Gobiernos locales y descentralización para un mejor futuro urbano

GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACION PARA UN MEJOR FUTURO URBANO

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¿ quiénes somos ?

ONU-Hábitat tiene el mandato específico, dentro del sistema

de Naciones Unidas para actuar como PUNTO FOCAL PARA

LOS GOBIERNOS LOCALES Y SUS ASOCIACIONES,

incluyendo municipios, áreas metropolitanas, regiones,

provincias y otros niveles de gobierno territorial. Los

gobiernos locales son la esfera de gobierno más próxima

al ciudadano y la primera puerta para la participación en

los asuntos públicos; adicionalmente, en la mayor parte

de los países del mundo, tienen hoy la legitimidad de ser

directamente elegidos por los ciudadanos.

ONU-Hábitat quiere enfatizar el papel de los GOBIERNOS

LOCALES COMO ACTORES CLAVE DEL DESARROLLO,

dicha relevancia ha sido puesta en valor por la Declaración

de Rio+20 “El futuro que queremos”. Aún está por

descubrir una ciudad eficaz que no tenga detrás una

municipalidad fuerte, activa y capaz.

Trabajamos muy de cerca con los gobiernos centrales y

territoriales en el establecimiento de mecanismos de diálogo

e intercambio de mejores prácticas para FORTALECER A

LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES gracias a una

justa distribución de responsabilidades y de recursos.

Trabajamos conjuntamente con gobiernos locales en la

provisión de servicios básicos como agua y saneamiento,

la gestión de residuos, seguridad urbana, planificación

urbana, usos del suelo, transporte público, gestión de

riesgos y desastres, y promoción del empleo en aras de un

desarrollo local inclusivo y sostenible. También promovemos

la participación de minorías y la representación de la mujer

a todos los niveles.

Nuestro papel es el de desarrollar programas normativos y

operativos para compartir experiencias y divulgar mejores

prácticas en gobernanza local, democracia y acceso a los

servicios básicos. Concentrándose en las necesidades de los

gobiernos locales, el Programa ABORDA DESAFÍOS DE LA

GESTIÓN LOCAL a través del desarrollo de herramientas,

instrumentos y metodologías a medida para reforzar

las capacidades de los gobiernos locales. ONU-Hábitat

igualmente promueve la cooperación descentralizada y

aboga por el papel esencial de los gobiernos locales en el

nivel global.

“Reconociendo que las autoridades locales son nuestros colaboradores más cercanos, esenciales

para poner en práctica el Programa de Hábitat, teniendo en cuenta el ordenamiento jurídico de cada

país, debemos promover la descentralización por conducto de autoridades locales democráticas

y fortalecer sus capacidades financieras e institucionales de forma acorde con la situación de los

países, velando al mismo tiempo porque sean transparentes, responsables y porque respondan a

las necesidades de la población, que son requisitos esenciales de la acción de los poderes públicos

a todos los niveles.”

Preámbulo del Programa Hábitat, Estambul, 1996

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EN QUÉ CREEMOS Y QUÉ QUEREMOS CONSEGUIR

GOBIERNO LOCAL

Capaz de gobernar, dialogar

y coordinar

Institucional y financieramente

sostenible

Transparente y facilitador de la voz

ciudadana

La gobernanza urbana es el software que permite funcionar al hardware urbano. El buen gobierno favorece la estabilidad, ayuda a las ciudades a adaptarse a los retos del futuro y es fundamental en un contexto mundial cada vez más competitivo.

La gobernanza requiere marcos jurídicos adecuados, procesos políticos, administrativos y de gestión eficientes, así como mecanismos, directrices y herramientas que permitan al gobierno local dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos. Los gobiernos locales tienen la proximidad suficiente para traducir los principios de buena gobernanza urbana en gestión efectiva, y el desarrollo sostenible de la ciudad; garantizando la igualdad de acceso a la ciudadanía. En contextos de fragilidad y conflicto, los gobiernos locales tienen el potencial de construir relaciones Estado-sociedad

ciudades (grandes y pequeñas) gobernadas

positivos y prestar servicios básicos en situaciones de ausencia o debilidad del gobierno central.

Los gobiernos locales tienen la responsabilidad de establecer los canales de diálogo necesarios con los diferentes actores y redes locales. La acción concertada es necesaria para asegurar la efectividad de los servicios y lograr resultados positivos para los ciudadanos-contribuyentes y los agentes económicos.

Retos como la movilidad urbana, el empleo o la protección ambiental se extienden más allá del ámbito de los gobiernos locales y abarcan diferentes divisiones jurídico-administrativas del territorio, de ahí la necesidad de un diálogo multinivel, tanto horizontal como vertical.

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gobiernos locales institucional y financiéramente sostenibles

Las finanzas municipales son centrales para el buen funcionamiento de los gobiernos locales y su gestión estratégica juega un papel fundamental para asegurar la sostenibilidad de los servicios a largo plazo. Una cuestión clave es la de cómo ampliar los recursos más allá de las transferencias desde el gobierno central. Se hace necesario un nuevo enfoque sobre la economía informal y su impacto en la sostenibilidad y en la gobernanza.

