apoyar las actividades que se lleven a cabo en el comité.
En esta presentación uno de los propósitos más importantes era que los municipios
involucrados aceptaran al comité de cuenca como un aliado estratégico en las
actividades que se desarrollen en cada municipio, y presentar los esfuerzos que se han
desarrollado hasta el periodo, dando a conocer sus objetivos, misión y visión.
La junta directiva del comité de cuenca ha tenido diez
reuniones en este periodo, ocho sesiones ordinarias y dos
extraordinarias. Se ha formado una comisión que se ha
encargado de revisar los estatutos que regirán al Comité
Trimunicipal, que se han aprobado en la primera reunión de
la Asamblea General, junto con el logo.
Logo del comité
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
27
Actualmente se tiene la conformación de la asamblea general con la capacidad de
decisión última, y una junta directiva, siendo en total 25 organismos involucrados en
el proceso junto a productores de los 3 municipios.
Las reuniones de junta directiva se programan el tercer jueves de cada mes. En las 2
primeras reuniones del nuevo período trimunicipal la asistencia de los integrantes fue
baja, y en él se realizó la elección de los miembros del comité tomando en
consideración a los 3 municipios.
En la segunda reunión se propuso a cada uno de los representantes de las alcaldías y
organismos gubernamentales que llevaran una carta donde se les acreditara como
representantes formales en el comité.
Una vez aprobados los estatutos por la asamblea general (tras un proceso de 7 meses
de trabajo con una comisión específica) se han presentado a cada gobierno municipal
para que los acredite mediante una ordenanza municipal (ya se aprobó la ordenanza
en los tres municipios).
Para vincular a los organismos gubernamentales se presentó a los mismos unos
borradores de convenios de cooperación para:
-Garantizar una buena comunicación y facilitación de información para ser incluida en
el plan de ordenamiento.
-Apoyar en la coordinación de esfuerzos entre las entidades públicas en el marco del
proyecto, permitiendo alcanzar los objetivos del mismo.
-Asesorar y facilitar la toma de decisiones de las organizaciones e instancias que
integran los comités de cuencas.
-Apoyar el fortalecimiento técnico para la cogestión y manejo de cuencas
hidrográficas.
-Facilitar la cohesión de los organismos de cuencas y la Comisión Ambiental de los
municipios de incidencia
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
28
El fortalecimiento institucional es considerado esencial para lograr una mejor
distribución de las actividades en cada uno de los municipios, además permitirá un
mejor trabajo para el desarrollo de los municipios y dar un mejor uso a los recursos
existentes. Actualmente no se tiene ningún convenio firmado ni con las aportaciones
hechas; se espera tener para el próximo periodo estos convenios de mucho interés.
Los miembros actuales de la junta directiva del Comité de Cuencas son:
� Un representante de las Alcaldías Municipales de San Rafael del Norte, La
Concordia y San Sebastián de Yalí, que se repartirán la presidencia y las dos
vicepresidencias alternándose en los cargos por un período de dos años.
� Un Delegado del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).
� Un Delegado del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR).
� Un Delegado del Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA).
� Un Delegado del Instituto Nacional Forestal (INAFOR).
� Un Delegado del Ministerio de Educación (MINED).
� Un Delegado del Ministerio de Salud (MINSA).
� Un Representante de La Empresa Aguadora de Jinotega (EMAJIN).
� Un Representante de las ONG´s.
� Un Representante de los productores.
Talleres Comunitarios
Se ha realizado por parte de los facilitadores de La
Cuculmeca, apoyados en alguno de ellos por
voluntarios de ISF del programa de Proyectos de
Conocimiento de la Realidad, la presentación del
proyecto y actualización de diagnósticos comunitarios
en 53 comunidades de las 53 que se está atendiendo.
Se agruparon comunidades en los lugares donde están
más concentrados y se han realizado en este periodo 45 talleres en los 3 municipios,
Identificación de Problemas
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
29
quedando pendiente un taller en la parte urbana de La Concordia, que ha sido
reprogramado en 2 ocasiones puesto que la gente no asistía debido a la coincidencia
con la época electoral, por lo que se ha propuesto para el 2007 con el segundo taller.
