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UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROLComisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la FederaciónLXII Legislatura, Cámara de Diputados del H. Congreso de la UniónAv. Congreso de la Unión 66, Edificio “G” Piso 2Col. El Parque, Del. Venustiano CarranzaC.P. 15960, México, D.F.

MARCO DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 2013Economía, Finanzas y Ejecución Programática Sectorial en 2013

México, noviembre de 2014.

La versión electrónica de este documento se encuentradisponible en el sitio web de la Unidad de Evaluación y Control<http://uec.diputados.gob.mx> o <www.diputados.gob.mx/UEC>

COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

PresidenteDip. José Luis Muñoz Soria (PRD)

Secretarios

Dip. Kamel Athie Flores (PRI) Dip. Manuel Añorve Baños (PRI)

Dip. Socorro de la Luz Quintana León (PRI) Dip. Lourdes Eulalia Quiñones Canales (PRI) Dip. Mariana Dunyaska García Rojas (PAN)

Dip. Julio César Lorenzini Rangel (PAN)Dip. Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (PAN) Dip. Alfa Eliana González Magallanes (PRD)

Dip. Carlos Octavio Castellanos Mijares (PVEM) Dip. Ricardo Mejía Berdeja (MC)

Dip. Lucila Garfias Gutiérrez (NA)

Integrantes

Dr. Alejandro Romero GudiñoTitular de la Unidad de Evaluación y Control

Dip. Alfredo Anaya Gudiño (PRI)Dip. Elsa Patricia Araujo de la Torre (PRI)

Dip. Minerva Castillo Rodríguez (PRI)Dip. Fernando Charleston Hernández (PRI)Dip. Gerardo Xavier Hernández Tapia (PRI)

Dip. José Luis Márquez Martínez (PRI)Dip. Carlos Sánchez Romero (PRI)

Dip. Víctor Manuel Bautista López (PRD)Dip. Verónica García Reyes (PRD)

Dip. Pedro Porras Pérez (PRD)Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero (PRD)

Dip. José Martín López Cisneros (PAN)Dip. Martha Leticia Sosa Govea (PAN)Dip. Rubén Acosta Montoya (PVEM)

Dip. José Alberto Benavides Castañeda (PT)

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA

Presidente Dip. Silvano Aureoles Conejo (PRD)

Vicepresidentes Dip. Tomás Torres Mercado (PVEM)

Dip. Aleida Alavez Ruiz (PRD)Dip. Francisco Agustín Arroyo Vieyra (PRI)

Dip. María Beatriz Zavala Peniche (PAN)

SecretariosDip. Laura Barrera Fortoul (PRI)Dip. Xavier Azuara Zúñiga (PAN)Dip. Merilyn Gómez Pozos (MC)

Dip. Javier Orozco Gómez (PVEM)Dip. Graciela Saldaña Fraire (PRD)

Dip. Magdalena del Socorro Núñez Monreal (PT)Dip. Fernando Bribiesca Sahagún (NA)

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

PresidenteDip. Manlio Fabio Beltrones Rivera

Coordinador del Partido Revolucionario Institucional

Dip. Agustín Miguel Alonso Raya Coordinador del Partido de la Revolución Democrática

Dip. José Isabel Trejo ReyesCoordinador del Partido Acción Nacional

Dip. Arturo Escobar y VegaCoordinador del Partido Verde Ecologista de México

Dip. Alberto Anaya GutiérrezCoordinador del Partido del Trabajo

Dip. Ricardo Monreal Ávila

Coordinador del Partido Movimiento Ciudadano

Dip. María Sanjuana Cerda FrancoCoordinadora del Partido Nueva Alianza

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Marco de Referencia para el Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013

CONTENIDO

Presentación ....................................................................................................................................................................................................... 9

1. Situación macroeconómica de México en el ejercicio 2013 ..........................................................................................11 1.1 La visión de la nueva Administración....................................................................................................................................11 1.2 Entorno internacional ..................................................................................................................................................................12 1.3 Entorno económico nacional ....................................................................................................................................................13 1.4 Resultados macroeconómicos ..................................................................................................................................................13 1.4.1 Comparativo analítico de las proyecciones versus los resultados del escenario

macroeconómico en el ejercicio 2013 .....................................................................................................................13 1.4.2 Principales resultados macroeconómicos en el ejercicio 2013 ...................................................................15

2. Comportamiento de las finanzas públicas en 2013 ...........................................................................................................27 2.1 Postura fiscal ....................................................................................................................................................................................27 2.2 Actuación de los ingresos públicos .........................................................................................................................................28 2.3 Evolución del gasto público .......................................................................................................................................................35 2.3.1 Orientación de la política de gasto en el diseño del PEF 2013 .....................................................................35 2.3.2 Resultados del gasto ejercido ......................................................................................................................................35 2.3.3 Clasificación económica del gasto .............................................................................................................................38 2.3.4 Clasificación funcional del gasto ................................................................................................................................39 2.3.5 Clasificación administrativa del gasto .....................................................................................................................39 2.4 Desempeño de la deuda pública ..............................................................................................................................................40 2.4.1 Visión del financiamiento en la Administración actual ...................................................................................40 2.4.2 Resultados en la evolución de la deuda pública en 2013 ................................................................................40 2.4.3 Desempeño de la deuda interna ................................................................................................................................42 2.4.4 Desempeño de la deuda externa ................................................................................................................................43 2.4.5 Otros hechos relevantes en torno a la deuda .......................................................................................................44

3. Vinculación con el PND 2013-2018 y ejecución programática de los sectores por grupo funcional en 2013 .................................................................................................................................................................45 3.1 Grupo funcional de gobierno ....................................................................................................................................................45 3.1.1 Sector hacendario ............................................................................................................................................................45 3.1.2 Otros sectores de gobierno ..........................................................................................................................................55 3.2 Grupo funcional de desarrollo social .....................................................................................................................................81 3.3 Grupo funcional desarrollo económico .............................................................................................................................102 3.4 Gasto federalizado ......................................................................................................................................................................132

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PRESENTACIÓN

La Unidad de Evaluación y Control (UEC) de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Su-perior de la Federación (CVASF) presenta la serie de cuadernos de trabajo denominada

Marco de Referencia para el Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, la cual tiene como propósito proveer de elementos técnicos a la CVASF para apoyar la labor de ese órgano legislativo en los trabajos de análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, que deberá entregar la Auditoría Superior de la Federa-ción (ASF) a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero de 2015.

El primer cuaderno de trabajo de la serie referida tiene el propósito de analizar los principa-les resultados que reporta fundamentalmente la Cuenta Pública 2013 en materia económica, de finanzas públicas y de ejercicio programático sectorial.

El cuaderno consta de tres secciones. La primera sección realiza un breve recuento del en-torno económico nacional e internacional, describiendo los resultados más relevantes de las principales variables económicas clave, así como algunos de los factores que incidieron en el comportamiento de la economía mexicana durante 2013.

La segunda sección revisa los resultados que reporta la Cuenta Pública 2013 en materia de finanzas públicas, a saber, el comportamiento de la captación de ingresos del Gobierno Fede-ral y de los organismos y empresas bajo control directo presupuestario, la evolución del gasto público en sus distintas clasificaciones (económica, administrativa y funcional) y la situación observada en materia de deuda pública.

El primer cuaderno concluye con una tercera sección que refiere el ejercicio programático de los grupos funcionales (Gobierno, Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Gasto Fede-ralizado) en su clasificación sectorial, según lo reportado en la Cuenta Pública 2013, bajo el contexto de los objetivos y líneas estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y su vínculo con los programas sectoriales respectivos.

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1.1 La visión de la nueva Administración

El gobierno entrante, en una lectura que efectuó sobre las dificultades de las naciones avanzadas para superar el bajo crecimiento económico en que se hallan inmersas, en el contexto de una volatilidad de los mercados

financieros internacionales, consideró que esa situación se debía en gran medida a las dificultades que enfrenta-ban las políticas fiscales y monetarias de los gobiernos de dichas naciones, especialmente las de la zona euro, para instrumentar reformas estructurales consideradas como necesarias.

Atendiendo a esta lección de la experiencia internacional, el nuevo gobierno concluyó que lo que se requería para salir del estancamiento económico de México, que ya se había prolongado durante más de tres décadas, era llevar a cabo la instrumentación de un paquete estratégico de reformas estructurales, que enviarían una señal clara a los mercados, adicionada con nuevas reglas institucionales, en la tentativa de crear un Estado de derecho de tal envergadura que se profundizara la institucionalización del imperio de la ley, condición indispensable para lograr la verdadera modernización del Estado.

Mientras se articulaban dichas reformas, y se maduraba un pacto con las principales fuerzas políticas del país, el nuevo gobierno se propuso mantener para el ejercicio 2013 una política convencional de estabilidad macro-financiera y apostar su capital político a la aprobación por el Congreso de ese conjunto de reformas estructurales, que sentarían las bases de un crecimiento económico sólido de largo plazo. La finalidad última de las reformas era no sólo incrementar la magnitud del PIB potencial, sino cerrar la brecha creciente entre la tasa de crecimiento del PIB potencial y la tasa de crecimiento del PIB efectivo.

De hecho, en el ejercicio 2012, antes de la toma del poder de la actual Administración, se presentaron algunas re-formas estructurales, como la laboral, y éstas continuarían a lo largo de 2013 y 2014. Como se señaló, las reformas fueron articuladas en torno a un pacto suscrito por las principales fuerzas políticas. Las principales reformas a instrumentar que planteó la Administración actual como programa de gobierno fueron las siguientes:

• Reforma Laboral: la nueva normatividad tenía como objetivo flexibilizar el mercado de trabajo y ofrecer una herramienta para combatir la informalidad.

• Reforma Educativa: mediante la iniciativa de ley el gobierno pretende incrementar el capital humano del país, mejorando la calidad de su sistema educativo.

• Nueva Ley de Amparo: con esta iniciativa, se busca fortalecer los mecanismos judiciales para evitar que se pre-senten casos de abusos de poder por parte de los funcionarios públicos.

• Código Nacional de Procedimientos Penales: con la nueva norma introducida por la iniciativa, se pretende que todos los mexicanos sean juzgados en igual calidad de circunstancias, sin importar en qué estado de la Repú-blica se encuentren.

• Reforma Hacendaria: la propuesta de esta reforma tiene por propósito incrementar la recaudación fiscal del Estado, que es una de las más bajas de los países de la OCDE, y minimizar con ello los riesgos de las finanzas públicas estableciendo una fuente más estable de recaudación.

1. Situación macroeconómica de México en el ejercicio 2013

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Economía, Finanzas y Ejecución Programática Sectorial en 2013

• Reforma Financiera: integrada por un paquete de decretos orientados a fortalecer a la banca de desarrollo y a modificar el entorno legal para facilitar el crédito bancario y no bancario al sector productivo. Entre las prin-cipales motivaciones de dicha legislación se encuentra la creación de condiciones para que las familias y las empresas puedan tramitar más crédito a un costo más barato.

