PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES DEL ESTADO Y EL H. AYUNTAMIENTO DE LA CIUDAD DE CUERNAVACA A SUSPENDER EL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA JUDICATURA FEDERAL EN AVENIDA DEL LAGO No. 103 COLONIA VILLAS DEPORTIVAS EN VIRTUD DE QUE VIOLA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, COMPLICA LA VIALIDAD EN LA ZONA MÁS SATURADA DE LA CIUDAD Y NO EXISTE CONSENSO CON LOS ACTORES SOCIALES RELEVANTES EN DICHA ZONA URBANA. ASI MISMO, SE INVITE A LA SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PÚBLICAS DEL ESTADO DE MORELOS A QUE REDEFINA LA UBICACIÓN DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA JUDICATURA.

C. PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL 

H. CONGRESO DE LA UNIÓN 

P R E S E N T E

El Diputado Alfonso Suárez del Real y Aguilera, integrante del Grupo Parlamentario del PRD en la XL Legislatura con fundamento en el artículo con fundamento en los artículo 93, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de los artículos 58, 59 y 60 del reglamento parapara el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

Punto de acuerdo

O veamos las metrópolis: el horrible, hermoso, repugnante y magnífico desparramamiento de la gran ciudad. Para muchas personas de las clases altas, la solución personal del "problema de la ciudad" es tener un departamento con garage privado en el corazón de la ciudad, y a cuarenta millas de ella una casa proyectada por Henry Hill con un jardín diseñado por Garrett Eckbo, en un terreno de cuarenta hectáreas de propiedad personal. En esos dos ambientes controlados -con un pequeño cuerpo de servicio en cada extremo y una comunicación por helicóptero entre ellos-, la mayor parte de las personas resolvería muchos de los problemas de ambiente personal causados por los hechos de la ciudad. Pero todo eso, aunque espléndido, no resuelve los problemas públicos que el hecho estructural de la ciudad plantea.

Charles Wright Mills La imaginación

sociológica La Promesa 

Es un hecho evidente que el desarrollo urbano de los centros de población cada vez más poblados de México es un asunto de suma importancia que influye directamente en la calidad de vida de la población, la actividad económica y la protección del medio ambiente. Dicha importancia se encuentra respaldada por una serie de leyes y normativas que a nivel federal, estatal y municipal regulan y obligan a una planeación adecuada. Sin embargo, de no respetarse dichas leyes y normas, los costos para la ciudad son entrópicos – se sufre una degradación irreversible- y así, la miopía e intereses cortoplazistas de una sóla administración gubernamental puede condenar a la población de una ciudad completa a décadas de caos vial, inoperatividad de sus actividades económicas, la degradación del medio ambiente y perdida general de la calidad de vida.

En diversas leyes como la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente así como en los Programas de Desarrollo Urbano se hace explícita la necesidad de respeto al medio ambiente, la necesidad de planeacion, la necesidad de decidir con una amplia participación social, de respeto a zonas arqueológicas, etc.

En el estado de Morelos, ésta necesidad es aún más aguda, especialmente en la Ciudad de Cuernavaca, pues la cercanía con la Ciudad de México y el hecho de que sea un sitio común de descanso para los habitantes de ésta, la segunda ciudad más poblada del mundo, obliga a que el desarrollo urbano sea un asunto de primera importancia que exige no sólo el respeto de la legislación vigente en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, sino un planificación de los más inteligente posible y de amplio alcance.

Y, así se expresa el Programa de Desarrollo Urbano de Morelos, en el Modelo General de Ordenamiento Territorial, donde se establecen, entre otras líneas generales, que el Estado sea un modelo de bienestar económico y social que trate de aprovechar sus potencialidades con eficacia, sin descuidar la protección del entorno natural y aprovechando las actividades turísticas y culturales; así como la biodiversidad, historia, monumentos, tradiciones y festividades.

Sin embargo, observamos todo lo contrario a lo conveniente en la planeación urbana y el ordenamiento territorial por parte del Gobierno del Estado de Morelos y el Ayuntamiento de la Ciudad de Cuernavaca. En reiteradas ocasiones (El Casino de la Selva, la Hacienda de Anecuilco, etc.) se le ha acusado de atentar contra el patrimonio cultural, su administración se ha visto opacada por las zonas naturales y áreas patrimoniales que actualmente se destruyen sin ninguna conciencia sobre la contaminación del agua, suelo, y atmósfera, la falta de espacios verdes y la pérdida de las mejores tierras productivas para actividades agropecuarias, así como innmerables irregularidades que ponderán los intereses comerciales muy por encima de los intereses sociales en cuanto a obras publicas.

En esta ocasión las autoridades Estatales y Municipales autorizaron y pretenden la constucción del edificio sede del Poder Judicial de la Federación y el edificio Corporativo Cuernavaca ubicados en Avenida del Lago No 103 Colonia Villas Deportivas y en Avenida de los 50 metros Colonia Villas Deportivas, respectivamente, esto es, en uno de los polos más saturados de la Delegación Miguel Hidalgo en la Ciudad de Cuernavaca . (Anexo 1: Ubicación del terreno done se pretende la construcción de la judicatura)

