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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
Tesis de Grado para la obtención del Título de
Magíster en Educación y Desarrollo Social
El LIDERAZGO Y LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
EN EL CANTÓN OTAVALO
Autor
Licenciado Marlon Oswaldo Gómez Terán
Directora
Bióloga Anita Argüello Mejía
Otavalo, Ecuador
Enero, 2011
i
DECLARATORIA
“Del contenido del presente trabajo se responsabiliza el autor”
……………………
Marlon Oswaldo Gómez Terán
ii
AGRADECIMIENTO
A las autoridades de la Universidad Tecnológica Equinoccial, de manera
especial a la Bióloga Anita Arguello Mejía, docente del Programa de Maestría
en Educación y Desarrollo Social por su valioso aporte que hizo posible la
culminación del presente trabajo
iii
ACEPTACIÓN DE LA TUTORA
En mi calidad de tutora de la Maestría en Educación y Desarrollo Social de la
Universidad Tecnológica Equinoccial.
CERTIFICO:
Que he analizado la Tesis de Grado con el título “El LIDERAZGO Y LA
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL CANTÓN OTAVALO” presentada
por el señor:
APELLIDOS Y NOMBRES No. DE CÉDULA DE IDENTIDAD
MARLON OSWALDO GÓMEZ TERÁN 100182284 8
Como requisito previo para optar el grado de Magíster en Educación y
Desarrollo Social.
Quito, a los dos días del mes de febrero de 2011
_____________________________
Biol. Anita Argüello Mejía Msc.
iv
RESUMEN
El objetivo principal de esta investigación fue el analizar el liderazgo como motivador de la participación ciudadana en el Cantón Otavalo. Para este efecto, se trabajó con las autoridades, funcionarios de la Municipalidad de Otavalo y líderes comunitarios mediante una investigación concluyente descriptiva y concluyente causal, las mismas que permitieron obtener una descripción exacta de las características de liderazgo y participación comunitaria en esta ciudad y una explicación de la relación causa efecto entre la ausencia de liderazgo y la falta de participación comunitaria. Se aplicaron métodos empíricos como la encuesta y la entrevista, las mismas que permitieron hacer mediciones de las variables específicas en los sesenta y cuatro barrios de la ciudad de Otavalo, a través del planteamiento a los líderes comunitarios de interrogantes que respondieron a nuestro propósito de investigación relacionado a la participación comunitaria y liderazgo, además de permitir la obtención de información de tipo cualitativa. Se aplicaron también métodos teóricos de análisis sistémico e histórico con los cuales se determinó cada una de las partes que involucran la participación y liderazgo en la comunidad, además de permitir comprender la trayectoria real del proceso de participación comunitaria y prácticas de liderazgo tradicional que han influido en los acontecimientos locales en el transcurso de la historia. También, se utilizaron fuentes de información primaria y secundaria como la relación y contacto directos con los actores de esta investigación y la selección de textos y documentos que permitieron la elaboración del marco teórico en el que se fundamenta el estudio. Es indiscutible que para asumir el rol de líder comunitario es indispensable desarrollar capacidades personales y colectivas, como formular una visión compartida, basar sus acciones en la rectitud de conducta, analizar sistémicamente los problemas de los barrios para proponer soluciones y ser un miembro responsable de la comunidad. Al identificar, mediante la presente investigación las actitudes en la adversidad de una organización barrial, las estrategias para lograr una visión y el conocimiento de la naturaleza superior del ser humano , se permitirá encontrar las pautas para determinar el propósito de la existencia de una organización en la sociedad donde primen la práctica de valores de convivencia pacífica y solidaria, que han caracterizado a la población otavaleña durante siglos a pesar de grandes desafíos propios de los cambios de épocas y sistemas sociales que han imperado, muchos de ellos en desigualdad e injusticias.
PALABRAS CLAVES: Liderazgo comunitario, Participación comunitaria
v
SUMMARY
The main objective of this research was to analyze the leadership and motivation of public participation in the Canton Otavalo. To this end, we worked with the authorities, officials of the Municipality of Otavalo and community leaders through a descriptive and conclusive research conclusive causal, they have obtained an accurate description of the characteristics of leadership and community involvement in this city and an explanation causal relationship between the absence of leadership and lack of community participation. Empirical methods were applied as the survey and interviews that allowed them to make measurements of specific variables in the sixty-four districts of the city of Otavalo, through the approach to community leaders who responded to our questions for research purposes related to community involvement and leadership, and allows obtaining qualitative information. Theoretical methods were also applied to systemic and historical analysis which determined each of the parties that involve the participation and leadership in the community, and allow an understanding of the actual path of the process of community and traditional leadership practices that have influenced in local events in the course of history. Also, information sources were used as primary and secondary relations and direct contact with those involved in this research and the selection of texts and documents that led to the development of the theoretical framework underpinning the study. It is indisputable that assume the role of community leader is essential to develop personal and collective capacities, and develop a shared vision, basing their actions on the rectitude of conduct, systemically analyze neighborhood problems to propose solutions and be a responsible member of the community. To identify, through this investigation of attitudes in the adversity of a neighborhood organization, strategies to achieve a vision and knowledge of the higher nature of man, it will find the guidelines to determine the purpose of the existence of an organization society which values prevail practice of peaceful coexistence and solidarity that characterized the Otavalo people for centuries despite major challenges of changing times and social systems that have prevailed, many of them in inequality and injustice.
KEY WORDS: Community leadership, Community participation
TABLA DE CONTENIDO Pàg.
CAPÍTULO I ................................................................................................................................. 1
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 1
1.1 Planteamiento del problema ............................................................................................. 2
1.2. Sistematización del problema ................................................................................................. 4
1.3. Formulación del problema ..................................................................................................... 4
1.4. Preguntas de investigación ..................................................................................................... 5
1.5. Justificación del tema ............................................................................................................. 5
1.6. Antecedentes .......................................................................................................................... 7
1.7. Objetivos .............................................................................................................................. 10
1.7.1. Objetivo General ............................................................................................................... 10
1.7.2 .Objetivos específicos ......................................................................................................... 10
1.8. Alcance de la investigación .................................................................................................. 10
CAPÍTULO II ............................................................................................................................. 12
2. MARCO DE REFERENCIA .............................................................................................. 12
2.1. Marco teórico ....................................................................................................................... 12
2.1.1. Conceptualización del liderazgo ....................................................................................... 12
2.1.2. Importancia del liderazgo .................................................................................................. 13
2.1.3. Tendencias del Liderazgo .................................................................................................. 15
2.1.3.1. Dependencia ................................................................................................................... 16
2.1.3.2. Independencia................................................................................................................. 16
2.1.3.3. Interdependencia ............................................................................................................ 16
2.1.4. Estilos de liderazgo ........................................................................................................... 17
2.1.4.1. Estilo Autoritario ............................................................................................................ 17
2.1.4.2. Estilo Paternalista ........................................................................................................... 18
2.1.4.3. Estilo Sabelotodo............................................................................................................ 19
2.1.4.4. Estilo Manipulador ......................................................................................................... 19
2.1.4.5. Estilo Democrático ......................................................................................................... 20
2.1.5. El Liderazgo Moral ........................................................................................................... 21
2.1.6. El liderazgo en las organizaciones comunitarias otavaleñas ............................................. 23
2.1.7. El liderazgo orientado al servicio de la humanidad .......................................................... 24
2.1.7.1. El bien común ................................................................................................................ 24
2.1.7.2. El espíritu de servicio ..................................................................................................... 24
2.1.7.3. La búsqueda y reconocimiento de la verdad .................................................................. 25
2.1.7.4. La aplicación de las verdades ......................................................................................... 25
2.1.7.5. La transformación individual ......................................................................................... 26
2.1.7.6. La transformación social ............................................................................................... 27
2.1.8. La transcendencia de personas e instituciones locales ..................................................... 28
2.1.8.1. La unidad de visión ........................................................................................................ 28
2.1.8.2. Los valores y principios compartidos en la comunidad local ......................................... 28
2.2. Marco Conceptual ................................................................................................................ 31
2.2.1. El Liderazgo y Participación Comunitaria en Otavalo ...................................................... 31
2.2.2. La administración municipal y la participación ciudadana en Otavalo ............................. 32
2.2.3. Conceptos y principios de participación comunitaria en Otavalo ..................................... 34
2.2.3.1. Credibilidad .................................................................................................................... 34
2.2.3.2. Democratización de la contratación pública .................................................................. 35
2.2.3.3. Planificación participativa .............................................................................................. 36
2.2.3.4. Socialización de proyectos en la comunidad .................................................................. 36
2.2.4. Cualidades ......................................................................................................................... 37
2.2.5. Organizaciones comunitarias locales ................................................................................ 38
2.2.5.1. Estructura ....................................................................................................................... 38
2.3. Marco Temporal y Espacial ................................................................................................. 41
2.4. Marco Legal ......................................................................................................................... 41
2.5. Hipótesis ............................................................................................................................... 43
2.5.1. Hipótesis General .............................................................................................................. 43
2.5.2. Hipótesis Específicas ......................................................................................................... 43
2.6. Variables .............................................................................................................................. 43
2.7. Indicadores ........................................................................................................................... 44
3. METODOLOGÍA ................................................................................................................... 45
3.1. Unidad de Análisis ............................................................................................................... 45
3.2. Población .............................................................................................................................. 45
3.3. Tipo de investigación ........................................................................................................... 46
3.4. Prueba de hipótesis ............................................................................................................... 46
3.5. Métodos de estudio............................................................................................................... 46
3.5.1. Métodos Empíricos ........................................................................................................... 46
3.5.1.1. Encuesta ......................................................................................................................... 46
3.5.1.2. Entrevista.- ..................................................................................................................... 47
3.5.2. Métodos Teóricos. ............................................................................................................. 47
Pàg.
3.5.2.1. Análisis sistémico ........................................................................................................... 47
3.5.2.2. Histórico ......................................................................................................................... 47
3.6. Tipo de investigación ........................................................................................................... 47
3.7. Técnicas ................................................................................................................................ 48
3.7.1. La Encuesta ....................................................................................................................... 48
3.7.2. La Entrevista ..................................................................................................................... 49
3.8. Fuentes de información ........................................................................................................ 49
3.8.1. Primarias ........................................................................................................................... 49
3.8.2. Secundarias. ...................................................................................................................... 49
CAPÍTULO IV ............................................................................................................................ 50
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS ................................................................................................ 50
4.1. Características del liderazgo para la promoción de la participación comunitaria local ....... 50
4.2. Formas de participación comunitaria en el cantón Otavalo ................................................ 53
4.3. Capacidades de liderazgo que facilitan la participación de la comunidad ........................... 57
4.4. Organización de responsabilidades para el bien común ....................................................... 63
5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 71
5.1. Conclusiones ........................................................................................................................ 71
5.2. Recomendaciones ................................................................................................................. 77
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 82
ANEXOS..................................................................................................................................... 84
1. Características del liderazgo para la promoción de la participación comunitaria local .......... 92
1.1. ¿Cuáles considera las características más sobresalientes de un buen líder? ..................... 92
2. Formas de participación comunitaria en el cantón Otavalo ................................................... 93
3. Capacidades de liderazgo que facilitan la participación de la comunidad .............................. 93
4.1. ¿En Otavalo existe predisposición de ayuda en las organizaciones comunitarias? .............. 94
Pàg.
1
CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN
La necesidad urgente de esta época en desarrollo es la formación de líderes
comprometidos con el progreso individual y colectivo practicando un verdadero
servicio y en búsqueda de la transcendencia. En este contexto , hasta el día de
hoy, son pocos los gobiernos locales entre ellos el Gobierno Municipal de
Otavalo que han sido protagonistas de importantes propuestas de participación
y organización comunitaria y es pertinente que este cúmulo de experiencias
junto al marco legal que las respaldan; mediante un serio estudio e
investigación de las mismas, permitan emprender alternativas del desarrollo y
ejemplificación de participación ciudadana como un derecho y responsabilidad
de todos y todas; y además, permitan desechar los prejuicios de varios tipos
que impiden el desarrollo y la concepción de la transformación individual y
social.
Por lo tanto; al formularnos la interrogante ¿Cómo incide la ausencia del
liderazgo en la participación de organizaciones comunitarias otavaleñas?;
consideremos que el problema de esta ausencia determina la falta de
participación con intereses comunitarios en el cantón Otavalo. Para argumentar
este tema es indispensable realizar una libre investigación de la verdad,
basados en principios de transparencia, veracidad y propósitos elevados que
respalden el conocimiento de la verdad real de nuestra comunidad sobre la
2
cual nos propondremos construir un mundo de equidad para las actuales y
futuras generaciones otavaleñas.
1.1 Planteamiento del problema
Falta de un liderazgo motivador
No existe una buena participación comunitaria en Otavalo
La ausencia de un liderazgo motivador en las organizaciones comunitarias se
debe a varias causas , entre otras, el sistema de nominaciones, propaganda y
campaña generalmente no favorecen a candidatos honrados , caracterizados
por un verdadero espíritu de servicio, sino a aquellos caracterizados por el
egoísmo y el amor al poder, dispuestos a cualquier cosa para llegar al poder.
Los estilos tradicionales de liderazgo han predominado en el seno de las
instituciones comunitarias locales.
Si este problema no es tratado, las formas egocéntricas de liderazgo seguirán
dominando las páginas de la historia del cantón y prevalecerán en la
actualidad; incapacitando a los grupos comunitarios que dicen servir y
perdiendo el vasto potencial de los ciudadanos para ser agentes de su propio
progreso.
Proponer un liderazgo enfocado a un verdadero servicio, búsqueda de la
verdad y transcendencia capacitando a nuevos líderes para integrarlos y lograr
más eficacia en los esfuerzos comunes de los barrios y ciudadelas otavaleñas.
Realizar un análisis sistémico de la problemática a tratarse y la búsqueda
conjunta de alternativas de solución compromete aún más la participación
3
comunitaria y reduce el espacio de apertura a un liderazgo tradicional, el
verdadero líder es un guía, aprovecha las potencialidades y crea espacios de
participación directa de los involucrados.
Los gobiernos locales deben realizar un seguimiento y apoyo permanente a la
formación de líderes para que sean el complemento a las iniciativas de su
administración .
Reconocer el sistema de participación ejercido por la municipalidad de trabajar
con las bases antes que con los líderes tradicionales que controlan las
organizaciones, ello ha dado un excelente resultado de participación e
involucramiento local ciudadano. Otra evidencia más de la necesidad de formar
líderes con vocación de servicio y transcendencia.
Motivar a la participación ciudadana sin ningún tipo de presiones, si los
miembros de una organización barrial tienen una convicción propia es la mejor
motivación para participar.
Aceptar que existen deficiencias en el liderazgo actual en las organizaciones
comunitarias locales, se debe crear y atender esos espacios en la atención de
los líderes de cada organización como también la atención de los actores
comprometidos con el cambio, entre ellos los gobiernos locales y formadores
de líderes.
4
1.2. Sistematización del problema
El tratamiento del problema de cómo incide la ausencia de liderazgo en la
participación comunitaria en Otavalo nos conduce al análisis sistémico del
mismo, investigando con los actores involucrados en la temática para conocer
al detalle sus elementos y posteriormente emitir juicios fundamentados sobre
los cuales se planteen tentativas de solución de manera significativa.
1.3. Formulación del problema
¿Cómo incide la ausencia del liderazgo en la participación de organizaciones
comunitarias otavaleñas?
