universidad de guayaquil facultad de ciencias...

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA

Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de

economista

Tema:

“Sector de la construcción en el Ecuador. Análisis de las causas y

efectos de su desaceleración periodo 2011-2016”

Autora:

Srta. Cinthya Mariela Cruz Alvarado

Tutor:

Econ. Alejandro Ruiz Dimas

Septiembre, 2019

Guayaquil - Ecuador

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL

UNIDAD DE TITULACIÓN

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y

SUBTÍTULO:

“Sector de la construcción en el Ecuador. Análisis de las causas y

efectos de su desaceleración período 2011 – 2016”

AUTOR: Cruz Alvarado Cinthya Mariela

REVISOR/TUTOR: Ruiz Dimas Alejandro, Econ.

INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil

UNIDAD/FACULTAD: Facultad de ciencias económicas

TITULO OBTENIDO: Economista

FECHA DE

PUBLICACIÓN:

Septiembre/2019 No. DE

PÁGINAS:

76

ÁREAS TEMÁTICAS: Economía y desarrollo local y regional – desarrollo territorial

PALABRAS CLAVES/

KEYWORDS:

Desaceleración, construcción, Pib, inversión pública, empleo

RESUMEN. Este proyecto se orientó realizar un análisis sobre la desaceleración del sector de la construcción

durante el periodo 2011 – 2016. Con el objetivo de identificar en cifras y series oficiales, las causas de la crisis observada en

el sector de la construcción a partir de 2014, así como sus efectos trasmitidos al resto de la economía en términos de su función como eje estratégico del crecimiento económico dentro del momento bajo análisis y, por lo tanto, como elemento trasmisor

de recursos invertidos por el gobierno, hacia el resto de la economía. El desarrollo de este trabajo de investigación será

cualitativo puesto que se realizará mediante la recolección de datos para posterior análisis mediante la descripción de lo

observado, el alcance de la investigación será exploratorio, descriptivo, correlacional puesto que se busca abordar el análisis del sector de la construcción a través de información obtenida de fuentes primarias y secundarias y con ello exponer los

fundamentos inmersos de manera más concreta. Las fuentes secundarias se obtendrán mediante el contacto indirecto a través

de las páginas web de las distintas instituciones públicas y privadas oficiales encargadas de brindar información técnica y

estadística a la ciudadanía. En la conclusión se evidenciaron causas y efectos de la desaceleración como son el decrecimiento del PIB, disminución de la inversión, leyes que frenan el crecimiento, y la disminución del empleo en el sector, durante el

periodo de análisis.

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON

AUTOR/ES:

Teléfono: 0996603612

E-mail: [email protected]

CONTACTO CON

LA INSTITUCIÓN:

Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira

Teléfono: 2293083 Ext. 108

E-mail: www.ug.edu.ec

II




Guayaquil, 29 de Agosto de 2019

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR

Habiendo sido nombrado ECON. OLINDA SÁNCHEZ GORDILLO, tutor

revisor del trabajo de titulación “Sector de la Construcción en el Ecuador. Análisis de

las causas y efectos de su desaceleración período 2011 - 2016” certifico que el

presente trabajo de titulación, elaborado por Cruz Alvarado Cinthya Mariela, con C.I.

No. 0923445563, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la

obtención del título de Economista, en la Carrera de Economía Modalidad Anual /

Facultad de Ciencias Económicas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus

partes, encontrándose apto para su sustentación.

_______________________________

ECON. OLINDA SÁNCHEZ GORDILLO

C.I. No. 0925587768

III




LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA

PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO

ACADÉMICOS

Yo, CINTHYA MARIELA CRUZ ALVARADO con C.I. No.0923445563, certifico que

los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “SECTOR DE LA

CONSTRUCCIÓN EN EL ECUADOR. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE

SU DESACELERACIÓN PERÍODO 2011 – 2016” son de mi absoluta propiedad y

responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA

SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el

uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la

presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que

haga uso del mismo, como fuera pertinente.

__________________________________________

Cinthya Mariela Cruz Alvarado

C.I. No. 0923445563

*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n.

899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso

no comercial de la obra con fines académicos.

IV




CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

Habiendo sido nombrado ALEJANDRO RUIZ DIMAS, tutor del trabajo de titulación,

certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por CINTHYA MARIELA CRUZ ALVARADO C.C.: 0923445563, con mi respectiva supervisión como requerimiento

parcial para la obtención del título de ECONOMISTA

Se informa que el trabajo de titulación: “SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL

ECUADOR. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE SU

DESACELERACIÓN PERÍODO 2011 – 2016”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 2% de coincidencia.

https://secure.urkund.com/archive/download/54803854-100227-610248


C.I.0905679833

V

https://secure.urkund.com/archive/download/54803854-100227-610248




CERTIFICACION

Guayaquil, 14 de agosto del 2019

Sr. Economista

Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

Ciudad. -

De mis consideraciones:

Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación SECTOR DE

LA CONSTRUCCIÓN EN EL ECUADOR. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE SU DESACELERACIÓN PERÍODO 2011 – 2016 de la estudiante Cinthya Mariela Cruz

Alvarado, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:

• El trabajo es el resultado de una investigación.

• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.

• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.

• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.

Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes,

que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final.

Atentamente,


C.I.0905679833

VI

VII

Dedicatoria

…Y todo lo que pidas en oración, creyendo, lo recibirás. (Mateo 21:22)

De manera especial dedico este trabajo a mi ángel del cielo, mi madre, sé que desde ahí

arriba me miras con orgullo al cumplir este gran anhelo de nuestros corazones.

A mi pequeña Valentina, que desde mi vientre ha estado acompañándome en este proceso y

se ha convertido en mi mayor motivación para culminar con éxito esta etapa de preparación

profesional.


VIII

Agradecimiento

En el proceso de concluir este trabajo de titulación tuve la bendición de contar con el

apoyo constante de mi familia y de grandes amigos, a quienes quiero agradecer

profundamente por nunca permitir que renuncie a esta meta.

Gracias a mi papa Cesar, hermanos, Mayra, Christian y Yojita, a mi tía Isabel y a mi

abuelita, a mis pequeños Xavier, Tiffany e Isabela, por ser mis mayores fans, por creer en

mí en cada paso que doy, y sobre todo por impulsarme a lograr cosas extraordinarias en mi

vida.

A mi gran amigo, Kleber, gracias por estar siempre dispuesto a dar un consejo, una

ayuda desinteresada y hasta un regaño cuando ha sido necesario! Todo con la finalidad de

no rendirme y culminar mis proyectos.

Finalmente, y no por eso menos importante, agradezco la confianza y guía de mi tutor,

Alejandro, es una gran dicha haber llegado hasta aquí bajo la tutela de un profesional como

usted, su experiencia y conocimiento son dignos de admiración.

A todos y cada uno de ustedes, gracias por estar conmigo no solo en los momentos

difíciles, sino también en estos momentos de satisfacción y bendición, los quiero hasta el

infinito y más allá!

Todo tiene su tiempo, y todo lo que se quiere debajo del cielo tiene su hora.

(Eclesiastés 3:1)


IX

Índice General

CARATULA................................................................................................................... I

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN............................... II

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR ................................................................. III

LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO

COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS .................................. IV

CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD .......................................................... V

CERTIFICACION ....................................................................................................... VI

Dedicatoria ................................................................................................................. VII

Agradecimiento .......................................................................................................... VIII

Índice General .............................................................................................................. IX

Índice de Tablas .......................................................................................................... XII

Índice de Figuras ........................................................................................................ XIII

Anexos ......................................................................................................................XIV

Resumen ..................................................................................................................... XV

Abstract .....................................................................................................................XVI

Introducción ................................................................................................................... 1

Capítulo I ....................................................................................................................... 3

Planteamiento del problema ............................................................................................ 3

1.1. Planteamiento del problema .................................................................................. 3

1.2. Formulación del problema ...................................................................................... 5

1.3. Justificación ........................................................................................................... 5

1.4. Línea y Sublínea de investigación a la que se articula el proyecto ............................. 6

1.5. Hipótesis o preguntas de investigación..................................................................... 6

1.6. Objetivo general y objetivos específicos .................................................................. 6

1.6.1. Objetivo General. ................................................................................................. 6

X

1.6.2. Objetivos Específicos. .......................................................................................... 6

1.7. Sustentación Teórica .............................................................................................. 6

Capítulo II...................................................................................................................... 8

Marco teórico ................................................................................................................. 8

2.1. Antecedentes referenciales y de investigación ........................................................... 8

2.2. Fundamentos Teóricos ........................................................................................... 11

2.2.1 Apreciación de la moneda dólar ecuatoriano. ........................................................ 12

2.2.2. Bienes transables y no transables ......................................................................... 13

2.2.3. Modelo de crecimiento de Harrod – Domar ......................................................... 15

2.2.4. Modelo teórico de Warner Max Corden y J. Peter Neary. ..................................... 16

2.2.5. Efecto Ingreso. .................................................................................................... 17

2.2.6. Efecto gasto. ....................................................................................................... 17

2.2.7. Efecto de la movilidad de factores. .................................................................... 18

2.2.8. Formación Bruta de Capital Fijo del sector de la construcción. ............................. 19

2.2.9. Crédito al sector privado (empresas y hogares). .................................................... 20

2.3. Bases Teóricas ...................................................................................................... 21

2.3.1. Caso de la construcción en el Ecuador ................................................................ 21

2.4. Marco Legal ......................................................................................................... 22

Capítulo III .................................................................................................................. 29

Metodología ................................................................................................................. 29

3.1. Métodos y técnicas ................................................................................................ 29

3.2. Técnicas de recolección de datos. .......................................................................... 29

3.3. Procesamiento metodológico ................................................................................. 30

3.4. Población y Muestra .............................................................................................. 30

Capítulo IV .................................................................................................................. 31

Análisis de las causas y efectos de la desaceleración del sector de la construcción periodo

2011-2016. ................................................................................................................... 31

XI

4.1. Precio del Petróleo. ................................................................................................ 31

4.2. El Producto Interno Bruto (PIB) ............................................................................. 33

4.3. Incidencia del sector construcción en el PIB de la economía del Ecuador ................ 35

4.4. Rol de la industria de la construcción como eje motriz de crecimiento económico y la

valoración de los efectos de movilidad de la mano de obra en la estructura del empleo del

sector en particular y de la economía en general. ........................................................... 38

4.5. Evolución de la inversión pública y privada en el sector de la construcción ............. 42

4.6. Aporte de la Inversión pública y privada al sector de la construcción ...................... 44

Conclusiones ................................................................................................................ 47

Recomendaciones ......................................................................................................... 49

Referencias Bibliograficas ............................................................................................ 51

Siglas ........................................................................................................................... 55

Anexos ........................................................................................................................ 56

XII

Índice de Tablas

Tabla 1. Empresas del sector de la construcción 2016 .................................................... 30

Tabla 2. Precios promedio del crudo ecuatoriano ........................................................... 32

Tabla 3. PIB Total - Tasa de variación anual ................................................................ 34

Tabla 4. Variación porcentual PIB/Construcción .......................................................... 36

Tabla 5. Sector de la Construcción. Participación del ingreso /ventas por tamaño ........... 38

Tabla 6. Valor Agregado Bruto de la construcción y sus industrias auxiliares

/Participación del PIB miles de dólares.......................................................................... 39

Tabla 9. Empleo Adecuado/Pleno ................................................................................. 41

Tabla 7. Formación Bruta de Capital Fijo, porcentajes pública - privada ........................ 42

Tabla 8. Aporte de la inversión pública y privada al sector de la construcción................. 45

XIII

Índice de Figuras

Figura 1. Árbol del problema, elaborado por la autora...................................................... 4

Figura 2. Precios promedio del crudo 2011-2019. Información adaptada de la

Administración de Información de Energía de los Estados Unidos-EIA, elaborado por la

autora. (EIA, 2019)....................................................................................................... 32

Figura 3. Precios promedio del crudo ecuatoriano 2011-2016. Información adaptada del

Banco Central del Ecuador - IEM-4.1.2., elaborado por la autora ................................... 33

Figura 4. PIB Total - Tasa de variación anual, . Información adaptada del Banco Central del

Ecuador, elaborado por la autora ................................................................................... 34

Figura 5. PIB /Variación porcentual PIB/Construcción, adaptada del Banco Central del

Ecuador elaborado por la autora .................................................................................... 36

Figura 6. Evolucion de los sectores que mas aporten tienen el el PIB, Adaptada del BCE,

elaborada por la autora ................................................................................................. 37

Figura 7. Estructura del Valor Agregado Bruto de la construcción y sus industrias auxiliares

/Participación del PIB, adaptada de las Cuentas Nacionales Banco Central del Ecuador ,

elaborado por la autora. ................................................................................................ 40

Figura 10: Participación de ramas de actividad dentro del empleo adecuado/pleno Periodo

2011-2016, adaptado de las Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, elaborado

por la autora ................................................................................................................. 41

Figura 8: Formación Bruta De Capital Fijo porcentajes pública – privada, adaptada de las

Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora ................... 43

Figura 9: Aporte de la Inversión pública y privada al sector de la construcción- adaptada de

la FBKF Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora ........................................ 46

XIV

Anexos

Anexo 1. Formación Bruta de Capital Fijo por Producto ....................................... 56

Anexo 2. Composición de la población................................................................ 57

Anexo 3. Composición del empleo adecuado/pleno por rama de actividad ............. 58

Anexo 4. Formación Bruta de Capital Fijo ............................................................ 59

Anexo 5. Empresas por Actividad Económicas ..................................................... 60




“SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL ECUADOR. ANÁLISIS

DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE SU DESACELERACIÓN

PERÍODO 2011 – 2016”

Autor: Cinthya Mariela Cruz Alvarado

Tutor: Econ. Alejandro Ruiz Dimas

Resumen

Este proyecto se orientó a realizar un análisis sobre la desaceleración del sector de la

construcción durante el periodo 2011 – 2016. Con el objetivo de identificar en cifras y series oficiales, las causas de la crisis observada en el sector de la construcción a partir de 2014,

así como sus efectos trasmitidos al resto de la economía en términos de su función como eje estratégico del crecimiento económico dentro del momento bajo análisis y, por lo tanto,

como elemento trasmisor de recursos invertidos por el gobierno, hacia el resto de la economía. El desarrollo de este trabajo de investigación será cualitativo puesto que se

realizará mediante la recolección de datos para posterior análisis mediante la descripción de lo observado, el alcance de la investigación será exploratorio, descriptivo, correlacional

puesto que se busca abordar el análisis del sector de la construcción a través de información obtenida de fuentes primarias y secundarias y con ello exponer los fundamentos inmersos

de manera más concreta. Las fuentes secundarias se obtendrán mediante el contacto indirecto a través de las páginas web de las distintas instituciones públicas y privadas

oficiales encargadas de brindar información técnica y estadística a la ciudadanía. En la conclusión se evidenciaron causas y efectos de la desaceleración como son el decrecimiento

del PIB, disminución de la inversión, leyes que frenan el crecimiento, y la disminución del empleo en el sector, durante el periodo de análisis.