La primera consideración en contra de este proyecto es que el proyecto de construcción de la judicatura viola la compatibilidad de uso de suelo, al tratarse de un terreno tipo “H2”(habitacional con una densidad máxima de 101 a 200 habitantes por hectárea) y dónde explícitamente prohibe la construcción de tribunales o juzgados. Al prohibir este tipo de construcciones lo hace al considerar que se trata de “la posición urbana más desfavorable e inconveniente dentro de las estructuras urbanas: éstas posiciones se deben evitar para prevenir problemas de funcionamiento urbano y del propio Uso o destino” (Anexo 2: Tabla de compatibibilidad de uso de suelo y mapa dela delegación Miguel Hidalgo, donde se ubica el tipo de uso de suelo). Además de pasar por alto el hecho de que la Ciudad de Cuernavaca está catalogada como Zona Protectora Forestal (11 MOR01000) que tiene como objetivo la conservación del medio ambiente y del equilibrio ecológico en torno a los centros de población y en las zonas circundantes a las cuencas hidrológicas; así como la protección de las condiciones naturales y los recursos forestales de explotaciones comerciales. Así mismo, la autorización de dicho proyecto no cumple con las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial y de Asentamientos Humanos del Estado de Morelos la cual en el Artículo 2, dispone que: ARTÍCULO 2.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población tenderá a mejorar la calidad de vida de la población, elevar la productividad, preservar los recursos naturales y proteger el medio ambiente.

En este mismo sentido, los vecinos de las zonas aledañas al terreno donde se pretende la construcción de la judicatura denuncian el hecho de que la saturación vial es un problema gravísimo en dicha zona, tanto para los camiones de la estación de bomberos ubicada en la misma avenida que se pretende construir la nueva judicatura como para los automovilistas que cotidianamente tienen que recorrer esta zona. Así, vecinos de las colonias Vista Hermosa, Delicias, Jardines de Delicias, Jardines de Cuernavaca, Reforma, Amate Redondo, Conjunto Primavera, Rinconada Vista Hermosa I y II, Conjunto Rinconada Florido, Bello Horizonte Flores Magón, , Provincias del Canadá, Volcanes, etc. Consideran que con el otorgamiento y cambio excesivo e indiscriminado de usos de suelo y sin la adecuada planeación se termina por afectar la vialidad de la zona y su calidad de vida. En consecuencia, con el pretendido proyecto de construcción de la judicatura –que incluíría celdas para reos federales, un edificio corporativo de múltiples oficinas y sus consiguientes megaestacionamientos- se concentraría en una de las áreas más saturadas de Cuernavaca el caos vial, además de agudizar el problema de escasez de agua potable, entre otros. Todo esto en total contradicción con la Ley General de Asentamientos Humanos que considera en su artículo tercero que:

ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, mediante:I. La vinculación del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la población;…II a VI.VII. La descongestión de las zonas metropolitanas;

Dicha reacción por parte de los vecinos, además de hacer patente el grave problema de vialidad y afectación de una ya de por si complicada zona, hace evidente que el proyecto de construcción de la judicatura no ha considerado en ningún momento la participación social en sus planes de desarrollo urbano. Tal como se establece en los artículos 48 a 50 de la LGAH:

CAPITULO SEPTIMODE LA PARTICIPACION SOCIAL

ARTICULO 48.- La Federación, las entidades federativas y los municipios promoverán accionesconcertadas entre los sectores público, social y privado, que propicien la participación social en lafundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.

ARTICULO 49.- La participación social en materia de asentamientos humanos comprenderá:I. La formulación, modificación, evaluación y vigilancia del cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano, en los términos de los artículos 16 y 57 de esta Ley;II. La determinación y control de la zonificación, usos y destinos de áreas y predios de los centros de población;VII. La protección del patrimonio cultural de los centros de población;VIII. La preservación del ambiente en los centros de población, yIX. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de población.ARTICULO 50.- La Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de susrespectivas competencias conforme a la legislación aplicable, promoverán la constitución deagrupaciones comunitarias que participen en el desarrollo urbano de los centros de población, bajocualquier forma jurídica de organización.En Consecuencia, es evidente que se deben promover diversas acciones para armonizar la legislación vigente, particularmente losProgramas de Desarrollo Urbano y evitar omisiones a las legislaciones vigentes, en especial la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Además, se considera prioritario, que existan acciones conjuntas para integrar políticas públicas que tomen en cuenta la protección de los derechos humanos, la conservación del patrimonio cultural, así como también la del medio ambiente y el equilibrio ecológico ante el crecimiento desmedido de desarrollo urbanos que impliquen un deterioro y sacrifico al patrimonio natural y cultural.

Al respecto, existen antecedentes en los cuales se han tomado acciones ciudadanas a favor del patrimonio cultural de Morelos, citando como ejemplo las desarrolladas para evitar la modificación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población del Municipio de Cuernavaca, mediante una carta dirigida al Dr. José Luis Soberanes Fernández, presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) el 22 de junio del 2006, por el Consejo Ciudadano para la Cultura y las Artes de Morelos A.C.

En razón de ello, consideramos viable exhortar al Estado de Morelos y al H. Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda y respete el plan de desarrollo urbano, la Ley General de Asentamientos Humanos, y, en consecuencia, suspenda el proyecto de construcción de la judicatura en la zona mencionada.

En mérito de lo antes expuesto, se somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al H. Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que suspenda el actual proyecto de construcción de la Judicatura Federal ubicado en Avenida del Lago No. 103 Colonia Villas Deportivas en el Municipio de Cuernavaca y reubique dicho proyecto. Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso solicita la intervención de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Estado de Morelos para que evalue y construya de forma consensada con los actores sociales, publicos y privados una nueva propuesta de proyecto para la ubicación de la Judicatura Federal.

Anexo 1. Ubicación del Proyecto de la Judicatura Federal.

Anexo 2. Tabla de compatitbilidades de uso de suelo y mapa de la delegación Miguel Hidalgo.