La falta de participación de los miembros de la comunidad otavaleña en la toma
de decisiones en beneficio común, la dependencia a los estilos tradicionales de
liderazgo, la falta de una visión compartida, los intereses de los dirigentes
barriales y comunitarios antes que una verdadera vocación de servicio;
evidencian que existe la ausencia de un liderazgo transcendente en las
organizaciones comunitarias locales. Esta incidencia determina una serie de
obstáculos que impiden el progreso individual y colectivo; además, al no existir
una buena participación en las organizaciones comunitarias de Otavalo, se
pierde el potencial de los miembros de la comunidad, el resentimiento y la
rebeldía bloquean cualquier esfuerzo positivo; la dependencia paraliza la
iniciativa creativa, la inferioridad mina la confianza en los conocimientos y
habilidades propias y la desconfianza destruye la base del esfuerzo
cooperativo.
5
1.4. Preguntas de investigación
¿Cuáles son las características del liderazgo para la promoción de la
participación comunitaria local?
¿Qué formas de participación comunitaria se practican en el cantón Otavalo?
¿Se desarrollan las capacidades de liderazgo para facilitar la participación de la
comunidad otavaleña?
¿Es importante la participación comunitaria para el desarrollo individual y
colectivo en el cantón Otavalo?
1.5. Justificación del tema
La ausencia de liderazgo incide en la falta de participación comunitaria en el
cantón Otavalo, generando en los ciudadanos y ciudadanas, deficiencias y
limitaciones para reconocer los modelos mentales tradicionales de liderazgo,
los cuales limitan la conservación y fortalecimiento de la unidad del grupo y no
permiten alcanzar las tareas para las cuales fue creado el mismo.
Este problema no ha sido resuelto en investigaciones realizadas anteriormente,
a pesar que la actual administración municipal a partir del año 2002 , considera
indispensable la investigación respecto a temáticas de desarrollo cantonal y ha
generado interesantes propuestas y cambios en los últimos años; sin embargo,
siendo la participación ciudadana una necesidad y un derecho, se ha
6
evidenciado la falta de liderazgo en la comunidad que genere e impulse
iniciativas y políticas públicas a favor de todos y todas.
Es pertinente tratar esta temática porque lo que Otavalo necesita es un nuevo
tipo de liderazgo enfocado a la transformación social, totalmente comprometido
con valores y principios morales basados en la libre investigación de la verdad,
inspirado en el sentido de la transcendencia y guiado en el ejercicio de sus
capacidades por el servicio al bien común.
Si este problema no es tratado, las formas egocéntricas de liderazgo seguirán
dominando las páginas de la historia del cantón y prevalecerán en la
actualidad; incapacitando a los grupos comunitarios que dicen servir y
perdiendo el vasto potencial de los ciudadanos para ser agentes de su propio
progreso.
La presente investigación es de suma importancia ya que nos permitirá
confirmar la necesidad de un liderazgo plenamente consciente de la dinámica
de integración-desintegración que caracteriza a esta época en transición;
mediante una visión clara de Otavalo, con un profundo compromiso de luchar
para lograr un “Buen Vivir”.
7
1.6. Antecedentes
Varias organizaciones mundiales, entre ellas la Organización de Naciones
Unidas argumentan que para solucionar la problemática mundial se requiere de
un liderazgo comprometido con la transformación del ser humano y no
necesariamente conocimiento o tecnología, ya que en estos aspectos ha
existido en los últimos tiempos una verdadera explosión; así también,
gobiernos visionarios impulsan proyectos de formación de líderes en diferentes
países de centro y Sudamérica, como Cuba, Bolivia, Perú y Ecuador, entre
otros.
Además varios sectores de la población que antes eran excluidos por intereses
de la minoría que manipulaba en poder económico y político, no tenían los
espacios ni el poder y ahora han asumido esta responsabilidad y junto a ella,
sus propuestas de participación de los ciudadanos en las decisiones y
planteamiento de políticas a favor de la gran mayoría de la población local.
En el cantón de Otavalo, provincia de Imbabura, en los últimos diez años, con
la administración del primer alcalde indígena en la historia de esta tierra
sarance, se impulsan y promueven cambios, especialmente aquellos que
involucran a cada uno de los sectores de participación entre ellos
organizaciones barriales, culturales, ancianos, jóvenes, mujeres, niños y niñas
de tal manera que es evidente su progreso. Con la aprobación de la nueva
Constitución Política del Ecuador se da apertura a un proceso revolucionario de
organización y participación comunitaria y esto constituye una oportunidad
8
histórica para que la ciudadanía sea actora de su progreso individual y
colectivo.
El desconocimiento de un marco de liderazgo incide en la falta de participación
comunitaria, genera en los ciudadanos y ciudadanas otavaleños deficiencias y
limitaciones para reconocer los estilos tradicionales de liderazgo, los cuales
restringen la conservación y fortalecimiento de la unidad del grupo local y no
permiten realizar las tareas para las cuales fue creado.
Este problema no ha sido resuelto en otras investigaciones realizadas , a pesar
que la actual administración municipal a partir del año 2002, considera
indispensable la investigación respecto a temáticas de desarrollo cantonal y ha
generado interesantes propuestas y cambios en los últimos años; sin embargo,
siendo la Participación Ciudadana una necesidad y un derecho; se ha
evidenciado la falta de liderazgo en la comunidad que genere e impulse
iniciativas y políticas públicas a favor de todos los ciudadanos y ciudadanas.
Es pertinente tratar este problema porque lo que el cantón Otavalo necesita es
un nuevo tipo de liderazgo enfocado a la transformación individual y social,
totalmente comprometido con valores y principios morales basados en la libre
investigación de la verdad, inspirado por el sentido de la transcendencia y
guiado en el ejercicio de sus capacidades por el servicio al bien común. Es
imposible concebir la transformación social en un cantón sin ciudadanos que
estén activamente comprometidos en el proceso de transformación personal;
tampoco es posible lograr la transformación personal en un vacio social.
9
La presente investigación es de suma importancia ya que nos permitirá
confirmar la necesidad de un liderazgo plenamente consciente de la dinámica
de desintegración – integración que caracteriza a esta época mediante una
visión clara del Otavalo que deseamos, con un profundo compromiso personal
de luchar para la transformación individual a través del desarrollo y
ejemplificación de una vida moral, caracterizada por cualidades tanto de
rectitud de conducta y transformación colectiva a través de acciones que
promuevan la unidad y justicia , además de permitirnos desechar los prejuicios
evidentes en nuestro cantón respecto a las etnias, situación social , género y
generacional.
Tratar este problema en nuestra comunidad otavaleña tendrá utilidad
inmediata, la necesidad urgente para esta época es de nuevos líderes que
respeten la dignidad de los ciudadanos y ciudadanas y su propósito sea auto
potenciarlos, ayudándoles a desarrollar las capacidades que necesitan para
crear y mantener un verdadero bienestar material, intelectual y espiritual.
Esta investigación tiene gran valor teórico ya que el liderazgo moral tiene
elementos de su marco conceptual como son el espíritu de servicio, la
responsabilidad moral, la transcendencia y el desarrollo de capacidades
orientadas a la transformación individual y social. Nos permitirá organizar el
cantón y promover la participación ciudadana clarificando el camino que deben
seguir quienes están delegados a guiar el desarrollo comunitario y el
fortalecimiento organizacional desde sus ámbitos de gestión y participación.
10
1.7. Objetivos
1.7.1. Objetivo General
Analizar el liderazgo como factor motivador de la participación
ciudadana en el Cantón Otavalo.
1.7.2 .Objetivos específicos
Determinar las características del liderazgo para la promoción de la
participación comunitaria local.
Identificar las formas de participación comunitaria en el cantón
Otavalo.
Analizar las capacidades de liderazgo que facilitan la participación de
la comunidad.
Determinar la importancia de la participación comunitaria para el
desarrollo individual y colectivo en el cantón Otavalo.
1.8. Alcance de la investigación
La propuesta del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Otavalo de
ser quienes impulsen y proyecten experiencias de participación comunitaria en
el cantón Otavalo nace con el Plan de Desarrollo Cantonal del año 2005 y se
proyecta hasta el año 2014 en el cual termina la gestión de la actual
11
administración con la participación activa de los barrios de la ciudad y las
nueve juntas parroquiales, siendo esta participación parte de un proceso de
cambio revolucionario que compromete a todos los actores sociales quienes
formulan una visión compartida local que se relaciona con la dinámica del
desarrollo considerada en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo del
Ecuador. El producto final es proporcionar a las personas e instituciones
vinculadas con la participación ciudadana los elementos que contribuyan a
respaldar un marco de verdadero servicio con vocación, transparencia y
humildad para crear y mantener un verdadero bienestar material, intelectual y
espiritual en la comunidad otavaleña.
12
CAPÍTULO II
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1. Marco teórico
2.1.1. Conceptualización del liderazgo
Ya con los primeros filósofos como Sócrates, Platón, Aristóteles descubrimos
las primeras posiciones sobre el liderazgo, las cuales hoy día aún se toman y
reafirman. Evidentemente, como corren los tiempos, hemos dejado a un lado
algunas de esas primeras ideas sobre el líder, como por ejemplo la concepción
de F. Nietzsche sobre el líder como superhombre. Sin embargo, otras están
vigentes y actualmente han cobrado más fuerza, lo que está dado por la crisis
de creencias que hay en el mundo moderno. Es por esta razón que se hace
difícil conceptuar a un líder desde la actividad que realiza, acudiéndose, por
ende, a la búsqueda interior de la persona como medio para comprender la
esencia del liderazgo.
Se ha demostrado que el líder solo inspirará confianza, base para lograr un
seguimiento incondicional, a través de la integridad invariable de su persona.
Para eso debe saber dominarse a sí mismo, conocer sus capacidades y
limitantes y como hacer un uso adecuado de ambas. A través de este
conocimiento interior es que se logra ser un líder eficaz, lo que se traduce en
algo primordial para él: que la gente tenga confianza y esperanza.
13
La relación entre las personas es de influencia mutua. Lo que una persona diga
o haga, en una relación cara a cara, va a influir positiva o negativamente en él
o los otros. “Cuando una persona es capaz de influir con sus ideas u opiniones
en un número importante de personas, podemos decir que estamos frente a un
líder”. (Anello, 2001).
“El liderazgo es ejercicio de poder y puede ser entendido como la capacidad de
conducción en términos de ideas y acciones concretas , conducción que puede
tener distintos fines: dominación, colaboración o concreción de metas más
determinadas, etc.” (Montesinos, 1998).
Para que exista el liderazgo deben intervenir algunos elementos: un líder o
persona con capacidad de conducción; la presencia de un grupo que puede ser
representado por ese líder y un contexto histórico y social en el que el líder
emerge.
El líder se define como aquella persona que usa el poder para lograr sus
objetivos. La materia prima del líder es el poder, entendido como la capacidad
de influir en las personas y en los eventos que las afectan. Así, en cualquier
situación o circunstancia se puede encontrar un líder. El liderazgo es el proceso
en el cual el líder ejerce poder, es decir, motiva o ayuda a otros a trabajar con
entusiasmo para alcanzar objetivos determinados.
2.1.2. Importancia del liderazgo
Conocer y aplicar los principios de liderazgo en la vida; hace a la persona
aprender a anteponerse a las difíciles circunstancias que tiene que enfrentar en
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la vida diaria, y lo convierte en visionario, y siempre encuentra la motivación
aún esté en medio de las más torrentosas dificultades llenas de dolor y
desesperación. ( Pineda , Axel, 2006)
Dicho en palabras simples, cuando la persona se determina a convertirse en
líder, tal actitud y principios se convierten en un antídoto efectivo para derribar
cualquier obstáculo y alcanzar cualquier meta en la existencia de todo hombre
soñador.
Toda nación que no crea programas para convertir a cada niño ciudadano en
buen líder desde la edad escolar primaria no logrará impactar su futuro
generacional positivamente.
Pero también es cierto que todo ser viviente debe tomarse la tarea muy
personal de convertirse en un verdadero líder en alguna etapa de la vida; para
marcar la diferencia en medio de la oscuridad, porque al convertirse en líder
aprenderá a tomar responsabilidad de su propio entorno y dejará de existir la
queja, la exigencia y el victimismo de tal manera que automáticamente logrará
crear sus propias oportunidades.
“El liderazgo es un desafío en cualquier época, pero en tiempos de la
globalización, la turbulencia de los cambios generados por la nueva economía
multiplicó los interrogantes y las opciones de las comunidades. Los líderes son
hombres persiguiendo sus sueños, y por eso suelen ser inquietos, innovadores,
apasionados y disciplinados, con el deseo de hacer lo que les gusta como
premisa”. 1
11 Malvicino, 2004
15
Los líderes pueden encabezar grandes transformaciones, siempre que cuenten
con un equipo capaz de acompañarlos, que usen su tiempo con inteligencia,
que confieran a ese equipo la posibilidad de intercambiar impresiones con las
autoridades y de sentirse útil siendo parte de la tarea que están llevando a
cabo.
2.1.3. Tendencias del Liderazgo
Todas las personas tenemos una idea sobre cómo es el mundo, sobre cómo
funcionan las cosas y sobre cómo son las personas. Estas ideas son las que
nos guían en nuestro comportamiento, en nuestra manera de comprender la
realidad y en nuestra manera de relacionarnos con los demás.
Ninguna persona, incluidos los líderes, escapa a este hecho. Por ejemplo,
podemos pensar que el hombre debe siempre realizar labores masculinas y
que jamás debe lavar los platos o mudar a la guagua; este pensamiento se
basa en la creencia que “esas son cosas de mujeres”.
Del mismo modo, la forma en que los líderes ejercen el poder sobre otros se
basa, precisamente, en lo que piensan de la gente y en la forma en que la
perciben.
En relación con el comportamiento de las personas en las organizaciones, la
mayoría de la gente comparte algunos supuestos. Estos supuestos se agrupan
en dos estilos de liderazgo totalmente opuestos: el autoritario y el democrático.
Los líderes se conducen, generalmente, de acuerdo con alguno de estos dos
estilos.
16
Ahora bien, para que un líder pueda comportarse de acuerdo a una de estas
dos concepciones, necesita de gente que responda a cada uno de estos
estilos. Esto se debe al carácter de las relaciones humanas: para funcionar
democráticamente se necesita de gente que esté de acuerdo con esta manera
de concebir el mundo. Las personas, cuando se relacionan con otras y según
cuál sea la relación, asumen alguna de estas tres actitudes:
2.1.3.1. Dependencia
La persona dependiente espera que el otro sepa y diga qué hay que hacer,
cómo se hace, dónde y cuándo. Depende del otro y se convierte en
instrumento del otro. El dependiente se somete al otro.
2.1.3.2. Independencia
A la persona independiente nadie le va a decir qué debe hacer; se las
arreglará solita: mala suerte si no están de acuerdo con ella.
2.1.3.3. Interdependencia
La persona interdependiente piensa que hay cosas que no sabe, pero otros las
saben. Puede trabajar bien en grupo. Puede colaborar; a veces puede influir en
los otros y otras veces serán los otros los que le influyan”2.
2 Mora, Carlos,2006
17
2.1.4. Estilos de liderazgo
Al hablar de liderazgo, debemos hacerlo en el marco del funcionamiento de una
organización comunitaria. No podemos hablar de un liderazgo en un
aislamiento.
“Las dos tareas fundamentales de un grupo humano, las mismas que
contribuyen a un buen propósito de su existencia son conservar y fortalecer la
unidad del grupo y además, realizar las tareas para las cuales fue creado este
grupo”.3 Se puede evaluar los diferentes tipos de liderazgo con referencia a
estas funciones.
