1| Foto por: Andrs Mauricio Henao Quintero

2UBEIMAR DELGADO BLANDNGobernador del Valle del Cauca

JUAN GUILLERMO VALENCIA DE LA TORREDirector Departamento Administrativo de Planeacin

JORGE ENRIQUE ALMARIO GARCASubdirector de Desarrollo RegionalCoordinador proyecto de actualizacin del Plan Maestro de Desa-rrollo Regional del 2015 con proyeccin al 2032

CARLOS HUMBERTO ARIAS BERMDEZSubdirector de Asistencia a la Gestin de los Entes Territoriales

FABIO ANDRS OREJUELA TORRESSubdirector de Inversin Pblica

SANDRA DE LAS LAJAS TORRESSubdirectora de Estudios Socioeconmicos

ROBIN ANDREY SUREZ TOSCANOSubdirector de Cooperacin Internacional

YURANI MORENOCoordinadora Oficina Jurdica Planeacin

ALVARO JIMNEZ GARCADirector Tcnico Despacho Planeacin Departamental

APOYO OPERATIVO DIRECCIN TCNICA DAPVMiryam Rodrguez SnchezSonia Garca

EQUIPO DE ANLISIS DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DEPARTAMENTALGonzalo AtehortaCarlos CaicedoMellemberg Cardona GutirrezJos Hernn LpezGloria Milena MrquezCarlos Ernesto RojasCarlos Humberto Ruizlvaro Ruiz ErazoBernardo Velosa lvarezMarisol ZuluagaFrancisco de Paula SantanderJean Paul Archer Felipe Cifuentes Camilo Cuellar Magaly Herrera

DIRECCIN METODOLGICA FASES DE DIAGNSTICO ESTRAT-GICO Y FORMULACIN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOSUniversidad del Valle Instituto de Prospectiva, Innovacin y Co-nocimiento en convenio No. 0726 del 2013 con la Gobernacin del Valle del Cauca

EDGAR VARELA BARRIOSDirector Instituto de Prospectiva, Innovacin y ConocimientoJAVIER MEDINA VSQUEZDirector metodolgico Visin Valle 2032 Instituto de Prospectiva, Innovacin y Conocimiento

MANUEL REINA CARDONAEconomistaCoordinador general del proyectoGobernacin del Valle del CaucaContratista Subdireccin de Desarrollo Regional

DIRECCIN METODOLGICA FASE DE CONCERTACIN DE LA VISIN Y ESCENARIO APUESTA DEL VALLE DEL CAUCA AL 2032

EDGAR MONCAYO JIMNEZEx-Director de la Misin Bogot Siglo XXICoordinador metodolgico Visin Valle 2032

EQUIPO DE ANLISIS Y OPERATIVO DE LA CONCERTACIN

LINA MARA OROZCO HENAOPolitloga Coordinadora general del proyectoKAREN GONZLEZ BARAHONAEconomista anlisis de resultadosRONALD MNDEZEconomista anlisis de resultados LILIANA ARANGOAdministradora de Empresas anlisis de resultadosJULIN MAURICIO RUEDA Ingeniero Industrial apoyo operativoLAURA DE LAS AGUAS COUTTINEstudiante en prctica de la carrera de Ciencia Poltica Universidad Javeriana de CaliSANTIAGO LLANO CUBIDESEstudiante en prctica de la carrera de Ciencia Poltica Universidad Javeriana de CaliLINA MARCELA GALINDOEstudiante en prctica de la carrera de EconomaUniversidad Autnoma de Occidente

DISEO, EDICIN Y DIAGRAMACINValentina Orozco Henao

FOTOGRAFA DE PORTADAAndres Mauricio Henao

3MEDIO AMBIENTE, AGRICULTURA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y PESCAMauricio CruzGustavo MorenoALTA CONSEJERIA PARA LA MORALIDAD Y TRANSPARENCIAHarold GmezMara Isabel DuqueASUNTOS ETNICOSNolberta Mlaga ValenciaMarisol Velsquez CarlosamaBENEFICIENCIA DEL VALLEJorge Mario Ortiz ObandoBIBLIOTECALuis Miguel CanavalCASA DEL VALLEMario Duque CarvajalCULTURACarlos ToroDESARROLLO SOCIALEsperanza MorenoHarold Zuluaga GarcaEQUIDAD DE GNEROMauricio Milln SoteloGESTIN HUMANA Y DESARROLLO ORGANIZACIONALBlanca Victoria CabalHACIENDAJavier MolinaIMPRENTA DEPARTAMENTALJairo Garca LondooINCIVAJos Hermes Perilla MontoyaINCOLBALLETLuz Stella Milln GonzlezINDERVALLENazly Quintan BanderasINDUSTRIA DE LICORES DEL VALLE Carlos Alarcn JaramilloINFIVALLEYolanda Guerrero PinoINTEPAna Beatriz Jaramillo AbadaJURDICAMartha Lucia GarcaElsy Duarte WilchesMACROPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTEEdison Holmes CastaoLuis Eduardo Sinisterra ValenciaSALUDHelmer de Jesus Zapata OssaSECRETARIA GENERALJavier Fernndez BoteroTELEPACIFICOJuan Carlos Patio VelsquezTURISMO

Carlos Javier Ossa SotoVALLECAUCANA DE AGUASAlbeiro Belalcazar HenaoVIVIENDAWalter Prieto Loaiza

UNIVERSIDAD DEL VALLE - INSTITUTO DE PROSPECTIVA, CONO-CIMIENTO E INNOVACINCarolina AranzazuAndrs BastidasSteven Becerra BalczarAlbeiro Belalcazar HenaoHenry CaicedoWilson Delgado MorenoDiego Escobar AlvarezRen HernndezNayibe JimenezCarolina LassoOscar Lemos VarelaCarolina Lopez GaitnMaria del Pilar Lopez Rodriguezngela Maria Martinez Luzmila MedinaLiliana Marcela NavarreteMarcela NavarreteCarlos Humberto OrtzErnesto PiedrahitaErnesto Jose Piedrahitalvaro Pio Gmez OlayaMaira PrietoWalter Prieto LoaizaDiego Fernando RestrepoCarlos Alberto Rojas CruzLeonardo Solarte PazosSandra Lizeth Valencia AlmonacidCarlos Federico Vallejo Mondragn

4| Foto por: Diego Molano, flickr

5PRLOGO

Cuando iniciamos este gobierno, el Valle del Cauca viva la peor crisis institucional desde su fundacin en 1910. Seis gobernadores en cinco aos, las finanzas departamentales en bancarrota y la prdida de liderazgo en el escenario nacional haban generado una sensacin de desesperanza y pesimismo en el corazn de los vallecaucanos, al punto que muchos crean que esa tendencia era irreversible.

Hoy, luego de tres aos de nuestro gobierno atpico entregamos unas finanzas saneadas, con una deuda cancelada en cerca de un 60% y un departamento rediseado cuya gestin comienza a cambiar la visin pesimista y la sensacin de slvese quien pueda que reinaba en las mentes de los vallecaucanos, por una de mayor confianza en el futuro que estamos construyendo.

Lo anterior se desprende de la lectura del estudio Visin Valle del Cauca al ao 2032, que el lector tiene en sus manos y es el producto de un trabajo cientfico, acadmico y de gestin gubernamental que un equipo liderado por el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental, realiz con la orientacin del Instituto de Prospectiva Innovacin y Gestin del Conocimiento de la Universidad del Valle, siguiendo la aplicacin de metodologas prospectivas probadas.

No me propongo sesgar la lectura de este documento, que queda para que los vallecaucanos y el prximo gobierno departamental lo analicen y lo tengan en cuenta en el proceso de formular el Plan Departamental de Desarrollo y todos los ejercicios de planificacin de largo plazo que se consideren. Pero una cosa observo con claridad: los vallecaucanos son hoy menos pesimistas, le apuestan a un cambio incremental y en menor medida a un cambio estructural, pero en todo caso son optimistas ante el Valle que entre todos estamos construyendo con la certeza de que somos arquitectos de nuestro propio destino.

Entregamos hoy una serie de actualizaciones del Plan Maestro de Desarrollo Regional que deber formular el nuevo gobierno ya que el actual Plan Maestro fenece al cierre del 2015.

Aportamos este ejercicio, en el cual participaron centenares de personas consultadas en las cuatro subregiones de nuestro departamento, como un insumo base para que los otros ejercicios de planificacin transiten con un hilo conductor que, de acuerdo a la visin del Estado y a la luz de las nuevas reglamentaciones, defina el camino para

la construccin de un nuevo tejido territorial en el marco de un desarrollo subregional, segn la apuesta de futuro que asegure el crecimiento y la estabilidad de la poblacin Vallecaucana.

Hemos vislumbrado los escenarios futuros que le esperan al Valle y no todos son deseable ni optimistas, pero estoy seguro que con el esfuerzo de todos podremos escoger el mejor escenario y apostar nuestra vida a l. En todo caso su implementacin debe contener los lineamientos que nos permitan alcanzar la paz, el desarrollo y el bienestar de la poblacin a travs de una estrategia que intente revertir las estadsticas que muestran an en el Valle del Cauca un estancamiento de los indicadores sociales y econmicos, pero con tendencias a un cambio incremental.

Agradezco al cuerpo acadmico del Instituto de Prospectiva, a los profesores Edgard Varela y Javier Medina, por su dedicacin a este proyecto, al profesor Edgar Moncayo ex-director de la misin Bogot Siglo XXI, por sus aportes en materia de desarrollo regional y las metodologas para consultar a los vallecaucanos. Especial reconocimiento a los funcionarios y contratistas de la Gobernacin del Valle que contribuyeron a socializar los escenarios de futuro en las cuatro subregiones del departamento y a todas las personas que desde sus diferentes actividades aportaron sus percepciones y visiones, las cuales quedaron plasmadas en este ejercicio, porque sin su participacin activa esta investigacin hubiera sido un simple documento de escritorio y no un instrumento para la planeacin de largo plazo como esperamos que lo sea.Gracias.