En muchas de las comunidades a la hora de presentar el proyecto los habitantes
tienen muchas expectativas y prejuicios que ha sido necesario desterrar, y más en un
proyecto como el de ordenamiento territorial, que no contempla a corto plazo ninguna
obra ni construcción, y sigue una lógica de desarrollo a medio plazo.
Algunas de las comunidades tienen conocimiento de leyes ambientales. Algunas
personas que asisten a los talleres son guardabosques y lo interesante es que se tiene
una percepción diferente de los habitantes. Incluso algunas comunidades, como las
incluidas dentro de la Reserva Miraflor-Moropotente, cuentan con plan de manejo, si
bien no aterrizado a nivel comunitario.
Los talleres que han sido realizados en este periodo fueron coordinados en su mayoría
con los líderes y lideresas de las diferentes comunidades, donde se le entregaba con
anticipación las invitaciones para que se distribuyeran a las familias y se ubicaran
carteles en lugares estratégicos de la comunidad.
En algunos lugares como las Quebradas, Wiscanal, La Esperanza, Yupalí y el Municipio
de la Concordia , los talleres se reprogramaron hasta en tres ocasiones debido a que
la gente no asistía ya que estaban fijados en
periodos de cosecha de papa, maíz o frijoles, y
solo duraban 2 horas y media (con lo que además
tampoco se suministraba almuerzo ni refrigerio).
Se ha estado muy pendiente en el municipio de
La Concordia de la llegada de lluvias, pues es
Elaboración de Mapas Soñados
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
30
cuando los habitantes logran hacer labores en las tierras para las futuras siembras: por
eso si se presentaban lluvias la asistencia también se veía disminuida.
La media de asistencia fue de unas 25 personas, con igualdad de sexos. Se puede
consultar la metodología más detallada de este primer taller en el Anexo V.
Considerando que en el primer taller que se hace, no se puede conseguir toda la
información que alimente el diagnostico socioeconómico es necesaria al menos otra
sesión de talleres con la población para lograr completar la información de los
diagnósticos. Por lo tanto se tiene previsto un tercer taller de devolución en cada
comunidad para presentar tanto el plan de ordenamiento como el borrador del plan
ambiental comunitario, recogiendo y resolviendo las alegaciones de cada persona, y
reactivando el comité ambiental (o equivalente) comunitario. Se realizará un último
taller en dónde se presentará los documentos definitivos.
Equipos y Capacitación a equipos técnicos de las Alcaldías Municipales
Los equipos técnicos de las 3 alcaldías han sido
capacitados en el manejo de GPS y SIG, como
herramientas de gran importancia para mantener
actualizada la información municipal, lo que facilita la
gestión posterior e incluso la formulación de nuevos
proyectos. De cara a los Planes de Ordenamiento son
además herramientas básicas, y se pretende capacitar a
la Unidades Técnicas Municipales en ellas para que puedan manejar posteriormente la
información resultante del plan de ordenamiento, y la puedan actualizar.
Estos equipos técnicos recibieron 3 talleres de 4 horas cada uno (12 horas en total
cada alcaldía), teniendo una participación de entre 4 y 6 personas por alcaldía. Se vio
además el interés de incluir técnicos del área de catastro (que en algunos casos fueron
Capacitación a UTMs
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
31
los que más provecho sacaron al taller por el uso de estas tecnologías que
posteriormente tuvieron que hacer en su trabajo).
Al final de los talleres a cada participante se le entrego un certificado de
participación como parte del compromiso asumido con las alcaldías. En los talleres
surgieron dudas por parte de los participantes, las cuales se fueron resolviendo con el
manejo de los GPS, en algún caso incorporando algún GPS más antiguo que ya tenían,
pero del que no contaban con manuales en castellano (y que se les facilitó tras una
búsqueda por Internet, herramienta de la que no disponen), para poder emplear mejor
todos los recursos con los que contaran.
Se entregó un CD por participante así como a las alcaldías y la información que se les
proporcionó fueron programas, manuales de GPS, información de manejo de ArcView e
información cartográfica previa del área de estudio basada en las primeras entregas
del CIGMAT y la recopilación de información realizada entre instituciones que habían
trabajado en el territorio.
A cada alcaldía se le entregó un GPS y se realizó una capacitación introductoria en
ese modelo específicamente (Garmin GPS Map 60CX) y se les facilitó un manual en
castellano (que no acompañaba al aparato, ya que los proveedores en Nicaragua los
importan de Estados Unidos).