• Reforma en Materia de Competencia Económica: la iniciativa de ley busca disminuir la concentración de merca-do, y eliminar a las empresas que tienen el estatuto de ser jugadores predominantes; pretende también regular la relación entre las empresas con nuevas reglas y busca ante todo proteger los derechos de los consumidores con precios justos y equilibrados.

• Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión: a través de la normatividad promulgada, se mandata a los ór-ganos reguladores que generen una competencia efectiva en la televisión, radio, telefonía e Internet y reducir los precios ofertados por el sector que como se sabe son unos de los más caros en el mundo.

• Reforma Político-Electoral: la ley mejora la coordinación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, además de que promueve la participación ciudadana y brinda mayor certidumbre a los procesos electorales.

• Reforma en Materia de Transparencia: con esta ley se otorga mayor autonomía constitucional al Instituto Fede-ral de Acceso a la Información (IFAI), además de que busca garantizar una mejor rendición de cuentas.

• Reforma Energética: esta compleja reforma abre al capital privado nacional y extranjero la participación en la extracción, producción, distribución, comercialización y venta del petróleo, la energía eléctrica y el gas natural. La reforma pretende detener el deterioro de la plataforma de producción energética, incrementar el potencial productivo y abatir los costos de los energéticos.

• Reforma Anticorrupción: en 2012 el gobierno presentó una reforma de combate a la corrupción proponiendo la creación de una Comisión Nacional Anticorrupción. Este proyecto se pospuso y ha cobrado impulso una nueva reforma de combate a la corrupción con características distintas, al cierre del periodo legislativo 2014.

En síntesis, la clave de la estrategia del gobierno al inicio de su gestión es proseguir una política financiera y fiscal convencional y lograr que se aprueben –mutatis mutandis– la totalidad de las reformas estructurales propuestas. Mientras tanto, el Paquete Económico elaborado por el Ejecutivo Federal para el ejercicio 2013, en combinación con el soporte de unas finanzas públicas correctamente planeadas, se orientaría a lograr cumplir con los objetivos de cinco grandes ejes señalados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: 1) construir un México en paz, 2) un México incluyente, 3) un México con educación de calidad para todos, 4) un México próspero y 5) un México que asuma su responsabilidad en el mundo como un actor global.

1.2 Entorno internacional

El escenario macroeconómico planteado por el gobierno, que sustentó los proyectos de Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para 2013, consideró que no obstante la desaceleración de la economía mundial observada desde la segunda mitad de 2012, en particular en la producción industrial de los Estados Unidos de América, la economía mexicana se vería impulsada por un ascenso en la demanda externa causada por la competitividad del país, aunque ese ascenso sería menor que el esperado en 2012. El gobierno consideró que la producción manufacturera y los servicios relacionados con el comercio exterior continuarían con su crecimiento.

El escenario internacional apuntaba a una estabilización macroeconómica basada en las políticas gubernamentales para apoyar el crecimiento económico, estabilizar los mercados financieros y disminuir algunos factores relevan-

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tes de riesgo sistémico. El gobierno consideró que estas acciones darían impulso al sector externo, particularmente por el desenvolvimiento más positivo de la economía estadounidense con efectos favorables en el país.

Sin embargo, las medidas adoptadas no lograron el objetivo de inducir un crecimiento económico más vigoroso. En su lugar, fue imponiéndose la idea apoyada por datos duros de que se estaba consolidando un escenario de debilidad económica por lo menos para el corto y el mediano plazo. En los medios académicos, los economistas comenzaron a revivir la hipótesis del estancamiento secular aplicable a las economías avanzadas, que indicaba la aceptación en esos países de un declive sistemático desde el 2007 en la magnitud del Potencial del PIB, y de un incremento en la brecha entre el PIB potencial (en declive) y el PIB efectivo. Estas tendencias sobre el crecimiento económico internacional fueron incorporadas de manera insuficiente por el gobierno entrante al formular el es-cenario macroeconómico de 2013.

1.3 Entorno económico nacional

Al formular el escenario macroeconómico 2013, el gobierno esperaba que la demanda interna mostrara un dina-mismo favorable impulsado por la generación de empleos, el avance del crédito, una mayor inversión en infraes-tructura y el fortalecimiento de la confianza de los consumidores y productores, lo que se traduciría en un aumento en el consumo y la inversión.

Si bien existían riesgos en el entorno, como una mayor desaceleración de la economía internacional y una latente aceleración de la volatilidad de los mercados financieros internacionales, la prudencia macroeconómica estableci-da como eje estratégico del Paquete Económico 2013 sería suficiente para proyectar un escenario de crecimiento económico para el país de 3.5%. La inflación alcanzaría el objetivo de una tasa anual de 3.0%, en un marco de esta-bilidad cambiaria, con el tipo de cambio rondando los 12.9 pesos por dólar. Asimismo, se determinó un precio de 86 dólares por barril para la mezcla mexicana de exportación.

Este escenario se estimó como altamente probable, el gobierno consideró que la producción manufacturera, así como los servicios relacionados con el comercio exterior continuarían en crecimiento para impulsar de forma favo-rable la demanda interna, la cual impactaría directamente en la generación de empleos y, con ello, se incrementaría la inversión en infraestructura, se fortalecería la confianza en la economía mexicana y se aumentaría el consumo y la inversión en el país.

En este contexto macroeconómico, el Paquete Económico 2013 presentado por el gobierno proyectó lograr un ejercicio fiscal sin déficit presupuestal, evitando el endeudamiento público y el incremento en los pasivos guberna-mentales, acción prudente que fue considerada por la misma Administración como determinante de su estrategia macroeconómica. El objetivo buscado era garantizar la solidez, la competitividad y la creación de empleos en la economía mexicana.

1.4 Resultados macroeconómicos

1.4.1 Comparativo analítico de las proyecciones versus los resultados del escenario macroeconómico en el ejercicio 2013

El resultado más importante respecto del marco macroeconómico proyectado para 2013 en relación con lo ob-servado fue el pronóstico sobre el crecimiento económico. Se había proyectado una tasa de crecimiento del PIB de 3.5%, y la tasa obtenida fue de sólo 1.1%. Para este resultado negativo, la principal causa fue la existencia de un menor dinamismo de la economía mundial, principalmente en el desempeño registrado por el socio comercial de México más importante, los Estados Unidos de América. La situación se agravó por la mayor volatilidad de los

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mercados financieros internacionales. Ambos eventos impactaron de manera desfavorable la dinámica de las ex-portaciones mexicanas, y se constituyeron inequívocamente en los principales factores directos en el desempeño económico de México para 2013.

A pesar del menor ritmo de crecimiento de la economía y de la demanda agregada, no fue posible alcanzar la tasa de inflación prevista como objetivo por el Banco de México de 3.0%. Es importante señalar que la tasa de inflación durante los tres primeros trimestres de 2013 estaba convergiendo hacia la meta inflacionaria; sin embargo, en el cuarto trimestre la situación cambió en sentido contrario debido a variaciones al alza de precios relativos de un número reducido de precios de bienes y servicios, que tienen fuerte impacto en el índice de precios no subyacente, el cual en diciembre registró una tasa de inflación de 7.8%.

Los precios agropecuarios que integran el índice no subyacente oscilaron entre una tasa inflacionaria anual de 1.67% para el mes de octubre y de 6.67% para el mes de diciembre. Fue, sin embargo, el índice de precios de los energéticos y tarifas autorizadas por el gobierno el que más impactó, registrando en la tasa de inflación los bienes no subyacentes; la tasa mensual de inflación anualizada se mantuvo por arriba de 8% para los meses de julio-diciembre. Destacan dentro de este índice el correspondiente al precio de la gasolina, que de julio a diciembre exhibió una tasa mensual anualizada por arriba de 11%.

En lo que corresponde al mercado cambiario, las previsiones se cumplieron y el tipo de cambio promedio en el año fue de 12.8 pesos por dólar, una décima menor que la tasa de cambio esperada.

El déficit en cuenta corriente para 2013 resultó preocupante por lo siguiente: con un crecimiento económico esti-mado en 3.5% se preveía un déficit de 1.2% del PIB. La realidad fue que con un crecimiento efectivo del PIB de 1.1% el monto del déficit fue mayor de 1.8% del PIB. En este sentido, la estructura del déficit en cuenta corriente puede ser un obstáculo para un crecimiento económico más elevado.

Respecto al precio del petróleo, el Gobierno Federal estimó que para 2013 la mezcla mexicana se situaría a un precio para la mezcla mexicana de exportación del petróleo crudo de 84.9 dólares por barril. Sin embargo, después de las modificaciones aprobadas por el Poder Legislativo Federal, esta proyección se modificó a 86.0 dólares por barril. El precio promedio observado fue de 98.5 dólares el barril, es decir, 12.5 dólares mayor que lo estimado, diferencia suficiente para que el gobierno obtuviera ingresos excedentes de la actividad petrolera e ingresos sufi-cientes, incluso, para compensar también la caída de la plataforma de producción petrolera.

En cuanto a las apreciaciones sobre la producción en las plataformas de producción y exportación de crudo, éstas se estimaron en 2.6 millones de barriles diarios y en 1.2 millones de barriles diarios para la exportación.

MARCO MACROECONÓMICO 2013

CONCEptO proyecto Aprobado Observado

Producto Interno Bruto Crecimiento por ciento real 3.5 3.5 1.1

Inflación Dic.-Dic. 3.0 3.0 4.0

Tipo de Cambio Nominal Promedio 1/ 12.9 12.9 12.8

Cuenta Corriente por ciento del PIB -1.2 -1.2 -1.8

Precio Promedio del Petróleo (dls/barril)2/ 84.9 86.0 98.51/ Toda vez que el régimen cambiario es de libre flotación, esta cifra no constituye un pronóstico del tipo de cambio. Sin embargo, fue utilizada como referencia para estimar algunos rubros presupuestales.2/ Estimación para la mezcla mexicana en el mercado internacional.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2013 y SHCP.

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1.4.2 principales resultados macroeconómicos en el ejercicio 2013

— Evolución del PIB

Al no materializarse durante la primera mitad del ejercicio 2013 la recuperación prevista de la economía mundial, tornarse en mayor la volatilidad los mercados financieros, presentarse un desfase del gasto público cuya ejecución se realizó con más intensidad en la segunda mitad del año (como consecuencia del inicio de la nueva Administra-ción), y presentarse factores adversos como el débil desempeño del sector de vivienda en el país, el crecimiento del PIB resultó ser sólo de 1.1%, menor en 2.4 puntos porcentuales que la tasa de crecimiento proyectada por el gobierno (que fue de 3.5%.)

