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Comisión de Alcaldías
Comisión de Alcaldías
Sesión de Trabajo 20/Octubre/2016LA C. PRESIDENTA DIPUTADA GABRIELA CUEVAS BARRON.- Quiero
agradecer a todas y a todos por su puntual asistencia a esta sesión, primera
sesión de la Comisión de Alcaldías. En esta ocasión será la diputada Patricia Ruiz
Anchondo quien auxiliará con la Secretaría de nuestra reunión. Muchas gracias,
diputada.
Por ahora no vamos a hacer todavía la lista de asistencia y declaratoria de
quórum, aunque así lo establece nuestra orden del día, porque todavía no
contamos con quórum. Así es que la propuesta es que empecemos como una
reunión de trabajo y en cuento contemos con el quórum reglamentario, ya damos
plena formalidad a todo lo que requiera de votación en nuestra reunión. Están de
acuerdo, compañeros, compañeras.
La convocatoria el día de hoy tiene por objeto en primer lugar la aprobación del
acta de la reunión anterior que como ustedes bien recordarán fue únicamente la
de la instalación de nuestra comisión con los posicionamientos de los grupos
parlamentarios y con la intervención del Presidente de la Asamblea Constituyente,
el diputado Encinas.
Se les ha distribuido ya el acta de la reunión anterior, entonces si no hubiere
ningún comentario, en cuanto tuviéramos quórum lo someteríamos a votación y el
segundo punto es distribuirles, ya todos tienen en sus manos una propuesta de
programa de trabajo de la Comisión.
Esta propuesta no pretender ser otra cosa que una propuesta, es tener mucha
mayor claridad en qué es establece la reforma constitucional respecto del tema de
alcaldías, qué es lo que se establece también en la propuesta del Jefe de
Gobierno sobre esta misma materia y una propuesta de calendario.
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La propuesta de calendario básicamente encontrarán cuatro etapas; una etapa
que hace referencia al tiempo de presentación de iniciativas que está
estrictamente acotado a lo que señala el reglamento que hemos aprobado.
En segundo lugar está una serie de días asignados a llevar a cabo audiencias
públicas, ya en la sesión de instalación la diputada Ruiz Anchondo comentaba que
era importante darle audiencia a quienes han presentado alguna iniciativa.
Me parece que todos podemos tener distintas inquietudes de a quiénes
quisiéramos escuchar, valor su opinión, la intención para esa etapa de audiencias
públicas y lo que les pediría es que por favor hagan todas las propuestas que
consideren necesarias, que debamos escuchar en esta comisión para formarnos
un criterio lo más completo posible, que nos permita tomar decisiones pues muy
informadas y con mucho conocimiento de lo que vayamos a votar.
Entonces no pretende ser ningún listado, sino únicamente abrir el espacio para
esas audiencias públicas. Lo que quisiera pedirles es que pues sean ustedes
quienes les den contenido a esta materia.
En tercer lugar, hay un apartado para la elaboración del proyecto de dictamen,
habrá que recoger tanto las iniciativas, los debates, las audiencias públicas y será
la labor de esta junta directiva de la Comisión elaborar una propuesta de dictamen
que una vez que haya sido distribuido y haya tenido un tiempo razonable para su
estudio, se procedería a su discusión y en su caso aprobación para lo que
estamos proponiendo tres días por aquello de no acabar haciendo las cosas
exactamente el último día, pero bueno insisto, esto no pretender ser otra cosa que
una propuesta.
Yo lo que les explicaría es que nos demos un tiempo razonable de aquí al martes
o a más tardar el miércoles para recabar las propuestas de todos los diputados y
diputadas y hacer ya una propuesta de plan de trabajo final que someteríamos a
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discusión y votación en nuestra siguiente reunión que si les parece pudiera ser el
próximo jueves o viernes de la próxima semana.
Ese es básicamente el tema de esta reunión. No nos ha sido turnado ningún
asunto nuevo por parte de la mesa directiva de la Asamblea Constituyente,
entonces no tenemos más asuntos de los cuales dar cuenta. Sí tengo presente
que MORENA presentó ya o estaba por presentar una iniciativa, como lo
comentaron en la sesión de instalación.
Ya hace unos momentos también representantes del Partido Nueva Alianza
hicieron entrega de una propuesta de iniciativa. Conforme se vaya enviando o
recibiendo cualquier documentación se les enviará a los correos electrónicos que
ustedes ya amablemente señalaron.
Diputado Escobedo, si usted quisiera también empezar a recibir toda esta
información, nada más le pediríamos que dejara un correo electrónico como le
hemos pedido ya a todos los que se han inscrito con voz, pero sin voto.
Por mi parte sería todo, compañeras y compañeros, está abierta la mesa.
EL C. DIPUTADO JOSE EDUARDO ESCOBEDO MIRAMONTES.- Gracias,
Presidenta.
Con mucho gusto voy a dejar mis datos, no soy integrante de la Comisión, pero
desde luego ésta es una de las comisiones más importantes que tendrá qué ver
con la reformulación de la organización política al interior de la ciudad.
A mí me gustaría hacer una sugerencia para efecto de que quede sujeto aquí a
consideración de los integrantes con voz y voto de la comisión, tiene que ver con
el tema que veo aquí en uno de los documentos que se han entregado del marco
jurídico.
Aquí viene el señalamiento de lo que dispone el artículo Séptimo Transitorio del
decreto de reformas del 29 de enero de este año y me parece fundamental que se
cite porque efectivamente viene el señalamiento de que en la Asamblea se podrá 4
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hacer la votación respecto de adiciones, modificaciones, supresiones que se
ventilen en el propio órgano constituyente, pero me parece de vital importancia y
yo lo pondría como un asunto para la reflexión de la mesa de la Comisión, ahora sí
que de previo y especial pronunciamiento, que se mencionara, que se
transcribiera el Decimo Séptimo Transitorio. Ese artículo es clave me parece para
los trabajos que va a desempeñar esta Comisión.
A ver, aquí nada más vale la pena hacer un recordatorio. El Estatuto de Gobierno
en vigor en el 115 establece 8 ó 9 atribuciones para lo que es hoy en día las
delegaciones del Distrito Federal, esa 8 ó 9 atribuciones, las diferentes asambleas
legislativas en las diferentes legislaturas, la Ley Orgánica de la administración
pública del Distrito Federal en vigor lo llevan a cerca de 85 atribuciones para las
delegaciones.
Lo que dice el Décimo Séptimo Transitorio es que exposición del Constituyente
Permanente Federal, al menos las alcaldías deberán tener las atribuciones que
contempla la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, es
decir que a muchos nos hubiera gustado en este ejercicio arrancar de cero,
arrancar ahí sí de un replanteamiento de origen que permitiera hacer un
redimensionamiento de todo el marco atributivo de las alcaldías.
Aquí hay un mandato constitucional que dice “oye, al menos las alcaldías deben
de tener las de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal”,
al menos son 85 y después viene una segunda parte del Decimo Séptimo
Transitorio y te dice: “ah bueno pues no solamente son al menos, tienes que
distribuirlas entre el alcalde y los concejos” y me parece que ahí empieza uno de
los retos importantes de esta Comisión porque cuando te dice “al menos 85” u “85”
porque son 85 y después te dice “tienes que distribuirlas y te encuentras con que
el artículo sustantivo del decreto te dice que los consejos no son operativos”,
tienen funciones de aprobación de presupuesto, de supervisión, de control y
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evaluación y parte de esas 85 sí son ejecutivas, pues es un punto fundamental
que me parece que tendrá que abordar esta Comisión.
