UNIVERSIDADE DE VIGOEXERCICIO 1998

INFORME DE FISCALIZACIÓN DO CONSELLO DE CONTASDE GALICIA

3

CONTIDO DO INFORME

PÁXINA- INFORME DE FISCALIZACIÓN ELABORADO POLO CONSE-

LLO DE CONTAS DE GALICIA CORRESPONDENTE ÁS CON-TAS ANUAIS XUNTAS.......................................................... 5

- ALEGACIÓNS FORMULADAS POLA UNIVERSIDADE DEVIGO Ó INFORME DE FISCALIZACIÓN CORRESPONDENTE ÓEXERCICIO 1998................................................................. 69

- RÉPLICAS DO CONSELLO DE CONTAS ÁS ALEGACIÓNS FOR-MULADAS POLA UNIVERSIDADE DE VIGO Ó INFORME DEFISCALIZACIÓN CORRESPONDENTE Ó EXERCICIO 1998........ 119

- CONTAS ANUAIS FORMULADAS POLA UNIVERSIDADE DEVIGO CORRESPONDENTES Ó EXERCICIO ANUAL REMATADOO 31.12.98........................................................................... 131

4

5

INFORME DE FISCALIZACIÓN ELABORADO POLO CONSELLO DE CONTAS DE GALICIACORRESPONDENTE ÁS CONTAS ANUAIS XUNTAS.

6

7

ÍNDICEPÁXINA

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 9

- Antecedentes da fiscalización- Obxectivos, alcance e limitacións

II. ORGANIZACIÓN DA UNIVERSIDADE ....................................................... 9

- Natureza xurídica e estructura administrativa- O Consello Social- Estructura académica e docente- Plano de financiamento

III. SISTEMA CONTABLE E RENDICIÓN DE CONTAS....................................... 14

- Sistema de información- Control interno

IV. O PERSOAL Ó SERVICIO DA UNIVERSIDADE............................................ 17

V. FISCALIZACIÓN DA CONTRATACIÓN..................................................... 24

- Contratos de obras- Contratos de subministro- Contratos de servicios e asistencia

VI. ENSINO DE POSTGRAO......................................................................... 30

VII. CONTRATOS E PROXECTOS DE INVESTIGACIÓN.................................... 33

VIII. LIQUIDACIÓN DO ORZAMENTO............................................................ 39

IX. OPERACIÓNS EXTRAORZAMENTARIAS E TESOURERÍA......................... 46

8

PÁXINA

X. SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCEIRA.............................................. 49

XI. CONCLUSIÓNS................................................................................. 53

XII. RECOMENDACIÓNS.......................................................................... 59

ANEXOS..................................................................................................... 63

9

I. INTRODUCCIÓN.

Antecedentes da fiscalización.

1.1. O Pleno do Consello de Contas, por acordo do2 de febreiro de 2000, aprobou o programa anual detraballo para o ano 2000 correspondente áfiscalización selectiva do exercicio 1998, no que secontempla a realización, a iniciativa do propioConsello, das presentes actuacións relativas áUniversidade de Vigo.

As directrices técnicas ás que debíasuxeitarse a fiscalización foron incluídas noprograma aprobado polo Pleno.

Obxectivos, alcance e limitacións.

Obxectivos e alcance.

1.2. Constitúe o obxectivo do presente informe arealización dunha fiscalización de cumprimento efinanceira, coa finalidade de comprobar o seguimentodas disposicións legais e regulamentarias a que estásometida, verificando o cumprimento daquelanormativa que se estimou relevante para emitir unxuízo sobre o mesmo. Ademais comprobouse aadecuación dos estados contables da entidade ósprincipios e criterios de aplicación ós mesmos, paraemitir unha opinión sobre a fiabilidade dainformación que subministran estes estados,intentando obter unha seguridade razoable acerca dese a contabilidade en xeral e os demais estadosfinanceiros expresan fielmente o resultado da xestióne a súa adecuada realidade patrimonial.

Limitacións.

1.3. O traballo de fiscalización realizado estivocondicionado polas seguintes limitacións:

a) os sistemas de información da Universidade nonestán deseñados para subministrar información conrespecto ós indicadores de actividade referentes ássúas tres funcións principais (docencia,investigación e difusión da cultura) que permitanavaliar a súa xestión desde a perspectiva daeficacia, eficiencia e calidade.

b) deficiencias no control interno que se sinalan deforma expresa ó longo do informe limitan opronunciamento sobre a fiabilidade erepresentatividade de determinados saldos.

c) non atopamos un inventario detallado eactualizado dos elementos que compoñen oinmobilizado material a 31.12.98. Comoconsecuencia, non se puido obter evidenciasuficiente sobre os saldos contables correspondentesa estas partidas.

d) a ausencia de aprobación do orzamento conanterioridade ó inicio do exercicio económicoimpide que este sirva de instrumento eficaz tantopara a programación das actividades a desenvolvercomo para a verificación do grao de cumprimentodas programadas.

II. ORGANIZACIÓN DA UNIVERSIDADE.

Natureza xurídica e estructura administrativa.

2.1. A Universidade de Vigo é unha institución dedereito público vinculada á Comunidade Autónomade Galicia, dotada de personalidade xurídica, queten encomendado o servicio público da educaciónsuperior en réxime de autonomía.

O seu réxime xurídico básico é o establecidopola Lei orgánica 11/83, do 25 de agosto, dereforma universitaria, a Lei 11/89, do 20 de xullo,de ordenación do sistema universitario de Galicia,pola que se crean as universidades de Vigo e daCoruña, a Lei 5/87, do 27 de maio, do ConselloSocial e os seus Estatutos.

Por ser unha entidade de dereito público, oréxime orzamentario e contable da Universidadeadaptarase ó vixente con carácter xeral para o sectorpúblico.

2.2. Segundo os seus estatutos, son fins prioritariosda Universidade de Vigo entre outros, acada-lasmáximas cotas de calidade de docencia einvestigación; imparti-las ensinanzas axeitadas paraa formación dos estudiantes, a preparación para oexercicio de actividades profesionais ou artísticas e

10

a obtención, se é o caso, dos títulos académicoscorrespondentes, e fomenta-la procura de novoscoñecementos, o desenvolvemento científico etecnolóxico e avalia-los resultados dos mesmos.

2.3. Os principais órganos xerais de goberno daUniversidade de Vigo son: como órganos colexiados,o Consello Social, o claustro universitario e a Xuntade Goberno; con carácter unipersoal, o rector, os setevicerrectores, o xerente e o secretario xeral.

A Universidade estructúrase na actualidadeen 18 centros repartidos en tres campus e 12 centrosadscritos, así como en 39 departamentos.

Conta tamén cunha Fundación para oFomento de actividades relacionadas co estudio e ainvestigación; ademais, en 1999 creou a Sociedadeanónima Cidade Universitaria de Vigo para apromoción, construcción e explotación nos campusdesta Universidade, de zonas, edificios e serviciosde tipo sociocultural, e de apoio e promoción áinvestigación e educación, deportivos e de ocio enxeral para os estudiantes e persoal da mesma.

O Consello Social.

2.4. A Lei de reforma universitaria concibe oConsello Social como un órgano de participación dasociedade na Universidade ó que lle encomendaimportantes funcións, como a aprobación doorzamento e da programación plurianual, asupervisión das actividades de contido económico eo rendemento dos seus servicios e a promoción dacolaboración da sociedade no financiamento daUniversidade.

2.5. A Lei 5/1987, do 27 de maio, do ConselloSocial das universidades galegas ratifícao comoórgano colexiado de goberno que garante aparticipación da sociedade na vida universitariagalega. O seu regulamento de organización efuncionamento, publicado no ano 1997, desenvolveampliamente as funcións que lle asigna aquela lei eestablece que no exercicio das súas competenciasgozará de plena independencia e disporá dosrecursos económicos suficientes para ocumprimento das súas funcións.

Está composto por un total de vintecincomembros, dez en representación da Xunta deGoberno da Universidade e quince enrepresentación dos intereses sociais de Galicia. Naactualidade, non inclúe membros dos colexiosprofesionais nin de outras corporacións públicas.

O seu regulamento dispón que contarácunha Secretaría e que o persoal de apoio figuraránas correspondentes relacións de postos de traballodo persoal de administración e servicios. NaUniversidade, a secretaría está integrada polosecretario xeral e por un auxiliar administrativo enon consta que nas relacións de postos de traballofigure persoal de apoio ó Consello Social, o quepon de manifesto a gran precariedade dos medioshumanos cos que conta para o desenvolvemento dassúas funcións.

2.6. O pleno do Consello Social reuniuse catroveces no ano 1998, en datas 19 de febreiro, 30 dexullo, 17 de novembro e 21 de decembro. Asdecisións adoptadas, que son fundamentalmente decontido económico, son, entre outras, as referidas áaprobación dos orzamentos dos exercicios 1998 e1999, solicitude de auditorías, aprobación demodelos de solicitude da parte económica dosproxectos de investigación e das taxas académicasdos cursos de postgrao e complementarios,aprobación do proxecto de axudas especiais parasituacións socio-económicas de carácter excepcionale adxudicación do I Premio de Cooperaciónuniversidade-sociedade.

Para o seu funcionamento, constituíronsetres comisións: permanente, económica eacadémica. Mentres que a permanente e aeconómica se reuniron tres veces no ano 1998, aacadémica non tivo actividade.

2.7. Da lectura das actas das reunións do ConselloSocial constatamos a non aprobación dos prezospúblicos dos cursos de postgrao celebrados no ano1998 por non ser sometidos á súa consideraciónpolos órganos de xestión. Tampouco realizouningún estudio acerca do rendemento dos distintosservicios.

11

2.8. Segundo o regulamento do Consello Social daUniversidade de Vigo, e dentro da súaindependencia, elaborará anualmente o seuorzamento, que se incluirá no da Universidade. Senembargo, non nos consta que este órgano conte cunorzamento propio e independente, que integrado noxeral da Universidade inclúa as partidas económicasnecesarias que lle permitan dotarse dos mediospersonais e materiais suficientes para ocumprimento das súas funcións.

2.9. Entendemos que o reducido apoioadministrativo de que dispón o Consello Social é unobstáculo para o exercicio das funcións que llecorresponden, fundamentalmente as referidas ócontrol interno, aínda recoñecendo que é o máisactivo dos Consellos Sociais das universidadesgalegas.

Estructura académica e docente.

2.10. A evolución académica e docente daUniversidade de Vigo e a súa actual estructura mostraas seguintes peculiaridades:

a) No curso académico 98/99, no sistemauniversitario de Galicia estudian 100.002 alumnos,dos que 30.991, é dicir un 31%, están naUniversidade de Vigo.

Nesta institución, a evolución da matrícula,que se detalla por centros e campus no cadro 1 quefigura como anexo a este informe, presenta osseguintes datos globais:

Curso94/95--------

Curso95/96---------

Curso96/97---------

Curso97/98---------

Curso98/99---------

Curso99/00---------

Alumnos(incluíndo centros adscritos) 25.245 27.355 29.151 30.307 30.991 30.961

Esta evolución mostra un incrementoprogresivo importante nos primeiros anos, que sereduce a partir do curso 97/98.

b) O crecemento importante do número de alumnos,común a todo o sistema universitario galego, provocatamén unha ampliación do número de titulaciónsofertadas. No curso 98/99 a oferta da Universidadede Vigo é de 39 titulacións diferentes dentro das 89

implantadas en Galicia. Os cadros 2 e 3, que figurancomo anexo a este informe, mostran o listado detódalas titulacións existentes nas tres universidadesgalegas e a distribución por campus no caso de Vigo.Dos datos que figuran nos mesmos constátase aduplicidade existente en diversas titulacións e a escasademanda académica que presentan algunhas delas.

c) O crecemento do número de alumnos e dastitulacións vai acompañado do correspondenteaumento do profesorado da Universidade. Senprexuízo dun tratamento máis exhaustivo posterior,no curso 98/99 as tres universidades galegaspresentan os seguintes cadros de persoal e alumnado:

Universidade---------------------

Profesorado----------------

Alumnos(incluídos centros

adscritos)------------------------

SantiagoVigoA Coruña

2.0301.2711.088

---------4.389

43.37030.99125.641----------100.002

A relación profesor/alumno acada unha ratiomedia na Comunidade Autónoma de 22 estudiantespor cada profesor.

2.11. A proxección da evolución do número dealumnos e a distribución actual das titulacións,permite realizar as seguintes consideracións:

a) Se ben no curso 97/98 xa se produce unestancamento na progresión do número deestudiantes, no futuro a evolución demográfica vai aproducir unha inflexión no seu crecemento, de xeitoque se prevé que no sistema universitario galego noano 2016, a poboación moza entre 18 e 24 anosreducirase nun 47% respecto da existente naactualidade. Se estimamos que o número deestudiantes acada o 30% dos mozos con posibilidadesde acceso á universidade, a decrecente demografíagalega mostra a seguinte proxección do número deuniversitarios:

12

Ano--------

Poboaciónentre

18 e 24 anos-----------------

Número deestudiantesestimados

---------------200020012002200520112016

300.521291.286278.945250.962177.636161.364

90.15687.38583.68360.28853.29048.409

b) Por outro lado, a oferta de titulacións existente nocurso 98/99 presenta duplicidades dentro do sistemae dentro das propias universidades que en ocasiónsnon poden xustificarse á vista da escasa demandaacadémica que posúen e que contrastan coautilización racional dos recursos públicos,distanciándose deste xeito das necesidades reais domercado laboral.

Sobre este último extremo débese resaltar quea Universidade non presenta datos sobre a inserciónlaboral dos titulados, ó menos nos primeiros anos dasúa vida profesional, que poidan orientar a elecciónacadémica dos estudiantes e que permitan coñecer ograo de satisfacción da demanda laboral polosdistintos sectores productivos.

O número de titulados que presentan as tresuniversidades no ano académico 97/98 exponse nocadro número 4 que figura como anexo a esteinforme.

c) A evolución da natalidade, os desaxustes dademanda laboral coa oferta de títulos universitarios ea existencia actual de titulacións duplicadas, sonfactores que marcan neste intre unha tendencia clarana demanda universitaria e que requiren, por partedos responsables, unha estratexia de futuro que debepasar por definir un novo mapa de titulaciónscontemplando a posibilidade de supresión oumodificación dalgunha das existentes.

Por outro lado, aínda sabendo que unha caídado número de alumnos permitirá unha mellora naratio alumno/profesor e na de m² de infraestructurapor alumno, ou que aquela diminución de estudiantesse poida suplir con outras demandas, como as deformación permanente, a Universidade deberáestablecer un novo cadro de necesidades deinfraestructuras e unha reasignación tanto de recursoshumanos como materiais dentro do sistemauniversitario galego.

Plano de financiamento.

2.12. O traspaso á nosa Comunidade Autónoma dosservicios, institucións e medios persoais, materiais eorzamentarios en materia de universidades realizousemediante o Real Decreto 1754/1987, do 18 dedecembro.

Con posterioridade, os R.D. 1457/1989, do 1de decembro e o 1460/1989, do 1 de decembro,completaron este proceso transferindo a Galicia asensinanzas de Graduado social e da Mariña civil,respectivamente.

2.13. A valoración definitiva do custo efectivo dosservicios traspasados foi de 5.054.059,7 miles depesetas, segundo os orzamentos do Estado de 1986,para a Universidade de Santiago, 46.560 miles depesetas para as ensinanzas de Graduado social e133.955 miles de pesetas para as de Mariña civil.

Esta valoración realizouse ós efectos deestablecer a subvención anual prevista na LRU e arevisión da porcentaxe da Comunidade Autónoma deGalicia nos ingresos do Estado.

Se ben resulta complexo na actualidadecoñecer con precisión a cantidade exacta que se está arecibir polo financiamento destes serviciostraspasados, consideramos que dun xeito aproximadopódese cuantificar partindo da valoración efectuada en1986 e actualizándoo segundo o incremento dosingresos do Estado nos que participan asComunidades Autónomas de réxime de financiamentocomún.

2.14. Pola Lei 11/1989, do 20 de xullo, deordenación do sistema universitario de Galicia,creáronse as universidades de Vigo e A Coruña, asícomo o campus de Lugo, que se adscribe áUniversidade de Santiago, os campus de Ourense ePontevedra, que se integraban na Universidade deVigo, e o de Ferrol, que se adscribía á Universidadeda Coruña.

2.15. Para dar cumprimento á lei, aprobouse polaComisión 3ª de Economía, Facenda e Orzamentos deParlamento de Galicia, por unanimidade de tódolos

13

grupos políticos, o plano de financiamento do sistemauniversitario de Galicia para o período 1990-1996.Este plano, prorrogado durante tres anos máis, estávixente no exercicio fiscalizado.

Con este instrumento pretendíase superar osdéficits históricos, materiais e de financiamento dasuniversidades galegas. As súas liñas prioritariasforon:

a) A fixación da subvención anual para cadauniversidade en función do número de alumnosestimado e do módulo alumno/ano, coa finalidade deatender ó funcionamento dos centros universitariosmellorando a relación alumno/profesor, consideradacomo un dos factores que máis incide na calidade doensino, e o ratio PAS/profesor. Cómpre destacar quese partía en 1990 de módulos de 84.000 pesetas paraos alumnos da Coruña, 130.000 pesetas para os deVigo e de 183.000 pesetas para os de Santiagopretendendo chegar a 270.000 pesetas/alumno/anoconstantes de 1990. A evolución do número dealumnos estimada era:

1990-----------

1996-----------

Universidade da CoruñaUniversidade de SantiagoUniversidade de Vigo

Total:

10.62030.80011.440

-----------52.860

18.00034.50023.000

-----------75.500

Para os exercicios sucesivos nos que seprorrogou o plano de financiamento, mantéñense ascifras de alumnos de 1996 ós efectos da fixación dasubvención anual.

Contemplábanse ademais para a formación donovo profesorado determinadas accións formativascunha dotación de 20.090,6 millóns de pesetas.

b) Investimentos previstos por importe de 31.731millóns de pesetas para a construcción de novoscentros docentes, equipamentos, residencias deestudiantes, edificios centrais de alumnos concomedores e bibliotecas, institutos universitarios deinvestigación, edificios dos novos rectorados,infraestructuras deportivas, expropiación de terreos ea creación dun centro de informática.

O obxectivo era acadar unha ratio de 14m²/alumno en estudios experimentais e 5 m²/alumnoen estudios non experimentais, unha cobertura

mínima do 9% de prazas estudiantís nas residenciasuniversitarias e dispoñer das instalacións sinaladas.

c) Prevíanse 4.823,5 millóns de pesetas para acciónsformativas do persoal investigador e 8.630,1 millónsde pesetas para programas de investigación co fin deacadar o módulo de 1,1 millóns de pesetas/ano porprofesor con capacidade investigadora.

d) Con carácter complementario ás bolsas a alumnosconcedidas polo Ministerio de Educación e Culturapara axudas ó transporte e comedor, para atender asnecesidades dos estudiantes universitarios galegosderivadas da gran dispersión poblacional de Galiciaprevese destinar 20.107,5 miles de pesetas.

Para acadar as finalidades do plano definanciamento, así como o reparto equilibrado dosfondos previstos, encoméndase ó ConselloUniversitario de Galicia o seu seguimento e arealización de propostas sobre a distribución dosinvestimentos mediante a emisión dos informesnecesarios para reconducir o plano de financiamento.

Contemplábase tamén a creación dunhacomisión parlamentaria que realizase especificamenteo control do plano de financiamento co obxecto delevar a cabo o seguimento da concreción e execucióndo mesmo.

2.16. As cantidades recibidas pola ComunidadeAutónoma de Galicia da Administración do Estado através da participación nos ingresos do mesmo enmateria de universidades, son bastante inferiores ásque a Xunta de Galicia destina ó financiamento dasuniversidades galegas, polo que se ve obrigada amultiplicar anualmente o montante que percibe polotraspaso destes servicios. Así, no exercicio 1998 ascantidades libradas en concepto de subvención anualforon 29.931.769 miles de pesetas das quecorresponderon 8.938.352 miles de pesetas áUniversidade de Vigo, 13.709.578 miles de pesetas áUniversidade de Santiago e 7.283.839 miles depesetas á Universidade da Coruña.

Habería que engadir que as necesidades deinfraestructura educativa da Universidade deSantiago, xa consolidada, foron, e son, bastantedistintas ás necesidades para as universidades daCoruña e Vigo, creadas con posterioridade ás

14

transferencias recibidas pola Comunidade Autónomade Galicia.

En definitiva, atopámonos diante dunhacompetencia financiada deficientemente. A pesar deque no preámbulo da LRU maniféstase que se garanteunha calidade mínima homoxénea para tódalasuniversidades españolas, non se puxeron en marchaos mecanismos correctores de desequilibrios entre asdistintas comunidades autónomas, quedando porresolver clara e nitidamente en que medida o Estadodebe contribuír ó financiamento das universidades.

2.17. En relación ó grao de cumprimento do plano definanciamento aprobado polo Parlamento de Galiciapercíbese que:

a) As transferencias correntes da Xunta de Galicia ásuniversidades galegas por estudiante matriculado(polo tanto, alumnos reais), nas que a prácticatotalidade corresponde á subvención anual defuncionamento, ascenden a 336.366 pesetas/alumno,sendo a media española de 336.452 pesetas/alumno,segundo o documento de información académica,productiva e financeira das universidades públicas deEspaña patrocinado pola conferencia de rectores deuniversidades públicas españolas (CRUE).

En consecuencia, pódese afirmar que aigualación coas restantes universidades públicas enmateria de financiamento para gastos defuncionamento está acadada.

Non obstante, as universidades galegaspresentan moi elevadas taxas de aforro e, polo tanto,baixos niveis de execución en gastos correntes asícomo en gastos de funcionamento, por alumno oficialrespecto ás restantes universidades públicasespañolas, como se deduce do seguinte cadro:

GC/NE------------

GP/NE------------

GCBS/NE--------------

U. de GaliciaU. públicas de España

374.434450.524

289.819350.129

72.37482.100

NE.: Número de estudiantes matriculadosGC.: Gastos correntesGP.: Gastos de persoalGCBS.: Gastos correntes en bens e servicios

Ademais, presentan desfavorables ratios dealumno/profesor e de profesor/PAS respecto ásrestantes universidades públicas españolas, a pesar

de que segundo o plano de financiamento son osratios que máis inciden na calidade do ensino e nofuncionamento do sistema universitario.

b) No que respecta ós investimentos, dadocumentación facilitada pola Universidadeconstátase que no exercicio 1999 a ratio m²/alumnoen estudios experimentais sitúase en 10,86m²/alumno, tres puntos por debaixo do previsto noplano de financiamento, mentres que en estudiosnon experimentais está en 6,26 m²/alumno,superando a previsión establecida. Estes datosdetállanse no cadro número 5 que figura comoanexo a este informe. Respecto da pretensión deque cada universidade dispoña dun número deprazas estudiantís en residencias equivalente ó 9%dos alumnos, hai que sinalar que no curso 98/99 asexistentes na de Vigo só acadaban o un por centodos estudiantes.

c) A ausencia da información necesaria non nospermite verificar o cumprimento das previsións doplano de financiamento tanto no que respecta áinvestigación como ás bolsas para alumnos.

III. SISTEMA CONTABLE E RENDICIÓN DECONTAS.

Sistema de información.

3.1. Constitúe un deber dos xestores de fondospúblicos crear sistemas de información quepermitan o control e a avaliación da súa xestión.Ademais, a rendición das contas e o resultado daxestión debería conter a información axeitada.

Na actualidade, os sistemas de informaciónda Universidade referentes ás súas tres funciónsprincipais (docencia, investigación e difusión dacultura) non están deseñados para subministrarinformación con respecto ós indicadores deactividade que permitan avaliar a súa xestión desdea perspectiva da eficacia, eficiencia e calidade.

Segundo a opinión da UNESCO, resultafundamental para a elaboración das políticaseducativas reunir información sobre ofuncionamento do ensino superior e estatísticas e

15

indicadores nacionais e internacionais máissatisfactorias. Neste senso, se ben se están arealizar esforzos nos últimos anos por parte dasdistintas universidades, non se conseguíu aínda unsistema normalizado e institucionalizado deindicadores que proporcionen información axeitadae fiable sobre o funcionamento da universidade.

Marco contable.

3.2. Existe unha opinión xeneralizada nos distintospaíses occidentais acerca da insuficiencia dainformación pública tradicional orientada ó controlda legalidade. En España acometeuse unha reformada contabilidade pública, inspirada na contabilidadedo sector empresarial privado -na que o contidoinformativo das contas é significativamentediferente-, e a maiores presenta información relativaá execución e liquidación do orzamento. Estareforma, máis recentemente, concretouse no PlanoXeral de Contabilidade Pública aprobado pola Ordedo 6 de maio de 1994 do Ministerio de Economía eFacenda.

Para a Administración Institucional doEstado aprobouse pola Orde do 1 de febreiro de1996 do Ministerio de Economía e Facenda acorrespondente Instrucción de contabilidade.Desenvolveuse o sistema informático coñecidocomo SIC2, que foi o utilizado pola Universidadede Vigo no exercicio 1998 para a obtención dainformación contable.

3.3. Resulta imprescindible acadar un nivel mínimode homoxeneidade e fiabilidade na informacióneconómica e financeira en tódalas universidadespúblicas. Tamén, como sinalamos, admítese concarácter xeral a necesidade de completar ainformación contable e orzamentaria con outra decarácter non financeiro, que nos permita apreciar oslogros das administracións públicas e no informe daactividade que realizan, aspectos que non só seconsiguen con indicadores de carácter financeiro.

O obxectivo relativo á informacióneconómico-financeira require que a información departida (a información orzamentaria) posúa unmínimo grao de homoxeneidade. É dicir, quepartindo dunha estructura orzamentaria común, senprexuízo das especialidades de cada universidade,

se estableza unha clasificación funcional, orgánica eeconómica para tódalas universidades, definindo oscriterios de clasificación dos créditos incluídos nosestados de gastos, así como as previsións incluídasnos estados de ingresos orzamentarios; dun xeitosemellante ó realizado pola Orde do 20 de setembrode 1989 do Ministerio de Economía e Facenda polaque se establece a estructura dos orzamentos dasentidades locais.

3.4. Ademais destes cambios normativos,consideramos conveniente que as unidades decontrol interno, no exercicio da funcióninterventora, garantan o cumprimento destanormativa de xeito que posibilite un tratamentocontable homoxéneo.