UBEIMAR DELGADO BLANDNGOBERNADOR DEL VALLE 2012 - 2015

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PresentacinJuan Guillermo Valencia de la TorreDirector Planeacin Departamental

Visin Valle del Cauca 2032 como horizonte estratgicoEdgard Moncayo Jimnez, Asesor en Prospectiva

Retos del estado intermedio, una mirada al 2032 desde el Valle del CaucaJorge Enrique Almario GarcaSubdirector de Desarrollo Regional

1. Una prospectiva para el Valle del Cauca2. Metodologa3. Resultados

3.1 Diagnstico3.2 Tendencias crticas3.3 Macrotendencias3.4 Escenarios

3.4.1 Escenario de Desarrollo Econmico y competitividad3.4.2 Escenario de Desarrollo Ciencia, Tecnologa e Innovacin3.4.3 Escenario de Desarrollo Ambiental Territorial3.4.4 Escenario de Desarrollo Socio-Cultural3.4.5 Escenario de Desarrollo Institucional y de Gobernabilidad3.4.6 Macroescenarios de la Subregin Sur3.4.7 Macroescenarios de la Subregin Centro3.4.8 Macroescenarios de la Subregin Norte3.4.9 Macroescenarios de la Subregin Pacfico

4. El Valle por un Liderazgo de Largo Plazo5. Hechos Portadores de Futuro y Tendencias

Emergentes6. Hacia la formulacin y concertacin de una Visin

para el Valle del Cauca6.1 Objetivos estratgicos Visin Valle 20326.2 Apuestas departamentales6.3 Apuestas subregionales

7. BIBLIOGRAFA8. ANEXOS

7LISTA DE GRFICAS-Grfico 1. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo Econmico: Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

Grfico 2. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Ciencia Tecnologa e Innovacin: Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

Grfico 3. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo ambiental: Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

Grfico 4. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 -Desarrollo socio-cultural: Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

Grfico 5. Macroescenanios futuros Valle del Cauca 2032 - Desarrollo Institucional-Gobernabilidad: Siendo realista, considero que el escenario que alcanzaremos en el ao 2032 ser de?

LISTA DE TABLAS-Tabla 1. Principales Tendencias Crticas del Valle del Cauca

Tabla 2. Consolidado de percepcin sobre las macrotendencias actuales Valle del Cauca

Tabla 3. Hechos Portadores de Futuro y Tendencias Emergentes Valle del Cauca

LISTA DE FIGURAS-Figura 1. Visin Estratgica del Plan Maestro en el POT y los Planes Sectoriales de las Entidades Territoriales

Figura 2. Subregiones del Valle del Cauca

Figura 3. Dimensiones, ejes y factores transversales para el desarrollo

Figura 4. Macroproblemas del Valle del Cauca

Figura 5. Escenarios Alternativos del Valle del Cauca 2032

Figura 6. Objetivos Estratgicos de La Visin

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8| Juan Guillermo Valencia de la TorreDirector Planeacin Departamental

El Departamento Administrativo de Planeacin, en cumplimiento de su misin de planear el desarrollo y or-denar el territorio del Valle del Cauca, realiz una inves-tigacin conducente a actualizar la visin de largo plazo del Departamento y construir los posibles escenarios de futuro que le esperan al Valle de aqu al ao 2032. Esta investigacin cientfica empleando tcnicas de prospec-tiva, la realizamos mediante convenio con el Instituto de Prospectiva de la Universidad del Valle, con el propsito de actualizar el diagnstico estratgico y construir los escenarios prospectivos para el Valle del Cauca.

El ejercicio parti de la base de un estudio integral y prospectivo sobre las condiciones actuales del depar-tamento y sus potencialidades de cambio mediante proyectos estratgicos. El trabajo de la Universidad del Valle identific las grandes tendencias internacionales, nacionales y regionales que pueden influir en el desa-rrollo futuro del departamento e identific los escena-rios de cambio posibles y deseables que se derivan de la forma en la que evolucionen dichas tendencias. En la medida de que los enfoques prospectivos buscan pro-ducir recomendaciones que reflejan el consenso de los actores sociales, los planteamientos de la universidad se pusieron a la consideracin de un amplio nmero de agentes empresariales, acadmicos y gubernamentales del departamento, por medio de talleres guiados por las metodologas de la prospectiva.

Esta actualizacin del Plan Maestro de Desarrollo Re-

gional con proyeccin al 2032 se llev a cabo median-te el desarrollo de una serie de fases que permitieron construir de manera colectiva, con los diferentes acto-res del desarrollo y en el marco de las subregiones, una visin prospectiva y un escenario apuesta para el Valle del Cauca.

Para el diagnstico se usaron como herramienta me-todolgica los rboles de problemas, partiendo de los rboles diseados en el Plan Maestro 2003-2015 y que posteriormente se actualizaron en el 2010. Dichos r-boles fueron complementados y ajustados con nueva informacin. Los rboles fueron presentados y discuti-dos en las cuatro subregiones del Valle (Norte, Centro, Sur y Pacfico) en talleres a los que fueron convocados diferentes actores del desarrollo regional y estratgicos por cada eje de desarrollo (sociocultural, ambiental-te-rritorial, institucional y de gobernabilidad, econmico y competitividad y ciencia, tecnologa e innovacin). Pro-ducto de esta fase, la Gobernacin del Valle del Cauca cuenta hoy con una base de datos de cifras crticas del Valle del Cauca, as como con 5 documentos que contie-nen los diagnsticos por cada eje del desarrollo.

Lo anterior nos permiti pasar de los rboles de pro-blemas a los rboles de objetivos y los actores en cada subregin fueron nuevamente consultados al respecto, de forma que sealaran los objetivos estratgicos que deban ser priorizados en la formulacin del escenario apuesta para el Valle del Cauca al 2032. Adicionalmente, en los talleres subregionales se consult a los actores sobre los proyectos que consideraban relevantes en un horizonte de mediano y largo plazo.

Conociendo los objetivos a los cuales debamos apuntar se les solicit a los actores que exploraran y reflexiona-ran sobre las opciones de futuro alrededor de las tcni-cas de construccin de escenarios de desarrollo terri-torial. Producto de esta fase, la Gobernacin del Valle del Cauca cuenta hoy con cuatro escenarios (inercial, incremental, cambio estructural y pesimista) formula-dos para cada uno de los ejes estratgicos, teniendo en cuenta que el eje de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se desarroll de manera transversal a los dems ejes.

Los escenarios son la descripcin de una situacin fu-tura y el curso de los acontecimientos que permiten avanzar desde una situacin actual a una situacin fu-tura. Los escenarios tambin se definen como futuros alternativos que resultan de la combinacin de las ten-dencias y polticas, por eso algunos de esos escenarios no son deseables y es necesario que la planeacin y la gestin pblica se oriente hacia aquellos escenarios que configuran una futuro con mayores beneficios sociales,

9econmicos, culturales, ambientales e institucionales.

Con los escenarios definidos pasamos a la fase de divul-gacin y concertacin de la apuesta o visin estratgica del Valle del Cauca al 2032, la cual se desarroll durante el 2015. De acuerdo a las caractersticas y los resultados de las fases previas, se aplicaron herramientas prospec-tivas en talleres subregionales de consulta.

Los talleres se realizaron con la participacin de mlti-ples actores de los sectores institucional, poltico, am-biental, econmico, acadmico, sociedad civil organiza-da, entre otros. En esta ocasin se propuso como parte de la metodologa la territorializacin de los escenarios, en este sentido, la participacin no se dividi por sec-tores de desarrollo, sino que se privilegi la discusin global desde la mirada regional y subregional. Al fin y al cabo la vida transcurre en los territorios, no en los sectores.

Los talleres se realizaron con la participacin de mlti-ples actores de los sectores institucional, poltico, am-biental, econmico, acadmico, sociedad civil organiza-da, entre otros. En esta ocasin se propuso como parte de la metodologa la territorializacin de los escenarios, en este sentido, la participacin no se dividi por sec-tores de desarrollo, sino que se privilegi la discusin global desde la mirada regional y subregional. Al fin y al cabo la vida transcurre en los territorios, no en los sectores.

Para esta fase, se implementaron tres distintos m-todos de prospectiva (el baco de Regnier, el Anlisis Morfolgico y la Priorizacin de Proyectos que mueven las tendencias) utilizados para identificar y conceptuar sobre macrotendencias en el departamento del Valle del Cauca, y de esta manera determinar el anlisis del presente.

Finalmente, se proyect a los actores la narrativa pro-puesta para la construccin de la Visin del Valle del Cauca al ao 2032, as como la narrativa de cada una de las subregiones enmarcadas en el producto de linea-mientos para la integracin regional y subregional del Valle del Cauca. En este momento del taller, los actores modificaron y complementaron la visin inicial, encon-trando as una que lograra contener el mayor nmero de caractersticas que integraran las visiones subregio-nales presentadas.

El resultado de este ejercicio es el documento que en-tregamos a consideracin de todos los vallecaucanos, con la certeza de que todos tuvieron la oportunidad de expresar sus percepciones, conceptos y visiones.

Este ejercicio tiene mucho valor para efectos de definir la visin de largo plazo que requiere el Valle en sus pro-cesos de planeacin estratgica de mediano y largo pla-zo y se constituye en un instrumento de consulta para orientar la gobernanza, la inversin pblica y privada y la ejecucin de proyectos de impacto.

Hoy sabemos ante qu tendencias son pesimistas los vallecaucanos y a cules le apuestan para alcanzar un futuro deseable y esa informacin es fundamental para modelar desde hoy el futuro al cual le apostamos.

Esperamos que esta investigacin, que tuvo la orienta-cin final del profesor Edgar Moncayo, les sirva a todos los vallecaucanos no slo para analizar la dinmica de los escenarios posibles, sino para modelar el futuro que queremos en vez de padecer el futuro que nos llegue inadvertidamente. Ese es el gran aporte de esta inves-tigacin.

JUAN GUILLERMO VALENCIA DE LA TORREDIRECTOR

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DEL VALLE DEL CAUCA

Presentacin

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| Foto por: yonolatengo, flickr

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Visin Valle del Cauca 2032 como horizonte estratgico

Por: Edgard Moncayo JimnezAsesor en prospectiva

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Actualmente se constata un renovado inters por la prospectiva y la planeacin de largo plazo en la acade-mia, el sector empresarial y ciertamente en los gobier-nos. En Amrica Latina en particular, con la llegada del siglo XXI, renaci el inters por la elaboracin de visio-nes y por los ejercicios nacionales de planificacin a lar-go plazo.

Colombia no ha sido ajena a dicha tendencia, puesto que en el pas se han realizado en el ltimo decenio di-versos procesos de prospectiva estratgica tanto a nivel nacional como regional y local. En cuanto a estas dos ltimas escalas territoriales, actualmente la mayora de los departamentos cuentan con una visin prospectiva de largo plazo como instrumento para orientar sus pro-gramas de desarrollo. Desafortunadamente la mayora de estos ejercicios han carecido de continuidad en el tiempo y de apropiacin por parte de la ciudadana.

En tal sentido un estudio reciente de la CEPAL revela que el xito de las visiones prospectivas requiere tres in-gredientes fundamentales: voluntad poltica, transfor-macin institucional y participacin social (Rodrguez y Cuervo 2014, 42). En las experiencias nacionales exami-nadas (Brasil, Colombia, Per y Repblica Dominicana) por la CEPAL se encuentra que si bien hay en los cuatro casos algunas diferencias significativas en los objetivos de desarrollo nacional respectivos, existe tambin una gran coincidencia en varias dimensiones fundamenta-les: la democracia pluralista y participativa, como siste-ma poltico; la equidad, como principio tico esencial de las polticas pblicas; y un Estado activo para regular los mercados, estimular los sectores estratgicos, dismi-nuir la desigualdad social y velar por la sustentabilidad ambiental del territorio (dem: 35-37).