Entonces en concreto me parece que es importante ubicar el Décimo Séptimo
Transitorio y seguramente los trabajos que vaya haciendo esta Comisión pues si
esto es atendible, si esta sugerencia es pertinente, pues empezará por tener ese
reto importantísimo porque no partimos cero y con esa paradoja de decir “oye,
cómo voy a distribuir si resulta que varias son ejecutivas y me estás diciendo que
les atribuya a los concejos cuando no son órganos ejecutivos y operativos.
Entonces esa sería la sugerencia, Presidencia.
LA C. PRESIDENTA.- Muchas gracias, diputado. Según yo sí está incluido está
en este cuadro, pero creo que es una reflexión muy valiosa y que tengamos
presente hasta las contradicciones en las que caímos en el Congreso de la Unión.
Diputada, por favor.
LA C. DIPUTADA EDDA ALEJANDRA BEATRIZ MORENO Y TOSCANO.-
Bueno a mí sobre todo me preocupaba el escasísimo tiempo para el terrible
trabajo que tenemos. Y por lo tanto no creo que esta distribución tal como la
proponen nos permita llegar al punto de hacer la integración, no nos va a permitir
hacer la integración de los dictámenes y entonces aquí queda una pregunta
importantísima para la mesa de acuerdos, de consulta.
Si los vamos a analizar en conjunto de artículos sobre el tema y hasta que esté el
dictamen del conjunto de los artículos vamos a bajar al pleno, donde hay un
acuerdo que se dice que se va discutir artículo por artículo, si hacemos esa doble
concentración y redistribución para que pasen al pleno mi preocupación principal
es que no nos va a dar tiempo y entonces tenemos que apretar esta propuesta.
Entonces en ese sentido podríamos pensar que un día de iniciativas como a la
manera del Town House, en donde todo un día pudiéramos tener el maratón de
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todas las iniciativas y no ver iniciativas individuales, fecha, fecha, fecha de
presentación, porque va ser muy difícil que cumplamos con este calendario.
Ahora, si me permiten 5 minutos adicionales.
A mí me preocupa que creo que hay una duplicación de conceptos y por eso
estamos y por eso estamos generando una divergencia, y yo me permití y hago
entrega a la mesa de este libro, que es un libro de historia, en donde la maestra
Beatriz Rojas analiza la historia de los Ayuntamientos de México. El Ayuntamiento
es un momento de la discusión colectiva de la Alcaldía, es un momento, como
ahorita estamos en Comisión, nada más que en español antiguo se decía
Ayuntamiento.
Las consideraciones que el Ayuntamiento vota se convierten en actas de cabildo.
Entonces cabildo, Ayuntamiento y Alcaldía es un proceso político mismo de
debate colectivo de la sociedad local.
Entonces si tenemos eso claro, nos permitiría ahorrarnos muchísimas discusiones
en donde se dice “yo tengo una visión del Ayuntamiento”, es que es lo mismo, y
entonces estamos discutiendo ahora si que como rueda de molino, lo mismo, y no
avanzamos, porque nosotros estamos hablando de un proceso colectivo de
autogobierno de vecinos y los vecinos son electos y se eligen en un sentido
proporcional. Entonces es la diferencia de lo que antes tenían.
Entonces yo les dejo esto para que lo revisen, porque se me hace que podemos
estar discutiendo temas repetitivos que no nos llevan a nada.
Por último, insisto en que la distribución global de lo que le corresponde a la
ciudad y lo que le corresponde a las Alcaldías es muy importante, porque las
Alcaldías sí tienen atribuciones ejecutivas y el mantenimiento mismo o se lo
dejamos a las Alcaldías o los Alcaldes van a sufrir enormemente.
Entonces esa discusión nos va a llevar mucho detalle, requiere de ejido fino y por
lo tanto sí pienso que debemos compactar la parte administrativa del consejo y no
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tener una visión desde luego tan rígida y tan larga que no nos va a permitir llegar
al punto final.
En términos de llegar al dictamen que exige la mesa del pleno, yo sugiero
respetuosamente que desde ahorita vayamos pensando el grupo que se va a
encargar de integrar los consejos que son favorables o están en posición para
preparar los dictámenes, porque es un proceso muy muy largo.
LA C. PRESIDENTA.- Ahora sí vamos a dar plena formalidad a nuestra reunión
una vez que contamos con quórum.
Le pediría a la diputada Patricia Ruiz Anchondo, por favor dé lectura a la lista de
asistencia para hacer nuestra declaratoria de quórum formal, por favor.
LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA PATRICIA RUIZ ANCHONDO.- Con
gusto.
(Pasa lista de asistencia)
Hay quórum, señora Presidenta.
LA C. PRESIDENTA.- Una vez establecido y señalado que contamos con quórum
reglamentario, quisiera pedirle por favor, diputada Ruiz Anchondo, someta a
lectura y en su caso aprobación de nuestro orden del día, por favor.
LA C. SECRETARIA.- Orden del día.
1.- Lectura de la lista de asistencia.
2.- Declaratoria de quórum.
3.- Lectura y aprobación del orden del día.
4.- Lectura, discusión y en su caso aprobación del acta de la reunión anterior.
5.- Lectura, discusión y en su caso aprobación del programa de trabajo de la
Comisión.
6- Asuntos generales.
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Se somete a la consideración el orden del día.
Aprobado.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputada. Ha sido aprobado nuestro orden del día,
por consiguiente pasamos al siguiente punto, que es la lectura, discusión y en su
caso aprobación del acta de la reunión anterior una vez que ha sido distribuida con
anterioridad. Le suplico, diputada Ruiz Anchondo, por favor someta a votación el
acta de la reunión anterior.
LA C. SECRETARIA.- Se somete a la consideración de los diputados
constituyentes el acta de la sesión anterior por si tienen algún comentario.
EL C. DIPUTADO RENE CERVERA GARCIA.- De procedimiento que primero se
dispense la lectura y posteriormente la votación, de procedimiento nada más.
LA C. SECRETARIA.- Se somete a consideración la dispensa de la lectura.
Ahora se somete a consideración el acta por si hay alguna observación. ¿Hay
alguna observación de los diputados y diputadas?
Se somete a su consideración para su votación. Los que estén por la afirmativa.
Los que estén por la negativa.
Aprobada.
LA C. PRESIDENTA.- Muchas gracias, diputada. Ahora sí entonces retomamos
nuestro punto 5, que es el relativo a nuestro programa de trabajo que, insisto y
subrayo, no es más que una propuesta con la finalidad de provocarlos a enviar
todas las propuestas en los siguientes días.
LA C. DIPUTADA ANA JULIA HERNÁNDEZ PÉREZ.- Yo lo que creo, diputada,
yo te digo mis observaciones aquí, sin embargo creo que hubiese sido importante
o es importante que esto que estás presentando para no interpretarlo nosotros nos
pudieras dar una explicación de más o menos qué estás visualizando, nada más
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eso, yo sé que le toca a Paty, pero yo sí creo importante que pudieras decirnos se
está planteando esto por esto, y entonces ya nosotros le podamos entrar.
LA C. DIPUTADA MARTHA PATRICIA RUIZ ANCHONDO.- Yo sólo quería hacer
un comentario en relación a lo que dijo la diputada Moreno Toscano en el sentido
que tendríamos que hacer una definición, un glosario de términos, qué vamos a
entender por cada uno de los conceptos que vamos a manejar, pero esto ya sería
en el tiempo cuando estemos redactando el dictamen.