3.5. A estructura orzamentaria empregada nas tresuniversidades galegas non posúe o desexable graode homoxeneidade, ó menos na clasificaciónorgánica e, no caso de existir, na funcional. Só sepode falar dun certo grao de homoxeneidade naclasificación económica dos gastos e ingresos a unalto nivel de agregación, de capítulo ou, ó sumo, deartigo.

Nalgúns conceptos económicos de gastodesagrégase esta clasificación imputando gastos dedeterminados centros a estes conceptos; noutros,desagrégase imputando gastos correspondentes adeterminados proxectos. En ámbolos dous casosimpútanse a un concepto económico gastos dedistinta natureza económica, tales como persoal,bens e servicios e investimentos, sen que nin namesma Universidade exista un criterio homoxéneona desagregación destes conceptos.

Como consecuencia, a utilidade dainformación económico-financeira vese limitada pornon posuír o necesario grao de homoxeneidade efiabilidade.

3.6. A pesar da esixencia legal de que asuniversidades organizarán as súas contas segundo osprincipios dunha contabilidade orzamentaria,patrimonial e analítica, esta última non seconseguíu implantar. Aínda que o grao dedificultade de implantación dun sistema de

16

contabilidade analítica é notable e supera asposibilidades dunha universidade concreta, existe naactualidade o coñecido proxecto CANOA(Contabilidade Analítica Normalizada paraOrganismos Autónomos), a partires do cal algunhasuniversidades dispoñen de modelos de contabilidadeanalítica personalizados. Consideramos convenienteque a Universidade de Vigo inicie os traballosconducentes á implantación deste sistema.

Rendición de contas.

3.7. Con data 30 de xullo de 1999 foi remitida aeste Consello de Contas a información económico-financeira relativa ás contas do exercicio 1998 daUniversidade de Vigo, tra-la aprobación pola súaXunta de Goberno na xuntanza do 29 de xullo de1999, sen que con anterioridade a esta data conste apreceptiva aprobación polo Consello Social.

En consecuencia, estase a omitir un trámiteesencial no procedemento de aprobación das contasanuais.

3.8. O Consello Social, ante a ausencia de medioshumanos para o exercicio da súa competencia deaprobación das contas anuais da Universidade,acordou na reunión do 21 de decembro de 1998solicitar unha auditoría externa das contas,conforme ó artigo 2.3 do seu regulamento, sen queata a data de realización deste informe defiscalización se realizara aquela.

3.9. Respecto á contratación externa de servicioscualificados como auditoría de contas a firmas deauditoría privadas, sinalamos que o recurso xeral epermanente a estas supón unha externalización docontrol interno e constitúe unha desnaturalizacióntotal deste, unha pura contraditio in terminis.

Para a utilización eventual destaexternalización de servicios deberían terse en contaas vixentes normas de auditoría do sector público,establecidas mediante Resolución do 1 de setembrode 1998, da Intervención Xeral da Administracióndo Estado (BOE nº234, do 30 de setembro de1998), e especialmente as esixencias para osprofesionais destas firmas privadas, xa que se

necesita, ademais da preparación xenérica prescritapolas normas técnicas do ICAC, cualificaciónespecífica sobre o funcionamento do sector público,en contabilidade pública e en dereito público, namedida en que sexan de aplicación ó ente auditado,como é o caso da Universidade.

Información rendida.

3.10. Desde o punto de vista formal, a informaciónrendida pola Universidade de Vigo adáptase concarácter xeral á esixida pola Instrucción deContabilidade para a Administración Institucionaldo Estado. Non obstante, existen determinadosdocumentos e estados nos que a información é moideficiente e incluso inexistente. Así, a clasificaciónfuncional do gasto non permite unha liquidación porprogramas; na execución de proxectos deinvestimento tampouco existe un documento no quese poida apreciar o grao de execución dos distintosproxectos; e no relativo ós anticipos a xustificar,non se coñece cales son as cantidades xustificadas eas pendentes de xustificar dos distintos anticiposrealizados ós centros.

Control interno.

3.11. O marco básico do control interno estáconstituído polo apartado 2 do artigo 56 da LRU,que sinala que a intervención desenvolverá as súasfuncións mediante as técnicas de auditoría contable.Esta redacción resulta imprecisa por canto nondistingue entre as dúas modalidades de controlinterno: a función interventora, caracterizadaprincipalmente pola fiscalización previa delegalidade; e o control financeiro, que se exerce aposteriori, no que a auditoría contable constitúeunha técnica para a súa realización. Ademais,semella confundir entre a técnica de auditoríacontable e unha modalidade de control interno que éo control financeiro.

3.12. O referido precepto legal foi desenvolvido nocapítulo VI dos estatutos da Universidade de Vigo.Segundo esta normativa estatutaria, créase unhaunidade administrativa de control interno que formaparte dos servicios administrativos da xerencia. Nonobstante, atribúese ó Consello Social a

17

responsabilidade do exercicio directo da auditoría eo control interno das contas da Universidade,ademais do exame dos procedementos da xestiónorzamentaria, da execución dos orzamentos e doscustos e rendementos dos distintos servicios. Estefeito constitúe unha evidente disfunción, máximetendo en conta que o Consello Social non tenadscrita ningunha unidade administrativa, ninmedios humanos para o exercicio das súasimportantes funcións.

3.13. Respecto das dúas modalidades de controlinterno, función interventora e control financeiro,estas son complementarias e adoitan ser habituaisnas Administracións Públicas. Para o seu exercicioresultan principios básicos a plena autonomía e aindependencia respecto das autoridades quefiscalicen ou controlen a súa xestión, e tradúcesenun conxunto normativo que regula aspectosrelativos ó suxeito fiscalizador ou auditor e áexecución do seu traballo, á preparación, contido epresentación dos informes. Este conxunto de regrase pautas de comportamento que enmarcan odesenvolvemento dos traballos refírese directamenteós profesionais que os realizarán, tanto paracontemplar o seu estatus como para dirixir o seucomportamento, nun terreo no que precisamente oseu carácter regulado constitúe un principio básico.

Neste senso, deberán considerarse asvixentes normas de auditoría do sector público.Estas normas deberían ter validez e ser deaplicación no resto das Administracións Públicascon carácter supletorio, sen prexuízo das oportunasdisposicións que emitan os seus respectivos órganosde goberno.

Significamos o sinalado nesta normarespecto á independencia do suxeito auditor candoas organizacións auditoras pertenzan ós mecanismosde control interno de calquera ente público, sobre aesixencia de situarse administrativamente á marxeda liña xerárquica da área ou servicio fiscalizado ouauditado. Este requisito debe terse moi en conta áhora de xulgar o bo funcionamento dos mecanismosde control interno de calquera entidade pública.

3.14. Dada a actual estructura organizativa daUniversidade, entendemos que o encadramento da

unidade de control interno non pode ser outro que asúa adscrición ó Consello Social.

A exigua dotación de medios humanos destainadecuadamente encadrada unidade de controlinterno da Universidade de Vigo, composta por unxefe de servicio, un xefe de sección, un xefe denegociado e dous auxiliares administrativos, limita asúa tarefa de control soamente á revisión deexpedientes de contratación e á comprobación daconta xustificativa dos anticipos de caixa fixa,quedando sen efectuarse o control dos ingresos daUniversidade e a fiscalización dos gastos depersoal, que representan aproximadamente as trescuartas partes do gasto total.

Polo exposto, concluímos que o controlinterno existente na Universidade de Vigo éinadecuado e insuficiente. As súas debilidadespoñeranse de manifesto nos respectivos apartadosdo resultado da fiscalización.

3.15. Finalmente, sinalar que constitúe unharesponsabilidade dos directivos e de todos aquelesque manexen fondos públicos establecer e manterun sistema de control interno eficaz, que asegure ologro dos obxectivos previstos, a custodia dosrecursos, o cumprimento das leis e normasxurídicas e a obtención de información fiable.

IV. O PERSOAL Ó SERVICIO DAUNIVERSIDADE.

As dotacións de persoal.

4.1. O persoal que presta servicios na Universidaderesposta a unha distinción básica entre docente einvestigador e persoal de administración e servicios(PAS).

O primeiro grupo comprende por un lado osfuncionarios públicos integrados nas categorías decatedráticos e profesores titulares e, por outro, oscontratados temporais de natureza administrativavinculados á Universidade como asociados,visitantes, eméritos ou axudantes.

18

O persoal de administración e servicios, óque lle corresponde as funcións de xestión, apoio,asistencia e asesoramento á comunidadeuniversitaria, está formado por funcionarios decarreira e contratados laborais, indefinidos outemporais.

4.2. A distribución do profesorado e do persoal deadministración e servicios por categorías a31.12.98, segundo os datos facilitados pola propiaUniversidade, era a seguinte:

a) Profesorado:

DEDICACIÓN----------------------------------COMPL.------------

P6------

P3------

TOTAL----------

CUCEUTUTEUM. TALLER U.

Total funcionarios:

INTERINO U.INTERINO EU.ASOCIADOAXUDANTE U.AXUDANTE EU.PROFESORES PROPIOSVISITANTESPROF.RELIXIÓN

Total contr. e interinos:

TOTAIS

6138

314168

2--------

583

100165592

199472

--------430

--------1.013

11131

--------7

00

17700000

--------177

--------184

10000

--------1

00

7300000

--------73

--------74

6339

315171

3--------

591

10016

30592

199472

--------680

--------1.271

CU: Catedrático de UniversidadeTU: Titular de UniversidadeCEU: Catedrático de escola universitariaTEU: Titular de escola universitariaP6: Persoal con 6 horas lectivas de dedicación docenteP3: Persoal con 3 horas lectivas de dedicación docente

b) Persoal de administración e servicios:

CATEGORÍA-------------------------------------

DOTACIÓN----------------

FUNCIONARIOSLABORAL FIXOLABORAL CONTRAT.

Total:

158128184

-------470

Se ben este é o número de efectivos a31.12.98 que presenta a relación numérica facilitadapola Universidade, a memoria académica do curso98/99 estímaos en 529. Posto que este último

refírese ó curso académico e non a unha datadeterminada, será o que tomemos en consideraciónpara establecer os ratios que se describen nosapartados seguintes.

4.3. A evolución nos últimos cinco anos académicosdo profesorado, do persoal de administración eservicios e dos alumnos, e a relación que presentanentre eles exponse no seguinte cadro:

CATEGORÍA------------------------

CURSO94/95--------

CURSO95/96--------

CURSO96/97--------

CURSO97/98--------

CURSO98/99--------

ProfesoradoPASAlumnos

Alumnos/profesorAlumnos/PASProfesores/PAS

998369

21.428

21,4758,07

2,7

1.194370

23.576

18,963,713,22

1.181447

24.986

21,1555,892,64

1.257472

26.187

20,855,482,65

1.271529

26.916

21,1750,882,40

Os datos de efectivos de profesoradoconsignados do curso 98/99 refírense a 31.12.98.

Á hora de establecer as relacións anteriores,se temos en conta o número de profesoresequivalente a tempo completo, estimado en 1.178,os ratios de alumnos/profesor e profesores/PAS queresultan son de 22,8 e 2,22 respectivamente.

4.4. Á vista dos cadros reflectidos nos puntosanteriores, formulamos as seguintes observaciónsrelativas ó exercicio 1998:

4.4.1. Dentro das prazas de profesorado destaca aporcentaxe que representan as ocupadas polopersoal contratado, un 45%, e polo persoal interino,un 9%. É dicir, o 54% dos postos de profesoradoestán desempeñados por persoal non numerario. Asoutras universidades galegas presentan uns índicesde persoal non permanente dun 40% no caso deSantiago, e dun 48% no da Coruña.

O número de visitantes e asociados, entre osque incluímos os profesores propios, supera o 20%do número de catedráticos e profesores titularesdesta Universidade establecido como límite polaLRU.

A porcentaxe de interinos é similar á quemostra a Universidade da Coruña e moi superior áde Santiago que está nun 1,5% do total doprofesorado. Sen dúbida os anos de andadura desta

19

última universidade permitiron unha maiorconsolidación do seu persoal.

Aínda considerando que deben existircautelas na incorporación de profesoradopermanente, estimamos que a Institución deberealizar un esforzo de xeito selectivo por titulaciónspara a reducción do persoal contratado cunincremento dos numerarios. Hai que ter en contaque a cobertura de prazas por persoal de carreira éun dos índices habituais para medir a calidade doensino universitario.

4.4.2. A partir do curso 96/97 apréciase unhatendencia á estabilidade na relación de estudiantespor profesor, situándose no 98/99 en 21,17, aíndalonxe do valor 15 aconsellado polo Consello deUniversidades.

Esta proporción é máis favorable que apresentada pola Universidade da Coruña, con 23,58e desfavorable respecto de Santiago, que se sitúanun índice de 20,29. A media das universidadespúblicas está en 18,97.

4.4.3. A porcentaxe de profesorado con dedicacióna tempo completo é dun 80%, superando así o valordo 60% que se estima como mínimo a cumprirpolas universidades. As universidades da Coruña ede Santiago presentan para este índice uns valoresdo 85% e do 78%, respectivamente.

4.4.4. A evolución do persoal de administración eservicios presenta unha tendencia variable durantevarios anos situándose no curso académico 98/99 en50,8 estudiantes e 2,40 profesores por cada PAS.Estas relacións, comparadas coa media quepresentan o resto das universidades públicas, dunPAS por cada 34 alumnos e 1,8 profesores, mostranunha situación de carencia do número de efectivosdeste persoal.

Dentro dos postos de persoal deadministración e servicios destacan os ocupadospolo temporal, que, a 31.12.98, sitúanse por encimado persoal laboral fixo e do número defuncionarios.

Gastos de persoal.

4.5. O detalle das obrigas recoñecidas nestecapítulo, segundo a liquidación orzamentaria, é oseguinte (miles de pesetas):

Persoal eventualPersoal funcionarioPersoal laboralPersoal contratado-administrativoProductividadeGastos sociais

Total:

3.6773.867.916

792.3371.346.230

28.759940.624

--------------6.979.543

4.6. A xestión orzamentaria e a execución destesgastos presenta as seguintes particularidades:

a) Os gastos de persoal que a Universidade de Vigoimputa ó capítulo I representan un 58% dos totaisdo exercicio 1998. Non obstante, existen gastosdesta natureza que se imputan incorrectamente aoutros capítulos orzamentarios e que ó noso xuízodeberían rexistrarse como gastos de persoal. Senprexuízo da súa análise pormenorizada nosepígrafes adicados a cada capítulo en concreto,salientamos os seguintes:

- gastos de persoal relacionados coa investigación,que se imputan ó capítulo VI como investimentosreais.

- gastos de formación do PAS, retribucións aboadasa profesores da propia Universidade comoconferencias, pola impartición de horas lectivas, eretribucións aboadas a persoal contratado con cargoa unha subvención da Consellería de Familia, todoseles rexistrados no capítulo II.

- aboamentos efectuados ós profesores en conceptode axudas á investigación dentro do capítulo IVcomo transferencias correntes.

b) A ausencia dun cadro de persoal do profesoradoimpide verifica-la existencia de prazas vacantes econstatar se os novos postos adxudicadoscorrespóndense cos dotados orzamentariamente.Resulta imposible, polo tanto, verificar a suficienciade crédito para estas contratacións. Tampouco nosexpedientes de selección deste persoal consta ocertificado da súa existencia.

20

c) Existe unha relación de postos de traballoaprobada para o persoal de administración eservicios. No exercicio 1998 a Universidade realizaunha transferencia de crédito dentro do capítulo Ipor importe de 257.575.000 pesetas diminuíndo oprevisto para persoal funcionario e incrementando ode laboral. Esta modificación non só non estáamparada pola RPT de persoal de administración eservicios, senón que contravén as súas previsiónspor canto habilita créditos para contratar persoallaboral que ocupará postos de funcionarios. Poroutro lado, pon de manifesto que se realizaroncontratacións sen crédito adecuado e suficiente paratodo o exercicio económico.

d) O servicio de contabilidade rexistra o gasto danómina polos importes que lle son remitidos poloservicio de persoal na folla resumo da mesma. Nosmeses analizados comprobouse que estes importesnon coinciden cos totalizados na relación deperceptores do corpo da nómina.

As diferencias débense, segundo se nosindicou, a axustes realizados internamente poloservicio de persoal que non se incorporanexpresamente ó corpo da nómina. En consecuencia,non queda xustificado documentalmente o importemensual contabilizado como gasto. A Universidadedebe tramitar mensualmente unha nómina deincidencias na que queden plasmados todos estesaxustes para o seu efectivo control.

e) Nas distintas nóminas mensuais contabilízasecomo menor gasto do capítulo I os aboamentosindebidos realizados ó persoal en mensualidadesanteriores. Unha partida extraorzamentaria reflicteos movementos destes pagos e os seus reintegros epresenta a 31.12.98 un saldo debedor (pendente derecuperar) que ascende en nóminas negativas a8.900.000 pesetas. A Universidade debe establecercontroles adecuados para evitar o aboamento demaiores retribucións das debidas ó seu persoal, asícomo mecanismos adecuados para proceder á súarecuperación.

f) A Universidade contabilizou no exerciciofiscalizado, como operacións extraorzamentariasdebedoras, pagos que corresponden a gastos queson de natureza orzamentaria e que, polo tanto,debían imputarse ó orzamento. Estes pagos foron,habitualmente, de nóminas de persoal.

Se ben a finais do exercicio todos estesgastos aparecen imputados ó orzamento, a súacontabilización na citada conta pon de manifestoque no momento de realizalos non existía créditoadecuado e suficiente na aplicación orzamentaria áque debían imputarse.

g) A Universidade de Vigo posúe unha normativapropia reguladora dos anticipos e préstamos ópersoal. Sobre unha mostraxe de anticiposanalizados, comprobouse que existen concesiónsque non están amparadas nun expediente quepermita constatar que fora debidamente autorizada eque as contías e os prazos se axustan ó previstonaquela normativa.

Dos datos de control da contaextraorzamentaria na que se rexistran, facilitadospolo servicio de contabilidade, constatamos queexisten cantidades pendentes de recuperar depréstamos e anticipos concedidos con anterioridadea 1998 alomenos por importe de 12.913.000pesetas.

Non consta que a ausencia de reintegro noprazo previsto (prazo de amortización de 12 meses)fora acompañada de medidas adecuadas para obter areposición destes fondos. Por outro lado, o saldo daconta extraorzamentaria debedora é en boa parteficticio pola irrecuperabilidade destas cantidades.

h) A nómina da Universidade non é obxecto defiscalización polo servicio de control interno. Aausencia dunha relación de postos para oprofesorado argúese como impedimento para oexercicio efectivo daquel control, por ser este ocolectivo que consume o maior volume dos créditosde persoal.

Deste xeito, máis da metade do gasto daUniversidade de Vigo aparece sen fiscalizar por esteservicio.

Persoal docente.

4.7. As retribucións do persoal docente representanno exercicio 1998 un 76% das totais daUniversidade. O seu desglose por categorías é oseguinte (miles de pesetas):

21

Funcionarios docentesContratados docentesSeguridade social e A. social

Total:

3.380.2361.346.230

576.859--------------5.303.325

Os custos do persoal funcionario docente enon docente deben ser especificamente autorizadospola Comunidade Autónoma por imperativo doartigo 54.4 da Lei 11/1983, do 25 de agosto, dereforma universitaria. A estes efectos, o artigo 24.1da Lei de orzamentos da Comunidade Autónoma deGalicia para 1998 autoriza para o persoalfuncionario docente da Universidade de Vigo unimporte de 3.471.000.000 de pesetas. AUniversidade xustifica o exceso de gasto sobre oautorizado polo aboamento de conceptosretributivos que non precisan daquela autorización,sen poder determinalos nin cuantificalos.

Os incrementos retributivos queexperimentan respecto do exercicio anterioraxústanse ó disposto na lei de orzamentos anual.

4.8. A análise, descrición e valoración dos postosde traballo constitúe, ademais dunha esixencia legalno caso das administracións públicas, uninstrumento de planificación, desenvolvemento exestión dos recursos humanos de calquerainstitución. A Universidade de Vigo non posúe unharelación de postos de traballo para o persoal docentenos termos establecidos na Lei 30/1984, de medidaspara a reforma da función pública. Entendemos que aexistencia do plano de ordenación docente, elaboradoanualmente pola Institución, non suple esta carencia.

4.9. A Universidade de Vigo non dispón dun serviciode inspección do persoal docente, a pesar de resultarpreceptivo segundo as propias normas estatutarias e oReal Decreto 898/1985, como un órgano desupervisión e de disciplina académica.

O control da docencia redúcese a aspectosmeramente formais e está segregado entre osdepartamentos, que teñen a responsabilidade deimparti-las aulas, e os centros, que teñen atribuídoo seguimento da actividade do profesorado a travésda sinatura dos profesores na folla de asistencia. Aanálise realizada neste informe non se extendeu á do

establecemento e cumprimento da carga docente.Non obstante, constatamos dous aspectos que épreciso resaltar:

a) A existencia dun número elevado de cargosacadémicos conleva unha reducción importante dashoras de docencia, que debe ser suplida con novascontratacións que implican un maior gasto para aUniversidade e, polo tanto, unha maiorcomplexidade da organización docente.

b) A elevada concentración de traballos dalgúnprofesorado en diferentes contratos de investigaciónsupón unha importante adicación horaria quepodería repercutir na súa actividade docente.

4.10. 1O apoio á promoción dos profesionais que seincorporan á docencia da Universidade non estáacompañado de programas de formación específicosque atendan ós distintos aspectos científicoshumanos e pedagóxicos que aquela require. Noexercicio 1998 non existe ningún programa de gastoespecífico que atenda estas necesidades deformación. As axudas á investigación concedidas enconcepto de bolsas de viaxe, estadías e bolsaspostdoctorais, non poden suplir a súa carencia.

4.11. As retribucións do persoal docente estándeterminadas por normativa estatal, basicamente poloReal Decreto 1086/1989, do 28 de agosto, que asumea estructura xeral das retribucións dos funcionarioscoa particularidade de que crea dentro docomplemento específico tres compoñentes: o xeral,un singular por desempeño de cargos académicos eoutro de méritos docentes. Igualmente prevé aposibilidade dun complemento de productividade,previa avaliación da actividade investigadora,coñecido como sexenios.

A Universidade ten establecidoscomplementos e equiparacións retributivas fóra doscontemplados polo Real Decreto 1086/1989, o quepodería supoñer unha vulneración do réximeretributivo uniforme que o artigo 46 da LRUestablece para tódalas universidades. Destacamos oaprobado polo Consello Social, na súa xuntanza de13 de novembro de 1996, para homologar asretribucións dos profesores propios de 1ª e 2ª etapa 1 Parágrafo modificado como consecuencia das alegacións.

22

ata o 80 e 90% das retribucións dos profesorestitulares; así como o acordado pola Xunta deGoberno na reunión do 22 de setembro de 1992para os profesores de tipo T3P4.

4.12. Do exame dos expedientes de persoalcontratado como asociado advertimos que se utilizaesta contratación para vincular á Universidade apersoal que remata os estudios de licenciatura nopropio centro onde prestará estes servicios.Desvirtúase, en consecuencia, a figura do profesorasociado, que de acordo coas previsións legais deberecaer en profesionais externos de recoñecidacompetencia, e utilízase para proverse de persoalque ten regulada a vinculación á Universidade através da figura de axudante.

4.13. Dentro do persoal docente contratado, aUniversidade de Vigo creou a figura do profesorpropio, na que distingue dous niveis. O primeiro,cunha adicación de seis horas de docencia, provesea través dun concurso público entre licenciados,arquitectos e enxeñeiros que como mínimo teñenque estar admitidos a un programa de terceiro ciclo.O segundo, cunha adicación a tempo completo,dótase polos licenciados contratados no primeironivel unha vez que teñen acadado o título de doutor.

Se ben esta figura parece ser equiparable ádo profesor asociado que contempla a LRU, nonestá prevista na mesma, nin o persoal que integraesta nova categoría se axusta ós requisitos queestablece aquela lei para este persoal contratado.

4.14. O Regulamento do profesorado daUniversidade de Vigo prevé a posibilidade de acudira profesores doutras universidades para impartir oque cualifica de “docencia específica” para aformación do alumnado nas distintas disciplinas dastitulacións que posúe. As horas que poden impartirestes profesores non poden superar as 75 anuais,segundo a mesma norma.

No exercicio 1998 a Institución aboa poreste concepto 44.019.671 pesetas, que supoñenaproximadamente 5.800 horas de docenciaretribuída. Este gasto impútase ó capítulo II como“Conferencias do profesorado”.

En ningún dos expedientes analizados sepon de manifesto que se trate dunha docenciaespecífica distinta da habitual prestada nasdiferentes horas lectivas das disciplinas académicas.Advertimos ademais casos nos que é o propiopersoal da Universidade de Vigo quen estáimpartindo estas horas de docencia retribuídas comoconferencias. Tamén, en contra do disposto noregulamento do profesorado, existe persoal queimparte un número de horas superior ás 75.

En consecuencia, este profesoradocualificado de invitado constitúe de feito, unhacategoría “sui generis” de persoal docente nonprevista dentro dos tipos establecidos legalmente, eretribuído de forma irregular.

4.15. A 31.12.98 prestan servicio na Universidade116 profesores como persoal interino. A coberturadas prazas de interino realízase de forma automáticapolos docentes que ocupaban as de axudantes, as deprofesores propios, ou as de asociados previatransformación destas prazas por acordo da Xuntade Goberno.

Se ben a xustificación exposta paraacomete-la indicada medida obedece a necesidadesreais de promoción do persoal seleccionado eformado na propia Universidade como o máisidóneo para acceder ás funcións docentes, aprovisión directa das prazas de interinos incumpre aLRU en tanto no seu acceso non se realiza unconcurso público que garanta os principios depublicidade, mérito e capacidade.

Por outro lado, a situación de interinosdeste persoal prolóngase por regra xeral por tempoque excede dun ano. Do seguimento realizado poloConsello de Contas advertimos que, se ben aduración media naquela situación é por un períodomedio de dous anos, dous docentes manteñen estacondición desde 1994. Existen, así mesmo, casosnos que a propia convocatoria realízase fóra doprazo establecido pola lei. A este respecto, o artigo39.5 da LRU sinala que “en ningún caso poderáocuparse interinamente unha praza vacante durantemáis dun ano sen que esta sexa convocada aconcurso”. Se ben é certo que o propioprocedemento de resolución dos concursos pode

23

demorar a situación deste persoal por temposuperior a un ano nas prazas de interino, unhaprolongación xeneralizada de dous anos non podexustificarse nun funcionamento normal dosprocedementos de concurso.