El equipo técnico de La Cuculmeca continuará con el asesoramiento a las alcaldías en
los problemas puntuales que vayan surgiendo con el uso de los instrumentos y/o el
manejo del programa de SIG tras la marcha del técnico expatriado de ISF, tras quedar
fortalecido para ello.
A cada unidad técnica se le propuso que se programara una sesión de trabajo para que
ellos presentaran las debilidades encontradas en el manejo de SIG y GPS pero no han
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
32
presentado propuestas hasta la fecha ya que en ese periodo han priorizado otras
actividades orientadas por su instancia superior.
Se espera continuar con talleres y trabajos prácticos ya dentro del levantamiento de
información de interés para el plan en 2007 brindando acompañamiento y
asesoramiento del manejo de GPS y SIG, y completándolo con un curso especializado
de manejo integrado de cuencas.
88.. LLEECCCCIIOONNEESS AAPPRREENNDDIIDDAASS EE IIMMPPRREEVVIISSTTOOSS EENN EELL PPRROOCCEESSOO
8.1. ASPECTOS LEGALES
Marco Legal
Se ha pasado de un trabajo con enfoque de cuenca hidrográfica desde las instituciones
estatales muy focalizado en el INTA (que llevaba al menos desde el 2004 aplicando ese
enfoque a sus actuaciones) a ser también un eje importante en las políticas del
MARENA, que lo retomó tras bastante tiempo sin darle importancia. Esto se ha visto
reflejado en la presentación de las líneas estratégicas que realizó MARENA a las ONGs
y Asociaciones de la Sociedad Civil que trabajan en temas de gestión de recursos
naturales en marzo del 2007. Se espera que esto respalde aun más las iniciativas de
este tipo.
Por otro lado se han estado teniendo en cuenta los borradores de leyes sectoriales y
generales que puedan afectar al ordenamiento territorial (Ley de Aguas, Ley de
Costas, Ley de Ordenamiento Territorial) de forma que si se aprueban durante la
ejecución del plan no causen retrasos o cambios importantes en su concepción.
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
33
8.2. ASPECTOS TERRITORIALES
Incremento de Comunidades
Las actividades que se han logrado realizar en el periodo de ejecución del año 2006
han permitido tener una visión general de la importancia del ordenamiento territorial
en cada uno de los municipios en los que se esta ejecutando el proyecto, aunque con
algunos limitantes. En un inicio se contemplaron en los 3 municipios 22 comunidades
tomando como referencia la importancia de protección que tiene la parte alta de la
subcuenca. Se han incluido 32 comunidades más, con un total de 53 comunidades, de
las cuales 14 se encuentran en San Sebastián de Yalí, 6 en San Rafael del Norte y 34 en
el Municipio de La Concordia. En total abarcan un área de 257 Km².
Al aumentar el número de comunidades se dificultó la movilización y aumentó la carga
de trabajo del equipo técnico. Para solucionar este problema, se ha apoyado la
movilización independiente de los dos técnicos a tiempo completo dotándolos de una
moto a cada uno, y se ha contado con dos voluntarias (2 estudiantes) de Ingeniería Sin
Fronteras a través del Proyecto de Conocimiento de la Realidad que organiza ISF, y
que apoyan también desde España en la sistematización y como parte de los distintos
trabajos académicos.
Para la realizar la propuesta de comunidades a cada municipio se ha utilizado la
cartografía que ha elaborado el CIGMAT.
Existen zonas muy críticas y vulnerables que han sido incluidas para que el avance de
la frontera agrícola disminuya con las acciones que pretenden realizar, y en otros
casos se trataba de caseríos que al final fueron tomadas como comunidades. En
algunas comunidades se hizo la georreferenciación para comprobar que no estuvieran
fuera del límite definitivo que se propuso con el CIGMAT.
8.3. ASPECTOS INSTITUCIONALES
Definición de comunidades con los Gobiernos Municipales
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
34
Se llevó a cabo la presentación de la metodología a emplear
ante los consejos municipales de San Rafael del Norte y San
Sebastián de Yalí, para lograr obtener resultados positivos
que ayudaran en el proceso. Se ha obtenido el apoyo de los
consejos para la aclaración solicitada y el involucramiento de
las UTM durante esta parte del proyecto.