Palabras claves: Desaceleración, Construcción, PIB, Inversión Pública, Empleo

XV




"CONSTRUCTION SECTOR IN ECUADOR. ANALYSIS ON CAUSES

AND EFFECTS OF THEIR DEACELERATION PERIOD 2011 - 2016."

Author: Cinthya Mariela Cruz Alvarado

Advisor: Alejandro Ruiz Dimas

Abstract

This project was oriented to carry out an analysis on the deceleration of the construction sector during the period 2011 - 2016. With the objective of identifying in official figures and

series, the causes of the crisis observed in the construction sector as of 2014, as well as its effects transmitted to the rest of the economy in terms of its function as a strategic axis of

economic growth within the moment under analysis and, therefore, as a transmitting element of resources invested by the government, towards the rest of the economy. The development

of this research work will be qualitative since it will be carried out by collecting data for subsequent analysis by describing the observed, the scope of the research will be

exploratory, descriptive, correlational since it is sought to address the analysis of the sector of the construction through information obtained from primary and secondary sources and

thereby expose the immersed fundamentals in a more concrete way. Secondary sources will be obtained through indirect contact through the web pages of the various public and private

official institutions responsible for providing technical and statistical information to citizens. In the conclusion, causes and effects of the deceleration were evidenced, such as the decrease

in GDP, decrease in investment, laws that slow growth, and the decrease in employment in the sector, during the analysis period.

Keywords: Deceleration, Construction, GDP, Public Investment, Employment

XVI

III

1

Introducción

La industria de la construcción continuamente ha mantenido un rol importante dentro

de la economía ecuatoriana agrupados por los sectores inmobiliario e infraestructura

incrementándose de una manera nunca registrada, que según datos del Banco Central del

Ecuador el sector de la construcción para el 2011 registró un récord de crecimiento de 17.6%,

representado por $6.893 millones del Valor Agregado Bruto (VAB) a precios constantes, y

así los siguientes años se mantuvo creciendo, pero en menos proporciones, para el 2014

alcanzó la última cifra positiva, a partir de allí los resultados fueron negativos llegando a -

5.20% en el 2016.

El sector de la construcción dentro del Producto Interno Bruto tiene una importante

representación fluctuando paralelamente al mismo ritmo con la economía ecuatoriana, este

comportamiento indica que cuando el país presenta crecimiento, el sector de igual forma,

pero, cuando hay crisis en la economía, este sector también decrece o se desacelera.

Entre los factores que incidieron en el crecimiento y la desaceleración del sector de la

construcción está el precio del petróleo que alcanzó precios nunca registrados; incremento

del gasto público; el rol del Biess como instrumento en el otorgamiento de crédito

hipotecarios para viviendas. Ilógicamente en los años en que se contrae la economía surgen

los mismos factores en sentido opuestos, es decir cae el precio del petróleo, menor gasto

público, El Biess limita los créditos, y se crea la Ley de Plusvalía evitando la especulación

de la tierra, generando fuertes críticas del sector de la construcción, que argumentó que la

iniciativa frenaba la actividad ya afectada por la recesión.

La desaceleración de la economía ecuatoriana marca una recesión generalizada a partir

del IV trimestre del 2014, situación que se refleja en la toda la industria de la construcción

dentro del marco de un desplome financiero del gobierno central, y de la economía en

general, dejando en evidencia que el sector de la construcción es sumamente volátil a los

períodos económicos.

El presente estudio se enfoca en la teoría de la enfermedad holandesa, misma que

asume escenarios de coyuntura en los cuales, un fenómeno exógeno como lo es la

fluctuación de los precios del petróleo tiene capacidad para generar cambios en la estructura

productiva de quien la padece, creando condiciones de dependencia tales que, al cambiar de

signo la variable exógena antes referida, la economía como un todo hace implosión.

2

El interés puesto en la realización de este tema radica en la necesidad de explicar

cuáles fueron las causas y efectos de la desaceleración del sector de la construcción durante

el periodo 2011 al 2016, debido a que el sector de la construcción es considerado uno de las

principales fuentes de ingresos y empleador de mano de obra en la economía de un país,

cuyo desenvolvimiento se encuentra ligado a las industrias auxiliares.

Los aspectos metodológicos de la investigación se realizan por medio del análisis

documental de datos públicos otorgados por las instituciones públicas y privadas encargadas

de difundir información estadística para análisis micro y macroeconómicos. Con la

información acopiada se busca identificar las causas de la crisis observada en el sector de la

construcción a partir de 2014, así como sus efectos trasmitidos a otros sectores productivos

en términos de su función como eje estratégico del crecimiento económico dentro del

momento bajo análisis y, por lo tanto, como elemento trasmisor de recursos invertidos por

el gobierno, hacia toda la economía.

En el capítulo I se planea la problemática de la investigación con sus respectivas

causas y efectos, objetivos y justificación. En el capítulo II se plantea las bases teóricas que

dan sustento al análisis de causas y efectos, así como el marco legal. En el capítulo III, se

presentan los aspectos metodológicos de la investigación y los mecanismos usados para

abordar la misma. En el capítulo IV, el análisis de causa y efecto de la desaceleración del

sector de la construcción y finalmente las conclusiones y recomendaciones.

3

Capítulo I

Planteamiento del problema

1.1. Planteamiento del problema

Luego de alcanzar su máximo crecimiento en el 2011, el sector de la construcción en

el Ecuador empieza una marcada desaceleración que ha traído consigo serios problemas para

mantener en operación las pequeñas y grandes empresas constructoras y proveedoras de

materiales y servicios para el sector, por lo que a continuación se plantean posibles causas y

efectos del fenómeno.

Las políticas públicas son las acciones que un gobierno emite, diseña y ejecuta con la

finalidad de solventar efectivamente los problemas de orden público, tal es así que un ajuste

en ellas puede afectar de manera positiva o negativa para el desarrollo de un sector, en este

caso el de la construcción.

La fluctuación de la inversión total está ligada a las políticas públicas de un país, pues

un gobierno con capacidad de inversión dinamiza el sector con el otorgamiento de incentivos

que fomenta el ingreso de inversión privada a la economía. La baja participación del sector

en el PIB muestra que los ajustes realizados han ocasionado una contracción de los bienes y

servicios producidos durante el período de análisis.

Los bajos niveles de concesión de créditos bancarios son una señal de que el sector

no es atractivo para posicionar cartera, es decir que el sector de la construcción pasó a

convertirse en un sujeto de crédito de alto riesgo de no pago, provocando que el escenario

del escaso préstamo otorgado sea poco conveniente por los cortos plazos, garantías y tasas

de interés.

Esta condición trae consigo problemas de flujo en las empresas solicitantes y a su

vez aumenta los niveles de morosidad con sus proveedores al no tener como cubrir sus

obligaciones, situación que se vuelve una cadena por los demás actores inmersos en este

sector. De acuerdo con el diagrama del árbol del problema se evidencia que el sector de la

construcción se ve afectado por una mayor presencia de empresas y personal extranjero, en

el primer caso principalmente de compañías chinas que aprovechan los acuerdos políticos

entre ambos países para adueñarse de proyectos públicos de alto alcance.

El aumento del empleo inadecuado se ha consolidado, pues los capitales extranjeros

traen consigo su propia mano de obra, en especial en los cargos de dirección de proyectos,

creando un desplazamiento en los profesionales del Ecuador, que por necesidad deben

aceptar puestos de trabajo informales y/o con sueldos por debajo de lo adecuado.

4

Árbol del problema

Figura 1. Árbol del problema, elaborado por la autora

Las empresas del sector de la construcción tuvieron un crecimiento limitado durante

el periodo 2011-2016 producto de la desaceleración de la economía que afectó a todos los

sectores productivos del país, y en especial al sector de la construcción con sus empresas

de actividades auxiliares.

Así, podemos mencionar que la desaceleración de la industria de la construcción trajo

consigo, entre otros efectos, las fluctuaciones de la inversión pública y privada que afectó al

CAUSA

EFECTO

Crecimiento limitado de las empresas ecuatorianas

del sector de la construcción.

Menor participación del sector de la cosntruccion

en el PIB

Problemas de flujo en las empresas de la construccion por el aumento

de morosidad en la venta de activos.

Aumento del empleo inadecuado

Movilidad del factor de producción mano de

obra hacia el sectorde la construcciónBajos niveles de concesión

de créditos

Ajustes en las políticas públicas que afectan al sector de

la construcción

Fluctuaciones de la inversión pública y

privada

5

sector, disminuyendo su participación en el PIB; la concesión de créditos hipotecarios por

parte del Biess y la banca disminuyó al punto que causó un aumento en el nivel de morosidad

por la venta de bienes inmuebles y activos. En estas condiciones la contracción del sector

trajo consigo el aumento del empleo inadecuado, al disminuir el ingreso de las personas se

trasladan a otros sectores productivos en busca de nuevos recursos produciéndose la

movilidad de factores de producción.

1.2. Formulación del problema

¿De qué manera las políticas públicas y fiscales incidieron en la desaceleración del

sector de la construcción durante el periodo 2011 al 2016?

1.3. Justificación

La presente investigación se justifica debido a que el sector de la construcción es vital

para generar ingresos y empleo en la economía del país, cuyo desenvolvimiento se encuentra

ligado a industria auxiliar, tales como la siderúrgica, minera, plásticos, vidrio, madera,

cemento, además de ser altamente demandante de mano de obra, por lo que un crecimiento

o decrecimiento de este sector productivo tiene un importante impacto en el bienestar

general de la economía ecuatoriana.

Con la información recolectada se busca evidenciar que luego de que el sector llegó a

su más alto rendimiento en el año 2011, principalmente gracias al favorable precio del

petróleo y a las políticas implementadas por el gobierno, en el 2014 este escenario es

afectado por la falta de liquidez de las empresas, reducción de personal,

sobreendeudamiento, entre otros, que han llevado a que en la actualidad el sector paralice

su gestión propia, debido a afectaciones internas y externas del país, en consecuencia existen

causas y efectos, apoyada por la información servirá para comprender los resultados

recogidos y analizar los criterios que tengan las personas naturales y jurídicas que integran

este sector.

Comprender claramente los resultados con claridad los resultados acopiados de este

impacto y analizar las expectativas de todos quienes son participes de la industria de la

construcción en el país.

Asimismo, al término del año 2016 una vez aprobada la Ley de Plusvalía1, este

mercado sufrió un nuevo golpe que ha contribuido con el deterioro de los negocios que se

venían proyectando en el sector.

1 “Ley Orgánica para Evitar la Especulación sobre el Valor de la Tierra y Fijación de

Tributos”, publicada en Registro Oficial del viernes 30 de diciembre del 2016, comúnmente

llamada “Ley de Plusvalía”

6

1.4. Línea y Sublínea de investigación a la que se articula el proyecto

Línea de la Investigación: Economía y Desarrollo local y regional

Sublínea de Investigación: Desarrollo territorial

1.5. Hipótesis o preguntas de investigación

¿Han tenido las empresas ecuatorianas del sector de la construcción un crecimiento

limitado, durante el periodo 2011-2016?

1.6. Objetivo general y objetivos específicos

1.6.1. Objetivo General. Identificar en cifras y series oficiales, las causas de la crisis

observada en el sector de la construcción a partir de 2014, así como sus efectos trasmitidos

al resto de la economía en términos de su función como eje estratégico del crecimiento

económico.

1.6.2. Objetivos Específicos.

• Determinar la incidencia del sector de la construcción en el PIB de la economía

del Ecuador, dentro del periodo de análisis.

• Identificar el rol de la industria de la construcción como eje motriz de

crecimiento económico, valorando los efectos de movilidad de la mano de obra

en la estructura del empleo del sector en particular y de la economía en general.

• Analizar la evolución de la inversión pública y privada en el sector

constructivo durante el período 2011 – 2016.

1.7. Sustentación Teórica

El apoyo teórico permite al autor participar de manera fundamentada de nuevos

conocimientos, sobre las causas y efectos de la desaceleración del sector de la construcción

en el Ecuador, durante el periodo comprendido entre el 2011 al 2016, a través de la

revisión de estudios previos sobre el tema, que a su vez permiten el análisis de teorías,

conceptos y referencias que sustentan la interpretación de los resultados de la presente

investigación.

En el Ecuador, luego de un extraordinario período de auge impulsado principalmente

por un alza extraordinaria en los pecios internacionales del petróleo, sostenidos por un

dilatado período que comprendió alrededor de ocho años, coyuntura que permitió una

importante inversión pública, especialmente en proyectos de construcción, vialidad y

desarrollo hidroeléctrico, comienza a producirse a partir del 2011, una desaceleración en

el crecimiento de toda la economía, particularmente en el sector de la construcción,

desaceleración que se convierte en una marcada recesión generalizada a partir del IV

7

trimestre del 2014, situación que se refleja en la industria de la construcción, dentro del

marco de un desplome financiero del gobierno central, y de la economía en general, dejando

en evidencia que el sector de la construcción es altamente sensible a los ciclos económicos.

Por ello, en el estudio que nos proponemos realizar, se utilizará como eje principal de

su marco teórico, la llamada Teoría de la Enfermedad Holandesa, misma que asume

escenarios de coyuntura en los cuales, un fenómeno exógeno como lo es la dinámica de los

precios del petróleo, tiene capacidad para generar cambios en la estructura productiva de

quien la padece, creando condiciones de dependencia tales que, al cambiar de signo la

variable exógena antes referida, la economía como un todo hace implosión.