La prospectiva estratgica en nuestro medio tambin ha de tener muy presentes los profundos cambios es-tructurales de diversos rdenes que se estn produ-ciendo en el mundo contemporneo. El reacomoda-miento geopoltico de las grandes potencias, las crisis financieras recurrentes, la vertiginosa aceleracin de las innovaciones tecnolgicas1, las migraciones masivas de la poblacin y el cambio climtico; son algunos de los vectores de distinto signo que se entrecruzan en los es-cenarios del futuro predecible de la humanidad.

Para impulsar su desarrollo en el marco de dichas mu-taciones y complejidades, el Valle del Cauca requiere hacer, entre otras tareas, un profundo cambio en el sis-tema poltico-institucional vigente.

La prospectiva es apenas una herramienta de planificacin estratgica de largo plazo, que resulta irrelevante si no se acompaa, como se dijo antes, de la voluntad poltica, de la institucionalidad, de la continuidad de los esfuerzos y de los recursos suficientes para hacer realidad los escenarios deseables pre-tendidos.

En tal sentido, es cierto que muchas de las variables que impactan el desarrollo de una regin estn fuera de la rbita de la accin de su gobierno, pero tambin lo es que existen variables endgenas que s pueden ser in-tervenidas por los agentes regionales y locales. Por lo tanto, es en estos temas donde debe concentrarse el esfuerzo a nivel subnacional. Lo anterior sin soslayar la importancia de implementar mecanismos eficientes de coordinacin con las instancias nacionales.

El propsito general de Visin Valle del Cauca 2032 es el de delinear un horizonte estratgico en el que el de-partamento pueda superar las dificultades del presente, proyectarse como una regin dinmica vinculada a las grandes tendencias de cambio mundial, y est dotada de altos niveles de desarrollo humano en un marco ins-titucional que garantice la equidad social y la sostenibi-lidad del territorio.

Las visiones que son el fruto de la convergencia de las percepciones y voluntades de una sociedad son impor-tantes porque la experiencia histrica ha demostrado que los pases y regiones que han logrado tener xito, son aquellos que han invertido en la construccin de una visin de largo plazo y han creado las instituciones capaces de hacerlas realidad. (Banco mundial; Idea; Ce-pal; 2005, 8)

Si bien las visiones prospectivas invitan a asumir la voluntad de construir el futuro y por este slo hecho pueden suscitar acciones que desafen el determinis-mo y los procesos azarosos o meramente inerciales, su relevancia prctica depende directamente de su apor-te como gua para la toma de decisiones estratgicas (Cuervo 2012, 10). Este es el espritu pragmtico que anima el presente documento.

1 | En la cumbre del World Economic Forum celebrada el pasado mes de Octubre en Abu Dhabi (Emiratos rabes) , varios lderes mundiales de la poltica, la academia y el sector empresarial plantearon el advenimiento inminente de la Cuarta Revolucin Industrial, dados los avances en inteligencia artificial, biotecnologa, nanotecnologa, robtica e impresin 3D. (World Economic Forum, News relase, 26 de octubre. Disponible en Internet).

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| Foto lanzamiento Visin Valle 2032, Octubre de 2013Retos del estado intermedio, una mirada al 2032 desde el Valle del CaucaPor: Jorge Enrique Almario G.Subdirector de Desarrollo Regional

Sin duda la investigacin colectiva que se publica bajo el ttulo de Visin Valle del Cauca 2032 no slo define los cuatro escenarios posibles para el Valle en los prximo 20 aos, sino que permite establecer el grado de opti-mismo o pesimismo con el cual los actores regionales perciben estos escenarios. No se trata de percepciones caprichosas sino reflexiones de actores sociales que co-nocen las macrotendencias que mueven esos escena-rios y en consecuencia lo expresan.

Una primera lectura de los documentos de Visin 2032 sometidos a consideracin de los actores, denota que los vallecaucanos no le apuestan, en primera fase, al cambio estructural sino que se sitan entre el cambio incremental y el escenario inercial, como opciones de futuro para este Departamento.

Si se analizan las macrotendencias y los proyectos mar-cados, se puede observar que la gran duda de los acto-

res consultados est en aquellos factores, tendencias y variables que dependen del Estado, pero no tanto del gobierno central sino del llamado Estado intermedio es decir del gobierno departamental. Es entendible, porque una empresa como el cambio estructural de toda una regin no es posible sin el liderazgo y la ar-ticulacin intersectorial y territorial de una institucin pblica fuerte y ese es el reto que tienen los departa-mentos en este siglo.

El problema es que el Departamento diseado en la Constitucin Poltica de Colombia (1991) no es un esta-do intermedio como se conoce en otros ordenamientos jurdicos, sino una especie de intermediario bisagra entre la oferta y las acciones del nivel central del Es-tado y las demandas de los municipios. Esto configur un ordenamiento jurdico-territorial centralista-munici-palista, que le dej a los departamentos funciones de coordinacin y acompaamiento subsidiario para ejecu-tar con recursos limitados del sistema general de parti-cipaciones y rentas obsoletas (juegos y licores).

Al entrar en vigencia la Constitucin de 1991, rpi-damente los municipios contaron con nuevas rentas, nuevas funciones y nuevos instrumentos para atender

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las demandas de sus poblaciones. Uno de esos instru-mentos es la Ley 388 de 1997, que sin ser una ley de ordenamiento territorial, fue aprovechada para que los municipios elaboraran sus Planes de Ordenamiento Te-rritorial y los armonizaran con sus planes municipales de desarrollo.

Pero las dinmicas locales, regionales y globales toma-ron rumbos que el constituyente no previ y hoy se constituyen en retos para configurar el Estado Interme-dio que necesita Colombia para ingresar a la era de las regiones globales y del conocimiento.

Un reto en tres dimensiones

Los retos que se le presentan al Departamento, al iniciar el cuarto lustro de este siglo, podran agruparse en tres dimensiones:

1) La local, que consiste en asumir competencias y re-cursos para impulsar la planeacin y el ordenamiento del territorio departamental con articulaciones supra-municipales que permitan superar la actual fragmenta-cin generada en las acciones locales.2) La dimensin regional que obliga al Departamento a asociarse con otros para conformar instituciones su-pradepartamentales para un aprovechamiento ms efi-ciente de sus recursos y garantizar el disfrute de dere-chos de la poblacin.3) La dimensin global, que pretende convertir a la re-gin Pacifico en la regin global y del conocimiento del suroccidente colombiano, con capacidad de articulares con sus pares de la Alianza Pacfico, Mxico, Per y Chi-le y con las regiones mediterrneas de Colombia (Cen-tro, Orinoqua y Sur).

Retos en la dimensin local

Tras 25 aos de ejercicios del rgimen centralista-mu-nicipalista, el resultado es muy pobre: 1.102 planes de desarrollo municipales e igual nmero de POTs, que en vez de impulsar un desarrollo armnico y ordenar los usos del suelo en los territorios, terminaron por frag-mentar el territorio nacional, los ecosistemas regiona-les, desarticular la prestacin aglomerada de servicios y la conectividad, al punto que ningn POT se articula con otro, cada municipio orden su territorio y plane su desarrollo sin una visin de asociatividad prospectiva y sin coordinar sus acciones con sus vecino para prote-ger la estructura ecolgica principal de la regin o para el intercambio de servicios bsicos, ni para configurar sistemas de movilidad compartidos ni mucho menos procesos de articulacin hacia la conformacin de sis-temas de ciudades.

En el 2011, entra en vigencia, tras 20 aos de retraso, la primera Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial de toda la historia republicana de Colombia. Esta norma marco le da a los departamentos la facultad de ordenar total o parcialmente el territorio, establece como fin del ordenamiento territorial el traslado de competencias y recursos desde el nivel central del estado a los entes te-rritoriales e introduce el contrato-plan como un instru-mento que se acuerda y se ejecuta entre la Nacin y los departamentos, no slo para cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo sino para ordenar el territorio donde se materializa el contrato plan.

Hoy es un hecho que ningn municipio slo con sus re-cursos y su nivel de planificacin, puede atender sus de-mandas locales ya sea porque se ha despoblado como consecuencia de las tendencias migratorias del campo a la ciudad o porque concentra tantas actividades, opor-tunidades y demandas que desbordan sus competen-cias y hasta los lmites de su jurisdiccin. Al primer caso pertenecen, por ejemplo, los municipios del Norte del Valle y al segundo grupo Cali y los municipios de su rea de influencia.

| Foto por: Luis Alveart, flickr

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En contraposicin a esta realidad, los departamentos comienzan a asumir competencias como la de planear el desarrollo y ordenar el territorio, asignndoles a los entes locales funciones de asociatividad y articulacin para la prestacin de servicios con una visin supramu-nicipal, pero sin contar con recursos suficientes ni con instrumentos como los POT departamentales y sin ha-ber superado su crisis estructural.

Contrario a lo que podra esperarse, la crisis del depar-tamento como institucin, no ha conducido al fortaleci-miento de los municipios, sino que al profundizarse las brechas entre los entes locales se hace evidente la falta del estado intermedio fuerte y capaz de reducir brechas territoriales como las existentes entre los municipios del norte del Valle si se comparan con los del sur o entre la parte Andina del departamento y el litoral Pacfico, donde las brechas son ms profundas.

Los municipios de mayor categora, entre ellos Cali, quedaron estrechos en sus jurisdicciones pero no tie-nen capacidad de conformar asociatividades supramu-nicipales, debido a que son vistos por sus vecinos como intentos de hegemonizar o de anexar territorios dbiles a favor de los grandes centros urbanos. Por el contra-rio la ley 1454 de 2011, le confiere al departamento la facultad de ordenar el territorio en los municipios que comparten reas conurbadas como la de Cali con los municipios del G11.

Lo anterior indica que los municipios de mayor cate-gora necesitan con mucha ms urgencia que el de-partamento se fortalezca para resolver problemas que desbordan sus competencias locales tales como la de ordenar el territorio ms all de lo local y articular los municipios conurbados ms all del mbito de la 388 del 1997. Este es un reto que debe asumir el Departamento en el marco de las competencias que le asigna la 1454 de 2011, para lo cual debe pasar de emitir lineamientos y directrices a formular el Plan Departamental de Orde-namiento Territorial.

Es que la dinmica de los entes locales registra un com-portamiento desigual y combinado ya que los munici-pios pequeos expulsores de poblacin, requieren del departamento para que oriente su integracin y aso-ciatividad para sobrevivir, compartir servicios, movili-dad y gestin ambiental, mientras los grandes tambin requieren de un departamento fuerte para expandirse y articularse sin violar la autonoma de los municipios vecinos y en el marco de la ley 1454 de 2011.