— Comparativo internacional del crecimiento económico de México

Para el periodo 2007-2011, y para 2013, Méxi-co registró una tasa de crecimiento del PIB por debajo de la tasa del PIB mundial. Así, en el pe-riodo 2007-2011, México creció a una tasa de 1.8%, mientras que el PIB mundial registró un crecimiento del 3.7%. Por su parte, para 2013 el PIB de México creció en 1.1%, mientras que el PIB mundial experimentaba un aumento de 3.3%. Sólo en el periodo 2012, el ritmo de cre-cimiento del PIB de México de 4.0% superó al del PIB mundial, que fue de 3.4%.

COMpARAtIVO DE CRECIMIENtO MÉXICOVERSUS EL MUNDO 2007-2013 tASA DE CRECIMIENtO ANUAL DEL pIB

países 2007-2011 2012 2013

Mundial 3.66 3.37 3.28

Economías avanzadas 0.84 1.23 1.39

Zona Euro 0.49 -0.66 -0.43

Grupo de los 7 (principales países avanzados) 0.49 1.43 1.51

Otras economías avanzadas 3.02 2 2.28

Unión Europea 0.7 -0.28 0.17

Economías emergentes y países en desarrollo 6.23 5.08 4.74

Países de la Commonwealth 3.58 3.45 2.15

Economías emergentes y en desarrollo de Asia 8.62 6.65 6.59

Economías emergentes y en desarrollo de Europa 3.04 1.36 2.78

Asia Grupo de los 5 4.94 6.2 5.24

Latinoamérica y el Caribe 3.77 2.9 2.74

Medio Oriente, África del Norte, Afganistán y Pakistán 4.59 4.81 2.46

Medio Oriente y África del Norte 4.69 4.85 2.3

África Subsahariana 6.06 4.36 5.06

México 1.8 4 1.1

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, octubre 2014.

pRODUCtO INtERNO BRUtO % real 2001-2013

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de INEGI y SHCP.

-0.6 0.11.4

4.3

3.0

5.0

3.11.4

-4.7

5.14.0 4.0

1.1

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

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— Evolución del PIB sectorial en 2013

El PIB de los tres sectores registró una baja en 2013 en relación con el año precedente. Destaca el desempeño ne-gativo del PIB industrial, que registró una variación de -0.7%, y que contrasta con la evolución positiva que tuvo de 2.6% en 2012.

El PIB del sector servicios registró una tasa positiva de crecimiento de 2.1% en el 2013, casi la mitad de la que experimentó en 2012.

Por su parte, el PIB del sector agropecuario registró una tasa de crecimiento de sólo 0.3%, muy por debajo de la tasa de crecimiento observada en 2012, de 7.3%.

— Evolución del empleo en el 2013

No obstante el menor dinamismo del PIB en 2013 respecto a la tasa de crecimiento registra-da en 2012, se observó una continua generación de empleos formales. El número de trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social creció en 463 mil 18 personas, lo que im-plicó alcanzar un nivel histórico de 16 millones 525 mil 61 trabajadores.

Esta inelasticidad del empleo respecto de un PIB en desaceleración puede ser explicada por la re-ducida tasa salarial ofrecida por el sector formal a los trabajadores que laboran en el país. Si lo anterior es correcto, entonces la tendencia que ha venido al alza en los empleos formales, desde 2001 con excepción de la ligera caída de 2009, va asociada con empleos de baja remuneración (empleos de baja calidad remunerativa).

La reflexión anterior también explicaría por qué la tasa de aumento anual del empleo de 2.9% en 2013 fue superior al ritmo de creci-miento de la economía (desaceleración eco- nómica con incremento de empleos). Por tipo de afiliación, 402 mil 753 empleos correspon-dieron a los de carácter permanente y 60 mil 265 fue de eventuales.

Lo más intrigante del comportamiento del mercado laboral formal fue que 39.6% de los empleos formales fueron creados en el sector

industrial cuando su PIB registró una variación de -0.7% (crecimiento relevante de empleos en un sector con va-riación negativa en el PIB industrial).

La industria de servicios, cuyo PIB creció en 2.1% en 2013, absorbió 271 mil 975 plazas laborales formales, 58.7% de los empleos creados. Cabe señalar que las remuneraciones del sector servicios son más bajas que en el sector

pRODUCtO INtERNO BRUtO pOR SECtORES tasa anual de crecimiento

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2013.

2012-2-1012345678 7.3

0.3

2.6

-0.7

4.5

2.1

Agropecuario Industrial Servicios

2013

tRABAJADORES ASEGURADOS EN EL IMSS (Miles de trabajadores)

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de INEGI e IMSS.

12,1

70.9

12,2

32.3

12,2

57.5

12,6

32.8

13,0

61.5

13,6

78.4

14,2

07.7

14,1

78.1

14,0

06.4

14,7

38.7

15,3

50.3

16,0

62.0

16,5

25.1

0.02,000.04,000.06,000.08,000.0

10,000.012,000.014,000.016,000.018,000.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

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industrial, lo que confirma la idea de que la absorción de empleos formales en un contexto de bajo crecimiento eco-nómico (1.1%) fue realizada con remuneraciones salariales poco atractivas. Finalmente, la actividad agropecuaria que se desplomó en el 2013 contribuyó con sólo 7 mil 879 plazas.

Como consecuencia de la evolución favorable del empleo formal (con bajas tasas de remuneración salarial) duran-te el ejercicio 2013, los niveles de desocupación reflejaron una disminución. La tasa promedio de desocupación nacional fue de 4.92% de la Población Económicamente Activa (PEA), inferior al promedio de 4.96% registrado en 2012 y menor que la tasa observada de 5.23 de 2011.

En este mismo sentido, en 2013, a pesar de un crecimiento significativamente menor del PIB que en el del año precedente, la tasa de la población económicamente activa fue de 59.9%, que contrasta favorablemente respecto de la tasa de 58.2% de 2012.

tASA DE DESOCUpACIÓN NACIONAL 2013 (porcentaje de la pEA)

pOBLACIÓN ECONÓMICAMENtE ACtIVA tasa calculada en porcentaje anual, con respecto al total de la población de 14 años y más

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de INEGI e IMSS.

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del INEGI y el IMSS.

5.44.8

4.55.0 4.9 5.0 5.1 5.2 5.3 5.0

4.5 4.3

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.

58.358.0

59.4

57.7

58.7

57.1

59.2

58.2

59.9

56.0

56.5

57.0

57.5

58.0

58.5

59.0

59.5

60.0

60.5

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Por lo que respecta al salario, el IMSS registró una mínima alza con apenas 0.1% en términos reales con relación al ejercicio 2012. En cuanto a los salarios contractuales de las empresas de jurisdicción federal, sin considerar los

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bonos de productividad, el aumento nominal mostrado se situó en 4.3%, cifra superior a la inflación promedio de 3.8%.

Las percepciones reales de los diferentes sectores de actividad económica se comportaron de la manera siguiente:

• La industria manufacturera avanzó 0.1%, donde los salarios, los sueldos y las prestaciones sociales se incre-mentaron 0.1, 0.6 y 0.6%, respectivamente.

• Las remuneraciones reales del personal ocupado en los establecimientos comerciales al mayoreo y al menudeo crecieron 2.6 y 0.5%, en cada caso.

• Las percepciones reales de la industria de la construcción disminuyeron 0.4%.

— Resultados macroeconómicos del sector externo

Evolución de la cuenta corriente1

Durante el ejercicio 2013 la cuenta corriente de la balanza de pagos registró un déficit de 22 mil 332.6 millones de dólares, dicho déficit representó 1.8% en términos del Producto Interno Bruto y fue financiado en su totalidad con recursos de largo plazo en forma de Inversión Extranjera Directa (IED). De los principales indicadores de resulta-dos del sector externo destacan los siguientes:

• Las exportaciones de mercancías tuvieron un crecimiento anual de 2.6%, ascendiendo a 380 mil 188.6 millo-nes de dólares, que se compara negativamente con el 6.1% registrado en 2012.

• Las ventas de productos petroleros disminuyeron 6.3%, y las no petroleras aumentaron 4.0%. • Las exportaciones de manufacturas y agropecuarias se incrementaron 4.2 y 3.8%, respectivamente; y las ex-

tractivas cayeron 3.9%.• Las importaciones de mercancías generales se ubicaron en 381 mil 210.2 millones de dólares, implicando una

expansión anual de 2.8%. • Las compras al exterior de bienes de consumo, intermedios y capital registraron aumentos anuales de 5.6, 2.5

y 1.3%, en igual orden.• La balanza de mercancías generales registró un déficit de 1 mil 21.6 millones de dólares, superior en 975.8

millones de dólares al de un año antes. • La balanza de bienes adquiridos en puertos por medios de transporte tuvo un superávit de 285.9 millones de

dólares.• Las balanzas de servicios y de renta

registraron déficit de 12 mil 226.9 y 31 mil 184.0 millones de dólares, en cada caso.

• En contraste, la balanza de trans-ferencias netas presentó un supe-rávit de 21 mil 814.1 millones de dólares, monto inferior en 744.8 millones de dólares al del ejercicio precedente.

1 Acorde con los criterios de clasificación y registro de la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos, del FMI.

DÉFICIt EN CUENtA CORRIENtE E INVERSIÓN EXtRAJERA DIRECtA (miles de millones de dólares)

Fuente: Banco de México.

14.8

17.2

22.3

35.2

0 5 10 15 20 25

IEDCuenta corriente

30 35 40

2012

2013

19


Evolución de la cuenta financiera2

En el ejercicio 2013, el ingreso por concepto de IED fue motivado por diversos fundamentos macroeconómicos, en un contexto financiero mundial caracterizado por la incertidumbre y la volatilidad. No obstante esta volatilidad, se registró un financiamiento holgado del déficit de la cuenta corriente por la IED, destacando los siguientes resulta-dos:

• La cuenta financiera de la balanza de pagos acumuló un superávit de 58 mil 782.4 millones de dólares, mayor en 15.2% al registrado en 2012.

• La inversión directa neta registró una entrada de 25 mil 220.6 millones de dólares, que contrasta con la salida neta de 5 mil 246.7 millones de dólares del año previo. El flujo se integró por la captación de 35 mil 188.4 mi-llones de dólares de IED (una captación notable) y por una inversión directa en el exterior de los residentes en México de 9 mil 967.8 millones de dólares. En consecuencia, la IED fue equivalente a 1.6 veces el déficit en la cuenta corriente.

• La inversión extranjera de cartera registró una entrada neta de 48 mil 266.0 millones de dólares, cifra inferior en 33.8% a la del periodo precedente.