Algo importante que ha surgido que propusieron los alcaldes
es que siempre se trabaje con los límites que el INETER
tiene, si bien se siguen dando algunos litigios de forma
puntual.
En el caso del Municipio de San Sebastián de Yalí, argumentan que la comunidad de
San Ramón les pertenece a ellos y no al municipio de la Concordia, si bien La
Concordia lo atiende. También se hizo la aclaración de comunidades del Municipio de
San Rafael, donde admiten que las comunidades como la Vuelta del Roble y Vallecillo
pertenecen al municipio de la Concordia pero quienes la atienden son ellos por la
cercanía entre las comunidades y el municipio, al igual que Boniche que pertenece al
Municipio de Yalí.
Estos talleres han sido muy importantes para no crear conflictos de límites entre
comunidades, si bien en base a los diagnósticos se van a recomendar divisiones de
comunidades para que sean los CDM y los consejos municipales quienes los valoren.
Comité Trimunicipal
En las primeras reuniones los problemas entre San Rafael del Norte y La Concordia
hacían complicado conseguir el quórum, ya que la incomunicación era tal que cuando
acudía una parte no acudía la otra. Al fin se ha visto la utilidad de tener un foro
común para los temas supramunicipales, no sin que antes la alcaldía de San Sebastián
de Yali dejara de participar en 3 ocasiones en los últimos meses de 2006, puesto que
han priorizado otras actividades. De hecho no estuvieron cuando se realizó la
reelección de la junta directiva y se incluyó al MARENA y EMAJIN. Indicaron algunas
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
35
inconformidades de forma en el procedimiento, pero estuvieron de acuerdo en el
interés de incluirlos, y se dieron cuenta de la importancia de estar presentes en todas
las reuniones.
Se han encontrado dificultades en la obtención de la firma de convenios y
acreditaciones a las personas delegadas en la representación de los organismos
gubernamentales que tienen incidencia en los municipios.
En 2007, tras la elaboración de los estatutos y ser reconocido con ordenanza en cada
uno de los tres municipios, se ha entrado en una fase de participación efectiva de los
tres municipios, si bien aún se observan problemas de coordinación operativa en
conflictos ambientales supramunicipales (por ejemplo incendios), y también en la
sostenibilidad del propio comité. Por otro lado están las amenazas y oportunidades
que la Ley de Aguas en aprobada conlleva para los Comités de Cuencas, que será
conveniente tener en cuenta.
8.4. ASPECTOS METODOLÓGICOS
Talleres Comunitarios
Ha habido deficiencias de comunicación en las fechas de los talleres comunitarios
con los líderes en Las Quebradas, Wiscanal, San Ramón y Colmena, por lo que se
tuvieron que reprogramar varias veces. Además se dio el problema en algunas
ocasiones de la no coincidencia de la persona que la alcaldía señaló al equipo de
facilitadores del proyecto como líder comunitario con el real, de forma que repercutía
en la asistencia ya que no tenía tanta capacidad de llamada. Otro problema ha surgido
cuando el líder se olvidaba de repartir las invitaciones (ya que a él se le entregan las
invitaciones para que las haga llegar a todos los vecinos), o solo avisa a los más
cercanos o afines a él, así que se comenzó a poner también carteles en los lugares más
visibles (escuelas, iglesias, pulperías o pequeñas tiendas, etc.) para que llegara la
invitación a todo el mundo, además de dejar las invitaciones al líder.
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
36
Información cartográfica
El CIGMAT ha tenido dificultades para conseguir la información cartográfica de una
parte del área del proyecto, ya
que no estaba disponible imagen
satelital de similares
características a la que están
empleando en el resto del
territorio, por lo que no se
dispone aun de cartografía de
toda el área para poder definir los
usos en los lugares más estratégicos.
Se ha obtenido la información de San Rafael y Yalí sobre riesgos naturales elaborada
por el COSUDE, que puede ser directamente implementada y actualizada con SIG.
