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URBANIZACION LA PLAYA EN RIESGO
MARIA VICTORIA CASTRO BERMEO JOSE LUIS AGREDO PALACIOS
UNIVERSIDAD FUNDACION UNIVERSITARIA DE POPAYAN FACULTAD DE ARQUITECTURA
ESPECIALIZACION EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES INTEGRADA A LA PLANIFICACION TERRITORIAL
POPAYAN - CAUCA 2020
URBANIZACION LA PLAYA EN RIESGO
MONOGRAFIA PARA OPTAR AL TÍTULO DE ESPECIALISTA EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES INTEGRADA A LA PLANIFICACION TERRITORIAL
MARIA VICTORIA CASTRO BERMEO JOSE LUIS AGREDO PALACIOS
ASESOR
Andrés Hernando Narváez Zúñiga
UNIVERSIDAD FUNDACION UNIVERSITARIA DE POPAYAN FACULTAD DE ARQUITECTURA
ESPECIALIZACION EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES INTEGRADA A LA PLANIFICACION TERRITORIAL
POPAYAN - CAUCA 2020
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URBANIZACIÓN LA PLAYA EN RIESGO.
La Urbanización la Playa se encuentra ubicada en la ciudad de Popayán, en la comuna
número uno-zona urbana, dentro de un sector residencial.
La urbanización la playa, geográficamente se encuentra rodeada: por un costado el
rio Cauca, el cual es poseedor de un fuerte caudal lo que significa un gran peligro, por
tal motivo, en ocasiones donde representa peligro por su aumento producto de las lluvias
se han realizado dos desalojos en los últimos 20 años por posible inundación,
encabezados por el cuerpo de bomberos de Popayán; por el otro costado tenemos dos
bosques ubicados en la parte superior de la urbanización, y no descartamos el riesgo
como lo indica el mapa de zonificación de amenaza por deslizamiento calificado como
(amenaza media) emitido en el Plan de Ordenamiento Territorial, en el PMGRD (El Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres), se identificaron los posibles escenarios
de riesgo por movimientos en masa, inundaciones y la ruta de acción en caso de
emergencia, pero se olvidaron de incluir el caso de la urbanización la playa por tanto
hasta el momento toda esta información se encuentra ausente en el Plan de
Ordenamiento Territorial de Popayán, y el gobierno nacional y municipal encargado de
velar por la implementación adecuada y alimentar el conocimiento de los habitantes de
este sector ha sido omitida en su totalidad.
Mediante este trabajo de análisis pretendemos conocer la percepción de riesgo, frente
a la amenaza y exposición. Teniendo como referentes varios agentes estatales y autores
como el Dr. Gustavo Wilches Chaux ya que es un gran conocedor, expositor y crítico de
la gestión del riesgo en el país escritor del libro "Herramientas para la Crisis: Desastres,
Ecologismo y Formación Profesional" publicado por el SENA en 1989, y con el cual
obtuvo la beca "James Rook", otorgada por el Consejo Británico. Con esa beca estudió
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producción de audiovisuales en Bristol y Manejo de Desastres en Oxford. En el cual en
pocas palabras nos argumenta la importancia del conocimiento para saber reaccionar en
caso de desastre natural.
Además generar una estrategia de apropiación social del conocimiento, (participación-
comunicación) de la gestión del riesgo de los desastres (GRD), así poder obtener un
pequeño cambio con una gran trascendencia de prevención en los posibles resultados
en futuros desastres naturales.
Además usamos la información que nos brinda el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) emitido por la alcaldía de Popayán en cual nos contextualiza y nos ilustra la
situación real de las zonas de riesgo en la ciudad, con herramientas metodológicas
receptivas con las cuales buscamos dar a conocer mediante una socialización en la
urbanización la playa una información de alta importancia en este sector con el fin de
obtener resultados positivos al momento de un desalojo o una alerta por cualquiera de
las dos amenazas de riesgo antes mencionadas.
La finalidad de esta monografía es cumplir con ayudar a la comunidad del sector
mencionado, al hacer un análisis general de: que es el riesgo, como saber si estamos
frente a uno, cuales son los órganos del estado que nos dan información veraz sobre
nuestra ubicación geográfica, frente al riesgo de desastres naturales y así poder concluir,
cual es la percepción de riesgo frente a la amenaza como sus posibles consecuencias.
Con la información recopilada y analizada, generar una estrategia de apropiación
social del conocimiento, (participación-comunicación) de la gestión del riesgo de los
desastres, para poder informar a la comunidad mediante volantes y así evitar que el
desconocimiento en el tema, genere resultados aún más graves que cuando se tiene el
conocimiento en caso de emergencia. Con el fin de priorizar los temas en la comunidad
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poder así finalmente poner en ejercicio el estudio de la especialización mediante el
análisis, la práctica y socialización a la comunidad sobre los riesgos de desastres
naturales y gestión del riesgo.