La concepción autoritaria de las relaciones acepta como natural la dependencia
de las personas. Por el contrario, la concepción democrática se basa en la
interdependencia y en la independencia.
En la Propuesta de Liderazgo Moral de la Universidad NUR de Santa Cruz
Bolivia (2001), plantea la clasificación de líderes tradicionales en cinco
categorías principales: autoritario, paternalista, sabelotodo, manipulador y
democrático:
2.1.4.1. Estilo Autoritario
La creencia de que las personas, por naturaleza, son flojas y hacen el menor
esfuerzo posible para lograr las cosas, está a la base de esta teoría. Según
esta teoría, las personas dependen completamente de sus líderes y son
3 Hernández Juanita , 2001
18
incapaces de pensar por su cuenta. Esto hace que necesiten una estrecha
vigilancia y supervisión en todas sus tareas, así como constantes premios y
castigos.
En general, los que adhieren a esta teoría, creen que las personas se resisten
a cambiar y prefieren lo conocido y que, desde el nacimiento, son muy difíciles
de cambiar.
Un líder que crea en esta teoría será un líder autoritario, que tendrá mucha
dificultad en delegar tareas y funciones, y que se estará quejando
constantemente de la poca participación de la gente; se caracteriza por
mandar, espera obediencia inmediata y exacta, sin cuestionamiento. Evita el
diálogo y no permite que se le pida una explicación de sus órdenes.
2.1.4.2. Estilo Paternalista
“El líder paternalista sinceramente desea el bien de los demás miembros de la
comunidad, pero se considera superior a ellos. Por lo tanto, les trata como un
padre a sus hijos, o más bien como un padre sobreprotector trata a sus hijos,
les cuidan, les protege, les quita los obstáculos del camino, hace cosas por
ellos y les dice que no se preocupen porque él o ella ya tienen pensado todo.
Puede pedir a los miembros del grupo sus opiniones y dar una apariencia
exterior de líder democrático, pero es siempre él quien toma la decisión final”.4
En general podríamos considerar al líder paternalista como un líder autoritario,
pero benévolo. Es muy cómodo ser miembro de una organización comunitaria
4 Anello, 2001
19
donde existe un líder paternalista ya el él o ella, hace todo y todos reciben parte
del crédito; el problema radica en que toda la organización sea barrio u otra
comunitaria se vuelve dependiente y no aprende a desarrollar sus capacidades.
2.1.4.3. Estilo Sabelotodo
Cuando existe una diferencia marcada entre los conocimientos o la experiencia
del líder y los miembros del grupo, como tiende a ocurrir en el asesoramiento
técnico, a menudo surge este tipo de liderazgo. Al presentarse, el líder puede
jactarse de sus conocimientos, estudios o experiencias previas, o simplemente
por su forma de actuar, puede comunicar a los demás que él realmente sabe
mucho más que los demás sobre el tema a tratar.
Esto tiende a crear desconfianza y sentimientos de inferioridad en el grupo, y
por tanto, aunque el líder puede pedir las opiniones de los demás, muchas
veces ellos no se animan a darlas, por considerar que estas tendrían poco
valor comparadas con los conocimientos superiores del sabelotodo. Así se
pierde la riqueza de conocimientos prácticos que el grupo puede tener del tema
y a menudo el líder se desanima, q2uejándose que la gente no aporta en nada.
Esta falta de integración afecta tanto la unidad como la realización de las tareas
del grupo.
2.1.4.4. Estilo Manipulador
Aunque los estilos anteriores pueden ser sinceros en su deseo de ser
democráticos, sin darse cuenta como sus propias actitudes de superioridad le
20
están impidiendo realizarlo, el líder manipulador solamente utiliza
procedimientos democráticos como una pantalla para ocultar sus verdaderos
intereses y motivos personales.
Este tipo de liderazgo, que es bastante común en la política local y nacional,
especialmente en la partidocracia en decadencia, crea desilusión y
desconfianza en los miembros de la comunidad. Como resultado, a menudo se
vuelven cínicos y sospechosos de cualquier organización comunitaria o
proyecto.
2.1.4.5. Estilo Democrático
La naturaleza del ser humano es la autonomía y la responsabilidad. Esta
creencia es la piedra fundacional de esta teoría. Esto significa que las
personas son activas, se fijan metas y disfrutan en su desempeño, buscando
obtener distintos tipos de satisfacción con su trabajo, orgullo por lo que hacen,
placer con su actividad, sentir que contribuyen, sentirse desafiados con lo que
hacen, en un clima de responsabilidad y autogestión.
“El líder democrático tiene dos características principales: ser representativo y
participativo” 5
Esta teoría postula, además, que la fuerza principal que mantiene a las
personas activas en su trabajo o actividad es el deseo de lograr sus metas
personales y sociales. El líder que crea en estos principios será un líder
democrático, que confiará plenamente en la gente, los motivará a realizar su
5 Anello, 2001
21
trabajo de manera responsable y autónoma y tolerará que las cosas se
demoren un poco más en resultar.
Actualmente el liderazgo democrático está de moda, sin embargo tras una
pseudo-democracia a menudo se encuentra un autoritarismo oculto. de hecho,
para muchos, la idea de liderazgo democrático no va más allá que dar la
oportunidad a los miembros de la comunidad para votar por quienes serán los
líderes del grupo y darles la oportunidad de expresar sus opiniones, aún
cuando no se toma en cuenta para nada lo que sugieren. No se llega al punto
de considerar sus rol a llegar a un consenso, mucho menos como uno de
apoyo para que los demás miembros desarrollen sus potencialidades.
“El liderazgo democrático toma algunos pasos en la dirección correcta, pero
todavía es incompleto, sujeto a manipulación y capaz de ser mal utilizado”. 6
2.1.5. El Liderazgo Moral
Es preciso decir que este marco conceptual del liderazgo moral no es final ni
definitivo. más bien es parte de un proceso de aprendizaje basado en la acción-
reflexión – acción. Según diferentes individuos o grupos intentan aplicar el
marco de la vida individual y colectiva y luego compartir sus logros y
dificultades, se ampliará y modificará nuestra comprensión del mismo marco.
Un proceso de acción- reflexión- acción tiene tres características especialmente
apropiadas para el desarrollo de un marco conceptual del liderazgo moral
6 Hernández, Juanita, 2001
22
adecuado al mundo actual estando orientado al cambio, es dinámico dentro de
un marco conceptual evolutivo y consistente y es participativo.
Al estar orientado a la acción y cambio, se dirige hacia la transformación social.
El propósito no es simplificar realidades sociales complejas por medio del
desarrollo de una teoría que queda solo en el campo de las palabras o los
diálogos intelectuales. Más bien, es generar conocimiento pertinente a
situaciones concretas de la vida que puedan contribuir a la transformación
individual y colectiva.
La segunda característica implica que por medio de la acción- reflexión los
esfuerzos del liderazgo moral serán continuamente evaluados, modificando
como resultado los supuestos, actividades y productos. Esto a la vez llevará a
nuevas preguntas y alternativas novedosas que serán incorporadas en el
marco del liderazgo moral y nuevamente llevados a la práctica. Al ser
participativo se dirige a las comunidades incorporando distintas necesidades y
puntos de vista y constante mente mejorando métodos y materiales que
pueden ser compartidos con otras personas interesadas en el liderazgo moral.
La propuesta de liderazgo de Eloy Anello (2001), considera que el objetivo
fundamental de este marco conceptual es facilitar un proceso de aprendizaje
sistemático sobre el liderazgo moral, por medio del desarrollo de capacidades
que habilitarán al individuo para comprometerse en procesos de transformación
individual y social, basado en una continua investigación de la verdad, llevado a
cabo en un espíritu de verdadero servicio y desprendimiento, e inspirado por la
23
transcendencia que nace de la claridad de visión y de compromiso con la
comunidad a la que pertenece.7
2.1.6. El liderazgo en las organizaciones comunitarias otavaleñas
En el Primer Encuentro Cantonal de Otavalo realizado en el año 2005; se
determina que Otavalo tiene un gran desarrollo económico debido a la actividad
artesanal, turística y comercial, especialmente del sector indígena.
Existe un gran movimiento económico, la afluencia de turistas en la temporada
de verano a partir de las celebraciones del Inti Raymi es notoria, además según
las estadísticas de crecimiento poblacional estiman que Otavalo es una de las
veinte ciudades más grandes del país; en este contexto, a pesar del progreso
material, todavía existe marginación y sectores vulnerables que
tradicionalmente fueron relegados.
Es así que como estrategia a tomarse luego del Primer Encuentro Cantonal, se
determina la formación de líderes que puedan potenciar a su comunidad, a su
barrio y a su familia.
De tal manera que al par del desarrollo económico evidente en nuestra
comunidad, también se logre un desarrollo humano, en todos los ámbitos;
especialmente en las capacidades individuales y colectivas.
Es importante determinar el estilo de liderazgo que ha predominado en las
páginas de la historia y; siendo este, fruto de la politiquería tradicional, de los
1. Anello, Eloy, Liderazgo Moral orientado al servicio. Santa Cruz , Bolivia,
2001
24
intereses partidistas y corrupción que ha imperado por décadas; podríamos
aseverar que no existe un marco teórico de liderazgo en las organizaciones
comunitarias otavaleñas.
2.1.7. El liderazgo orientado al servicio de la humanidad
2.1.7.1. El bien común
Generalmente la humanidad ha forjado procesos de luchas por lograr un bien
común, lo cual según distintos criterios ha disminuido o aumentado la brecha
entre los sectores de la sociedad, de allí han surgido grandes corrientes
ideológicas que han ejercido una influencia notable en esta dinámica social del
surgimiento y decaimiento de estructuras, las cuales han sido protagonistas de
cambios y luchas sociales.
2.1.7.2. El espíritu de servicio
“Sirvan. El servicio en el anonimato es especialmente importante. La filosofía
que enseña que solo encontraremos nuestra vida cuando la perdamos en el
servicio es una paradoja completamente verdadera. Si nuestra intención es
servir, bendecir a otros, sin egolatría, un producto secundario de nuestro
servicio brota adentro – un tipo de recompensa, psicológica, emocional,
espiritual, en la forma de una seguridad y paz interna. Una recompensa tal
viene en la segunda milla”8
8 Covey, Stephen R
25
En este aspecto, lastimosamente han sido las formas egocéntricas de
liderazgo que han dominado y ejercido el poder en las diferentes épocas y se
evidencian en muchos ámbitos en la actualidad. La necesidad urgente para
esta época en transición es de un nuevo tipo de líderes, cuyas acciones sean
orientadas a la transformación individual y social, para ello, es indispensable, el
compromiso con la práctica de valores y principios morales, inspirados en un
sentido de transcendencia y, sin lugar a dudas, guiado por el ejercicio de sus
capacidades en beneficio de los demás con verdadera vocación de
servicio.2.3.6. La responsabilidad moral de nuestros líderes
2.1.7.3. La búsqueda y reconocimiento de la verdad
“La búsqueda de la verdad implica no seguir ciegamente las opiniones de otros,
sino reflexionar sobre todo lo que uno lee, escucha y experimenta para formar
sus propias conclusiones”. 9
El significado del término verdad no está limitado a aquello que se descubre
mediante la investigación científica, sino también se refiere a las verdades
espirituales que han sido reveladas por las grandes religiones del mundo y que
proveen la base moral para la civilización Humana. (Hernández, Juanita)
2.1.7.4. La aplicación de las verdades
Tanto la verdad espiritual como la verdad científica son necesarias para la
promoción de una civilización en continuo progreso.
9 Anello , 2001
26
Este concepto se vuelve más claro si consideramos lo que sucede cuando se
considera solamente una de estas fuentes y no la otra. La verdad científica a
menudo ha sido utilizada para producir armas destructoras de la humanidad, o
de promover procesos que destruyen al ambiente, o permite a un grupo
dominar a otros.
Por otra parte, las instituciones que pretender ser guardianes de verdades
espirituales, cuando se alejan de la luz de la razón y la verdad científica,
muchas veces han caído en fanatismo y creencias supersticiosas. En las
comunidades, especialmente rurales del cantón Otavalo se ha evidenciado una
consecuencia muy grave de este desequilibrio y es la división de las familias
por influencia de sectas religiosas que debilitan los propósitos comunitarios.
Pero cuando se unen estas dos fuentes, la verdad científica nos provee con
los medios prácticos y la verdad espiritual con la guía mortal para crear una
sociedad justa, equitativa y solidaria que beneficia a todos sus integrantes.
2.1.7.5. La transformación individual
“Existe un doble propósito para la vida humana que da dirección y significado a
la existencia. Este doble propósito consiste en estar comprometido en procesos
continuos de transformación individual y transformación social. Cuando este
doble proceso es reconocido y aceptado por el individuo como un propósito
existencial personal, proporciona la orientación básica para la vida moral
activa”.10
10 Eloy Anello
27
El proceso de transformación individual tiene el objetivo de convertir de
convertir las potencialidades latentes del individuo en una realidad viviente en
la cual los aspectos físicos, intelectuales y espirituales de la persona alcancen
su más alta y noble expresión. Se realiza por medio del desarrollo de
capacidades específicas, consistentes con su nobleza esencial. Algunas de
estas capacidades son importantes para cada ser humano, mientras que otras
son una expresión de sus talentos particulares y orientadas a los roles
específicos que desempeñan dentro de la sociedad.
2.1.7.6. La transformación social
Sin embargo, si la transformación individual no está motivada por el deseo de
servir a la transformación social, la persona corre el riesgo de caer en el
egoísmo, desarrollando sus capacidades únicamente para su propio bienestar
y egoísmo.
El propósito de la transformación social es la promoción de una sociedad en
continuo progreso basada en los principios de justicia, unidad y amor. El
desarrollo de un sistema social a la vez progresista y científico, dinámico y
armonioso, un sistema que de rienda suelta a la creatividad e iniciativa
individual pero basado en la cooperación y la reciprocidad; es en verdad, una
tarea altamente compleja y desafiante que enfrenta la humanidad.
28
2.1.8. La transcendencia de personas e instituciones locales
2.1.8.1. La unidad de visión
Una visión es aquello que se pretende lograr, un futuro deseado; difícil, pero no
imposible, basado en principios, ideales y valores compartidos. Una visión
clara por alcanzar, contribuye a una unidad de pensamiento y facilita la toma de
decisiones. La visión también da significado al trabajo diario, ya que esto hace
materializar la visión en el mundo de los hechos.
Toda obra importante, por más sencilla que sea, nace como una visión. Cuanto
más clara y detalladamente vemos la visión, más fácil será discernir cada paso
necesario para realizarla y más convicción tendremos para inspirar a otros para
colaborar en su cumplimiento.
2.1.8.2. Los valores y principios compartidos en la comunidad local
“La característica fundamental que ha distinguido a nuestro pueblo otavaleño
en todo el mundo como embajadores de su cultura, es conservar y fortalecer
día a día sus valores de convivencia pacífica y solidaria, heredados de los
antepasados, los adultos mayores; quienes, para tomar una iniciativa, tanto de
sus actitudes como se sus acciones, tradicionalmente, se guían por sus
principios ligados estrechamente a las costumbres y tradiciones que se
29
practican en la cotidianidad en este pueblo y son el resultado de un proceso
socio-histórico”.11
Los principios en que se basan las acciones no son escogidos al azar, sino
constituyen el resultado de la búsqueda permanente de la verdad. A través de
la historia local, muchos líderes indígenas, políticos y actores sociales han
llegado a la conclusión que principios basados en el amor y justicia forman la
estructura de la condición y conciencia humana y su cumplimiento nos lleva al
“Sumak Kausay – Buen Vivir”. Solamente cuando se vice de acuerdo con ellos,
encuentra la persona una felicidad duradera y prospera la comunidad. Al basar
las decisiones diarias en principios, se logra una consistencia en las acciones,
que desemboca en una rectitud de conducta y en ser reconocidos por la
comunidad como una persona digna de confianza, condición sumamente
necesaria para ejercer un liderazgo y cumplir con las metas y proyectos.