El CIGMAT está consultando con proveedores para conseguir otra foto satélite más
moderna donde se tenga la caracterización de toda el área de estudio de la subcuenca
y así poder obtener el diagnóstico físico-socioeconómico. Ahora mismo es uno de los
puntos débiles del proyecto, ya que sólo se cuenta con información satelital de la
mitad del territorio. Además hay problemas técnicos de diferenciación automática a
partir de la fotografía de satélite de lo que es bosque primario del resto de bosque,
diferenciación que en la parte alta restante es primordial, y que exigirá un esfuerzo
extra de trabajo de campo y de formación al CIGMAT.
Actualmente se ha concluido la primera fase y entrega de la información por el
CIGMAT para su revisión por el equipo técnico. Una vez que se realicen las
observaciones en cuanto a delimitación de vías de acceso, usos de suelo, hidrología y
topografía, los resultados serán remitidos y discutidos en consenso por el equipo y su
posterior cancelación retomando los términos de referencia del contrato.
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
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Levantamiento y procesado de Encuestas Comunitarias
El seguimiento día a día de los encuestadores
para poder ir resolviendo posibles dudas que no
hayan quedado aclaradas en la formación (que
es importante que cuente con al menos una
sesión de encuestas piloto, aunque sería ideal
que fueran más para afinar completamente el
cuestionario y que se familiaricen con él). No
es necesario contar con encuestadores muy
entrenados, aunque sí es necesario partir de
personal con cierto conocimiento del medio rural, y luego formarlos específicamente
para la encuesta.
Para el procesado es también básico el seguimiento para evitar errores, pero sobre
todo la formación del personal que introduce los datos, y aun más de quien elabora el
formato de cuestionario a rellenar en digital (por las distintas combinaciones de
respuestas, que pueden complicar el procesado).
Por otro lado, el efecto de sensibilización y difusión de la realización de las encuestas
(550 entrevistas personales de entre 15 y 30 minutos de duración), tocando distintos
temas territoriales y comunitarios, es enorme. Un ejemplo es el tema del
autoconsumo y de la importancia que se le da como aporte a la familia. Además fue
importante el dejar un detalle de agradecimiento, una tarjeta que también es una
herramienta de sensibilización y difusión del proyecto (ver imagen).
Capacitaciones a equipos técnicos de las Alcaldías Municipales
Es muy importante realizar un seguimiento a los conocimientos adquiridos, con
actualizaciones periódicas y tutorías, tratando de que puedan incorporar los
conocimientos adquiridos a las demandas que tengan en su trabajo. De esta manera se
Plan de Ordenamiento Territorial de la parte alta de la Subcuenca del Río Viejo. Un año de lucha por salvar el Río
Viejo
38
interioriza realmente el uso en este caso de las tecnologías de cartografía y gestión de
la información geográfica. Además los talleres presenciales, si bien en primera
instancia es bueno que sean con los propios equipos facilitados y en el lugar que vaya
a ser de trabajo habitual, posteriormente para profundizar es mejor organizarlos en
otro lugar para que los participantes no tengan que estar pendientes de otras
actividades o llamadas, y no pierdan el hilo del taller.
Difusión de la experiencia
El comité de cuenca Trimunicipal ha sido invitado a un intercambio de experiencias
con productores y miembros del comité de cuenca de Aguas Calientes de Somoto,
donde uno de los principales objetivos era ver cómo están trabajando los comités de
cuenca, las acciones que se están desarrollando en beneficio de la recuperación de los
afluentes que abastecen a la subcuenca, las dificultades que han tenido, además de
conocer cómo el INTA bajo su nuevo enfoque de manejo de cuencas hidrográficas está
incidiendo en los comités como parte del fortalecimiento institucional.
Se ha realizado un intercambio entre los equipos técnicos de las alcaldías y el foro
Miraflor para conocer el trabajo que ha venido realizando el comité de cuenca,
conocer la experiencia que ha tenido el foro Miraflor, tomando como referencia que el
propio foro está incluido en el comité de cuenca y que intervienen en 14 comunidades
de las que están en el proyecto (y que forman parte del área de amortiguamiento de
la zona protegida Miraflor-Moropotente, gestionada por el foro).
Los objetivos de este intercambio fueron amplios:
* Revisión del concepto de Comunidad, cuáles son las
Comunidades que forman parte de la parte alta de la
Subcuenca del río Viejo y en qué Municipios.