• Las otras inversiones tuvieron una salida neta de 14 mil 704.2 millones de dólares, nivel inferior en 11.4% al reportado en el ejercicio anterior.

Lo anterior se resume de la siguiente forma:

• Un déficit en la cuenta corriente por 22 mil 332.6 millones de dólares, • Un superávit de la cuenta financiera por 58 mil 782.4 millones de dólares, • Un flujo negativo por concepto de errores y omisiones por 18 mil 661.0 millones de dólares, • Y un ajuste por valoración por 4 mil 638.6 millones de dólares.

Un efecto favorable de las operaciones financieras en las reservas internacionales. Los resultados anteriores signi-ficaron un aumento de las reservas internacionales brutas en 13 mil 150.2 millones de dólares, incrementándose a 180 mil 200.2 millones de dólares, al cierre del ejercicio 2013.

— Evolución de los Precios

Al cierre de 2013, el índice nacional de precios al consumidor (INPC) se ubicó en 3.97%, superior en 0.40 puntos por-centuales a la inflación general anual alcanzada en el mismo mes del ejerci-cio previo. Este aumento se atribuye, en buena medida, como se mencionó anteriormente, a los mayores índices de precios de los no subyacentes, a los precios y tarifas del sector público, en especial a la revisión al alza en las tari-fas del transporte público en el Distrito

2 Acorde con los criterios de clasificación y registro de la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos del FMI.

SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL (millones de dólares)

Fuente: Boletín de Prensa de Banxico, del 25 de febrero de 2014.

-46.0

-1021.6

2012 2013

20


Federal, al ritmo vertiginoso del alza del precio de la gasolina y al comportamiento de los precios de algunos bienes agrícolas.

Por lo que respecta a la inflación sub-yacente anual, misma que refleja mejor los determinantes domésticos que afec-tan a la inflación, se ubicó en 2.78%, esto es 0.12 puntos porcentuales por debajo de la observada en diciembre de 2012.

El subíndice de los servicios observó un incremento de 3.54%, mayor en 1.15% al registrado en 2012, el cual se situó en 2.39%.

INFLACIÓN SUBYACENtE ANUAL 2012-2013 (% mensual comparativo)

INFLACIÓN NO SUBYACENtE ANUAL 2012-2013 (% mensual comparativo)

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del INEGI.

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de INEGI.

0.45

0.88 1.

12 1.27

1.54 1.

76 2.08 2.

31 2.49 2.

72 2.78 2.

90

0.42

0.94

1.24 1.32 1.

52 1.65 1.69 1.78 2.

11 2.30 2.

44 2.78

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

ene. feb. mar. abr. may. jun. jul. ago. sep. oct. nov. dic.

2012 2013

En cuanto a la inflación no subyacente, ésta registró una tasa anual de 7.84%, mayor en 2.1 puntos porcentuales a la de 2012, generada principalmente por el alza en algunas frutas y verduras, así como por la autorización en el incremento de las tarifas de transporte y el efecto al alza de la gasolina.

1.551.03 0.48

-1.37

-3.59-2.34

-0.96-0.41

0.902.34

5.13 5.74

0.33 0.782.90 2.90

0.80 0.10

-0.15

0.78 1.342.77

6.407.84

-6.00

-4.00

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00


2012 2013

INFLACIÓN ANUAL 2013 (variación % mismo mes año anterior)


3.3%3.6%

4.3% 4.6% 4.6%4.1%

3.5% 3.5%3.4% 3.4%

3.6%

4.0%

0.1%

2.1%

4.1%

6.1%

E F M S M J J A S O N D

21


En el contexto de una dinámica peculiar de la inflación no subyacente, el componente de los energéticos y tarifas se elevó en 4.81% con relación al mismo periodo de 2012, presentando una inflación de 8.65 %

La variación del índice nacional de precios al productor de mercancías y servicios finales, excluyendo el petróleo, fue de 1.71%, es decir 0.17 puntos porcentuales por arriba de la variación registrada en diciembre de 2012.

En conclusión, se observó que de nueva cuenta no se cumplió con el objetivo de inflación de 4.0% anual establecido por el Banco Central.

— Resultados principales de la política monetaria, cambiaria y financiera en 2013

a) La política de tasa de interés

El áncora (apoyo) de la política monetaria del Banco Central para cumplir con sus objetivos inflacionarios es la fijación de la tasa de interés de corto plazo. La junta de gobierno del Banco de México determinó en tres ocasiones revisiones a la baja de la tasa de interés de corto plazo, iniciando con reducción de 50 puntos base (pb) en marzo de 2013, de 25 pb en junio y 25 de pb en octubre, es decir, redujo la tasa de 4.5 a 3.5% durante 2013.

Esta política se sustentó en los siguientes factores:

• La constatación de un crecimiento económico mundial en desaceleración,• Un margen de holgura en el mercado laboral y en la economía, • Nulas presiones inflacionarias por el lado de la demanda, y• Baja presión inflacionaria por la variación controlada del tipo de cambio, • Durante el mes de noviembre de 2013, el Fondo Monetario Internacional (FMI) destacó la fortaleza de la eco-

nomía mexicana ante la incertidumbre global, otorgando a México el acceso amplio e inmediato a un monto de alrededor de 73.0 mil millones de dólares en caso de que así lo requiera.

b) La evolución de la Base Monetaria y de sus componentes en 2013

Como parte de los datos que conformaron los Componentes de la Base Monetaria 2013 se destaca lo siguiente:

• Incremento de la Base Monetaria.3 La suma de billetes y monedas en circulación más los depósitos de las ins-tituciones bancarias en el Instituto Central registraron un saldo anual de 917.9 miles de millones de pesos, monto superior en 8.5% al de 2012.

• Incremento de las reservas internacionales. Los activos internacionales netos ascendieron a 2 billones 358.2 miles de millones de pesos, representando un incremento anual de 191.8 miles de millones de pesos. El saldo anterior expresado en dólares fue de 180.2 miles de millones, superior en 13.1 miles de millones de dólares al del año anterior. Se señala que la variación de las reservas se debe a la compra de 17.3 miles de millones de dó-lares a PEMEX, la cual fue parcialmente compensada con la venta de 0.4 miles de millones al Gobierno Federal y con otros flujos negativos del orden de 3.7 miles de millones de dólares.

3 En economía, la Base Monetaria (BM), también denominada base de dinero, reserva de dinero o dinero de alta potencia (high-powered money), está constituida por el dinero legal en circulación (billetes y monedas), más las reservas monetarias de los bancos en el Banco Central. El dinero legal emitido por el Banco Central de un país puede estar en manos del público o bien en la caja de los bancos comerciales. Anteriormente se señalaba que la base monetaria podía ser controlada por el Banco Central siendo el mecanismo de control de la oferta de dinero. Sin embargo, la evidencia empírica indica que la base monetaria es una variable endógena, no controlada por el Banco Central (aunque sí puede influir en ella), la admisión de este hecho condujo a que el Banco Central orientase sus esfuerzos a controlar la tasa de interés de corto plazo, donde reside su verdadero poder.

22


La reserva internacional neta se elevó en 13.0 mil millones de dólares, finalizando en 176.5 miles de millones de dólares al cierre del ejercicio.

COMpONENtES DE LA BASE MONEtARIA (miles de millones)

CONCEptO1/ 2011 2013 Variación % anual

Base monetaria (pesos) 846.0 917.9 8.5

Activos Internacionales Netos (pesos) 2/ 2166.4 2358.2 8.9

Activos Internacionales Netos (Dólares) 167.1 180.2 7.9

Crédito Interno Neto (pesos) -1320.3 -1440.3 9.2

Reserva Internacional Neta

(Dólares)3/ 163.5 176.5 8.0

1/ Cifras al 31 de diciembre.2/ Los activos internacionales netos se definen como la reserva internacional bruta más los cré-ditos a bancos centrales a menos de seis meses.3/ Se refiere a la diferencia entre la reserva internacional bruta y los pasivos a menos de seis meses.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la SHCP y el Banco de México.

COMpORtAMIENtO CAMBIARIO DURANtE 2013


12.85 12.85

12.50

12.30

12.9513.15

12.95

13.5513.30

13.20

13.2513.50

11.6011.8012.0012.2012.4012.6012.8013.0013.2013.4013.6013.80


tIpO DE CAMBIO INtERBANCARIO A VALOR 48 hRS.1

1/ Al cierre del mes.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del INEGI.

E 11.00

11.50

12.00

12.50

13.00

13.50

14.00

14.50

15.00

13.10

12.85

12.30

14.40

13.50

13.00

20122013

TIPO DE CAMBIO INTERBANCARIO A VALOR 48 HRS.1

1/Al cierre del mesFuente: Elaborado por la UEC, con datos Banxico e INEGI

F M A M J J A S O N D

• Saldo negativo del crédito interno. El crédito interno neto (diferencia entre el saldo de la base monetaria y los acti-vos internacionales netos) registró un saldo negativo de 1 billón 440.3 miles de millones de pesos, significando un flujo negativo de 120.0 miles de millo-nes de pesos en relación con diciembre de 2012.

c) Tipo de cambio

En materia cambiaria, durante los prime-ros cuatro meses de 2013, el tipo de cambio se vio favorecido por sólidos fundamentos y perspectivas favorables que en ese mo-mento presentaba la economía mexicana a mediano plazo; con ello, la Comisión de Cambios decidió suspender el 9 de abril las subastas diarias de venta de dólares de Banxico a precio mínimo, justificada la acción por la constatación de una menor volatilidad en los mercados financieros in-ternacionales y nacionales. Sin embargo, a partir del mes de mayo se observó una tendencia a la alza en el tipo de cambio, impulsado por la volatilidad financiera a nivel mundial, que provocó especulacio-nes negativas, induciendo con ello que al inicio del ejercicio, el tipo de cambio, que se encontraba a 12.85 pesos por un dólar, finalizara al cierre del mismo en 13.50 por dólar.

Al cierre del ejercicio 2013, el tipo de cam-bio interbancario a 48 horas se ubicó en 13.09 pesos por dólar, implicando una de-preciación nominal de 1.7% con respecto al cierre de 2012 –12.87 pesos por dólar–; sin embargo, la cotización promedio del año mostró una apreciación nominal de 3.0% en relación con la observada durante el año anterior.

23


d) Evolución de las tasas de interés

Aun cuando en 2013 los mercados fi-nancieros internacionales experimen-taron diversos episodios de volatilidad, la tasa de interés de los CETES a 28 días registró un promedio inferior al observado en 2012. Inició el ejercicio con un nivel de 4.04% y se ubicó al fi-nal del mismo en 3.18%, y en promedio para el ejercicio la tasa de interés fue de 3.75%, destacando los siguientes com-portamientos: (i) alcanzó su nivel míni-mo en la última semana de diciembre al ubicarse en 3.18%, (ii) alcanzó un máximo en la tercera semana de enero, a un nivel de 4.26%.

tIpO DE CAMBIO pROMEDIO 2012-2013 (peso por dólar)

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de Banxico y del INEGI.