Así mismo, se usa el modelo de crecimiento de Harrod – Domar como parte del marco

teórico que permitirá construir la hipótesis de trabajo, así como la labor de su prueba o

rechazo. El termino enfermedad holandesa se hizo popular en 1977 gracias a una

publicación realizada por el periódico The Economist, en el cual se hacía referencia a la

coyuntura económica holandesa del año 60, provocada por el auge en la comercialización

de gas natural y la desindustrialización en los sectores económicos.

Partiendo de ello, Warner Max Corden y J. Peter Neary en 1982 desarrollan un modelo

de crisis, que denominaron como Enfermedad Holandesa”, cuyo concepto se enmarca en

las consecuencias que sufre una economía expuesta al impacto de un auge extraordinario

en la entrada de divisas, ya sea este originado en la exportación de productos básicos,

remesas desde el exterior, inversiones masivas etc.; consecuencias que generalmente se

observan en la reasignación de recursos productivos, escapando del sector exportador

(llamado transable), distinto de aquél que generó el auge en la entrada masiva de divisas,

con destino hacia la producción de bienes y servicios “no transables”, identificados como

aquellos que por su naturaleza, no pueden ser transados con el resto del mundo; con lo que

termina perjudicando la competitividad del resto del sector exportador.

Para comprender con total claridad este enunciado, es importante diferenciar lo que es

un bien transable de lo que se define como bien no transable. Como anticipamos en párrafos

pasados, llamamos bienes transables a todos aquellos que pueden comercializados nacional

e internacionalmente, pues su precio está determinado por el mercado internacional y abarca

tanto a materias primas, como también aquellos bienes que poseen diferente grado de valor

agregado.

8

Capítulo II

Marco teórico

La desaceleración en el del PIB comienza a producirse a partir del 2011, una

desaceleración en el crecimiento de toda la economía, particularmente en el sector de la

construcción; desaceleración que se convierte en una marcada recesión generalizada a partir

del IV trimestre del 2014, situación que se refleja en la industria de la construcción, dentro

del marco de un desplome financiero del gobierno central, y de la economía en general,

dejando en evidencia que el sector de la construcción es altamente sensible a los ciclos

económicos.

Se analizará la llamada Teoría de la Enfermedad Holandesa, misma que asume

escenarios de coyuntura en los cuales, un fenómeno exógeno como lo es la dinámica de los

precios del petróleo tiene capacidad para generar cambios en la estructura productiva de

quien la padece, creando condiciones de dependencia tales que, al cambiar de signo la

variable exógena antes referida, la economía como un todo hace implosión. También se

apoya en el modelo de crecimiento de Harrod – Domar como parte del marco teórico que

permitirá construir la hipótesis de trabajo, así como la labor de su prueba o rechazo.

2.1. Antecedentes referenciales y de investigación

Las referencias teóricas crean conceptos que proporcionan conocimientos del

contenido y el alcance de los principales temas de la presente investigación, por ello es

importante tener en consideración los siguientes trabajos de investigación:

En el trabajo de investigación denominado Desaceleración del sector constructor de

viviendas en la provincia del Guayas 2015 (Zambrano , 2016), planteo como objetivo

demostrar el efecto que tuvo la política fiscal monetaria y fiscal del gobierno en el sector de

la construcción en la provincia del Guayas, considerando que un crecimiento favores o una

desaceleración perjudica el sector y a otros comercios paralelos de la economía ecuatoriana.

Concluyendo que:

• La desaceleración del sector constructor de vivienda se facilitó por las políticas

las políticas públicas que aplico el que el gobierno nacional influyendo

inicialmente en su crecimiento y su posterior.

• Las políticas públicas y fiscales permitieron obtener resultados a corto plazo en

la economía del país, como el reducir la tasa de desempleo y provocar un

crecimiento del PIB.

9

• La no planificación por parte de gobierno que establecieran metas a mediano y

largo plazo, sin revisar los resultados obtenidos, resultante un incremento en la

inflación que genero una ola especulativa en el precio de los terrenos y el costo

por metro cuadrado de construcción.

• Los efectos multiplicadores de la política fiscal demuestran que el gobierno logro

un incremento acelerado del PIB mientras el alto precio del petróleo le permitió

comprar bienes y servicios, beneficiando a otros sectores de las industrias anexas

dando como resultado un incremento en la construcción de las viviendas e

infraestructura pública. De igual forma se vieron perjudicados en la

desaceleración del sector cuando cambio el panorama por la caída de los precios

del petróleo.

• Con el objetivo gubernamental de disminuir y/o eliminar el déficit habitacional

que no tuvo éxito a falta de estrategias que mantuvieran un crecimiento constante

del sector de la construcción, afectado por la crisis.

En el trabajo de investigación Alternativas para diversificar actividades económicas y

reducir la dependencia del extractivismo en Ecuador, realizado en la ciudad de Quito por el

autor (Villalba , 2013) concluye que:

• La evidencia teórica apunta que la extracción de recursos naturales causa dos tipos

de efectos sobre la diversificación de la economía. Primero la falta de

planificación y políticas que observen el manejo de recursos naturales en el largo

plazo, de acuerdo a las teóricas económicas previstas estos generan efectos

negativos en el resto de la economía, debido hasta cierto punto que apalancan su

seguridad en este recurso natural evitando tener claro que no es seguro anclarse

en un solo recursos generadores impredecible de grandes ingresos. En este

escenario se pone de manifiesto la enfermedad holandesa evidenciando que un

crecimiento insospechado de un recurso natural que genera extraordinarios

ingresos de divisas concentra las exportaciones en este sector sin que se puedan

desarrollar otros sectores provocando una pérdida de competitividad de la

economía que contrae el sector exportador conllevando a la desindustrialización,

que como consecuencia trae un decrecimiento a largo plazo.

• Segundo, diversificar la economía reduciendo la dependencia de las

exportaciones de materia prima a través de la construcción de otros tipos de

capital basado en las riquezas naturales.

10

En el trabajo de investigación de Inversión pública: Impacto en el sector de la

construcción en el Ecuador período 2013-2016, de la autora (Reyes, 2018), planteo como

objetivo Analizar el sector de la construcción sus factores de desarrollo y la cuantificación

de la inversión pública en el periodo 2013-2016, concluyendo que:

• La baja del precio del petróleo influyó en la inversión pública en el sector de la

construcción en el Ecuador en el periodo 2013-2016.

• El sector de la infraestructura Estatal se constituye en el sector importante de la

inversión Estatal con una inversión de 23.733 millones de dólares para el periodo

2013-2016.

• Según cifras del Inec en el año 2013 la población empleada en el sector de la

construcción fue 506.182, para el año 2016 la construcción registra 519.383

puestos del empleo directo, con un incremento de 13.201 empleos que representa

el 2.61 % de crecimiento para el periodo, por eso la importancia del sector de la

construcción a nivel nacional

En el Proyecto de investigación denominado Estudio del efecto de los factores que

inciden en el crecimiento del sector de la Construcción en el Ecuador Periodo 2007 – 2016,

por el autor (Merrill, 2017) planteó como objetivo analizar el efecto de los factores que

inciden en el crecimiento del sector de la construcción en el Ecuador- Período 2007-2016,

dio como conclusión que:

• El sector de la construcción fue el más dinámico de los últimos años, amparados

en las políticas gubernamentales dirigidas a disminuir el déficit habitacional,

siendo beneficiadas las personas con ingresos de dos salarios básicos que

recibieron un préstamo hipotecario a través del BIESS,

• La construcción creció exponencialmente durante los dos últimos años, sin

embargo par los años 2015-2016 se inició una contracción del sector que lo

demuestran la caída de las ventas en el año 2016 de cerca del 60% afectando el

empleo que repercutió en la disminución del deseo de casa propia mediante

créditos hipotecarios para los aportantes del IESS, manifestado en la morosidad

del sistema financiero.

• Que la industria del sector que llego al máximo rendimiento en el año 2014 con

una aportación de 10.32% al PIB de la nación, siendo el más alto en las últimas,

mientras que para el año 2016 tocó fondo con un rendimiento negativo.

11

• El impacto del sector de la construcción en el contexto micro y macro ha tenido

un panorama cambiante que en los últimos años tendió a la baja, por distintos

escenarios económicos de importancia tales como falta de circulante, contracción

del empleo, ausencia de inversión privada y pública, falta de ingresos al país por

caída de exportaciones y otras variables, que marque un aspecto diferenciador

con buenas políticas por parte del gobierno en pro de reactivar este importante

sector, manteniendo el empleo con índices altos,. Además de implementar

políticas que fomenten la inversión pública y privada.

Investigaciones que servirán de apoyo para evidenciar las posibles causas y efectos

de la desaceleración del sector de la construcción dentro del periodo de análisis.

2.2. Fundamentos Teóricos

En el fenómeno económico generalizado iniciado en Holanda en la década de los

setenta debido al descubrimiento de grandes reservas de gas natural originando

inesperadamente grandes riquezas luego de su explotación, al finalizar la fuente de riquezas

se afecta la economía con desequilibrios macroeconómicos en la balanza de pagos y en las

cuentas fiscales; incremento de la deuda externa, movilización no deseada de factores, entre

otros. (Reboyedo, Rodriguez, & Avellan, 2014).

Un ejemplo práctico de la teoría de la enfermedad holandesa es que al existir un boom

petrolero se aprecia el tipo de cambio real debido a que los precios del sector transable y no

transables se verán afectados de forma desigual, deteriorando la competitividad de los bienes

transable en los mercados internacionales, esto es, por el incremento del costo de

oportunidad de estos.

Existen varias explicaciones para este fenómeno económico, dadas a través de la

literatura, que se indican a continuación:

• Que las economías más afectadas son las de aquellos países dotados de grades

recursos naturales, expuestos a bajas tasas de crecimiento económico.

• Que los grandes ingresos provenientes de los recursos naturales ocasionan pugnas

internas (políticas, culturales, entre otros) que conlleva a los tomadores de

decisiones a elegir alternativas deficientes, que a su vez impide el

desenvolvimiento idóneo de la economía. Además, por el comportamiento volátil

de los precios de los recursos naturales (commodities) en los mercados

internacionales, los ingresos que recibe el país en cuestión tienden a ser muy

fluctuantes; lo que no es propicio para el crecimiento sostenido de la economía.

12

• Los ingresos producidos por el recurso natural producen una apreciación del tipo

de cambio real lo cual reduce la competitividad de los otros sectores transables de

la economía.

2.2.1 Apreciación de la moneda dólar ecuatoriano. La apreciación de la moneda es

el incremento del valor de una divisa en relación con otras monedas, al producirse una

variación del tipo de cambio permite adquirir con una unidad de la moneda apreciada más

unidades de otras monedas (Bujan, 2016).

Existen varias razones por lo que pueden hacer apreciable una moneda o divisa, como

por ejemplo una elevada demanda de la divisa por motivos de exportaciones, aumentará la

demanda de divisas para pagar las exportaciones. También se puede producir como

consecuencia de la política monetaria establecida por el Banco Central para conseguir

estabilidad y crecimiento económico del país.

Entendiéndose como política monetaria las decisiones tomadas por el banco central

del país para controlar la cantidad de dinero circulante dentro del sistema financiero a fin de

mantener la estabilidad y el crecimiento de la economía.

Objetivos de la política monetaria:

• Evitar la inflación es decir, el aumento del nivel de precios.

• Lograr un nivel elevado de empleo

• Evitar desequilibrios de la balanza de pagos con el sostenimiento de un tipo de

cambio estable.

• Proteger y mantener las reservas internacionales

En el año 2014 las medidas tomadas por la Reserva Federal de los Estados Unidos de

Norteamérica como es la reducción de la adquisición de bonos para bajar la liquidez de ese

país, luego de recibir estímulos extraordinarios por la compra de bonos del tesoro a largo

plazo y bonos hipotecarios para inyectar liquidez en la economía norteamericana medida

tomada para salir de la recesión que vive este país; al reducir el circulante en el mercado

aumenta la tasa de interés que afecta las fuentes de financiamiento , como los créditos dentro

y fuera de los Estados unidos.

Pero, cómo podría afectar a la economía del Ecuador, siendo una economía

dolarizada. Según, Fausto Ortiz ex Ministro de Economía afirmó para la Revista Lideres

que para el país, el efecto es lateral no directo, los afectos directamente serian para

Colombia y Perú que reciben recursos directos de EE. UU. al no recibir esos ingresos

tienen que devaluar sus monedas respecto al dólar para no sentir el impacto de la salida de

13

divisas. (ElComercio, 2014), disminuyendo sus costos, pero causando la pérdida de

capacidad adquisitiva de las exportaciones ecuatorianas.

Así, en el Ecuador el dólar de los estados unidos se vuelve una moneda fuerte,

encareciéndose frente a otras monedas del mundo, que perjudica las exportaciones por el

elevado precio de los insumos importados que se utilizan en los sectores productivos de

productos exportables. En este panorama con nuestros productos encarecidos, se verán más

afectados los que se venden el mercado europeo.

2.2.2. Bienes transables y no transables. El sector transable de la economía

comprende la suma del valor agregado bruto de las siguientes ramas de la economía:

agricultura, caza, silvicultura y pesca; petróleo y otras minas; e, industrias manufactureras.

Mientras que los bienes no transables están los bienes de las siguientes ramas: electricidad,

gas y agua; construcción; comercio al por mayor, al por menor, restaurantes y hoteles;

transporte, almacenamiento y comunicaciones; establecimientos financieros, seguros y

servicios prestados a las empresas; y, servicios comunales, sociales y personales. (Sistema

Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador - SIISE, 2000).

De acuerdo con la Clasificación Industrial Estándar (SIC) de naciones Unidas,

adaptada en Ecuador, se afirma que los bienes de acuerdo con su transabilidad que pueden

ser comercializados internacionalmente se identifican como (BCE, 2019) :

• Agricultura, caza, pesca y silvicultura

• Minería

• Electricidad, gas y agua

Sin embargo, muchos de los bienes incluidos en estas tres categorías pueden

considerarse como no transables, por los costos de transporte o por las barreras arancelarias

fijadas por los países. Algunos servicios, como los financieros y algunas modalidades de

servicios de transporte, pueden convertirse en transables. Efectivamente a menor costo de

transporte, tomando en cuenta su participación en el costo total del bien transable, existe

mayores ventajas y posibilidad de comercializarlo en el exterior. Por otro lado el adelanto

tecnológico permite la comercialización internacional de servicios financieros, el

procesamiento de datos, programas de computación y turismo.