2.1.9. La Participación Ciudadana y Comunitaria en el Ecuador
Ecuador está atravesando un momento de gran importancia en su historia
política, la adopción de una nueva Carta Fundamental que establece el nuevo
ordenamiento jurídico político del país. La nueva Constitución generada en
Montecristi, y aprobada por la ciudadanía en Referéndum por el 64,02% de la
población el 28 de septiembre de 2008, marca un cambio radical, tanto en lo
11 Galo Santillán, Director de Participación Ciudadana del Gobierno Municipal de OTAVALO (2010)
30
conceptual e ideológico, cuanto en la estructura institucional y jurídica del
Estado.
Su comprensión sin duda no es fácil, la complejidad de nuevos postulados
como los principios del buen vivir, el reconocimiento de los derechos de la
naturaleza y el nuevo régimen de tutela de estos derechos, marcan un cambio
en la concepción misma de la relación Estado - ciudadanos y Estado -
naturaleza.
Por otra parte, la nueva Carta Política abre espacios muy claros a la
participación ciudadana, ya sea a través de la Función de Participación
Ciudadana y Control Social, la cual contempla la creación de Consejo de
Participación, así como la aplicación de mecanismos de control social, como
las veedurías, la consulta, la silla vacía, entre otros elementos que exigen
mayor análisis y capacidades por parte de la ciudadanía. Si bien el proceso
constituyente en sus inicios buscó ser uno de los más abiertos a la
participación ciudadana, no fue suficiente para que la ciudadanía conozca los
temas, se apropie de ellos y pueda adoptar argumentos más sólidos.
Sin embargo, según Gabriela Muñoz , Catedrática de la Universidad Andina
Simón Bolívar (2009 ) “El porcentaje de desconocimiento de la Nueva
Constitución también es muy grande, esto nos plantea la necesidad de generar
mayor conocimiento y análisis sobre temas como la participación ciudadana y
comunitaria en el Ecuador, pues pese a su aprobación muchos no están
resueltos, muchos se resolverán a través de leyes y reglamentos y es ahí
donde debemos seguir generando información, participación y conocimiento
31
ciudadano mediante un profundo compromiso con el acceso a la información,
con la transparencia y con la generación de análisis”.
2.2. Marco Conceptual
2.2.1. El Liderazgo y Participación Comunitaria en Otavalo
Para Mario Conejo Maldonado, Alcalde de Otavalo (Administración 2009-2011)
“un verdadero líder está comprometido totalmente con su trabajo y le pone todo
su empeño, es capaz de influenciar en los demás motivándolos a cumplir lo
deseado , tratando de hacer participar a todos y cada uno, siendo amables y
agradables ante los demás conociendo personalmente a cada participante de
la organización comunitaria, brindando información nueva a la comunidad y
todo esto siempre buscando el beneficio de la comunidad ante que el suyo
propio”.
La participación comunitaria según Mario Conejo , Alcalde Otavalo (2009-2014)
es un instrumento que favorece la toma de decisiones de la comunidad de
acuerdo a sus necesidades e intereses: “Participación Comunitaria no es para
que la comunidad decida y ejecute lo que nosotros queremos”.
Galo Santillán, Director de Participación Ciudadana del Municipio de Otavalo
(Administración 2009-2014) señala que “la participación comunitaria significa
que todos los actores sociales de una comunidad toman parte en las
deliberaciones y decisiones sobre cualquier problema que afecta a la
comunidad incluyendo las decisiones sobre necesidades y prioridades, la
asunción de las responsabilidades y obligaciones. Con la participación de la
32
población en el proceso de desarrollo local, se garantiza la responsabilidad y el
cuidado de la obra, la comunidad se hace responsable, vigila su propio
desarrollo. Se origina así una nueva actitud de los pobladores ante las
autoridades locales, al no esperar que éstas atiendan todos sus problemas, si
no que la población resuelva los que estén dentro de sus posibilidades,
tratando así de asegurar el bienestar general.
2.2.2. La administración municipal y la participación ciudadana en Otavalo
Respecto al contexto en el cual el actual alcalde kichwa Mario Conejo
Maldonado asumió la alcaldía de Otavalo, es algo histórico porque en Otavalo,
pese a los esfuerzos que se han venido realizando de los actores
comprometidos en construir un proceso de diálogo intercultural, todavía se
mantienen en la actualidad complejos colonialistas racistas, los cuales para
erradicarlos, obviamente tendrán que pasar generaciones para lograr la
equidad entre las culturas.12
La alcaldía de Mario Conejo Maldonado fue el resultado de un proceso de
elección de cinco candidatos kichwas; pues la idea era que cada uno de ellos,
luego de un proceso de exposición de temas y propuestas al Consejo de
Pueblos kichwas, puedan definir un candidato para que el mismo represente a
los indios de Otavalo y enfrente las elecciones del año 2000 demostrando de
que los indios son capaces también de hacer propuestas nuevas. Ese proceso
se lo realizó bajo la bandera del Movimiento Cultural Pachacutik. Una vez que
12 SANTILLÁN, Galo La Participación Ciudadana en Otavalo, Dirección de Participación Ciudadana – Gobierno Municipal , 2010
33
Mario Conejo accedió a la candidatura de la alcaldía, los demás candidatos
también se lanzaron al ruedo político eleccionario; es decir, no respetaron los
acuerdos. Al momento de elecciones de la alcaldía del cantón Otavalo
participaron cuatro candidatos kichwas, siendo triunfador con gran aceptación
popular Mario Conejo Maldonado, con una votación histórica de 12000 votos ,
cuando el record de votación alcanzado en Otavalo era de 4000 votos; de esta
manera se posesiona como alcalde de Otavalo el primer alcalde Kichwa
Otavalo.
La primera actividad de Mario Conejo fue convocar a la comunidad para
elaborar en consulta conjunta, el Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal , en
una estancia horizontal con los actores y actoras locales, sin exclusión, ni
dependencia de si son o no son dirigentes y en un proceso que duró
aproximadamente un año y medio , se llevó a cabo toda la participación
popular donde se fueron identificando los grandes problemas que aquejaban a
la comunidad otavaleña , los mismos que las autoridades locales anteriores no
percibieron o simplemente no era oportuno atenderlos porque posiblemente no
representaban votos para mantenerlos en el poder político local.
Así se concibieron las grandes propuestas para Otavalo con una visión de
futuro; obviamente se dieron otras propuestas interesantes en otros cantones,
entre ellos en Santa Ana de Cotacachi, allí se adquirió una experiencia muy
publicitada con la administración del gobierno local del Economista Auki
34
Tituaña con la propuesta del Presupuesto Participativo creado a partir de la
participación de sectores de la población citados en la Asamblea Cantonal. 13
2.2.3. Conceptos y principios de participación comunitaria en Otavalo
Según manifiesta Galo Santillán, Director de Participación Ciudadana del
Gobierno Municipal de Otavalo (2010) “En la actual administración municipal,
se han venido ejecutando propuestas y alternativas de participación mediante
procesos que han generado interesantes resultados, que son evidentes, los
mismos que responden a la lógica de una dinámica local propia, es decir, se ha
ido descubriendo procesos participativos con los actores barriales y actores del
desarrollo local”
2.2.3.1. Credibilidad
Mario Conejo Maldonado (Alcalde de Otavalo, 2009-2014) sostiene que: “Para
que exista la confianza del pueblo a sus líderes debe primero existir la
credibilidad, la actual administración para asumir la alcaldía ; a diferencia de
otros sectores políticos que ofrecían todo tipo de obras , no ofreció nada como
promesas de campaña, ningún ofrecimiento” ; su slogan fue “Transparencia,
Participación e Interculturalidad en un Otavalo Grande, Unido y Solidario”. Ese
concepto de plantear las propuestas políticamente creó credibilidad en la
población, y un liderazgo que tiene credibilidad viabiliza que la ciudadanía se
involucre porque confía en su líder. La credibilidad posibilita el involucramiento
13 SANTILLÁN, Galo La Participación Ciudadana en Otavalo, Dirección de Participación Ciudadana – Gobierno Municipal , 2010
35
ciudadano en un trabajo conjunto por priorizar y atender las necesidades para
solucionar cooperativamente la problemática local.
2.2.3.2. Democratización de la contratación pública
Otro concepto que según Mario Conejo Maldonado (2010), ha manejado la
administración municipal de Otavalo por iniciativa propia, es la democratización
de la contratación pública como herramienta para demostrar el nivel de
transparencia y de honradez en el manejo de recursos públicos. Cuando la
administración de Mario Conejo llegó al municipio había contratiempos en el
cumplimiento de obras en los barrios; se procedió a contratar a base de rondas
a todos los profesionales de Otavalo; arquitectos, ingenieros, mecánicos,
carpinteros, artesanos, etc. Definiendo con ellos costos de materiales y mano
de obra; al mismo tiempo los participantes asumían mayor responsabilidad y
compromiso para el fiel cumplimiento de sus obligaciones con la comunidad.
Hoy esta interesante propuesta de participación que se practicó por siete años
y generó trabajo al 100% de profesionales otavaleños sin importar su posición
política, social y económica, ha sido descartada por la nueva reforma
constitucional de contratación mediante el Portal de Compras y Contratación
Pública regularizado por el Instituto Nacional de Contratación Pública INCOP. 14
14 Conejo, Mario Hernán, El Liderazgo y la participación en Otavalo, Alcalde Administración 2009-2014, Periódico Municipal Otavalo Informa,2010.
36
2.2.3.3. Planificación participativa
Sin restar la importancia al tema de las asambleas grandes , en Otavalo se ha
trabajado con cada uno de los sectores sociales ; en el sector urbano Otavalo
cuenta con 56 barrios , todos esos sectores tienen un Plan Participativo de
Desarrollo Barrial , el mismo que ha sido trabajado por los líderes comunitarios
y la misma gente, con visión compartida , identificando las prioridades, luego,
se han ido ejecutando de acuerdo a la calificación y con una gran voluntad de
trabajar la participación en base a la responsabilidad antes que en los
derechos; eso ha sido una nueva propuesta participativa en esta ciudad; es
decir, generar en la ciudadanía el criterio de enfrentar problemas con
perseverancia tomando en cuenta la gran potencialidad de la comunidad.
2.2.3.4. Socialización de proyectos en la comunidad
“…En el taller de vecinos en Otavalo, nunca se ha tomado ninguna decisión
unilateral. Cuando todos empezaron a hablar a la vez, el facilitador pidió
amenamente que todos se respeten, y vigiló cuidadosamente el derecho de
cada uno de hablar, especialmente las personas más calladas. Notó cuales
eran estas personas e hizo un esfuerzo especial para incluirlas diciéndoles,
“Mire, ¿qué es lo que usted no le gusta de su barrio, compañero?”
Creo que todos se sintieron incluidos e importantes, como partes valiosas de la
discusión...”15
15 SANTILLÁN, Galo La Participación Ciudadana en Otavalo, Dirección de Participación Ciudadana – Gobierno Municipal , 2010
37
Todo aquello que se ha decidido en las asambleas barriales locales, respecto a
la participación en proyectos de beneficio común junto a la administración
municipal, ha sido con el consenso de la misma comunidad y con la respuesta
de financiar el 60% del costo por parte de la comunidad y el 40% del costo total
de parte de la municipalidad otavaleña. Así nace una propuesta denominada
“60-40”.
Para la ejecución de las obras que se hayan definido por consenso el 60% lo
paga el propio usuario y el 40% la municipalidad; por ejemplo, al hacer en este
sector el sistema de alcantarillado y aquello cuesta por ejemplo 100000
dólares, los beneficiarios aportan con 60000 dólares y el municipio aporta con
40000 dólares. De esta manera se ha logrado el incremento del presupuesto
del año 2000 que era de 1’800000 dólares a ejecutar en el año 2009 con un
presupuesto de 25’000000 dólares, de los cuales el 43% constituye aportes del
gobierno nacional y el 47% corresponde al ingreso de recursos propios.
2.2.4. Cualidades
Se refieren a las virtudes o atributos personales que son la fuente de los
ideales humanos. Por ejemplo, la justicia, la paciencia, la firmeza, la veracidad,
la confiabilidad, etc. Las cualidades son las bases del carácter y a la vez los
ideales que guían nuestros esfuerzos. Sin embargo, nos es suficiente creer en
estas cualidades; debemos poseerlas. Solo podemos decir que las poseemos
cuando ellas están encajadas en nuestros patrones de acción, sean estos
hábitos o esfuerzos cuidadosamente contemplados
38
Para poner en práctica cualquier capacidad, primero es necesario
comprenderla. Existe una dinámica progresiva de conocimiento, voluntad y
acción que hay que seguir para llevar a cabo cualquier acción, antes de poder
aplicar cualquier capacidad, hay que comprender claramente en qué consiste, y
formar una visión personal de cómo se ve una persona que practica la
capacidad. Solo entonces se tendrá criterio para evaluar su propio progreso en
la aplicación de la capacidad.
Por eso, antes de tratar de aplicar una capacidad, como por ejemplo la
capacidad de construir unidad en diversidad, hay que comprender claramente
el significado de los conceptos básicos en que se cimenta esta capacidad; en
este caso el concepto de unidad en diversidad. También es necesario
informarse de todos los datos y otra información relacionada para aplicar la
capacidad.
2.2.5. Organizaciones comunitarias locales
2.2.5.1. Estructura
Existen organizaciones comunitarias de varios tipos en el cantón Otavalo;
barriales, otras que agrupan el sector indígena, gremios, artesanos,
comerciantes, etc. Cada una de ellas forma parte de una organización con
mayor alcance; en el caso de los 64 barrios y ciudadelas otavaleñas conforman
la Federación de Barrios de Otavalo; las organizaciones indígenas y
campesinas se agrupan para formar la Federación indígena y Campesina de
Imbabura (FICI). Si las organizaciones no son capaces de cambiar o modificar
39
la situación en sentido positivo de progreso y bienestar en la localidad, en la
cual se desenvuelven, entonces ¿Cuál es el motivo de su existencia?
Como resultado de la participación y análisis en el Primer Encuentro Ciudadano
Cantonal (2005), sobre el surgimiento de los diferentes tipos de organizaciones
comunitarias en nuestra localidad, se ha llegado a la conclusión de que su
formación no responde directamente a intereses comunitarios propiamente
dicho, sino a los intereses de grupos. Lo cierto es que no son capaces de
actuar en el mismo terreno u organización de manera democrática, por eso
vemos muchas de ellas, pero sin ningún resultado favorable a las necesidades
comunes de la comunidad.
Hay líderes en nuestras comunidades, los cuales adoptan actitudes radicales
incapaces de integrarse para desarrollar proyectos comunes y prefieren formar
grupos externos u otro tipo de organización, por supuesto que estas acciones
debilitan y dividen los esfuerzos de avance y desarrollo.16
Las disputas por asumir el liderazgo en las organizaciones comunitarias locales
se dan en un contexto democrático; no obstante, cabe destacar que el control
de una organización barrial significa la lucha por el control de la comunidad en
términos político-partidistas; ya que esto garantiza y facilitaría la elaboración de
una estrategia para la oposición a la administración municipal o por el contrario
apoyo al mismo. Pero, además, facilita el trabajo electoral en una coyuntura de
16 Conejo, Mario Hernán, El Liderazgo y la participación en Otavalo, Alcalde Administración 2009-2014, Periódico Municipal Otavalo Informa,2010.