En este momento me parece que hay qué cumplir con los plazos establecidos,
vamos recibiendo las propuestas, que se empiece con la discusión en el seno de
la Comisión y cuando procedamos a elaborar el dictamen lo primero que hacemos
es el glosario, o sea qué vamos a entender por cada uno de los conceptos, porque
obviamente tenemos qué dejar muy claro qué es lo que estamos proponiendo y
hay que tomar en cuenta todas las propuestas que nos lleguen tanto de los
diputados como de la ciudadanía.
Gracias.
LA C. PRESIDENTA.- Muchas gracias, diputada. En atención a lo solicitado por la
diputada Ana Julia, les comento más a detalle nuestra propuesta de plan de
trabajo.
La intención es establecer evidentemente desde cómo está compuesta nuestra
Comisión, que tuvo algunas modificaciones en estos días por precisiones, o más
bien omisiones que se habían hecho en el proceso de entregarnos los nombres de
los integrantes, y después un desglose de cuál es el marco de referencia que
tenemos.
Aquí me atrevería decir más que glosario que propone, diputada Ruiz Anchondo,
nuestro mandato es el que establece la Constitución y de ahí se desprenden los
términos que debemos utilizar.
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No nos va a corresponder a nosotros ponernos más creativos que lo que estamos
mandatamos a hacerlo y dentro de ese mandato entonces sí buscar cómo
innovamos, cómo generamos las soluciones de las que hablamos en la sesión de
instalación, pero es nuestro marco de referencia y ahí se establece la labor de la
Constitución y generar un marco normativo, todas las definiciones.
Nos va a tocar seguramente trabajar en muchas de ellas, ya lo comentaba el
diputado Escobedo, tuvimos a bien hacer un transitorio, que luego me permitiré
explicar por qué sucedió ese transitorio, pero también tuvimos nuestras propias
creatividades, entonces por eso consideramos importante establecer desde aquí
cuál es el marco de referencia hacia las alcaldías desde la reforma constitucional
tanto el 122 como los transitorios, que son básicamente los que tienen algo qué
decir al respecto, tratamos de sistematizarlos para que sea una referencia más
sencilla respecto de los distintos temas que tocan las alcaldías.
Ya entrando al marco jurídico que nos corresponde trabajar aquí, tenemos el de
nuestra Asamblea Constituyente, el trabajo que respecta también a las
comisiones, eso también desde el mandato constitucional, que como ustedes bien
recordarán ya desde ahí se establecen algunos lineamientos para el trabajo de
esta Asamblea Constituyente, se establecían también algunas de las comisiones,
etcétera, y por supuesto también ya lo que establece tanto la propuesta del Jefe
de Gobierno como los mandatos del reglamento y los acuerdos de la Mesa
Directiva de esta Asamblea Constituyente, llegando hasta la última parte que fue
donde nos aclararon qué artículos son los que nos tocaba dictaminar.
Hasta donde tengo entendido se encuentra acordado que se discutirá artículo por
artículo en el pleno de la Asamblea Constituyente, por lo que al ser cinco artículos
los que nos han sido mandatados para su revisión, posible modificación, etcétera,
y posterior dictaminación, tendremos que hacer al menos cinco dictámenes,
porque son cinco los artículos que hasta el día de hoy nos tocará revisar, ya
veremos qué sucede en nuestros debates pero al menos serán esos cinco.
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Después tratamos de hacer una especie de agenda prospectiva. Hay tiempos que
no están a nuestra consideración, hay tiempos que ya los discutimos, ya los
votamos y que está en nuestro reglamento. Uno de esos tiempos es que hasta el
día 30 de octubre tenemos todos, ciudadanos y legisladores, el plazo para
presentar iniciativas, insisto, eso ya lo votamos.
Hay quienes han propuesto, según me han comentado, que se amplíe este plazo,
no está en nuestras manos, por lo pronto sí es una fecha que no está digamos
sujeta a discusión, que hasta el día 30 de octubre se estarán recibiendo iniciativas.
Incluso, lo digo como una reflexión personal, no me queda claro hasta el
procedimiento por el que se recibirán iniciativas entre el último día en el que haya
sesión de pleno y el 30 de octubre, entonces hay ahí temas que la Mesa Directiva
deberá resolver, pero esa es una primera consideración para nuestro plan de
trabajo, es decir van y esperemos sigan llegando propuestas hasta el 30 de
octubre.
Eso es digamos este primer cuadro donde se explica qué acciones generales son
las que proponemos, esta recepción de iniciativas, en segundo lugar la realización
de audiencias públicas.
Las audiencias públicas me parece que no se limitan únicamente a que los
proponentes de iniciativas vengan a comentarlos, sí creo que debe ser una
vertiente, lo creo como una preocupación personal, en muchos casos hay dudas
cuando se presenta una iniciativa, habrá quienes quieran ser escuchados, sobre
todo aquellos ciudadanos que no tuvieron la oportunidad de presentarlo en una
tribuna y que probablemente quieran que se les reciba.
También ya hubo un punto de acuerdo en la Asamblea Legislativa donde nos van
a decir, todavía no nos dicen pero ya lo votaron, que quieren una audiencia en
esta Comisión, y me imagino que como ellos habrán muchos que quieran ser
escuchados o incluso que nosotros debamos escuchar.
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Habrá temas que queramos asignar a las alcaldías, habrá temas que se deban
considerar para el Gobierno de la Ciudad y habrá, como sucede en muchos casos,
materias concurrentes. ¿Dónde establecer los límites? ¿Cómo lograr la mejor
coordinación? ¿Cómo definir lo que debe o no hacer una alcaldía más allá de lo
que establece el transitorio constitucional? Me parece que eso merece escuchar a
muchas de las partes.
Hay temas muy técnicos sobre la administración de la ciudad, cómo se coordinaría
el Sistema de Aguas con las alcaldías, cómo podemos mejorar esa absurda
división entre vías primarias y vías secundarias, que al final nadie sabe cuál es
cuál, cómo podemos también lograr una mejor coordinación en materia de
protección civil o incluso en seguridad pública.
Me parece que las reflexiones no van a versar únicamente sobre las iniciativas
sino en la construcción de un modelo que nos permita darle soluciones a los
problemas que aquejan a los capitalinos, y creo aquí hablo por quienes han sido
también jefes o jefas delegacionales, también los problemas que tiene gobernar.
Entonces, la idea de las audiencias públicas es hacerlas tan amplias como lo
consideren. Si la necesidad de escuchar es de menos actores, se puede reducir
perfectamente el tiempo, si se necesita ampliarlo pues se amplía, pero me parece
importante que tengamos la realización de audiencias públicas.
En tercer lugar debe haber un espacio, me parece ahora sí que por ser prácticos,
para la elaboración de la propuesta de dictamen que compete la Junta Directiva de
la Comisión, es parte del mandato de la Junta Directiva de la Comisión y para ello
sí habría el espacio entre las iniciativas y todo el proceso de reflexión de las
audiencias y la obtención de al menos los 5 documentos proyectos de dictamen
que se someterán a la consideración de todos, y por último la discusión y
aprobación de los dictámenes.
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En una tercera etapa se proponen algunos lineamientos internos que en realidad
están basados tanto en los lineamientos constitucionales como reglamentarios de
esta Asamblea Constituyente y algunas propuestas sobre cómo podemos también
organizar nuestros debates.
A diferencia de cómo sucede en muchos otros esquemas parlamentarios, los
reglamentos ya están hechos, a nosotros nos toca trabajar en cómo hasta
organizarnos y luego llegar a la sustancia.