Conformar regin, el otro reto

Sin dudas las regalas (reforma constitucional del 2011) tambin contribuyeron a darles un nuevo aire a los de-partamentos, sobre todo las del orden regional y de-partamental. Los departamentos pasaron de entes coordinadores y actores de tercer nivel del desarrollo, a estructuradores y ejecutores de proyectos de impacto tanto en los municipios como en la escala regional. Su gobernanza y su capacidad para comprometer recursos que impacten los principales proyectos departamenta-les y regionales, se increment de manera exponencial. En los tres ltimos aos el Valle ha aprobado y est eje-cutando proyectos financiados con los fondos de re-galas por un valor superior a los $450 mil millones de pesos, cifra nunca antes vista en las finanzas del Valle y el Ocad (rgano colegiado de administracin y decisin del sistema de regalas) de la Regin Pacfico, aprob proyectos cercanos a $1 billn de pesos, en los ltimos cuatro aos.

Con base en las facultades que le asigna la LOOT a los departamentos tales como ordenar el territorio, este gobierno departamental que termina en diciembre del 2015, incluy en su agenda la formulacin del primer Plan de Ordenamiento Territorial del orden departa-mental financiado con recursos de regalas y se espera que tenga una vigencia de 12 o 13 aos y que no slo se refiera la ocupacin del espacio sino al traslado de competencias y recursos del nivel central hacia el ente territorial para cumplir su visin regional de largo plazo.De los nuevos retos que se le presentan al Departamen-to, tal vez el de conformar regiones con sus vecinos es el ms importante por sus efectos estratgicos y de largo plazo.

La LOOT establece un ordenamiento territorial flexi-ble y gradual, al tiempo que promueve la asociatividad de los entes departamentales en regiones, entendidas como asociaciones de dos o ms departamentos con personera jurdica y patrimonio propios para atender las demandas ambientales, poblacionales y globales que se le presentan a Colombia. De hecho el actual Plan Na-cional de Desarrollo Todos por un nuevo pas no est diseado para ejecutarse por sectores (salud, educa-cin, defensa, etc) sino por regiones y eso compromete necesariamente a los territorios tanto en su ejecucin como en su xito. Es que la tecnocracia centralista ha comenzado a entender que el desarrollo y la competiti-vidad de Colombia se generan en las regiones y el cen-tro es slo una de ellas. Se hace cada vez ms evidente que es imposible gobernar a 46 millones de colombia-nos desde un solo centro porque ese modelo podra ter-minar parecindose a un agujero negro que en su afn

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de controlarlo todo termina colapsando hacia adentro.Para el caso de la Regin Pacfico, ya hay un acuerdo de voluntades para fortalecer la integracin regional, pero falta que los prximos gobiernos concreten la confor-macin de una Regin Administracin y de Planeacin, RAP, similar a las que estn conformando la Regin Ca-ribe y la Regin Central, cuyos proyectos de creacin ya hacen parte de la agenda de la comisin de ordenamien-to territorial del Senado de la Repblica.

El avance del Pacfico es significativo si se tiene en cuenta que la gestin de los cuatro gobiernos que es-tn terminando, permiti formular el Plan Pazcfico, con proyectos que superan los US$400 millones de dlares destinados a cerrar brechas sociales, generar proyectos productivos e impulsar programas del posconflicto, en los cuatro departamentos de la regin, en el entendido que la firma del acuerdo de paz entre el gobierno nacio-nal y las Farc, es el inicio de la era del posconflicto que es el escenario al cual le apuesta toda la regin.

De otra parte, en la ley del plan o ley 1753 del 2015, los gobernadores lograron introducir el Fondo todos somos Pazcfico (artculo 185) que contar con recur-sos para financiar el desarrollo integral y en su junta se podrn sentar dos gobernadores y dos alcaldes de las ciudades del Pacfico. Esto es un avance pero hay que hacerle seguimiento no slo para que se cumpla sino para que le apunte a un desarrollo integral del Pacfico que beneficie a sus comunidades.

A lo anterior se suma el contrato-plan que ya sea con la Regin Pacfico o solamente con el Valle tendra que tener en cuenta al menos dos dimensiones: los recursos asignados territorialmente a la regin en los presupues-tos plurianuales 2014 2018 y el traslado de compe-tencias y recursos de manera descentralizada como lo ordena la 1454 de 2011.

La LOOT establece que el nivel central del gobierno puede trasladarle competencias a los entes territoria-les y hasta asignarles nuevas competencias. En conse-cuencia se trata de trasladar esas competencias y re-cursos teniendo en cuenta el aporte del ente territorial al recaudo nacional y sus proyecciones hacia una regin global y competitiva. No se requieren ms gerencias ni ms departamentos administrativos que representen al gobierno central sino regiones fuertes que asuman sus competencias.

Hacia una regin global y del conocimiento

El departamento como simple coordinador y ente de apoyo, est mutando y necesita transformarse en un

nuevo departamento que sin abandonar sus funciones constitucionales, se convierta en impulsor de la inte-gracin regional de manera planeada y concertada, al tiempo que debe integrar regiones de talla mundial que impulsen la competitividad de Colombia en el contexto global.

Colombia ya no se puede gobernar para y desde un solo centro cuando existen al menos seis regiones que recla-man ms autonoma y traslado de competencias. Eso nos obliga pensar en escenarios ms reales y concretos con instrumentos legales como el POTD, que puede te-ner una vigencia de 12 aos o el contrato plan, que pue-de durar cinco o seis aos y puede ser el eslabn para un contrato plan de tipo regional que dure ocho aos. Aunque tmidamente el Valle le apuesta a un cambio que le permita ser ms equitativo, ms productivo, ms sostenible con ms gobernanza teniendo como objeti-vo convertirse en una regin global y del conocimien-to respetuosa de los DD.HH y del DIH. Como lo dice el profesor Javier Medina Gobernar es preparar el Estado para el desarrollo y no slo atender los temas cotidianos y urgentes.

En este sentido, en la Visin Valle del Cauca a 2032 se plantea como objetivo general construir una visin prospectiva del Valle del Cauca como regin global y del conocimiento, a partir de un cambio estructural basa-do en la transformacin productiva, la innovacin, y el desempeo de las instituciones que promueven el de-sarrollo econmico, social, ambiental y de la ciencia y la tecnologa. El Valle se debe entender entonces como parte integrante de una mega-regin global del cono-cimiento basada en el desarrollo sostenible, incluyente y participativo con un sistema de ciudades funcional y equilibrado.

Las regiones globales y del conocimiento (RGC) son territorios concebidos como unidades geogrficas sub-nacionales que combinan en su poltica de desarrollo, estrategias de internacionalizacin, innovacin, organi-zacin espacial y de diseo de instituciones, orientadas a resolver los desafos que genera la transicin demo-grfica, la profundizacin de la globalizacin y la rapi-dez del cambio tecnolgico.

Una RGC cuenta con autonoma e identidad cultural, econmica y poltica, crea condiciones para la coordi-nacin, planificacin, ordenacin, negociacin, coo-peracin y articulacin de un conjunto de actividades econmicas, sociales y polticas, de movilidad y decisio-nes de personas, de entrada y salida de mercancas de localizacin y asignacin de capitales y, de generacin, adaptacin y trasferencia de conocimientos, en forma

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articulada a una divisin del trabajo internacional, na-cional, regional y local.

La globalizacin como hoy la conocemos y como segu-ramente seguir expandindose este siglo, no la ejecu-tan las naciones ni los estados sino regiones o sistemas de ciudades donde se concentra la produccin, la distri-bucin, los centros financieros y las nuevas tecnologas de las comunicaciones y la informacin.

Segn algunos tericos, hoy la globalizacin la mate-rializa en cerca de 800 regiones globales en su mayora pertenecientes al mundo desarrollado, pero se espera que antes del 2032 ingresen a la cadena de la globaliza-cin otras 800 regiones globales en su mayora de los Brics y de otros pases emergentes del llamado capita-lismo tardo.

Segn los parmetros para definir una regin como glo-bal (produccin sostenible y de bajo impacto ambiental, con infraestructura para la movilidad y servicios sani-tarios de talla mundial, con una poblacin capacitada en nuevas tecnologas Tics, con capacidad de innovar y bilinge) en Colombia habran dos regiones globales (Bogot y su rea de influencia y Medelln-Valle de Abu-rr). Las dems estn por construirse.

Una comparacin entre las regiones del Pacfico per-tenecientes a los pases de la Alianza Pacfico (ver Plan Pazcfico) arroja que el Pacfico colombiano es la ms atrasada y no responde a los requisitos de una regin global, debido a las brechas entre el litoral y la zona an-dina. Por el contrario Mxico cuenta con tres regiones globales en el Pacfico (Acapulco, Puerto Vallarta y Baja California) mientras Per cuenta con dos (Callao-Lima y Piura) y Chile cuenta con cinco (Santiago, Via del Mar,

Valparaso, Puerto Montt y Talca).

Al reto de la integracin de la Regin Pacfico, hay que agregarle al menos tres procesos de articulacin regio-nal del Valle con las llamadas regiones mediterrneas o sea aquellos territorios subnacionales que no tienen salida directa a las dos costas colombianas: la conexin Pacfico Orinoquia (Valle, Tolima Meta, Vichada) defini-da como un acuerdo de los cuatro gobernadores de los departamentos que la conforman y podra llegar a cons-tituirse en la primera regin transversal de Colombia. El tercer proyecto es la conformacin de la Regin Pac-fico Sur, integrada por el Valle, Cauca, Nario, Huila, Caquet, Putumayo y Amazonas, que le permitira los departamentos del sur, ricos en recursos naturales, salir a la cuenca del Pacfico.

El contexto institucional est cambiando para el De-partamento. Instrumentos como la LOOT, el Sistema General de Regalas, el Fondo todos somos Pazcfico, el contrato-plan, la conformacin de regiones, la asocia-tividad de municipios, la descentralizacin y el traslado de competencias y recursos del nivel central a los en-tes territoriales, son instrumentos listos para ser imple-mentados por el gobierno departamental encaminados a fortalecer las macrotendencias que le apuntan a la conformacin de la Regin Global y del Conocimiento del Pacfico.

| Foto por: Luis Prez, flickr

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Qu es la prospectiva?El concepto de prospectiva involucra dos palabras clave: una es anticipacin, que se establece en un sentido clsico, y otra es construccin de futuro, que aporta un sentido ms contemporneo. En latn, el origen de la palabra prospecti-va es prospectare, que significa mirar mejor y ms lejos aquello que est por venir. Esta es la esencia de la anticipa-cin, sentido que permanece y no ha perdido vigencia, pero que se ha visto enriquecido por el nuevo sentido (Medina, 2011). Veamos las diferencias entre ambos conceptos:

Segn Gastn Berger (1957;1964), el concepto de anticipacin esencialmente busca generar una visin de futuro, lo cual significa mirar mejor (una visin de futuro de alta calidad), mirar ms lejos (una visin a largo plazo, ms all de diez aos), mirar de manera amplia o sea de forma sistmica; ver profundo, de modo que se pueda trabajar con inves-tigacin y slidos fundamentos, con sustentacin y rigor en la informacin y el conocimiento que alimenta la toma de decisiones. Ahora bien, el sentido contemporneo de la prospectiva basado en la idea de construccin de futuro, agrega a lo anterior algunos factores clave:

Al elaborar una visin de futuro, una sociedad establece la cuota inicial de un proceso de cambio, pero el sendero a transitar depende de sus capacidades sociales, tcnicas y polticas para poderla implantarla. Por tanto, el concepto actual de la prospectiva aade el sentido de desarrollo del potencial humano, esto es, convertir el potencial en capacidad, lo cual es fundamental para Amrica Latina.