4.16. Por outro lado, o sistema de selección dosprofesores titulares, a través de concurso público,asegura o acceso a estas prazas dos interinos que asestean ocupando provisionalmente. Na análiserealizada por este Consello constatouse que das 68prazas deste persoal convocadas en 1998 para acobertura definitiva por concurso público, ó menosun 85% foron adxudicadas ós profesores que asocupaban como interinos. Constatouse ademais,nunha mostra analizada, que é práctica habitual aparticipación do interino que a ocupa como únicocandidato, ou noutros casos a renuncia dos outrosparticipantes.

4.17. No caso de proxectos de investigaciónxestionados pola Fundación Empresa-UniversidadeGalega (FEUGA), o persoal investigador perciberetribucións directamente de FEUGA, sen que óservicio de persoal da Universidade lle consten osperceptores nin as contías percibidas polos mesmos.Esta circunstancia supón unha ausencia de controlque impide que a Universidade contemple estasretribucións ós efectos de verificar os límites depercepcións que establece o Real Decreto1930/1984 para o persoal investigador.

4.18. A Universidade dispensa ós seus empregadosdo aboamento de matrícula polos estudiossuperiores que cursan nas propias Instituciónsuniversitarias galegas. O importe destas matrículasgratuítas, que debe ter a consideración deretribución en especie, non é obxecto de retenciónnin comunicación á Axencia Tributaria ós efectosde declaración do IRPF polos seus beneficiarios.

Persoal de administración e servicios.

4.19. As retribucións deste persoal elévanse ó 24%das totais, coa seguinte distribución (miles depesetas):

Funcionarios PASLaborais PASG. sociais

Total:

520.119792.338363.761

-------------1.676.218

A contía dos gastos en persoal funcionarionon docente atópase dentro dos custos autorizadospola Lei de orzamentos da Comunidade Autónomapara 1998, establecido en 1.057.000.000 de pesetas.

4.20. A relación de postos de traballo do persoal deadministración e servicios presenta un total de 479efectivos, dos que 264 son funcionarios e 215contratados laborais. Respecto deste documento, épreciso destacar:

a) O cadro de persoal non está completado connormas de xestión que conteñan a determinación dasfuncións e condicións de traballo, tal e como sinalao artigo 186 dos Estatutos da Universidade.

b) O número total de efectivos de persoal laboralexcede en 94 persoas ó autorizado na relación depostos de traballo para este tipo de persoal. Encambio, o persoal funcionario só alcanza o 60% doprevisto na relación de postos. Estas desviaciónsexplícanse na cobertura de prazas de funcionarioscon persoal laboral, que se vincula á Universidade,fundamentalmente, a través dun contrato deinterinidade por vacante.

A distribución real do persoal entrefuncionarios e laborais non se axusta á establecida eaprobada nas relacións de postos. Tampouco onúmero de efectivos que aparece nas nóminas domes de decembro de 1998 se atopa dentro dasprevisións daquela relación fundamentalmente polaincorporación de forma conxuntural de persoaltemporal. En consecuencia, ponse de manifestounha desviación importante entre a ordenaciónformal do persoal mediante a RPT e as necesidadesdos servicios da Institución.

c) O posto de xerente, previsto no cadro de persoalpara funcionarios de grupo A, nivel 30, foi cubertopor Resolución rectoral co seu nomeamento comopersoal eventual. En consecuencia a súa forma deprovisión, vinculación á Universidade e retribuciónsnon se axustan ás establecidas para un funcionario

24

público do nivel sinalado na relación de postos,aínda que o seu titular reúna esta condición.

4.21. Dentro do persoal laboral encádrase ocontrato de alta dirección para o posto de secretariodo Consello Social. Se ben este posto figura na RPTcoa previsión de ser dotado cun contrato destanatureza, entendemos que non reúne ascaracterísticas adecuadas para configurar un supostode persoal de alta dirección. Por outro lado, oprofesional que ocupa este posto presta servicioscomo profesor asociado na Universidade de Vigocoa autorización de compatibilidade do Rectorado.A propia natureza do contrato de alta dirección, quepresume un réxime de exclusividade na súadedicación, parece un obstáculo que non se tivo enconta á hora de autoriza-la compatibilidade.

4.22. Entre as prazas do persoal de administración eservicios, 133 están ocupadas por persoal interino eó menos 37 por outros contratos laborais temporais.É dicir, un 33% das prazas están desempeñadas porpersoal non fixo. En función da antigüidadeadvertida neste persoal, fundamentalmente nointerino, que está precisamente nesta condición áespera da cobertura regulamentaria das prazas,pódese afirmar que a Universidade non realizaofertas de emprego, tal e como prevé o artigo 187 eseguintes dos seus estatutos, nin os concursos deméritos anuais que establece a mesma norma para aprovisión definitiva e regulamentaria das prazas.

4.23. Na análise da contratación laboral temporal,examinada unha mostra de 20 contratos, advertimosos seguintes aspectos:

a) Atopamos contratos nos que a situación deinterinidade se mantén por tempo superior a catroanos sen que as prazas ocupadas sexan dotadaspolos procesos selectivos regulamentarios.

b) Tamén se constata a sucesión de contratos deobra ou servicio determinado con outros posterioresde interinidade co mesmo traballador e para omesmo posto de traballo. Dentro dos expedientesseleccionados destacamos os seguintes supostos: oposto de auxiliar de servicios da conserxeríacúbrese cun traballador que permanece vinculado á

Universidade con contratos temporais durante 6anos. O de auxiliar administrativo de apoio áxestión económica e contractual aparece cubertocun contrato de obra ou servicio determinadodurante 5 anos. O traballador contratado para oposto de xefe de control interno ocupa esta prazadurante 8 anos con contratos temporais. Por último,a praza de mozo de servicio na área de deportespermanece ocupada pola mesma persoa, condistintos contratos temporais, durante 8 anos.

c) A Universidade acude á figura da contrataciónlaboral temporal para prover postos que a propiaRPT reserva para funcionarios públicos. Nalgúncaso, para prover postos con funcións que deben serexclusivamente desenvolvidas por este colectivo,como as propias de control interno.

d) A Universidade non ten establecido unprocedemento regulado que garanta a igualdade deoportunidades dos aspirantes ás contratacións depersoal temporal para os proxectos de investigación.Estes traballadores selecciónanse a iniciativa dodirector do proxecto sen ningún concurso deméritos.

4.24. Detectamos casos en que se aboan horasextraordinarias superando o número máximopermitido polo convenio colectivo, establecido en80 horas.

V. FISCALIZACIÓN DA CONTRATACIÓN.

Contratos de obras.

5.1. A Universidade, para o cumprimento dos seusobxectivos, ten a competencia de contratar obras eservicios. Na contratación efectuada polaUniversidade de Vigo aplícase, ademais do seupropio regulamento, a Lei de Contratos dasAdministracións Públicas e demais normativaconcordante coa contratación pública.

5.2. Os contratos de obras examinados foron osseguintes:

25

NºExpediente----------------

Obxecto do contrato-----------------------------------------------------

Importe deAdxudicación------------------

417/96 Edificio oficinas para ampliación dorectorado da Universidade de Vigo 141.898.400

400/98 Centro docente de Dereito económico e 3ªfase de Económicas 669.971.274

401/97 Facultade Ciencias sociais en Pontevedra 901.895.821409/97 Escola universitaria de Fisioterapia 295.770.000402/97 Ampliación escolas universitarias de

Enxeñería técnica industrial e Empresariais 375.344.751402/98 Marquesiña para parada de autobuses no

campus Lagoas-Marcosende 14.239.327411/97 Construcción pavillón polideportivo e aulas

na escola universitaria de EXB dePontevedra 74.973.690

415/97 Substitución da cuberta na escolauniversitaria de Enxeñería técnicaindustrial 46.654.905

Para efectuar a selección dos contratosatendeuse fundamentalmente á maior execución dasobras no exercicio económico 1998, conindependencia do ano en que se iniciara oexpediente de contratación. As obrigas recoñecidasno exercicio 1998 por este concepto nos expedientesfiscalizados supoñen aproximadamente un 48%sobre o total. Esta porcentaxe seríaconsiderablemente máis alta se a Universidaderecoñecera obrigas pola totalidade das certificaciónsde obra emitidas.

5.3. Da revisión efectuada facemos as seguintesobservacións:

a) Non consta que a programación plurianualelaborada pola Universidade en cumprimento dosartigos 271 e 272 dos seus estatutos, que inclúe assúas necesidades de infraestructuras, fora aprobadapolo Consello Social, tal e como esixen os mesmosestatutos.

b) No exercicio fiscalizado, a Universidade de Vigonon dispón de persoal propio que elabore, ou candomenos supervise, os proxectos de obra. Os quecofinancia a Xunta de Galicia son elaborados esupervisados no servicio competente da Conselleríade Educación e Ordenación Universitaria,encargándose tamén os técnicos desta Consellería dadirección de obra. Para o resto, a Universidade tenque acudir sempre a profesionais externos.

O Decreto 3854/1970, do 31 de decembro,polo que se aproba o prego de cláusulasadministrativas xerais para contratación de obras,

establece que as taxas por dirección de obra seránpor conta do contratista, segundo as disposiciónsvixentes e na forma e contía que estas sinalen. ODecreto Lexislativo 1/1992, do 11 de abril, fixa untipo do 4% sobre o orzamento de execuciónmaterial. Non consta que a Universidade aplique óscontratistas esta taxa. A non imposición da mesmaimplica un menor ingreso para a Universidade,ademais de denotar unha falta de homoxeneidade naaplicación do criterio seguido polo resto dasAdministracións Públicas.

c) Tódalas obras examinadas rematan conposterioridade ó prazo establecido no contrato. Atardanza na execución prodúcese nalgún casoporque a comprobación do replanteo se efectúa fórade prazo, como por exemplo na construcción do“Centro docente de Dereito económico e 3ª fase deEconómicas no campus de Vigo”, na que acomprobación do replanteo se realizou tres mesesdespois da sinatura do contrato. Noutro caso,“Substitución da cuberta da escola universitaria deEnxeñería técnica industrial”, na que o prazo deexecución establecido no contrato era dun mesdesde a acta de comprobación do replanteo, debidoá tardanza na execución e na tramitación dasolicitude e aprobación do reformado, a obra acabacunha dilación dun ano e tres meses.

A tardanza tamén afecta á recepción. Así, aobra do “Edificio de oficinas para ampliación dorectorado” está sen recibir á data actual, sendo aúltima certificación de 31 de marzo de 1998. Nonse recibe pola existencia de deficiencias naexecución; sen embargo non nos consta que odirector das obras detallara as instruccións precisase fixara un prazo para remediar os defectosobservados, como preceptúa o artigo 147 da LCAP.

Non consta que a Universidade impoña aspenalizacións pertinentes ante os incumprimentosdos prazos de execución por parte dos contratistas.

d) A porcentaxe media de baixa nas adxudicacións éaproximadamente do 12%, sendo a máis alta do28% na obra para “Ampliación das escolas deEnxeñería técnica industrial e Empresariais”, e amáis baixa do 1,4%, na obra da “Escolauniversitaria de Fisioterapia”.

26

e) Aínda que a forma normal de adxudicación doscontratos de obras é a subhasta, tódalas obrasexaminadas se adxudicaron por concurso, sen quese xustifique a utilización desta forma.

f) En xeral, transcurre un período de tempoexcesivo entre a data de expedición dascertificacións de obra e o recoñecemento dasobrigas pola Universidade. Esta tardanza reflícteseno seguinte cadro:

OBRA------------------------------------------------------------

NºCERT.

----------------

DATACERTIF.

--------------------------

DATAOP

----------------OBSERVACIÓNS

--------------------------------------Edificio oficinas ampliación rectorado 9/10 xan/feb/98 mar-98

11 Mar-98 xuñ-98LIQUID. Out-98

Facultade de Ciencias sociais de Pontevedra 6 Xan-98 xuñ-987 Feb-98 set-98 * Resto importe cert. ano 998 Mar-98 set-98 * Resto importe cert. ano 999 Abr-98 dec-98 * Resto importe cert. ano 99

10/11/12/13 mai/xuñ/xul/ago/98 Certificacións de importe 014 Set-98 dec-98 * Resto importe cert. ano 99

15/16/17 out/nov/dec/98 mar e xuñ-99Ampliac.E.U. Enxeñería técnica ind.e Empres. 7 Xan-98 xuñ e out-98

8 Feb-98 xuñ e out-989 Mar-98 xul e dec-98 * Resto importe cert. ano 9910 Abr-98 xul e dec-98 * Resto importe cert. ano 9911 Mai-98 set e dec-98 * Resto importe cert. ano 9912 Xuñ-98 set e dec-98 * Resto importe cert. ano 9913 Xul-98 dec-98 * Resto importe cert. ano 99

14/15/16/17/18 ago/set/out/nov/dec/98 1999Construcción pavillón polideportivo e aulas 1 Mar-98 mai-98

2 Abr-98 xuñ-983 Mai-98 xul-98

4/5 xuñ/xul/98 out-986/7/8 ago/set/out/98 dec-989/10 nov/dec/98 Certificacións de importe 0

Substitución cuberta de E.U.E.T.Industr. 1 Xuñ-98 xuñ-982 Xul-98 xul-983 Ago-98 dec-98

4/5/6 set/out/nov/98 xan-997 Dec-98 xuñ-99

Marquesiña parada bus 1 Xul-98 dec-982 Nov-98 feb-99

Centro docente de Dereito económico Sen execución exercicio 1998Escola universitaria de Fisioterapia Sen execución exercicio 1998

* importe parcial.OP: documento contable de recoñecemento de obriga e pago.

Nas obras que se financian con aportaciónseconómicas doutras administracións (Xunta deGalicia, Deputacións e Concellos), esta tardanzadébese a que a Universidade condicionaerroneamente o recoñecemento de obrigas ó pagoefectivo da porcentaxe da obra executada a que secomprometeron as outras administracións noconvenio subscrito con ela.

Con independencia dos acordos entre asadministracións para o financiamento das obras, aUniversidade é a institución que contrata e, polotanto, a responsable das indemnizacións por danos e

prexuízos civís, penais ou administrativos quepuideran derivarse da relación contractual.

Esta incorrecta xestión pode acarrearconsecuencias gravosas nas contas da Universidade,responsable do pago de xuros de demora polatardanza en máis de dous meses no pago dascertificacións de obra. Incluso, se a demora fosesuperior a catro meses, o contratista poderíasuspender o cumprimento do contrato e, se seprolongara ata oito meses, podería resolver ocontrato con dereito a que lle resarzan dosprexuízos ocasionados.

27

g) No contrato de obra para a “Construcción dafacultade de Ciencias sociais de Pontevedra”vulnérase o disposto no apartado 4 do artigo 14 daLei 13/1995, do 18 de maio, de contratos dasadministracións públicas, que esixe que ofinanciamento dos contratos se axuste ó ritmorequerido na execución da prestación, debendoadoptarse a este fin polo órgano de contratación asmedidas que sexan necesarias ó tempo daprogramación das anualidades e durante o períodode execución.

Neste caso prodúcese un desaxuste entre asanualidades establecidas no prego de cláusulasadministrativas particulares integradas no contrato eas necesidades reais na orde económica que esixe onormal desenvolvemento dos traballos. A cláusulaterceira do contrato fixa como prazo total deexecución das obras doce meses, contados desde odía seguinte ó da sinatura da acta de comprobacióndo replanteo, que se produciu o día 21 de xullo de1997. Sen embargo, non se dispón de crédito pararealizar as obras nese prazo. A cláusula segunda domesmo especifica que o prezo do contrato seráaboado, mediante certificacións de obra executada,dentro dos límites máximos que especifica para osanos 1997, 1998 e 1999. O apartado 3.6 do pregode cláusulas administrativas particulares taméndispón que con independencia do prazo e plan deexecución das obras proposto polo adxudicatario opago das certificacións farase de acordo coasanualidades anteriores.

h) Na obra para a “Ampliación da escolauniversitaria de Enxeñería técnica industrial eEmpresariais” prodúcese a mesma incidencia. Oprazo de execución é de dez meses desde o díaseguinte á acta de comprobación do replanteo, quese produce o día 17 de xullo de 1997. Sen embargo,no mesmo contrato especifícanse os importesmáximos das cantidades a aboar para os anos 1997,1998 e 1999.

Este proxecto foi obxecto de dousmodificados e dun complementario. O importe dosmodificados ascende a 74.797.706 pesetas e ocomplementario a 47.290.588 pesetas. Polo tanto, oimporte da obra increméntase en 122.088.294pesetas, o que supón un 32,5% sobre o prezo doproxecto inicial.

Estes proxectos modificados débense máis aimprevisións do proxecto orixinario que anecesidades novas ou causas técnicas imprevistas.Consideramos que modificar o proxecto para que sepoidan derribar os muros perimetrais e excavaciónsxerais sen necesidade de saírse fóra dos límites daparcela, modificar a distribución prevista na sala decaldeiras e no centro de transformación, modificaras instalacións eléctricas, as de calefacción e contraincendios, responde a unha falta de rigor naelaboración do proxecto e na súa supervisión.

En canto ó proxecto complementario, nonten a consideración de obra separable eindependente do proxecto inicial senón que, comose di na Resolución rectoral pola que se aproba asúa necesidade, ven xustificada para poder finalizaradecuadamente a citada obra como consecuenciadas carencias e omisións reflectidas no proxectoorixinal, tales como falso teito en porches deacceso, espellos nos aseos, pavimentos nosdespachos e biblioteca e detectores de fumes.

Así pois, estaríamos ante desviaciónstécnicas e económicas que alcanzan o 32,5% doprezo inicial do contrato, que desvirtúan ascondicións nas que se presentou o proxecto inicial alicitación e, conseguintemente, os principios deigualdade e concorrencia na mesma.

i) Para a adxudicación dos contratos de obras do“Centro docente de Dereito económico e 3ª fase deEconómicas”, “Facultade de Ciencias sociais enPontevedra” e “Ampliación das escolasuniversitarias de Enxeñería técnica industrial eEmpresariais”, a Universidade axústase ás regrasestablecidas polos acordos do Consello da Xunta de10 de maio de 1995 e 8 de febreiro de 1996.Conforme a estas resolucións, nos pregos decláusulas administrativas particulares especifícaseque a valoración das propostas –criterios deadxudicación- efectuarase conforme a un baremo depuntuación relativo a referencias técnicas.

Cabe reseñar a inadecuación destas regrasde adxudicación, porque no contexto da celebracióndun contrato público de obras debe concebirse averificación da aptitude dos contratistas e aadxudicación do contrato como dúas operaciónsdiferentes. Esta diferenciación reflíctese claramenteno disposto no artigo 18 da Directiva 93/37 da UE

28

sobre coordinación dos procedementos deadxudicación dos contratos públicos de obras, queespecifica que “a adxudicación do contratoefectuarase unha vez verificada a aptitude doscontratistas...”. A distinción que debe facerse sobreas dúas operacións foi confirmada polo Tribunal deXustiza das Comunidades Europeas na sentencia do20 de setembro de 1998.

A Lei de Contratos das AdministraciónsPúblicas, seguindo o criterio da directivacomunitaria, distingue entre os requisitos desolvencia que deben reunir os empresarios paraconcorrer a licitacións convocadas polaAdministración e os criterios que para aadxudicación do concurso deben utilizar os órganosde contratación, enumerados no artigo 87 (prezo,fórmula de revisión, prazo de execución ou entrega,custo de utilización, calidade, rendibilidade, valortécnico, características estéticas ou funcionais,mantemento e outros semellantes).

Por conseguinte, non poden utilizarse comocriterios de adxudicación factores que serviron debase para xustificar a capacidade técnica doscontratistas na fase de selección. Concretamente, osapartados 1, 2 e 5 das referencias técnicas dascláusulas administrativas particulares non podenconsiderarse como criterios de adxudicación, xa queserven de base para xustificar a experiencia docontratista na fase de licitación.

Ademais, respecto do apartado 2 dascláusulas consideramos incorrecto o feito de que

acreditar obras executadas para a ComunidadeAutónoma inflúa na valoración final da proposición.Este requisito constitúe unha violación do principiode igualdade de trato e non discriminación que seformula con carácter xeral no artigo 6 do tratado daUE e se manifesta no artigo 59, que dispón que asrestriccións á libre prestación de servicios dentro daUE serán progresivamente suprimidas.

Por outra banda, as cláusulasadministrativas particulares conciben erroneamentecomo elementos xustificativos da capacidade técnicao programa de execución, o plano de control decalidade e o feito de presentar variantes, aspectosque non poden servir de base para admitir ouexcluír a unha empresa licitadora na fase deselección previa. Ademais, o compromiso de ter unfacultativo con dedicación plena como delegado deobra afecta á execución do contrato pero nondebería ter cabida na fase previa.

Contratos de subministro.

5.4. O importe de adxudicación dos contratos desubministro examinados ascendeu a 278.772.738pesetas, que representa casi un 48% do totaladxudicado no exercicio, 583.721.429 pesetas.

5.5. Os contratos de subministro examinados foronos seguintes (miles de pesetas):

29

NºEXP. OBXECTO DO CONTRATO

IMPORTEADXUDIC.

FORMAADXUDIC. PRAZO

DATACONTRATO

DATAFACTURA

DATA ACTARECEPCIÓN

1/98 Subm.dun sistema G-series para análise de gasesmulticomp.controlado por ordenador, con detectorDTGS e óptica KBr e celda de gases.

3.000 Negociado senpublicidade

2 sem. 1/04/98 2/04/98 24/06/98

4/98 Dotación de infraest.ós laboratorios docentesLote 1 4.050 Concurso 30 días 26/10/98 4/12/98 25/05/99Lote 2 9.999 Concurso 1 mes 22/09/98 21/10/98 23/11/98Lote 3 2.761 Concurso 30 días 8/09/98 10/11/99 23/03/00

8/98 Equip.do edificio de ampliación das E.U. EnxeñeríaTécnica Ind. e Empres. (13 lotes, o lote 13 deserto).Lote 1 22.354 Concurso 35 días 25/06/99 28/09/99 2/11/99Lote 2 7.500 Concurso 25 días 20/05/99 28/09/99 2/11/99Lote 3 6.147 Concurso 25 días 5/05/99 28/09/99 2/11/99Lote 4 17.631 Concurso 30 días 12/05/99 20/09/99 2/11/99Lote 5 1.900 Concurso 25 días 20/05/99 28/09/99 2/11/99Lote 6 6.750 Concurso 20 días 7/05/99 28/09/99 2/11/99Lote 7 17.490 Concurso 25 días 5/05/99 28/09/99 2/11/99Lote 8 7.537 Concurso 30 días 24/06/99 20/09/99 2/11/99Lote 9 4.959 Concurso 20 días 31/05/99 1/10/99 2/11/99Lote 10 1.300 Concurso 25 días 24/06/99 28/09/99 2/11/99Lote 11 25.868 Concurso 45 días 28/04/99 27/09/99 2/11/99Lote 12 2.027 Concurso 45 días 30/06/99 28/09/99 2/11/99

10/98 Subministro dun espectrómetro de masas LC/MS 10.000 Negociado senpublicidade

1 mes 1/10/98 22/10/98 18/05/99

11/98 Subm. equipo de análise superf. de espectroscopíade fotoemisión de electróns por raios X.

120.000 Concursourxente

1 mes 15/10/98 22/10/98 1/03/99

30/98 Subm.accesorios complementarios para o equipo deRMN do CACTI.

7.500 Negociado senpublicidade

10 días 2/02/99 11/02/99 31/05/99

5.6. Da revisión efectuada comprobamos que, enxeral, os expedientes analizados foron tramitados deacordo coa lexislación aplicable, sen prexuízo dasobservacións seguintes:

a) Nos contratos con número de expediente 1/98,10/98 e 30/98 a forma de adxudicación é oprocedemento negociado sen publicidade en base áexistencia de certificados da empresa adxudicatariacomo único distribuidor deste producto. Encalquera caso, a conclusión que poderíamos extraeré que nestes supostos de adquisicións de bens quepresuntamente só teñen un provedor, deberíarecabarse un informe dunha entidade autorizada noque se acreditara a exclusividade, ou en casocontrario e ante a dúbida ou imposibilidade,continuar coa tramitación do concurso público.

b) Nos subministros do expediente 8/98 e o lote 3do 4/98 non se realiza a entrega no prazo sinaladono contrato, sen que se especifique no primeiroexpediente a causa deste atraso.

c) No caso do lote 3 para a dotación deinfraestructura ós laboratorios docentes, no contratofíxase un prazo de entrega dun mes, e esta efectúaseun ano e un mes máis tarde por unha circunstancia

allea ó subministro, xa que non se puido facer aentrega como consecuencia da tardanza naexecución da obra do edificio donde se emprazaríanos laboratorios destinatarios do subministro. Estatardanza na entrega por causa imputable áUniversidade podería ser causa de resolución docontrato, que no suposto de facerse efectiva daríadereito ó adxudicatario a unha indemnización do6% do prezo da entrega deixada de realizar, enconcepto de beneficio industrial. Esta deficienciapoderíase evitar mediante unha mellor preparacióndo contrato.

O prazo de entrega figura entre os criteriosde adxudicación, polo que o seu incumprimentodesvirtúa os tomados en base para resolver oconcurso.

Non nos consta que a Universidade impoñapenalizacións polo incumprimento do prazo deentrega nos supostos de causa imputable ócontratista.

d) Entre a data de entrega, que entendemos é a dafactura, e a data de recepción transcurre un períodode tempo excesivamente dilatado, sen que sexustifique debidamente a tardanza. Así, porexemplo, destacamos o lote 1 do contrato para

30

subministro de infraestructuras ós laboratoriosdocentes, no que a acta de recepción prodúcesecinco meses e vintedous días máis tarde; nosubministro dun espectrómetro de masas LC/MStárdase seis meses e vintesete días en recibilo. Estademora sen explicación aparente podería indicar quese presenta a factura sen que se produza a entregaefectiva dos bens por parte das empresassubministradoras.

O atraso na recepción implica moitas vecesa necesidade de incorporar o crédito ó orzamentodo ano seguinte.

Contratos de servicios e asistencia.

5.7. Respecto dos contratos de asistencia técnica,adxudicouse a “Codirección facultativa da obra deconstrucción dun edificio para a titulación deDereito económico e 3ª fase da facultade deCiencias económicas no campus de Vigo” a unarquitecto e a un arquitecto técnico. Estes contratosnon tiveron execución no exercicio 1998. Tamén seadxudicou a “Redacción dun proxecto básico parapavillón estudiantil e outras actividades de carácterdocente”. O importe de adxudicación dos trescontratos de asistencia técnica foi de 7.922.531pesetas.