Otro factor que determina la transabilidad o no de bienes y servicios son las barreras

impuestas al comercio exterior, a través de impuestos y cuotas a las importaciones que en

muchas ocasiones bloquean el libre tránsito de los productos entre frontera, evitando de esta

manera su transabilidad.

14

En este mismo orden los bienes no transables, que son los bienes o productos que se

producen internamente, no pudiéndose comercializase internacionalmente, no pueden

importarse, por tanto solo deben consumirse internamente dentro del territorio nacional.

• Construcción

• Comercio mayorista y al detalle, hoteles y restaurantes

• Servicios financieros, de seguros, de corretaje, de propiedades, y comerciales.

• Transporte, almacenamiento y comunicaciones

• Servicios comunitarios, sociales y personales

Los bienes no transables se incluyen servicios de distintas índoles como los servicios

que proporciona el gobierno, educación, salud entre otros, así como bienes producidos por

la actividad de la construcción; bienes todos estos, que no pueden ser importados y

necesariamente son producidos de manera local debido a los costos de transporte y barreras

de entrada y salida de estos.

Los bienes transables al tener en el mercado externo y una oferta ilimitada, incluidos

sustitutos perfectos, cuentan con un precio exógenamente dado. Contrario a ello, los bienes

no transables haya su precio por las fuerzas de la oferta y la demanda doméstica, pues no se

comercializan en el exterior, de tal forma que una mayor demanda doméstica aumenta sus

precios, o su costo de producción en el caso de servicios público como salud y educación,

mismos cuya producción debe satisfacer una demanda que carece de las limitaciones que un

precio significan.

Bajo este esquema, el cambio de los precios relativos favoreciendo a los no transables

provoca, incrementos en la asignación de recursos productivos escasos de este sector, así

como crecimiento en los precios de aquellos que si se cotizan en el mercado local, como es

el caso de los productos de la construcción lo cual a su vez determina que la participación

del sector transable, pierda peso dentro de la generación del producto interno bruto PIB,

en tanto que la participación de los sectores no transables se amplía, gestando estructuras

productivas insostenibles en ausencia del accidente coyuntura que generó el fenómeno.

Podemos decir entonces que los precios domésticos en los sectores transables y no

transables serán afectados asimétricamente, debido a que los precios del sector no transables

se incrementaran a una tasa mayor que los precios del sector transable. A su vez la

competitividad de los bienes transables se deteriora en los mercados internacionales dado

que el costo de oportunidad de producir bienes transables ha incrementado.

15

En la edición 39 de la revista de economía mundial (2015) se enlistan las posibles

causas que dan lugar a la aparición de la Enfermedad Holandesa, partiendo del principio

básico de que esta se origina por el abrupto ingreso de un flujo de divisas en la economía de

un país:

• Descubrimiento inesperado de un recurso natural de tipo transable y poseedor de

una gran demanda internacional.

• Aumento acelerado de los precios de los commodities que un país exporta.

• Incremento significativo de las exportaciones de materias primas de un país a

causa de la demanda internacional.

• Ingreso masivo de inversión extranjera directa.

• Incremento masivo en las remesas enviadas por los emigrantes en el exterior

Sin importar el origen de esta llamada enfermedad holandesa en la economía de un

país, su alcance se verá reflejado tanto en el aumento considerable de divisas, como en la

apreciación real de la moneda local.

2.2.3. Modelo de crecimiento de Harrod – Domar. Dentro de una sociedad, el

crecimiento económico puede considerarse uno de los aspectos más relevantes de análisis,

por lo que la historia económica nos lleva a considerar como pioneros del estudio de las

teorías modernas del crecimiento, a los economistas keynesianos, Roy Harrod y Evsey

Domar, quienes, de manera independiente, en 1939 y 1946 respectivamente, desarrollaron

el análisis de crecimiento económico que en la actualidad se conoce como el modelo de

Harrod-Domar.

El modelo pretendía establecer instrumentos que permitieran tratar analíticamente el

empleo, el ingreso y la estabilidad para definir tendencias a largo plazo de un sistema

económico. La diferencia formal entre ambos economistas consiste en que Domar trata de

establecer cuál debe ser el monto de la inversión para que exista crecimiento sostenido y

equilibrado; mientras que Harrod por su parte adopta el principio de la existencia de un

acelerador asociado a la inversión y que es capaz de explicar el crecimiento de los ingresos

y la inestabilidad económica.

Por lo tanto, según el modelo Harrod-Domar el cambio en la tasa del flujo de inversión

provocará un doble efecto: el primero de ellos se da a través del acelerador al alterar la

capacidad productiva de la economía, mientras que el segundo utiliza un multiplicador y

afecta a la demanda agregada.

16

A manera de conclusión y muy sintético resumen, el modelo de Harrod y Domar

define el crecimiento económico como una función de la inversión, así como también de la

productividad de esta; en tal sentido se podría insinuar la participación del Estado para dirigir

el ahorro y la inversión, de tal forma que se garantice la inversión suficiente para prevenir

desempleo en exceso y encaminar las economías por la senda del crecimiento sostenido y

equilibrado.

2.2.4. Modelo teórico de Warner Max Corden y J. Peter Neary. El estudio clásico

que realizan estos autores considera el funcionamiento de las economías como el resultado

del engranaje de tres sectores con diferentes niveles de exposición a los efectos externos:

• Un sector exportador transable en auge cuya demanda internacional se

incrementa de manera significativa;

• Otro sector exportador transable tradicional, que en condiciones propias de la

llamada “enfermedad holandesa”, comenzará a sufrir cierto grado de

estancamiento, síntoma que irá en aumento conforme le sector transable líder

gana espacio en el valor de las exportaciones totales, y,

• Un tercer sector productor de bienes o servicios no transables destinados al

mercado nacional como son los servicios en general, los servicios públicos y

la construcción.

La producción en cada uno de estos sectores es producida por los factores productivos

disponibles dentro de los cuales, consideramos al trabajo como perfectamente móvil. La

perfecta movilidad del factor trabajo entre los tres sectores considerados de la economía,

determina la dinámica que va adquiriendo el salario y concomitantemente, va afectando no

solo la competitividad de los sectores transables sino además, el peso de cada uno de los tres

sectores considerados, como componentes del PIB.

Dentro de la lógica descrita, un crecimiento abrupto de las exportaciones en el sector

transable en auge tiene como efecto inicial el incremento de los ingresos agregados de los

factores ahí empleados; incremento en los ingresos que necesariamente afecta el equilibrio

en el mercado de factores productivos, especialmente en el mercado dl trabajo, donde la

oferta se sesgará en relación con las condiciones que el sector en auge provoca. A paso

seguido, el desequilibrio generado en los mercados de factores productivos necesariamente

generará un incremento en los costos de producción del sector productivo de bienes

transables diferentes al generador de auge, perdiendo competitividad frente a sustitutos

producidos en el exterior.

17

Tal pérdida de competitividad estará asociada a la depreciación del tipo de cambio real

es decir, a una revalorización en el poder de compra de la moneda doméstica que restará

incentivos al sector transable, y estimulará el crecimiento del sector no transable, recibiendo

ingresos durante el tiempo que dure el auge.

En un escenario de economía abierta, donde bienes importados comienzan a sustituir

la producción nacional incapaz de competir, expansión de la demanda doméstica, fruto del

crecimiento de ingreso generado siempre por el auge de un solo producto, no podrá afectar

el precio de tales bienes transables, pero si afectará los costos y precios de los no transables.

En el caso de los productos del sector de la construcción, la obvia escases de espacio o de

suelo urbano unido al incremento en el costo de mano de obra resultante de los trastornos

del mercado de trabajo, creará un proceso de expansión en los precios de tales bienes,

conduciendo cada vez mayores porciones del ingreso hacia dichos sectores.

En el momento en que el auge que sostiene a nueva estructura de producción y de

consumo generado por el auge, dicho estructura se hará insostenible y colapsará

irremediablemente. En síntesis, la bonanza del sector en auge producirá tres efectos: efecto

del ingreso, efecto del gasto y el efecto de la movilidad de factores.

2.2.5. Efecto Ingreso. Se refiere a una mejora en los términos de intercambio

producto de los ingresos provenientes de las exportaciones realizadas por el sector en auge,

los cuales permitirán cambios relevantes en el crecimiento económico. De canalizar

adecuadamente estos ingresos se podrá cerrar vacíos existentes dentro de la economía del

país, mientras se mejora la calidad de vida de sus habitantes, no obstante, este resultado está

sujeto a la implementación oportuna de política económica y la capacidad para administrar

la llegada masiva de divisas.

2.2.6. Efecto gasto. Este efecto puede considerarse también como el efecto fiscal

provocado por la bonanza de un sector, lo que trae consigo además de un incremento de

ingresos nacionales, un similar aumento del gasto por la subida de la demanda y el consumo

de los bienes transables y no transables pese a la pérdida de competitividad en la que una

economía cae como consecuencia de la apreciación real de la moneda y sus efectos en la

contracción del sector exportador tradicional.

Por presión política un gobierno se ve en la obligación de financiar el empleo, salarios

públicos, proyectos de inversión pública y reducción de impuestos, con ingresos

provenientes de ingresos extraordinarios, generalmente estos recursos son destinados al

pago de gastos fiscales. Este gasto público es poco flexible en el corto plazo, viéndose

afectado en una crisis luego de una época de bonanza.

18

Este efecto pone de manifiesto las consecuencias de tener gastos descomunales a causa

del ingreso inesperado de divisas a causa del incremento de los precios de petróleo, de tal

manera que se incrementa el consumo de bienes transable y no transable en la economía. Al

incrementarse la demanda de bienes no transables por lo consiguiente sube el pecio de estos,

por otro lado en precio de los bienes transables los decide el mercado internacional.

Mostrando que en una economía pequeña no afectan la demanda mundial.

En este punto cuando un único bien del sector transable crece abruptamente se genera

una inercia fiscal, ya que aumenta el gasto público en desmedro de la redistribución de

recursos provenientes de la recaudación tributaria a otros sectores de la economía.

2.2.7. Efecto de la movilidad de factores. Podemos definir este efecto como el

traslado de los factores de producción como el capital y la mano de obra que participan en

un determinado sector, hacia el sector que está pasando por su etapa de auge, y que ahora es

más rentable. El efecto directo de la movilidad de factores trae consigo un incremento de la

productividad marginal en la mano de obra, lo cual tiene que ver con que si se alza el salario

se atraerán más trabajadores de otros sectores en una economía que goza del pleno empleo.

De esta forma los sectores tradicionales pierden factores productivos y con ello reducción

de su producción.

La movilidad de factores productivos no es otra cosa que la capacidad para movilizarse

de un mercado a otro, ya que es la condición indispensable de la competencia y de la

asignación de recursos inmejorables. La movilidad del trabajo está relacionada con las

competencias del capital humano que demanden las diferentes industrias de una localidad,

y que exista facilidad de traslado de un lugar a otro para la fuerza laboral. Este éxodo permite

que la tasa de desempleo no sea igual en las diferentes regiones de un estado, ni en

economías diferentes.

En cambio la movilidad de capital tiene relación esencialmente con los datos

potenciales que obtengan los inversionistas y con las regulaciones legales que existan para

el traslado de estos. Las políticas fiscales, los controles, las barrearas arancelarias, el control

en el tipo de cambio y, en general, otros elementos característicos del nacionalismo de las

economías merman grandemente la movilidad del Capital.

La globalización ha incrementado la movilidad de los factores de producción, al menos

si se la compara con la situación predominante hace unas décadas. Han resultado

importantes, en este sentido, los acuerdos de Integración, las tendencias hacia la creación de

mercados comunes en diferentes regiones del mundo y la mejora en las comunicaciones

19

internacionales. El desarrollo de una economía depende de un aumento en la movilidad de

los factores para dinamizar la economía.

2.2.8. Formación Bruta de Capital Fijo del sector de la construcción. En el país,

según el Banco Central del Ecuador define a la Formación Bruta de Capital Fijo como la

inversión de un país representada por la compra de activos fijos financieros públicos y

privados en un periodo de tiempo. (BCE, 2017)

El cálculo de la KBKF está regido por metodologías internacionales aceptada del

manual del Sistema de Cuentas Nacionales del año 2008 de las Naciones Unidas. La KBKF

incrementa la capacidad productiva de un país por varios periodos. Calculándose en periodos

anuales por productos, ramas de actividades y sector institucional.

Categorías:

• Por Productos. Esta categoría la integran 39 productos agrupados por:

• Productos de la agricultura, ganadería y silvicultura

• Productos manufacturados

• Productos de trabajos de construcción

• Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler

• Por rama de actividad. Esta categoría la integran 49 actividades, agrupados por:

• Agricultura, silvicultura y pesca

• Industrias Manufactureras

• Generación eléctrica

• Construcción

• Servicios…

• Sector institucional. Está integrada por 5 sectores:

• Sociedades no financieras

• Sociedades financieras

• Gobierno General

• Hogares

• Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH)

Las sociedades no financieras (empresas) son sociedades y cuasi sociedades no

financieras residentes en el país, controladas por unidades gubernamentales, pudiendo

20

ejercer el control mediante la propiedad del más del 50% del paquete accionario con derecho

al voto que permitan nombrar el nivel ejecutivo mediante la política propia de la sociedad.

Sociedades no financieras (empresas) son unidades creadas específicamente para

producir bienes y servicios exclusivamente para el mercado., su capital es de origen privado

y no están sujetas al control estatal.

Otros sectores residentes (hogares), son unidades de consumo agrupadas en personas

que comparten un mismo albergue, comparten una parte o la totalidad de los ingresos

percibidos y su patrimonio, consumiendo colectivamente algunos de los bienes y servicios

y algunos su ingreso. Pueden diversificar su actividad económica, desde ofrecer mano de

obra a las empresas, hasta convertirse en unidades propias de producción aún sin estar

constituidas como sociedades.

2.2.9. Crédito al sector privado (empresas y hogares). El crédito involucra no

solamente a los créditos directos en forma de préstamos, sino también a los indirectos como

son las inversiones en valores, cuentas por cobrar y operaciones de mercado abierto.