Es importante tener en cuenta la impronta humanista fundamental de la disciplina, que consiste en poner en primer lugar a las personas. La prospectiva no surgi para colonizar el futuro sino para construir socialmente el futuro y eso es muy importante valorarlo (Masini, 2000). Esto significa edificar consensos y considerar la interdependencia que tienen todos los habitantes en un territorio, valorar los bienes pblicos y pensar en trminos de una tica del futuro comn. De este modo, la visin puede llegar a ser compartida y a facilitar acuerdos vitales para la sociedad. Los consensos no pueden ser maximalistas, ni buscar el consentimiento sobre todos los aspectos posibles. Se trata mejor de gestar acuerdos sobre lo fundamental, por lo menos en ciertos elementos bsicos, o un mnimo comn que sea inteligible para todos los sectores de la sociedad (Medina, 2003).

Se busca ampliar las opciones de la sociedad. Una sociedad que se ancla en sus mismos conflictos y crculos viciosos perennes, no puede generar alternativas de cambio. Repite su pasado sin agregar nada nuevo, y se queda esttica, viendo cmo se amplan las brechas frente a las corrientes de transformacin internacional.

Como bien seala Eleonora Masini (1994), construir el futuro implica dar un paso adelante respecto a la anticipacin. Pues, adems de la voluntad de actuar, aade la necesidad de tomar conciencia y crear habi-lidades para definir y proyectar el futuro en la direccin de los objetivos deseados, ticamente compatibles con un desarrollo humano y sostenible de la humanidad. Construir el futuro implica llevar a cabo procesos educativos y de transformacin cultural a la vez que se realizan ejercicios de anticipacin.

Fuente: Citado en Visin Valle del Cauca 2032- Informe final-; Universidad del Valle; Prospectiva y polticas pblicas para el cambio estructural en Amrica Latina y el Caribe, de Javier Medina Vsquez, Steven Becerra y Paola Castao (2014), ILPES/CEPAL.

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1Una prospectiva

para el Valle del Cauca

La recuperacin del rol central del departamento del Valle del Cauca en el contexto colombiano y en su proyeccin global requiere de una nueva manera de interpretar sus posibilidades futuras, sus condiciones presentes,

restricciones y potencialidades.

Reflexionar sobre las posibilidades futuras para el desarrollo de un departamento que cuenta con cuatro millones y medio de habitantes y una diversidad de subregiones, tradiciones culturales, races tnicas, implica el reto de imaginar el futuro merecido, deseable y posible para la regin.

En la Visin Valle 2032 se toma como fundamento la prospectiva como disciplina y metodologa de las ciencias sociales, de la poltica y de la gestin pblica. Las herramientas de la prospectiva territorial adems de apoyar la formulacin de una visin de futuro, buscan desplegar las capacidades de la sociedad para convertir dicha visin en un proyecto viable. De esta manera, la prospectiva pretende pensar, debatir y modelar el futuro, con base en informacin altamente estructurada y de calidad, ofreciendo a la planeacin estratgica del Departamento del Valle del Cauca la posibilidad de pensar en sus alternativas de futuro y comprender las grandes transformaciones de la sociedad, de manera que la planeacin y el diseo de polticas no se limiten a reproducir la misma accin gubernamental tendencial, rutinaria o reiterativa que usualmente no produce resultados ni satisfaccin entre los ciudadanos. La Visin Valle del Cauca a 2032 se despliega alrededor de varios horizontes temporales que se explican as:

El ejercicio de construccin de la Visin Valle del Cauca a 2032, constituye una de las piedras angulares de la proyeccin de futuro, de la agenda prospectiva para el desarrollo regional, en la medida que representa propuestas de cursos de accin que posibiliten el progreso social sostenido del departamento a travs de una transformacin sustancial que consiga consolidar un departamento del Valle ms equitativo, competitivo, productivo y sostenible.

La Visin Valle del cauca a 2032 gravita en torno a dos interrogantes centrales :

Cules son las principales alternativas de cambio estructural para el crecimiento econmico y el desarrollo humano y sostenible del Valle del Cauca hacia el ao 2032?

2015 2019 2032

Horizonte regional inmediato, de cierre del periodo del Gobierno Departamental actual y del Plan Maestro 2003 - 2015. El Valle registra un desfase frente al pas, entre otros aspectos debido a los recientes problemas de gober-nabilidad que le han representado tener seis gobernadores en los ltimos 5 aos.

Horizonte de la visin de largo plazo formulada por el Gobierno Nacional en el ao 2004, del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marca el lmite del perodo na-cional de planificacin de largo plazo que estableci el Depto. Nacional de Pla-neacin, constituye el ho-rizonte de mediano plazo de los recursos que se en-cuentran comprometidos por el Gobierno Nacional.

Horizonte de competitivi-dad de largo plazo. Constituye el fin del pero-do de 25 aos, establecido en 2007, por la visin de la poltica nacional de com-petitividad.Representa el horizonte temporal de ms largo pla-zo que tienen las institu-ciones en el pas en materia de planificacin.

2032 -

2050

Horizonte de frontera para el cambio estructu-ral, dado que este proceso implica cambios sosteni-dos que duran dcadas; el 2050 se incluye como un horizonte de visualiza-cin; y a la vez como una apuesta por un cambio de paradigma del desarrollo regional para que los de-cisores amplen su mirada de largo plazo.

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Cules son las principales decisiones de poltica pblica que debe tomar el departamento en el presente, y articular los actores sociales para dinamizar su respuesta institucional y los sectores econmicos basados en conocimiento?

La actualizacin del Plan Maestro de Desarrollo Regional ser el insumo base para que los otros ejercicios de planificacin transiten con un hilo conductor que, de acuerdo a la visin del Estado y a la luz de las nuevas reglamentaciones, defina el camino para la construccin de un nuevo tejido territorial en el marco de un desarrollo subregional, segn la apuesta a futuro para el desarrollo econmico y el equilibrio social que pretenda asegurar el bienestar de la poblacin Vallecaucana.

Es responsabilidad de todos aterrizar la visin; su implementacin debe contener los lineamientos que nos permitan alcanzar la paz, el desarrollo y el bienestar de la poblacin a travs de una estrategia que intente revertir las estadsticas que muestran en el Valle del Cauca un estancamiento de los indicadores sociales y econmicos en los ltimos aos. Para promover estos lineamientos y aterrizar dichas estrategias, el Departamento Administrativo de Planeacin cuenta, en el marco de la Ley Orgnica del Ordenamiento Territorial (Ley1454 de 2011), con el proyecto de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental POTD, el cual se convierte en una herramienta de avanzada que sirve como instrumento para articular unos contenidos generales temas transversales que afectan el territorio de los municipios que integran las subregiones, con la implementacin de la visin estratgica del Plan Maestro en los Planes sectoriales de las entidades territoriales.

Visin Valle 2032

Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Plan de Ordenamiento Territorial del Valle del Cauca

Plan de Desarrollo Departamental

Regalas

Social

Regionales Municipales CTel

Ordenar el Departamento desde mirada supramuni-

cipal.

Plan Pazcfico Plan Regional de Competitividad

Armonizar las visiones locales con visiones

regionales.

Consolidar nuestro Sistema de Ciudades.

Econmico Ambiente Territorial Institucional

Figura 1. Visin Estratgica del Plan Maestro en el POT y los Planes Sectoriales de las Entidades Territoriales.

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Metodologa

2El enfoque metodolgico de la Visin Valle 2032 resul-t de la combinacin de mtodos, procesos y sistemas de Prospectiva Territorial utilizados y desarrollados en diferentes proyectos de esta naturaleza, en la ciudad, el Departamento y en el pas en los ltimos aos. In-corpora adems las especificidades requeridas por un departamento como el Valle del Cauca en el contexto regional, nacional e internacional. Lo anterior, surgi de un proceso de anlisis del estado del departamento en sus distintos ejes o componentes del desarrollo, los cua-les sirvieron de base al desarrollo del proyecto, tambin tienen en cuenta un anlisis profundo y detallado del grado de implementacin del Plan Maestro y del dilogo y la retroalimentacin con Planeacin Departamental durante cinco meses (Marzo-Julio de 2013).

La actualizacin del Plan Maestro de Desarrollo Regio-nal con proyeccin al 2032 se llev a cabo mediante el desarrollo de una serie de fases que permitieron cons-truir de manera colectiva, con los diferentes de desa-rrollo y en el marco de las subregiones, una visin pros-pectiva y un escenario apuesta para el Valle del Cauca.

Actualizacin del diagnstico estratgico. Producto de un convenio entre Gobernacin del Valle y Universidad del Valle Instituto de Prospectiva, In-novacin y Conocimiento, se identificaron los asuntos crticos para el desarrollo del Valle del Cauca. El diag-nstico us como herramienta metodolgica los rbo-les de problemas, partiendo de los rboles diseados en el Plan Maestro 2003-2015 y que posteriormente se actualizaron en el 2010. Dichos rboles fueron com-plementados y ajustados con nueva informacin. Los rboles fueron presentados y discutidos en las cuatro subregiones del Valle (Norte, Centro, Sur y Pacfico) en talleres a los que fueron convocados diferentes actores del desarrollo regional y estratgicos por cada eje de desarrollo (sociocultural, ambiental-territorial, insti-tucional y de gobernabilidad, econmico y competiti-vidad y ciencia, tecnologa e innovacin). Producto de esta fase, la Gobernacin del Valle del Cauca cuenta con una base de datos de cifras crticas del Valle del Cauca, as como con 5 documentos que contienen los diagns-ticos por cada eje del desarrollo.

Posicionamiento o prospectiva. En esta fase se trabaj en la conversin en positivo de los rboles de proble-mas, transformndoles as en rboles de objetivos, los actores en cada subregin fueron nuevamente consul-tados al respecto de forma que sealaran los objetivos

estratgicos que deban ser priorizados en la formu-lacin del escenario apuesta para el Valle del Cauca al 2032. Adicionalmente, en los talleres subregionales se consult a los actores los proyectos que consideraban relevantes en un horizonte de mediano y largo plazo.