Insisto, están a su revisión, pero la intención también en estos lineamientos
internos es que podamos tener un acuerdo sobre cómo vamos a discutir, me
encantaría que llegáramos directo ya a la materia, pero creo que tenemos estos
días para ponernos de acuerdo en cómo vamos a hacer nuestros debates.
También dentro de estos lineamientos está digamos formalizar el acuerdo que
tenemos de distribuir la documentación a través del correo electrónico, es una
mera formalidad, ya lo venimos haciendo, cosa que les agradezco.
Está también el cómo proponemos llevar a cabo las audiencias públicas, la
intención es por una parte sí como ya comentaba llevarlas a cabo, pero también el
que se pueda tener una sistematización que nos permita más adelante justificar
mejor nuestro proyecto de dictamen, incluso en un momento dado si fuera
necesario o que simplemente queramos hacer, hacer las memorias de trabajo de
esta Comisión. Entonces también eso es parte de la propuesta sobre el derecho
de audiencia y cómo sistematizarlo.
Por último, como ya les comentaba, el proceso de dictaminación, que además ahí
volviendo a los plazos que no nos compete a nosotros modificar, se establece
como el día 30 de noviembre la fecha límite para tener ya los dictámenes.
Entonces basándonos en aquellas fechas que al día de hoy nosotros no podemos
mover, es que se elaboró esta propuesta de calendario de los trabajos de la
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Comisión con la idea de generar ya una propuesta que podamos enriquecer, darle
contenido y que se nutra de las propuestas de todos ustedes.
LA C. SECRETARIA.- ¿Alguien más desea hacer uso de la palabra? Manifiéstelo
por favor. Diputado Cervera.
EL C. DIPUTADO RENÉ CERVERA GARCÍA.- Gracias. Yo creo que lo que
planteó la diputada Moreno Toscano es algo que nos debiera llevar a una reflexión
profunda sobre el método de trabajo de la Comisión, porque lo que ella está
planteando es que desde mi punto de vista, hay un cierto elemento estructural en
la existencia de las alcaldías que viene de alguna manera planteado y reflejado en
lo que planteó el diputado Escobedo, pero al mismo tiempo nosotros debemos
tener la capacidad para observar que eso estructural, eso que está ahí siempre
está atravesado por una serie de procesos que también tenemos que regular.
Entonces ese simple planteamiento donde está digamos todos los conceptos
básicos, los planteamientos, esta idea de ayuntamiento, cabildo, alcaldía, refleja
un proceso y ese proceso sí lo tenemos que entender muy bien a partir de lo que
está planteando no solo el proyecto de Constitución, sino el transitorio que
mencionaba el diputado Escobedo.
Creo que vale la pena que esta Comisión sí se siente un ratito a reflexionar sobre
eso, porque si lo hacemos entonces, como dijo la doctora Moreno, no solo es un
tema de conceptos y de vocabulario, no, es un tema conceptual pero en términos
de procesos y eso creo que es muy relevante para lo que vamos a hacer, al final
de cuentas lo que vamos a plantear aquí nosotros aquí en la construcción de la
gobernanza de la ciudad y ese es un proceso complejo.
Entonces yo creo que si pudiéramos, a lo mejor yo me sumo a lo que planteó la
doctora, a lo mejor podríamos hacer un esquemita de tratar de plantear de qué se
trata o cómo estamos viendo este tema, por lo menos yo coincido plenamente con
lo que planteó la doctora y creo que sí nos puede ayudar; porque si no está bien,
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podemos hacer una Comisión muy burocrática que diga okay las atribuciones son
estas, los alcances son esto, las facultades son estas y las concurrencias son ABC
y D y ya, pero si realmente queremos contribuir a los temas de construcción de
gobernabilidad en la ciudad creo que tenemos que entrarle muy bien a este tema.
Gracias.
LA C. DIPUTADA CYNTHIA ILIANA LÓPEZ CASTRO.- Gracias, Presidenta.
Yo propongo que se pueda acortar el periodo de audiencias públicas ya que, o sea
me parece que está un poco extenso y pongo a votación de la mesa si valdría la
pena, al ser 5 artículos en específico, que ya la próxima reunión de trabajo,
Presidenta que nos convoques, ya vayamos a hablar, pongamos de tema un
artículo y entonces cada uno de nosotros pueda traer algo muy específico sobre,
son 5 artículos, yo creo que si hacemos un artículo por sesión o cada dos
sesiones un artículo, puede ser mucho más fácil el llegar a la dictaminación, hacer
una Comisión que tiene muy poco artículo.
Sí sugeriría respetuosamente, me parece un periodo muy largo para la audiencia
pública si realmente nos vamos a meter a trabajar de fondo en la construcción de
los artículos, creo que nos vamos a perder mucho en la audiencia pública y va a
ser muy complicado porque ya como bien lo mencionaste, se cerró el periodo de
inscripción de iniciativas. Por ejemplo en otras Comisiones, tú estás conmigo creo
que en Derechos, se puso nada más 27 y 28 de octubre para audiencia y lo que
se alcance a llegar.
Yo propongo que se acote el periodo de audiencias públicas y que podamos ir
discutiendo artículo por artículo, que al ser pocos me parece que es mucho más
fácil que vayamos consensuando uno por uno.
Gracias, Presidenta.
LA C. SECRETARIA.- ¿Alguien más? Manuel Díaz Infante, Ana Julia.
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EL C. DIPUTADO MANUEL ENRIQUE DÍAZ INFANTE.- Muchas gracias.
Primeramente yo quiero felicitar a la Mesa Directiva de verdad el trabajo que
hicieron, está muy bien estructurado, es un buen documento para empezar a
trabajar y por supuesto como bien la señora Presidenta, es a discusión para
enriquecerlo entre todos nosotros.
Yo quisiera hacer algunos comentarios de tipo general. Yo tengo el privilegio de
presidir la mesa 5, la mesa 5 es una Comisión bastante compleja, no quiero
demeritar a las demás, todas son complejas, pero aquí vamos a dictaminar 5
artículos de la Constitución, el proyecto de Constitución, nosotros tenemos 18
artículos que dictaminar, 18 artículos que competen en su conjunto 21 temas
totalmente distintos y diversos, que va desde derechos humanos, pasando por
transparencia, Poder Judicial, Consejero de la Judicatura, seguridad pública,
etcétera, hasta la Universidad de la Ciudad de México.
Si nosotros fuéramos aquí, creo que no es coartar la libertad a nadie ni mucho
menos, por eso nosotros acordamos el pasado lunes en la instalación de la
Comisión instalarnos en parlamento abierto este jueves, el martes y el jueves de la
semana que entra, mañana y tarde hasta las 7:00 de la noche, para que todos los
ciudadanos que hayan presentado propuestas, iniciativas o lo que sea puedan
venir aquí y platicar con nosotros y escucharlos con mucho gusto, estamos
grabándolo igual, se levanta el acta, en fin.
Si nosotros siguiéramos el calendario que nos está presentando la Mesa Directiva
de esta Comisión como método de trabajo, nos encontramos con que 10 días
están abriéndolo, 10 días exclusivamente de audiencias públicas. El primer drama
es la asistencia. Creo que deberían de refrendar ustedes si no debe declararse en
sesión permanente para efecto de que representativos de los diputados se vayan
turnando para que estén todos presentes.
No olvidemos que del 3 al 16 va a ser la época más conflictiva de todas las
Comisiones, vamos a estar exactamente al punto de ebullición literalmente, lo cual 17
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a muchos en lo personal presidiendo una Comisión prácticamente será imposible
estar aquí diez días seguidos como están aquí anotados, va haber problemas
para el quórum, creo que valdría la pena que se buscara una formula de que se
instalara como sesión permanente. No va en contra de nada. Al contrario. Vamos
a escuchar a todos.