40
campaña; puesto que varios ciudadanos se identifican con los dirigentes que
hacen vida comunitaria en su diario vivir. En el caso de los sectores opositores
a la actual administración municipal pretenden el control del liderazgo barrial
para ejercer presiones que limitan la atención a la resolución de los problemas
de la comunidad, limitándose a sus frustraciones y resentimientos propios de la
política partidista en decadencia.
En este contexto, el Gobierno Municipal de Otavalo, en el marco del Primer
Encuentro Ciudadano Cantonal (2005) realizó un importante diagnóstico
comunitario local estableciendo las prioridades fundamentales para la
orientación de los proyectos dirigidos al desarrollo comunitario, por ello no es
un evento casual, que a partir de este período sé impulsado en el Valle del
Amanecer un importante movimiento de desarrollo comunitario, de acuerdo a
las características y necesidades de cada sector tanto urbano como rural,
reflejándose además una importante voluntad política de soporte hacia estas
iniciativas, que en muchos casos surgen de la población y en otros, aparecen
potenciadas por diferentes entidades.
Semejante esfuerzo conlleva ante todo que hay que aprender a vencer los
obstáculos y que es importante desarrollar las grandes fortalezas que existen
dentro de la comunidad, desarrollando sus potencialidades.
41
En Otavalo, es importante potenciar estos proyectos que posibilitan satisfacer
las necesidades de la población. Los métodos comunitarios facilitan una mayor
participación de la población en la solución de sus problemas.
De este modo, en los últimos años comienzan a desarrollarse diferentes
proyectos en nuestra ciudad, con apoyo del Gobierno a través de los
diferentes Ministerios y Fundaciones.
2.3. Marco Temporal y Espacial
La presente investigación pretendiò determinar el grado de desarrollo de las
capacidades de crecimiento personal y colectivo en los 64 barrios y ciudadelas
urbanas del cantón Otavalo, provincia de Imbabura con el cúmulo de
experiencia adquiridas respecto a la participación de actores sociales en la
comunidad otavaleña desde la elaboración del Plan de Desarrollo Cantonal que
se inicio en el año 2005 y se proyecta, con la actual administración municipal
hasta el año 2014.
2.4. Marco Legal
La nueva Constitución Política del Ecuador aprobada y actualmente socializada
por el Gobierno Nacional considera a la participación ciudadana como pilar
fundamental para el involucramiento social en el progreso individual y colectivo;
así, el Art. 39 de la Sección Segunda considera: “El Estado garantizará los
derechos de las jóvenes y los jóvenes , y promoverá su efectivo ejercicio a
42
través de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y
mantengan de modo permanente su participación e inclusión en todos los
ámbitos. El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores
estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación, salud,
vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de expresión y
asociación”.17
El Objetivo 2 del Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador considera “Mejorar
las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”
El Objetivo 10 del mismo señala “Garantizar el acceso a la participación pública
y política”
Varias políticas públicas de los gobiernos locales han sido propuestas desde
mesas de participación ciudadana, cuyas experiencias son un referente
también en este trabajo investigativo.
Así, en el Plan de Vida Cantonal de Otavalo (2005) se considera prioritaria la
organización de la participación comunitaria en al literal 5 de ámbitos locales
con las siguientes propuestas:
Organizar al cantón y promover la participación comunitaria, conformando un
equipo de trabajo que articule el quehacer cultural, la formación en liderazgo, la
ejecución de obras y proyectos de fortalecimiento organizacional.
Capacitar a la ciudadanía en liderazgo, derechos y responsabilidades.
17 Constitución Política del Ecuador, 2008
43
2.5. Hipótesis
2.5.1. Hipótesis General
La ausencia de liderazgo determina la falta de participación comunitaria en el
cantón Otavalo.
2.5.2. Hipótesis Específicas
Las características del liderazgo determinan el grado de la participación
comunitaria local.
Los barrios y ciudadelas son un referente de las formas de participación
comunitaria en el cantón Otavalo.
Las capacidades de liderazgo facilitan la participación de la comunidad.
La participación comunitaria es indispensable para el desarrollo
individual y colectivo en el cantón Otavalo.
2.6. Variables
Variable Independiente.
La ausencia de liderazgo.
44
Variable Dependiente
Participación comunitaria en el cantón Otavalo.
2.7. Indicadores
Problemas detectados en las organizaciones comunitarias por influencia de
modelos dominantes de liderazgo.
Reconocimiento de la verdad real y la verdad ideal.
Desarrollo de las capacidades de transformación individual y social.
Porcentaje de organizaciones comunitarias locales involucradas en la
investigación y liderazgo moral.
Acciones de las autoridades.
Aplicación de conceptos y principios por parte de los actores comunitarios.
Número de organizaciones comunitarias locales.
45
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA
3.1. Unidad de Análisis
Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se trabajó con las
autoridades locales de Otavalo como el señor Alcalde, Concejales, Dirección
Municipal de Participación Ciudadana, Jefaturas de Educación y Desarrollo
Social del Gobierno Municipal de Otavalo, líderes de los barrios y ciudadelas
de las parroquias urbanas San Luis y el Jordán y representantes de varios
gremios y otras organizaciones comunitarias locales.
3.2. Población
Para el presente trabajo de investigación, se trabajó con el Gobierno Municipal
de Otavalo con el alcalde, 9 concejales y concejalas, cinco directores
departamentales. Para obtener la información que sustente el presente trabajo
investigativo se trabajo con 128 líderes barriales de la totalidad de barrios y
ciudadelas de las parroquias urbanas San Luis y el Jordán de la ciudad de
Otavalo. Al existir en Otavalo 64 barrios y ciudadelas se trabajó con dos
dirigentes de cada una de ellas, es decir con la totalidad de las organizaciones
barriales otavaleñas, lo cual facilitó la obtención de datos reales y significativos.
46
3.3. Tipo de investigación
Investigación concluyente descriptiva.- De tipo cuantitativa de diseño
transversal, permitió obtener una descripción exacta de las características de
liderazgo y participación comunitaria en la ciudad de Otavalo, se trabajó con la
totalidad de los barrios y ciudadelas que suman sesenta y cuatro.
Investigación concluyente causal.- Permitió obtener una explicación de la
relación causa efecto entre la ausencia de liderazgo y la falta de participación
comunitaria en el cantón Otavalo. Así se establecieron conclusiones del
presente proyecto e inferirlas a la población.
3.4. Prueba de hipótesis
Se contrastó las preguntas de investigación de cada variable con los resultados
obtenidos mediante el análisis y sistematización de los mismos a través de las
técnicas de investigación a los líderes comunitarios y autoridades municipales,
luego de lo cual con los datos resultantes se comprobó la hipótesis .
3.5. Métodos de estudio
3.5.1. Métodos Empíricos
3.5.1.1. Encuesta.- Esta es una técnica que nos permitió hacer mediciones de
las variables específicas en los sesenta y cuatro barrios de la ciudad de
Otavalo, a través del planteamiento a los líderes comunitarios de interrogantes
47
que respondieron a nuestro propósito de investigación relacionado a la
participación comunitaria y liderazgo.
3.5.1.2. Entrevista.- Nos permitió obtener información de tipo cualitativa de las
autoridades, funcionarios de la Municipalidad de Otavalo y otros actores
sociales en base al propósito de investigación que persigue el presente
proyecto, con preguntas, en su mayoría abiertas, que contestaron de manera
individual y en grupos focales, en este sentido existe una gran predisposición
de las autoridades y funcionarios municipales involucrados en esta temática de
liderazgo y participación comunitaria.
3.5.2. Métodos Teóricos.
3.5.2.1. Análisis sistémico con el cual se determinó cada una de las partes
que involucran la participación y liderazgo en la comunidad y definió cual o
cuales son importantes para el presente trabajo de investigación.
3.5.2.2. Histórico para estudiar la trayectoria real del proceso de participación
comunitaria y prácticas de liderazgo tradicional que han influido en los
acontecimientos locales en el transcurso de la historia.
3.6. Tipo de investigación
Se trata de una investigación de campo, ya que se estudió la problemática
directamente en el lugar de los hechos. Además, es un estudio de tipo
48
descriptivo e interpretativo, puesto que una vez obtenida la información, se
analizaron los hechos en la forma como se dan en la realidad.
Para lograr los objetivos propuestos, se utilizaron métodos propios de la
investigación como el hipotético- deductivo ya que éste parte de las
generalidades teóricas sobre el problema, para luego de particularizar y
analizar los casos, llegar a conclusiones.
Además, se utilizó el método bibliográfico, en la selección de textos y
documentos que permitieron la elaboración del marco teórico en el que se
fundamenta el estudio.
3.7. Técnicas
3.7.1. La Encuesta
Encuestas a las autoridades locales, funcionarios municipales y líderes
comunitarios de los 64 barrios y ciudadelas de la ciudad de Otavalo; la
encuesta está estructurada sobre los ámbitos del liderazgo y los estilos
dominantes, el espíritu de servicio, la transcendencia, la responsabilidad moral
y la participación comunitaria de las organizaciones locales.
Los cuestionarios se entregaron en una reunión convocada para este efecto,
tratándose de una temática de interés de los actores en mención, existe la
predisposición de participación en este proyecto.
49
3.7.2. La Entrevista
Dirigida a las autoridades locales, funcionarios municipales cuya función está
relacionada a la participación ciudadana local, los mismos que dieron criterios o
información del tema de investigación. Así también, entrevistas a diferentes
actores sociales como líderes de los barrios y ciudadelas de la ciudad de
Otavalo.
El procesamiento de la información recogida se lo realizó mediante un software
estadístico. Los textos se procesaron con Word XP, y las tablas y gráficos se
realizaron con Excel XP.
3.8. Fuentes de información
3.8.1. Primarias
Relación y contacto directos con los actores de esta investigación.
3.8.2. Secundarias.
Plan de Desarrollo Cantonal del Gobierno Municipal de Otavalo.
Documentos de la Federación de Barrios y Ciudadelas de Otavalo.
Bibliografía.
Internet.
50
CAPÍTULO IV
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS
4.1. Características del liderazgo para la promoción de la participación
comunitaria local
Como se explica en el marco conceptual, en referencia a los modelos
tradicionales de liderazgo, las características más sobresalientes del líder en
las organizaciones barriales otavaleñas nos permiten evaluar aquellas
capacidades de transformación individual y colectiva que facilitan la promoción
de la participación comunitaria local. Si bien es cierto en Otavalo se han
evidenciado interesantes propuestas de involucramiento de los actores en su
progreso, sin embargo, sin tener un norte, una visión compartida y un liderazgo
inspirado por un verdadero espíritu de servicio ante que sus intereses
personales, esto es una utopía.
Tabla Nº 1
Características más sobresalientes del líder
Literal Respuestas Porcentajea) Mandar, esperando obediencia inmediata sin
cuestionamiento. 15 12%
b) Ser como un padre o madre, les cuida, protege, hace las cosas por ustedes y es quien quita los obstáculos del camino.
32 25%
c) Ser la persona que sabe más que todos, se jacta que tiene más estudios o experiencias.
34 27%
d) Aprovecharse del grupo para su propio beneficio. 12 9% e) Actuar con espíritu de servicio, motivados por el
amor a la humanidad. 35 27%
51
De acuerdo a la investigación realizada, en las organizaciones comunitarias
barriales de Otavalo se identifica un liderazgo inspirado en el servicio (27%), y
casi en un similar porcentaje los estilos tradicionales del liderazgo sabelotodo
(27%) y paternalista (25%). Se evidencia la práctica de estos modelos
tradicionales de liderazgo, los cuales impiden el desarrollo local ; sin embargo
un tercio de la población se identifica con un liderazgo moral comunitario con
una perspectiva de transcendencia y moralidad. Según el alcalde Mario Conejo
Maldonado (Administración 2009-2014) existe mayor conciencia de la
necesidad de un liderazgo orientado al servicio en las organizaciones
comunitarias, sin embargo, existe influencia todavía de modelos de dominación
ligados a la partidocracia tradicional que limitan las iniciativas barriales por
intereses de pequeños grupos de poder que aún persisten.
Tabla Nº 2
Reacciones frente al líder
Literal Respuestas Porcentajea. Resentimiento, rebeldía. 12 9%
b. Dependencia, poca iniciativa del grupo. 34 27%
c. Sentimientos de inferioridad, se pierde la riqueza de conocimientos del grupo.
32 25%
d. Desilusión y desconfianza. 14 11%
e. Confianza y motivación a la participación en la comunidad.
36 28%
52
Se mantiene un alto porcentaje de reacciones negativas ante el liderazgo en
las organizaciones comunitarias otavaleñas, la dependencia y poca iniciativa
(27%) y; los sentimientos de inferioridad (25%), pero también frente a aquello
un 28% considera que su líder provoca confianza y motivación a la
participación, justamente en los barrios donde se sostuvo los proyectos
barriales que fomentó el Municipio de Otavalo a través de la Dirección de
Participación Ciudadana. Existe un tercio de la población que confía en sus
líderes, esto nos hace pensar que también existe un tercio de liderazgo de
Otavalo que tiene credibilidad y confianza en sus acciones. Galo Santillán,
Director de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Otavalo (Administración 2009-2014), quien mantiene permanente
relación con sectores barriales y comunitarios de Otavalo , considera que
practicando una verdadera participación ciudadana se logra credibilidad de los
ciudadanos y ciudadanas , así también el resultado es mayor involucramiento
en la toma de decisiones en beneficio común.
Tabla Nº 3
Necesidad de la formación de nuevos líderes
Literal Respuestas Porcentajea. Si 112 87%
b. No 16 13%
Respecto a la necesidad de la formación de nuevos líderes se notable la
diferencia entre un 87% de encuestados que sostienen que si es necesario
ante un 13% que sostiene que nos es necesario formar nuevos líderes. En este
contexto es interesante conocer esta respuesta ciudadana por cuanto quienes
53
responden son justamente líderes en sus organizaciones, tradicionalmente no
daban espacios a nuevos actores comunitarios, pero hoy estos sectores
relegados asumen su espacio de poder ciudadano. El Alcalde Mario Conejo
coincide con la perspectiva ciudadana de la necesidad urgente de promover la
formación de nuevos líderes y lideresas, a través de la Dirección de Educación
y Cultura de la municipalidad con la Fundación Horizonte vienen impulsado el
Proyecto Ciudadano, especialmente con participación de docentes y
estudiantes de los diferentes niveles educativos, con excelentes resultados
pues, cerca de cuatrocientos estudiantes analizan sistémicamente problemas
comunitarios y proponen alternativas de solución y políticas públicas; es decir
se promueve la formación de líderes con el gran potencial que son los jóvenes
otavaleños.
4.2. Formas de participación comunitaria en el cantón Otavalo
La respuesta de la población ante las formas de participación depende de la
credibilidad, espíritu de servicio y confianza en sus líderes. De allí nace la
predisposición y compromiso a participar en todo cuanto sea necesario y
convocado; también hay que considerar que Otavalo tradicionalmente es un
espacio donde se cultivan los valores culturales legados por un pueblo unido y
solidario, el mantener un alto nivel de participación depende del liderazgo; por
lo tanto es responsabilidad histórica del líder local el fortalecer la cultura e
identidad del pueblo otavaleño manifestados en sus formas de participación.