Os contratos de asistencia para a direcciónde obras ou para a elaboración de proxectos de obrason pouco numerosos, xa que o importe dasdireccións de obra na maioría dos casos non alcanzaa contía para que sexa necesario tramitar unexpediente de contratación. Ademais no caso dosproxectos das obras de maior importe, quenormalmente cofinancia a Xunta de Galicia, é esta aque se encarga da elaboración do proxecto e dadirección da obra.

5.8. Durante o exercicio 1998 adxudicouse un sócontrato de servicios, cun importe de 3.992.440pesetas.

5.9. Da análise dos contratos de servicios cuxaexecución transcurre ó longo do exercicio e que

foron obxecto de fiscalización, sinalamos oseguinte2:

a)

b)

c) No exercicio 1997 iníciase un expediente paracontratar a realización dun inventario de bensmobles da Universidade. O prazo de execuciónprevisto no prego de cláusulas administrativasparticulares e no prego de prescricións técnicas é deseis meses como máximo. A maioría das empresasparticipantes fixan un prazo de cinco ou seis meses.Soamente I.B.M., que resultou ser a adxudicataria,establece un prazo de execución de tres meses, queparece curto e máis aínda coñecendo a data deremate, setembro de 1999, e a acta de recepción,que ten lugar en marzo de 2000.

d) Advertimos fraccionamento inxustificado doobxecto contractual que desvirtúa a súa tramitacióncomo contrato menor e, polo tanto, non quedaxustificada a ausencia de publicidade econcorrencia. É o caso do encargo á empresaLitosprin, S.L. para a realización de diversasunidades dun libro facsímil de Fray MartínSarmiento, no que a empresa emite dúas facturas: o30.1.98, por importe de 1.934.000 pesetas, e o16.3.98 por importe de 967.000 pesetas.

e) A empresa Philips realiza a revisión dosmicroscopios electrónicos de barrido e transmisiónno C.A.C.T.I. e emite a factura por importe de1.688.000 pesetas o día 19 de maio de 1998, conanterioridade á aprobación do gasto, feita o día 10de agosto.

VI. ENSINO DE POSTGRAO.

6.1. A Lei de reforma universitaria outorga ásuniversidades, en uso da súa autonomía, aposibilidade de impartir ensinanzas conducentes áobtención de diplomas e títulos distintos daquelesque teñen carácter oficial e validez en todo oterritorio nacional.

2 Os parágrafos a) e b) deste punto suprimíronse como consecuenciadas alegacións.

31

6.2. O regulamento de títulos propios daUniversidade define as ensinanzas de postgrao comoestudios dunha duración temporal non superior ósdous anos, cunha denominación concreta e nonnecesariamente mantidos ó longo do tempo.Estructúraos en dous tipos:

a) Mestrado ou magister.

b) Experto ou especialista.

6.3. Estas ensinanzas poden financiarse, ademaisdos ingresos por prezos públicos, a través desubvencións ou convenios con entidades públicas ouprivadas.

6.4. O procedemento para a aprobación dos cursosestá establecido no Regulamento de títulos propios.Este dispón que as propostas dos cursos depostgrao, dirixidas ó rector e acompañadas doinforme favorable da correspondente Xunta deCentro, Consello de departamento ou Instituto,presentaranse no vicerrectorado de Ordenaciónuniversitaria para o informe preceptivo da comisiónde organización académica e validacións e a súaaprobación pola Xunta de Goberno.

6.5. As ensinanzas de postgrao impartidas noexercicio económico 1998 foron as seguintes:

- Organización e dirección turística.

- Urxencias, emerxencias e catástrofes.

- Dirección e xestión de cooperativas e PEMES.

- Xestión de organizacións deportivas.

- Condicións de traballo e prevención de riscoslaborais.

- Creación e dirección de empresas.

- Curso superior de dereito na empresa.

6.6. Analizamos a realización de tres mestradosiniciados no curso 1998/99: organización edirección turística, xestión de organizaciónsdeportivas e condicións de traballo e prevención deriscos laborais, cuxas características resumimos noseguinte cadro:

Profesores IngresosTítulos propios Acta autoriz. Sede Data celebrac. Créditos Nº prazas máximo Univ. Vigo externos (miles de pesetas)

- Condicións traballo eprevención de riscos laborais

- Organización e direcciónturística

- Xestión de org. deportivas

- Xunta Goberno19.6.98

- Xunta Goberno16.11.98

- Xunta Goberno17.12.97

Fremap

Univ. Vigo

Fund. Celtade Vigo

out.98 a xullo 99

nov.98 a nov.99

out.98 a xan.00

- 62 créditos

- 60 créditos paramestrado- 30 créd. Especialista

- 60 créditos paramestrado- 30 créd. Especialista

36 (arquitectos, enxeñeirossuper. e técnicos, licenciados ediplomados).

38 (titul. super, diplom.,profesionais e técnicos conexerc. en activ. turísticas).

35 (titul. superiores, diplom.,profes. e técnicos conexperiencia en activ. deport.)

Si

Si

Si

Si

Si

Si

- Matrículas: 18.545- Subvencións: 5.000 Xunta de Galicia 1.000 Fund. Mapfre

- Matrículas: 4.800- Subvencións:10.000 Xunta de Galicia

- Matrículas: 5.500- Subvencións: 1.500 Caixa Galicia

6.6.1. Da análise destes mestrados destacamos osseguintes aspectos, comúns nos tres casos:

a) Non consta o informe da xunta de centro, consellode departamento ou instituto, nin o informepreceptivo da comisión de organización académica evalidacións, dos que debería dispoñer a Xunta deGoberno para autorizar a realización do curso.

b) Unha vez aprobado o mestrado pola Xunta deGoberno, a súa realización e control faise unicamente

polo director do mesmo sen que se supervise porningunha outra instancia. O director do mestrado tenabsoluta liberdade para gastar e distribuír o gasto coaúnica limitación de non superar os ingresosdispoñibles. Estes obtéñense unha vez descontado o10% dos totais en concepto de custos indirectos e o15% da diferencia entre ingresos e gastos (incluído o10% citado) para a dependencia organizadora.

c) Non consta que os prezos públicos destesmestrados fosen aprobados polo Consello Social,polo que o procedemento de aprobación pode

32

presentar un vicio de nulidade. Tampouco figurainforme do servicio de control interno sobre gastos deprotocolo, dirección e coordinación, gastos defuncionamento do curso e gastos de retribucións doprofesorado.

d) Tódolos gastos relativos ó mestrado inclúense nocapítulo II de gastos. Na nosa opinión, os gastos depersoal correspondentes ó pago ós profesores dapropia Universidade pola impartición de clasesdeberían imputarse ó capítulo I da clasificacióneconómica do orzamento como gastos de persoal.

e) Da documentación aportada non se deduce queexista unha previsión orzamentaria de gastos doprofesorado, co número de horas a impartir e o prezopor hora, distinguindo o persoal propio do externo.

f) Non se nos facilitou información sobre aprocedencia do alumnado, polo que non sabemos se ademanda destes cursos está formada só por tituladosrecentes ou tamén por profesionais en exercicio.Tampouco existe ningún estudio do impacto que oscursos puideran ter no ámbito profesional dostitulados.

g) Non consta tampouco a realización dunha memoriaeconómica refrendada polos servicios económicos daUniversidade na que se reflicta o cumprimento doorzamento e a súa situación económica.

6.6.2. Respecto do mestrado de “Condicións detraballo e prevención de riscos laborais” sinalamos oseguinte:

a) A xustificación dos gastos efectúase de maneiramoi deficiente. Así, nos xustificantes de pago ósprofesores non se indica o número de horas, nin se setrataba de clases ou conferencias, nin a data da súaimpartición. Ademais, con frecuencia non sediferencian os gastos por honorarios dos dedesprazamentos do profesorado externo áUniversidade de Vigo. Tamén se detectaron facturasde restaurantes nas que non se especifica que oscomensais teñan algún tipo de relación co curso.

b) Os gastos de protocolo e dirección - coordinación,que carecían de regulación nesa data, ascenderonaproximadamente a 2.600.000 pesetas e 2.500.000pesetas, respectivamente. Estes importes son moi

superiores ós que, con posterioridade, fixa oConsello Social en data 26.04.99, cunhas contíasmáximas de 400.000 pesetas para protocolo e omesmo importe para dirección - coordinación.

c) A totalidade das xeracións de crédito efectuadas apartir dos ingresos obtidos inclúense nun subconceptoespecífico do orzamento de gastos para este curso, noque se rexistran a totalidade dos gastos, que nonpoderían superar ós créditos xerados para estaedición do curso. Sen embargo, detectamos nestesubconcepto unha xeración de crédito por ingresosprocedentes de prezos recadados para outra edicióndo curso, polo que coinciden no mesmo subconceptoos ingresos e gastos de dúas edicións do mestrado.

Este procedemento de contabilización, unidoá deficiente xustificación de gastos, dificulta en granmedida a verificación do cumprimento das previsiónsorzamentarias.

6.6.3. Respecto do mestrado de “Organización edirección turística” sinalamos:

A directora do curso é tamén a directora docentro de gasto encargado da organización domesmo, polo que esta persoa autorízase o pago dassúas propias retribucións. Pola dirección do curso,percibiu 1.550.000 pesetas, o que superaampliamente as retribucións aprobadas polo ConselloSocial. Da documentación aportada non se deduce oimporte da retribución por hora lectiva.

6.6.4. Respecto do mestrado en “Xestión deorganizacións deportivas”, destacamos:

a) Produciuse unha gran desviación entre os ingresosprevistos por matrículas, 15.500.000 pesetas, e orealmente obtido por este concepto, 5.500.000pesetas. Pola contra, non se preveu unha subvenciónque aportou Caixa Galicia de 1.500.000 pesetas enbase a un convenio asinado coa Universidade e coaFundación Celta de Vigo en setembro de 1998. Apesar destas diferencias nas fontes previstas definanciamento, o curso levouse a cabo segundo oprevisto.

b) Detectamos que os pagos ós profesores por horaslectivas é de 20.000 pesetas por hora, superior ás

33

15.000 pesetas que aprobou o Consello Social comomáximo.

VII. CONTRATOS E PROXECTOS DEINVESTIGACIÓN.

Descrición da actividade investigadora.

7.1. A investigación considérase, xunto coa docencia,unha función primordial da Universidade. O seufinanciamento procede das subvencións públicas oudos contratos previstos no artigo 11 da LRU, de xeitoque mentres a investigación básica debe ser atendidacoas primeiras, a aplicada, dirixida a obxectivos deproducción de bens e servicios, debe estar financiadaprivadamente a través daqueles contratos. A efectosprácticos distinguimos entre proxectos deinvestigación, que responden a actividadespromovidas pola Universidade ou Institutos públicosmediante a convocatoria de subvención, e contratos,que son servicios prestados por encargo de empresasou outras institucións e retribuídos polas mesmas.

7.2. Non nos consta a existencia dunha planificacióndos traballos de investigación que permita afirmarque existen uns obxectivos concretos para undeterminado período e a previsión duns recursosdestinados á súa consecución. Esta planificaciónconstitúe, ademais dun incentivo á eficacia e áeficiencia no seu desenvolvemento, unha esixenciaimposta polos estatutos da Universidade no seu artigo221, que dispón que “os departamentos e institutosuniversitarios elaborarán programas plurianuais deinvestigación...”.

7.3. Para aproximarnos ó labor investigador daUniversidade, describimos distintos aspectos como aactividade por centro, por investigador, por fonte definanciamento e por resultados.

7.3.1. A través da información do exercicio 1998facilitada pola Universidade, preséntase a actividadeinvestigadora desglosada por proxectos, contratos,infraestructuras e axudas destinadas a estes traballos.Os datos globais que resumen esta actividade son osseguintes:

Actuacións------------

Recursos--------------

Proxectos de investigación 132 601.314.800Contratos de investigación 258 404.545.351Infraestructuras 91 350.637.515Axudas 725 381.761.025

Os departamentos que acumulan maiornúmero de proxectos e maior financiamento para aUniversidade son: Tecnoloxía das comunicacións,con 18 proxectos e 143.421.871 pesetas desubvención; Bioquímica xenética e inmunoloxía, con20 proxectos e 87.586.879 pesetas; e enxeñeríaquímica, con 18 traballos e 78.174.505 pesetas.

As actividades calificadas como contratos deinvestigación engloban 80 traballos técnicos, 120informes, 51 cursos de especialización e 7 contratoscofinanciados por fondos europeos. Os departamentosde enxeñería de recursos, con 76 millóns de pesetas;o de enxeñería química, con 58 millóns de pesetas, eo de organización de empresas, con 46 millóns depesetas, son os que maiores recursos aportan áUniversidade.

7.3.2. Noutra aproximación ó labor investigador daUniversidade a través da participación dos propiosinvestigadores nos distintos contratos/conveniosasinados en 1998, destacamos os seguintes datos:

a) Existen investigadores que concentran un grannúmero de contratos aínda que o importe global dosrecursos xerados non sexa significativo. Así, nodepartamento de Deseño de Enxeñería, da escolasuperior de Telecomunicacións, un só investigadorconcentra 14 contratos distintos, todos eles asinadosen 1998, ademais de dirixir un proxecto deinvestigación. No de Enxeñería Eléctrica, do mesmocentro, outro profesor contrata a realización de 33informes e participa nun proxecto subvencionado. EnEnxeñería de Sistemas, outro investigador asina novecontratos. Tamén se advirte a realización de ata 28cursos de especialización por un mesmo profesor enmateria de prevención de riscos laborais.

Esta concentración de traballos nun mesmoprofesional podería derivar as súas funcións docentesa outras que, baixo a cobertura do labor investigadorda Universidade, consisten en típicos traballostécnicos ou actividades formativas que tamén presta osector privado e que sen embargo se encargan ósprofesores pola lexitimidade e autoridade que llesaporta a institución universitaria. En determinados

34

casos os cursos non se destinan exclusivamente atitulados universitarios, senón a empregados en xeraldas empresas contratantes.

b) Constátase tamén a concentración de traballosdalgún investigador coa mesma empresa contratante,así como algún caso de prestación continuada deservicios con sucesivos contratos. Estes feitos poñende manifesto unha vinculación permanente doprofesional coa empresa, impropia destes contratosde investigación e rexeitada pola súa normativareguladora.

Así, dos 14 contratos asinados poloinvestigador referido no apartado anterior, 13 soncoas distintas federacións da UXT. Os 28 cursos deespecialización, tamén citados, son contratados todoseles por Feuga. A factoría Vulcano ten 11 contratosno exercicio 1998 co mesmo investigador.

A prestación continuada de servicios á mesmaempresa maniféstase no caso do titular dos contratosINF 32/98 e 100/98, ámbolos dous coa sociedadeAstillero H. J. Barreras. Neste caso, ascaracterísticas da prestación denotan unha claravinculación do investigador coa empresa: o contratoten por obxecto a asistencia técnica a esta sociedadedurante os seis meses da súa duración, obrigándose oinvestigador a unha presencia física na sede daquelapor oito horas semanais, ademais doutra dedicaciónvariable, e asistencia a diferentes reunións cosprovedores. Este contrato ven precedido doutro comesmo obxecto e por idéntico prazo (INF 79/97).

c) Esta concentración de traballos nun mesmoinvestigador, analizada desde a perspectiva dasretribucións que perciben, pon de manifesto unharemuneración máis propia dun labor profesionaldunha rama de actividade que das funcións deinvestigación e docencia que son competenciauniversitaria.

Pola súa contía, destacamos as retribuciónspercibidas polo titular dos contratos CO 28/98, 29/98e outros (ata doce contratos) que ascenden a7.190.000 pesetas; ou ó responsable dos contratosINF 66/78 e 72/98, que se elevaron a 4.508.458pesetas.

7.3.3. Pola fonte de financiamento, podemosdistinguir entre contratos financiados pola

Administración pública ou empresas vinculadas ámesma, e aqueles encargados polo sector privado.

Dos contratos asinados en 1998, por importede 298.488.338 pesetas, 58.000.000 de pesetascorresponden a encargos de entidades públicas e oresto son ingresos procedentes dos concertados conempresas privadas.

7.3.4. En relación cos resultados da investigación, épreciso sinalar que os centros da Universidade quexestionan os traballos de investigación non realizanunha avaliación dos mesmos nos termos sinaladospola normativa reguladora destes contratos.

No exercicio 2000 o vicerrectorado deinvestigación está realizando un estudio sobre aproducción científica da Universidade de Vigo nosúltimos anos académicos.

Proxectos de investigación.

7.4. A análise da xestión dos traballos deinvestigación centrouse basicamente nos contratos doartigo 11 da LRU por considerar que os proxectos,na medida en que son financiados por subvenciónspúblicas, teñen un control máis exhaustivo polo entefinanciador, con carácter previo ó seu aboamento,tanto no que respecta ó gasto como ós resultados dosmesmos.

7.5. Non obstante, na análise dunha mostra reducidadestes expedientes, constatamos os seguintes aspectosrespecto deste control:

a) Nos programas de axudas á investigación daComunidade Autónoma non se está realizando ningúntipo de control sobre os resultados da investigaciónpara proceder ó aboamento da subvención outorgada,bastando cunha certificación de ter executado gastopolo importe total daquela. Esta certificación érealizada polo propio investigador, que na maioríados casos tamén reúne a condición de director docentro de gasto. En consecuencia concéntrase nunhamesma persoa a responsabilidade de autorizar ogasto, realizalo e certificar a súa execución para apercepción da subvención. Esta práctica, que supónunha debilidade importante no control interno apriori, tampouco se compensa con controles a

35

posteriori para asegurar que as subvencións recibidasforan empregadas nos fins previstos no obxectodaquelas.

b) Nas convocatorias de axudas dos programas doMEC ou de fondos comunitarios, se ben ó remate doproxecto se esixe unha memoria dos traballosrealizados, os aboamentos parciais efectúanse contraunha certificación de gasto emitida na forma sinaladano punto anterior.

c) No financiamento de programas de investigacióncon fondos FEDER é habitual que a Universidadeperciba, con carácter de anticipo, a totalidade dasubvención correspondente a tódalas anualidades doproxecto. Neste caso, a Universidade recoñece odereito polo importe total no exercicio no que seingresan estes fondos, aínda que a execución do gastoesté programada para anualidades futuras. Na nosaopinión, os ingresos que corresponden a estas últimasanualidades deberían terse en conta ós efectos deminorar o resultado orzamentario por tratarse dedesviacións positivas de financiamento.

Contratos de investigación.

Normativa aplicable.

7.6. O artigo 11 da Lei 11/1983, do 25 de agosto, dereforma universitaria, establece que os departamentose os institutos universitarios, e o seu profesorado através dos mesmos, poderán contratar a realizaciónde traballos de carácter científico, técnico ouartístico, así como o desenvolvemento de cursos deespecialización. Esta mesma lei sinala que adedicación do profesorado universitario será en todocaso compatible coa realización de proxectoscientíficos, técnicos ou artísticos.

O Real Decreto 1930/1984, do 10 deoutubro, modificado polo 1450/1989, do 24 denovembro, desenvolve o réxime destes contratosdeseñados pola LRU, establecendo os criterios deconcesión de compatibilidades dos profesores ou osseus límites retributivos.

7.7. Os estatutos da Universidade refírense a estescontratos nos artigos 217 a 228. A Xunta de Gobernoaprobou un regulamento propio para a realización de

traballos de carácter científico, técnico ou artístico epara o desenvolvemento de cursos de especialización,que distingue entre: traballos que supoñen aelaboración de informes técnicos, que cualifica como“informes”; realización de traballos científicos,artísticos ou técnicos, denominados “contratos”; edesenvolvemento de cursos de especialización,“cursos”.

A realización de tódolos traballos debe serautorizada pola Comisión de cursos e convenios e axestión pode realizarse pola propia Universidade, através da oficina de I+D, ou ben a través deFEUGA.

Na distribución dos gastos previstos paraestes traballos, a Universidade retén en concepto decustos indirectos un 10% do importe do contrato,excluído o destinado a material inventariable, e oresto destínase a adquisicións de material, persoalcontratado e bolseiros. O excedente destes gastos, nocaso de que exista, distribúese nun 15% para odepartamento e o 85% para os investigadores.

A xestión dos gastos de investigación.

7.8. Os ingresos para a investigación xeran créditono orzamento de forma que non se distribúeatendendo ó carácter económico das operacións degasto previstas, senón que se agrupan por proxectos,e os seus remanentes, cando existan, mantéñensevinculados a aqueles ata a súa finalización.

Todos estes créditos rexístranse no capítuloVI como gastos en investimentos de carácterinmaterial ou como gastos de inmobilizado materialdentro dunha aplicación específica xestionada polaoficina I+D.

A contabilización como inmobilizadoinmaterial parece obedecer tanto a criterios deoperatividade de xestión como á previsión decapitalizar a investigación de cara á súa explotación:así, os gastos de contratación de persoal, materialfunxible, dietas, bolseiros e material inventariableimputables a cada proxecto aparecen como gastos decapital. Esta forma de contabilización non varía noscontratos nos que os resultados dos traballos, porexpresa dicción dos mesmos, non serán propiedadeda Universidade senón do ente contratante.

36

Se ben a finais do exercicio a súaamortización na totalidade devolve esta consideracióninicial de investimentos á de gastos do exercicio, acontabilidade orzamentaria ofrece unha informacióndistorsionada dos gastos correntes e de capital deUniversidade.

Por outro lado, a contabilización de tódolosgastos do contrato, agás os referidos a bensinventariables, no concepto 629 como inmobilizadomaterial resulta incorrecta.

7.9. Destaca a baixa execución destes créditos noexercicio 1998. Do total dos créditos definitivoshabilitados no artigo 64 “gastos de carácterinmaterial”, vinculados á investigación, por importede 1.843.224.349 pesetas, só foron executados porimporte de 735.507.040 pesetas, incorporándosecomo remanente afectado para o ano 1999,1.107.707.309 pesetas. Tamén no concepto de gasto629 “Inmobilizado material para investigación”, querecolle os créditos para investimentos en contratos einfraestructura de investigación, dun importe de1.023.473.000 pesetas, a súa execución reduciuse a362.015.000 pesetas.

7.10. Ante a ausencia de planificación dainvestigación, destaca a autonomía do investigadorprincipal dos proxectos, que decide tanto sobre oprezo dos servicios que se prestan como sobre adistribución dos créditos que se xeran para gastar nomesmo: así, decide sobre a adquisición de materialfunxible ou de equipamento preciso, sobre acontratación de persoal, bolseiros e outros serviciosexternos e, en función destes gastos, sobre asretribucións do equipo investigador. O investigadordetermina incluso a forma de xestión do proxecto:pola propia Universidade, a través da oficina deI+D, ou por FEUGA.

A falta de planificación tradúcese na ausenciade estudios de necesidades na adquisición deelementos materiais que puideran servir para oaproveitamento común en distintos proxectos, coaconseguinte posibilidade de infrautilización desteselementos.

7.11. A xestión destes gastos realízase polos centrosde forma desconcentrada, previa xeración de créditonas distintas aplicacións tramitada polo servicio decontabilidade, segundo a distribución presentada eautorizada pola Comisión de proxectos. Destaca aausencia de seguimento da liquidación dos gastos dosproxectos para a súa contrastación coa distribuciónautorizada pola Comisión de convenios. Nin oservicio de control interno nin a oficina I+D coñecense a execución do gasto previsto se realizou na súatotalidade ou existen partidas sen rematar.

7.12. Da análise dunha mostra de 20 expedientes,que representan un sete por cen dos contratos deinvestigación, constatamos os seguintes aspectos:

7.12.1. Se ben a Universidade por norma xeralrecoñece os ingresos xerados nos contratos deinvestigación en función da recadación realizada,existen casos nos que este recoñecemento se realizasen producirse o ingreso efectivo e sen ter executadaa prestación dos servicios ós que se obriga nocontrato. En consecuencia, o resultado orzamentarioe o remanente de tesourería están incrementadosneses importes.

7.12.2. A xeración de crédito polos contratos deinvestigación realízase sempre no capítulo VI “Gastosen investimentos” independentemente da natureza dosgastos ós que se afectan (persoal, bolseiros, correntesou de investimento). Por outro lado, dentro desecapítulo non existe un criterio uniforme para definir aaplicación na que se rexistrará este crédito. Así,mentras a maioría dos contratos se xestionan a travésdunha aplicación que identifica un centro de gasto,como é a 629.01 “oficina I+D”, noutros teñen unhaaplicación específica independentemente do centroque se xestione.

7.12.3. Destaca a demora da execución do gastodestes contratos respecto do período de execuciónprevisto para a realización da prestación contractual.Esta circunstancia obriga a realizar de formareiterada incorporacións de crédito nas sucesivasanualidades, incumprindo o disposto no artigo 71 daLei de réxime financeiro e orzamentario de Galicia.

7.12.4. Por outro lado, a ausencia de liquidación doscontratos impide desafectar os créditos non precisospara a súa realización, que sería remanente de libre

37

disposición, e pode conlevar incorporaciónsinnecesarias.

Esta ausencia de liquidación taménimposibilita o control destes remanentes, por cantoquedan a disposición dos centros xestores doscontratos, que poderían destinalos a gastos senvinculación algunha co proxecto do que derivan.

7.12.5. A xestión dos gastos de persoal dosparticipantes nestes contratos tamén ofrece asseguintes peculiaridades:

a) O persoal contratado expresamente para osproxectos de investigación percibe as súasretribucións con cargo ó capítulo VI a través dunhanómina de investigación mensual complementaria docapítulo I. Este procedemento aplícase tamén no casodos bolseiros.

b) O persoal investigador da propia Universidadepercibe as súas retribucións a través dunhaautorización de gasto asinada habitualmente poloinvestigador principal, como director do centro degasto. Esto implica que tamén autorice as súaspropias retribucións. Neste caso ponse de manifesto aausencia dunha adecuada segregación de funcións noprocedemento da realización do gasto.

c) A colaboración de persoal externo á Universidadenos contratos de investigación concértasedirectamente polo director do proxecto sen que existaningún tipo de procedemento de selección quegaranta os principios da contratación pública. Asímesmo, atopamos casos nos que o aboamento dassúas retribucións se realiza sen a presentación dacorrespondente factura por parte dos mesmos.