* Definición de los criterios para concertar la división
Definición de Comunidades UTM- Foro
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Viejo
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administrativa final a tener en cuenta en el Plan de Ordenamiento por parte de las
UTM
* Implicación más de lleno por parte de los equipos técnicos en el proceso del
Proyecto.
* Información y comunicación más concreta y frecuente por parte de los facilitadores
del Proyecto hacia el Comité de Cuenca y las Alcaldías.
Además ha habido algunas solicitudes para aprovechar los modelos de ordenanza en
otros procesos similares de conformación de comités de cuencas en otras zonas.
Por otro lado, una radio local, Radio Isabelia, ha estado implicada en todo el proceso
apoyando ya campañas previas de difusión. Sin embargo, la prensa nacional no se ha
hecho eco del proceso de ordenamiento ni del Comité Trimunicipal.
También se intenta generar conocimiento y trabajos académicos en el norte y el sur
como se puede ver en la tabla siguiente:
TÍTULO TIPO DE TRABAJO
Y TITULACIÓN
UNIVERSIDAD
Plan de Ordenación del Medio Físico de la
parte alta de la Subcuenca del Río Viejo
Proyecto Fin de Carrera de
Ingeniería Agrónoma
Universidad de Santiago de Compostela
(España)
Diagnóstico y propuestas de desarrollo
socioambiental de la parte alta de la
subcuenca del río Viejo, Jjinotega,
Nicaragua
Proyecto Fin de Carrera de
Ingeniería Forestal
Universidad de Santiago de Compostela
(España)
Evaluación de los recursos hídricos de la
parte alta de la subcuenca del Río Viejo,
Jinotega, Nicaragua
Trabajo de investigación
de Licenciatura en Ciencias
Ambientales
Universidad de Alcalá de Henares (España)
Ordenamiento de la micro cuenca las
Chichiguas (Municipio de La Concordia),
con enfoque hidrológico
Tesis de Maestría en
Gestión de Recursos
Naturales
Universidad Nacional del Norte (Nicaragua)-
Universidad Autónoma de Barcelona
(España), Universidad Nacional de Queretaro
de Mexico.
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Viejo
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Una característica importante tanto de La Cuculmeca como de Ingeniería Sin Fronteras
es la generación de incidencia y sensibilización a través de los proyectos. En el Norte
esta actividad es también de gran importancia, y en demasiadas ocasiones los
proyectos no generan impacto en el norte (con lo que se convierten en simples
parches para una realidad que debe cambiar de forma integral). Los Proyectos de
Conocimiento de la Realidad se incluyen dentro de las actividades de Educación para
el Desarrollo Humano que Ingeniería Sin Fronteras desarrolla, ya que se conciben como
un programa de formación específica de voluntarios en el conocimiento de la realidad
concreta de los países del sur con el fin de fortalecer el pensamiento crítico del
voluntario y su capacidad y criterio de actuación en materia de cooperación
internacional. Consisten en que un voluntario de ISF realiza una estancia en un país
del Sur durante un período de tiempo lo suficientemente largo como para conocer la
realidad del lugar. El voluntario colabora con su trabajo en una serie de actividades
que ISF ha definido previamente, ya sea en sus proyectos con sus contrapartes, con
otras instituciones en el Sur con las que ISF tiene convenios, etc., con el objetivo de
vivir en primera persona la realidad de los países en vías de desarrollo teniendo un
contacto estrecho con las comunidades con quienes se trabaja. Es diferente de lo que
son las “vacaciones solidarias”, ya que la filosofía del programa se basa en ofrecer a
los estudiantes la posibilidad de conocer la realidad del Sur, buscando un fuerte
compromiso del voluntario, y que este transmita no sólo a la asociación sino a nuestro
entorno en general todo lo que ha aprendido durante su estancia. Esto se traduce en
que el voluntario realizará una serie de actividades de sensibilización y evaluación del
PCR a su vuelta, además de la colaboración en el Sur. ISF intenta respaldar este
compromiso evitando que el voluntario realice el gran esfuerzo económico que supone
un viaje de estas características (en el caso de este proyecto el voluntario se ocupaba
de los gastos de manutención, e ISF del viaje, alojamiento y seguro, lo que se
consiguió con un convenio con la Universidad de Santiago de Compostela). Una
estudiante ya ha participado en el proyecto durante 2 meses a finales de 2006, y otra
lo está haciendo en 2007. Además ambas aprovechan la estancia como trabajo de
campo para su Proyecto Fin de Carrera. Los objetivos finales son que el PCR haya
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Viejo
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asimilado una realidad diferente y se haya enfrentado directamente con los problemas
del subdesarrollo, que sea consciente de las desigualdades entre los países del Norte y
los del Sur y comience a intuir sus causas, y ofrecerle la oportunidad de colaborar
desde la experiencia en el terreno en cualquiera de las actividades de ISF u otras
relacionadas con su ámbito de trabajo, con el impulso a la asociación que ello supone,
sobretodo en la contribución a la generación de conocimiento e incidencia a su vuelta
(como la Jornada Mirando a Centroamérica celebrada en Lugo a finales de 2006, o
diversas presentaciones en Lugo, Santiago de Compostela y Madrid).