Los gobiernos locales necesitan apoyo en el desarrollo de la generación de ingresos propios y en de desarrollo de capacidad de gestión del gasto público desde un presupuesto cero. Creemos que para alcanzar la sostenibilidad institucional, los gobiernos locales debieran ser dotados con el marco jurídico necesario para poder ejercer sus funciones.

Promovemos el uso de las tecnologías SMART como herramienta para mejorar la prestación de servicios,

aumentar la accesibilidad, la transparencia y la transformación de la informalidad en servicios públicos formales y más seguros.

Además, contamos con las Directrices internacionales sobre descentralización y acceso a los servicios básicos para todos como instrumento global para guiar a los países que quieran iniciar estrategias de fortalecimiento de los gobiernos territoriales, dotándoles de las competencias necesarias y acompañadas de una distribución justa de recursos y responsabilidades entre las diferentes esferas de gobierno. En tanto que punto focal para gobiernos locales dentro del sistema de las Naciones Unidas, ONU-Hábitat cree firmemente en el papel de los gobiernos locales y regionales en la implementación de la futura agenda internacional para el desarrollo que surgirá del proceso post-2015, para lo que trabajamos intensamente con el Grupo de Trabajo Global de gobiernos locales y regionales @GTF2016.

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gobiernos locales transparentes que transmitan la voz de la ciudadanía

La actual complejidad de la gestión de las ciudades requiere un diálogo constante y fluido entre las instituciones, por un lado, y entre las personas y las instituciones por el otro. Las relaciones con los actores no gubernamentales son cada vez más importantes para asegurar un proceso participativo real y la inclusión de todos en el proceso de toma de decisiones en la ciudad.

La ciudadanía debe poder hacer responsables a las instituciones del acceso y la calidad de servicios públicos. Para ello, las personas necesitan información sobre las decisiones tomadas por los municipios y la forma en que se emplea el dinero público.

Existe una creciente necesidad de incrementar las medidas de responsabilidad y transparencia para asegurar la eficacia institucional y la mejor prestación de servicios. Por otra parte, cada vez más gobiernos locales recurren a los partenariados público-privados para la provisión de servicios pero algunos carecen de la capacidad de negociación de los esquemas de

contratación y seguimiento del acuerdo en el tiempo. La eficacia de los servicios proporcionados depende en gran modo del proceso de contratación pública, y de cómo asegurar la rentabilidad para el proveedor privado y que al mismo tiempo beneficie a toda la ciudadanía.

El establecimiento de una plataforma común para movilizar a los actores en torno a una agenda local contra la corrupción es fundamental, actuando como depósito de conocimiento en materia de transparencia y como espacio para que el gobierno local dialogue con el ciudadano.

Con la presión que representa para los gobiernos locales asegurar la calidad de los servicios a un precio asequible, los partenariados público-privados adquieren cada vez más importancia, es fundamental que los PPP presten atención a que los grupos urbanos más pobres no queden marginalizados en el acceso a los servicios básicos. La participación ciudadana es esencial para asegurar que se dé respuesta a la demanda y necesidades públicas.

gobernanza urbanaNUEVOS INSTRUMENTOS PARA MAPEAR LA GOBERNANZA URBANA

Conjuntamente con CGLU y LSE Cities, ONU-Hábitat está contribuyendo al desarrollo de un nuevo enfoque para entender los elementos que hacen que las ciudades funcionen y como estas planifican sus futuros desafíos urbanos. Dicha herramienta se basa en los desafíos diarios de la gestión urbana, y busca la identificación de formas innovadoras de gobernanza y la elaboración de políticas públicas a través de la recopilación y análisis de experiencias que identifiquen los elementos críticos de la gobernanza urbana.

MECANISMOS DE GOBERNANZA METROPOLITANA

En colaboración con la Cooperación alemana GIZ y con el Fondo mundial para el desarrollo de las ciudades- FMDV, ONU-Hábitat está explorando cómo y por qué las áreas metropolitanas funcionan y como una gobernanza urbana efectiva puede ser aplicada gracias al desarrollo de ciertos mecanismos, instrumentos y acuerdos institucionales. Queremos apoyar a las municipalidades a proporcionar servicios con costes eficientes y con una administración municipal capaz de gestionar el territorio a nivel de metropolitano y de ciudad-región, tendiendo puentes entre las zonas urbanas y rurales.