2.2.9.1. Cartera. Comprendido por los saldos de capital de las operaciones de crédito

otorgadas por la entidad, bajo las distintas modalidades autorizadas dependiendo del giro

especializado correspondiente. Se incluye todas las operaciones otorgadas con recursos

propios o fuentes de financiamiento internos y externo, operaciones contingentes pagadas

por la entidad por incumplimiento de los deudores, contratos de arrendamiento mercantil

financiero, sobregiros de cuentas corrientes a clientes, valores por cobrar a tarjetahabientes,

montos previstos por la no recuperación de cartera, de acuerdo con las disposiciones

emanadas de la Superintendencia.

Datos del Banco Central del Ecuador, la participación porcentual de la inversión

pública para el sector de la construcción para el año 2011 correspondió al 57.7% , mientras

la inversión privada destino el 45.3% de sus recursos financieros, para el 2013tuvo un gran

crecimiento la inversión pública destinando el 71.5% para el sector de la construcción,

debido a la extraordinaria entrada de divisas producto del incremento del precio del petróleo,

y la privada con el 28.5%; para el 2014 y 2015 la inversión pública se mantuvo en 59% de

participación, terminado el 2016 con una caída de 11.8 puntos respecto al 2015 , mientras

que la inversión privada aumenta su participación al 52.7% para el sector de la construcción

(BCE, 2017).

21

2.3. Bases Teóricas

2.3.1. Caso de la construcción en el Ecuador. Una vez revisadas las bases teóricas

de los modelos económicos de la enfermedad holandesa y de Harrod y Domar, es necesario

relacionarlos con nuestro tema de análisis que es la desaceleración del sector de la

construcción durante el periodo 2011 al 2016. Partimos estableciendo los 3 sectores

involucrados: el sector transable en auge que está dado por el petróleo, el sector transable

tradicional representado por la exportación de productos primarios originados de la

agricultura, caza y pesca, y un no transable como es la construcción.

Se toma la exportación de petróleo como el sector del boom debido a que desde años

previos al estudio logró un peso significativo en las exportaciones totales y con ello genera

fluctuaciones importantes en el flujo de divisas del sector, por lo que podemos hablar de la

existencia de una bonanza petrolera.

En épocas de bonanzas en países en vías de desarrollo, y se refiere a que el nivel de

protección del sector manufacturero es tan alto que se lo llega a convertir en un sector no

comercializable, beneficiado del aumento de la demanda interna generada por el efecto del

gasto de la bonanza.

Por lo tanto, las exportaciones de productos primarios, pese a haber obtenido

crecimiento, su problemática está dada por la apreciación de la moneda y con ello la falta de

competitividad, de tal forma que su impacto en la economía ecuatoriana pasa a segundo

plano si es comparado con el petróleo y se convierte así en el sector que sufre de

estancamiento pues pierde dinamismo en los mercados internacionales debido a que sus

costos de producción aumentan y con la apreciación del dólar se venden menos.

En lo que se refiere al efecto del ingreso producto de una enfermedad holandesa, la

condición existe debido a que a partir del año 2010 el país adquirió nuevas deudas en los

mercados financieros gracias al respaldo proveniente de la exportación del petróleo, este

flujo sumado al ingreso de divisas del sector en auge otorgó al país la capacidad de destinar

estos fondos al gasto público.

Con este antecedente, el efecto del gasto esta soportado por el incremento en la

asignación de recursos hacia la implementación y mejoramiento de servicios e

infraestructura pública y social, entre ellos destacan la construcción de hidroeléctricas,

repavimentación de la red vial y construcción de nuevas carreteras a nivel nacional, producto

de este efecto, uno de los sectores que obtuvo un crecimiento destacable fue el sector no

transable de la construcción.

22

Finalmente, la movilidad de factores que predice el modelo en referencia es evidente

gracias a datos estadísticos del INEC, donde a partir del 2011 el sector de la agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca muestran tendencia a la baja en la cantidad de empleados, lo

que se traduce en desplazamiento hacia sectores no transables, entre ellos el de la

construcción.

Con la confirmación de los tres efectos que predice el modelo, es posible mencionar

que la enfermedad holandesa estuvo presente en el país durante el tiempo en análisis y que

el sector no transable de la construcción jugo un rol relevante en este fenómeno.

Por su parte, el crecimiento económico evidente desde el año 2007 hasta al menos el

2013, y que de acuerdo con el modelo de Harrod y Domar podría tener su origen en el

agresivo crecimiento de la inversión total, y del cual sobresale la inversión del gobierno, nos

es útil para comprender la correlación entre crecimiento del PIB y crecimiento de la

inversión.

Las estadísticas proporcionadas por el banco central del Ecuador denotan que el sector

que más inversión recibió fue el de la construcción con obras de infraestructura, inversión

que a pesar de ser importante para el país, estuvo concentrada en un sector no transable de

la economía, dejando al sector privado la responsabilidad de invertir en la producción de

bienes transables, acciones que una vez aparecidos los síntomas de la crisis en el sector

público trajeron como consecuencia la desaceleración del sector de la construcción.

2.4. Marco Legal

El estado ecuatoriano a traves del poder ejecutivo expede reglamentos necesarios para

la aplicación de las leyes, conforme a lo dispuesto en el artículo 147, numerales 5 y 13, de

la Constitución de la República del Ecuador; y, garantiza la construcción de infraestructura

pública y privada a traves del establecimiento de regulaciones referentes a procedimientos

y requisitos administrativos que faciliten una eficiente gestión, directa o indirecta, de la

infraestructura del transporte terrestre y sus servicios complementarios, en sus etapas de

planificación, ejecución, construcción, explotación y conservación

Toda construcción pública y privada debe estar regalmentada bajo las siguientes leyes

y reglamentos:

1. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Infraestructura Vial del Transporte Terrestre

establece el régimen jurídico para la planificación, diseño, ejecución, construcción,

mantenimiento, regulación y control de la infraestructura del transporte terrestre y sus

servicios complementarios, cuya rectoría está a cargo del ministerio rector encargado

23

de la competencia de vialidad, sin perjuicio de las competencias de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.

2. Normas Ecuatoriana de la Construccion- NEC: (Ministerio de Desarrollo Urbano y

Vivienda , 2014), la NEC debe ser ejecutada de forma obligatoria, como establece el

COOTAD, desde el 21 de enero de 2014 :

Seguridad estructural de las edificaciones:

• NEC-SE-CG: Cargas (no sísmicas)

• NEC-SE-DS: Peligro Sísmico, diseño sísmo resistente parte 1




• NEC-SE-RE: Riesgo Sísmico, Evaluación, Rehabilitación de Estructuras

• NEC-SE-GC: Geotécnia y Cimentaciones

• NEC-SE-HM: Estructuras de Hormigón Armado

• NEC-SE-AC: Estructuras de Acero

• NEC-SE-MP: Mampostería Estructural

• NEC-SE-MD: Estructuras de Madera

• NEC-SE-VIVIENDA: Viviendas de hasta 2 pisos con luces de hasta 5m parte 1




• NEC-SE-GUADÚA: Estructuras de Guadúa

Guías prácticas de diseño de conformidad con la NEC – 15

• Guía para viviendas de hasta 2 pisos con luces de hasta 5 metros

• Guía para estructuras de hormigón armado

• Guía para estructuras de acero

• Guía para estructuras de madera

• Guía para evaluación sísmica y rehabilitación de estructuras

• Guía para estudios geotécnicos y trabajos de cimentación

• Guía de procedimientos y estándares mínimos para trabajadores de la

construcción

24

Habitabilidad y Salud

• NEC-HS-VIDRIO: Vidrio

• NEC-HS-CI: Contra Incendios

• NEC-HS-AU: Accesibilidad Universal

• NEC-HS-EE: Eficiencia Energética

Servicios básicos

• NEC-SB-IE: Instalaciones Eléctricas

• NEC-SB-TE: Infraestructura Civil Común de Telecomunicaciones

Documentos reconocidos

• NEC-DR-BE: Norma Andina para Diseño y Construcción de Casas de uno y dos

pisos en Bahareque Encementado.

3. Reglamento de Seguridad y Salud para la Construccion y Obras Publicas

(MinisteriodeTrabajo, 2007)

Que es indispensable reglamentar las actividades, construcción y obras públicas en orden a

riesgos de accidentes de trabajo edades profesionales que afectan a los ores de esta

importante rama de actividad económica;

Que en el Suplemento del Oficial No 298 de 23 de junio del 2006 se publicó la Ley

Reformatoria Código del Trabajo mede la cual se regula la actividad de intermediación

laboral y la de tercerización de servicios complementarios

Que el artículo 143 de la Ley de Seguridad Social dispone que los trabajados de la

construcción, permanentes, temporales ocasionales o a prueba, serán afiliados

obligatoriamente al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y estarán protegidos por el

Seguro Genera1 Obligatorio Que el Reglamento de Seguridad y Trabajadores y

Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, en los artículos 18 a 20 establece que para

el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre “seguridad en el proyecto”

deberá existir coordinación entre el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del

Trabajo y los Municipios de la República, con la debida información al Ministerio de

Trabajo y Empleo;

Que mediante Acuerdo Ministerial No. 011, publicado en el Registro Oficial No. 253 del 9

de febrero de 1998, se promulgó el Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras

Públicas;

Que el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, en cumplimiento de lo

establecido en el Art. 2, numeral 2, literal c) del Reglamento de Seguridad y Salud de los

25

Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, aprobó en sesión ordinaria

del 10 de octubre del 2007 el texto sustitutivo del “Reglamento de Seguridad para la

Construcción y Obras Públicas”; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el articulo

539 del Código del Trabajo,

Acuerda:

Art. 1.- Aprobar el siguiente texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la

Construcción y Obras Públicas:

CAPITULO I

Glosario

OBLIGACIONES DE EMPLEADORES

Art. 3.- Los empleadores del sector de la construcción, para la aplicación efectiva de la

seguridad y salud en el trabajo deberán:

a) Formular y poner en práctica la política empresarial y hacerla conocer a todo el personal.

Prever los objetivos, recursos, responsables y programas en materia de seguridad y salud en

el trabajo, al interior de las obras;

b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente, con la finalidad de

planificar adecuadamente las acciones preventivas;

c) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el

trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las medidas de

prevención colectivas resulten insuficientes, el empleador deberá proporcionar, sin costo

alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de protección individual adecuados;

d) Programar la sustitución progresiva y con la brevedad posible de los procedimientos,

técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o

ningún riesgo para el trabajador;

e) Elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención, incluidas las relacionadas con

los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la

seguridad y salud de los trabajadores;

CAPITULO II

OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

Art. 6.- Los trabajadores tienen las siguientes obligaciones en materia de Seguridad y

Salud en el Trabajo:

26

CAPITULO III

PROHIBICIONES AL EMPLEADOR

Art. 14.- Queda totalmente prohibido a los empleadores:

CAPITULO IV

PROHIBICIONES A LOS TRABAJADORES

Art. 15.- Está prohibido a los trabajadores

TITULO TERCERO

Organización de la Seguridad y Salud

2.5. Marco conceptual

Desaceleración

Se trata de un periodo en el que de manera transitoria se produce una ralentización en

el crecimiento económico teniendo en cuenta la anterior medición en un periodo

determinado. (Economipedia, 2015).

Construcción

Según la Real Academia de Lenguas (REA), construir se refiere a hacer una nueva

planta u obra de arquitectura o ingeniería, un monumento o cualquier obra pública utilizando

los elementos adecuados, el material adecuado y el personal adecuado (RAE, 2019).

PIB

Es solo la suma con valor monetario (medidos en $USD) de los bienes y servicios

finales producidos por un país en un período determinado generalmente un año, fabricados

por compañías nacionales y extranjeras dentro del territorio nacional.

Es un indicador diseñado por el sistema capitalista para medir el crecimiento o

decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las empresas de cada país, además,

es un reflejo de la competitividad de las empresas. (Tejera, 2010).

Precio de petróleo

El petróleo es un recurso natural no renovable y su precio varía dependiendo de

diversos factores. Esta fluctuación afecta la economía de países exportadores, lo cual

favorece actividades económicas a nivel global.

El papel del petróleo en la economía mundial es determinante porque este recurso es

una necesidad que proporciona energía. Su desaparición podría acarrear graves

consecuencias, entre ellas la descomposición de los principales medios de transporte

27

(ferrocarriles, centrales térmicas, barcos, aviones, vehículos, entre otros) y una grave crisis

en la economía mundial. El precio del petróleo no lo determina quien lo produce.

Existen factores que determinan el precio del petróleo y sus derivados como la

economía mundial, pues influye en la demanda; los fenómenos naturales como huracanes y

temperaturas extremas; eventos imprevistos, al momento de trasladar los buques petroleros;

las relaciones entre las naciones, es decir, conflictos bélicos y episodios terroristas, pues

estos pueden afectar la fluidez del traslado. Además del descubrimiento de nuevos

yacimientos o se produce la escasez de crudo.

La OPEP también puede reducir o aumentar la producción de este recurso. Las

condiciones financieras de la bolsa de valores Wall Street, además de la economía de las

grandes compañías son factores determinantes (Latinoamericanapost, 2019).

Inversión privada

Es el acto por el cual una persona natural o jurídica, nacional o extranjera que destina

recursos propios a una determinada actividad económica con la finalidad de satisfacer una

necesidad de sus consumidores y obtener un retorno por su inversión. (Rogriquez, 2013)

Inversión Pública

Es la que proviene del estado gobierno, proveniente de la recaudación de impuestos

por parte de las entidades estatales para reinvertirlo en obras de infraestructura, servicios,

desarrollo de nuevos proyectos, que beneficien a la población en general de un país.

(Rogriquez, 2013)

Empleo

Es toda actividad productiva realizada para terceros, por una persona en edad de

trabajar, cuya finalidad principal es generar ingresos a cambio de una retribución monetaria

o en especie sea remuneración o beneficios (INEC, 2015).