Para empezar es importante tener claros varios conceptos con el fin de entender la
situación que tiene nuestro lugar de estudio en este caso de la urbanización la playa;
nuestro primer interrogante es, que un desastre natural? según la Unidad Nacional para
la Gestión de Riegos y Desastres es un evento o fenómeno natural (nace como producto
de una expresión de la naturaleza como: terremotos, inundaciones, tsunamis,
deslizamientos de tierra, entre otros.), y que deja como resultados: enormes pérdidas
materiales y de vidas.
Según la (UNISDR) OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA REDUCCION
DEL RIESGO DE DESASTRES, la cual fue creada en el año de 1999, con el fin de
asegurar la estrategia internacional para la reducción de desastres naturales. Aseguran
que los desastres son el resultado de las omisiones, la falta de prevención y planificación
ante los fenómenos naturales, argumentan también que los desastres no son un
resultado de una acción de la naturaleza; sino de la intervención del hombre, por ejemplo
si un tsunami pasa en medio de la nada, no tendría las consecuencias que tiene cuando
el hombre accede a ocupar el espacio de la naturaleza con sus grandes edificaciones,
viviendas, fabricas, carreteras o la simple presencia de los seres humanos. Es por ello
que el resultado que deja un desastre, es consecuencia de la mala organización de los
asentamientos que fabrica el hombre, la falta de medidas de seguridad o ausencia de
planes de emergencia. Esto se debe a que los entes territoriales encargados de la
información, no la difunden de forma eficiente por tal motivo para la mayoría de los
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habitantes es confusa o quizás nula, pero no es la única causa ,también la contaminación
del medio ambiente y la sobre explotación de recursos naturales son factores detonantes
que disparan el equilibrio del ecosistema.
En esta monografía analizamos los resultados de los estudios que identifican los
sectores que están catalogados como zonas de alto riesgo, están siendo directamente
afectados ya que no cuentas con medidas apropiadas para tener una respuesta positiva
y reducir al máximo los resultados negativos, que puedan ser cuantificado en vidas o en
pérdidas materiales, es con por eso que con el fin de evitar el anterior resultado opinamos
que la buena planificación aumenta en un alto porcentaje la posibilidad de sobrevivir a
cualquier tipo de desastre natural.
La gestión del riesgo en Colombia fue creada a partir de la Ley 1523 de 2012 por
sanción presidencial, y la denominan como el conjunto de entidades nacionales del orden
público, privado y comunitario, que tiene como objetivo llevar a cabo el proceso social de
la gestión del riesgo, con el propósito de ofrecer protección a la población en todo el
territorio nacional. Con el fin de mejorar la calidad de vida, la seguridad, el bienestar y
crear los canales de prevención necesario dirigido a todas las comunidades colombianas.
Cabe aclarar que la responsabilidad de la gestión del riesgo recae sobre todos los
habitantes del territorio nacional y el gobierno como gestor de protección a los
ciudadanos, que en cumplimiento de esta responsabilidad, se ejecutaran los procesos
de gestión del riesgo entendidos como: Conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
manejo de desastres. Por su parte los demás habitantes actuarán con precaución y
autoprotección, bajo lo dispuesto por las autoridades correspondientes.
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Actualmente el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, está
compuesto por seis instancias de orientación y coordinación, las cuales optimizan el
desempeño y la gestión de las distintas entidades en la ejecución de acciones, que son:
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo, Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo, Comité Nacional
para la Reducción del Riesgo, Comité Nacional para el Manejo de Desastres, Consejos
Departamentales, distritales y municipales para la Gestión del Riesgo. Si analizamos
cuales entidades no han realizado la labor debida en la comunidad de la urbanización la
playa podemos observar que son:
Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo:
Los cuales son los encargados de asesorar y planificar la implementación
permanente del proceso de conocimiento del riesgo, y está encabezado por el Director
de la UNGRD, seguido por los directores del Departamento Nacional de Planeación,
Departamento Nacional de Estadística, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Instituto
Colombiano de Geología y Minería, El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM), la Dirección General Marítima, la Asociación de Corporaciones
Autónomas Regionales, la Federación Nacional de Departamentos y la Federación
Colombiana de Municipios.
Consejos Departamentales, distritales y municipales para la Gestión del Riesgo:
Son los encargados de las instancias de coordinación, asesoría, planeación y
seguimiento quienes deben garantizar la efectividad y articulación de los procesos de la
Gestión del Riesgo, en la entidad territorial que a cada uno le corresponde.