7.12.6. Na totalidade dos contratos examinados, unhaporcentaxe importante dos gastos contraídos no seudesenvolvemento son en concepto de dietas para opersoal investigador. En relación cos mesmossinalamos, a modo de exemplo:

a) constatamos casos nos que o importe das dietassupera o autorizado pola comisión: contratos 12/98 e16/98.

b) abóanse dietas a persoal do que non consta noexpediente a súa vinculación coa realización doproxecto: contrato 48/97.

c) abóanse dietas correspondentes a traballosrealizados antes da sinatura do contrato: CO 48/97.

d) excepcionalmente, atopamos percepcións destanatureza que se aboan dúas veces polos mesmosservicios: CO 48/97.

e) existen gastos que non están amparados napreceptiva autorización.

f) a autorización de comisións de servicio deste tipounha vez rematada a prestación dos servicioscontractuais, así como o seu aboamento á finalizacióndo proxecto, pon de manifesto que: ou foronrealizadas no seu momento sen a previa e preceptivaautorización, ou ben que estes non foron realizados.

7.12.7. 3Existen encargos de servicios externos decontía superior a 1.100.000 pesetas respecto das quenon consta no expediente a observancia doprocedemento previsto na lei de contratos dasadministracións públicas: é o caso do contrato CO39/98.

7.12.8. Existen contratos que non aparecenautorizados pola comisión de cursos e convenios: CO39/98, CO 62/98, CO 53/98, INF 11/98, NF 90/98.

7.12.9. 4Atopamos contratos asinados exclusivamentepolo investigador director do proxecto nos que seprevé a prestación de servicios de persoal externo, asícomo a atribución de dedicación horaria a persoaldocente da Universidade. Ámbalas dúascircunstancias precisan da autorización do rector: CO16/98.

7.12.10. Nalgún dos contratos analizados, aprestación de servicios do equipo investigadorimplica de feito a constitución dunha relaciónprofesional de carácter permanente e estable quedebería quedar fóra dos contratos de investigaciónque tutela a Universidade.

3 Parágrafo modificado como consecuencia das alegacións.4 Parágrafo modificado como consecuencia das alegacións.

38

A administración dos contratos de investigación porFEUGA.

7.13. A Fundación Empresa-Universidade Galegaconstituíuse en 1991 cos obxectivos, segundodestacan os seus estatutos, de establecer a máximarelación coas empresas non só en investigación edifusión da oferta tecnolóxica, senón na formación,orientación e información de emprego, organizaciónde prácticas en empresas e publicacións. No seupadroado teñen representación as tres Universidadesgalegas e outros estamentos sociais da ComunidadeAutónoma.

O regulamento para a contratación detraballos científicos, técnicos e artísticos daUniversidade establece que a administración doscontratos de investigación pode realizarse pola oficinade proxectos da Universidade (oficina I+D) ou através de Feuga.

7.14. Na práctica, o investigador principal, coaautorización da Comisión de convenios, decide se ocontrato se xestiona por Feuga ou pola propiaUniversidade. No primeiro caso, a intervención deFeuga consiste na intermediación da sinatura docontrato, que asinan un representante daquela e oRector; na prestación dun servicio de caixa,canalizando os ingresos do contrato e realizando ospagos a proposta do investigador; e na xestión dasnóminas dos investigadores, das bolsas para osbolseiros propostos polo investigador e nacontratación dos bens vinculados ó proxecto.Ademais, transfire á Universidade o 10%correspondente ós custos indirectos dos proxectosxestionados, o 15% correspondente ósdepartamentos, e o importe das nóminas do persoalcontratado para que aquela as faga efectivas.

7.15. No exercicio 1998, a Universidade ingresa daFundación, por estes conceptos, 44.570.000 pesetas.

Nese exercicio, dos 257 contratos deinvestigación que asina a Universidade, 168 sonadministrados por Feuga. Esto supón a xestión derecursos por importe de 181.492.056 pesetas, querepresentan un 61% dos totais xerados poloscontratos asinados ese ano.

7.16. Respecto desta intermediación de Feuga, épreciso realizar as seguintes consideracións:

7.16.1. Non nos consta a existencia de ningúninstrumento xurídico, sexa convenio ou contrato, queregule as relacións entre Feuga e a Universidadedelimitando os cometidos da intervención daFundación e a tutela e control que debe exercer aUniversidade. Tampouco nos consta a regulación dacomisión por xestión que percibe Feuga, que supónaproximadamente o 5% do prezo dos contratos.

7.16.2. Feuga presta servicios que rompen oprincipio de unidade orzamentaria. Os ingresos egastos destes contratos son ingresos e gastos propiosda Universidade, que debían figurar e non figurannos seus orzamentos. O investigador principalcanaliza os ingresos a través desta caixa e executa ogasto sen ningún control por parte da Universidade esen suxeición á normativa orzamentaria.

7.16.3. Posto que descoñecemos a execución destescontratos xestionados por Feuga, tanto respecto dosingresos como dos gastos, non podemos cuantificar oefecto que tería sobre a liquidación do orzamento doexercicio 1998 a súa correcta contabilización.

7.16.4. Non existe por parte da Universidade ningúntipo de control sobre a execución do proxecto ninsobre a materialización do gasto que se presentainicialmente á aprobación da comisión, coaconseguinte imposibilidade de seguimento dosremanentes producidos tanto por melloras na xestióncomo por inexecucións no gasto. Dos importesingresados en 1998 en concepto de custos indirectos eingresos para o departamento, non se realizouningunha verificación que servise para acreditar acontía que Feuga debía á Universidade.

7.16.5. Feuga adquire o material, tanto inventariablecomo non inventariable, preciso para odesenvolvemento do contrato. Non consta que estematerial, que é da Universidade, estea inventariadopola mesma. A falta de control sobre estasadquisicións só permite que cheguen a inventariarsemediante as revisións periódicas “in situ” que realizaa Universidade para actualiza-lo inventario.

39

VIII. LIQUIDACIÓN DO ORZAMENTO.

Orzamento inicial e modificacións orzamentarias.

8.1. Os orzamentos da Universidade de Vigo para oexercicio 1998 apróbanse pola Xunta de Goberno o29 de xullo de 1998. Ata esa data, a súa actividadedesenvolveuse no marco da prórroga dos orzamentosde 1997.

As previsións iniciais de ingresos e gastos,que supoñen un incremento dun 5,17% sobre as doexercicio anterior, así como as súas modificaciónsposteriores, móstranse segundo a clasificacióneconómica nos seguintes cadros (miles de pesetas):

INGRESOS

CAP.---------

INICIAL-----------------------------

ORZ.INICIAL

--------------MODIF.-------------

DEFINIT.---------------

IIIIVV

VIIVIII

Prezos públicosTransf. correntesIngresos patrim.Transf. capitalVariación act. financ.

1.922.5108.679.470

291.5001.623.968

622.093--------------13.139.541

142.233142.058

0743.014

6.409.077-------------7.436.382

2.064.7438.821.528

291.5002.366.9827.031.170

--------------20.575.923

GASTOS

CAP.--------

INICIAL-----------------------------

ORZ.INICIAL

--------------MODIF.-------------

DEFINIT.---------------

IIIIIIIVVI

VIII

Gastos de persoalGastos corr. bens e serv.Gastos financ.Transf. correntesInvest. reaisVariación activ. financ.

7.347.7511.617.251

1.001206.002

3.953.13614.400

--------------13.139.541

0303.145

0238.078

6.895.1590

-------------7.436.382

7.347.7511.920.396

1.001444.080

10.848.29514.400

--------------20.575.923

O documento orzamentario aprobadocomprende a estructura dos gastos e ingresos, asnormas básicas de execución e o cadro de persoalprevisto. Non figura dentro dos gastos, sen embargo,unha clasificación funcional, por programas. Oorzamento definitivo de gastos para 1998 elévase a20.575.923.000 pesetas. O incremento tan importanteque representa respecto do inicial obedece ásincorporacións, ó presente exercicio, de créditos xaexistentes nos anteriores e que non foron executados.Esta inexecución afectou fundamentalmente ósinvestimentos reais.

8.2. En relación coa aprobación dos orzamentos e asúa execución, interesa realizar as seguintesconsideracións de carácter xeral:

8.2.1. A aprobación dos orzamentos a mediados doexercicio 1998 desvirtúa a utilidade deste documentocomo instrumento de planificación da xestióneconómico-financeira da Universidade. Ademais aUniversidade non presenta unha programaciónplurianual aprobada polo Consello Social. Tampoucoexisten planos de actuación que definan en termoscualitativos e cuantitativos os obxectivos a alcanzar eas actividades a realizar así como os indicadores paraa súa medición.

8.2.2. A vinculación dos créditos no capítulo II“Gastos correntes en bens e servicios” preséntase anivel de capítulo, coa excepción dos subconceptos226.01 “atencións protocolarias” e 229.03“delegacións de alumnos”, que teñen vinculación anivel de subconcepto. Esto supón unha flexibilizaciónno principio de especialidade dos créditos respecto davinculación establecida nas normativas estatal eautonómica, nas que está a nivel de artigo, ó eliminarrequisitos formais na asignación dos créditos e,consecuentemente, tamén nos mecanismos de controldos gastos correntes da Universidade.

8.2.3. O elevado importe das modificaciónsorzamentarias, que representa un 56% do orzamentoinicial de gastos, pon de manifesto a falta deprevisión na fase de elaboración deste instrumento, apesar de estar aprobado a mediados do exercicio1998. Se ben a maioría destas modificacións sonincorporacións de crédito, existen transferenciasacordadas con posterioridade á aprobación dosorzamentos que puideron terse incorporado nomesmo. As efectuadas a finais do exercicio, dentrodos créditos de persoal, habilitaron partidas de gastoque nin sequera foron executadas na súa totalidade.

8.2.4. Unha elevada porcentaxe das modificaciónsorzamentarias son consecuencia das xeracións decrédito por ingresos liquidados por prestacións deservicios que superan as previsións iniciais. Senembargo, parte destas xeracións proveñen de ingresosque a Universidade tiña previstos con carácter previoá elaboración do orzamento anual e, polo tanto, quedebían figurar nas previsións iniciais.

40

8.2.5. Nos contratos de investigación, cando ofinanciamento recibido é superior ó gasto realrealizado nos mesmos, estase incorporandoincorrectamente un remanente que debía tersedesafectado dese contrato. Ademais, as sucesivasincorporacións de crédito a distintos exercicios desteremanente non específico, incumprirían o disposto noartigo 71.2 do texto refundido da Lei de réximefinanceiro e orzamentario de Galicia.

8.2.6. Se ben as incorporacións de crédito realizadasafectan fundamentalmente a operacións de capital,tamén se producen respecto dos créditos dos capítulosde gastos e transferencias correntes. Nestes últimoscasos, existen expedientes de incorporacións nos quenon queda acreditado que son créditos afectos agastos xa comprometidos que non puideranexecutarse por causas xustificadas, tal e como esixe oartigo 71.1.b) da Lei de réxime financeiro eorzamentario de Galicia, ou ben que se trata degastos con financiamento específico.

8.2.7. Desde a perspectiva dos ingresos destaca adependencia financeira da Universidade das distintasadministracións públicas, fundamentalmente daComunidade Autónoma. Só un 13% dos seusingresos son recursos propios. Se ben a execucióndos orzamentos presenta un saldo favorable, respectodas previsións definitivas, a capacidade para cobrarestes ingresos mostra un aspecto moito menosfavorable, ó reducirse a recadación a un 84%daqueles dereitos. Esta última circunstancia, nonobstante, debe matizarse polo feito de que aUniversidade está recoñecendo dereitos de formainadecuada, tal e como se concluirá ó longo desteinforme.

8.2.8. Desde a perspectiva do gasto destaca a baixaexecución dos seus créditos, que pon de manifestounha falta de capacidade importante na xestión dosseus recursos. O importe global das obrigasrecoñecidas sobre os créditos definitivos é dun 58%.Máis satisfactorio é o nivel de cumprimento dasobrigas de pago dentro do exercicio auditado, queacadan un 95% das recoñecidas.

Esta falta de capacidade maniféstase tanto nasoperacións de capital como nas de gastos correntes.Nas primeiras, a existencia de atrasos na execucióndos investimentos sobre a programación prevista vantrasladando o gasto ós exercicios seguintes a través

dos remanentes de crédito. No que respecta áexecución do gasto corrente tamén se advirte estacircunstancia. A subvención nominativa daadministración autonómica que debe financiar estaclase de gasto, e que representa un 63% do total dosingresos da Universidade, presenta un aforro brutodun 27%, que comparativamente é o máis elevadodas tres universidades galegas que se sitúan de medianun 17%, e moi superior á media nacional que estánun 7%.

Confírmase esta inexecución ou aforro nofeito de que, mentras a Universidade de Vigo recibeda administración educativa unhas transferencias queen relación ó número de alumnos matriculados sonsimilares ás das outras universidades galegas e ámedia española, os seus gastos correntes totais e osseus gastos de persoal equivalen ó 70% e ó 74%,respectivamente, dos que realizan aquelas.

Execución do orzamento de ingresos.

8.3. A liquidación do orzamento de ingresosreflíctese no seguinte cadro (miles de pesetas):

CAP.---------

INICIAL------------------------

PREVIS.DEFINIT.--------------

DTOS.RECOÑ.-------------

RECADADOS-------------------

IIIIVV

VIIVIII

Prezos públicosTransf. correntesIngresos patrim.Transf. capitalVar. activ. financ.

2.064.7438.821.528

291.5002.366.9827.031.170

--------------20.575.923

2.188.1939.226.270

273.6372.657.218

2.921--------------14.348.239

1.486.7749.122.675

268.7521.231.231

2.921--------------12.112.353

Taxas, prezos públicos e outros ingresos.

8.4. Os dereitos recoñecidos no exercicio 1998ascenderon a 2.188.194.000 pesetas, co seguintedetalle (miles de pesetas):

DENOMINACIÓN-------------------------------------------------------------

IMPORTE----------------

Prezos públicosOutros ingresos procedentes da prest. de servic.Venda de bensReintegro de operacións correntesOutros ingresos

Total:

2.029.102134.583

9.0146.4789.017

------------2.188.194

8.4.1. Dentro deste capítulo, o ingreso de máis contíacorresponde ós prezos públicos recadados poloconcepto orzamentario 313 “dereitos de matrícula eservicios académicos”, con 1.960.685.000 pesetas.

41

Estes ingresos supoñen aproximadamente o 14% dototal dos dereitos recoñecidos pola Universidade.

Os prezos públicos polos estudiosconducentes á obtención de títulos oficiais fíxanseanualmente nun decreto da Xunta, dentro dos límitesque a nivel estatal ten que establecer o Consello deUniversidades. Para os restantes estudios, fixaransepolo Consello Social da Universidade.

8.4.2. A contabilización destes prezos por serviciosacadémicos realízase, coa información dos ingresosque se producen nas contas bancarias, nunha contaextraorzamentaria “cobros entidades colaboradoraspendentes de aplicación” para, posteriormente, volcara información desta conta na correspondenteaplicación orzamentaria. Non consta que exista unsistema de conciliación suficiente que permitacomprobar que os ingresos destas contas bancariascoincidan co importe dos prezos por serviciosacadémicos da totalidade dos alumnos.

8.4.3. Do total dos dereitos recoñecidos nesteconcepto, 279.180.000 pesetas corresponden ácompensación do Ministerio de Educación e Culturapolos bolseiros, xa que é este Ministerio o que asumeo custo da matrícula dos alumnos que teñan esacondición.

8.4.4. A Lei 42/1994 amplía o concepto de familianumerosa ata comprender as familias que teñen tresou máis fillos. Por aplicación da citada normativa aUniversidade recibe 142.960.000 pesetas en conceptode compensación polas cantidades deixadas depercibir no curso 1998-1999. Non consta que aUniversidade imputara ó orzamento de 1998 estesingresos.

8.4.5. Aínda que a non periodificación dos prezospúblicos por matrículas no orzamento sexa prácticahabitual nas universidades, debe efectuarse nosubsistema económico-patrimonial, para darcumprimento ó principio de devengo e correlación deingresos e gastos.

8.4.6. Dentro dos prezos públicos tamén se inclúenos ingresos de dereitos de matrícula en cursos eseminarios, por importe de 55.117.000 pesetas. Estescursos realízanse xeralmente ó longo de dousexercicios económicos, imputándose os ingresos óorzamento do exercicio no que se abre o período de

matriculación e no que conseguintemente se cobranos dereitos. Polo menos no subsistema económico-patrimonial, a Universidade debe efectuar aperiodificación destes prezos para dar cumprimento óprincipio de devengo e de correlación entre ingresose gastos.

Transferencias correntes.

8.5. Os dereitos de cobro no exercicio 1998ascenderon a 9.226.270.000 pesetas, co seguintedetalle (miles de pesetas):

CONCEPTO------------------------------------------

IMPORTE--------------

Da Administración do EstadoOrganismos autónomos admin.Organismos autónomosEmpresas públicas e outros entesComunidades AutónomasCorporacións locaisEmpresas privadasInstitucións sen fins de lucroFondos europeos

Total:

6.5602.047

23.19547

9.077.52110.0226.098

68.35932.421

--------------9.226.270

8.5.1. Dos importes reseñados, o de máis contíaprovén da subvención anual da Xunta de Galicia,plasmada no plano de financiamento do sistemauniversitario de Galicia para o período 1990-1996,válido para as tres universidades galegas, aprobadopolo Parlamento galego na comisión de Economía,Facenda e Orzamentos o 17 de outubro de 1989.

Nese plano, en relación coas transferenciascorrentes, tense en conta a posible evolución doalumnado segundo datos estatísticos, establecéndoseasí mesmo un módulo por alumno, que sería, enpesetas constantes de 1990, de 270.000pesetas/alumno/ano para 1996, é dicir, ó termo dedito plano de financiamento.

Para o ano 1997 mantivéronse o mesmonúmero de alumnos e módulo que no exercicio 1996,cun incremento do 0,36%. Para o exercicio 1998negociouse un acordo de financiamento entre a Xuntade Galicia e as universidades galegas que, aíndaconservando o mesmo número de alumnos, así comoo módulo, increméntase a contía nun 2,85% (2,1%de IPC e 0,75% adicional).

42

É dicir, a cantidade percibida comosubvención anual, consistente en 8.939.718.000pesetas, é o resultante de multiplicar o número dealumnos estimado para 1996 e válido ata 1999,consistente en 23.000 alumnos, polo móduloestablecido no plano de financiamento coasconseguintes actualizacións, que se fixa para 1998 en388.624 pesetas.

Da análise deste plano de financiamento, e asúa aplicación á Universidade de Vigo,manifestamos:

- O número de alumnos fíxase de maneiraprevisional, é dicir, facendo unha estimación dademanda posible nos distintos ensinos a impartir,comprobándose que dito número é inferior órealmente existente en tódolos exercicios, segundo seexpón no seguinte cadro:

CONCEPTO-----------------------------------

1990/91-----------

1991/92-----------

1992/93-----------

1993/94-----------

1994/95-----------

1995/96-----------

1996/97-----------

1997/98-----------

Alumnos estimados (s/plano)

Alumnos reais(Curso que finaliza no ano)

11.440

12.406

13.000

14.811

14.500

16.626

16.200

18.446

18.000

21.428

20.000

23.576

23.000

24.986

23.000

26.187

Ademais, non se ten en conta nin o tipo dealumnado (curso completo, matrículas parciais,alumnos 3º ciclo, etc.) nin as peculiaridades edistintos custos das ensinanzas que reciben.

- Ó tratarse dun plano de financiamento conprevisións de crecemento a 6 anos, que despois seprorrogaría por 3 máis, e ademais tratarse doprimeiro plano de financiamento do sistemauniversitario galego, vótase en falta algúnmecanismo que corrixa a tempo as posiblesdesigualdades entre as previsións iniciais e arealidade.

8.5.2. A Universidade de Vigo ingresou noexercicio 1998 distintas transferencias ó abeiro deconvenios de colaboración con outras entidadespúblicas ou privadas. Na mostra analizadadestacamos os seguintes aspectos:

a) A Universidade ten asinados convenios coasentidades financeiras Caixa Galicia, Caixavigo eBanco Pastor, nas que mantén os principais saldosde tesourería, en virtude dos que percibesubvencións por importe de 20.000.000 de pesetas,22.431.260 pesetas e 18.652.480 pesetasrespectivamente. Estas subvencións véñenseaboando anualmente por aquelas entidades, segundoconsta nos convenios, para o desenvolvemento dedistintas actividades culturais da Universidade, quenin aparecen especificadas no convenio nin consta asúa realización. Non obstante, o feito de que esta

asuma nestes convenios o compromiso de situarparte dos seus fondos de tesourería naquelasentidades, ademais de realizar as diferentesoperacións de recadación de taxas e pagamento denóminas a través das mesmas, implica que estesfondos non poidan considerarse como recibidos polaUniversidade sen contraprestación algunha por parteda mesma ós efectos de consideralos comotransferencias correntes. Trátase de serviciosfinanceiros prestados no desenvolvemento doobxecto social daquelas entidades.

b) Nalgún dos convenios subvencionadoresanalizados, a Universidade de Vigo recoñece osdereitos de cobro fronte ós organismos concedentes,antes de que esté acreditada, segundo os propiostermos do convenio, a realización da prestación queos motiva: así, nos asinados co Igape o 29.10.98para a realización de diferentes cursos e coaConsellería de Xustiza o 20.11.98 para a direccióne xestión do curso de cooperativas, contabilízanseos importes das subvencións da anualidade 1998 por23 millóns de pesetas e 2 millóns de pesetas,respectivamente, sen que exista o dereito de cobropor canto que, ó non estar realizado o obxecto doconvenio, tampouco o organismo concedenterecoñeceu a obriga de aboamento.

43

Ingresos patrimoniais.

8.6. A Universidade contabilizou no exercicioauditado como dereitos recoñecidos por esteconcepto un total de 273.636.000 pesetas segundo oseguinte detalle (miles de pesetas):

CONCEPTO---------------------------------

IMPORTE---------------

Xuros de depósitosConcesións administrativas

Total:

256.55317.083

----------273.636

Da análise realizada sobre a documentaciónxustificativa destes ingresos destacamos:

a) A Universidade non posúe ningunha normativareguladora sobre o establecemento, determinación econtía dos prezos a percibir pola utilización das súasinstalacións por persoas físicas ou xurídicas alleas ámesma. Cónstanos, sen embargo, a posta adisposición de aulas e do salón de grados daUniversidade durante o exercicio 1998 para arealización de diferentes eventos por outrasadministracións, entidades financeiras ou propiosalumnos, alleos á organización da Universidade.Así mesmo, percatámonos da utilización de parte deedificios pola propia Feuga sen que conste títuloformal que a habilite. En ámbolos dous casos, noexercicio 1998, a Universidade non percibiu ningúningreso por esta utilización do seu patrimonio.

b) Os depósitos das contas bancarias aparecenretribuídos segundo o tipo de xuro establecido paraas contas de tesourería da Comunidade Autónomaabertas nas entidades financeiras.

A Universidade contabiliza os ingresosfinanceiros dalgunhas destas contas correntes noexercicio en que a entidade financeira os aboa, enon no do seu devengo. O seu efecto sobre oresultado económico patrimonial é practicamentenulo no exercicio 1998, porque o importe imputadoó mesmo, devengado no ano 1997, coincide cotrasladado a 1999. Sen embargo, cando o saldodestas contas varíe substancialmente entre o inicio eo fin do exercicio, a forma de contabilización dosxuros terá repercusión importante nesa magnitude.En consecuencia, deben periodificarse estes xurosen función do seu devengo.

c) Os ingresos por concesións administrativasrecolle os cánones xerados pola explotación nesteréxime do servicio de cafeterías, de reprografía e dedúas residencias de estudiantes.

No caso do canon polo servicio dereprografía en distintas facultades do campus deVigo, a Universidade mantén un importante saldoacredor coa empresa que explota este servicio, quedebería facer efectivo a través de procedementorecadatorio oportuno. Noutro caso estaría mantendoingresos devengados sen recadar, sen causaxustificada. Á data destes traballos de fiscalizacióna empresa concesionaria deste servicio adeudacánones por un importe de 3.571.000 pesetas, dosque o 50% proceden de 1995.

d) As residencias universitarias xestionadas enréxime de concesión administrativa son ascualificadas pola Universidade como propias: a deRenfe en Vigo e a Celso Emilio Ferreiro enOurense. En ambos casos, esta xestión indirectaoutorgouse polo sistema de concurso público.

No exercicio 1998, a Universidade ofertouprazas doutras tres residencias máis, que cualificacomo concertadas, e que responden a centrosresidenciais que subscriben un convenio decolaboración coa Universidade polo que ofertanprazas a estudiantes universitarios aplicando anormativa da Universidade respecto da convocatoriadas mesmas. Con estas tres residencias, Peregrinaen Pontevedra, Ensenada en Vigo e Alcai enAllariz, ten asinados os respectivos convenios. Senembargo, non nos consta que a Universidadeutilizara o procedemento de concurso público paraseleccionar os candidatos a subscribir estesconvenios, a pesar de ser unha esixencia impostatanto pola normativa da contratación pública comopolo artigo 36.1 dos estatutos dos colexios maiorese residencias da Universidade de Vigo, aprobadopola Resolución rectoral do 18.07.96 (DOG12.09.96).

Por outro lado, en relación cos obxectivosestablecidos no plano de financiamento 1990-96para as universidades galegas, cómpre sinalar quefronte ó investimento previsto naquel para aconstrucción de novos centros residenciais, o daUniversidade de Vigo foi inexistente. As prazasofertadas no curso 1998-99 non acadaron sequera o

44

1% dos alumnos matriculados nesta Universidade,cando o plano de financiamento situaba o nivelóptimo a conseguir en prazas nun 9% daquelesalumnos.

Transferencias de capital.

8.7. Os dereitos recoñecidos neste capítulo, porimporte de 2.657.219.000 pesetas, supoñen un nivelde execución dun 112% sobre as previsiónsdefinitivas. A súa recadación efectiva dentro doexercicio foi dun 46%.

A procedencia destes ingresos de capital porsectores é a seguinte (miles de pesetas):

Importe----------------

Admón. EstadoOO.AA. administrativosEmpresas públicasCom. AutónomasCorpor. LocaisEmpresas privadasFamiliasExterior

202.00632.2189.643

1.671.177329.446

9.5774.300

398.852--------------2.657.219

8.7.1. As transferencias da Administración doEstado inclúen fundamentalmente as subvenciónsconcedidas polo Ministerio de Educación e Culturapara proxectos de investigación dentro dosprogramas nacionais de I+D, contratación depersoal vinculado a estes proxectos e infraestructurainvestigadora.

8.7.2. Dentro das transferencias da ComunidadeAutónoma, distinguimos as destinadas ainfraestructura docente, as destinadas a proxectos einfraestructura investigadora e as concedidas através de contratos ou convenios para traballostécnicos asimilados á investigación.

a) Entre as concedidas para a infraestructuradocente destacan as destinadas á construcción dosedificios de Ciencias da Saúde do campus dePontevedra, do centro docente de DereitoEconómico no campus de Vigo, das escolas deEnxeñería Técnica Industrial e Empresariais nestemesmo campus e do centro docente de Dereito eEmpresariais no campus de Ourense, así como doedificio da escola de Fisioterapia en Pontevedra.