Las Normas Ecuatorianas de Construcción (NEC)

La Norma Ecuatoriana de la Construcción, NEC recoge una serie de normativas, de

obligatorio cumplimiento a nivel nacional, por las cuales se establecen los requisitos

mínimos de seguridad y calidad que deben cumplir las edificaciones a nivel nacional, en

todas las etapas del proceso constructivo. (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda ,

2014)

Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF)

Se mide por el total de valores de las adquisiciones, menos las disposiciones de

activos fijos efectuadas por el productor durante el periodo contable, Los activos fijos son

28

activos tangibles o intangibles que se obtiene como resultado e procesos de producción que

a su vez se utilizan continuamente en más de un año. (BCE, 2017)

29

Capítulo III

Metodología

3.1. Métodos y técnicas

El desarrollo de este trabajo de investigación será cuantitativo puesto que se realizará

mediante la recolección de datos para posterior análisis mediante la descripción de lo

observado.

El alcance de la investigación será exploratorio, descriptivo, correlacional puesto que

se busca abordar el análisis del sector de la construcción a través de información obtenida

de fuentes primarias y secundarias y con ello exponer los fundamentos inmersos de manera

más concreta.

3.2. Técnicas de recolección de datos.

Para dar cumplimiento a la investigación fue necesario investigar en diversas fuentes

secundarias entre ellos documentos escritos, libros, publicaciones, boletines del Banco

Central del Ecuador, páginas web de las distintas instituciones públicas y privadas oficiales

encargadas de brindar información técnica y estadística a la ciudadanía, como son:

• Banco Central del Ecuador

• Inec

• Superintendencia de Banco

• Instituto Ecuatoriano de Censos y Estadísticas

• IESS

• BIESS

• SRI

• Deloitte

• ESPAE

• Cámara de la Industria de la Construcción (CAMICON)

• Cámara de Comercio

De esta manera se establecen conceptos y afirmaciones que son sustentados mediante

la modalidad bibliográfica y documental. En cuanto a su finalidad será aplicada y su diseño

no experimental; el método a aplicar será analítico, ya que se estudiará cada uno de los

factores inmersos en el sector de la construcción durante el período 2011-2016.

El objetivo sustancial de esta investigación está dirigido a observar la evolución del

sector de la construcción en particular, y desde el panorama de la economía en general,

30

identificando las posibles causas y efectos de la desaceleración del sector de la construcción

en el periodo de análisis. De acuerdo con la exploración documental, se procedió a

desarrollar la investigación a través de la elaboración fichas para extraer la información.

3.3. Procesamiento metodológico

Para la ejecución de este trabajo de investigación, se realizan las siguientes

actividades:

• Identificación y búsqueda de la información disponible y de interés para el

estudio.

• Selección de la información relevante, de acuerdo con los objetivos trazados

• Identificación de conceptos y teorías en las fuentes secundarias

• Identificación de datos y cifras en las varias fuentes oficiales, luego se pasa a

elaborar los cuadros estadísticos con la información relevante y de interés para el

análisis del tema, se procesa en hojas de cálculo del programa Excel.

• Luego de la extracción de la información de interés se elabora el análisis del tema.

3.4. Población y Muestra

Según la serie histórica de variables económicas, secciones (CIIU 4TA. REV.) del

INEN, en el año 2016 se registraron a nivel nacional 781 empresas relacionadas al sector de

la construcción, (INEC, 2016). El sector dio empleo a 61.963 personas, con una producción

total de 5,029,537,240 dólares.

Las empresas del sector de la construcción se encuentran dispersas por todo el país,

esto imposibilitó la realización de una encuesta, llegando a la conveniencia de realizar el

análisis de los datos y cifras oficiales respecto a las causas y efectos de la desaceleración del

sector de la construcción en el periodo 2011-2016.

Tabla 1. Empresas del sector de la construcción 2016

Descripción Número de

empresas

Personal

ocupado

Producción Total

(millones de dólares)

Construcción

781

61,963

874,439,280

Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) - Encuesta Estructural Empresarial 2016-2017

31

Capítulo IV

Análisis de las causas y efectos de la desaceleración del sector de la

construcción periodo 2011-2016.

4.1. Precio del Petróleo.

La economía ecuatoriana tiene un comportamiento absolutamente procíclico, siempre

en dirección y signo que en el mercado internacional toma el precio de su principal producto

de exportación y generador principal de los ingresos del gobierno: el petróleo. Es pues dicho

precio una de las causas principales de la desaceleración del sector de la construcción en

momentos en que este factor exógeno a la economía nacional se estanca y posteriormente se

desploma, ya en el tercer trimestre de 2014; siendo el Ecuador un país que basa su economía

en recursos naturales y depende de su principal generador de ingresos para las arcas fiscales.

Históricamente está demostrada la relación directa del aumento o disminución del precio del

petróleo con el crecimiento o decrecimiento de la economía ecuatoriana.

Para la coyuntura que nos ocupa dentro del período de tiempo bajo análisis, basta

decir que una vez que los Estados Unidos y la Unión Europea obligan a Irán a que desacelere

su programa nuclear a cambio del levantamiento de sanciones y la reincorporación total al

mercado mundial de petróleo, este país terminará aportando cerca de un millón de barriles

al día, con lo que los precios de este producto se reducirían hasta su final desplome a finales

de 2014 (Banco Mundial, 2015). En simultáneo, otros países productores implementaron

tecnologías que permitían una mayor extracción a menores costos, lo que consolidó el

derrumbe de los precios. El Ecuador, cuyo tipo de petróleo hace referencia al WTI, también

es conocido como Texas Light Sweet que es un crudo ligero con gravedad de alrededor de

39.6 grados API y un contenido de azufre de 0.24%, sufrió las consecuencias de tales hechos

con un golpe recesivo a toda su economía en general, pero sobre todo a su sector público

que desde 2007 se había propuesto impulsar el crecimiento del país mediante la expansión

agresiva del gasto y la inversión púbica.

El seguimiento del precio del WTI es importante para la economía ecuatoriana,

considerando que la información y análisis más relevante de los mercados especializados en

petróleo, se centran en este tipo de crudo, constituyéndose en la referencia para la

determinación de los precios de los crudos ecuatorianos, cotizados en la bolsa NYMEX de

Nueva York.

32

Tabla 2. Precios promedio del crudo ecuatoriano

Período WTI ($)

2011 95.03

2012 94.15

2013 97.87

2014 93.17

2015 48.74

2016 31.46

Información adaptada del Banco Central del Ecuador- IEM-4.1.2. b, elaborado por la autora

La tabla 2, que contiene los precios WTI como promedio anual, se amplía en la gráfica

2, misma que recoge el similar precio con frecuencia diario. Este permite visualizar el

continuo proceso de deterioro de los pecios, comenzando en 2011, primero de forma muy

lenta, hasta el vertiginoso desplome ocurrido en los tres meses de 2014: cuando ya la crisis

era evidente en el Ecuador.

Figura 2. Precios promedio del crudo 2011-2019. Información adaptada de la Administración de

Información de Energía de los Estados Unidos-EIA, elaborado por la autora. (EIA, 2019)

33

Para el año 2011 el precio del barril de petróleo ecuatoriano alcanzaba un precio

promedio de USD 95,03 con relación al año anterior, manteniendo una evolución favorable

en los siguientes años, en el 2012 tuvo un precio promedio de USD 94,15 por barril del

crudo; para el 2013 el precio promedio del barril tuvo un ligero repunte de USD 97,87.

En el año 2015, debido a la sobreoferta de petróleo se incrementa el excedente para el

procesamiento de combustibles y la disminución de los precios del barril de petróleo fue

inminente, llevando a que los países que gozaron de gran bonanza económica vean contraer

sus ingresos petroleros, el precio del barril de petróleo ecuatoriano descendió a USD 48.74,

continuando con una tendencia a la baja para el 2016 con USD 31.46 por barril,

determinados principalmente por un exceso de oferta en el mercado internacional.

Figura 3. Precios promedio del crudo ecuatoriano 2011-2016. Información adaptada del Banco

Central del Ecuador - IEM-4.1.2., elaborado por la autora

4.2. El Producto Interno Bruto (PIB)

Es sin duda el elemento de mayor análisis y monitoreo puesto que resume el

desempeño productivo de un país, por su parte la construcción en un indicador clave en la

evolución de la economía tanto en épocas de desaceleración como de expansión económica.

95.03 94.1597.87

93.17

48.74

31.46

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

34

Tabla 3. PIB Total - Tasa de variación anual

Información adaptada del Banco Central del Ecuador – Producto Interno Bruto, elaborado por la

autora

Figura 4. PIB Total - Tasa de variación anual, . Información adaptada del Banco Central del Ecuador,

elaborado por la autora

79,276.7087,924.70

95,129.70

101,726.3099,290.40

99,937.70

7.9

5.64.9

3.8

0.1

-1.2-2

0

2

4

6

8

10

0.00

20,000.00

40,000.00

60,000.00

80,000.00

100,000.00

2011 2012 2013 2014 2015 2016

PIB Tasa de variación anual, porcentaje

Años 2011 2012 2013 2014 2015

2016

PIB 79,276.70 87,924.50 95,129.70 101,726.30 99,290.40 99,937.70

Tasa de

variación anual,

porcentaje

7.9 5.6 4.9 3.8 0.1 -1.2

35

En el año 2011 Ecuador registró un alto crecimiento económico del 7.9% con relación

al año anterior, debido a los ingresos petroleros, entre el 2012 y 2014 aumenta pero en menor

proporción. Mientras que el peor año fue el 2015 con un crecimiento de solo 0.1%, el año

2016 con datos preliminares del primer trimestre registra una tasa negativa del 1.2%. Es

evidente que entre las causas prevalecen dos variables externas, por un lado la caída del

precio del petróleo, y por otro, la fuerte apreciación del dólar.

4.3. Incidencia del sector construcción en el PIB de la economía del Ecuador

El sector de la construcción es el más importante generador de empleo teniendo

relación directa con la formación de infraestructura productiva, el desarrollo económico del

país se haya estrechamente relacionado con el sector de la construcción y viceversa, pues

este sector se caracteriza por su encadenamiento.

El auge del sector de la construcción se atribuye principalmente a la fuerte inversión

del gobierno en obras de infraestructura sostenida por los altos precios petroleros, el Biess

incrementa su oferta de préstamos hipotecarios y la entrega de bonos para vivienda

beneficiando a los afiliados del IESS con crédito y tasas de interés flexibles más

convenientes que los que otorga el sistema financiero privado.

Según la última información disponible en el BIESS, entre octubre de 2010 y junio de

2015 se habían transferido USD 4,686.8 millones para préstamos hipotecarios, de los que

81.7% se destinaron a compra de vivienda terminada y 7.8% a construcción de vivienda. En

2015, el monto de créditos hipotecarios colocados por el BIESS sumó USD 1,249 millones,

mientras que en la primera mitad de 2016 alcanzaba USD 557 millones. A su vez, los

créditos otorgados por las entidades financieras privadas para el sector construcción

mantuvieron una tendencia creciente hasta el año 2014, para luego caer a USD 1,398

millones el siguiente ejercicio, mientras que el financiamiento privado para el sector

vivienda mostró un comportamiento más irregular que tuvo su pico en 2012 con USD 773

millones.

De acuerdo con las cifras preparadas por el Banco Central del Ecuador (BCE), luego

de que en el ejercicio 2010 el PIB de la construcción había aumentado en 3.4%, en el año

siguiente se registró un significativo incremento anual hasta llegar a 17.6%, tendencia que

se redujo en el año 2012 a 12.2.0%, a 7.4% en 2013 y a 4.7% en el ejercicio 2014. La menor

actividad económica general del país del año 2015 redundó en una ligera contracción de

-0.8% para la industria de la construcción, al tiempo que el PIB total registraba una variación

de 0.3% según cifras oficiales. (BCE, 2019).

36

Tabla 4. Variación porcentual PIB/Construcción

Información adaptada del Banco Central del Ecuador– Producto Interno Bruto por Industrias, elaborado por

la autora.

Figura 5. PIB /Variación porcentual PIB/Construcción, adaptada del Banco Central del Ecuador

elaborado por la autora

Para el 2015 comenzó la desaceleración de ciclo económico del Ecuador, debido a los

bajos precios del petróleo a nivel internacional, la sostenida apreciación del dólar afectó

especialmente a los sectores de comercio exterior por el encarecimiento de sus productos

79,276.70

87,924.70

95,129.70101,726.30

99,290.40 99,937.70

10.23%

10.67%

10.53%

10.71%

11.20%

11.98%

10.00%

10.50%

11.00%

11.50%

12.00%

0.00

20,000.00

40,000.00

60,000.00

80,000.00

100,000.00

120,000.00

2011 2012 2013 2014 2015 2016 (sd)

PIB construcción /PIB

Años Millones $ Variación

2011 8106.5 17.6

2012 9378.6 12.2

2013 10012.7 7.4

2014 10891.2 4.7

2015 11125.4 -0.8

2016 (sd

11976.0

-5.8

37

respecto de otras economías vecinas; y las salvaguardias evidenciando caída del sector de la

construcción.

En el año 2016, el Ecuador sufrió una fuerte recesión económica, que repercutió

especialmente en los sectores que más contribuyen a la economía del país. El sector de la

construcción no fue la excepción y en este año presentó una tasa negativa de crecimiento del

-5.8%, acompañado de disminuciones en la cantidad de proyectos de construcción,

especialmente a nivel estatal y municipal debido a los ajustes en la inversión pública.

Como antecedente podemos destacar que hace más de 15 años, la industria de la

construcción ocupaba el octavo lugar entre los sectores que más aportan al PIB. Diez años

atrás, en 2007, alcanzó la sexta posición con una participación de 6,35%; en los años

siguientes se disparó el boom inmobiliario, lo cual provocó que para 2013 el sector de la

construcción fuera la tercera rama más importante de la economía del país. Tan relevante

participación se mantendría en 2014 y 2015, no obstante, en 2016 retrocedió un lugar,

ubicándose por detrás de manufactura, comercio, petróleo y enseñanza

Figura 6. Evolución de los sectores que mas aporten tienen el el PIB, Adaptada del BCE, elaborada

por la autora

Los datos anteriores muestran que la industria de la construcción ha mantenido un

papel muy importante en la economía ecuatoriana, incluso en los últimos tres años que han

sido malos para el sector. Asimismo, indican que en la última década mantuvo tasas de

variación anual increíbles, por ejemplo, en 2011 se registró un récord de crecimiento de

17,55%. Los años posteriores se mantuvo creciendo, pero en menores proporciones, en 2014

•1. Manufactura(11.91%)

•2.Petroleo y minas (11.7%)

•3.Comercio (10.5%)

•4 Agricultura(8.18%)

•5.Otros servicios(7.96%)

2007

•1.Manufactura (11.8%)

•2. Comercio(10.32%)

•3. Construccion (9.75%)

•4. Petroleo y minas (9.57%)

•5. Enseñanza y salud (8.12%)

2013

•1.Manufactura (11.51%)

•2. Comercio (10.16%)

•3. Petroleo y minas (9.4%)

•4. Enseñanza y salud (8.97%)

•5. Construccion (8.57%)

2016

38

alcanzó su última cifra positiva, pues a partir de entonces los resultados han sido negativos.