54
Tabla Nº 4
Disposición de ayuda de la organización comunitaria
Literal Respuestas Porcentajea. Si 86 87%
b. No 42 13%
El espíritu de servicio y ayuda mutua que ha caracterizado a la población
otavaleña se evidencia en un alto porcentaje (87%) que está dispuesto a la
ayuda comunitaria cuando se la requiere y es convocada, esto constituye una
gran fortaleza de las organizaciones locales por cuanto aquello facilita lograr
los propósitos comunes compartidos; pero sin embargo, hay un 13% que
muestra un egocentrismo con quienes se debería trabajar para integrarlos y
lograr más eficacia en los esfuerzos comunes de los barrios y ciudadelas
otavaleñas. Recordemos que el liderazgo que propone Eloy Anello y Juanita
Hernández, como una necesidad para esta época, está centrado en el servicio
y ayuda mutua , lo cual ha caracterizado a la gente otavaleña en cualquier
parte del mundo. Según las experiencia de participación de las organizaciones
locales con la Dirección de Participación Ciudadana del Municipio de Otavalo,
Galo Santillán (Administración 2009-2014), sostiene que la disposición de
ayuda en los barrios y organizaciones es una gran fortaleza ligada a la propia
identidad cultural del pueblo sarance, evidenciada en las tradicionales mingas
que hasta hoy buscan el bienestar comunitario antes que el propio.
55
Tabla Nº 5
Vocación de los líderes
Literal Respuestas Porcentaje
a. Si 68 53%
b. No 60 47%
Un 53% de encuestados sostiene que sus líderes realizan sus acciones con
vocación de verdadero servicio, por propia iniciativa y sin esperar
reconocimientos o recompensa, pero existe también un porcentaje
considerable (47%) que sostiene que no es así; persiste todavía el interés
personal en la dirigencia barrial y organizacional local. Se nota una
desconfianza en los líderes locales debido a la influencia politiquera que
últimamente debilitó la unidad característica de la Federación de Barrios de
Otavalo. El Alcalde Mario Conejo (Administración 2009-2014), manifiesta que
actualmente Otavalo se dividió luego de las últimas elecciones, coincidiendo
con las encuestas realizadas, la presencia de líderes tradicionales en varias
organizaciones y barrios con mañas impiden la participación de nuevos
actores, lo cual provoca la pérdida de excelentes ideas, innovadoras,
tendientes al bienestar individual y colectivo local.
56
Tabla Nº 6
Disposición de contribuir en la organización comunitaria
Literal Respuestas Porcentajea. Contribuiría con tiempo y dinero 16 13%
b. Contribuiría solo con tiempo 57 44%
c. Contribuiría solo con dinero 29 23%
d. No contribuiría ni con tiempo ni con dinero 26 20%
De 128 dirigentes barriales encuestados el 44% están dispuestos a contribuir
con su tiempo para apoyar proyectos que no los benefician directamente, esto
muestra una solidaridad latente del pueblo otavaleño, se puede entender que la
situación económica de alguna manera limita la participación, pues el 23%
manifiesta que solo contribuiría con dinero y el 20% no lo haría ni con tiempo ni
dinero. Se evidencia que se practica un liderazgo que no responde en su
totalidad a un beneficio común con vocación de servicio. Galo Santillán,
Director de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Otavalo (Administración 2009-2014), coincide con esta
apreciación ciudadana respecto a los líderes y lideresas, pero sostiene que la
actitud de los ciudadanos y ciudadanas es diferente, las bases tienen otro
criterio respecto a su contribución con intereses comunes; además, reafirma la
necesidad de formación de nuevos líderes comprometidos con el verdadero
servicio.
57
Tabla Nº 7
Actitud del líder frente a los logros
Literal Respuestas Porcentaje
a. Miren lo que nosotros hemos logrado. 67 52%
b. Miren lo que yo he logrado. 61 48%
En las organizaciones comunitarias otavaleñas perdura todavía el espíritu
comunitario y propósito compartido, todo aquello que se realiza se considera
una meta común, un logro comunitario que se manifiesta en un 52% de
encuestados quienes sostienen que , en su organización comunitaria , cuando
tienen un logro su líder dice “miren lo que hemos logrado”; pero en un
porcentaje muy cercano 48% está el protagonismo ligado al interés político de
figuración , lo cual se debe enfrentar fortaleciendo el interés colectivo ante que
el personal que causa mucho daño a las organizaciones locales. El alcalde
Mario Conejo (Administración 2009 - 2014) recalca que parte del legado
cultural del pueblo otavaleño es la solidaridad, trabajo compartido por metas
comunes que se deben atender , como otros valores que se han debilitado por
varias razones, pero que es responsabilidad histórica fortalecerlos desde la
familia, barrios, comunidad y gobiernos locales.
4.3. Capacidades de liderazgo que facilitan la participación de la
comunidad
Es indiscutible que para asumir el rol de líder comunitario es indispensable
desarrollar capacidades personales y colectivas, como formular una visión
58
compartida, basar sus acciones en la rectitud de conducta, analizar
sistémicamente los problemas para proponer soluciones y ser un miembro
responsable de la comunidad. Al identificar, mediante la presente investigación
las actitudes en la adversidad de una organización barrial, las estrategias para
lograr una visión y el conocimiento de la naturaleza superior del ser humano ,
se permitirá encontrar las pautas para determinar el propósito de la existencia
de una organización en la sociedad donde primen la práctica de valores de
convivencia pacífica y solidaria, que han caracterizado a la población otavaleña
durante siglos a pesar de grandes desafíos propios de los cambios de épocas y
sistemas sociales que han imperado, muchos de ellos en desigualdad e
injusticias.
Tabla Nº 8
Actitud frente a situaciones críticas
Literal Respuestas Porcentaje
a. Buscan un estado de tranquilidad que los conecte con la dimensión espiritual.
7 5%
b. Aceptan las decisiones que tome su líder 69 54%
c. Dejan el tema para otra oportunidad 52 41%
El 54% de encuestados expresa que cuando en su organización barrial se
sienten perdidos o frustrados por alguna circunstancia, todavía existe un voto
de confianza a la decisión del líder y la aceptan, cualquiera que sea esta. Allí
puede estar la fuente del autoritarismo y abuso del poder, un análisis sistémico
de la problemática a tratarse y la búsqueda conjunta de alternativas de solución
59
compromete aún más la participación comunitaria y reduce el espacio de
apertura a un liderazgo tradicional, el verdadero líder es un guía, aprovecha las
potencialidades y crea espacios de participación directa de los involucrados.
Galo Santillán, Director de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Otavalo (Administración 2009-2014), sostiene
que todavía a pesar de muchos esfuerzos por cambiar la relación, persiste la
verticalidad en los barrios y organizaciones comunitarias, son esquemas que
impiden aprovechar las capacidades y criterios de los vecinos y vecinas,
aceptan la mayoría de veces las decisiones del líder o lideresa sin consultas
previas.
Tabla Nº 9
Formulación de una visión compartida para el futuro
Literal Respuestas Porcentajea. Si 90 70%
b. No 38 30%
Es evidente la oportunidad de las organizaciones barriales que en un 90% han
tenido la oportunidad de formular una visión para el futuro de su organización,
el trabajo asumido por la Dirección de Participación Ciudadana del Municipio de
Otavalo ha sido efectivo en la elaboración de los planes de desarrollo barrial;
sin embargo, hace falta un seguimiento y apoyo permanente , es decir una
formación de líderes que sean el complemento a las iniciativas de la
administración local.
60
Tabla Nº 10
Desprendimiento y apertura a una dimensión espiritual
Literal Respuestas Porcentajea. Si 27 21%
b. No 101 79%
Dentro de las organizaciones barriales, el 79% no ha experimentado un
desprendimiento de lo material con una dimensión espiritual, se debería
mantener al margen la creencia de carácter religioso en las organizaciones
barriales pues es saludable la unidad en diversidad; sin embargo,
lastimosamente la presencia en aumento de diferentes creencias religiosas
también limitan el involucramiento en actividades locales, dividen a la
comunidad, crean prejuicios; especialmente en el sector Kichwa Otavalo; sin
embargo el alcalde Mario Conejo (Administración 2009 - 2014), al respecto,
manifiesta que es mucho más lo que es común en el pueblo otavaleño que los
une ante aquello que las diferencias los separa.
Tabla Nº 11
Manera de establecer conclusiones en la organización comunitaria
Literal Respuestas Porcentajea. Siguen ciegamente las opiniones de otros 52 41%
b. Reflexionan sobre lo que leen, escuchan o experimentan para formar sus propias conclusiones.
76 59%
61
El 59% de encuestados asegura que los miembros de su organización
comunitaria reflexionan sobre lo que leen, escuchan o experimentan para
formar sus propias conclusiones; mientras que el 41% siguen ciegamente las
opiniones de los otros. En la población kichwa otavalo, según Galo Santillán,
Director de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Otavalo (Administración 2009-2014), se ha mantenido el liderazgo
de sus dirigentes por el seguimiento y aceptación ciega de sus opiniones, al
haber sido marginados por los gobiernos de turno en la educación, base
fundamental del progreso, la ignorancia de las bases ha hecho que los
dirigentes aprovechen de esa confianza de su comunidad para intereses
politiqueros condicionando la participación con amenazas, inclusive con el
control de servicios públicos elementales como el agua, motivo de controversia
en la actualidad por ser un medio de ejercer el poder de dominio sobre la
comunidad que por no conocer el tema siguen ciegamente a sus líderes. En
este contexto, coincide el alcalde Mario Conejo en que vale reconocer el
sistema de participación ejercido por la municipalidad de trabajar con las bases
antes que con los líderes tradicionales que controlan las organizaciones.
Tabla Nº 12
Fuentes que guían el propósito de la existencia humana
Literal Respuestas Porcentaje
a. Verdad espiritual únicamente 47 37%
b. Verdad científica únicamente 65 51%
c. Superstición 16 12%
d. Otras 0 0%
62
El 51% de encuestados cree que para guiar el propósito de la existencia
humana se debe considerar la verdad científica únicamente, un 37% considera
que se debe considerar la verdad espiritual; existen dos corrientes que hay que
considerarlas y no ignorarlas: la científica y la religiosa, como se manifestó
antes, puede ser causa de división y como consecuencia de aquello la falta de
participación de la comunidad, por lo tanto es necesario conocer estos
aspectos que son parte de la dinámica de cambio de época, tomemos en
cuenta que la superstición jugó un papel muy importante constituyendo pilar de
la historia de los pueblos andinos y son parte de la cosmovisión manifestada en
expresiones culturales.
Tabla Nº 13
Relación de la verdad científica y la verdad espiritual
Literal Respuestas Porcentaje
a. Si 53 41%
b. No 75 59%
El 59% expresa que no se deben relacionar la verdad científica y la verdad
espiritual y un 41% considera que sí se debe hacerlo. Siendo en muchos
sectores de Otavalo evidente la limitación de la participación por influencia de
distintas creencias religiosas, un tema que ha pasado desapercibido pero
evidentemente afecta el logro de los propósitos compartidos de un barrio o
ciudadela; entonces es vital y saludable buscar un equilibrio e integración entre
estas dos verdades.
63
4.4. Organización de responsabilidades para el bien común
La participación comunitaria es vital para el desarrollo individual y colectivo de
Otavalo, la mayoría de personas están dispuestas a ayudar y colaborar cuando
sea necesario y es indispensable para el desarrollo local aprovechar ese
potencial que constituye la población.
Muchas veces se cree que la normativa facilita los procesos de participación
pero aquello causa resentimientos, rebeldía y falta de empoderamiento con la
visión de la organización barrial, en este contexto se plantean las experiencias
evidentes de compromisos asumidos por las organizaciones barriales frente a
lo cual se logra un involucramiento y logro de metas compartidas como
organizaciones de responsabilidades consigo mismas antes de ser exigente de
derechos.
Tabla Nº 14
Disposición de ayuda de la organización comunitaria
Literal Respuestas Porcentaje
a. Si 86 67%
b. No 42 33%
El 67% de encuestados considera que la mayoría de personas de esta
organización comunitaria están dispuestas a ayudar cuando sea necesario, un
33% afirma lo contrario. Existe una gran predisposición de las bases en
participar a pesar de ciertas debilidades de los dirigentes, aquello no nos un
64
impedimento pero como es lógico afecta al éxito del logro de objetivos
propuestos por la organización comunitaria. Al respecto manifiesta Mario
Conejo (Alcalde de Otavalo, administración 2009 - 2014) que al existir un buen
liderazgo se aprovecharía este potencial que se expresa con la voluntad de
participación.
Tabla Nº 15
Labor en beneficio de la comunidad
Literal Respuestas Porcentaje
a. Si 74 58%
b. No 54 42%
El 58% de encuestados responden que en el transcurso del año pasado si
trabajó con los miembros de su organización comunitaria para realizar una
labor en beneficio de la comunidad y el 42% sostiene que no lo hizo, al
relacionar la predisposición manifestada para participar con la efectividad de la
misma hay un margen de diferencia, aquello evidencia la falta de motivación y
empoderamiento propia de la función de un buen líder comunitario.
65
Tabla Nº 16
Participación en actividades organizadas por la organización comunitaria
Literal Respuestas Porcentaje
a. 1-3 veces al año 17 13%
b. 4-6 veces al año 59 46%
c. 7-10 veces al año 52 41%
El 46% de dirigentes encuestados expresan que el promedio de actividades
organizadas por su organización comunitaria es de 4 a 6 veces en el año, y un
41% lo ha hecho con mayor frecuencia de 7 a 10 actividades por año; es muy
aceptable toda vez que con este margen tenemos un 87% , que constituye un
alto nivel de participación de los otavaleños y otavaleñas en su progreso, lo
cual ha sido el propósito de la Dirección de Participación Ciudadana del
Gobierno Municipal de Otavalo , según su Director Galo Santillán (2010)
Tabla Nº 17
Sanción a la falta de participación comunitaria
Literal Respuestas Porcentajea. Si 97 76%
b. No 31 24%
El 76% de dirigentes barriales sostienen que las personas que no participan en
actividades organizadas por su organización comunitaria son multadas o
criticadas mientras que un 24 % afirma lo contrario.
66
Son tradicionales las formas de presión para lograr la participación, desde la
suspensión de servicios básicos, como en el caso de las organizaciones y
sectores de Kichwas otavalos hasta las multas y críticas.
Al normar la participación, según Mario Conejo, Alcalde de Otavalo (2010) , se
crea rebeldía y desunión. En la propuesta de participación local del Municipio
de Otavalo se asume la formulación de compromisos antes que la normativa ,
aquello es más efectivo, las personas participan mejor sin presiones , si tienen
una convicción propia es la mejor motivación para participar.
Tabla Nº 18
Unidad social de la organización comunitaria
Literal Respuestas Porcentaje
a. Muy unida 35 27%
b. Unida en parte 61 48%
c. Algunas disputas y conflictos 17 13%
d. Gran tensión y conflicto 15 12%
El 48% de dirigentes de barrios y ciudadelas de Otavalo clasifica la unidad
social de esta organización comunitaria como unida en parte, existen muchos
factores internos y externos que impiden una verdadera unidad que sería lo
ideal en una organización comunitaria local, al aceptar que existe esta
deficiencia es oportunidad para crear y atender esos espacios en la atención de
los líderes de cada organización como también la atención de los actores
67
comprometidos con el cambio, entre ellos los gobiernos locales y formadores
de líderes.