Que reflexionen si vale la pena esto y que no se sientan decepcionados los
ciudadanos que al venir aquí ya no se les pueda recibir su iniciativa, ni propuesta,
ni nada, esto se cierra el día 30 nos guste o no, para los ciudadanos en general y
para los diputados en particular, así lo dice el Reglamento, yo no lo estoy diciendo,
así lo aprobamos en el Pleno.
Entonces los podríamos escuchar aquí. Ahora sí el criterio en la mesa es que
puede seguir recibiendo iniciativas, pues yo creo que van en franca contradicción
a lo que dice el Reglamento. Es mi criterio simplemente jurídico y como Presidente
de una Comisión. ¿Qué nos llevaría esto? A que el día 16 tendrían que estar
empezando a estudiar las últimas propuestas que se presentaran. ¿Entonces
cómo es posible que dos días después vayan a tratar de presentar un proyecto?
Es imposible. Pero bueno, aquí tienen razonablemente acotados sus trabajos.
Nosotros vuelvo a insistir no estamos tirando al piso ni mucho menos,
simplemente y sencillamente son 21 temas muy extensos, muy amplios y de
altísima discusión y de mucha técnica legal todos, absolutamente. Entonces yo se
los dejo ahí simplemente como una reflexión.
La segunda cuestión que sí quiero comentar, nosotros tenemos sesión el día
lunes de nuestra Comisión, precisamente para esto y para armonizar muchas
cosas. Yo voy a proponer ahí que pongamos en acción ya el Artículo 49 de
nuestro Reglamento, esto es que haya cuanto antes una reunión de todos los
Presidentes de Comisiones con la Mesa Directiva y con quien va a estar al frente
de esta Comisión, el diputado Muñoz Ledo, de conformidad con el Artículo 49,
para que tracemos los lineamientos, los parámetros elementales mínimos que
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debe tener todas y cada una de las Comisiones, digo esta Constitución como
cualquier Constitución tiene que tener un hilo conductor el hilo conductor y el hilo
conductor no se puede interrumpir en ninguna parte. Si interrumpimos ese hilo
conductor, pues la Constitución va a ser trunca, inentendible o inaplicable. No se
puede.
Una Constitución es un todo, congruente y lleno de significado. Si no lo hacemos
así y cada Comisión según su leal saber y entender empieza a redactar como
crea que es prudente, nos vamos a complicar, porque al final esta Comisión, lo
que discutimos en las mesa de Reglamento, los que tuvimos la fortuna de estar
ahí, es que no queremos que sea una Comisión embudo, ni nos va a modificar
tampoco el contenido, ni el continente, pero sí tiene que armonizar redacción y sí
tiene que armonizar los términos jurídicos para que entienda por todos en un
mismo lenguaje.
Entonces yo creo que es urgente, Gaby, que los Presidentes de las Comisiones
nos reunamos cuanto antes, el próximo lunes, como nos pongamos de acuerdo,
hay que hablarlo con el diputado Encinas, para que nos convoquen y empecemos
a tener ciertos parámetros para no dispararnos. Simplemente lo dejo aquí, que
vamos a hacer también de nosotros, le memoria de trabajo me parece muy bien y
yo creo que hasta ahí lo podríamos dejar. Pero sí reflexionen lo de las audiencias
públicas en los dos tiempos que les digo, uno por la presencia de nosotros y, dos,
el compromiso que se podría adquirir con todos los que vengan presentando estas
propuesta y mi criterio, yéndonos más allá del texto y espíritu del propio
Reglamento que aprobamos nosotros.
LA C. SECRETARIA.- Diputado Rivera.
EL C. DIPUTADO JULIO CESAR MORENO RIVERA.- Gracias diputada
Presidenta Gabriela Cuevas.
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Comisión de Alcaldías
Primero, compañeras, compañeros diputados constituyentes, yo quiero felicitar y
celebro que se nos esté socializando este documento, porque como lo dijo la
Presidenta, es una propuesta de programa de trabajo y que todos tenemos que
abonar para que esto pueda funcionar lo mejor inclusive.
Incluso está la propuesta de que el próximo martes 25 podamos hacer las
observaciones, que es válido que de una vez estén poniendo en esta mesa, sin
embargo creo yo ya podemos traerlas incluso redactadas o consensuadas.
Compañeros, yo confío mucho en la Presidencia de nuestra compañera
constituyente Gabriela Cuevas, es una compañera que tiene amplia trayectoria
legislativa, conoce, ha legislado para esta Ciudad, de hecho fuimos compañeros
en la III Legislatura, ha legislado en materia federal y por supuesto es Senadora
de la República, digo esto porque también fue parte de esta reforma constitucional
como lo fue un servidor.
Pero el hecho de que sean cinco artículos no quiere decir que es muy pequeñito.
No, esto es enorme y yo creo que sí más bien abonemos porque no es nada más
y nada menos como bien dijo Cervera, pues cómo se va a gobernar en esta
Ciudad.
Yo creo que sí en este calendario de audiencias hay sectores que han pedido
audiencias, los propios diputados locales han pedido seguramente que se les
escuche, pero seguramente hay a los jefes delegacionales actuales creo yo
vamos a tener que vernos en la necesidad de escucharlos, porque son los que
finalmente saben y tienen la problemática que actualmente se está pasando y que
muchos de aquí en esta mesa hemos sido jefes delegacionales, yo lo celebro, el
mismo compañero Valencia, Paty, la Presidenta, un servidor, también el
presidente dos veces de la Comisión del Poder Judicial, que es la Comisión
ahorita que estás presidiendo y mi Delegado en Miguel Hidalgo también. Bueno
qué quiero decir, que hay mucha experiencia compañeros y a lo que voy,
compañeros, es que yo recuerdo, al menos me tocó gobernar en el año 2006 una 20
Comisión de Alcaldías
demarcación donde los jefes delegacionales teníamos más facultades y hemos
venido de más a menos, a menos, a menos, a menos.
Hoy prácticamente, digo no quiero exagerar, tampoco ir a un extremo, pero me da
la impresión que a este ritmo los jefes delegacionales van a terminar nada más
con facultades para podar y oficialía de partes, a árboles medianos eso sí, pues no
hay brazos tan largos y bachear si es que hay, digo porque eso centralizada la
carpetas asfáltica.
Creo que eso son cosas que parecen menores, pero que la ciudadanía a quien va
y le reclama en primer momento, incluso hasta en el tema de seguridad pública, al
primero que le reclama es al jefe delegacional que ahora va a ser el alcalde.
Entonces creo, compañeros, que va a ser un gran ámbito de discusión de tener
que poner en la mesa varios pros, varios contras, varias situaciones y experiencias
que se han vivido, creo compañeros que esos cinco artículos van a ser inmensos.
Digo, todo mundo diría, un ejemplo lo puedo poner nuestro Artículo 3º
Constitucional, ah, Es un artículo, es gigantísimo; el 123 Constitucional, ¡ah!
Bueno, nada más verdad. Por ponerles un ejemplo. Pues así igual este Artículo,
estos artículos o cinco artículos de esta Constitución que va a ser la primera de la
Ciudad de México, van a ser vitales para poder gobernar esta gran Ciudad.
Por eso insisto, felicito este documento, felicito Presidenta, confío mucho en tú
oficio político y en el de todos los que componemos esta Mesa. Seguramente
tendremos mucho que aportar, pero vamos a hacerlo en un ánimo constructivo y
en sacar adelante lo mejor posible el término de los dictámenes.