En un análisis más desagregado, se encuentra que el sector inmobiliario tiene un

comportamiento similar.

El sector de la construcción tiene un comportamiento procíclico, es decir, que se

mueve en la misma dirección que la economía ecuatoriana, lo cual es bastante obvio, pues

cuando el país presentó crecimiento, el sector también lo hizo, y por el contrario, en los

últimos años que el país tuvo resultados negativos, lo mismo sucedió en la construcción.

Si bien existe divergencia de opiniones respecto a los factores que incidieron en la

bonanza y desplome del sector, varios expertos coinciden en que los principales sospechosos

en el primer caso serían: el precio del petróleo -que alcanzó máximos históricos-, el mayor

gasto del Gobierno y la entrada del Banco del Instituto de Seguridad Ecuatoriano (Biess) al

segmento de créditos para vivienda. Paradójicamente, en los años de contracción aparecen

los mismos factores pero en el sentido opuesto, es decir, caída del precio del crudo, menor

gasto público, restricciones crediticias del Biess y por último la llamada Ley de plusvalía.

4.4. Rol de la industria de la construcción como eje motriz de crecimiento económico y

la valoración de los efectos de movilidad de la mano de obra en la estructura del empleo

del sector en particular y de la economía en general.

El impacto positivo de la industria de la construcción sobre la producción y el

mejoramiento de las condiciones de vida de la población en general, así como su capacidad

para generar negocios y empleos, se ha convertido en motor clave del progreso

socioeconómico en numerosos países, tanto industrializados como en desarrollo. La

industria de la construcción impulsa el crecimiento económico a través de la cantidad de

empresas dedicadas a las actividades directas y relacionas, así como el efecto multiplicador

generado por la mano de obra empleada, considerado como el mayor empleador del país.

Tabla 5. Sector de la Construcción. Participación del ingreso /ventas por tamaño

Empresas 2013 2014 2015

Grandes Empresas 72% 74% 69%

MiPymes 28% 26% 31%

Total 100% 100% 100%

Información adaptada de la Superintendencia de Compañías, elaborado por la autora.

39

Datos de la Superintendencia de Compañía, revelan que el sector de la construcción,

las grandes empresas tuvieron un ingreso por venta de $4,308.13 millones de dólares,

representando el 72.21% de los ingresos generados por este sector, mientras que las

MiPymes generaron 1,658.07 millones de dólares, el 27,79% de la participación.

Para el 2014, la portación de las grandes empresas fue del 74,35% generando ingresos

por ventas de $4.464,60 millones de USD, por su parte las mipymes lograron ingresos de

$1.540,24 millones de USD con una participación del 25,65% en este año. En el 2015 las

participaciones de las grandes empresas y de las mipymes fueron de 69,22% y 30,78%

respectivamente, alcanzando ingresos de $3.587,12 millones de USD y $1.595,12 millones

de dólares. (Supercias.gob.ec, 2017)

El sector de la construcción es un impulsor natural de otras actividades afines, para

ello debemos conocer los valores de los bienes y servicios producidos en la industria de la

construcción, durante el periodo de análisis, y su participación en el PIB.

Tabla 6. Valor Agregado Bruto de la construcción y sus industrias auxiliares

/Participación del PIB miles de dólares

INDUSTRIAS 2011 2012 2013 2014 2015 (sd) 2016 (p)

VAB VAB VAB VAB VAB VAB

Silvicultura,

extracción de

madera y

actividades

relacionadas

884,000 911,338 1,063,663 1,286,810 1,255,802 1,281,285

Producción de

madera y de

productos de

madera

543,230 554,821 545,974 615,906 642,658 520,667

Fabricación de

vidrio, productos

refractarios y de

cerámica

159,779 186,563 220,530 259,287 287,842 301,739

Fabricación de

cemento, artículos

de hormigón y

piedra

435,847 495,754 610,859 639,107 687,536 735,420

Fabricación de

metales comunes 220,165 370,921 415,080 819,853 692,941 349,476

Construcción 8,106,494 9,378,602 10,012,663 10,891,167 11,125,419 11,871,200

Totales 10,349,515 11,897,999 12,868,769 14,512,130 14,692,198 15,059,787

Información adaptada del Banco Central del Ecuador-Producto Interno Bruto Por Industria /Producto

Interno Bruto (PIB), elaborado por la autora.

40

Para el año 2011, la industria de la construcción registro la cifra 10,349.515 USD al

mismo tiempo que sus ramas auxiliares representó el 12.1% de participación en el PIB, solo

la actividad de la construcción generó 8,106.494 millones de dólares, es decir, el 9% respecto

al PIB, el sector mantiene su dinamismo en los siguientes años, a pesar de la crisis

económica, llegando al 2016 con la cifra de 15,059.787 USD, equivalentes al 12.7%, de los

cuales 11,871,200 USD corresponden a la actividad de la construcción con el 9.4%.

participación respecto al PIB.

Figura 7. Estructura del Valor Agregado Bruto de la construcción y sus industrias auxiliares

/Participación del PIB, adaptada de las Cuentas Nacionales Banco Central del Ecuador , elaborado por la

autora.

La movililidad de la mano de obra es un hecho cada vez mas cotidicano en la vida de

la poblacion urbana, su crecimiento se debe especialmente a la actividad economica en auge

y al crecimiento de las ciudades (Espinoza, 2018). El sector de la construccion demanda de

mano de obra calificada especializada como profesionales en las áreas de ingenieria,

arquitectura, diseño y monitores de obras; y mano de obra no calificada, no necesariamente

deba poseer una tecnificaion ni especializacion para ejecutar obras.

1.1

1 1 1.1

1.1

1.1

0.8

0.7

0.7

0.7

0.7 0.8

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.30.

7 0.8

0.8

0.8

0.8

0.8

0.2

0.2 0.3

0.2 0.3

0.3

9

9.5 9.

8

9.8

9.7

9.4

2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6

Silvicultura, extracción de madera yactividades relacionadas

Producción de madera y de productosde madera

Fabricación de vidrio, productosrefractarios y de cerámica

Fabricación de cemento, artículos dehormigón y piedra

Fabricación de metales comunes

Construcción

41

Para el análisis del movimiento del factor mano de obra, se toma en consideración las

cifras de Empleo Adecuado/Pleno (Inec) que detalla a las personas que se encuentran

trabajando, que perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo y trabajan

en jornadas iguales o mayores a 40 horas adicionales. (INEN,

2017)

Tabla 9. Empleo Adecuado/Pleno

Años 2011 2012 2013 2014 2015

Empleo

Adecuado/Pleno 2,113,081 2,497,114 2,370,991 2,616,012 2,605,302

Información adaptada del Inec, elaborado por la autora

Figura 8: Participación de ramas de actividad dentro del empleo adecuado/pleno Periodo 2011-2016,

adaptado de las Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora

18.4% 18.70%

16.30% 16.30%16.80% 16.50%

13.70% 13.70%13.3%

11.80%12.50%

13.10%

12.30%11.90% 12.60%

12.90%

12.40% 13.00%

11.90%11.80%

10.00% 11.50%11.00%

11.00%

7.80% 8.00% 9.70%9.30%

8.90%

8.10%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

1 2 3 4 5 6

ESTR

UC

TUR

A

Comercio

Enseñanza

Manufactura

Agricultura

Construccion

42

Datos del empleo adecuado/pleno permiten el calculo de cifras absolutas para

determinar la cantidad de personas empleadas en el sector de la construccion, tema de

interes, para el periodo de analisis.

Como se puede observar en el gráfico, la rama de actividad de comercio que mayor

participacion de empleos adecuador/pleno genera, es la de comercio promediando el 17% ,

seguido de la rama de enseñanza con el 13%; mientras que manufactura con el 12.5%,

agricultura 11.9% y por último y en el puesto quinto la actividad de la construccion con el

8.6% en promedio durante el periodo 2011-2016.

En terminos de cantidades absolutas la actividad de la construccion con una economia

dinámica generada por el incremento de los precios de petroleo, en el 2011 empleó a

164.820 personas; crece en el 2012 a 199.769 personas; sigue en ascenso en el 2013

empleando a 229.986 personas; en el 2014 a 243.289 personas; un ligero repunte en el 2015

con 244.898 personas ; y disminuyendo en el 2016 empleando a 227. 579 personas, debido

a la falta de inversion en el sector.

4.5. Evolución de la inversión pública y privada en el sector de la construcción

La inversión pública aumenta la demanda agregada e impulsa el nivel de empleo en el

corto plazo dentro de una economía (Granja, 2017) . La inversión pública diversificada

permite llegar a varios sectores y estos dirigen el capital incrementado a procesos

multiplicadores de riquezas, sin que le afecte la pérdida de recursos por una incorrecta

distribución de estos.

Tabla 7. Formación Bruta de Capital Fijo, porcentajes pública - privada

(Millones de dólares)

Años Publica % Privada % Total

2011 8,744 42.7 11,727 57.3 20,471

2012 11,066 46.7 12,642 53.3 23,708

2013 15,155 57.8 11,057 42.2 26,212

2014 15,953 57.6 11,731 42.4 27,684

2015 13,344 50.6 13,046 49.4 26,390

2016sd 11,464 45.7 13,617 54.3 25,081

Información adaptada del Banco Central del Ecuador- Cuentas Nacionales FBKF, elaborado por la autora

43

Según Granja (2012), la inversión pública son los egresos no permanentes ejecutados

con recursos públicos para incrementar la riqueza del estado el fin de cumplir las metas

planificadas y proyectadas (Pág.6). (Granja, 2017)

En este sentido, la inversión pública es la administración del dinero recaudado por las

empresas estatales por concepto de impuestos, que será reinvertido en obras públicas para

favorecer a los habitantes de un país, la infraestructura, proyectos productivos, generación

de empleo, etc. mejoran la calidad de vida de los habitantes. La inversión pública está

encuadrada en el Plan Plurinacional de Inversión Pública (PPIP) para el periodo 2013-2017.

Según el Banco Central del Ecuador, la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF)

corresponde a la inversión de un país, representada por la variación de los activos fijos no

financieros tanto privados como públicos, en un período de tiempo determinado (BCE,

2019).

Figura 9: Formación Bruta De Capital Fijo porcentajes pública – privada, adaptada de

las Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora

8,744

11,066

15,155

15,953

13,344

11,464

11,727

12,642

11,057 11,731

13,046

13,617

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

1 2 3 4 5 6

Publica Privada

44

Como se puede observar en el gráfico, en el 2011 la inversión privada fue de 11,727

millones de dólares lo que representa el 57.3% mientras que la publica invirtió menos con

8,744 millones de dólares representando el 43.7%, para el año 2012 la inversión pública

continúa creciendo, con 11,066 miles de millones (46.7%) sin poder sobrepasar la inversión

privada de 2,642 millones de dólares (53.3%). Es a partir del segundo trimestre del 2012 es

cuando se incrementa la inversión pública en 57% durante los siguientes 3 años, ya a partir

del 2016 cae la inversión pública al 45,7% mientras la inversión privada crece al 54,3%, y

deben ser revisadas y ajustadas las políticas macroeconómicas debido a la disminución de

divisas producto de la caída de los precios del petróleo.

Según datos del BCE (ver Anexo 1) la FBKF por productos refleja que las inversiones

tanto publica y privada en el periodo 2011 a 2016 dan cuenta que el sector de la

construccion tiene un rol protagónico con respecto a otros sectores, así para el 2011 (60.7%),

2012(62.1%), 2013(63%), 2014(64.6%), 2015(67.7%), 2016(74%), promediando el

65.35% para el periodo en analisis. En términos generales la inversión total comienza su

descenso, a partir del 2014 se inicia la desaceleración del sector de la construcción

reflejándose en toda la economía.

4.6. Aporte de la Inversión pública y privada al sector de la construcción

En la tabla 7, podemos observar la evolución de los recursos público y privados

destinados al sector de la construcción que el estado a través de la inversión pública destina

mayormente sus recursos al sector de la construcción, su variación porcentual como en

cantidades absolutas en el periodo de análisis 2011-2016 ha sido positiva con un promedio

del 76% de aporte de la inversión pública, mientras que para la inversión pública su aporte

al sector fue del 54% en promedio.

Cabe señalar que el gobierno otorgó una gran importancia en lo relacionado a invertir

en la construcción, ya que reactivaron el sector generando empleo directo e indirecto, de

igual manera se dinamizó las industrias anexas. Para el 2015 se observa que cae la inversión

tanto pública como privada originando una desaceleración del sector de la construcción que

se agudiza a finales del mismo año y se mantiene hasta el 2016.

Uno de los factores que permitió desarrollar el sector de la construcción en el periodo

de análisis fue sin duda la expansiva inversión estatal al sector dirigida a los diferentes planes

de acción social, el acceso a crédito hipotecarios a todos los aportantes del IESS a través del

Biess; además de inversiones en infraestructura como centrales hidroeléctricas y eólicas,

carreteras, hospitales , escuelas y colegios, universidades, políticas que dio paso a la

45

reactivación del sector de la construcción, sus ramas auxiliares y en general toda la economía

ecuatoriana.