Tabla Nº 19
Tareas fundamentales de la organización comunitaria
Literal Respuestas Porcentajea. Fortalecer su unidad y cumplir su propósito 27 21%
b. Ser eficaz y cumplir su propósito 54 42%
c. Divertirse y cumplir su propósito 47 37%
El 42% de los líderes barriales afirman que las tareas fundamentales de su
organización comunitaria son ser eficaz y cumplir su propósito, el 37% afirma
que la tarea fundamental es divertirse y cumplir su propósito y el 21% sostiene
que es fortalecer la unidad y cumplir el propósito. Aquí podemos encontrar la
causa de la falta de unidad esta en un tercer plano en la comunidad, a la cual
le interesa los resultados, no importa que se los logre sin unidad, y paralelo a
ello aspiran hacerlo con diversión. Estos criterios según el alcalde Mario Conejo
Maldonado (Administración 2009-2014) son válidos, siempre y cuando durante
los procesos exista la unidad de sus actores, caso contario no es un éxito
compartido y asumen la victoria aquellos que actuaron muchas veces bajo su
criterio personal, de allí el conformismo de que es más fácil que te den
haciendo las cosas, y se fortalece la dependencia a los líderes que pueden
aprovechar ese espacio para su interés, es decir la misma comunidad da
apertura al autoritarismo o paternalismo de su dirigencia.
68
Tabla Nº 20
Trabajo del grupo con otros grupos fuera de su área geográfica de
influencia
Literal Indicador Porcentajea. No 73 57%
b. Sí, en ocasiones 26 20%
C. Sí, con frecuencia 29 23%
Se evidencia con un 57% que las organizaciones barriales de Otavalo no
trabajan o interactúan con otros grupos fuera de su área geográfica de
influencia, mientras que el 43% restante si lo hecho en ocasiones o con
frecuencia. El Departamento de Participación Ciudadana justifica aquello en
vista que se priorizó un plan desarrollo barrial, primero se propuso trabajar al
interno de los barrios para atender sus necesidades y se proyecta otra etapa de
interrelación con otros sectores que indudablemente es necesario para lograr
un Otavalo unido y solidario que es el slogan de la actual administración.
Tabla Nº 21
Beneficio al pertenecer a un grupo comunitario
Literal Indicador Porcentajea. Mejora la subsistencia actual de mi hogar y el acceso a servicios
39 30%
b. Es importante en casos de emergencia/ en el futuro 48 38%
c. La comunidad se ve beneficiada 35 27%
d. Diversión/ Recreación 5 4%
e. Beneficio espiritual, nivel social, auto estima 1 1%
69
El 38% de encuestados afirman que el principal beneficio que se obtiene al
unirse a su organización es en función de necesidades de emergencia, el 27%
afirma que es el beneficio colectivo. Se deben conjugar ambos aspectos la
necesidad de seguridad ante ciertas emergencias que pueden darse en el
futuro, pero evidencia un criterio de interés más personal, en segundo plano
está el bienestar colectivo, ambos deberían ir paralelamente juntos ya que no
puede existir un progreso individual sin un progreso colectivo y viceversa.
Tabla Nº 22
Coordinación entre el Municipio y las organizaciones comunitarias
Literal Indicador Porcentaje
a. Si 101 79%
b. No 27 21%
El 79% de dirigentes barriales otavaleños encuestados sostienen que el
gobierno local ha invitado a su organización comunitaria a participar en
consultas para el progreso local y el 21% restante considera que el Municipio
de Otavalo no lo ha hecho. Es notoria la diferencia entre los indicadores
expuestos, por lo tanto si ha sido positiva y efectiva la propuesta de
participación ciudadana impulsada por el municipio de Otavalo, sin embargo, al
ser la misma una propuesta de trabajo con las bases , existe una preocupación
y resistencia de sus líderes; Galo Santillán, Director de Participación Ciudadana
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Otavalo (Administración
2009 - 2014) sostiene que al no existir una garantía de verdadero servicio en
70
los dirigentes barriales es oportuno trabajar directamente con las bases y
aquello crea una barrera para lograr los propósitos colectivos; sin embargo a la
actual administración municipal considera interesante y efectiva su propuesta
en vista de los resultados logrados. Qué sucedería al existir una abierta
participación ciudadana y un liderazgo transparente que es la necesidad
urgente de esta época.
Tabla Nº 23
Involucramiento en acciones con autoridades municipales
Literal Indicador Porcentajea. Si 115 90%
b. No 13 10%
El 90% de la dirigencia está dispuesta a aceptar una invitación para que su
organización comunitaria se involucre en acciones que promuevan el progreso
local, mientras que un 10% no lo está. Se verifica la apertura a un cambio en la
mayoría de la dirigencia barrial, a pesar de la existencia de sectores
vinculados a la política tradicional que se resisten a aceptar la realidad del
cambio de época y desintegración de sus estructuras de poder que lo tuvieron
por siglos. Ahora quienes fueron tradicionalmente relegados asumen esos
espacios con derecho y son quienes tienen predisposición de involucrarse en
acciones que promuevan el progreso local.
71
5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
- De acuerdo a la investigación realizada, en las organizaciones
comunitarias barriales de Otavalo si se identifica un liderazgo inspirado
en el servicio, sin embargo, también se observan los estilos tradicionales
del liderazgo.
- Se mantiene un alto porcentaje de reacciones negativas ante el
liderazgo en las organizaciones comunitarias otavaleñas, la
dependencia, poca iniciativa, los sentimientos de inferioridad, influyen en
ello, sin embargo, también, una parte de la población considera que su
líder provoca confianza y motivación a la participación, esto se da
justamente en los barrios donde se sostuvo los proyectos barriales que
fomentó el Municipio de Otavalo a través de la Dirección de
Participación Ciudadana. Existe un tercio de la población que confía en
sus líderes, esto nos hace pensar que también existe un tercio de
liderazgo de Otavalo que tiene credibilidad y confianza en sus acciones.
- Respecto a la necesidad de la formación de nuevos líderes se concluye
que con base a los resultados obtenidos es necesario formar nuevos
líderes. En este contexto es interesante conocer esta respuesta
ciudadana por cuanto quienes responden son justamente líderes en sus
organizaciones, tradicionalmente no daban espacios a nuevos actores
comunitarios, pero hoy se evidencia la apertura ante esta necesidad.
72
- El espíritu de servicio y ayuda mutua que ha caracterizado a la población
otavaleña se evidencia en un alto porcentaje de la misma población que
está dispuesta a la ayuda comunitaria cuando se la requiera y es
convocada, esto constituye una gran fortaleza de las organizaciones
locales por cuanto aquello facilita lograr los propósitos comunes
compartidos; pero sin embargo, hay una mínima parte de la población
que muestra un egocentrismo.
- Un considerable sector de la población de Otavalo sostiene que sus
líderes realizan sus acciones con vocación de verdadero servicio, por
propia iniciativa y sin esperar reconocimientos o recompensa, pero
existe también un porcentaje considerable que sostiene que no es así;
persiste todavía el interés personal en la dirigencia barrial y
organizacional local. Se nota una desconfianza en los líderes locales
debido a la influencia politiquera que últimamente debilitó la unidad
característica de la Federación de Barrios de Otavalo.
- La mayor parte de los líderes barriales actuales están dispuestos a
contribuir con su tiempo para apoyar proyectos que no los benefician
directamente, esto muestra una solidaridad latente del pueblo
otavaleño, se puede entender que la situación económica de alguna
manera limita la participación pero predomina la voluntad y aquello si es
reconfortante para quienes tienen el interés de fortalecer la participación
ciudadana a partir de un liderazgo comunitario con vocación de servicio
y desprendimiento.
73
- En las organizaciones comunitarias otavaleñas perdura todavía el
espíritu comunitario y propósito compartido, todo aquello que se realiza
se considera una meta común, cuando tienen un logro su líder dice
“miren lo que hemos logrado”; pero en un porcentaje muy cercano está
el protagonismo ligado al interés político de figuración.
- Es indiscutible que para asumir el rol de líder comunitario es
indispensable desarrollar capacidades personales y colectivas, como
formular una visión compartida, basar sus acciones en la rectitud de
conducta, analizar sistémicamente los problemas para proponer
soluciones y ser un miembro responsable de la comunidad, pues la
mayoría de los encuestados expresa que cuando en su organización
barrial se sienten perdidos o frustrados por alguna circunstancia, todavía
existe un voto de confianza a la decisión del líder y la aceptan ,
cualquiera que sea esta.
- Es evidente la oportunidad de las organizaciones barriales que han
tenido la oportunidad de formular una visión para el futuro de su
organización, el trabajo asumido por la Dirección de Participación
Ciudadana del Municipio de Otavalo ha sido efectivo en la elaboración
de los planes de desarrollo barrial.
- Dentro de las organizaciones barriales, no se ha experimentado un
desprendimiento de lo material con una dimensión espiritual,
lastimosamente la presencia en aumento de diferentes creencias
religiosas limitan el involucramiento en actividades locales, dividen a la
comunidad, crean prejuicios; especialmente en el sector kichwa otavalo.
74
- En las organizaciones barriales, sus miembros reflexionan sobre lo que
leen, escuchan o experimentan para formar sus propias conclusiones;
aunque todavía varios de ellos siguen ciegamente las opiniones de los
otros. En la población Kichwa otavalo, se ha mantenido el liderazgo de
sus dirigentes por el seguimiento y aceptación ciega de sus opiniones,
al haber sido marginados por los gobiernos de turno en la educación,
base fundamental del progreso. La ignorancia de las bases ha hecho
que los dirigentes aprovechen de esa confianza de su comunidad para
intereses politiqueros condicionando la participación con amenazas,
inclusive con el control de servicios públicos elementales como el agua,
motivo de controversia en la actualidad por ser un medio de ejercer el
poder de dominio sobre la comunidad que por no conocer el tema siguen
ciegamente a sus líderes.
- Para guiar el propósito de la existencia humana se debe considerar la
verdad científica y la verdad espiritual; ya que el no dar el espacio a una
de ellas puede ser causa de división y como consecuencia de aquello la
falta de participación de la comunidad.
- Los dirigentes barriales de Otavalo aseveran que no se deben relacionar
la verdad científica y la verdad espiritual, así también muchos de ellos
consideran que sí se debe hacerlo. Siendo, en muchos sectores de
Otavalo, evidente la limitación de la participación por influencia de
distintas creencias religiosas, un tema que ha pasado desapercibido
pero evidentemente afecta el logro de los propósitos compartidos de un
barrio o ciudadela.
75
- Respecto a la importancia de la participación comunitaria para el
desarrollo individual y colectivo en el cantón Otavalo se concluye que la
mayoría de personas que pertenecen a una organización barrial sí
están dispuestas a ayudar cuando sea necesario.
- En el transcurso del año pasado si se estuvo trabajando en los barrios y
ciudadelas de Otavalo para realizar una labor en beneficio de la
comunidad a pesar que varios sectores se descuidaron y no lo hicieron,
al relacionar la predisposición manifestada para participar con la
efectividad de la misma, hay un margen de diferencia, aquello evidencia
la falta de motivación y empoderamiento propia de la función de un buen
líder comunitario.
- Existe actividad en las organizaciones barriales periódicamente que
convoca a la participación; es muy aceptable toda vez que ese ha sido el
propósito de la Dirección de Participación Ciudadana del Gobierno
Municipal de Otavalo a lo cual se dio prioridad en el Plan de Desarrollo
Cantonal elaborado con la actual administración municipal.
- La mayoría de los dirigentes barriales sostienen que las personas que no
participan en actividades organizadas por su organización comunitaria
son multadas o criticadas. Son tradicionales las formas de presión para
lograr la participación, desde la suspensión de servicios básicos, como
en el caso de las organizaciones y sectores de Kichwas otavalos. Al
normar la participación se crea rebeldía y desunión.
76
- Se han determinado muchos factores internos y externos que impiden
una verdadera unidad que sería lo ideal en una organización comunitaria
local. La unidad ocupa un tercer plano en la comunidad otavaleña, a la
cual le interesa los resultados, no importa cómo se los logre.
- Se evidencia que gran parte de las organizaciones barriales de Otavalo
no trabajan o interactúan con otros grupos fuera de su área geográfica
de influencia.
- Se afirma que los principales beneficios que se obtienen al unirse a su
organización es en función de necesidades de emergencia y el beneficio
colectivo.
- El gobierno local ha invitado a las organizaciones comunitarias barriales
a participar en consultas para el progreso local. Es notoria la diferencia
entre los indicadores expuestos, por lo tanto si ha sido positiva y efectiva
la propuesta de participación ciudadana impulsada por el municipio de
Otavalo, sin embargo, al ser la misma una propuesta de trabajo con las
bases , existe una preocupación y resistencia de sus líderes.
- La dirigencia barrial está dispuesta a aceptar una invitación para que su
organización comunitaria se involucre en acciones que promuevan el
progreso local. Se verifica la apertura a un cambio en la mayoría de la
dirigencia barrial, a pesar de la existencia de sectores vinculados a la
política tradicional que se resisten a aceptar la realidad del cambio de
época y desintegración de sus estructuras de poder que lo tuvieron por
siglos. Ahora quienes fueron tradicionalmente relegados asumen esos
77
espacios con derecho y son quienes tienen predisposición de
involucrarse en acciones que promuevan el progreso local.
5.2. Recomendaciones
- Al haberse caracterizado las comunidades por su tradicionalismo, es
evidente la necesidad de formar líderes desde una perspectiva de
transcendencia y moralidad; entonces se recomienda a las autoridades
locales y actores locales proponer un liderazgo enfocado a un verdadero
servicio, búsqueda de la verdad y transcendencia.
- Respecto a las formas de participación comunitaria en el cantón Otavalo
existe en las organizaciones barriales una mínima parte de la población
que muestra un egocentrismo, con quienes la Dirección de Participación
Ciudadana debería trabajar para integrarlos y lograr más eficacia en los
esfuerzos comunes de los barrios y ciudadelas otavaleñas.
- Al existir aún un voto de confianza a la decisión del líder y la aceptan ,
cualquiera que sea esta, puede ser la fuente del autoritarismo y abuso
del poder, se recomienda entonces a las organizaciones comunitarias,
realizar un análisis sistémico de la problemática a tratarse y la búsqueda
conjunta de alternativas de solución compromete aún más la
participación comunitaria y reduce el espacio de apertura a un liderazgo
tradicional, el verdadero líder es un guía, aprovecha las potencialidades
y crea espacios de participación directa de los involucrados.
78
- El trabajo asumido por la Dirección de Participación Ciudadana del
Municipio de Otavalo ha sido efectivo en la elaboración de los planes de
desarrollo barrial; sin embargo, hace falta un seguimiento y apoyo
permanente, es decir una formación de líderes que sean el complemento
a las iniciativas de la administración local.
- La presencia en aumento de diferentes creencias religiosas limitan el
involucramiento en actividades locales, dividen a la comunidad, crean
prejuicios; especialmente en el sector kichwa otavalo; por lo tanto, se
recomienda a los líderes barriales mantener al margen la creencia de
carácter religioso en las organizaciones barriales pues es saludable la
unidad en diversidad.
- El control de servicios públicos elementales como el agua, la energía
eléctrica, entre otros, es motivo de controversia en la actualidad por ser
un medio de ejercer el poder de dominio sobre la comunidad que por no
conocer el tema siguen ciegamente a sus líderes. En este contexto vale
reconocer el sistema de participación ejercido por la municipalidad de
trabajar con las bases antes que con los líderes tradicionales que
controlan las organizaciones, ello ha dado un excelente resultado de
participación e involucramiento local ciudadano. Otra evidencia más de
la necesidad de formar líderes con vocación de servicio y
transcendencia.