Gracias compañeras y compañeros.
LA C. PRESIDENTA.- Diputada Ana Julia.
LA C. DIPUTADA ANA JULIA HERNANDEZ PEREZ.- Gracias. Felicitar de igual
manera.
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Comisión de Alcaldías
Primero el planteamiento y la distribución que aquí se maneja a mí se me hace
acertada, es un buen trabajo y algunas observaciones nada más en agenda
prospectiva, en donde dice distribuir para su conocimiento las iniciativas, etcétera,
yo nada más quisiera que le agregara de forma inmediata para que no se quede
así como que a ver cuándo nos llega. Esa sería lo único.
En las fechas de recepción de iniciativas, yo creo que ahí sería prudente, al mismo
tiempo que estamos recepcionando las iniciativas, comentar y darle al ciudadano
que ingresa la iniciativa, la fecha de audiencia pública para que venga a exponer,
porque es lo que quieren. Yo diría que eso podemos atarlo y de una vez vamos
apartando los días, por temas, no sé, a lo mejor ahorita nos ponemos de acuerdo
en esa parte, pero meto una iniciativa y de una vez me dan la fecha de cuándo me
toca venir a exponerla en audiencia pública, si así es mi deseo.
La otra, yo no comparto eso de que sean muchos días de audiencia pública. De
verdad es que la gente está ansiosa de ser escuchada. A mí inclusive se me
hacen hasta pocos, pero efectivamente estamos limitados con los tiempos. A la
gente hay qué escucharla y veremos nosotros cómo estamos resolviendo.
De lo que yo o lo que hemos recibido en otras comisiones, la verdad es que hay
mucha coincidencia con lo que el Jefe de Gobierno está planteando, pero lo que la
gente quiere es que la escuchemos y yo creo que es lo menos que podemos
hacer para darle todavía mayor vida a este proyecto de Constitución y a lo que
estamos elaborando.
Por lo demás, yo estoy de acuerdo.
LA C. DIPUTADA MARTHA PATRICIA RUIZ ANCHONDO.- Gracias.
Yo creo que estamos haciendo una interpretación de los tiempos que no es de
todo correcta. O sea, tenemos hasta el día 30 para recibir las propuestas, pero eso
no implica que no podamos tener las audiencias en algunos días de noviembre,
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Comisión de Alcaldías
porque realmente si se reciben una gran cantidad de propuestas, tenemos qué
darnos el tiempo para escucharlas todas.
Las iniciativas las vamos a recibir y como no tenemos mucho tiempo, a lo mejor
podemos ir desahogando en paralelo la recepción y el desahogo de las que se
vayan presentando.
Ya hay varias iniciativas de diputados y diputadas relacionadas con este tema, ya
podríamos invitarlos a la próxima sesión que presentaran sus iniciativas en esta
mesa y vamos desahogando la participación de los diputados que van a estar
ocupados en otras comisiones, pero que les interesa estar en ésta aportando sus
ideas.
Por otro lado, yo nada más quiero decirles que el tema de las alcaldías es muy
transversal, atañe a todo el Gobierno de la Ciudad y para garantizar
efectivamente que la gobernanza de la ciudad y ver que las alcaldías sí cuenten
con verdaderos gobiernos y avanzar en el tema de la autonomía, no van a ser
únicamente cinco artículos, vamos a tener qué contemplar también a lo mejor en
otros ámbitos de la Constitución, en otros apartados el tema de alcaldías, que no
tiene qué ver únicamente con estos cinco artículos que nos está restringiendo el
proyecto de Miguel Angel Mancera.
Entiendo que venimos a discutir, no se va a quedar intacto tal cual y no se va a
quedar a lo mejor la misma estructura, porque si no, sería una burla este
Constituyente, entonces lo hubiera mandado a la Asamblea Legislativa y ahí con
la mayoría que tiene de su consenso mayoritario de 46 contra 20 lo hubiera
aprobado. Por eso se llamó a una elección para que hubiera un Constituyente.
Entonces, sería una burla para los ciudadanos que no hiciéramos bien su trabajo,
sobre todo porque el tema de las alcaldías efectivamente es un asunto que le
preocupa a la ciudadanía, tener un bueno gobierno, qué nos preocupa a los que
somos políticos y hemos estado trabajando para la ciudad, que este gobierno
23
Comisión de Alcaldías
responda a los ciudadanos, que responda bien, que no se haga un trabajo de
simulación.
Entonces, creo yo que no debemos restringirnos únicamente estos cinco artículos
y ser abiertos a la presentación de las iniciativas que nos van a llegar tanto por
parte de los diputados y diputadas como de los propios ciudadanos.
Me parece muy bien el documento que presenta la Presidenta, sería bueno que
estableciéramos también los días en que nos vamos a reunir, que quedara ya
nuestro calendario, podemos declararnos en sesión permanente para reunirnos
permanentemente conforme vayamos teniendo la agenda, estamos participando
además en esta Comisión en otra más, tal y como lo establece nuestro
Reglamento y vamos a tener en un momento dado qué priorizar el trabajo en la
Comisión donde tenemos mayor responsabilidad para organizarnos mejor, hacer
un buen planteamiento.
Sí yo estoy de acuerdo con el diputado Díaz Infante, que va a llegar un momento
en que la carga de trabajo va a ser muy grande, pero eso no implica que nosotros
no cumplamos con nuestra responsabilidad de analizar con todo cuidado tanto el
proyecto del Jefe de Gobierno como de las iniciativas que lleguen por parte de los
diputados y diputadas y de los ciudadanos y ciudadanas.
Gracias.
LA C. PRESIDENTA.- Diputado Jesús Valencia.
EL C. DIPUTADO JESUS SALVADOR VALENCIA GUZMAN.- Muchas gracias.
Muy buenas tardes a todos.
Además de felicitar a la Presidencia de la Mesa Directiva por la presentación de
sete programa de trabajo, a lo cual me adhiero por supuesto y sí yo creo que el
tema de las audiencias públicas recortarlas sería un desatino, porque finalmente lo
que la gente quiere es que los escuchemos y si están hablando de que va a ser
una Asamblea muy abierta, de que vamos a escuchar a todo mundo, yo creo que
24
Comisión de Alcaldías
está bien, pero no solamente a los ciudadanos, sino también a muchos actores,
sectores, políticos y demás que quieren estar participando en esta circunstancia
para poder que sus ideas puedan ser plasmadas, que no son iniciativas. Se
entiende que las iniciativas terminan el período hasta el 30 de octubre, como lo
plantea nuestro reglamento.
Si no se podría incluir, llegué un poco tarde entonces no sé si se comentó al
principio, en el calendario las fechas de sesiones independientemente que con
algún carácter extraordinario pudiera ser cualquier otro momento, pero que se
establecieran o no sé si sea donde dice reunión de trabajo se refiere a sesiones de
esta Comisión, a fin de que podamos tener claridad en el calendario cuándo son
las sesiones de trabajo y, reitero, independientemente de carácter extraordinario la
Presidencia de esta Comisión nos cite cuando así lo considere.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputado. Diputada Gabriela.
LA C. DIPUTADA GABRIELA RODRIGUEZ RAMIREZ.- Primero quiero decir que
me parece muy pertinente la propuesta de Alejandra Moreno, por lo menos lo que
yo entiendo por este proceso de una primera Constitución de la ciudad, no es
solamente la oportunidad de escribir aquello que hay y que creo que es muy
importante que contemos con tantos que han sido delegados y la experiencia va a
ser importantísima y a lo mejor delegados actuales que quieran venir a hablar,
pero para mí ese concepto, aquí lo decía el licenciado, es un momento para
replantear la organización de esta ciudad.