Escenarios prospectivos. Se trat de la exploracin y reflexin sobre las opciones de futuro alrededor de las tcnicas de construccin de escenarios de desarrollo territorial. Producto de esta fase, la Gobernacin del Valle del Cauca cuenta con cuatro escenarios (inercial, incremental, cambio estructural y pesimista o de retro-ceso) formulados para cada uno de los ejes estratgi-cos, teniendo en cuenta que la Ciencia, la Tecnologa e Innovacin se desarroll de manera transversal en los dems ejes.

Los escenarios son la descripcin de una situacin futu-ra y el curso de los acontecimientos que permiten avan-zar desde una situacin actual a una situacin futura. Los escenarios tambin se definen como futuros alter-nativos que resultan de la combinacin de las tenden-cias y polticas.

Visin Valle del Cauca 2032. La fase de divulgacin y concertacin de la apuesta o visin estratgica del Va-lle del Cauca al 2032 se desarroll durante el 2015. De acuerdo a las caractersticas y los resultados de las fases previas, se aplicaron herramientas prospectivas en ta-lleres subregionales de consulta.

Los talleres se realizaron con la participacin de mlti-ples actores, quienes representaban los diversos secto-res, entre los que se encuentran el sector institucional, poltico, ambiental, econmico, acadmico, sociedad ci-vil organizada, entre otros. En esta ocasin se propuso como parte de la metodologa la territorializacin de los escenarios, en este sentido, la participacin no se divi-di por sectores de desarrollo, sino que se privilegi la discusin global desde la mirada regional y subregional. Para esta fase, se implementaron tres distintos mto-dos de prospectiva. El primero fue el baco de Regnier, utilizado para identificar y conceptuar sobre macroten-dencias en el departamento del Valle del Cauca, y de esta manera determinar el anlisis del presente.

El mtodo del baco de Regnier permite medir el grado de favorabilidad o desfavorabilidad otorgado por cada participante a una tendencia, mediante el empleo de signos arbitrarios y convencionales que son los colores

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del semforo (verde, amarillo y rojo) a los cuales se aa-di un verde claro y un rosa.

MUY FAVORABLE

FAVORABLE

NEUTRAL

POCO FAVORABLE

NO FAVORABLE

NO OPINO

NO PARTICIPO

El segundo mtodo utilizado fue el Anlisis Morfolgico, el cual tuvo como objetivo guiar a los actores subregio-nales a explorar y construir de manera sistemtica y es-tructurada los escenarios futuros posibles. Este mtodo desarrolla una descomposicin del sistema, agrupndo-lo en cinco subsistemas esenciales para la construccin de una visin a futuro del departamento del Valle del Cauca. Dichos subsistemas fueron articulados con los cuatro posibles escenarios para el Valle del Cauca: Ma-croescenarios inerciales, Macroescenarios de desarrollo incremental, Macroescenarios de cambio estructural y Macroescenarios de empeoramiento o retroceso. Cada uno de los subsistemas contemplaba un grupo de varia-bles y se peda a los actores marcar el futuro imaginado para la variable en el marco de los 4 escenarios posibles.

El tercer mtodo implementado dentro del desarrollo de los talleres, fue el mtodo de Priorizacin de los Pro-yectos que, los actores consideraron trascendentales dentro del marco de cada uno de los ejes de desarrollo para la construccin de la visin a futuro para el depar-tamento del Valle del Cauca. El listado de proyectos fue el resultado de la consolidacin de propuestas construi-das en los talleres subregionales realizados durante los aos 2013 y 2104 y que estn contenidos dentro de los productos entregados por el Instituto de Prospectiva de la Universidad del Valle.

Estos proyectos son considerados como determinantes para la consolidacin del modelo de desarrollo y de or-ganizacin territorial que desarrollar el departamento del Valle del Cauca, con base en la imagen futura del territorio al 2032, cabe resaltar que los proyectos varan de acuerdo a la subregin donde se aplic el taller, mien-tras que los grandes proyectos a nivel departamental fueron consultados en la totalidad de los talleres reali-zados.

Finalmente, se proyect a los actores la narrativa pro-

puesta para la construccin de la Visin del Valle del Cauca al ao 2032, as como la narrativa de cada una de las subregiones enmarcadas en el producto de linea-mientos para la integracin regional y subregional del Valle del Cauca. En este momento del taller, los actores modificaron y complementaron la visin inicial, encon-trando as una que lograra contener el mayor nmero de caractersticas que integraran las visiones subregio-nales presentadas.

La metodologa parte de dar continuidad al proceso del Plan Maestro de 2003 y su ajus-te en 2010 por parte del Centro Nacional de Productividad. La continuidad se expre-sa en el trabajo por rboles de problemas para el diagnstico estratgico, las cuatro dimensiones del desarrollo escogidas y el anlisis de las cuatro subregiones del De-partamento (Norte, Centro, Sur y Pacfico). Esto es importante porque permite a los actores sociales del departamento hacer seguimiento a la evolucin de la problem-tica en la regin, y mostrar los avances y re-trocesos experimentados. La investigacin que se llev a cabo, requiri conformar una base de datos dividida en los 5 ejes de la vi-sin, con 32 grandes temticas y alrededor de 530 indicadores.

Esta metodologa incorpora un enfoque novedoso que tiene en cuenta las especifi-cidades de las cuatro subregiones que inte-gran el Departamento.

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Subregin Norte: Integrada por los municipios de Cartago, Alcal, Ansermanuevo, Argelia, El guila, El Cairo, Oban-do, Ulloa, Toro, La Unin, La Victoria, Versalles, El Dovio, Zarzal, Bolvar, Roldanillo, con 395.688 habitantes segn proyecciones DANE a 2015, representa el 8,6% de los habitantes del Departamento.

Subregin Centro: Integrada por los municipios de Tulu, Andaluca, Bugalagrande, Trujillo, Riofro, Buga, Guacar, San Pedro, Restrepo, Yotoco, El Darin, Caicedonia y Sevilla la cual est representada por 574.529 habitantes (segn proyecciones DANE a 2015), que corresponden al 12,4% de la poblacin Vallecaucana.

Subregin Pacfico: Integrada slo por el municipio de Buenaventura, que tiene 399.764 habitantes que correspon-den al 8,7% de la poblacin total (segn proyecciones DANE a 2015).

Subregin Sur: Integrada por los municipios de Cali, Dagua, Jamund, La Cumbre, Vijes, Yumbo, Palmira, Candelaria, Florida, Ginebra, Pradera, El Cerrito. Posee 3.243.703 habitantes que corresponden al 70,3% de la poblacin departa-mental (proyecciones DANE a 2015).

Figura 2. Modelo de subregiones y microrregiones | Fuente: Elaboracin propia con base en el modelo de ordenamiento territorial del Valle del Cauca a partir de su sistema de ciudades (2004).

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3Resultados

| Fotos fase diagnstico - Visin Valle 2032, Instituto de Prospectiva, conocimiento e innovacin

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Diagnstico

En el proceso adelantado en el 2013 se elabor una lnea base y varias bases de datos que permitieron identifi-car las principales tendencias que tienen incidencia en el desarrollo del Valle del Cauca, las cuales se agruparon en cinco (5) ejes: Desarrollo econmico y competitivi-dad, Ciencia, tecnologa e innovacin, Desarrollo am-biental territorial, Desarrollo socio cultural, Desarrollo institucional y gobernabilidad.

De aqu se destaca en trminos sustantivos 4 grandes aspectos que forman parte del diagnstico para la Re-gin: el agotamiento del modelo de desarrollo vigente del Valle del Cauca, el desaprovechamiento del modelo macroeconmico de apertura econmica, la prdida de capital institucional, social y cvico y el inminente reza-go en la calidad y cobertura de los servicios pblicos y sociales.

De todos los ejes, el que mayor influencia tiene sobre el conjunto es el desarrollo institucional. Los aspectos de gobernabilidad y de cultura poltica de las ltimas dca-das han sido determinantes para la ruptura del crculo virtuoso entre el crecimiento econmico y el desarrollo social.

Las ventajas comparativas (localizacin geogrfica, tie-rra, clima, mano de obra barata) que han sustentado el tradicional modelo agroindustrial e industrial del Valle del Cauca, no son suficientes para competir como re-gin global de conocimiento.

A nivel nacional, diversos factores disminuyen el peso histrico que ha tenido el Valle del Cauca en el Producto Interno Bruto, hay una dependencia muy fuerte en re-lacin con productos como azcar y caf y los procesos de diversificacin productiva son incipientes. En este caso es importante resaltar que se registran recientes transformaciones positivas de desarrollo empresarial. La reorientacin productiva de los ingenios azucareros en el marco de la industria de alimentos y la cogene-racin de energa, y el que grupos empresariales regio-nales se hayan transformado en empresas multilatinas generan un panorama promisorio.

La implementacin del modelo neoliberal fue distorsio-nada por fallas polticas e institucionales, entre otras: La insuficiente modernizacin del Estado, la prevalencia de lgicas de informalidad, ilegalidad y patrimonializacin de lo pblico, la carencia de una agenda regional com-partida por los diferentes lderes pblicos y privados.

El narcotrfico tiene incidencia en el Pacfico y en algu-nas zonas del suroccidente afectando factores de desa-rrollo, distorsionando la realidad econmica y social de Cali, Buenaventura, Palmira, Tulu, Cartago, entre otras poblaciones con la consecuente migracin de actores ilegales y la persistencia de formas de violencia.

Para consultar los diagnsticos actualizados por cada uno de los ejes de desarrollo favor dirigir-se a la pgina web: http://www.valledelcauca.gov.co/planeacion/publicaciones. de la Gobernacin del Valle del Cauca, Departamen-to Administrativo de Planeacin Departamental, Visin Valle 2032.

| Fotos fase diagnstico - Visin Valle 2032, Instituto de Prospectiva, conocimiento e innovacin

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Figura 3. Dimensiones, ejes y factores transversales para el desarrollo.

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Figura 4. Macroproblemas del Valle del Cauca.

Diagnstico

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En el marco del convenio realizado entre la Gobernacin del Valle del Cauca y la Universidad del Valle/Instituto de Prospectiva, Innovacin y Conocimiento durante el 2013 y 2014, se identificaron 23 tendencias crticas, las cuales evidencian factores profundos que han llevado al deterioro de la posicin central y del liderazgo regional de nuestro departamento. En la tabla de tendencias crticas presentada se revelan el deterioro productivo (PIB, Cultivos ilcitos, minera Ilegal), competitivo (Competitividad), de gobernanza pblica (Finanzas Pblicas), social (Desempleo, Despla-zamiento Forzado, Desigualdad, homicidios), educativo (Cobertura y Calidad, investigacin), ambiental (Prdida de recursos naturales), subregional (Buenaventura), de desarrollo, bienestar y calidad de vida (Desarrollo Humano) del departamento, y sus indicadores son apenas el termmetro que refleja los sntomas de los padecimientos profundos que aquejan al Valle del Cauca.