Estas obras fináncianse con aportacións daConsellería de Educación, das DeputaciónsProvinciais respectivas e da propia Universidade através de convenios subscritos entre estasinstitucións.

O aboamento destas subvencións polaConsellería e as outras administraciónscofinanciadoras realízase contra certificacións deobra executada que debe presentar a Universidade.Non obstante, esta contabiliza como dereitosrecoñecidos o importe total do financiamento que oconvenio destina á anualidade de 1998, sen estaracreditada a súa execución mediante certificaciónsde obra, tal e como esixe o convenio e, polo tanto,sen o recoñecemento da obriga polo entefinanciador. Así, en 1998 a Universidade tiñarecoñecidos ingresos non devengados neseexercicio, por non estar xustificados osinvestimentos, alomenos por importe de887.097.000 pesetas segundo resultou da mostraanalizada, que resumimos no seguinte cadro (milesde pesetas):

Convenio------------------------------------------

Dereitosrecoñecidos--------------

Execuciónen 1998

---------------Diferencia---------------

F. Ciencias SociaisF. Dereito EconómicoF. Dereito Empresarial (Ourense)Edificio Fisioterapia

Total:

420.000202.000380.00060.000

113.3420

61.5610

306.658202.000318.43960.000

------------887.097

Os principios contables públicos*, queregulan as transferencias e subvencións, sinalan queo recoñecemento do dereito deberá realizarse candose produza o incremento do activo, se ben, poderáefectuarse con anterioridade se se coñece de formacerta que o ente concedente dictou o acto derecoñecemento da súa correlativa obriga.

Está claro que no momento dacontabilización nin se produciu un incremento doactivo da Universidade, porque as obras están senexecutar, nin se dictou o acto de recoñecemento daobriga do concedente, porque a Universidade nonacreditou diante do mesmo a execución de obra. Enconsecuencia, a contabilización indebida destesdereitos incrementa o resultado orzamentario, oremanente de tesourería e a conta de debedores doexercicio naquel importe.

* Documentos de principios contables públicos IGAE. Documento nº4.

45

Tamén a conta de debedores de exerciciospechados e, polo tanto, o remanente de tesourería de1998 estarían incrementados nos importescontabilizados como dereitos recoñecidos senacreditar execución de obra correspondentes áanualidade de 1997 destes convenios.

b) Ó amparo do artigo 11 da LRU, a Universidadesubscribe con entes públicos e empresas privadasconvenios e contratos para a realización de traballostécnicos. Como exemplos, o asinado con CaixaGalicia para a elaboración do proxecto de informeda conxuntura da economía galega e coa Deputaciónde Ourense para o estudio de investigación sobre odesenvolvemento local do Carballiño.

Desde o punto de vista do ingreso, a súanatureza de contrato e non de conveniossubvencionadores distorsiona a cualificación dosmesmos como transferencias de capital. Non setrata de tales transferencias, senón ingresosderivados da prestación de servicios polaUniversidade. Polo tanto, a efectos de informacióncontable non están correctamente clasificados.

Por outro lado, a Universidade non emitefactura pola prestación destes servicios, que son,como tales traballos técnicos realizados por encargode terceiros, actividades profesionais ouempresariais da Universidade suxeitas ó IVA. Asuxeición e non exención destas operacións obriga áUniversidade a repercutir ós destinatarios doservicio este imposto ó tipo de gravame xeral.

Execución do orzamento de gastos.

8.8. A liquidación do orzamento de gastos aparecereflectida no seguinte cadro (miles de pesetas):

Cap.-------

Concepto------------------------------

Créditodef.

---------------

Obrigasrec. netas---------------

Pagosreal. netos---------------

IIIIIIIVVI

VIII

Gastos de persoalGastos correntesGastos financeirosTransferencias correntesInvestimentos reaisVar. Activos financeiros

7.347.7511.920.396

1.001444.080

10.848.29514.400

---------------20.575.923

6.979.5461.372.708

0203.230

3.366.1292.831

---------------11.924.444

6.979.5461.149.820

0191.471

3.011.0602.831

---------------11.334.728

Gastos de persoal.

8.9. A xestión orzamentaria e a execución dosgastos en materia de persoal preséntase de formaseparada no epígrafe concreto deste informereferido ó persoal ó servicio da Universidade.

Gastos correntes en bens e servicios.

8.10. As obrigas recoñecidas neste capítulo segundoa liquidación orzamentaria, ascenden a1.372.708.000 pesetas.

8.10.1. Dentro deste capítulo inclúense os gastosdos cursos de postgrao, que se analizan no epígrafeespecífico deste informe referido ós mesmos.

8.10.2. A análise da execución do gasto presenta asseguintes peculiaridades:

a) A Universidade recolle dentro deste capítulo osgastos de formación do persoal de administración eservicios e os gastos do persoal contratado concargo a unha subvención da Consellería de Familia.En ámbolos dous casos, por tratarse de gastos depersoal, debían imputarse ó capítulo I do orzamentode gastos e non a este capítulo.

b) En 1998 a Universidade subscribíu catroconvenios de colaboración con persoas físicasencargándolles o desenvolvemento de funcións demonitores das actividades deportivas nas que posúeequipos de competición.

Estes convenios, financiados cos créditos doconcepto 229 “Extensión universitaria”, encubrenunha relación contractual de prestación de servicios,daquelas persoas á Universidade, que de nonconsiderarse como unha relación laboral, será uncontrato administrativo e, polo tanto, a súaselección debeu respectar os principios que rixen acontratación pública nesta materia. Por outro lado,o prezo que aboa a Universidade por estes serviciosdebería facerse efectivo contra a correspondentefactura dos profesionais.

c) Con cargo ós créditos deste capítulo abóanse,como conferencias do profesorado, horas dedocencia nas materias lectivas das distintastitulacións universitarias. En todo caso, cando sexan

46

impartidas por persoal docente da Universidade, ogasto debía rexistrarse no capítulo de gastos depersoal.

d) Nos diferentes expedientes analizadosconstatamos a existencia de gastos devengados noexercicio 1997 que foron contabilizados noexercicio 1998 por importe de 14.386.000 pesetas.Por outra parte, rexistráronse no ano 1999 gastosdo exercicio auditado por importe de 28.952.000pesetas. En tódolos casos existe validación do gastono exercicio en que se imputan por parte do rector.

Transferencias correntes.

8.11. As obrigas contraídas por este conceptoascenderon a un total de 203.230.392 pesetas, coseguinte desglose (miles de pesetas):

Concepto--------------------------------------------------

Importe-------------

- Axudas a institucións sen fins de lucro- Axudas ó exterior

Total:

173.84629.384

-------------203.230

8.11.1. No primeiro grupo destacan pola súa contíaas destinadas a bolsas de viaxe, bolsas de estadías,axudas ó 3º ciclo, apoio á docencia práctica e aestudiantes para subvención ó transporte.

8.11.2. As axudas ó exterior destínanse asubvencionar a movilidade dos estudiantesasumindo os gastos incorridos por aqueles enestancias en universidades estranxeiras, dentro dosprogramas de cooperación existentes, como oSócrates ou o Erasmus.

8.11.3. No exame realizado neste capítulodestacamos as seguintes conclusións:

a) Non aparece contabilizado como transferenciacorrente, a pesar de ser un gasto desta natureza, oimporte das matrículas gratuítas que a Universidadeconcede ós alumnos por razón do seu parentesco copersoal da propia Universidade.

b) Unha porcentaxe importante destas axudasdestínanse a persoal vinculado á propiaUniversidade como profesores e investigadores parao fomento da súa formación e capacidadeinvestigadora. Tanto polos destinatarios como pola

súa finalidade, entendemos que estes gastosdeberían ter a consideración de axudas sociais dainstitución ó seu persoal e, polo tanto, deberíanestar rexistradas nos capítulos I ou II do orzamentode gasto pero non neste capítulo IV.

c) A Universidade de Vigo non ten unprocedemento regulado para o outorgamento destassubvencións.

Investimentos reais.

8.12. A principal partida orzamentaria,“Investimentos asociados ó funcionamentooperativo dos servicios” tiña unha dotación inicialde 3.505.128.500 pesetas e unhas modificacións decrédito, fundamentalmente incorporacións decrédito do exercicio anterior, por importe de5.499.941.336 pesetas. As obrigas recoñecidasascenderon a 2.630.621.956 pesetas. Estes datospoñen de manifesto o baixo grao de execuciónorzamentaria, xa que as obrigas recoñecidas nonchegan a alcanzar o 30% dos créditos definitivos. Ograo de cumprimento, que relaciona os pagoslíquidos coas obrigas recoñecidas, alcanza o 93%.

A xestión orzamentaria e execución dosgastos nesta materia preséntase de forma separadano epígrafe concreto deste informe referido ácontratación administrativa.

IX. OPERACIÓNS EXTRAORZAMEN-TARIAS E TESOURERÍA.

Acredores e debedores non orzamentarios.

9.1. A 31 de decembro de 1998 o estado dasoperacións non orzamentarias era o seguinte:

47

a) Debedores non orzamentarios (miles de pesetas):

CONCEPTO----------------------------------

SALDO31.12.98

--------------Pagos indebidos/excesivosAnticipos a xustificarSeg. social debedoraLiquidación IVAAnticipos e préstamosPagos subv. exteriorIVA soportadoIVA intracomunitario

Total:

2.509128.700

3.0975.789

20.61069

635(1.766)

--------------159.644

b) Acredores non orzamentarios (miles de pesetas):

CONCEPTO----------------------------------------

SALDO31.12.98

--------------Retención por IRPFDereitos pasivosMufaceCotas Seguridade SocialFianzas e depósitos recibidosFondo CEEIVA repercutidoOutros

334.93714.7136.376

116.7854.2149.1439.8631.132

----------497.163

9.2. O saldo de debedores non orzamentarioscorresponde a pagos efectuados pola Universidadesen imputar inicialmente ó orzamento.

Entre os máis significativos, destaca o dosanticipos a xustificar, por importe de 128.700.000pesetas, que agrupa os saldos das 25 contasautorizadas correspondentes ós distintos centros degasto e servicios centrais. Estes aboan con cargo aestas contas os gastos menores autorizados,enviando con posterioridade a documentacióncontable e as facturas xustificativas precisas óservicio de contabilidade para a súa aplicación óorzamento e a posterior reposición pola mesmacontía.

O libramento inicial total destas provisiónsde fondos non orzamentarios ascendía a127.000.000 de pesetas, repartido nas unidades degasto en función do seu orzamento (7% deorzamento inicial). No traballo realizadodestacamos:

a) Este saldo inclúe, ademais da débeda pendente dexustificar, a contía dos fondos líquidos en poder dosdiferentes centros de gasto, que deben te-laconsideración de tesourería e non de debedores.

b) Cónstanos a existencia de gastos do exercicio1998 que se aboan polo sistema de anticipos e quenon se imputan a dito exercicio senón ó exercicioseguinte.

c) Non existe un marco normativo que regule oprocedemento e control do sistema de anticipos conxustificación posterior, salvo o tratamento parcialque se realiza nas normas xerais da execución.

d) Non nos consta a existencia de libros ou rexistrosauxiliares destas contas para controlar os fondosrecibidos e a súa aplicación ós gastos. Enconsecuencia, non é posible determinar o efectivodispoñible nas caixas delegadas que non estiveraafecto a gastos a 31.12.98.

Por outro lado, o saldo da conta deanticipos e préstamos ó persoal é en boa parteficticio pola irrecuperabilidade das cantidadespendentes de reintegro por estes conceptos. Noapartado deste informe correspondente ós gastos depersoal detállanse os argumentos que xustifican estaconclusión.

9.3. Entre os saldos máis importantes da conta deacredores non orzamentarios están os relativos áretención por IRPF, cun importe de 334.937.000pesetas, correspondente ó cuarto trimestre de 1998dos traballadores da Universidade, e o saldoexistente a favor da Seguridade Social, por importede 116.785.000 pesetas, que corresponde á cotaobreira do mes de decembro.

Tesourería.

9.4. A tesourería da Universidade de Vigo presentaa 31.12.98 un saldo positivo de 9.552.055.000pesetas. O seu detalle, integrado polos saldos dascontas operativas e restrinxidas, móstrase noseguinte cadro:

48

CONTA---------------------------------------------

SALDOCONTABLE

-------------------Banco Pastor “Outros ingresos” c/cCaixavigo “Outros ingresos” c/cCaixavigo “Taxas” c/cCaixa Galicia “Outros ingresos” c/cBanco Pastor “Taxas” c/cCaixa Galicia “Taxas” c/cBanco Pastor “Conta ECUs”Caixa Galicia “Conta ECUs” c/cCaixa Galicia “Fianzas” c/cCaixa Ourense c/cBanco Pastor “Infraestructuras” c/cCaixa Galicia “Sócrates” c/cCaixa Pontevedra c/c

Total:

6.860.517.5828.989.979

602.888.6961.339.281.904

248.738.121393.658.751

9.143.82325.782.7604.219.376

348.41443.724.1145.478.9279.282.705

-------------------9.552.055.152

9.5. As conclusións máis importantes que se extraenda análise desta área son as seguintes:

a) A Universidade de Vigo presenta un elevadosaldo de tesourería, que se mantén ó longo doexercicio 1998, e que pon de manifesto a existenciade recursos inactivos ou ociosos. Non se dispón dunplano que permita realizar unha xestión eficaz destatesourería, manténdose uns saldos medios elevadosnas contas operativas e ó mesmo tempo débedaspendentes de aboamento que están devengandoxuros, como ocorre coas certificacións de obraexecutadas e non aboadas.

b) A Universidade mantén un número de contascorrentes bancarias que se estima excesivo einnecesario á vista dos seus movementos nesteexercicio. De feito, hai contas que non tiveronoutro movemento distinto do aboamento de xuros.Por outra parte, o obxecto ou destino dalgunhadelas coinciden entre si.

c) Non se dispón dunha normativa reguladora daxestión da tesourería, nin dun manual deprocedementos que sirva de marco defuncionamento da actividade desta área. Tampoucoexiste a preceptiva segregación de funcións entre aárea de tesourería e a de contabilidade, xa que omesmo xefe de servicio tutela as dúas funcións.

d) 5Na conciliación dos saldos das contas detesourería cos certificados bancarios expedidos a

5 Parágrafo modificado como consecuencia das alegacións.

31.12.98 constatamos que a conta de Caixavigo“outros ingresos c/c” rexistra 15.859.738 pesetasmenos do que aparece na conta bancaria, segundo acertificación expedida pola entidade financeira. Estadiferencia débese, segundo a Universidade, a gastosdos centros desconcentrados pendentes dereposición a finais do exercicio, e que será realizadaen 1999. Esta circunstancia pon de manifesto aexistencia de gastos do exercicio 1998 que nonforon imputados ó orzamento dese ano.

Remanente de tesourería.

9.6. Esta magnitude indica o excedente de liquideztotal da entidade, e permite, previa aprobación dasmodificacións orzamentarias necesarias, financiargastos de exercicios posteriores na parte que sexade libre disposición.

Segundo a liquidación do orzamento de1998, o remanente de tesourería ascende a11.385.207.837 pesetas, co seguinte desglose:

Dereitos pendentes de cobroFondos líquidosObrigas pendentes de pago

Total:

2.927.789.5119.552.055.152

(1.094.636.826)---------------------11.385.207.837

Ademais, a Universidade distingue dentrodese importe entre remanente afectado e nonafectado:

Remanente afectadoRemanente non afectado

Total:

10.688.405.716696.802.121

--------------------11.385.207.837

9.7. Os activos monetarios están integrados polosfondos líquidos, os dereitos pendentes de cobroorzamentarios e os extraorzamentarios; dentro dosorzamentarios, distinguimos os do exerciciocorrente e os de exercicios pechados. O examerealizado sobre estes activos permite realizar asseguintes consideracións:

a) Na parte deste informe relativo ás transferenciasde capital xa se puxo de manifesto que aUniversidade de Vigo tiña rexistradosincorrectamente dereitos pendentes de cobro, por

49

non existir acto previo de recoñecemento da obrigapolas administracións concedentes, por importe de887.097.000 pesetas.

En consecuencia, o resultado orzamentariodo exercicio, os dereitos pendentes de cobro e oremanente total de tesourería estaríansobrevalorados nese importe aínda que non afecte áparte considerada de libre disposición.

b) A conta de debedores de exercicios pechados a31.12.98 incluía saldos pendentes de cobro porimporte de 58.491.038 pesetas de subvención daConsellería de Educación para obras de reparacióne mellora (RAM), e de 3.100.000 pesetas doutrassubvencións, que foron anulados por incobrablescon posterioridade. A data de contraído destesdereitos era de decembro de 1995. De terserealizado a oportuna provisión no exercicio 1998, ávista da súa antigüidade, o remanente de tesoureríatotal e o resultado económico patrimonial teríaseminorado naqueles importes.

c) Tamén se deberían minorar ámbalas dúasmagnitudes cos dereitos de cobro rexistradosincorrectamente no exercicio 1997 que figuran nestaconta de debedores, por corresponder a subvenciónspara obras non executadas.

9.8. No que respecta ós pasivos monetarios ouobrigas pendentes de pago, do traballo realizadoextráense as seguintes conclusións:

a) A Universidade de Vigo incluíu na liquidación doorzamento de gastos de 1998 investimentos porimporte de 368.683.000 pesetas que debíanimputarse ó exercicio anterior. Pola contra, nonrexistrou no exercicio 1998 gastos de investimentospor importe de 259.710.000 pesetas,correspondentes a obras executadas durante omesmo.

Polo tanto, o remanente de tesourería estásobrevalorado neste último importe. Por outraparte, na contabilidade patrimonial os epígrafes deinmobilizacións materiais e acredores estáninfravalorados no mesmo importe.

b) Non aparecen provisionadas as débedas porxuros devengados como consecuencia da tardanzano aboamento das certificacións de obra.

X. SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCEIRA.

10.1. De acordo co establecido no plano xeral decontabilidade pública, a Universidade de Vigopresenta un balance de situación a 31 de decembrode 1998, así como unha conta do resultadoeconómico-patrimonial do exercicio anual rematadoen dita data.

As conclusións máis importantes acadadasna análise de cada masa patrimonial expóñense acontinuación.

Inmobilizado material.

10.2. A Universidade de Vigo presenta un saldo naconta de inmobilizado material de 16.855.653.000pesetas, que reducido coa amortización acumuladade 3.850.878.000 pesetas mostra un valor neto de13.004.775.000 pesetas.

Este importe inclúe o valor dos benscedidos á Universidade de Vigo con ocasión dasegregación da Universidade de Santiago e o dassucesivas obrigas recoñecidas no capítulo VI degastos de cada exercicio.

A amortización do exercicio calcúlase sobreos saldos que presentan as distintas contas dos bensrexistrados no capítulo VI aplicando a porcentaxeque corresponda segundo a súa natureza.

10.3. A Universidade carece dun inventario de bensinmobles valorado e descritivo dos distintoselementos que o integran. Tampouco existía a31.12.98 un inventario de bens mobles, se benestaba contratada a súa realización. A ausenciadestes inventarios conleva un deficiente controlinterno respecto da salvagarda dos activos daUniversidade e impide pronunciarse sobre arazoabilidade dos saldos destas contas.

Esta carencia xa foi sinalada polo informedeste Consello de Contas relativo ó exercicio 1991,que tamén incidiu na inexistencia dunha póliza deseguros que cubrira os riscos inherentes ás súas

50

instalacións propias ou cedidas. Se ben esta últimaomisión foi subsanada coa contratación docorrespondente seguro, o inventario aínda estápendente de elaborar, agás os de bens mobles quese atopa en fase de elaboración.

10.4. Aínda que esta limitación impide pronunciarsesobre a razoabilidade do saldo destas contas, dostraballos realizados resultan as seguintes precisións:

a) A conta de inmobilizado material non recolle ovalor dos edificios financiados directamente polaConsellería de Educación e que son utilizados polaUniversidade de Vigo. A ausencia de cesión formalpor parte da Administración Autonómica daquelesbens coa especificación do seu valor argúese comomotivo de non telos incorporados ó balance e, enconsecuencia, de non ter dotado, respecto dosmesmos, a conseguinte amortización. Outro tantosucede co edificio da propia sede do rectorado,cedido polo Concello de Vigo. Tampouco a contade patrimonio que figura no pasivo distingue opropio do recibido en cesión ou adscrición, co valorque posúa cada un, incumpríndose así o establecidono plano xeral de contabilidade pública.

b) Na mostra de expedientes analizadoscomprobouse que se contabiliza como inmobilizadomaterial todo o gasto realizado en concepto deprestación de servicios dos contratos deinvestigación que xestiona a oficina I+D: gastos depersoal, de bolseiros, colaboradores e dietas.

Estes gastos, que poderían ter aconsideración de inmobilizado inmaterial na medidaen que puideran activarse como gastos de I+D,aspecto que por outro lado non se deduce dossupostos concretos analizados, nunca sen embargose poden activar como inmobilizado material.

Por outro lado, o gasto en material funxibleque se contabiliza como inmobilizado inmaterial,por tratarse de adquisicións vinculadas a un contratode investigación, debía considerarse exclusivamentecomo inmobilizado material.

c) En ausencia de inventarios, así como doutrossistemas auxiliares para o rexistro e control doselementos do inmobilizado, o cálculo dasamortizacións realízase sobre os saldos existentes ó

final do exercicio, independente da vida útil dosbens. Esto provoca que se practique sobreelementos que poden estar totalmente amortizados,que se aplique sobre a totalidade do exercicioindependentemente da data de incorporación doselementos ó activo e tamén que se practiquen sobreas obras en curso na medida que se integran noinmobilizado aínda que non sexan susceptibles deamortización por canto non foron entregadas ó usopúblico.

Inmobilizado inmaterial.

10.5. A conta de inmobilizado inmaterial presentaun saldo a 31.12.98 de 1.845.570.000 pesetas, doque corresponden a gastos de investigación edesenvolvemento 1.806.653.000 pesetas e aaplicacións informáticas 38.917.000 pesetas. Osaldo neto despois das amortizacións redúcese a6.728.900 pesetas.

Sistematicamente, a Universidade amortizao 100% dos gastos incorridos en proxectoscualificados de I+D, fundamentalmente poladubidosa xeración de recursos futuros susceptiblesde explotación económica. Esta circunstancia ponde manifesto a improcedencia de imputalos óorzamento como gastos de investimento e adistorsión da información orzamentaria no caso defacelo así.

Inmobilizado financeiro.

10.6. A conta do inmobilizado financeiro rexistraun saldo de 2.750.000 pesetas, que corresponde áparticipación que posúe a Universidade no ClubeFinanceiro de Vigo, constituída por unha acción.

10.7. Como feito posterior ó peche do exerciciofiscalizado, que sen dúbida incidirá na xestión dasactividades da Universidade, está a creación polamesma da Sociedade Anónima Cidade Universitariade Vigo, que terá o correspondente rexistro nestaconta de inmobilizado no exercicio 1999.

A creación desta empresa aprobouse naXunta de Goberno do 24.6.99, e ten como obxecto

51

a xestión dos investimentos que se realicen noscampus desta Universidade.

Esta iniciativa mostra a tendencia detectadanas universidades galegas de acudir a entidadesinstrumentais para a xestión de serviciostradicionalmente reservados ós órganosadministrativos da Universidade, e que no caso deVigo xa se iniciara no exercicio 1996 coaconstitución dunha Fundación para o fomento,impulso e difusión de toda clase de actividadesrelacionadas co estudio e investigación dashumanidades, artes, ciencia e tecnoloxía.

Se ben o Consello de Contas non entrou nafiscalización destes entes porque nin a Fundaciónpresentaba actividade no exercicio auditado nin asociedade estaba constituída neste ano, cómprerecordar que as contas de ámbalas dúas entidadesestán sometidas ó control deste Consello de Contase, en cumprimento desta obriga, deben serremitidas anualmente antes do 31 de xullo a esteórgano fiscalizador. Ata o momento esta remisiónnon se levou a cabo.

Debedores.

10.8. Esta conta, que presenta un saldo de2.927.789.000 pesetas, distingue entre os debedoresorzamentarios e os extraorzamentarios.

Estes últimos, que non teñen a súa orixe noorzamento de ingresos, rexistran un importe de159.644.108 pesetas, entre os que destacan osanticipos de caixa fixa, por 128.700.000 pesetas, eos referidos a outros anticipos e préstamos ó persoalpor 20.610.352 pesetas. Ámbolos dous foronanalizados no epígrafe dedicado ás operaciónsextraorzamentarias.

10.9. Os debedores orzamentarios preséntansedesglosados, segundo os anos de orixe, endebedores de exercicio corrente e de exerciciospechados. O importe total é de 2.768.145.000pesetas.

A Universidade contabiliza como dereitosrecoñecidos os importes das anualidades dosconvenios que asina coa Consellería de Educación

para a construcción de infraestructura, nonlimitándose a recoñecer unicamente oscorrespondentes a investimentos efectivamenterealizados tal e como especifican os conveniosasinados. Neste sentido, o epígrafe de debedoresestaría sobrevalorado en 887.097.000 pesetas.

Existen saldos pendentes de cobroprocedentes de exercicios anteriores a 1998 porimporte de 61.591.000 pesetas que non estabanprovisionados a 31.12.98 e que foron cancelados en1999. En consecuencia, tanto o resultadoeconómico-patrimonial como a conta de debedoresestaban sobrevalorados nese importe.

Acredores.

10.10. Esta conta, que distingue entre acredoresorzamentarios e extraorzamentarios, presenta a31.12.98 un saldo total de 1.094.636.826 pesetas.

Dos resultados da circularización efectuadacónstanos que existen discrepancias nos saldos dasdébedas a 31.12.98 entre a Universidade e amaioría dos acredores consultados. A xustificaciónatópase na existencia de facturas pendentes derecoñecer como obrigas, que se contabilizan noexercicio seguinte.

No exercicio 1999 foron aprobadosexpedientes de validación de gastos por importe de28.000.000 de pesetas que correspondían a obrigascontraídas no exercicio auditado.

Dos expedientes de obras analizadosconstatamos que a Universidade contabilizou naliquidación do orzamento do exercicio 1998 gastosde investimento por importe de 368.683.000 pesetascorrespondentes a obrigas que tiña sen recoñecer noexercicio 1997. Por outra parte, non imputou óexercicio fiscalizado gastos desta natureza porimporte de 259.710.000 pesetas por non telasrecoñecidas orzamentariamente.