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Es de resaltar que el trabajo de cooperación de todas las entidades que hacen parte
del sistema, no se hace de manera independiente, sino que apunta a la integralidad de
las comunidades y sus habitantes, haciéndolos responsables de acciones que permitan
la seguridad de todos y cada uno de los ciudadanos, por tal motivo no olvide que usted
también es responsable de esta tarea.
Teniendo en cuenta todos los antecedentes y análisis realizados, se concluye que:
“Colombia está caracterizada por sus tres cordilleras y áreas de planicie inundable. Tiene
un ciclo hidrológico dinámico al estar ubicada en el trópico ya que el predominio de la
Zona de Confluencia Intertropical y los procesos que ocurren en los océanos Pacífico,
Atlántico y mar Caribe, ocasionan variaciones en la distribución espacio-temporal de la
precipitación, de la temperatura y de otras variables climatológicas. El volumen de agua
disponible anualmente en Colombia es de 2.100 km3 y representa el 4,5% del agua
mundial, situando al país entre los primeros 10 productores del líquido (IDEAM, 2004).
Teniendo en cuenta que la superficie periódicamente inundable es de 11 millones de ha
(es decir el 9,2% del territorio), es de prever que los desastres más frecuentes y de mayor
impacto económico sean las inundaciones. Además de lo anterior, la VC juega un papel
clave en el comportamiento de los ríos porque el fenómeno La Niña puede generar
aumentos en los caudales mensuales de los ríos de hasta un 60% en los trimestres más
lluviosos (IDEAM, 2010). Cabe destacar que por efecto del CC se incrementará la
frecuencia de ocurrencia de eventos extremos del fenómeno ENOS, que afectarían
considerablemente la región (Collins et al., 2005; Magrin et al., 2007).
El impacto generado por las temporadas de lluvias y el fenómeno La Niña desde abril
de 2010 hasta diciembre de 2011 fue: 5’208.504 personas afectadas y 683 muertos;
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daños en 1.027 municipios y en 28 de 32 departamentos, incluido el Distrito Capital
(Semana.com, 2011). Se inundaron 1’080.000 ha de cultivos, pastos y centros urbanos.
En general, el 11,3% de los colombianos padecieron los daños (Colombiassh.org, 2011;
SNPAD, 2011; UNGRD, 2011). El BID y la CEPAL (2010) catalogaron las inundaciones
dentro de las catástrofes con mayor número de víctimas mortales con un costo por daños
totales que ascendió a más de US $4.870 millones (Gómez, 2011a). Los desastres por
inundaciones desde 1970 hasta el año 2000 han tenido un costo para Colombia del 2,2%
del PIB (US $2.000 millones del año 2000) (ONU, BID y CEPAL, 2007).
Este último evento ha sido el más crítico en la historia por los daños, ya que casi
duplica las pérdidas acumuladas por inundaciones en 30 años. El desastre se debe a una
suma de factores, en su mayoría de carácter antrópico.” Este análisis fue realizado por
Karime Sedano Cruzi, Yesid Carvajal Escobar, Álvaro Javier Ávila Díaz de la universidad
de caldas en el año 2013.
Después de observar estas cifras tan alarmantes, nos causa mucha curiosidad el por
qué aun conociendo las consecuencias, que puede traer la falta de conocimiento e
información, y que a pesar de que existen órganos creados específicamente para
desarrollar esta actividad, en cada municipio del país. Dejan zonas sin la información
necesaria para reaccionar en caso de emergencia.
Las imágenes adjuntadas a continuación emitidas por la oficina de Gestión de Riesgos
de Desastres - Popayán, análisis de riesgo de posible inundación por rio cauca, sector
urbanización la playa. En cual se puede ver con claridad el cauce del rio cauca es la línea
azul claro que cruza de lado a lado la imagen la cual el flujo fluvial es bastante grande,
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la cual rodea el terreno es por eso que el posible riesgo del que hemos hablado sea un
peligro latente corren las familias que habitan en este sector
LA PLAYA
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También encontramos imágenes que nos muestran claramente la situación en cuanto al
tema de deslizamiento en masa, ya que son dos problemas de riesgo que se encuentran
muy pronunciados en el sector del caso de estudio como veremos a continuación. Como
podemos ver tienen una tabla en la cual nos explican por colores el tipo de amenaza en
el que se encuentra y a pesar de que se ubica en Amenaza media el sector de la
Urbanización si vemos que hay un peligro y no importa su ubicación en esta escala
consideramos que siempre y cuando sea por encima de amenaza baja, debemos darle
atención a la situación y a los habitantes que se encuentren, en estos sectores
LA PLAYA
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Así como no lo indica el Mapa de gestión del riesgo de Popayán, el porcentaje de que
ocurran desastres en unos sectores es mayor que en otros; y como lo argumenta el doctor
Gustavo Wilches Chaux, abogado , politólogo especialista en derecho ambiental escritor
del libro "Herramientas para la Crisis: Desastres, Ecologismo y Formación Profesional"
en el cual nos explica la importancia del conocimiento del ser humano, respecto al como
accionar en caso de un desastre natural, argumenta que si bien estos sucesos no se
pueden prever si se pueden reducir los daños que pueden causar y evitar resultados
nefastos mediante el conocimiento de los planes de mitigación del riesgo .