Tabla 1. Principales Tendencias Crticas Del Valle del Cauca

Escalafn de compe-titividad CEPAL

Durante la ltima dcada, Bogot y Antioquia se mantienen como lderes en el escalafn de competi-tividad, seguidos por Valle del Cauca y Santander, con Risaralda, Atlntico y Caldas, que se consolidan como seguidores de alta competitividad. Sin embargo la CEPAL hace nfasis en que Valle debe consolidar distinciones positivas en modernidad, en especial en desarrollo econmico, ciencia y tecnologa, gestin pblica y seguridad.

ndice de competitividad Consejo Privado de Com-

petitividad

El departamento del Valle del Cauca ocup la posicin nmero siete entre 22 territorios considerados en el escalafn. El departamento en ninguno de los factores considerados (condiciones bsicas, eficiencia, sofisticacin e innovacin) estuvo entre los tres primeros puestos. Segn el CPC las grandes debilidades del valle, se manifiestan en la baja inversin en promocin del desarrollo productivo, el nmero de pagos de impuestos por ao, la dificultad para obtener permisos de construccin, la poca inversin en calidad de la educacin bsica y media y la alta tasa de homicidios.

PIB Regional

La regin Pacfico ha presentado un crecimiento lento y una prdida relativa en el agregado nacional, de tal forma que en el ao 2000 gener un PIB de 38 billones con una participacin del 13,6% en el total nacional y en el ao2012 un PIB de 62 billones con una participacin del 13,3%, cifras que son inferiores a las generadas por las regiones Centro, Caribe, Eje Cafetero-Antioquia v Bogot.

Finanzas PblicasEl Valle del Cauca tiene limitaciones para ajustarse a los cambios institucionales que demandan sus finan-zas territoriales, dada la dependencia financiera de los recursos transferidos por la Nacin. En general, los municipios del Valle del cauca y el Departamento mismo adolecen de una baja capacidad fiscal.

DesempleoLa tasa de desempleo del Valle del Cauca desde 2008 es superior al promedio nacional y a las tasas de Bogot, Antioquia, Santander, Atlntico y Cundinamarca. A 2013 fue el nico de estos territorios con un indicador de dos dgitos (12,9%).

Calidad desempleo (formalidad y subempleo

objetivo +subjetivo)

El nivel de informalidad laboral en Cali desde 2007 hasta 2012 super la tasa de formalidad. Aun cuando en el ao 2013 y principios de 2014 se logr disminuir, todava presenta una alta tasa del 47,1% para el trimestre abril-junio de este a0. Para este mismo periodo la tasa de subempleo objetivo y subjetivo (44%) de Cali supera a las obtenidas en Bogot, Medelln A.M., Bucaramanga A,M y Barranquilla A.M, Comportamiento similar se present en 2012 y 2013, exceptuando a Bogot que tuvo mayores tasas.

Generacin energtica

Actualmente no hay macroproyectos en marcha para la generacin de energa elctrica ubicados en el Valle del Cauca, el esquema de ampliacin energtica del pas ha estado centrado principalmente en Antioquia, y en otras regiones en menor proporcin como Cauca, Atlntico, Crdoba, Risaralda, Tolima, Boyac, Cundinamarca, Santander.

Puerto BuenaventuraLas cifras de trfico portuario por zona portuaria de los ltimos cinco aos muestran que el puerto de Santa Marta, el Golfo de Morrosquillo y Cartagena triplican o duplican la carga movilizada por el puerto de Buenaventura que moviliz 15 millones de toneladas en2012.

Uso de Infraestructura Multimodal

1) Las cifras de inversin en vas de cuarta generacin tomadas de la ANI (Agencia Nacional de Infraes-tructura), muestran que la zona Centro-Occidente de la cual hace parte el departamento tiene una pe-quea participacin del 12% sobre el total del monto de inversin, mientras que las autopistas para la prosperidad tienen una participacin mucho mayor equivalente al 31%, as mismo el rea de la cordillera oriental representa un 23%, el rea del centro-oriente un 17% y la zona norte un 13%.

2) En cuanto al movimiento internacional de carga area para el periodo 2010-2012 el aeropuerto Al-fonso Bonilla Aragn, tuvo una participacin de entre el 2% y 30%, mientras que El Dorado de Bogot moviliz ms del 80% de la carga area nacional y el de Rionegro moviliz entre el 12%y 13%.

3) La carga movilizada a travs de la infraestructura frrea en Colombia es muy baja, y por consiguiente en el ramal que le corresponde a la regin Pacfico la situacin es similar, tan slo en ocho aos compren-didos entre 2004 y 2011 se han movilizado 1,03 millones de toneladas de carga.

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Tendencias Crticas

Cultivos ilcitosEn la regin Pacfico compuesta por Nario, Cauca, Choc y Valle del Cauca para 2012 se sembr el 39,8% de los cultivos de coca del pas, mientras que hace 14 aos esta regin slo tena una participacin del 6,4% sobre el total nacional, reflejando con ello un incremento del 522% en este periodo.

Minera ilegal El departamento del Valle del Cauca est entre los territorios donde la explotacin minera se lleva a cabo de manera ilegal, slo el20% de las unidades de produccin minera cuentan con ttulo, situacin que su-pera el nivel nacional, donde el 63% de la actividad minera se lleva a cabo bajo la informal o ilegalmente.

DesplazamientosEn el Valle del Cauca en los ltimos 16 aos se han presentado 230.571 desplazamientos cifra que supera los desplazamientos de Santander, Cundinamarca, Atlntico y Bogot. Adems se han recibido ms 300 mil desplazados.

ndice de desarrollo humano

En los aos recientes Colombia baj del puesto 61 al 91 en el escalafn de lDH. En las regiones colom-bianas se ha tenido un crecimiento constante de este indicador entre 2000 y 2010. El departamento del Valle ha presentado una variacin positiva en el ndice del 7,49% comparando el ao inicial y final de ese periodo, aunque siempre ha estado por debajo del IDH de Bogot.

Gini de ingresos

No hay datos que reflejen un mejoramiento del comportamiento en la distribucin del ingreso dentro del departamento. En el periodo 2002-2011 el departamento present un coeficiente por debajo del prome-dio nacional, y del de Antioquia y Bogot, sin embargo el Gini del Valle del Cauca no dej de oscilar entre valores altos, dado que, no ha emigrado del rango entre 0,505 v 0.535.

HomicidiosLa tendencia a la reduccin de la criminalidad en el departamento ha sido ms lenta y menos significativa que en regiones como Antioquia. Durante el periodo comprendido entre los aos 2003-2011 y con excep-cin de 2009, el Valle del Cauca ha sido el departamento con mayores tasas de homicidios.

Educacin bsica y media (calidad)

Colombia ha venido avanzando en ampliar la cobertura educativa en secundaria, no obstante, los indi-cadores de la calidad, al compararse con otros pases siguen rezagados. Segn las ms recientes pruebas PISA, el pas obtuvo 399 puntos estando en las ms bajas posiciones con Bulgaria, Uruguay, Montenegro, Emiratos rabes Unidos y Malasia. En las pruebas Saber 11 en los cinco territorios ms representativos del pas (Valle del Cauca, Bogot, Santander, Antioquia, Atlntico) se observa que en 2013 los resultados promedio por rea de conocimiento no superan los 50 puntos. El Valle del cauca no sobrepasa en ninguna de las ocho reas del conocimiento los puntajes obtenidos por Bogot y Santander.

Cobertura de educa-cin superior

La tasa de cobertura del Valle en el periodo 2000-2012 siempre ha sido inferior a la obtenida en Bogot, Santander, Antioquia, Atlntico y el promedio Nacional, No ha superado el 35% en cobertura, cifra que obtuvo en 2011.

Calidad de la Educa-cin Superior

De acuerdo con el ndice de progreso de la educacin superior calculado por el Ministerio de Educacin Nacional, en el factor de calidad el departamento del Valle del cauca para2012 ocup la quinta posicin luego de que Bogot fuese la primera, seguida por Antioquia, Caldas y Cundinamarca.

Prdida de BiomasaPara 2010 el Valle del cauca contaba con el 44,090/o de un rea en coberturas naturales de ecosistemas que equivalen a 923, 346,69 ha. Es decir, que el 55,91% de su rea natural ha sido sustituida principal-mente por actividades agropecuarias, plantaciones y construcciones, que representan 1.170.892,05 ha.

Patentes de invencin y de modelos de utilidad

En trminos comparativos, por cada solicitud de patentes y de modelos de utilidad que se realiza en el territorio vallecaucano, en Bogot se presentan siete y en Antioquia tres. As, entre 2008 y 2012 en el Valle del Cauca se realizaron 128 solicitudes, mientras que en Bogot se presentaron 903 y en el territorio antioqueo 330.

Inversin en investigacin y desarrollo y actividades

de ciencia, tecnologa e innovacin

El Valle del Cauca en el periodo 2010-2012 tuvo la tercera participacin de la inversin nacional en l+D con 7,56% y 6,42%o en ACTeI mientras que Bogot D.C obtuvo el 41,23% en l+D y 52,57 ACTeI y An-tioquia el 26,95% en l+D y 21,41% en ACTel. En el Valle del Cauca al 2012 invirti 0,0670 de su PIB en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, mientras que Bogot utiliz el 0,53% y Antioquia 0,21%. En cuanto l+D, el Valle solo destina 0,08% de su PlB, Bogot el 0,41% y Antioquia el 0.27%.

Grupos de investigacinPara 2012 el departamento del Valle del Cauca cont con 447 grupos de investigacin, Bogot con 2.211 y Antioquia con 735. En trminos de proporcin, por cada grupo existente en el Valle del Cauca, en Bogo-t hay cinco y en Antioquia aproximadamente dos.

Centros de investiga-cin reconocidos por

Colciencias

De los 56 centros de investigacin del pas reconocidos por Colciencias en el Valle del Cauca hay siete, mientras que Bogot cuenta con 23, esto indica que por cada por cada centro del Valle, en Bogot existen tres, Antioquia cuenta con dos centros ms que el Valle del Cauca.

Fuente: instituto de Prospectiva, innovacin y Gestin del Conocimiento, crticas del Valle del Cauca.

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Para conocer la apreciacin de los actores sociales sobre las tendencias que en el presente estn impactando la evolucin del departamento, se les consult sobre un conjunto de variables relevantes para cada subregin (vase Anexo II). La consulta se realiz utilizando el m-todo del baco Regnier. (Para una descripcin de ste mtodo vase anexo VI)

Apreciacin de conjunto para el Valle del Cauca-Los resultados de la validacin de las tendencias en cada subregin, permiti hacer una apreciacin de conjunto para el departamento (vase tabla 2). Al respecto cabe destacar que las tendencias consideradas como favora-bles por los actores sociales son: Alianza del Pacfico, Calidad y cobertura de la educacin superior; Centros y grupos de investigacin; Competitividad; Dinmica empresarial; ndice de desarrollo humano; Iniciativas de clster; Innovacin; Inversin extranjera directa; Inversin en infraestructura y transporte; y Transfe-rencias de la nacin, incluyendo las regalas. Lo anterior indica que los actores sociales perciben favorablemente las tendencias asociadas con el sector empresarial y la inversin pblica a travs de transferencias del gobier-no central.