Polo tanto, a conta de acredores doexercicio está infravalorada neste último importe,así como no referido ó dos expedientes devalidación mencionados.

52

Provisión para riscos.

10.11. No balance de situación non apareceprovisión algunha para facer fronte ás débedas quea Universidade mantén cos contratistas polos xurosdas certificacións de obra que aboa con atraso.Tampouco incorpora ningunha provisión paraatender posibles responsabilidades dos litixios quemantén en materia de persoal.

Situación patrimonial.

10.12. A ausencia de inventarios conleva aimposibilidade de verifica-los saldos das contas doinmobilizado e das amortizacións practicadas e,polo tanto, o grao de fiabilidade co que estas contasreflicten a imaxe fiel da Universidade a 31.12.98.

Pero ademais, esta carencia, xunto áausencia doutros indicadores da xestión, impideconstatar que o patrimonio da Universidade sexasuficiente e adecuado para o cumprimento dos finsda docencia e investigación que ten encomendadose, en consecuencia, pronunciarse sobre aracionalidade dos investimentos que está aacometer.

10.13. Tódalas universidades públicas estánestandarizando un conxunto de indicadores relativosós edificios e instalacións, aulas informáticas,bibliotecas e fondos bibliográficos, colexios maiorese residencias universitarias, que permiten un maiorcoñecemento da situación patrimonial e, enconsecuencia, a verificación da súa suficiencia parao cumprimento daqueles fins antes aludidos.

No caso das universidades galegas, aausencia de inventarios e outros rexistrosdescritivos das características dos inmobles einstalacións impide realizar unha análisecomparativa con outras universidades. Nonobstante, aínda que non esté aprobado ninpublicado, a Universidade de Vigo elaborou en1999 un estudio sobre as características esuperficies dos seus edificios destinados á docenciaque pon de manifesto un avance na posibilidadedesta evaluación patrimonial.

Situación financeira.

10.14. A Universidade de Vigo presenta unremanente de tesourería de 11.385.207.837 pesetas,dos que 9.552.055.152 pesetas son fondos líquidos.Este grao de liquidez, xunto coa ausencia deendebedamento, e polo tanto de gastos financeiros,son os parámetros que definen a súa situaciónfinanceira.

10.15. Esta situación, que mostra unha importantecapacidade financeira dispoñible para atenderesixencias inmediatas de obrigas pendentes deaboamento, non pode considerarse, sen embargo,representativa de recursos libres para a realizaciónde novos gastos en exercicios futuros. A propiaUniversidade estima que do remanente total só696.802.121 pesetas son de libre disposición e, polacontra, o remanente afectado a gastos confinanciamento específico elévase a 10.688.405.716pesetas, se ben estas magnitudes deben sercorrixidas á baixa na forma exposta no epígrafedestinado a este remanente de tesourería. Aexistencia destes recursos finalistas nesta contía tanelevada, que afecta na meirande parte a operaciónsde capital, pon de manifesto importantesdesviacións positivas de financiamento comoconsecuencia de terse producido un exceso dedereitos liquidados e recadados sen que respecto dosmesmos se acadase de forma simultánea arealización do gasto que financiaban. As sucesivasincorporacións de crédito do mesmo remanenteespecífico a distintos exercicios orzamentarios éunha proba desta situación, que mostra a falta decapacidade de xestión da Universidade.

Non obstante, a Universidade de Vigotampouco atende con estes fondos as necesidadesinmediatas de facer fronte ás obrigas de aboamentodas certificacións de obra, que están devengando,de oficio, xuros de demora.

Ademais, as elevadas taxas de aforro (27%neste exercicio) implican que se está a producir untrasvase dos fondos recibidos da Xunta de Galiciaen calidade de subvención global para gastoscorrentes cara ó financiamento de investimentos,mentras que as dotacións de profesorado continúanpresentando con carácter xeral ratios

53

alumnos/profesor moi elevados en relación coasrestantes universidades públicas.

Resultado orzamentario e resultado económico-patrimonial.

Resultado orzamentario.

10.16. A diferencia entre as obrigas e os dereitosrecoñecidos mostra un superávit na conta daliquidación do orzamento de 2.418.006.000 pesetas.Non obstante, se consideramos, de acordo cosinalado no punto de transferencias de capital, queos dereitos recoñecidos están sobrevalorados en887.097.000 pesetas, este resultado orzamentariodebería ser minorado ó menos nesa contía.

Destacamos que, como a Universidade nonpresenta pasivos financeiros, o resultadoorzamentario coincide co saldo orzamentario.

Resultado económico-patrimonial.

10.17. O resultado económico-patrimonial doexercicio 1998 que presenta a Universidade mostraun aforro de 4.329.379.406 pesetas.

A memoria das contas non presenta unhaconciliación entre o resultado orzamentario e oeconómico-patrimonial. Non obstante, posto que opropio sistema contable (SIC) realiza un trasladoautomático dos apuntes contables do subsistemaorzamentario ás correlativas partidas dopatrimonial, boa parte das incidencias sinaladaspara o primeiro son de aplicación para a correccióndeste resultado. En especial, destacamos a sinaladano punto anterior respecto da sobrevaloración dosdereitos recoñecidos.

Por outro lado, outras consideracións, alleasá execución orzamentaria, que deben facerse áfiabilidade deste resultado económico-patrimonial,son as seguintes:

a) Nos gastos non aparecen as dotacións para aprovisión de riscos e gastos que foron sinaladasneste informe.

b) As causas que impiden pronunicarse sobre osaldo da conta de amortización, xa expostas nesteinforme, imposibilitan tamén facelo sobre adotación á amortización que figura como gasto doexercicio nesta conta.

c) A Universidade non periodifica neste subsistemapatrimonial os ingresos por matrícula, imputando asúa totalidade ó exercicio no que se liquidan, deigual xeito que na contabilidade orzamentaria.

En consecuencia, se ben se pode afirmarque existe unha situación de aforro, non podemosobter unha seguridade razoable de que esta contaexprese fielmente o resultado da xestión doexercicio 1998.

XI. CONCLUSIÓNS.

En relación á rendición das contas.

1. As contas do exercicio 1998 rendidas a esteConsello preséntanse aprobadas pola Xunta deGoberno, pero sen a preceptiva aprobación poloConsello Social da Universidade. Se ben ainformación remitida adáptase con carácter xeral áesixida pola Instrucción de Contabilidade daAdministración Institucional do Estado, existenparcelas nas que se presenta de forma incompleta,como as referidas á liquidación por programas ou ograo de execución dos proxectos de investimento.

En relación co control interno e o sistema deinformación.

2. O control interno da Universidade de Vigopresenta importantes debilidades. A ausencia demedios e o encadramento da unidade administrativaque o exerce dentro da liña xerárquica daInstitución son insuficiencias que restan eficacia óseu exercicio.

3. Os sistemas de información non están deseñadospara subministrar información con respecto aindicadores de actividade referentes ás súas tresfuncións principais (docencia, investigación e difusiónda cultura) que permitan avaliar a súa xestión desde aperspectiva da eficacia, eficiencia e calidade.

54

En relación co Consello Social.

4. Non consta que o Consello Social exercite noexercicio fiscalizado tódalas funcións que tenasignadas, nin conta cos medios personais suficientespara desenvolvelas. Tampouco se dotaeconomicamente a través dun orzamento separado doxeral da Universidade como garantía da súaindependencia.

En relación co plano de financiamento.

5. O plano de financiamento 1990-1996 dasuniversidades galegas, aprobado por unanimidadeno Parlamento de Galicia, permitiu que estasdispuxesen dun financiamento por alumno paragastos de funcionamento semellante ó das restantesuniversidades públicas españolas. No aspecto dedotación de infraestructura educativa, asuniversidades de recente creación seguen concarácter xeral presentando déficits nalgunhastitulacións, máis acusados na Universidade de Vigo,pero debido á ausencia de indicadores axeitados,non podemos precisar a contía destes déficits.

En relación coa xestión de persoal.

6. A Universidade de Vigo, no exercicio 1998,presenta un cadro de profesorado no que destaca onúmero de contratados e interinos fronte ó númerode persoal docente de carreira. Este último sórepresenta o 46% do total do profesorado. Osasociados e visitantes superan o límite do 20%establecido pola Lei de reforma universitaria. Arelación alumnos/profesor, situada na Universidadede Vigo en 22,8 está lonxe do índice aconselladopolo Consello de Universidades (15alumnos/profesor) e da media das restantesuniversidades públicas situado en 18,97.

7. A Universidade non posúe unha relación depostos de traballo para o profesorado nin dispóndun servicio de inspección docente, a pesar deresultar preceptivos, ámbolos dous instrumentos,segundo as normas estatutarias. A existencia dunnúmero importante de cargos académicos conlevaunha reducción da carga docente para o persoal que

os ocupa e un gasto adicional para a Universidadena medida en que, ademais de retribuír estescargos, debe asumir a contratación de novo persoalpara suplir aquelas reduccións.

8. A concentración de actividades dalgúnprofesorado en diferentes contratos deinvestigación, supón unha importante adicaciónhoraria que podería repercutir na súa actividadedocente.

9. A selección do persoal contratado como asociadonon se realiza con especialistas de recoñecidacompetencia que desenvolvan a súa actividade fórada universidade, tal e como establece o artigo 33.3da LRU. A figura do profesor propio, que seencadra dentro da categoría de asociado prevista nanormativa estatal, non se axusta ós requisitos queaquela establece para ese persoal contratado.

10. A Universidade ten establecidos complementose equiparacións retributivas fóra dos contempladospolo Real Decreto 1086/1989, o que poderíasupoñer unha vulneración do réxime retributivouniforme que o artigo 46 da LRU establece paratódalas universidades. Destacamos o aprobado poloConsello Social, na súa xuntanza de 13 denovembro de 1996, para homologar as retribuciónsdos profesores propios de 1ª e 2ª etapa ata o 80 e90% das retribucións dos profesores titulares; asícomo o acordado pola Xunta de Goberno na reunióndo 22 de setembro de 1992 para os profesores detipo T3P4.

11. A promoción profesional realízase mediante unsistema de transformación de prazas que acabaconvertindo ós profesores propios e asociados enprofesores titulares interinos. Posteriormente, osistema de selección dos profesores titulares porconcurso público asegura o acceso a estas prazasdaqueles interinos que as ocupan. A promocióndestes profesionais non está acompañada deprogramas de formación específicos que atendan ósdistintos aspectos científicos, humanos epedagóxicos que aquela require.

12. A distribución real do persoal entre funcionariose laborais non se axusta á establecida e aprobadanas relacións de postos, ó proverse con persoallaboral temporal postos que a propia RPT reservapara funcionarios públicos. Por outro lado, o número

55

de efectivos que aparece nas nóminas está porencima das previsións daquela relación. Enconsecuencia, ponse de manifesto unha desviaciónimportante entre a ordenación formal do persoalmediante a RPT e as necesidades dos servicios daInstitución.

13. Á marxe dos contratos subscritos para ostraballos de investigación, a Universidade de Vigopresenta un índice moi elevado de contratostemporais dentro dos postos do cadro de persoal deadministración e servicios. Constatamos a existenciade contratos de interinidade e de obra ou serviciodeterminado no que a prestación de servicios semantén por tempo superior a catro anos sen que asprazas ocupadas sexan dotadas polos procesosselectivos regulamentarios. Para o PAS funcionarioa Universidade non realiza ofertas de emprego, tal ecomo prevé o artigo 187 e seguintes dos seusestatutos, nin os concursos de méritos anuais dopersoal funcionario que establece a mesma normapara a provisión definitiva e regulamentaria dasprazas.

14. Non existe un procedemento regulado que garantaos principios de publicidade, mérito e capacidade nascontratacións de persoal temporal para os proxectos econtratos de investigación, nin tampouco para outrostipos de colaboración de persoal externo, que sevincula ós mesmos á marxe das normas decontratación pública de servicios.

15. No caso de proxectos de investigaciónxestionados pola Fundación Empresa-UniversidadeGalega (FEUGA), o persoal investigador perciberetribucións directamente de FEUGA, sen que óservicio de persoal da Universidade lle consten osperceptores nin as contías percibidas polos mesmos.Esta circunstancia supón unha ausencia de controlque impide que a Universidade contemple estasretribucións ós efectos de verificar os límites depercepcións que establece o Real Decreto1930/1984 para o persoal investigador.

En relación coa contratación administrativa.

16. A programación plurianual de necesidades deinfraestructuras elaborada pola Universidade non foiaprobada polo Consello Social. Tampouco dispónno exercicio fiscalizado de persoal técnico propiopara os labores de elaboración e supervisión de

proxectos de obras, dirección e recepción dasmesmas. Non consta que se repercuta ó contratistao importe das direccións de obra.

17. Nos expedientes dos contratos de obrasseleccionados non se xustifica a utilización doconcurso como forma de adxudicación. Noscontratos con nº de expediente 400/98, 401/97 e402/97, os pregos de cláusulas administrativasparticulares utilizan como criterios de adxudicaciónfactores que serviron de base para xustificar acapacidade técnica dos contratistas na fase deselección.

18. Tódalas obras examinadas rematan conposterioridade ó prazo establecido no contrato, senque conste que a Universidade impoña aspenalizacións pertinentes ós contratistas ante osincumprimentos nos prazos de execución.Transcorre un período de tempo excesivo entre adata de expedición da certificación e orecoñecemento da obriga pola Universidade. Nasobras con números de expediente 401/97 e 402/97existe unha contradicción entre dúas cláusulas docontrato, xa que se fixan prazos de execución senque se dispoña de crédito para realizalas nesesperíodos.

19. Os proxectos modificados do expediente 402/97débense máis a imprevisións do proxecto orixinarioque a necesidades novas ou causas técnicasimprevistas. Como consecuencia dos modificados, oprezo do proxecto inicial increméntase nun 32,5%.As decisións técnicas e económicas desvirtúan ascondicións nas que se presentou o proxecto inicial alicitación e, conseguintemente, os principios deigualdade e concorrencia na mesma. A baixaacadada na licitación deste mesmo contrato foi dun28%.

20. Os contratos de subministro con números deexpediente 1/98, 10/98 e 30/98 adxudícanse poloprocedemento negociado sen publicidade polaexclusividade da empresa adxudicataria nadistribución do producto, sen que se recabe informedunha entidade autorizada que o acredite.

21. Nos subministros dos expedientes 8/98 e lote 3do 4/98 non se realiza a entrega no prazo sinalado.Ó figurar o prazo de entrega entre os criterios deadxudicación, o seu imcumprimento desvirtúa os

56

criterios en base ós que se resolve o concurso. Nonconsta que a Universidade impoña penalizacións porestes incumprimentos, nos supostos de causaimputable o contratista. Entre a data de entrega dosbens subministrados e a data de recepcióntranscorre un período de tempo excesivamentedilatado, sen que se xustifique debidamente atardanza.

22. 6Advertimos fraccionamento inxustificado doobxecto contractual no contrato de asistencia técnicapara a realización dun libro. No contrato para arealización do inventario de bens mobles daUniversidade prodúcese unha tardanza excesiva naexecución, sen que conste a esixencia deresponsabilidades.

23. Non nos consta que a Universidade utilizara oprocedemento de concurso público para a seleccióndos candidatos que subscribiron os convenios para axestión das residencias concertadas, a pesar de serunha esixencia imposta tanto pola normativa dacontratación pública como polo artigo 36.1 dosestatutos dos colexios maiores e residencias daUniversidade de Vigo.

Respecto do ensino de postgrao.

24. Non constan os informes preceptivos dos quedebería dispoñer a Xunta de Goberno para autorizara realización dos cursos. A realización e control dosmesmos faise polo director do curso sen que sesupervise por ningunha outra instancia.

25. Non consta que os prezos públicos dos cursosfosen aprobados polo Consello Social. Non figurainforme do servicio de control interno sobre osgastos. Os pagos ós profesores da Universidadeinclúense no capítulo II do orzamento de gastos. Nadocumentación aportada non figura unha adecuadaprevisión orzamentaria de gastos do profesorado,nin unha memoria económica na que se reflicta ocumprimento do orzamento e a súa situacióneconómica. Detectáronse gastos que non estánsuficientemente xustificados nin debidamentecontabilizados, ademais de improcedentesautorizacións de pago de retribucións.

6 Parágrafo modificado como consecuencia das alegacións.

Respecto dos proxectos e contratos deinvestigación.

26. Non consta a existencia dunha planificación dostraballos de investigación que permita afirmar queexisten uns obxectivos concretos para un determinadoperíodo e a previsión duns recursos destinados á súaconsecución, e que sirva de incentivo á eficacia e áeficiencia no seu desenvolvemento. A falta deplanificación tradúcese na ausencia de estudios denecesidades na adquisición de elementos materiaisque puideran servir para o aproveitamento comúnen distintos proxectos, coa conseguinte posibilidadede infrautilización destes elementos.

27. Existen investigadores que concentran un grannúmero de contratos consistentes en típicos traballostécnicos que tamén presta o sector privado comoservicios profesionais sen relación algunha coainvestigación. A lexitimidade e autoridade queaporta a institución universitaria facilita o acceso aestes contratos e permite obter importantesresultados lucrativos polos investigadores sensuxeitarse á normativa de incompatibilidades.Nalgún caso, ponse de manifesto unha vinculaciónpermanente do profesional coa empresa, que éimpropia destes contratos de investigación e queestá prohibida pola súa normativa reguladora.

28. Un importante número de contratos sonencargados e financiados pola Administración Públicaou empresas vinculadas á mesma. Neste caso, paraaquelas administracións trátase de contratosadministrativos que se adxudican directamente áUniversidade sen que esta actúe nun réxime de libreconcorrencia.

29. Os centros da Universidade que xestionan ostraballos de investigación, con funcións poucodiferenciadas e solapadas, non realizan unhaavaliación dos resultados dos traballos realizadosnos termos sinalados pola normativa reguladoradestes contratos.

30. Destaca a demora da execución do gasto destescontratos respecto do período de execución previstopara a realización da prestación contractual e aausencia da súa liquidación. Esta circunstanciaobriga a realizar de forma reiterada incorporaciónsde crédito nas sucesivas anualidades e impidedesafectar os non precisos para a súa realización,

57

que sería remanente de libre disposición. Estaausencia de liquidación tamén imposibilita o controldestes remanentes, por canto quedan a disposicióndos centros xestores dos contratos, que poderíandestinalos a gastos sen vinculación algunha coproxecto do que derivan.

31. O persoal investigador da propia Universidadepercibe as súas retribucións a través dunhaautorización de gasto asinada habitualmente poloinvestigador principal, como director do centro degasto. Esto implica que tamén autorice as súaspropias retribucións. Neste caso ponse de manifestoa ausencia dunha adecuada segregación de funciónsno procedemento de execución do gasto e dematerialización do pago.

32. Non existe ningún instrumento xurídico,convenio ou contrato, que regule as relacións entreFEUGA e a Universidade delimitando os cometidosda intervención da Fundación e a tutela e controlque debe exercer a Universidade. O servicio decaixa que presta Feuga rompe o principio deunidade orzamentaria nesta materia. Os ingresos egastos dos contratos xestionados pola Fundación soningresos e gastos propios da Universidade, quedebían figurar e non figuran nos seus orzamentos.Non existe por parte da Universidade ningún tipo decontrol sobre a execución do proxecto nin sobre amaterialización.

En relación coa execución e liquidaciónorzamentaria.

33. A aprobación dos orzamentos a mediados doexercicio 1998 desvirtúa a utilidade destedocumento como instrumento de planificación daxestión económico-financeira da Universidade.Tampouco presenta a programación plurianualestablecida pola LRU aprobada polo ConselloSocial.

34. Desde a perspectiva dos ingresos destaca adependencia financeira da Universidade dasdistintas Administracións Públicas,fundamentalmente da Comunidade Autónoma. Sóun 13% dos seus ingresos son recursos propios.

35. Na xestión dos ingresos por matrículas nonconsta un sistema de conciliación suficiente dos

prezos públicos que permita comprobar que osingresos das contas bancarias coinciden co importedos prezos por servicios académicos da totalidadedos alumnos. Non se efectúa periodificación dosingresos por prezos públicos contabilizados nosubsistema económico-patrimonial. O orzamento deingresos non comprende a totalidade dos mesmos.

36. A Universidade non percibe ningún tipo deingreso pola cesión dos edificios e instalaciónsdurante o exercicio 1998 para a realización dediferentes eventos por outras administracións,entidades financeiras ou por FEUGA. Non posúeningunha normativa reguladora sobre oestablecemento, determinación e contía dos prezos apercibir pola utilización das súas instalacións porpersoas físicas ou xurídicas alleas á mesma.

37. A Universidade contabiliza como dereitosrecoñecidos o importe do financiamento que osconvenios para a execuccion de obras destinan áanualidade de 1998 sen estar acreditada a súaexecución mediante certificacións de obra, tal ecomo esixe o propio convenio, e polo tanto sen orecoñecemento da obriga polo ente financiador. En1998 a Universidade tiña recoñecidos ingresos nondevengados neste exercicio, por non estarxustificados os investimentos, alomenos por importede 887.097.000 pesetas segundo resultou da mostraanalizada por este Consello.

38. No financiamento de programas deinvestigación con fondos FEDER é habitual que aUniversidade perciba, con carácter de anticipo, atotalidade da subvención correspondente a tódalasanualidades do proxecto. Na nosa opinión, osingresos que corresponden ás anualidade seguintes ádo exercicio inicial deberían terse en conta ósefectos de modificar á baixa o resultadoorzamentario por tratarse de desviacións positivasde financiamento.

39. Desde a perspectiva do gasto destaca a baixaexecución dos seus créditos, que pon de manifestounha falta de capacidade importante na xestión dosseus recursos. O importe global das obrigasreconocidas sobre os créditos recoñecidos é dun58%.

40. A Universidade incumpliu o principio deespecialidade cuantitativa ó imputar operacións de

58

gasto e ingreso a conceptos distintos daqueles dosque procedían. Cabe destacar a este respecto aincorrecta imputación de obrigas en materia depersoal ós créditos do capítulo II para o aboamentode gastos de formación, conferencias por horaslectivas e retribucións ó persoal contratado concargo a unha subvención da Consellería de Familia;ós do capítulo VI, para o aboamento de gastos depersoal en traballos de investigación; e ó capítuloIV para aboamentos ós profesores en concepto deaxudas á investigación.

41. A contabilización dos gastos dos contratos deinvestigación, agás os referidos a bensinventariables, no concepto 629 como“inmobilizado material” resulta incorrecta. Acontabilización como investimentos do capítulo VIdo orzamento non é coherente co criterio da súaamortización ó 100% ó final do exercicio nosubsistema patrimonial, e ofrece unha informacióndistorsionada dos gastos correntes e de capital deUniversidade. Non existe un criterio uniforme paradefinir a forma de rexistrar estes créditos,utilizando en ocasións unha aplicación que identificaun centro de gasto, como é a 629.01 “oficinaI+D”, e noutras unha aplicación específicaindependentemente do centro que os xestione.

42. Así mesmo, incumpliuse o principio deespecialidade temporal ó atribuír operacións aexercicios diferentes a aqueles ós quecorrespondían. Así, impútanse ó exercicio 1999diversos gastos por importe de 28.000.000 depesetas correspondentes ó exercicio 1998. Tamén setrasladan ó exercicio 1999 obrigas existentes enmateria de certificacións de obra por importe de328.000.000 de pesetas.

Respecto da tesourería e situación financeira.

43. A Universidade de Vigo presenta un elevadosaldo de tesourería, que se mantén ó longo doexercicio 1998, e que pon de manifesto a existenciade recursos inactivos ou ociosos. Non se dispón dunplano que permita realizar unha xestión eficaz destatesourería, manténdose uns saldos medios elevadosnas contas operativas e ó mesmo tempo débedaspendentes de aboamento que están devengandoxuros, como ocorre coas certificacións de obraexecutadas e non aboadas.

A Universidade de Vigo presenta unremanente de tesourería de 11.385.207.837 pesetas,dos que 9.552.055.152 pesetas son fondos líquidos.Este grao de liquidez, xunto coa ausencia deendebedamento, e polo tanto de gastos financeiros,son os parámetros que definen a súa situaciónfinanceira.

Respecto da situación patrimonial.

44. A ausencia de inventarios conleva aimposibilidade de verifica-los saldos das contas doinmobilizado e das amortizacións practicadas e,polo tanto, o grao de fiabilidade co que estas contasreflicten a imaxe fiel da Universidade a 31.12.98.

Pero ademais, esta carencia, xunto áausencia doutros indicadores da xestión, impideconstatar que o patrimonio da Universidade sexasuficiente e adecuado para o cumprimento dos finsda docencia e investigación que ten encomendadose, en consecuencia, pronunciarse sobre aracionalidade dos investimentos que está aacometer.

Resultado económico patrimonial eorzamentario.

45. O resultado orzamentario presentado polaUniversidade mostra un superávit de 2.418.006.000pesetas e o económico patrominial un aforro de4.329.379.406 pesetas. Non obstante se seconsidera, de acordo co establecido no punto 8.7.2,que os dereitos recoñecidos están sobrevalorados en887.097.000 pesetas, ámbolos dous resultadosdeben minorarse neste importe. Por outro lado, seben se pode afirmar que o resultado económicopatrimonial presenta unha situación de aforro, ascircunstancias expostas no punto 10.17 desteinforme impiden obter unha seguridade razoable deque esta conta expresa fielmente o resultado daxestión do exercicio 1998.

59

XII. RECOMENDACIÓNS.

En relación co control interno.

1. A Institución deberá dotar ó servicio de controlinterno dos medios necesarios para o cumprimentodas súas funcións, que ademais deberán extenderseás áreas de gasto sobre as que non se estárealizando, en especial a de persoal e nóminas. Parao exercicio eficaz da súa labor esta unidadeadministrativa de control debería encadrarse dentrodo Consello Social, por ser este o órgano desupervisión das actividades de contido económicoda Universidade, e polo tanto, fora da liñaxerárquica dos órganos de xestión.

En relación ó sistema de información e o sistemacontable.

2. A Universidade debe realizar un esforzo naimplantación efectiva do Plano Xeral deContabilidade Pública. Tamén deberá completar ainformación económico-financeira e orzamentariacon outra de carácter non financeiro que informedas actividades realizadas. Consideramosconveniente que a Institución inicie os traballosconducentes á implantación dun sistema decontabilidade analítica personalizada no camiñoiniciado por outras universidades.