Tabla 8. Aporte de la inversión pública y privada al sector de la construcción

(miles de dólares)

Años Pública % Privada % Total

2011 6,793,907 78 5,625,412 48 12,419,397

2012 8,812,537 80 5,901,947 47 14,714,564

2013 11,797,966 78 4,704,956 43 16,503,000

2014 10,412,900 65 7,481,708 64 17,894,673

2015 10,558,275 79 7,302,206 56 17,860,560

2016 8,767,789 76 9,784,079 72 18,551,944

Información adaptada del Banco Central del Ecuador- FBKF, elaborado por la autora

La contribución de la inversión pública al sector de la construcción para el 2011 fue

de 6,793,907 millones de dólares, representando el 78% de la FBKF Pública, mientras que

la inversión privada contribuye con 5,625,412, 48% de la FBKF Privada; para el 2012 la

inversión pública incrementa su participación a la construcción a 8,812,537 USD (80%) y

la privada disminuye en 1 punto 5,901,947 USD (40%). De igual forma para el 2013 el

aporte de la inversión pública se reduce en 2 puntos 11,797,966 (78%) USD y, cae la privada

en 4,704,956 USD (43%) de contribución al sector. Para el 2014 es donde la desaceleración

de la economía se evidencia, el gobierno reduce drásticamente la contribución al sector de

la construcción con 10,412,900 USD (65%) de la FBKF Pública, recuperado el sector de la

construcción el aporte de la inversión privada que llegó a 7,481,708 USD (64%), la más alta

en los últimos años. En el 2015 el estado vuelve a incrementar la contribución al sector con

10,558,275 USD (79%) del total de la FBKF Pública, por el contrario disminuye a 7,302,206

USD (56%) de la contribución de la inversión pública. Para el 2016 el aporte de la inversión

46

pública cae a 8,767,789 UDS (76%) respecto de la FBKF Púbica, mientras incrementa la

inversión privada en 9,784,079 USD (72%) del total de la FBKF Privada.

Para mayor comprensión, en la figura 9 se aprecia claramente las fluctuaciones de los

aportes al sector de la construcción por parte de la inversión pública y privada durante el

periodo 2011-2016.

Figura 10: Aporte de la Inversión pública y privada al sector de la construcción- adaptada de la FBKF

Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora

6,793,907

8,812,537

11,797,966

10,412,900 10,558,275

8,767,789

5,625,412 5,901,947

4,704,956 7,481,708

7,302,206

9,784,079

-

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6

Publica Privada

47

Conclusiones

En la investigación sobre la desaceleración del sector de la construcción en el periodo

2011 - 2016, se observaron variables que permitieron identificar las causas que afectaron su

crecimiento y los efectos trasmitidos al resto de la economía.

Es evidente que la crisis del sector en cunstión forma parte de una crisis mayor que la

envuelve y afecta al país entero, crisis generalizada de cuyas causas se menciona

principalmente a dos variables externas:

• Por un lado la caída del precio del petróleo, y por otro;

• La fuerte depreciación del tipo de cambio real, tanto frente a otras economías

dolarizadas, como frente a economías con moneda propia distinta al dólar de los

Estados Unidos.

Estas situaciones que incidieron directamante en una estructura productiva altamente

sensible a eventos de shock externos, contagiando en tal situación a la industria de la

construcción, misma que por espacio de seis años actuó el elemento más dinámico de la

demanda agregda y en tal sentido, el elemento motor del cecimiento de la economía.

Así, en breve resumen, el sector alcanzó tasas de crecimiento de 17.6%, para el 2014;

un ritmo mucho mayor que el PIB, cuyo crecimiento comenzaba a disminuir desde 2011.

Ya para 2015, el crecimiento del sector se desacelera, cayendo a 4.7%, en cicunstancias

donde el resto de la economía ya se había desplomado, mostrando tasas de cecimiento

negativas. La desaceleración del sector se agudiza en el 2015 con un cambio de signo en su

tasa de cecimiento (-0.8%), signo negativo que se profundizará en el 2016 cuando el la

caída del sector alcance -5.8% con respecto al año anterior; situación que gereraría a su vez,

una suerte de efecto dominó en los negocios de las industrias auxiliares o integradas a la

cadena de valor que lidera la industria de la construcción.

Un segundo síntoma de crisis que a su vez conduce hacía la fuerte contracción

observada a partir de 2015, se evidencia con la disminución de las inversiones, tanto del

sector público como privado; muy a pesar de los esfuerzo de la inversión privada la cual en

los años 2011 y 2012, que legaría a superar a la inversión pública en más de 50%.

Por su parte, la inversión pública que se acelera entre los años 2013-2015, en un

escenario de estancamiento y lento pero imparable descenso de los precios del petróleo,

comienza a crecer de modo agresivo recurriendo al endeudamiento tanto doméstico como

externo, estimulando a su vez la demanda, mediante la política de inversión y crédito

implementada por el IESS.

48

Finalmente, la propuesta de la ley de la Plusvalía e impuesto a la herencia crearon un

ambiente adverso hacia la inversión en el sector de la construcción, lo cual sumó a la

contracción que la economía ya sufría en ese entonces, un elemento adicional que frenaba

una actividad cuyo producto era condicionado y restringido muy fuertemente en su relación

de propiedad y dominio frente a el sector familias, componente esencial de la demanda

agregada, tanto en el consumo como en la inversión.

No requiere mayor demostración por ser un hecho evidente, que la fuerte contracción

en un sector como la construcción, principal demandante de mano de obra mínimamente

calificada, tuvo una enorme repercusión en el nivel de empleo, convirtiéndose así en causa

directa del mayor efecto visible de una recesión económica como es el desempleo.

La industria de la construcción es una de la actividad más dinámica y generadora de

empleo, tanto calificado como no calificado; ya de manera directa en sus propias actividades

como de forma indirecta, a lo largo de toda la cadena de valor que nutre e integra a dicha

actividad.

Ante lo expuesto, se evidencia que el sector de la construcción sufrió la reducción en

su ritmo de crecimiento de un periodo a otro durante los años 2011-2016, afectando directa

e indirectamente a todas las empresas del sector, incluyendo a sus industrias auxiliares, y de

esta manera el empleo y el crecimiento económico del país.

49

Recomendaciones

Resulta poco práctico establecer recomendaciones hacia un sector productivo cuya

estabilidad o sensibilidad frente a cambios en el escenario de la economía, no depende

mayormente de las deciciones de dicho sector sino de la estabilidad macroeconómica de

país. En tales circunstancias, el sector de la construcción está sujeto, como todos los demás,

a las concecuencias, tanto de la sensibilidad del país frente a eventos de shock externos,

como de de natualeza doméstica.

Las recomendaciones fluyen hacia el sector político y administrativo de las políticas

económicas del país, en el sentido de que un crecimiento impulsado endógenamente desde

la acción del gasto y la inversión pública, no solo requiere de sólidas basas financieras que

aseguren su sustentabilidad en el tiempo sino además, que el impulsar endógenamente el

crecimiento del PIB en una economía dolarizada, parece generar desequilibrios que de

alguna manere desembocan en situaciones de crisis, en razón al debilitamiento estructural

que tal acción genera.

1. El gobierno debe impulsar la inversion privada son cambios en materia tributaria y

reformas del Código de la Producción así como cambios en la Ley de alianzas público-

privadas. Esto permitirá alivianar, la carga tributaria en especial a las pequeñas y

medianas empresas y, sobre todo, reanimar la inversión local y extranjera.

Fortalecer una estructura de demanda y de producción sustentable, de alta

productividad, diversificada en sus riesgos y con vocación exportadora, se convierte

en una condición sine qua non para la viabilidad de una economía dolarizada, pero

además es una necesidad insoslayable para el desarrollo y crecimiento de una

economía pequeña en su mercado doméstico como el ecuatoriano,

independientemente del sistema monetario que pueda tener.

El crecimiento de nuestra economia depende mayormente de los ingresos petroleros y

de fluctuaciones externas marcada por la redución del ritmo de crecimiento del sector

de la construcción y de la economia en general. Por ello es necesario dinamizar otros

sectores productivos, aprovechar la infraestructura existente y hacer inversiones

necesarias para mover el aparato productivo que genere empleo en la poblacion

ecuatoriana y a su vez potencialice el desarrollo urbano y de infraestructura.

2. El estado a traves El Ministro de Economía y Finanzas establecer un fideicomiso,

mecanismo financiero que permitrá viabilizar préstamos a través del sistema

50

financiero con una tasa de interés baja y preferente para financiar la adquisición de

viviendas y proyectos habitacionales.

Así pues, al ser la industria de la construcción una de las actividades más dinámica y

generadora de empleo calificado y no calificado directo e indirecto en la economía del

país, el promover el crecimiento del sector, implica también el fortalecimiento de un

entorno económico y político mas sólido que garantice su estabilidad y la de sus

actividades anexas, tales como son la industria del la madera, cemento, metales, vidrio,

ceramica, entre los principales.

3. El MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda), para estimular a los

constructores a invertir en programas de vivienda, es necesario la eliminaion de

aranceles de materiales importados utilizados en la construccion, evitando

incrementar el precio de venta de inmuebles de tipo social, para que perjudique al

comprador de ingresos bajos.

4. Al SRI incentivar en materia tributaria a la pequeña y mediana empresas, reducción

de trámites, y facilidades para la contratación de personal, entre otros. Periodos de

gracia en el cobro de tributos por la construcción de obras sociales de gran demanda,

en el marco de la Intervención Emblemática “Casa para Todos”.

5. Por su parte el sector privado a traves de sus entidades y organizaciones como es la

Cámara de la Construcción CAMICON desarrollar programas habitacionales sociales

para dnamizar sus propias empresas con creditos directos y no esperar solamente el

acompañamiento del estado.

51

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maneja bien, bajará los precios del petróleo e impulsará la economía nacional.

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lifting-sanctions-will-lower-oil-prices-and-boost-domestic-economy-if-managed-

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Siglas

BCE-Banco Central del Ecuador

BIESS- Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

CAMICON-Cámara de la Industria de la Construcción

ESPAE-Escuela de Negocios de Escuela Politécnica

FBKF-Formación Bruta de Capital Fijo

IESS- Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

INEC- Instituto Nacional de Estadística y Censos

MIDUVI-(Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

NEC -Normas Ecuatoriana de la Construccion-:

PIB - Producto Interno Bruto

SRI – Servicios de Rentas Internas

56

Anexos

Anexo 1. Formación Bruta de Capital Fijo por Producto

Informacion tomada del Banco Central del Ecuador 2000- 2017

CPCN Nombre del Producto 2011 2012 2013 2014 2015 2016 sd 2017 p

Productos de la agricultura, silvicultura y pesca 773,260 712,146 714,573 742,532 715,444 708,638 714,097

001001 Banano, café y cacao 53,608 52,856 59,042 61,184 68,083 68,533 73,054

003001 Flores y capullos 373,747 309,841 321,697 329,655 287,709 284,094 278,337

004001 Tubérculos, Vegetales, melones y frutas 58,352 60,578 67,897 69,186 65,260 57,727 55,172

004002 Oleaginosas e industrializables 22,078 21,219 23,842 25,036 17,061 18,436 21,229

005001 Animales vivos y productos animales 139,004 139,655 145,677 157,885 180,317 184,559 178,318

006001 Productos de la silvicultura 126,471 127,997 96,418 99,586 97,014 95,289 107,987

Productos metálicos, maquinaria y equipo 7,139,498 8,108,748 8,775,593 8,836,831 7,637,704 5,655,755 6,885,705

028001 Metales comunes 4,087 4,561 5,085 5,405 4,577 5,023 5,546

028002 Productos metálicos elaborados 635,775 698,866 773,491 818,035 808,164 725,768 737,422

029001 Maquinaria, equipo y aparatos eléctricos 4,155,538 4,856,067 5,332,126 5,156,725 4,498,022 3,186,663 3,712,894

030001 Equipo de transporte 1,748,690 1,883,516 1,955,069 2,115,719 1,661,276 1,157,841 1,752,250

031001 Muebles 369,072 432,969 469,045 481,015 417,699 390,383 393,034

032001 Otros productos manufacturados 226,336 232,769 240,777 259,932 247,966 190,077 284,559

Construcciones y servicios de construcción 12,419,319 14,714,484 16,502,922 17,894,608 17,860,481 18,551,868 18,748,189

034001 Trabajos de construcción y construcción 12,419,319 14,714,484 16,502,922 17,894,608 17,860,481 18,551,868 18,748,189

Servicios prestados a las empresas y de producción 138,709 172,460 218,572 210,260 176,827 164,527 148,265

042001 Servicios prestados a las empresas y de producción 138,709 172,460 218,572 210,260 176,827 164,527 148,265

TOTAL 20,470,786 23,707,838 26,211,660 27,684,231 26,390,456 25,080,788 26,496,256

sd: semi defini tiva

p: provis ional % 60.7 62.1 63.0 64.6 67.7 74.0

Fuente y elaboración: Banco Centra l del Ecuador, Cuentas Nacionales

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO POR PRODUCTO

Miles de dólares

57

Anexo 2. Composición de la población

Tomado de INEN Encuesta Nacional de empleo, subempleo y desempleo-Indicadores 2017

58

Anexo 3. Composición del empleo adecuado/pleno por rama de actividad

Tomado de INEN Encuesta Nacional de empleo, subempleo y desempleo-Indicadores 2017

59

Anexo 4. Formación Bruta de Capital Fijo

Informacion tomada del Banco Central del Ecuador 2000- 2017

Años Pública Privada Total

2000 27.5 72.5 100.0

2001 32.7 67.3 100.0

2002 30.7 69.3 100.0

2003 29.2 70.8 100.0

2004 26.9 73.1 100.0

2005 22.9 77.1 100.0

2006 20.3 79.7 100.0

2007 31.5 68.5 100.0

2008 32.2 67.8 100.0

2009 47.7 52.3 100.0

2010 44.2 55.8 100.0

2011 42.7 57.3 100.0

2012 46.7 53.3 100.0

2013 57.8 42.2 100.0

2014 57.6 42.4 100.0

2015 50.6 49.4 100.0

2016 sd 45.7 54.3 100.0

2017 p 41.9 58.1 100.0Promedio

2000 - 2006 27.2 72.8 100.0Promedio

2007 - 2017 45.3 54.7 100.0

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO

porcentajes pública - privada

60

Anexo 5. Empresas por Actividad Económicas

Información tomada de Inec, Cuadro no. 9-a serie histórica de variables económicas, según secciones (ciiu 4ta. rev.) de actividad económica (valores en dólares)

2016-2017.

universidad de guayaquil facultad de ciencias...

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