- Al confrontar la verdad científica y la verdad espiritual, que son parte de
la dinámica de cambio de época, en una organización barrial
comunitaria, puede ser causa de división y como consecuencia de
79
aquello la falta de participación de la comunidad; por lo tanto, se
recomienda que los líderes comunitarias busquen un equilibrio vital y
saludable para la integración entre estas dos verdades, determinar el
lugar y momento oportuno que no es necesariamente una organización
barrial, se debe tomar en cuenta que la superstición juega un papel muy
importante constituyendo pilar de la historia de los pueblos andinos y
son parte de la cosmovisión manifestada en expresiones culturales
- Al existir la predisposición y apertura por parte de las personas que
pertenecen a una organización barrial a ayudar cuando sea necesario y
en participar a pesar de ciertas debilidades de los dirigentes, aquello no
constituye un impedimento, pero como es lógico afecta al éxito del logro
de objetivos propuestos por la organización comunitaria; se recomienda
que la formación de nuevos líderes aprovecharía este potencial que se
expresa con la voluntad de participación.
- En la propuesta de participación local del Municipio de Otavalo se asume
la formulación de compromisos antes que la normativa , aquello es más
efectivo, se recomienda entonces, motivar a la participación sin
presiones , si los miembros de una organización barrial tienen una
convicción propia es la mejor motivación para participar.
- Dado que se ha determinado la existencia de muchos factores internos
y externos que impiden una verdadera unidad que sería lo ideal en una
organización comunitaria local, al aceptar que existe esta deficiencia, se
recomienda crear y atender esos espacios en la atención de los líderes
de cada organización como también la atención de los actores
80
comprometidos con el cambio, entre ellos los gobiernos locales y
formadores de líderes.
- Se evidencia que gran parte de las organizaciones barriales de Otavalo
no trabajan o interactúan con otros grupos fuera de su área geográfica
de influencia. Se recomienda al gobierno local, a través de su
Departamento de Participación Ciudadana, apoyar e impulsar los
planes de desarrollo barrial, trabajando al interno de los barrios para
atender sus necesidades y posteriormente proyectar otra etapa de
interrelación con otros sectores que indudablemente es necesario para
lograr un Otavalo unido y solidario que es el slogan de la actual
administración.
- Se afirma que los principales beneficios que se obtienen al unirse a su
organización es en función de necesidades de emergencia y el beneficio
colectivo. Se recomienda a las organizaciones conjugar ambos aspectos
la necesidad de seguridad ante ciertas emergencias que pueden darse
en el futuro, pero evidencia un criterio de interés más personal, en
segundo plano está el bienestar colectivo, ambos deberían ir
paralelamente juntos ya que no puede existir un progreso individual sin
un progreso colectivo y viceversa.
- La Dirección de Participación Ciudadana del Municipio de Otavalo,
sostiene que al no existir una garantía de verdadero servicio en los
dirigentes barriales es oportuno trabajar directamente con las bases y
aquello crea una barrera para lograr los propósitos colectivos; sin
embargo a la actual administración municipal considera interesante y
81
efectiva su propuesta en vista de los resultados logrados. Se
recomienda la formación de líderes comunitarios para fomentar la
participación en organizaciones comunitarias barriales como una
necesidad urgente que aprovecharía ese vasto potencial de la
comunidad otavaleña.
82
BIBLIOGRAFÍA
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Anello, E. (2001), Liderazgo Moral orientado al servicio. Bolivia, Edic. Santa Cruz
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Santacruz, Mònica, (2009) “Tipos de líderes, diferentes modalidades” http://www.otavalo.gob.ec/
84
ANEXOS
MATRIZ DE OPERATIVIZACIÓN DE LAS VARIABLES
VARIABLE PARÁMETROS CONCEPTUALES DIMENSIONES INDICADORES
La ausencia de un marco teórico de liderazgo en las organizaciones comunitarias otavaleñas
Liderazgo orientado al servicio de la humanidad
El bien común El espíritu de servicio
Problemas detectados en las organizaciones comunitarias por influencia de modelos dominantes de liderazgo
La responsabilidad moral de nuestros líderes La búsqueda y reconocimiento de la verdad La aplicación de las verdades
Reconocimiento de la verdad real y la verdad ideal
El propósito del liderazgo en la comunidad otavaleña
La transformación individual La transformación social
Desarrollo de las capacidades de transformación individual y social
La transcendencia de personas e instituciones locales
La unidad de visión Los valores y principios compartidos en la comunidad local
Formulación de una visión compartida para los próximos cinco años
Falta de participación con intereses comunitarios en el cantón Otavalo
Responsabilidad y compromiso del ser humano
La investigación social El liderazgo moral
Porcentaje de organizaciones comunitarias locales involucradas en la investigación y liderazgo moral
Comprensión de las relaciones de dominación en nuestro país
Relaciones basadas en interconexión, reciprocidad y servicio
Acciones de las autoridades
Conceptos y principios de participación comunitaria
Cualidades Conceptos Destrezas Actitudes
Aplicación de conceptos y principios por parte de los actores comunitarios
Organizaciones comunitarias locales Estructura Relaciones humanas
Número de organizaciones comunitarias locales.
85
MATRIZ INSTRUMENTAL SEGÚN INTERROGANTES
INTERROGANTES OBJETIVO
ESPECÍFICO
TIPO DE
INVESTIGACIÓN
GRUPO DE ESTUDIO TÉCNICA INSTRUMENTOS
¿Cuáles son las características del liderazgo para la promoción de la participación comunitaria?
Determinar las características del liderazgo en la promoción de la participación comunitaria local
Explicativa, , participativa
Autoridades locales Observación, Entrevista, grupo focal
Guía de observación, cuestionario, preguntas guía grupo focal
¿Cómo se desarrolla la participación comunitaria en el cantón Otavalo?
Investigar las formas de participación comunitaria en el cantón Otavalo
Explicativa Organizaciones comunitarias, familias, gremios, autoridades
Encuesta, grupo focal
Cuestionario, preguntas guía grupo focal
¿En qué consisten las capacidades de liderazgo que facilitan la participación en la comunidad?
Analizar las capacidades de liderazgo que facilitan la participación de la comunidad
Explicativa Organizaciones comunitarias, familias, gremios, autoridades
Encuesta, entrevistas, grupo focal
Cuestionario, preguntas guía grupo focal
¿Por qué es importante la participación comunitaria para el desarrollo individual y colectivo en el cantón Otavalo?
Determinar la importancia de la participación comunitaria para el desarrollo individual y colectivo en el cantón Otavalo
Explicativa Organizaciones comunitarias, familias, gremios, autoridades
Encuesta, entrevistas, grupo focal
Cuestionario, preguntas guía grupo focal
INSTRUMENTOS PARA LOS RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
ENCUESTA DIRIGIDA A MIEMBROS DE ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS BARRIALES DE LA CIUDAD DE OTAVALO
PROPÓSITO: Identificar las características y participación de las
organizaciones comunitarias locales; así también, también los estilos de
liderazgo que se practican, la vocación de servicio, la responsabilidad moral y
la transcendencia en las mismas.
1. EL LIDERAZGO Y LOS ESTILOS DOMINANTES
1.1 La característica más sobresaliente del líder de su organización
comunitaria es:
a. Mandar, esperando obediencia inmediata sin cuestionamiento.
b. Ser como un padre o madre, les cuida, protege, hace las cosas por
ustedes y es quien quita los obstáculos del camino.
c. Ser la persona que sabe más que todos, se jacta que tiene más estudios
o experiencias.
d. Aprovecharse del grupo para su propio beneficio.
e. Actuar con espíritu de servicio, motivados por el amor a la humanidad.
1.2 Que reacciones provoca el líder en su organización comunitaria:
a. Resentimiento, rebeldía.
b. Dependencia, poca iniciativa del grupo.
c. Sentimientos de inferioridad, se pierde la riqueza de conocimientos del
grupo.
d. Desilusión y desconfianza.
e. Confianza y motivación a la participación en la comunidad.
1.3. Cree usted que la necesidad de la formación de nuevos líderes en esta
época es urgente
a. Si
b. No
2. EL ESPÍRITU DE SERVICIO
2.1 .La mayoría de personas de esta organización comunitaria están dispuestas
a ayudar cuando sea necesario.
a. SI
b. NO
2.2. En esta organización comunitaria, los líderes realizan sus acciones con
vocación de verdadero servicio, por propia iniciativa y sin esperar
reconocimientos o recompensa.
a. SI
b. NO
2.3 Si un proyecto de la comunidad no lo beneficia directamente, pero tiene
beneficios para muchas otras personas de su localidad, ¿contribuiría con
tiempo o con dinero al proyecto?
a. Contribuiría con tiempo y dinero
b. Contribuiría solo con tiempo
c. Contribuiría solo con dinero
d. No contribuiría ni con tiempo ni con dinero
2.4. En su organización comunitaria, cuando tienen un logro ; el líder dice:
a. Miren lo que nosotros hemos logrado.
b. Miren lo que yo he logrado.
3. LA TRANSCENDENCIA
3.1. Cuando en su organización comunitaria, se sienten perdidos o frustrados
a. Buscan un estado de tranquilidad que los conecte con la dimensión
espiritual.
b. Aceptan las decisiones que tome su líder
c. Dejan el tema para otra oportunidad
3.2. En su organización comunitaria han tenido la oportunidad de formular la
visión compartida para el futuro
a. Si
b. No
3.3. En su organización, alguna vez han experimentado un desprendimiento de
lo material con una dimensión espiritual.
a. Si
b. No
4. LA RESPONSABILIDAD MORAL
4.1. Los miembros de su organización comunitaria, generalmente
a. Siguen ciegamente las opiniones de otros
b. Reflexionan sobre lo que leen, escuchan o experimentan para formar sus
propias conclusiones.
4.2. Cree usted que para guiar el propósito de la existencia humana se debe
considerar las siguientes fuentes:
a. Verdad espiritual únicamente
b. Verdad científica únicamente
c. Superstición
Otras (Especifique)………………………………………………………………..
4.3. Considera que se deben relacionar la verdad científica y la verdad
espiritual
a. Si
b. No
5. LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
5.1. La mayoría de personas de esta organización comunitaria están
dispuestas a ayudar cuando sea necesario.
a. Si
b. No
5.2 ¿El año pasado trabajó usted con los miembros de su organización
comunitaria para realizar una labor en beneficio de la comunidad?
a. SI
b. NO
5.3 ¿Cuántas veces participó en las actividades organizadas por su
organización comunitaria?
a. 1-3
b. 4-6
c. 7-10
5.4 ¿Las personas que no participan en actividades organizadas por la por su
organización comunitaria son multadas o criticadas?
a. SI
b. NO
5.5 ¿Cómo clasificaría la unidad social de esta organización comunitaria?
A. Muy unida
B. Unida en parte
C. Algunas disputas y conflictos
D. Gran tensión y conflicto
6. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS LOCALES
6.1La tareas fundamentales de su organización comunitaria son:
a. Fortalecer su unidad y cumplir su propósito
b. Ser eficaz y cumplir su propósito
c. Divertirse y cumplir su propósito
d. Fortalecer su unidad y cumplir su propósito
6.2. Este grupo trabaja o interactúa con otros grupos fuera de su área
geográfica de influencia
a. No
b. Sí, en ocasiones
C. Sí, con frecuencia
6.3. ¿Cuál es el principal beneficio que se obtiene al unirse a este grupo?
a. Mejora la subsistencia actual de mi hogar y el acceso a servicios
b. Es importante en casos de emergencia/ en el futuro
c. La comunidad se ve beneficiada
d. Diversión/ Recreación
e. Beneficio espiritual, nivel social, auto estima
6.4. El gobierno local (Municipio) ha invitado a su organización comunitaria a
participar en consultas para el progreso local
a. Si
b. No
6.5. Si el Gobierno Municipal de Otavalo u otra institución extiende una
invitación para que su organización comunitaria se involucre en acciones que
promuevan el progreso local ¿ Se involucraría?
a. Si
b. No
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
ENTREVISTA DIRIGIDA AL SOCIÓLOGO MARIO CONEJO MALDONADO –
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
OTAVALO Y AL TECNÓLOGO GALO SANTILLAN - DIRECTOR DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROPÓSITO: Identificar desde la perspectiva administrativa y política de las
autoridades municipales de Otavalo, las características y participación de las
organizaciones comunitarias locales, los estilos de liderazgo que se practican,
la vocación de servicio, la responsabilidad moral y la transcendencia en las
mismas.
1. Características del liderazgo para la promoción de la participación
comunitaria local
1.1. ¿Cuáles considera las características más sobresalientes de un
buen líder?
1.2. ¿Qué tipo de reacciones frente al líder cree Ud. que se den en las
organizaciones comunitarias otavaleñas?
1.3. ¿Considera Ud. que existe la necesidad de la formación de nuevos líderes
en Otavalo?
2. Formas de participación comunitaria en el cantón Otavalo
2.1. ¿Considera que en las organizaciones comunitarias otavaleñas existe una
predisposición de ayuda mutua?
2.2. ¿Cree Ud. que los líderes otavaleños tienen vocación de servicio?
2.3. ¿Existe desprendimiento material y económico en los ciudadanos y
ciudadanas en un proyecto que no lo beneficie directamente?
2.4. ¿Cuál considera que es la actitud de un líder frente a un logro de su
organización comunitaria?
3. Capacidades de liderazgo que facilitan la participación de la comunidad
3.1. ¿Qué actitud es más frecuente en las organizaciones comunitarias frente a
situaciones críticas?
3.2. ¿Se formula una visión compartida para el futuro en los barrios u
organizaciones comunitarias locales?
3.3. ¿Cree Ud. que existe desprendimiento y apertura a una dimensión
espiritual de los ciudadanos y ciudadanas otavaleños?
3.4. ¿Cuál considera la manera más usual de establecer acuerdos y
conclusiones en los barrios y organizaciones comunitarias otavaleñas?
3.5. ¿Cuáles considera son la fuentes que guían el propósito de la existencia
humana?
3.6. ¿Existe relación de la verdad científica y la verdad espiritual?
4. Organización de responsabilidades para el bien común
4.1. ¿En Otavalo existe predisposición de ayuda en las organizaciones
comunitarias?
4.2. ¿Las labores emprendidas por las organizaciones comunitarias locales se
enfocan en beneficio de la comunidad?
4.3. ¿Con qué frecuencia los ciudadanos y ciudadanas participan en
actividades organizadas por su organización comunitaria?
4.4. ¿Considera Ud. que se debe sancionar a los ciudadanos y ciudadanas por
la falta de participación comunitaria?
4.5. ¿Existe una verdadera unidad social en las organizaciones comunitarias
locales?
4.6. ¿Cuáles considera son las tareas fundamentales de una organización
comunitaria?
4.7. ¿Se fomenta el trabajo de organizaciones con otras fuera de su área
geográfica de influencia?
4.8. ¿Qué beneficios logra un ciudadano o ciudadana al pertenecer a un grupo
comunitario?
4.9. ¿Existe coordinación y consulta en actividades y proyectos entre el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Otavalo y las organizaciones
comunitarias?
4.10. ¿Los líderes y lideresas de organizaciones comunitarias locales se
involucran en acciones, proyectos o actividades con las autoridades
municipales?