Yo creo que una reflexión sobre lo que es, no irnos en una burocracia de vamos,
pasamos, la siguiente audiencia, la escuchamos y cambiamos. Vámonos a dar por
lo menos un día y yo propondría la próxima semana, no sé si la misma Alejandra
Moreno quiere hacernos el planteamiento de fondo de qué estamos haciendo
cuando hablamos de una alcaldía, de un ayuntamiento, de una delegación, que de
fondo significa, porque todos pensamos que es de fondo, que nos diéramos un día
todos los que estamos en esta Comisión para escuchar esa propuesta, no sé, la 25
Comisión de Alcaldías
misma Alejandra o la autora del libro que ya tiene toda una revisión, que nos dé un
momento de reflexión a partir del cual.
Ese es el punto, que le pusiéramos fecha si es posible y si están de acuerdo en
escuchar, darnos la reflexión.
Segundo, realmente no es sólo escuchar, es escuchar y tomar en cuenta a los que
vienen. Entonces hay que empezar ya, no retrasar, propongo, no retrasar hasta el
día 3 de noviembre, después de Muertos, que todavía ahí tenemos puente de
Muertos, empezar un poco antes, la próxima semana también audiencias, aquí
comentábamos no necesitamos tener quórum para las audiencias, podemos
dividirnos 3 ó 4 nosotros en cada una, que no falten asambleístas de nosotros
para empezar las audiencias, muchos de audiencias van a tener iniciativa y
quieren ser escuchados para defender su iniciativa, esa es la otra que a veces van
a tener la doble demanda.
Entonces arrancar, hacernos esa reflexión por favor porque es un tema crucial, las
alcaldías es el primer punto de contacto del ciudadano esto, entonces yo quisiera
que nos diéramos la seriedad de darnos esa reflexión, todos andamos muy
abrumados, tenemos muchas cosas y nunca nos damos unas dos horas de una
buena reflexión, pero ya de irla dejando si se puede, si podemos contar eso y si
están de acuerdo y adelantar y sí me parece tal vez demasiado 10 días, pero esto
depende de las que ustedes saben cuántas están recibiendo de demandas.
LA C. PRESIDENTA.- Yo quisiera hacer algunas precisiones que consideró
relevantes para nuestra discusión.
La primera es que las audiencias están en función de a cuántas personas,
instituciones, sectores queramos escuchar y eso está en función de las propuestas
que ustedes nos manden de hoy al martes. Si no mandan propuestas, entiendo
por lo que se ha discutido que únicamente serían los proponentes de iniciativas. Si
26
Comisión de Alcaldías
sí mandan propuestas, serían haciendo los listados en bloques temáticos que
permitan tener una discusión sistematizada.
No está en función de cubrir días a la fuerza, créanme soy la primera interesada
en que eso no suceda porque creo que soy la única que no se podría estar
rotando o sería mucho más complicado obligarnos a los de la mesa directiva a no
estar. Entonces está en función de las propuestas que ustedes manden y que
consideren importantes escuchar.
Una segunda reflexión. Considero muy importante y muy valioso el comentario
que ha hecho la diputada Moreno y Toscano, por qué, porque sí en efecto rara vez
le damos el valor a las palabras, a la reflexión y a su contenido. Sin embargo, aquí
ya partimos de una reforma constitucional donde están establecidas varias
definiciones.
Entonces yo lo único que quisiera pedirles es más allá de todas las reflexiones que
tengamos y que con mucho gusto estaré apoyando todas las propuestas, es que
no perdamos de vista que tenemos un mandato constitucional donde las
definiciones están previamente establecidas y votadas y salvo que hubiese una
reforma a la Constitución Político de los Estados Unidos Mexicanos, no hay
margen, tenemos aquí de hecho al Presidente de la Comisión de Puntos
Constitucionales del Senado de la República.
Entonces yo lo que les pediría es tratando de hacer nuestros tiempos los más
eficaces posibles, le pediría al equipo que ahora me está ayudando, que es de
hecho equipo de trabajo del Senado, que hagamos conforme a la propuesta de la
diputada Ruiz Anchondo una especie de glosario, sistematicemos qué viene ya en
la reforma constitucional, además de lo que ya hoy se les entregó que aquí ya
viene distribuido, hagamos un trabajo conceptual y tengamos la reflexión que
plantea la diputada Moreno y Toscano que me parece que nos puede inspirar a
hacer mucho mejor nuestra tarea y a construir no solamente un articulado sino
también una narrativa, que no le cae mal a estos procesos. 27
Comisión de Alcaldías
Diputada Moreno y Toscano.
LA C. DIPUTADA EDDA ALEJANDRA BEATRIZ MORENO Y TOSCANO.- Digamos, esta propuesta que nos hace, la propuesta de cada uno de los
miembros de esta Comisión piense si se requiere alguna audiencia con algún
especialista, un experto, algún grupo de funcionarios, etcétera, me parece
excelente, porque así acota el proceso de discusión.
Yo quisiera subrayar que como el método de deliberación en una Comisión de
Ayuntamiento, digamos, de conjunto, es lo más importante, porque en la forma
como se escoge la deliberación está la exclusión o el debate o el rechazo, es la
forma como tú escoges discutir como es el resultado que esperas, ese método
desde mi punto de vista es muy importante para nosotros porque tenemos que ir
acercando conceptos, ideas, visiones, etcétera, hasta la deliberación dentro de los
puntos que aquí se han establecido.
Entonces tenemos un gobierno que deriva de la legislación plurinominal que tiene
el Instituto Nacional Electoral, cosa que hace toda una novedad, como hemos
visto aquí, en la formación de la Mesa Directiva, como se establecen las
presidencias, las ubicaciones de los distintos grupos, y eso es la cuestión principal
de las Alcaldías, porque va a ser un gobierno de pluridenominaciones.
Entonces aquí había una propuesta que se dijo la vez anterior, muy interesante,
sobre la integración de esos consejos.
Si le queremos dar valor a las propuestas que se van a debatir, con todo respeto,
yo creo que es que tenemos que concentrarnos en esos puntos. Entonces a lo
mejor algunas personas están en la Comisión de Audiencias y les recuperan los
datos necesarios o se hace un listado muy preciso de qué queremos precisar
dentro de nuestro debate, porque una organización temática simplificada pues
sería un drama, por qué, porque estamos construyendo un gobierno no conceptual
sino práctico.
28
Comisión de Alcaldías
Entonces yo sí insisto en que nos demos más tiempo a lo que es el debate
verdadero de cómo pueden funcionar las Alcaldías que otros de los temas.
EL C. DIPUTADO JOSÉ EDUARDO ESCOBEDO MIRAMONTES.- Gracias,
Presidenta.
Yo quiero transmitir alguna mecánica que muy probablemente vayamos a seguir
en la primera Comisión, seguramente eso se definirá el lunes que tendremos
sesión en la tarde, pero en las pláticas que ayer teníamos con el diputado
Jackson y con algunos integrantes de la Mesa Directiva, la reflexión era de si
podríamos dedicarle un par de sesiones de las primeras a seguir un método como
el que seguimos para la construcción del reglamento, en donde el punto es, y no
quiero abusar de este término de problemario de la Corte, pero que fue muy útil,
porque el punto era planteémonos 7, 8 preguntas de carácter fundamental que
tiene que responderse la Comisión al momento de ir construyendo la elaboración
de un dictamen, en donde va a tener un sinnúmero de insumos, como son las
propias iniciativas de los diputados y las propuestas.