13.12

12.86

12.712.75

12.812.85

12.912.95

1313.05

13.113.15

2012 2013

tASAS DE INtERÉS (promedio anual)

1/ Al cierre del mesFuente: Elaborado por la UEC, con datos de Banxico y del INEGI.

TASAS DE INTERÉS(Promedio Anual)

14.0012.89

11.31

10.12

6.47

9.61

9.20

8.28

7.68

5.694.28

3.75

2.97

12.00

10.00

8.00

6.00

4.00

2.00

0.002000 2002

1/Al cierre del mesFuente: Elaborado por la UEC. con datos Banxico e INEGI

2004

CETES 1/ TIIE CPP

2006 2008 2010 2012 2014

3 5

9 20

9

8

6

Comportamiento de otras tasas de interés relevantes para los mercados crediticios:

• A 91 días, disminuyó el promedio de la tasa a 56 puntos base en comparación con el ejercicio anterior, situán-dose en 3.81%.

• La tasa a 182 días disminuyó en un promedio de 3.90%, nivel inferior a la del ejercicio precedente, que fue de 4.51%.

• A plazo de 364 días el promedio fue de 3.98%, 64 puntos base menor al promedio del año previo.• La TIIE mostró la misma tendencia al disminuir 51 puntos base en promedio durante el año, resultando en una

tasa de 4.28% que se compara favorablemente con la tasa de 4.79% del año anterior.

24


— Principales resultados del sistema financiero en el 2013

a) Banca de desarrollo

Destacan los siguientes hechos:

Incremento del crédito. Al cierre del ejercicio 2013, el saldo de crédito directo otorgado al sector privado a través de la banca de desarrollo y fondos de fomento creció a una tasa real de 14.1% real en relación con la tasa observada en 2012, ubicándose dicho saldo en 1 billón 2 mil 548.0 millones de pesos. Un porcentaje como proporción del PIB insuficiente en una comparativa internacional. La banca de desarrollo y los fondos de fomento otorgaron financia-miento al sector privado por 708 mil 966.0 millones de pesos, garantías por 393 mil 652.0 millones y aportaron capital de riesgo por 230 millones de pesos, distribuyéndose de la siguiente manera:

• 34.1% para el sector empresarial mediante crédito y garantías ofrecidas por NAFIN y BANCOMEXT, lo que significó dar atención a más de 1 millón 779 mil micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).

• Al sector de infraestructura 30.5%, que incluye recursos otorgados por Banobras para apoyo de 539 munici-pios, de los cuales 98 se clasifican con alto y muy alto grado de marginación.

• Al sector vivienda 22.5%.• Al sector rural 10.8%, para atender a más de 1 millón 669 mil productores y empresas rurales y,• 2.1% se destinó a la atención de otros sectores.

Bajos riesgos de la banca de desarrollo. La banca de desarrollo en su conjunto mantuvo un índice de capitalización similar al de la banca comercial, ubicándose en 14.2 y 15.5%, respectivamente.

En relación con el índice de morosidad de la cartera otorgada al sector privado, se registró una tasa de morosidad de 5.6 %, superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada a diciembre de 2012; compensa este crecimiento de la cartera vencida el nivel de cobertura sobre riesgos crediticios, el cual se ubicó en 130.7%.

b) Evolución del ahorro financiero y de sus componentes

A diciembre de 2013 el ahorro financiero ascendió a 10.1 billones de pesos y presentó un crecimiento real anual de 7.8%. El ahorro financiero significó 60.6% del PIB. Este monto, en una comparativa internacional, revela que el sistema financiero de México es pequeño respecto a los países avanzados y en relación con países similares.

El principal componente del ahorro interno es la captación bancaria, que significa sólo 22.6% del PIB, un sistema bancario poco profundo. Los particulares (inversionistas y ahorradores) detentan recursos de ahorro equivalentes a 11.2% del PIB. En este componente se encuentra el capital especulativo proveniente de la inversión de cartera extranjera. Los recursos del ahorro pensionario de las cuentas SAR significan 10% del PIB.

Las sociedades de inversión que reúnen dos clases de patrimonios, de individuos con gran riqueza y de individuos con pequeños ahorros integrados en fondos globales denominados fondos de inversión, lo que les permite obtener un mejor rendimiento, significan 7.4% del PIB; un porcentaje similar detenta los intermediarios financieros no bancarios (SOFOLES, SOFOMES, uniones de crédito, etcétera), lo que indica un bajo nivel de participación de esos intermediarios en una perspectiva internacional.

La intermediación de las compañías de seguros y de algunos fondos de pensiones distintos al SAR representó, en 2013, 2.5% del PIB.

Con la excepción de la captación bancaria, que creció en 3.1 porcentuales del PIB, el resto de los componentes del ahorro no varió mucho.

25


c) Evolución del Sistema de Ahorro para el Retiro, Pensión Universal y Seguro de Desempleo

Se detectan los siguientes hechos en el 2013:

• Incremento de los activos pensionarios. Los activos netos de las Sociedades de Inversión de Fondos para el Reti-ro –SIEFORES– al final de 2013 ascendieron a 2 billones 50 mil 847 millones de pesos, cifra superior en 3.6% real a la del año anterior.

• Rendimiento de los activos pensionarios. A diciembre de 2013 el indicador de rendimiento neto –IRN–, rendi-miento menos comisiones a 55 meses del sistema de pensiones, fue de 9.39%.

• Propuesta de Pensión Universal y Seguro de Desempleo. El Poder Ejecutivo Federal presentó la iniciativa de Re-forma Hacendaria y de Seguridad Social, la cual propone elevar a rango constitucional el derecho a una pensión universal y a un seguro de desempleo, con el objetivo de garantizar a los mexicanos una red mínima de protec-ción ante la vejez. La Ley de Pensión Universal establece:

Todo mexicano mayor a 65 años de edad gozará de este beneficio. La incorporación a la Ley del Seguro Social del derecho a contar con un Seguro de Desempleo, otorgando

una protección a los desempleados que les permita mitigar el impacto negativo en su bienestar y el de sus familias por la pérdida de ingresos laborales.

d) Acciones relevantes de regulación financiera

Destacan las siguientes acciones:

• Instrumentación de reglas de capital de Basilea III. Se implementó, desde el 1 de enero, el marco regulatorio de Basilea III sobre requerimientos adicionales de capital para los bancos.

• Aprobación de la reforma financiera por el Congreso. En noviembre de 2013, el Poder Legislativo Federal apro-bó la Reforma Financiera, la cual modifica 34 ordenamientos jurídicos con la finalidad de fortalecer el sistema financiero mexicano. Sus principales metas son:

Incrementar la competencia en el sistema financiero para ampliar su cobertura y ofrecer más créditos y más baratos.

Establecer un nuevo mandato para la banca de desarrollo, con el fin de otorgar más crédito a través del sistema de fomento.

Incentivar el crédito de parte de las entidades financieras privadas. Mantener la solidez del sistema financiero.

COMpONENtES DEL AhORRO FINANCIERO (porcentaje del pIB)

Concepto 2012 2013 Variación

Ahorro financiero total 55.9 60.6 4.7

Captación bancaria 19.5 22.6 3.1

Sistema de ahorro para el retiro 10 10 0

Sociedades de inversión 7.3 7.4 0.1

Aseguradoras y Fondos de pensiones 2.6 2.5 -0.1

Intermediarios no bancarios 6 7 1

Inversionistas, empresas y particulares 10.5 11.2 0.7

Fuente: SHCP con datos de la CNBV.

27


2. Comportamiento de las finanzas públicas en 2013

2.1 Postura fiscal

En 2013, el gobierno entrante estableció una política fiscal orientada fundamentalmente a preservar los equili-brios macroeconómicos, lo que significó proponer una mejora de la postura fiscal del gobierno en relación con

el ejercicio anterior. El balance presupuestario del sector público presupuestario, sin incluir el gasto de inversión de PEMEX, registró un déficit de 42 mil 690.1 millones de pesos, monto inferior al aprobado en octubre por el Con-greso de la Unión. Como proporción del PIB, el déficit fue menor que el del año 2012 en 0.3 puntos porcentuales.

El balance fiscal, al considerar la inversión de PEMEX, registró un déficit negativo en 2013 de 371 mil 261.9 millo-nes de pesos, lo que significó 2.3 puntos porcentuales del PIB, porcentaje menor al del ejercicio precedente, que fue de 2.6%.

Por su parte, el balance primario del sector público presupuestario en 2013 mostró un déficit de 56 mil 710.5 millones de pesos, menor en 41.8% en términos reales al del año anterior. Su proporción relativa en el Producto Interno Bruto se ubicó en un nivel de 0.4%, menor en 0.2 puntos porcentuales al de 2012.

Esta política gubernamental orientada a mantener reducidos los desequilibrios financieros macroeconómicos tuvo como consecuencia limitar el impulso contracíclico del gobierno. La evidencia más clara de esta orientación macroeconómica fue que, de los ingresos públicos obtenidos en el 2013, se canalizaron como aportaciones a los fondos de estabilización los ingresos petroleros, situación que no ocurría desde 2008.

POSTURA FISCAL –PorCentaje del PIB–

2012 2013

Balance fiscalSin inversión de PEMEx -0.6 -0.3Con inversión de PEMEx -2.6 -2.3Balance primario -0.6 -0.4

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de Cuenta Pública 2013.

Bajo el contexto anterior, el impulso contracíclico del gobierno se limitó a tres áreas: a) se continuó con una políti-ca de déficit fiscal en descenso sin llegar a cero, situación que evitaría instrumentar restricciones severas al gasto público en un año singularmente complejo; b) utilización de la banca de desarrollo como instrumento contracícli-co; se permitió la expansión de la intermediación de la banca pública, pero limitada a la expansión de emisión de garantías y otorgamiento de subsidios; c) se intentó acelerar la aplicación del gasto público (limitado a no exceder un déficit fiscal superior a 0.4%).

No obstante su inclinación a la moderación, la política fiscal del nuevo gobierno no permitió contener la expansión de la deuda pública, como se verá más adelante, debido a la existencia de presiones de gasto inerciales crecientes. Situación que preparó el terreno para que el gobierno decidiera instrumentar una reforma hacendaria hacia el cierre del ejercicio con aplicación al año 2014.

28


2.2 actuación de los ingresos públicos

— La visión de la nueva administración

En el diseño del PND 2013-2018, la actual Administración estableció la Meta Nacional “México Próspero”, misma que señala los objetivos a seguir dentro de la Política de Ingresos, en la que se destacan los siguientes propósitos:

• Fortalecer los ingresos públicos, diversificando sus fuentes.• Reducir los hoyos tributarios.• Incrementar a futuro los ingresos petroleros. Esto permitiría asegurar la sostenibilidad de las finanzas públi-

cas en el largo plazo.