En contraste, las tendencias percibidas por los actores sociales como muy desfavorables son: Calidad y co-bertura de la salud; Homicidios; Inversin en inves-tigacin, ciencia y tecnologa; y Patentes de investiga-cin. Esta seleccin refleja una percepcin pesimista de los actores sociales acerca de las tendencias vinculadas al bienestar social (salud y delincuencia comn).

En general, las tendencias calificadas como muy desfavorables y desfavorables predo-minan sobre las consideradas como favo-rables o muy favorables. Acerca de la apre-ciacin global de las macrotendencias para el departamento, conviene sealar que ella est muy influenciada por la consulta en la subregin Sur, en la cual se registr el ma-yor nmero de participantes.

| Subregin SurPor la circunstancia anotada en el pargrafo anterior, la percepcin sobre las macrotendencias de los actores sociales en esta subregin tiene, por lo general, el mis-mo signo que las del conjunto del departamento (vase tabla 2). Hay casos, sin embargo, en los que la subregin

Sur se aparta de la apreciacin departamental como ocurre con la Calidad de la educacin media y bsica e Inversin en investigacin ciencia y tecnologa que en el conjunto son apreciadas muy desfavorablemente y en esta subregin son percibidas favorablemente. Tam-bin se presenta la situacin inversa como en el caso de Dinmica empresarial.Por otra parte, hay tendencias que fueron aadidas se-gn su pertinencia subregional, a este respecto intere-sa destacar la opinin muy favorable que se tiene en la subregin Sur el impacto de los Juegos Mundiales ce-lebrados en Cali. Otras tendencias con percepcin po-sitiva (favorable) en el Sur son Financiacin del sector agropecuario; Generacin de energa; Infraestruc-tura multimodal; Cobertura de servicios pblicos; Prdida de biomasa; Desarrollo macroeconmico; Inversin en las megaobras de Cali y el Puerto de Buenaventura. | Subregin CentroLas valoraciones tanto positivas como negativas de las tendencias por parte de los actores sociales en esta subregin, tambin tienden en trminos generales a coincidir con la apreciacin del conjunto del departa-mento. Slo en el caso de las Finanzas pblicas la per-cepcin del Centro difiere de la del conjunto; en ste es desfavorable y en aquella favorable.

En cuanto a las variables que no fueron consultadas en todas las subregiones (ver Anexo I), en el Centro se con-sideran favorables la Financiacin del sector agrope-cuario; la Generacin de energa; la Infraestructura multimodal; la Cobertura de servicios pblicos y la Conexin con el puerto de Buenaventura. En cambio, la tendencia Prdida de biomasa es considerada como desfavorable.

| Subregin NorteEsta subregin se aparta considerablemente del con-solidado departamental, toda vez que la mayora de las tendencias que son consideradas favorablemente en el conjunto, aparecen conceptuadas como muy desfavo-rables o desfavorables en el Norte. No obstante, hay algunas coincidencias entre el norte y el conjunto: favo-rable para Innovacin y muy desfavorable en Calidad de Salud, Gobernanza de la salud, Homicidios, In-versin en investigacin, ciencia y tecnologa y Paten-tes de investigacin.

En relacin a las variables que slo fueron consultadas en algunas subregiones, en el Norte son consideradas como favorables Articulacin del rea metropolitana y Proceso de integracin BRUT; y como muy desfavo-rable la Gobernabilidad.

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Macrotendencias| Subregin PacficoLas discrepancias entre esta subregin y el consolida-do departamental se refieren principalmente en las si-guientes macrotendencias: Calidad de la educacin su-perior; Centros y Grupos de Investigacin; Inversin en Infraestructura y transporte; e ndice de desarrollo humano. La apreciacin en el Pacfico sobre estas ten-dencias es desfavorable o muy desfavorable, en tanto que en el conjunto son consideradas como favorables o muy favorables.

Cabe sealar que la nica tendencia considerada muy favorable en esta subregin es Competitividad.

Entre las tendencias que no fueron consultadas en to-das las subregiones, en el Pacfico aparecen Conecti-vidad al sistema elctrico, Macroproyectos (malecn, agua dulce, etc.), Regin Pacfico, plan todos somos Pazcfico, fondo Pazcfico y Territorios colectivos, res-guardos, consulta previa como favorables y Suminis-tro de agua, Corrupcin y Gestin de riesgo, control a la minera ilegal y contaminacin, amenazas naturales, presencia de viviendas en bajamar, como muy desfavo-rables. (Ver Anexo I).

Tabla 2. Consolidado de percepcin sobre las macrotendencias actuales Valle del Cauca.

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Los cuatro escenarios prospectivos de desarrollo para el Valle del Cauca representan la descripcin de una situa-cin futura y el curso de los acontecimientos que permi-tira avanzar desde la situacin actual a una situacin fu-tura. Los escenarios tambin se deben entender como futuros alternativos que resultan de la combinacin de las tendencias y polticas. La planificacin de escenarios no predice el futuro, sino que explora mltiples situa-ciones futuras posibles con el fin de ampliar el mbito de pensamiento de los participantes en el proceso de construccin de una agenda regional para el desarrollo.

InercialMs de lo mismo

Cambio Incremental Mejor de lo mismo

Retroceso Deterioro social e institucional Prdida relevancia econmica

Cambio estructuralDiversificacin, nuevas activi-dades econmicas, y comporta-mientos colectivos

Figura 5. Escenarios Alternativos del Valle del Cauca 2032 .

En este contexto, los escenarios representan posibles alternativas o caminos hacia el futuro del Valle del Cau-ca en el ao 2032, con miras al cambio del modelo de desarrollo regional. En otras palabras, la primera alter-nativa mostrar las consecuencias de no cambiar. La se-gunda opcin mostrar hacia dnde conduce el camino de focalizarse en mejorar lo existente. La tercera alter-nativa sealar el sendero de la involucin, de perder lo que se ha ganado. La ltima opcin indicar las implica-ciones estratgicas de asumir un cambio profundo del modelo de desarrollo, desde una perspectiva integral y multidimensional.

Escenarios Alternativos del Valle del Cauca 2032

El escenario inercial o tendencial, representa la conti-nuidad de las tendencias existentes bajo un esquema de ms de lo mismo. Evidentemente esta no es una op-cin recomendable para el territorio vallecaucano, de-nota una ampliacin de las brechas del desarrollo frente a otras regiones. Significara para el Valle del Cauca con-tinuar con un rezago muy fuerte en Buenaventura y un desequilibrio territorial creciente entre el sur, el centro y el norte. En este escenario se profundizara la prdida de centralidad del Valle del Cauca y sera insuficiente su liderazgo en el proceso de integracin regional del Pa-cfico sur.

El escenario que muestra un mejoramiento frente a la situacin actual, se denomina cambio incremental, plantea un avance en trminos de la calidad de lo que hacemos, pero sin un cambio de paradigma, por lo que

se obtiene un resultado de mejor de lo mismo. Este escenario es exigente en trminos de desempeo por-que entraa un considerable desarrollo institucional y un salto en la generacin de capacidades para obtener por lo menos el triple de resultados que hoy en da, en todos los rdenes (productividad, rentas departamen-tales, educacin, ciencia y tecnologa, etc.)

El escenario de retroceso o empeoramiento es la opcin ms pesimista deterioro de la estructura y comporta-miento de la economa regional o por una mala gestin del posconflicto, como ejemplo de circunstancias que profundizaran los rezagos productivo, social, ambiental y de desarrollo que ya arrastra la regin.

Finalmente, el escenario de cambio estructural repre-senta el mximo grado de transformacin en todos los ejes que constituyen la Visin Valle del Cauca a 2032, re-lacionados con el un entorno social, ambiental y econ-mico incluyente, cambio del patrn de especializacin de la economa regional, elevacin sustantiva del perfil educativo y cientfico tecnolgico regional, reequilibrio del sistema territorial, recuperacin de los ecosistemas estratgicos, un replanteamiento de fondo del siste-ma poltico institucional, y renovacin de las visiones de mundo al nivel sociocultural. Todo ello, con miras a lograr los mayores niveles de desarrollo humano y sus-tentable y competitividad internacional, de modo que el Valle del Cauca sea reconocido como regin global del conocimiento en el horizonte de 2032.La presentacin de las narrativas de escenarios fue acompaada con la aplicacin del el mtodo del Anli-sis Morfolgico. Con este mtodo, se les propuso a los actores que sealaran cul podra ser el escenario de las variables que correspondan a cada uno de los subsiste-mas en relacin con la siguiente consideracin: siendo realistas, el escenario que alcanzaremos en el 2032 ser de

En el caso de la Visin Valle del Cauca 2032, el espacio morfolgico se estructur en cinco subsistemas, cada uno con aproximadamente trece variables. Los cinco subsistemas de desarrollo son: Desarrollo Econmico y Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, De-sarrollo Ambiental Territorial, Desarrollo Sociocultural, Desarrollo Institucional y Gobernabilidad. Cada uno de esos subsistemas se conform con un conjunto de va-riables crticas, y se solicit a los participantes en los talleres que calificaran el escenario que alcanzara cada variable: Inercial, incremental, de cambio estructural o de empeoramiento.

La aplicacin del mtodo de anlisis morfol-gico arroj, a grandes rasgos, una percepcin generalizada de la dinmica futura del sistema

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Valle del Cauca como INCREMENTAL E INER-CIAL. De manera general, parece haber cierto consenso en relacin con escenarios de EMPEO-RAMIENTO e INERCIALISMO relacionados con los temas institucionales, de gobernabilidad y socioculturales.

Mientras que cuestiones como la aplicacin de tecnologas limpias, la diversificacin de la ma-triz productiva, las estrategias de clusteriza-cin, son percibidas en escenarios INCREMEN-TALES y DE CAMBIO ESTRUCTURAL.

A continuacin se presenta los resultados de los Ma-croescenarios del Valle del Cauca, como los resultados subregionalizados para cada subsistema analizado:

Escenarios| ESCENARIO DE DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

Los participantes en los talleres subregionales conside-raron que en el eje del Desarrollo Econmico predomina el escenario incremental, especialmente en las variables Crecimiento del PIB e Inversin Empresarial.

Se destaca la variable de Inversin en infraestructura y transporte como parte de un escenario de cambio es-tructural al 2032.Con respecto al escenario inercial los participantes manifestaron que la concentracin de tie-rras, as como las mipymes tendrn un comportamiento inercial a lo largo del tiempo y deben mejorar en conjun-to para as obtener resultados que impulsen a la regin (ver grfico 1).

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