Finalmente queremos mediante esta monografía darle respuesta a las preguntas
anteriormente planteadas, argumentar las razones por las cuales la urbanización la playa
necesita más apoyo por parte del gobierno, mediante las entidades territorialmente
encargadas de esta gestión y finalmente las consecuencias que pueden dar la
desinformación, versus lo que puede prevenir unas buenas campañas informativas.
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Es muy importante abordar el tema de gestión de desastres en este sector de la
ciudad, porque tiene una gran problemática de riesgo, pues está expuesto a inundación
y deslizamientos y la falta de información podría causar una catástrofe.
Siempre es importante el sector de estudio cuando se encuentra en riesgo, mediante esta
monografía, buscamos mitigar el efecto que tiene la ausencia del estado como agente
fundamental para mantener la integridad de los ciudadanos, y generar conciencia
mediante programas de capacitación a las personas que viven en estas zonas de alto
riesgo, donde les enseñen como deben actuar en cada caso de emergencia,
consideramos que muchas veces la comunicación y la educación de cómo reaccionar,
puede marcar la gran diferencia en las consecuencias que deja un desastre natural.
Pues el estado solo les da prioridad hasta el momento, en la ciudad de Popayán a las
comunidades de escasos recursos económicos, que están en riesgo de desastres
naturales son las únicas que cuentan con el apoyo y los programas de prevención, para
mejorar su reacción en caso de emergencia.
Por este motivo nos dimos cuenta que también hay comunidades que a pesar de tener
un mejor estilo de vida económica, viven en sectores de alto riesgo, y no se le da el nivel
de prioridad que realmente necesita.
La urbanización la playa es el mejor ejemplo de ello, pues la falta de apoyo,
información y campañas de concientización, para saber qué hacer en caso de
contingencias naturales, en pro de proteger la integridad personal y el derecho
fundamental a la vida, puede traer resultados devastadores debido a que las entidades
estatales encargadas de este oficio han estado cien por ciento ausentes.
Todo esto argumentado bajo los parámetros de información que se encuentran el POT
de la alcaldía de Popayán donde nos ilustran y nos explican que pasa en toda la ciudad
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además de darnos la posibilidad de sectorizar la información; en lo establecido en el
convenio interinstitucional 040 del año 2013 emitido por la alcaldía de Popayán.
Podemos observar finalmente que muchas entidades del estado no cumplen su tare
de forma satisfactoria pues teniendo en cuenta la ubicación del terreno la curaduría debía
prohibir la construcciones de vivienda, y hasta de un edificio que se encuentra al borde
del rio cauca, y tener en cuenta que esta falta de ejercicio, puede causar graves
resultados.
Consideramos que el análisis realizado fue pertinente para poder cumplir con nuestro
objetivo de informar a la comunidad sobre los peligros que rodean su hogar y poder así
tener un orden de acción en caso de presentarse una emergencia, así mismo nos dimos
cuenta de la ausencia que tiene el estado en algunos sectores, que afectan los derechos
fundamentales como la vida y la integridad personal.
El hecho de aportar un grano de arena dentro de una comunidad hace que valga la
pena el tiempo dedicado a este trabajo, pues en nuestras manos tenemos la posibilidad
de salvar muchas vidas en caso de emergencia.
BIBLIOGRAFÍA. COLOMBIA, LEYES, DECRETOS, ETC. Constitución política de Colombia 1991. Bogotá D.C. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos Por un Nuevo País” CARDONA A., Omar Darío, La Noción del Riesgo desde la perspectiva de los Desastres: Marco conceptual para su gestión integral. Agosto del 2003, p. 32-36.
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TESIS: ANÁLISIS DE ASPECTOS QUE INCREMENTAN EL RIESGO DE INUNDACIONES EN COLOMBIA. Karime Sedano Cruzi , Yesid Carvajal Escobar, Álvaro Javier Ávila Díaz. Universidad de caldas .año 2013. Chaux, G. W. (1989). Herramientas para la Crisis: Desastres, Ecologismo Formación
Profesional. En G. W. Chaux, Herramientas para la Crisis: Desastres, Ecologismo y Formación Profesional. (pág. 300). Servicio Nacional De Aprendizaje SENA.
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