El planteamiento anterior considera implícitamente los resultados de la Fiscalización Superior, que indicaban la siguiente problemática: existencia de un deterioro de los ingresos fiscales para financiar el gasto público y el in-cumplimiento de las metas de recaudación tributaria de la Reforma hacendaria por los que menos tienen, estableci-da por el gobierno anterior en el 2007. El PND consideró también la preocupación de la tendencia declinante de la reducción de la plataforma de producción de petróleo.

Este fue el contexto que precedió a la reforma hacendaria impulsada por el gobierno hacia el cierre de 2013 y su aprobación constituyó una de las reformas estructurales planteadas por la nueva Administración. Por tanto, para el ejercicio en comento, y en espera de madurar la reforma hacendaria, se prosiguió a continuar con una política fiscal y hacendaria con variaciones no significativas en la estructura de recaudación.

Para finales de 2013, la reforma hacendaria presentada por el gobierno fue aprobada por el legislativo con algunos cambios y comenzaría su aplicación en 2014.

— Política tributaria 2012-2013

La política tributaria instrumentada para el año 2013 preservó la estructura fiscal vigente en 2012, evitando con ello incrementar los impuestos o establecer nuevos gravámenes, salvo la inclusión de unas precisiones aprobadas por el Congreso de la Unión relativas a la Ley de Ingresos en materia de ISR, Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU), IEPS y Derechos.

Un hecho a destacar de la Ley de Ingresos 2013 es que se le agregó una disposición transitoria, propuesta y auto-rizada por el Legislativo, consistente en condonar parcial o totalmente determinados créditos fiscales, dando lugar a la creación del programa de regularización de adeudos fiscales 2013 “Ponte al Corriente”.

Mientras se seguía esta política hacendaria inercial, el gobierno se apresuró a firmar un pacto con las principales fuerzas políticas para avanzar en la aprobación de sus reformas estructurales. En materia de ingresos, propuso una reforma hacendaria de aplicación a partir de 2014, con modificaciones importantes en la estructura fiscal, la cual fue aprobada por mayoría por el Poder Legislativo.

Evolución favorable de los ingresos del sector público en 2013impulsados por el dinamismo de los ingresos no petroleros

El panorama general para 2013 en el ámbito de los ingresos públicos fue positivo, el sector público presupuesta-rio obtuvo ingresos por 3 billones 800 mil 415.6 millones de pesos, cifra mayor en 199 mil 343 millones de pesos (5.5%) a la estimada en la Ley de Ingresos de la Federación. Los ingresos obtenidos tuvieron un crecimiento real importante de 6.0% respecto de 2012. En términos del PIB, los ingresos captados por el gobierno fueron equi-

29


valentes a 23.6%, nivel que rebasó en 2.1 y 1.1 puntos porcentuales a lo pronosticado y registrado un año antes, respectivamente.

El desempeño favorable de los ingresos presupuestarios se debió fundamentalmente a la recaudación de los ingre-sos no petroleros, los cuales contribuyeron con 90.6% del total de los ingresos excedentes, en contraste visible con la aportación modesta de los ingresos petroleros que fue de sólo 9.4%.

Del total de los ingresos reportados, 2 billones 538 mil 713.9 millones de pesos (66.8%) procedieron de fuentes no petroleras y 1 billón 261 mil 701.7 millones de pesos (33.2%) se originó en los ingresos petroleros, resultados similares a las proporciones comparadas de 66.3% y 33.7% observadas en 2012, y de 65.5% y 34.5% respectiva-mente, que se proyectaron para 2013 y, de igual forma, conforme a la clasificación institucional, 71.1% lo obtuvo el Gobierno Federal, y el restante 28.9%, el conjunto de entidades de control directo.

Crecimiento de la recaudación petrolera con aportación modesta a los ingresos excedentes del ejercicio

En 2013 los ingresos públicos provenientes de la actividad petrolera registraron un monto de 1 billón 261 mil 701.7 millones de pesos, cifra mayor en 18 mil 702.0 millones de pesos (1.5%) a la estimada en la Ley de Ingresos y 4.4% mayor en términos reales a los ingresos registrados en 2012. Cabe destacar que los ingresos excedentes petroleros representaron únicamente 9.4% del total de ingresos excedentes (199 mil 343.6 millones de pesos).

La modesta aportación de los ingresos petroleros en relación con los ingresos excedentes del gobierno se debió a la reducción en la plataforma de producción respecto a la esperada, que contrarrestó los efectos benéficos de un mayor precio promedio de exportación del petróleo crudo, que inicialmente se proyectó en 86.0 dólares por barril (dpb) y que se situó en 98.9 dpb; al menor traslado de recursos al consumidor final de gasolinas y diesel y a la reducción real en el valor de la importación de petrolíferos.

Dinamismo de la evolución de la recaudación de los ingresos no petroleros del sector público presupuestario

En el 2013 los ingresos públicos provenientes de la recaudación no petrolera (tributaria y no tributaria) registra-ron un monto de 2 billones 538 mil 713.9 millones de pesos, cifra mayor en 180 mil 641.6 millones de pesos (7.7%) a la estimada en la Ley de Ingresos y 6.7% mayor en términos reales a los ingresos registrados en 2012. Cabe des-tacar, que los ingresos excedentes no petroleros representaron 90.6% del total de los ingresos excedentes.

El dinamismo en los ingresos no petroleros durante 2013 se asocia básicamente con la favorable evolución de los ingresos no tributarios, que generaron 96.5% de los ingresos excedentes no petroleros y 87.5% de los ingresos excedentes totales obtenidos por el gobierno. Los ingresos no tributarios crecieron en términos reales 27.9% en relación con 2012 y en 164.7% respecto a los ingresos estimados en la Ley de Ingresos aprobada en 2013; particu-larmente relevante fue el desempeño de los rubros de productos y aprovechamientos.

Evolución de los ingresos del sector paraestatal diferente de PEmEx

Los ingresos del conjunto de entidades de control directo diferentes de PEMEX ascendieron a 613 mil 904.5 millo-nes de pesos, monto inferior en 1.6% a lo proyectado, no obstante la constatación de un crecimiento en términos reales respecto a 2012 de 0.4%.

Si se incluye en el cálculo a PEMEx, los ingresos totales obtenidos por el sector público presupuestario serían de 1 billón 096 mil 840.4 millones de pesos, cifra menor en 0.5% a lo proyectado, pero mayor en términos reales a lo obtenido en 2012 en 1.2%.

30


Evolución de los ingresos del Gobierno Federal

Durante el ejercicio 2013, los ingresos obtenidos por el Gobierno Federal ascendieron a 2 billones 703 mil 575.2 millones de pesos, superior en 8.2% (204.9 miles de millones de pesos) a lo proyectado para el mismo ejercicio y en 8.0% real respecto a lo recaudado en 2012; su participación en relación con el PIB significó 16.8%, nivel supe-rior en 1.9% y 1.1% al proyectado y alcanzado, respectivamente en el periodo.

El origen de los ingresos del gobierno para 2013 se integró por fuentes no petroleras con una participación del 71.2%, y de fuentes no petroleras con una contribución de 28.8%.

Crecimiento favorable de los ingresos petroleros del Gobierno Federal

Durante el ejercicio 2013, los ingresos petroleros obtenidos por el Gobierno Federal ascendieron a 778 mil 765.8 millones de pesos, superior en 1.9% (14 mil 198.6 millones de pesos) a lo proyectado para el mismo ejercicio y en 5.9% real respecto a lo recaudado en 2012. El cuadro siguiente muestra los factores más relevantes en este resultado.

InGreSoS ordInarIoS del SeCtor PÚBlICo PreSUPUeStarIo (millones de pesos)

2012 2013Variaciones 2013 respecto a:

aprobados 2012

recaudados aprobados recaudados diferencia3/ % % real*

T O T A L 3,514,529.5 3,601,072.0 3,800,415.6 199,343.6 5.5 6

Petroleros 1 83 95.3 1,242,999.7 1,261,701.7 18,702.0 1.5 4.4

Gobierno Federal 1/ 720,774.0 764,567.2 778,765.8 14,198.6 1.9 5.9

PEMEx 463,121.3 478,432.5 482,935.9 4,503.4 0.9 2.2

no Petroleros 2,330,634.3 2,358,072.3 2,538,713.9 180,641.6 7.7 6.7

Gobierno Federal 1,731,759.8 1,734,079.3 1,924,809.4 190,730.1 11 8.9

Tributarios 1,516,950.7 1,628,201.7 1,644,537.4 16,335.7 1 6.2

No Tributarios 214,809.0 105,877.6 280,272.0 174,394.4 164.7 27.9

Sector Paraestatal 2/ 598,874.5 623,993.0 613,904.5 -10,088.5 -1.6 0.4

Información complementaria:

Gobierno Federal 2,452,533.8 2,498,646.5 2,703,575.2 204,928.7 8.2 8

Tributarios 1,314,439.6 1,605,207.5 1,561,751.6 -43,455.9 -2.7 16.4

No Tributarios 1,138,094.2 893,439.0 1,141,823.6 248,384.6 27.8 -1.7

Sector Paraestatal 2/ 1,061,995.8 1,102,425.5 1,096,840.4 -5,585.1 -0.5 1.2

* Variacion real. Deflactado con el índice de precios implícito del Producto Interno Bruto. 1/ Incluye los ingresos por concepto de Derechos a los hidrocarburos, Impuesto a los Rendimientos Petroleros e Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a las gasolinas y diesel.2/ Recauado 2012, aprobados y recaudados 2013 excluyen aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE por 23 015.0, 24 396.2 y 24 234.1 millones de pe-sos, respectivamente.3/ Diferencia entre Recaudado y Aprobado 2013.Fuente: Elaborado por la UEC, con Datos de la Cuenta Pública 2013.

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FaCtoreS de IMPaCto en loS InGreSoS PetroleroS del GoBIerno en 2013

rubro evolución en 2013 Impacto a los ingresos del gob.

1. Precio de exportación del petróleo crudo Incremento del precio en 12.1% respecto del programado Favorable

2. IEPS sobre gasolina y diesel Traslado de recursos al consumidor por 56 mil 388.5 millo-nes de pesos (menor subsidio) Favorable

3. Tipo de cambio La apreciación del tipo de cambio del peso-dólar fue mayor a la esperada por 12.0 centavos (1%) Favorable

4. Plataforma de producción Menor plataforma de producción respecto a lo estimado Desfavorable

Crecimiento muy favorable de los ingresos no petroleros del Gobierno Federal

Durante el ejercicio 2013, los ingresos no petroleros obtenidos por el Gobierno Federal ascendieron a 1 billón 924 mil 809.4 millones de pesos, superior en 11.0% (190 mil 730.1 millones de pesos) a lo proyectado para el mismo ejercicio y en 8.9% real respecto a lo recaudado en 2012. Del total de ingresos no petroleros, el 85% correspondió a los ingresos tributarios no petroleros, y 15% a los ingresos no petroleros no tributarios.