En la materia aquí de la Comisión de Alcaldías desde luego seguramente estará
en la mesa el tema por ejemplo de las atribuciones en materias estratégicas del
conjunto de la ciudad, lo que tiene que ver con el tema evidentemente por
exclusión con las alcaldías, seguramente estará el tema relativo a cuáles serán
sus facultades exclusivas, cuáles bajo dependencia de la administración
centralizada, cuáles bajo coordinación, estamos hablando de una administración
pública de la ciudad y 16 o 20 administraciones públicas o estamos hablando
solamente de una? ¿El patrimonio unitario qué efectos tiene con respecto al
patrimonio de asignación en las alcaldías de la ciudad, la capacidad jurídica o la
personalidad jurídica? El tema que tiene que ver con desde luego la suficiencia de
los recursos.
Entonces, yo creo que ahora que ahorita es el arranque de los trabajos el hacer en
conjunto estas reflexiones a partir de un tronco común de agenda temática puede 29
Comisión de Alcaldías
servir para el efecto de poder poner en la mesa las diferentes posiciones de
entrada e ir viendo ya desde ya, ir viendo posibles acercamientos, posibles
diferencias verbalizadas, independientemente de la lectura, del análisis ya frío, en
blanco y negro de las iniciativas y las propuestas.
Entonces, yo lo dejo en la mesa porque me parece que en el arranque de los
trabajos de la Comisión pudiera ser algo que va empatado con el planteamiento
que hizo la diputada Moreno Toscano, es un asunto de carácter conceptual,
profundo, de irle metiendo orden a la discusión y desde ahorita ir viendo qué
estamos pensando respecto de estos grandes 8, 9 o 7 ejes que vamos a tener que
resolverlo, ustedes tendrán que resolverlo como integrantes de la Comisión en el
proyecto de dictamen que vayan a presentarle al pleno.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias. Sigue Cynthia, luego René, luego Patricia.
LA C. DIPUTADA CYNTHIA ILIANA LÓPEZ CASTRO.- Gracias, Presidente.
Suscribir lo que comenta el diputado Escobedo, yo creo que valdría la pena abrir,
Presidenta, aquí a través de la Secretaría algún tipo de correo o de medio de
comunicación para que pudiéramos ir armando esos puntos que comenta el
diputado Escobedo para que vayamos consensuando sobre los ejes
fundamentales.
Por otro lado, me parecería prudente aquí a través de la Secretaría que se pudiera
levantar la sesión en el sentido de que no se puede aprobar el plan de trabajo
cuando no hemos propuesto las participaciones para las audiencias. Entonces te
solicitaría, Presidenta, que pudiéramos tener alguna comunicación abierta para
que de aquí al martes podamos nosotros mandarte nuestras propuestas de
audiencia que estén bien pensadas, que estén argumentadas, que estén
previamente consensuadas y la próxima semana podamos aprobar el plan de
trabajo y sobre todo ya con las propuestas de audiencias que cada uno mandó, ya
determinemos si dejamos un periodo de 15 días o de 10 o de 5 días para las
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Comisión de Alcaldías
audiencias. Esa es mi solitud, porque no le veo caso si dejamos mucho tiempo
para las audiencias o no, como bien lo comentas, si nadie ha propuesto cuántas
audiencias va a haber.
Gracias, Presidenta.
LA C. PRESIDENTA.- Muchas gracias, diputada. Yo sí quisiera nada más retomar
esta última reflexión antes de darle la palabra al diputado Cervera. Insisto, las
audiencias están en función de lo que ustedes manden por correo de aquí al
martes, o sea por eso tampoco puede ser un programa de trabajo definitivo porque
requiere de su participación.
Diputado Cervera.
EL C. DIPUTADO RENÉ CERVERA GARCÍA.- Coincido en el tema del programa
de trabajo que nos ha planteado la Presidenta, es un documento abierto, de
manera en que lo podamos ir afinando será mucho mejor y ajustando, a final de
cuentas es una ruta, no quiere decir necesariamente que la vamos a cumplir al
100% pero ahí está, eso es importante.
El tema del problemario, a mí me parece que es una gran contribución de lo que
aprendimos en la mesa de elaboración del Reglamento, creo que en ese caso en
particular como que no había muchos proyectos de Reglamento, había un par por
ahí circulando y entonces el problemario como que en algún momento también le
dio la vuelta al tema de las propuestas de Reglamento que teníamos y
construimos algo un poco distinto de lo que originalmente estaba planteado en la
mesa, y creo que eso si hubiéramos tenido la suficiente disciplina en la mesa y lo
hubiéramos discutido bien bien como al final ocurrió, nos hubiera ahorrado
muchos dolores de cabeza, muchas horas de trabajo y hubiéramos salido mucho
más rápidamente del tema.
Aquí creo que tenemos una ventaja y es que por lo menos cada grupo
parlamentario en función de un eventual problemario ya sabe qué posturas va
31
Comisión de Alcaldías
tener respecto de ciertos temas y el disenso o el acuerdo se puede empezar a
identificar de una manera mucho más precisa, y hacer eso eventualmente también
nos va a llevar a las posibilidades de acercamiento en ciertas posiciones y llegar a
la famosa eventualidad del máximo acuerdo posible, etcétera.
Entonces yo creo que ese tema del problemario es un buen elemento de método
que nos ayuda a construir digamos la cancha en la que vamos a estar trabajando.
Entiendo que habrá que darle todo el rigor jurídico a todo lo que ustedes quieran y
de eso no nos podemos salvar, pero sí creo que podemos llegar a esa
construcción en un mecanismo mucho más consensuado, por lo menos mucho
más informado respecto de lo que cada quien está pensando sobre los temas y
creo que es una contribución importante que podríamos tener sobre la mesa para
avanzar.
Gracias, Presidenta.
LA C. PRESIDENTA.- Muchas gracias, diputado.
Diputada Ruiz Anchondo.
LA C. DIPUTADA MARTHA PATRICIA RUIZ ANCHONDO.- Entonces una vez
que vamos consensuando esta parte de ir definiendo el problemario fue muy útil
realmente esta definición que tuvimos en el Reglamento, hicimos un Reglamento
en diez días, o sea es productividad, luego dicen que los diputados no hacemos
nada, que los legisladores no trabajamos y trabajos muchísimo.
En general, pero trabajamos mucho siempre, hicimos un Reglamento en diez días
y yo creo que podemos hacer un bien dictamen en diez días, sí lo podemos hacer.
Entonces hay que darnos tiempo de escucharnos, de debatir, de definir los temas
y propongo que así como vamos a mandar los temas de las audiencias, para el
tema de las audiencias, las propuestas, que también empecemos a mandar qué
proponemos o sea como problemario para que en la siguiente reunión una vez
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Comisión de Alcaldías
que se recabe todo y se armonice las propuestas que reciba la Presidencia
tengamos estas dos propuestas más armadas.
LA C. PRESIDENTA.- Muchas gracias diputada. Habiéndose agotado la lista de
participaciones, les recuerdo que el correo electrónico que hemos asignado para
que envíen por favor sus propuestas es comisió[email protected]. Lo
repito, está de todos en el plan de trabajo que se les entregó,
comisió[email protected] y les recordamos que el plazo límite es el día
martes para que el miércoles podamos consensuar la propuesta y presentar,
esperemos el día jueves, estaremos convocándolos para nuestra siguiente reunión
y quiero agradecerles cada uno de sus comentarios y aportaciones y bueno
pedirles y motivarlos a que manden sus propuestas para este plan de trabajo.
Muchas gracias. Que tengan muy buena tarde.
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