¿CÓMO APOYAMOS A LOS GOBIERNOS LOCALES ?La existencia de instituciones fuertes y capaces es esencial para el funcionamiento de la ciudad. Para lograr esta visión,

ONU-Hábitat desarrolla marcos normativos y productos de apoyo a sus actividades operativas en las siguientes áreas:

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E-GOBIERNO Y POLÍTICA DE DISEÑO URBANO EN PAÍSES EN DESARROLLO

Producción de metodologías de investigación y estudios en plena colaboración con el consorcio FUPOL (“Future Policy Modeling”- Diseño de las políticas del futuro). ONU-Hábitat coordina este depósito de conocimientos sobre e-gobierno explorando evidencias, casos prácticos y la puesta en común de lecciones aprendidas, mejores prácticas, puntos de vista críticos y análisis para la investigación.

sostenibilidad financiera e institucionalTECNOLOGÍAS SMART PARA LA SOSTENIBILIDAD MUNICIPAL

En colaboración con FMDV, ONU-Hábitat está contribuyendo a la creación de la plataforma global Uraía de intercambio de experiencias para la aplicación de tecnologías SMART a la gestión municipal, ofreciendo a las ciudades participantes la posibilidad de incrementar los recursos locales a la vez que incrementando la transparencia y la participación ciudadana. Uraía ofrece servicios de formación en contratación pública, elaboración de políticas de open data locales, el desarrollo de aplicaciones piloto y la posibilidad de conexión con ciudades que están experimentando la introducción de las tecnologías SMART en la gestión pública.

INFORMALIDAD VERSUS FORMALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

La informalidad es una realidad multidimensional en zonas urbanas de países en desarrollo. Los servicios básicos ofrecidos de manera informal suelen ser más caros y menos seguros que los proporcionados formalmente. Es fundamental que los municipios en contextos de desarrollo asuman la responsabilidad de garantizar que los servicios básicos sean seguros, y su coste asequible.

ADAPTACIÓN DE LAS DIRECTRICES INTERNACIONALES SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y EL ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS PARA TODOS

Asistimos a los países que nos lo solicitan a promover el acceso universal a los servicios básicos a través de una evaluación de sus estructuras de gobierno actuales y en la elaboración de políticas para mejorar los esfuerzos de

descentralización en curso. Nuestro valor añadido es a nivel de resultado (directrices nacionales) y en el proceso en sí mismo, concebido como una oportunidad para construir consenso entre los diversos actores a través del diálogo institucional estructurado y el intercambio de experiencias con otros países.

APOYO A LA COOPERACIÓN CIUDAD-A-CIUDAD (C2C)

Poniendo en contacto a los municipios que lo solicitan con otros gobiernos locales que han experimentado similares problemas y soluciones, promovemos un enfoque específico en el fortalecimiento de la cooperación con las asociaciones globales de gobiernos locales capaces de ejercer de efecto multiplicador para el intercambio de conocimiento y práctica.

APOYO A LA VOZ Y LA IMPORTANCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA FUTURA AGENDA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO POST-2015

Con el objetivo de reconocer la dimensión local del desarrollo y la necesidad de fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para implementar la futura agenda del desarrollo; apoyamos la participación de los gobiernos locales y sus asociaciones en el proceso de decisión a través del Grupo de Trabajo Global de los gobiernos locales y regionales @GTF2016, la consulta sobre la Localización de los Objetivos de desarrollo sostenible #Localising2015 (junto al PNUD) y con el apoyo al posible objetivo urbano “Hacer de las ciudades y los asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles” #UrbanSDG.

voz y transparenciaHERRAMIENTAS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y

TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO LOCAL

En colaboración con Transparencia Internacional y otras instituciones relevantes, apoyamos la elaboración de directrices, herramientas y mecanismos eficaces para que el seguimiento y la rendición de cuentas en los gobiernos locales se traduzca en el fortalecimiento de los sistemas de gobernanza urbana, incluyendo el uso de políticas locales de open data.

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UNIDAD DE GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACIÓN:

Apoyamos a los gobiernos locales y regionales en los siguientes temas:

• Instrumentosinnovadores para mapear la gobernanza urbana

• Mecanismosde gobernanza metropolitana

• E-gobiernoypolíticadediseño urbano en los paísesendesarrollo

• Herramientasderendición de cuentas y transparencia del gobierno local

• Guíaparalanegociaciónde parternariados público-privados

• UtilizacióndelasTICpara la participación de los jóvenes en la gobernanza urbana

• TecnologíasSMARTparala sostenibilidad municipal

• Informalidadversusformalidad en la prestación de servicios

• AdaptacióndelasDirectrices internacionales sobre la descentralización y el Acceso a los servicios básicos para todos

• Apoyoalacooperaciónciudad-a-ciudad

• Refuerzodelpapeldelos gobiernos locales y regionales en Post-2015

Capaz de gobernar, dialogar y coordinar

Transparente y participativo

Institucional y financiéramente sostenible

NEGOCIACIÓN Y CONTRATACIÓN DE

PARTENARIADOS PÚBLICO-PRIVADOS

Los gobiernos locales requieren las adecuadas

capacidades para poder negociar PPPs, ya que los

contratos a largo plazo tienen unas consecuencias

prolongadas en el tiempo. La intervención a favor de

los grupos más pobres y la participación ciudadana

necesitan ser incorporadas como elemento crucial para

el éxito de los servicios proporcionados a través del

mecanismo de los PPP.

EL USO DE LAS TIC PARA EL INCREMENTO DE LA

PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES

Los ciudadanos jóvenes constituyen un grupo

particularmente importante para la gobernanza. Los

proyectos piloto sobre TIC pueden constituir una

oportunidad para promover la participación de los

jóvenes en la toma democrática de decisiones.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

P.O. Box 30030, Nairobi 00100, Kenia

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