De especial relevancia en 2013 fueron los ingresos no tributarios no petroleros, que generaron ingresos excedentes por 174 mil 394.4 millones de pesos, que significaron 85.0% de los ingresos excedentes totales del gobierno, y 91.4% de los ingresos excedentes no petroleros obtenidos por el Gobierno Federal. El rubro de Aprovechamientos por sí solo contribu-yó con 85.9% de los ingresos excedentes no tributarios no petroleros y con 73.1% de los ingresos excedentes del Gobierno Federal (petroleros y no petroleros) al aportar 149 mil 710.8 millones de pesos de ingresos excedentes.

FaCtoreS de IMPaCto en loS InGreSoS no PetroleroS del GoBIerno en 2013

rubro evolución en 2013Impacto en los ingresos

del gob. en 2013

1. ISR Incremento real de 16.9% Muy favorable2. IVA Decremento real de 5.9% Desfavorable3. Impuesto a Producción y Servicios Incremento real de 5.5% Favorable4. Automóviles nuevos Incremento real de 4.4% Favorable5. No tributarios Incremento real 27.9% Muy favorable6. No tributarios (aprovechamientos) Incremento real 34.6% Muy favorable

Los tres rubros de ingresos tributarios no petroleros que destacaron en 2013 fueron:

• Impuesto Sobre la Renta (ISR). Generó ingresos por 906 mil 848.3 millones de pesos, es decir, 88 mil 752.9 millones de pesos más que lo programado.

• Aprovechamientos. Esta recaudación no tributaria generó ingresos por 228 mil 076.1 millones de pesos, es decir, 149 mil 710.8 millones de pesos superior a lo programado.

• Impuesto al Valor Agregado (IVA). Este impuesto experimentó una severa caída en su recaudación de 65 mil 832.1 millones de pesos, con una captación en el año de 556 mil 793.9 millones de pesos.

En adición a lo anterior, se registraron ingresos extraordinarios por el adelanto de operaciones ante la entrada en vigor de los cambios al marco tributario vigente a partir de 2014.

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InGreSoS del GoBIerno Federal (millones de pesos)

2012 2013

Variaciones 2013 respecto a:

aprobados 2012

recaudados aprobados recaudados Importe % % real*

total 2,452,533.8 2,498,646.5 2,703,575.2 204,928.7 8.2 8.0

Petroleros 720,774.0 764,567.2 778,765.8 14,198.6 1.9 5.9

Derechos a los Hidrocarburos 923,285.1 787,561.4 861,551.6 73,990.2 9.4 -8.6

IEPS-Gasolinas y Diesel1/ -203,084.3 -24,495.1 -85,996.2 -61,501.1 n. s. n. s.

Rendimientos Petroleros 573.2 1,500.9 3,210.4 1,709.5 113.9 448.8

no Petroleros 1,731,759.8 1,734,079.3 1,924,809.4 190,730.1 11.0 8.9

tributarios 1,516,950.7 1,628,201.7 1,644,537.4 16,335.7 1.0 6.2

ISR-IETU-IMPAC-IDE 803,896.7 866,624.2 946,740.3 80,116.1 9.2 15.4

Sobre la Renta 760,104.0 818,095.4 906,848.3 88,752.9 10.8 16.9

Empresarial a Tasa Única 42,198.8 44,638.4 47,205.0 2,566.6 5.7 9.6

Al Activo -1,191.6 -1,324.8 -1,324.8 n. s. n. s.

Depósitos en Efectivo2/ 2,785.5 3,890.4 -5,988.2 -9,878.6 n. s. n. s.

Valor Agregado 579,987.5 622,626.0 556,793.9 -65,832.1 -10.6 -5.9

Producción y Servicios 72,952.9 77,477.4 78,572.4 1,095.0 1.4 5.5

Automóviles Nuevos 5,869.5 6,085.0 6,251.7 166.7 2.7 4.4

Importación 27,906.1 28,082.2 29,259.5 1,177.3 4.2 2.7

Exportación 0.8 0.6 -29.6

Accesorios 24,077.0 27,261.9 25,300.9 -1,961.0 -7.2 3.0

Otros 2,260.3 45.0 1,618.1 1,573.1 3,495.8 -29.8

no tributarios 214,809.0 105,877.6 280,272.0 174,394.4 164.7 27.9

Derechos 42,574.8 22,027.1 44,107.3 22,080.2 100.2 1.5

Productos3/ 6,186.0 5,458.4 8,044.7 2,586.3 47.4 27.4

Aprovechamientos 166,002.3 78,365.3 228,076.1 149,710.8 191.0 34.6

Contribuciones de Mejoras 46.0 26.8 43.9 17.1 63.7 -6.4

* Deflactado con el índice de precios implícito del Producto Interno Bruto.

1/ Se refiere al artículo 2o. A, fracción II, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

2/ El IDE se consolida en este apartado debido a que las retenciones que del mismo realizaron las instituciones financieras, los contribuyentes las están acreditando contra el ISR, de conformidad con lo establecido en los artículos 7 y 8 de la Ley del IDE.

3/ 2012 y recaudados 2013 excluyen intereses compensados por 8,736.5 y 10,161.9 millones de pesos, respectivamente.

n.s. no significativo.

Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2013, SHCP.

Las causas de la diferencia entre lo aprobado y lo recaudado en los ingresos petroleros y no petroleros se presen-tan en los gráficos siguientes:

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InGreSoS PetroleroS 2013 (millones de pesos)

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2013.

InGreSoS no PetroleroS 2013 (millones de pesos)


Aprobados

778,765.8764,567.2

Recaudados

73,990.2

-61,501.1

Diferencia 14,198.6

Derechos a los

Hidrocarburos

IEPS

Gasolina

y Diesel

Rendimientos

Petroleros

1,709.5

Aprobados

Diferencia

Tributarios

No

Tributarios

Composición

Diferencia

Recaudados 1,924,809.4

1,734,079.3

190,730.1

16,335.7

174,394.4

34


Evolución de los ingresos del sector paraestatal

El saneamiento y fortalecimiento financiero del sector Paraestatal durante 2013 fue una de las principales accio-nes a destacar dentro de la política de precios y tarifas del gobierno, la cual se orientó a fomentar un mejor uso de los bienes y servicios, con el fin de contar con la suficiencia financiera necesaria y oportuna de los insumos princi-pales. Como parte de sus objetivos estratégicos se fijaron ajustes a los precios y tarifas, considerando los siguientes criterios:

• La relación precio-costo.• Los precios de referencia nacional e internacional.• La tasa de inflación esperada para el año.• Los niveles de ingresos del sector Paraestatal.

El sector Paraestatal bajo control directo obtuvo ingresos por un billón 121 mil 74.6 millones de pesos,4 al cierre del ejercicio 2013, cantidad inferior en 5 mil 747 millones de pesos (0.5%) a la prevista, pero superior en 1.2% real a la captada en el ejercicio previo. El monto obtenido representó 7.0% del tamaño de la economía, medido por el PIB.

Los ingresos propios que PEMEX obtuvo por 482 mil 935.9 millones de pesos representaron 43.1% del total de los ingresos propios de las entidades de control directo, superando en 0.9% el monto previsto y en 2.2% el del ejer-cicio anterior. Estos ingresos de la paraestatal petrolera fueron generados principalmente por el aumento en el precio de exportación del petróleo crudo mexicano, con relación al precio fijado en la LIF, por la apreciación cambiaria y por la obtención de mayores ingresos por conceptos diversos, que lograron más que compensar la pérdida de ingresos que tuvo PEMEx debido a la reducción de la plataforma de producción.

Por su parte, la CFE reportó ingresos propios menores en 1.4% respecto a lo programado, pero superiores en 0.9% a los alcanzados en 2012. En cuanto a los resultados del IMSS, éstos continuaron presentando resultados negativos en la captación de recursos. En lo que concierne al ISSSTE, esta institución registró en 2013 ingresos inferiores a lo previsto, en 2.0%; sin embargo, éstos fueron mayores en 2.1%, en términos reales respecto a 2012.

InGreSoS ProPIoS de laS entIdadeS de Control dIreCto (millones de pesos)

C o n C e P t o S2012 2013

Variaciones 2013 respecto a:

aprobados 2012

recaudados aprobados recaudados diferencia2/ % % real*

total 1/ 1,085,010.8 1,126,821.7 1,121,074.6 -5,747.1 -0.5 1.2

PEMEx 463,121.3 478,432.5 482,935.9 4,503.4 0.9 2.2resto de entidades 621,889.5 648,389.2 638,138.6 -10,250.6 -1.6 0.6

CFE 324,574.8 338,828.5 334,143.8 -4,684.7 -1.4 0.9 IMSS 235,095.1 243,353.2 239,142.2 -4,211.0 -1.7 -0.3 ISSSTE 62,219.6 66,207.5 64,852.7 -1,354.8 -2.0 2.1

* Variacion real. Deflactado con el índice de precios implícito del Producto Interno Bruto. 1/ Incluye las aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE.2/ Diferencia entre Recaudado y Aprobado 2013.Nota: las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2013. Entidades de Control Directo.

4 Incluye 24 mil 234.1 millones de pesos de aportaciones del gobierno al ISSSTE.

35


2.3 Evolución del gasto público

2.3.1 Orientación de la política de gasto en el diseño del PEF 2013

El diseño de la política de gasto público para 2013 fue congruente con la decisión de preservar en lo fundamental los equilibrios macrofinancieros del país. De esta manera, el gobierno propuso a la Cámara de Diputados un nivel de gasto público congruente con lo siguiente:

• El gasto neto total propuesto para el PEF 2013 como proporción del PIB sería de 23.7%, porcentaje menor que el cierre proyectado del gasto para 2012.

• El gasto programable propuesto sería de 18.3% del PIB, porcentaje menor que el cierre proyectado para 2012.

• El costo financiero de la deuda de 2.1% del PIB sería similar que el cierre proyectado para 2012, y• Las participaciones a entidades federativas y municipios de 3.2 % del PIB, serían similar que el cierre proyec-

tado para 2012.

Este nivel de gasto neto total propuesto en el PEF 2013 implicaría un crecimiento en términos reales del gasto neto total de 0.7%, un decremento del gasto programable de 0.2%, un incremento del costo financiero de la deuda en 6.6% y un aumento del gasto canalizado a las participaciones a entidades federativas de 4.4%.