99.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS,, RREECCOOMMEENNDDAACCIIOONNEESS
Se ha dado un incremento del área de estudio respecto al contemplado inicialmente
en el proyecto, ampliando el área de 155 Km², a 257 Km², tras una revisión para
incluir más zona de la parte alta y conseguir más implicación de las tres alcaldías.
Se tiene información extra que debe ser incluida en el diagnósticos, facilitada en
gran medida, por la coordinación que se ha hecho con COSUDE, SINAPRED, INETER,
CIAT y el INTA, y es aconsejable invertir tiempo en retomar estas informaciones que
están hechas pero no fácilmente disponibles.
El comité de cuenca Trimunicipal de Río Viejo requiere de mayor conocimiento en el
manejo de cuenca por tanto se considera imprensindible realizar intercambios con el
comité de cuencas de aguas calientes en Somoto y Jucuapa (Matagalpa) para que se
apropien de las experiencias y de las actividades que ellos están realizando, cuáles
han sido las dificultades que han tenido, como ha sido el involucramiento de ellos con
las Alcaldías. Esto les puede permitir tener una idea mas clara y trabajar de manera
diferente aunque se tengan definidas las responsabilidades.
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El fortalecimiento del comité de cuenca es una actividad primordial a corto y medio
plazo dentro de este tipo de proyectos, para lograr la sostenibilidad e integridad del
mismo.
Se ha logrado un espacio en el proceso de mancomunidad que realiza el SNV en el
Municipio de Pantasma para presentar la estructura nueva del comité, Misión, Visión y
objetivos y también solicitar a los gobiernos municipales la acreditación de su
representantes para que participen en las reuniones con prioridad, así como delegar
funciones para unir esfuerzos en la conservación, restauración y protección de los
recursos naturales y principalmente el río Viejo en cada uno de los municipios.
El levantamiento de la información de las encuestas comunitarias ha sido un éxito, ya
que hubo respuesta positiva de los habitantes de las comunidades e inquietud por
conocerlo donde no se había presentado aun el proyecto en sesión comunitaria.
Se ha incrementado el número de organismos del comité de cuenca de los municipios
de San Rafael, Yali y la Concordia, con un total de 25 organismos. Se ha
reestructurado la junta directiva seleccionando al MARENA y EMAJIN como actores
claves en este proceso. Hay muchos productores que están interesados en formar
parte de la asamblea general del comité de cuenca.
Se ha aclarado la situación en los municipios con respecto a las comunidades, lo cual
es clave para el levantamiento del diagnóstico.
Es necesario realizar alianzas con organismos que están trabajando en otros
municipios en esta misma temática, para compartir soluciones de situaciones similares
a las que ocurren en la cuenca.
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Es necesario mejorar la comunicación con los líderes de las comunidades y con el CDM
de cada alcaldía para evitar reprogramación de las actividades que se contemplan en
la comunidad en el próximo año.
Se deben incluir en toda reunión de comité de cuenca los avances que se tienen del
proyecto para evitar que se especulen actividades que no están dentro del proyecto
con los gobiernos municipales.
Es necesario presionar desde el inicio del año a los organismos como MAGFOR, INAFOR,
INTA y MARENA, una vez que las nuevas autoridades hayan sido nombradas, con la
firma de convenios y con la participación de ellos directamente en el comité de
cuenca ya que se ha tenido poco apoyo en las reuniones anteriores.