3. Sería desexable que a información económico-financeira de tódalas universidades posuíra undeterminado grao de homoxeneidade. A estesefectos, debería establecerse pola Administracióncompetente a regulación adecuada para que,partindo dunha estructura orzamentaria común, senprexuízo das especialidades de cada universidade,exista unha clasificación funcional, orgánica eeconómica para todas elas definindo os criterios declasificación dos créditos incluídos nos estados degastos, así como as previsións incluídas dosingresos.

En relación co Consello Social.

4. O Consello Social debe dispoñer dun orzamentopropio, dentro do xeral da Universidade que inclúa aspartidas económicas necesarias, procedentes da Xunta

de Galicia, que lle permitan dotarse dos mediospersonais e materiais suficientes para o cumprimentodas súas funcións.

En relación coa estructura académica.

5. A evolución da natalidade, os desaxustes dademanda laboral coa oferta de títulos universitarios ea existencia actual de titulacións duplicadas sonfactores que requiren por parte desta Institución unhaestratexia de futuro que contemple a posibilidade desupresión ou modificación dalgunha das existentes.

A Universidade deberá establecer un novocadro de necesidades de infraestructuras e unhareasignación tanto de recursos humanos comomateriais dentro do sistema universitario galego.

En relación coa xestión de persoal.

6. A Universidade debe mellorar a xestión na áreade persoal e nóminas. Neste sentido, éimprescindible o desenvolvemento dunha aplicacióninformática que permita a obtención da informaciónbásica para unha adecuada xestión e control nestaárea. Deben establecerse controles axeitados paraevitar o aboamento de maiores retribucións dasdebidas ó persoal e adoptar as medidas oportunaspara facer efectivos os reintegros pendentes.

7. Respecto do persoal docente, debe definir, através dun cadro de profesorado, as súasnecesidades nesta materia, e prover as prazas deacordo coas esixencias legais, de forma que sereduza o número de profesorado contratado einterino.

Respecto da contratación administrativa.

8. Recoméndase un maior control e seguimento dosprazos de execución dos contratos, esixindo, candoproceda, as correspondentes responsabilidades porincumprimento dos mesmos. Debe recoñecer aobriga no momento en que se emita acorrespondente certificación. Tamén debe axustar oprazo de execución das obras establecido nocontrato ó financiamento das mesmas, tal e comodispón a L.C.A.P.

60

9. A utilización do concurso deberá motivarse deforma precisa en relación coas circunstancias defeito de cada contrato que poidan amparar o seuemprego. Debe evitar utilizar como criterios deadxudicación os criterios que serviron de base paraxustificar a capacidade técnica dos contratistas nafase de selección.

10. Os proxectos de obras deben ser examinadoscon rigor e proceder á súa escrupulosa supervisión,efectuar adecuados estudios de necesidades eadoptar as medidas adecuadas para que o proxectoreformado responda á excepcionalidade, pois docontrario estaríanse encubrindo contratacións quenon observan os principios de publicidade, libreconcorrencia e licitación, inspiradores do sistema decontratación administrativa. Se existen indicios deresponsabilidade, o organismo debe practicar asactuacións tendentes ó seu esclarecemento edepuración.

11. É preciso evitar o fraccionamento do obxectodos contratos e tramitalos segundo os requisitosestablecidos no procedemento de contratación quefigura na L.C.A.P.

12. Na contratación de subministros poloprocedemento negociado e sen publicidade, débeseconseguir o informe dunha entidade autorizada queacredite a exclusividade das empresas nadistribución do producto, antes de proceder áadxudicación. A Universidade debe efectuar arecepción formal dos bens subministrados á maiorbrevidade posible e en todo caso dentro do prazodun mes desde a entrega pola empresa, se esta seproduce de conformidade.

En relación co ensino de postgrao.

13. Recoméndase unha actuación máis rigurosa noconcernente ó ensino de postgrao. Para aaprobación dos cursos deberá ter en conta a súanecesidade e idoneidade, solicitará os informespertinentes e unha previsión detallada dos gastos,cuxo cumprimento debe reflectirse nunha memoriaeconómica trala finalización do curso. Os prezospúblicos destes cursos necesariamente deben contarcoa aprobación do Consello Social. Debe proceder acontrolar os gastos do curso e velar pola súaadecuada xustificación e contabilización.

En relación coa investigación.

14. No que respecta ós contratos de investigación,recoméndase un maior rigor na determinación dasactividades que poidan constituír o obxecto dosmesmos. Tamén, a contabilización dos gastosdeberá realizarse segundo a súa naturezaeconómica, independentemente do seu seguimentomediante un subsistema de información de cadaproxecto. A Universidade tamén debe liquida-loorzamento de gastos dos contratos rematados eevitar incorporacións de créditos innecesarias óssucesivos exercicios orzamentarios. Por último,recoméndase racionalizar a xestión dos gastosdestes contratos coa necesaria planificación ecoordinación nas adquisicións de bens ou servicioshomoxéneos para aproveitar a economía de escalaque este plantexamento suporía.

15. A Universidade debe evitar a práctica deconcentrar nunha mesma persoa a responsabilidadede autorizar e realizar o gasto, sobre todo candoimplica retribucións para o propio autorizante;tamén debe establecer controles axeitados paraasegurar o emprego dos fondos públicos, recibidosen concepto de subvencións para investigación, nosproxectos específicos ós que se destinan.

16. A Universidade debe aprobar en prazo oorzamento anual e presenta-la programaciónplurianual coa aprobación do Consello Social.Tamén, elaborar un orzamento por programas ó queincorpore un conxunto de indicadores de xestióncuantificables que permitan coñecer se os fondosobtidos foron xestionados de forma eficaz eeficiente no cumprimento das súas accións eobxectivos.

En relación coa orzamentación e a execuciónorzamentaria.

17. A Universidade de Vigo debe adoptar criteriosmáis adecuados no recoñecemento dos seusdereitos, asegurando que os recoñecidos respectodas transferencias e subvencións doutrasadministracións responden a obrigas recoñecidaspolas mesmas por terse cumprido pola Institución osrequisitos que motivan o seu outorgamento.

61

Recoméndase o establecemento dunharegulación para a percepción da correspondentecontraprestación económica pola utilización dassúas instalacións por terceiros.

18. Recoméndase non dilatar o recoñecemento deobrigas sobre feitos devengados e coñecidos polaInstitución para non desvirtuar a información quepresentan os estados contables e orzamentarios.

19. A Universidade debe realizar un adecuadosistema de conciliación dos prezos públicos eperiodificar os importes destes na contabilidade dosubsistema económico-patrimonial.

Respecto da tesourería e inmobilizado.

20. Recoméndase reducir o número de contasbancarias, actualizar a información respecto dosexistentes e elaborar unha regulación detallada parao funcionamento da actividade da mesma.Deberíase empregar os recursos dispoñibles ensatisface-las obrigas, recoñecidas ou pendentes derecoñecer sen causas xustificadas, para non incorreren demoras que poidan provocar o devengo dexuros.

21. A Universidade debe confeccionar un inventariode bens inmobles do seu inmobilizado que informe dasúa situación e posibilite a súa inspección física. Este

inventario debe estar valorado, na medida do posible,ó prezo de custo, indicar o saldo inicial, as altas ebaixas, o saldo final e recoller as modificaciónsproducidas no exercicio e debe ser revisadoperiodicamente.

Coa finalidade de poder controlar os activosda Institución e determinar o valor correcto dasobras en curso, o inmobilizado debe conter atotalidade dos bens tanxibles, xa sexan da súapropiedade, adscritos ou cedidos. O inmobilizadocedido, as obras en curso e as obras xa rematadasque aínda non foron entregadas deberán reflectirseen contas separadas.

Recoméndase ó organismo que efectúe asconciliacións necesarias entre o resultado financeiroe orzamentario e o remanente de tesourería. Esteúltimo debe incluír os saldos de dubidoso cobro aefectos de minorar o remanente total antes dereflectir separadamente o afectado e o non afectado.

Santiago, 27 de xuño de 2000

62

CAMPUS CENTRO 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99

CENTROS INTEGRADOS

OURENSE FAC. CIENCIAS 490 601 636 786 919FAC. HUMANIDADES 618 704 838 874 923FAC. DEREITO 1.303 1.537 1.655 1.758 1.781E. U. EST. EMPRESARIAIS 1.299 1.422 1.480 1.514 1.501E. U. F. PROF. EXB 885 1.068 1.198 1.231 1.266E. U. E. T. INF. XESTIÓN 399 511 616 709 772

PONTEVEDRA FAC. BELAS ARTES 521 546 578 588 597FAC. CIENCIAS SOCIAIS 105 205 361 428 444E. U. F. PROF. EXB 848 875 945 1.002 1.046E. U. E. T. I. FORESTAIS 332 390 457 507 527E. U. FISIOTERAPIA --- 53 113 167 187SECC. DELEG. HUMANIDADES --- --- --- 70 ---

VIGO FAC. HUMANIDADES 965 1.173 1.345 1.408 1.556FAC. CIENCIAS 1.527 1.892 2.139 2.286 2.404FAC. CC. EC. E EMPRES. 4.047 3.960 3.900 3.929 3.926E. T. S. ENX. INDUSTRIAL 1.958 2.094 2.306 2.477 2.633E. T. S. ENX.TELECOMUNIC. 1.676 1.654 1.659 1.644 1.595E. U. EST. EMPRESARIAIS 2.021 2.101 2.104 2.085 1.957E. U. ENX.TÉCN. IND. 2.204 2.275 2.361 2.348 2.340SEC. DELEG. DEREITO 102 196 294 376 480

TOTAL CENTROS INTEGRADOS 21.428 23.576 24.986 26.187 26.854

CENTROS ADSCRITOS

OURENSE E. U. ENFERMERÍA 185 187 188 181 191

PONTEVEDRA E. U. ENFERMERÍA 175 160 167 165 163

VIGO E. U. ENFERMERÍA MEIXOEIRO 166 176 177 176 179E. U. ENFERMERÍA POVISA 179 170 171 176 186E. U. RELACIÓNS LABORAIS 2.779 2.652 2.533 2.337 2.266E. U. F. PROF. EXB 333 434 495 524 528

TOTAL CENTROS ADSCRITOS 3.817 3.779 3.731 3.559 3.513

ALUMNOS 3ºCICLO 335 319 434 561 624

TOTAL ALUMNOS 25.245 27.355 29.151 30.307 30.991

Cursos 94/95 a 97/98: datos obtidos da Memoria do curso académico 97/98.

Curso 98/99: datos subministrados directamente pola Universidade de Vigo.

UNIVERSIDADE DE VIGOALUMNOS MATRICULADOS

CURSOS 94/95 A 98/99

CADRO 1

63

TITULACIÓN SANTIAGO VIGO CORUÑA

BIOLOXÍA 1.745 948 552CIENCIAS DO MAR 609FARMACIA 1.672FÍSICA 1.136 202MATEMÁTICAS 1.026MEDICINA 1.689ODONTOLOXÍA 281QUÍMICA 1.200 852 846TÉC. ENX. QUÍMICO 325LIC. CC. ECON. E LIC. ECONOMÍA 2.195 1.806 2.429LIC. CC. EMPRES. E LIC. ADM. E DIR. EMP. 3.332 2.120 395DIP. ESTUDIOS EMPRESARIAIS 1.599 3.458 1.664LIC. CC. DA ACTIV. FÍSICA E DO DEPORTE 917LIC. XORNALISMO 516LIC. CC. POLÍTICAS 1.325LIC. DEREITO 3.566 2.261 2.532TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN 478LIC. FILOLOXÍA CLÁSICA 70LIC. FILOLOXÍA HISPÁNICA 889 373 392LIC. FILOLOXÍA FRANCESA 134LIC. FILOLOXÍA ITALIANA 48LIC. FILOLOXÍA ALEMANA 273LIC. FILOLOXÍA INGLESA 1.095 579 552LIC. FILOLOXÍA GALEGA 411 126 30LIC. FILOLOXÍA PORTUGUESA 53LIC. FILOLOXÍA ROMÁNICA 76LIC. HUMANIDADES 389 228LIC. SOCIOLOXÍA 658LIC. PEDAGOXÍA 547DIP. EDUCACIÓN SOCIAL 298 223 253LIC. PSICOPEDAGOXÍA 198 257 342LIC. FILOSOFÍA 328LIC. PSICOLOXÍA 1.706LIC. XEOGRAFÍA E HISTORIA 192 15LIC. XEOGRAFÍA 262LIC. HISTORIA DA ARTE 928LIC. HISTORIA 788 193DIPLOMADO EN BIBLIOTECON. E DOC. 167DIP. ENFERMERÍA 829 719 395FISIOTERAPIA 187 238DIPLOMADO EN PODOLOXÍA 48DIPLOMADO EN LOGOPEDIA 129PROFESORADO DE E.X.B. (en extinción) 1 12MESTRE: ESP. AUDICIÓN E LINGUAXE 239MESTRE EDUCACIÓN PRIMARIA 576 895 256MESTRE EDUCACIÓN INFANTIL 572 930 258MESTRE LING. EXTRANXEIRA 504 187MESTRE EDUCACIÓN MUSICAL 266 186MESTRE ESPECIALISTA ED. ESPECIAL 413MESTRE EDUCACIÓN FÍSICA 175 229 258DIP. ÓPTICA E OPTOMETRÍA 336DIP. RELACIÓNS LABORAIS 2.145 2.266 1.533DIPLOMADO EN TERAPIA OCUPACIONAL 53DIPLOMADO EN TURISMO 160GRADUADO SOCIAL DIPL.(en extinción) 292DIP. TRABALLO SOCIAL 313 235PUBLICIDADE E RELACIÓNS PÚBLICAS 444BELAS ARTES 597LIC. CIENCIA E TECNOL. ALIMENTOS 83 115ENX. TÉC. QUÍMICA INDUSTRIAL 548LIC. VETERINARIA 1.379ENX. AGRÓNOMO 275ENX. MONTES 397ENX. TÉC. EXPLOTACIÓN AGROPEC. 581ENX. TÉC. HORTOFRUTICULTURA E XARD. 493ENX. TÉC. INDUSTRIAS AGRARIAS E ALIM. 584 597ENX. TÉC. MECAN. AGRARIA E CONST. RURAIS 486ENX. TÉC. EXPLOT. FORESTAIS 1.454 527ENXEÑERÍA INDUSTRIAL 1.956 461ENXEÑERÍA DE MINAS 677ENXEÑERÍA TELECOMUNICACIÓN 1.595ENXEÑERÍA TÉCNICA INDUSTRIAL 2.340ENXEÑERÍA TÉC. INFORM. DE XESTIÓN 772 665ENX. DE CAMIÑOS, CANAIS E PORTOS 838ENXEÑEIRO EN INFORMÁTICA 546LIC. EN INFORMÁTICA (en extinción) 110ENX. TÉCNICO INFORM. DE SISTEMAS 421DIPL. EN INFORMÁTICA (en extinción) 50ENXEÑEIRO NAVAL E OCEÁNICO 320LIC. E DIPL. EN MARIÑA CIVIL (en extinción) 168DIPLOMADO EN MÁQUINAS NAVAIS 166DIPLOMADO EN NAVEGACIÓN MARÍTIMA 162ENXEÑEIRO TÉCNICO DESEÑO INDUST. 50ENX. TÉCNICO IND. ESP. ELECTRÓNICA IND. 368ENX. TÉCNICO IND. ESP. ELECTRICIDADE 311ENX. TÉCNICO INDUSTRIAL (en extinción) 574ENX. TÉCNICO NAVAL ESP. ESTRUCTURA 154ENX. TÉCNICO NAVAL ESP. PROPULSIÓN 178ENXEÑEIRO TÉCNICO NAVAL (en extinción) 215ARQUITECTO 2.225ARQUITECTO TÉCNICO EN EXEC.OBRAS 1.841

TOTAL UNIVERSIDADE 42.288 30.368 25.651

TOTAL TRES UNIVERSIDADES*

Fonte: datos estatísticos do alumnado do curso académico 99/00.

* Non inclúe os alumnos do 3º Ciclo.

CADRO 2

98.307

UNIVERSIDADES SANTIAGO, VIGO E CORUÑATITULACIÓNS E NÚMERO DE ALUMNOS

CURSO 98/99

64

TITULACIÓN VIGO OURENSE PONTEVEDRA

FÍSICA 202BIOLOXÍA 948 0QUÍMICAS 847 5CIENCIAS DO MAR 609FILOLOXÍA INGLESA 579FILOLOXÍA HISPÁNICA 373TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN 478FILOLOXÍA GALEGA 126ECONOMÍA 1.192LIC.EN CC.ECONÓMICAS 614LIC.EN CC.EMPRESARIAIS 704LIC.EN ADMÓN.E DIREC.EMPRESAS 1.416 0ESTUDIOS EMPRESARIAIS 1.957 1.501ENXEÑERÍA INDUSTRIAL 1.956ENXEÑERÍA DE MINAS 677ENXEÑERÍA TELECOMUNICACIÓN 1.595ENXEÑERÍA TÉCNICA INDUSTRIAL 2.340ENXEÑERÍA TÉC. INFORM. DE XESTIÓN 772ENX. TEC. AGRÍCOLA EN IND. AGRARIAS E ALIM. 597ENXEÑERÍA TÉCNICA INDUSTRIAS FORESTAIS 527CIENCIA E TECNOLOX. ALIMENTOS 2ºCICLO 115DEREITO 480 1.781ENFERMERÍA 365 191 163FISIOTERAPIA 187PROFESORADO DE E.X.B. 1MESTRE ESPECIALISTA ED. PRIMARIA 268 312 315MESTRE ESPECIALISTA ED. INFANTIL 260 354 316MESTRE ESPECIALISTA ED. ESPECIAL 413MESTRE ESPECIALISTA LINGUA EXTRANX. 187MESTRE ESPECIALISTA ED. FÍSICA 229MESTRE ESPECIALISTA ED. MUSICAL 186RELACIÓNS LABORAIS 2.266XEOGRAFÍA E HISTORIA 15HISTORIA 193EDUCACIÓN SOCIAL 223PSICOPEDAGOXÍA 2º CICLO 257TRABALLO SOCIAL 235BELAS ARTES 597PUBLICIDADE E RELACIÓNS PÚBLICAS 444

TOTAL CAMPUS 20.050 7.353 2.965

TOTAL UNIVERSIDADE

Fonte:datos estatísticos do alumnado do curso académico 99/00.

30.368

CADRO 3

TITULACIÓNS E NÚMERO DE ALUMNOS POR CAMPUSUNIVERSIDADE DE VIGO

CURSO 98/99

65

UNIV. UNIV. UNIV.TITULACIÓNS CORUÑA SANTIAGO VIGO GALICIA

BELAS ARTES --- --- 89 89BIOLOXÍA 40 171 109 320CIENCIAS DA INFORMACIÓN --- --- --- 0CIENCIAS DO MAR --- --- 64 64CIENCIAS POLÍTICAS --- 117 --- 117DEREITO 252 288 198 738EDUCACIÓN SOCIAL --- 75 65 140ECONÓMICAS-ECONOMÍA (*) 282 (**) 258 214 754EMPRESARIAIS/ADMÓN.E DIR.EMPRESAS (*) --- 411 163 574ENX.TÉC.QUÍMICA INDUSTRIAL --- 28 --- 28FARMACIA --- 268 --- 268FILOLOXÍA 112 710 121 943FILOSOFÍA --- 24 --- 24FÍSICA --- 114 --- 114HISTORIA --- 54 18 72HISTORIA DA ARTE --- 72 --- 72HUMANIDADES 18 19 --- 37INEF 133 --- --- 133INFORMÁTICA 153 --- --- 153MARIÑA CIVIL 28 --- --- 28MATEMÁTICAS --- 90 --- 90MEDICINA --- 174 --- 174ODONTOLOXÍA --- 53 --- 53PEDAGOXÍA --- 137 --- 137PSICOLOXÍA --- 180 --- 180PSICOPEDAGOXÍA 78 49 43 170PUBLICIDADE E RELACIÓNS PÚBLICAS --- --- 72 72QUÍMICA 30 194 32 256SOCIOLOXÍA 44 --- --- 44TECNOLOXÍA DOS ALIMENTOS --- 11 20 31TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN --- --- 60 60VETERINARIA --- 118 --- 118XEOGRAFÍA --- 12 --- 12XEOGRAFÍA E HISTORIA --- 73 5 78XORNALISMO --- 84 --- 84

TOTAL 1.170 3.784 1.273 6.227

(*) Estas son as denominacións no Plan a extinguir e no novo Plan. Acumúlanse os datos de ambos.

(**) Inclúe Económicas e Empresariais.

UNIV. UNIV. UNIV.TITULACIÓNS CORUÑA SANTIAGO VIGO GALICIA

ARQUITECTURA 60 --- --- 60ENXEÑEIROS AGRÓNOMOS --- 40 --- 40ENXEÑEIROS CAMIÑOS 24 --- --- 24ENXEÑEIROS INDUSTRIAIS 2 --- 118 120ENXEÑEIROS DE MONTES --- 23 --- 23ENXEÑEIROS NAVAIS 1 --- --- 1ENXEÑEIROS DE TELECOMUNICACIÓN --- --- 292 292ENXEÑEIROS DE MINAS --- --- 14 14ENXEÑEIROS TÉCN. AGRÍCOLAS --- 69 --- 69ENXEÑEIROS TÉCN. EXPLOT. AGROPECUARIAS --- 44 --- 44ENXEÑEIROS TÉCN. EXPLOT. FORESTAIS --- 88 --- 88ENX. TÉCN. HORTOFRUTICULTURA E XARDIÑERÍA --- 18 --- 18ENX. TÉCN. INDUSTRIAS AGRARIAS E ALIMENT. --- 34 --- 34ENX. TÉCN. MECAN. AGRARIA E CONST. RURAIS --- 24 --- 24

TOTAL 87 340 424 851

UNIV. UNIV. UNIV.TITULACIÓNS CORUÑA SANTIAGO VIGO GALICIA

ARQUITECTOS TÉCNICOS 245 --- --- 245EDUCACIÓN ESPECIAL --- --- 112 112EDUCACIÓN FÍSICA 49 24 76 149EDUCACIÓN INFANTIL 54 130 238 422EDUCACIÓN MUSICAL --- 55 49 104EDUCACIÓN PRIMARIA 47 112 187 346EDUCACIÓN SOCIAL 29 --- --- 29ENFERMERÍA 112 215 201 528ENXEÑEIRO T. INDUSTRIAL 86 --- 203 289ENXEÑEIRO T. INDUSTRIAS AGRARIAS --- --- 22 22ENXEÑEIRO T. DE INDUSTRIAS FORESTAIS --- --- 51 51ENXEÑEIRO T. INF. SISTEMAS 12 --- --- 12ENXEÑEIRO T. INF. XESTIÓN 18 --- 71 89ENXEÑEIRO TÉCNICO NAVAL 47 --- --- 47ESTUDIOS EMPRESARIAIS 184 166 692 1.042FISIOTERAPIA 39 --- 46 85FORMACIÓN DO PROFESORADO DE EXB 41 18 11 70GRADUADO SOCIAL 215 --- --- 215LINGUA EXTRANXEIRA --- 63 39 102LOGOPEDIA 36 --- --- 36MESTRE-ESP.AUDICIÓN E LINGUAXE 54 --- --- 54ÓPTICA E OPTOMETRÍA --- 58 --- 58RELACIÓNS LABORAIS 100 295 (*) 362 757TRABALLO SOCIAL --- 80 65 145

TOTAL 1.368 1.216 2.425 5.009

(*) Inclúe Graduados Sociais

Fonte dos tres cadros: Galicia en cifras. Anuario 1998. Plan Galego de Estatística, nº 35

CURSO 1997-98

ALUMNOS TITULADOS NAS ESCOLAS UNIVERSITARIASCURSO 1997-98

CADRO 4

ALUMNOS TITULADOS NAS FACULTADESCURSO 1997-98

ALUMNOS TITULADOS NAS ESCOLAS TÉCNICAS SUPERIORES

66

TITULACIÓN CIDADE SUPERFICIE Nº ALUMNOS RATIO

CIENCIAS EMPRESARIAIS OURENSE 1.647,80 1.499 1,10DEREITO E HUMANIDADES OURENSE 12.300,80 2.696 4,56PROFESORADO E.X.B. OURENSE 5.200,80 1.267 4,10DEREITO E EMPRESARIAIS OURENSE 16.088,73 1.489 10,81BELAS ARTES PONTEVEDRA 10.942,80 597 18,33PROFESORADO E.X.B. PONTEVEDRA 9.548,00 1.045 9,14PUBLICIDADE E REL. PCAS. PONTEVEDRA 13.769,80 444 31,01DEREITO ECONÓMICO VIGO 7.928,69 480 16,52DIPLOMATURA EN EMPRESARIAIS VIGO 3.643,86 1.953 1,87LIC.EN CIENCIAS ECONÓMICAS E EMPRESARIAIS VIGO 15.091,83 4.404 3,43FILOLOXÍA, TRADUCCIÓN E INTERPRET. E QUÍMICAS VIGO 18.181,44 2.399 7,58

TOTAL 114.344,55 18.273 6,26

TITULACIÓN CIDADE SUPERFICIE Nº ALUMNOS RATIO

CIENCIAS FÍSICAS OURENSE 2.087,80 200 10,44INF. XESTIÓN, C.e T. ALIMENTOS; ENX. T. IND. AGR. OURENSE 22.904,20 1.489 15,38ENX. TÉCNICA INDUSTRIAS FORESTAIS PONTEVEDRA 9.836,20 527 18,66FISIOTERAPIA PONTEVEDRA 3.331,63 186 17,91ENX. TÉCNICA INDUSTRIAL VIGO 15.321,19 2.341 6,54ENX. INDUSTRIAL E DE MINAS VIGO 23.159,40 2.640 8,77CIENCIAS DO MAR E BIOLOXÍA VIGO 25.953,49 1.557 16,67ENX. TELECOMUNICACIÓN VIGO 11.745,36 1.593 7,37

TOTAL 114.339,27 10.533 10,86

EDIFICIO CIDADE SUPERFICIE

FUNDICIÓN VIGO 4.113,96RECTORADO VIGO 4.656,63BIBLIOTECA CENTRAL VIGO 6.640,70C.A.C.T.I VIGO 3.418,25

Datos subministrados directamente pola Universidade de Vigo

CADRO 5

OUTROS EDIFICIOS COMÚNSSUPERFICIE METROS CUADRADOS

TITULACIÓNS HUMANIDADESSUPERFICIE METROS CUADRADOS / Nº ALUMNOS

TITULACIÓNS TÉCNICAS E EXPERIMENTAISSUPERFICIE METROS CUADRADOS / Nº ALUMNOS

67