Es necesario incluir en el próximo contrato con el CIGMAT otros términos de referencia
que den mayor detalle y análisis en cuanto al uso del suelo en la parte alta de la
subcuenca, sobre todo en lo relativo al bosque primario.
Hay que brindar mayor acompañamiento, asesoramiento y seguimiento al personal
técnico de las tres alcaldías ya que ellos tienen que comenzar a montar la
información de cada municipio e incluso hacer sus propios mapas de uso de suelo,
vulnerabilidad, hidrológica etc.
Hay que hacer alianza con otros organismos gubernamentales (INETER) para lograr
resolver el problema de límites que se tiene en los tres Municipios.
Es importante ver si el CIGMAT puede adquirir nuevas imágenes satelitales dentro de
sus planes de expansión de sus proyectos que puedan servir para completar el estudio
actual y para más adelante actualizar el plan, además del interés en tratar de
fortalecer al CIGMAT como institución estratégica en los estudios territoriales en la
parte norte del país.
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Es necesario incidir en la aprobación de los estatutos y en la presentación de los
mismos a los gobiernos municipales de los tres municipios para que sea reconocido el
comité de cuenca y comenzar a realizar funciones que les competen. Esto se está
consiguiendo ya durante el mes de Abril y Mayo del 2007 en las tres alcaldías.
1100.. PPRREEVVIISSIIOONNEESS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN AA CCOORRTTOO PPLLAAZZOO
- Estudio específico de recursos hídricos por parte de investigadores de la Universidad
de Alcalá de Henares (España).
- Curso especializado de Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas de 14 días de
duración a UTM, CAM, CDM, Comité de Cuencas y asociaciones de la sociedad civil. Se
está comenzando en cada una de las 3 alcaldías y se prevé finalice en el mes de Junio.
- Finalización de segundos talleres de diagnóstico y difusión, con posterior
sistematización y completar diagnósticos comunitarios integrando la información y
análisis de las encuestas y de los estudios previos, con el apoyo de estudiantes de la
Universidad de Santiago de Compostela (España), que también hacen actividades de
difusión en España.
- Primera popularización a partir de la publicación de La Cuculmeca “Qué hay detrás
de la paja” sobre conceptos de cuenca hidrográfica y buenas prácticas agroforestales
con enfoque de cuenca, donde habrá que añadir partes sobre gestión territorial de
usos y actividades (y que se titulará “Qué hay delante de la paja”).
- Diseño y comienzo de campaña específica de difusión del plan y de sensibilización
sobre los problemas más importantes de forma diferenciada en el territorio.
- Completar el estudio cartográfico del territorio con el CIGMAT y los propios técnicos
de las UTM.
- Elaborar el plan operativo anual para el Comité de Cuencas y que comience a
funcionar sin los facilitadores, buscando su propia sostenibilidad.
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1111.. BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA
-Decreto de Normas, Pautas y Criterios de Ordenamiento Territorial de Nicaragua.
-Ley 40, de los Municipios.
-Ley 475, de Participación Ciudadana.
-Ley General de Aguas Nacionales.
-Metodologías de Ordenamiento Territorial de INETER.
-Documento del plan de ordenamiento de la subcuenca del Río Jigüina.
-Documento del plan de ordenamiento de la subcuenca del Río Sasle.
-Documento del plan de ordenamiento de la subcuenca del Río Dipilto.
-Que hay detrás de la paja. La Cuculmeca.
-Sistematización del Programa para la Gestión Ambiental, Integral y Sostenible de la
Laguna de Apoyo en Nicaragua. Capturando la Experiencia 2006. Geólogos del Mundo y
Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament.
1122.. AANNEEXXOOSS
* Solicitar si interesan a la dirección de correo electrónico [email protected] o [email protected]
12.1. MODELO DE ENCUESTA DE DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO
12.2. MODELO DE FICHA DE DIAGNÓSTICO COMUNITARIO
12.3. ESTATUTOS DEL COMITÉ TRIMUNICIPAL DE CUENCA
12.4. MODELO DE ORDENANZA DE RECONOCIMIENTO AL COMITÉ DE CUENCA
12.5. METODOLOGÍA DEL PRIMER TALLER COMUNITARIO