ESTIMACIONES DEL GASTO NETO PÚBLICO Cierre estimado de 2012 versus PEf 2013 propuesto por el Ejecutivo

Concepto Cierre estimado 2012 PEf 2013 propuesto Var. real

Gasto Neto Total/ PIB 24.4 23.7 0.7Gasto Programable/ PIB 19.0 18.3 -0.2Costo Financiero de la Deuda/ PIB 2.1 2.1 6.6Participación a Entidades Federativas/ PIB 3.2 3.2 4.4


2.3.2 Resultados del gasto ejercido

— Nivel de gasto público ejercido mayor al diseñado y aprobado en el PEF 2013

El gasto público neto total ejercido en 2013 representó 26.2% del PIB, porcentaje superior en 2.5 puntos porcen-tuales que el presupuestado originalmente por el Ejecutivo en el diseño del PEF 2013, comentado en la sección precedente (véase cuadro anterior). Asimismo, hubo una subestimación del gasto neto previsto que se ejercería como proporción del PIB en el cierre de 2012, que se proyectó en 24.4% del PIB y resultó en un porcentaje mayor a 25.3%.

— Expansión del gasto público impulsado por el gasto programable y financiada con ingresos excedentes

Para el ejercicio fiscal 2013, el gasto neto presupuestario del sector público ascendió a 4 billones 206 mil 350.9 millones de pesos, superior en 6.3% al monto de presupuesto aprobado y 4.6% en términos reales al observado el año anterior.

El gasto primario, el cual también puede definirse como “el gasto neto total menos el costo financiero de la deuda pública”, ascendió a 3 billones 891 mil 799.5 millones de pesos, superando en 7.8% lo previsto y en 4.9% real lo registrado en el ejercicio anterior. Como proporción del Producto Interno Bruto pasó de 23.3% en 2012 a 24.2% en 2013.

36


Los componentes que integran el total del gasto primario son:

• Erogaciones programables, con 85.9%,• Las participaciones, con 13.7% y, • Los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), con 0.4%.

Lo anterior indica que el principal determinante del gasto neto total ejercido en 2013 y del gasto primario fue el gasto programable, el cual creció en términos reales 4.9% respecto del presupuesto ejercido en 2012. El gasto pro-gramable ejercido sobrepasó al presupuestado en 282 mil 753.2 millones de pesos, lo que significó un aumento de 9.2%. Es importante destacar que el gasto programable tiene un fuerte componente inercial de gasto corriente.

Estos resultados implicaron ampliaciones netas de recursos por 249 mil 989.3 millones, cubiertas en su mayoría con ingresos excedentes, que cuentan con destino o fin específico, sin considerar la inversión de PEMEX.

GASTO NETO TOTAL (millones de pesos)

2012 2013Variaciones 2013 Respecto a:

Aprobados 2012

Recaudados Aprobados Recaudados Diferencia3/ % % Real*

TOTAL 3,942,261.4 3,956,361.6 4,206,350.9 249,989.3 6.3 4.6

Gasto Primario 3,637,142.8 3,610,975.0 3,891,799.5 280,824.5 7.8 4.9

Gasto Programable1/ 3,122,058.3 3,060,775.5 3,343,528.7 282,753.2 9.2 4.9Participaciones a Entidades Federativas y Mpios. 494,264.5 535,115.5 532,455.5 -2,660.0 -0.5 5.6ADEFAS 20,820.0 15,084.0 15,815.3 731.3 4.8 -25.6Costo financiero de la Deuda 2/ 305,118.5 345,386.6 314,551.4 -30,835.2 -8.9 1.0

Neteos para Consolidación 371,255.1 366,257.4 401,104.9 34,847.5 9.5 5.9Aportaciones al ISSSTE 23,015.0 41,139.8 24,234.1 -16,905.7 -41.1 3.2Subsidios y Transfer. a Entid. de Control Directo 348,240.0 325,117.5 376,870.8 51,753.3 15.9 6.0Intereses Compensados 8,736.5 10,161.9 10,161.9 14.0

* Variacion real. Deflactado con el índice de precios implícito del Producto Interno Bruto. 1/ Para fines de consolidación excluye subsidios y transferencias del Gobierno Federal a las Entidades de Control Directo y Aportaciones al ISSSTE.2/ Excluye intereses compensados.3/ Diferencia entre Recaudado y Aprobado 2013.Nota: Las sumas y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2013.

Los conceptos que determinaron la dinámica del gasto programable en 2013 fueron:

• Las aportaciones patrimoniales a PEMEX y CFE; • El incremento en el precio de los combustibles para la generación de energía eléctrica;• El pago de pensiones; • El aumento en los subsidios a los centros educativos, medicinas y materiales de curación;• El fortalecimiento de las acciones para la seguridad pública, así como• Aportaciones adicionales a los fondos de estabilización y al FONDEN.

Dinámica de otros componentes del gasto primario

— Desempeño de las participaciones

Las participaciones a entidades federativas y municipios aunque disminuyeron en 0.5%, respecto a lo programado, registraron un crecimiento real en 2013 de 5.6% respecto del año anterior, debido básicamente al aumento real

37


en la recaudación federal de 5.9%. Asimismo, en todo 2013 se pagaron 2 mil 911.0 millones de pesos por el tercer ajuste cuatrimestral de las participaciones del año anterior, frente a 7 mil 645.0 millones de pesos pagados por este concepto en 2012.

— El comportamiento de las ADEFAS en 2013

Se registró una sensible disminución en términos reales en el pago de ADEFAS de 25.6% en relación a 2012, no obstante el incremento de 4.8% que experimentó en relación con lo presupuestado.

EVOLUCIÓN DEL GASTO NETO(Millones de pesos)

Aprobado3,956,361.6

4,206,350.9

249,989.3280,824.5

-30,835.2Ejercicio 2013

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la SHCP, de la Cuenta Pública 2013.

Ampliaciones

Gasto primario

Costo �inancierode la Deuda

EVOLuCIóN DEL GASTO NETO (Millones de pesos)

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la SHCP, de la Cuenta Pública 2013.

— El costo financiero en 2013

El Gobierno Federal destinó al costo financiero de la deuda del sector público 314 mil 551.4 millones de pesos, un monto 8.9% menor al aprobado y mayor en términos reales (1%) del que experimentó en 2012. Es de llamar la atención que respecto del Producto Interno Bruto, el costo financiero de la deuda se situó en 2.0%, nivel por debajo de lo programado en 0.1 puntos porcentuales e igual al del ejercicio anterior. Esta disminución se debe al menor pago de intereses, comisiones y gastos como consecuencia de tasas de interés inferiores a las proyectadas; por lo que respecta al incremento anual, éste obedece al mayor costo de los programas de apoyo a ahorradores y deudo-res de la banca, asociado con los mayores apoyos al Programa de Vivienda.

COSTO fINANCIERO DE LA DEuDA (millones de pesos)

P r e s u p u e s t o Variaciones 2013 respecto a:

C o n c e p t o2 0 1 2 2 0 1 3 Presupuesto aprobado 2 0 1 2

Ejercicio Aprobado Ejercicio Importe % % Real*

T o t a l 305,118.5 345,386.6 314,551.4 -30,835.2 -8.9 1.0

Intereses, comisiones y gastos de la deuda 1/ 291,789.0 331,808.0 300,846.4 -30,961.6 -9.3 1.0Programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca 13,329.5 13,578.6 13,705.0 126.4 0.9 0.8

Intereses compensados 8,736.5 10,161.9 10,161.9 14.0

* Deflactado con el índice de precios implícito del Producto Interno Bruto.1/ Excluye intereses compensados.Nota: Las sumas y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2013.

38


2.3.3 Clasificación económica del gasto

— Crecimiento del gasto programable y giro favorable al gasto de inversión en 2013

La clasificación económica del gasto programable del sector público presupuestario durante 2013 sumó 3 billones 343 mil 528.7 millones de pesos, superando lo estimado en 9.2% y en 4.9% real respecto a 2012; el gasto corriente significó 73.6% del total y el de inversión el restante 26.4%; mismo que fue superado en 2.5% respecto al obtenido en 2012; en términos de monto, el incremento del gasto corriente ascendió a 2 billones 461 mil 564.0 millones, 5.0% mayor a lo previsto para 2013 y 1.6% real mayor en relación a 2012.

EVOLuCIóN DE LA COMPOSICIóN DEL GASTO PROGRAMABLE EJERCIDO EN CLASIfICACIóN ECONóMICA (millones de pesos y porcentaje)

Concepto

2012 2013 Diferencia

MontoParticipación

porcentualMonto

Participaciónporcentual

Monto Porcentual

Total 3,122,058.30 100 3,343,528.70 100 221,470.40 –

Gasto corriente 2,374,473.10 76.1 2,461,564.00 73.6 87,090.90 -2.4

Gasto de inversión 747,585.20 23.9 881,964.70 26.4 134,379.50 2.4


— Contribución de los rubros de subsidios y pensiones y jubilaciones en la expansión del gasto corriente en 2013

El gasto programable corriente del sector público presupuestario experimentó una expansión real de 1.6% en relación con el ejercicio precedente; sin embargo, siguió con fuerte expansión en términos reales en algunos de sus componentes, como los rubros de jubilaciones y pensiones, con una expansión de 6.3%, y en el componente de subsidios con 8.1%. Estas tendencias obligaron a una reducción del gasto de operación del gobierno.

— Papel relevante de la inversión financiera en el crecimiento significativo del gasto de inversión en 2013

El gasto de inversión del sector público registró una expansión real de 15.2%, presentando la siguiente integración: gasto de inversión física con un incremento de 2.0%, el rubro de subsidios (inversión) con una fuerte expansión de 31.3% y el rubro de inversión financiera con una sobresaliente tasa de expansión de 126.9%

RuBROS RELEVANTES EN LA EVOLuCIóN DEL GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PÚBLICO PRESuPuESTARIO EN 2013

Rubro Evolución en 2013Impacto en el crecimiento del gto. program. del sector púb. en 2013

1. Subsidios (gasto corriente) Incremento real de 8.1% Favorable

2. Jubilaciones y pensiones (gasto corriente) Incremento real de 6.3% Favorable

3. Servicios personales (gasto corriente) Incremento real de 2.3% Favorable

4. Gastos de operación (gasto corriente) Decremento real de 6.3% Desfavorable

5. Gasto de inversión total Incremento real 15.6% Muy Favorable

6. Gasto de inversión financiera Incremento real 126.9% Muy favorable

7. Subsidios (inversión) Incremento real 31.3% Muy Favorable

39


2.3.4 Clasificación funcional del gasto

Se destacan los siguientes resultados:

— Crecimiento del gasto programable concentrado en el Desarrollo Social y en el Desarrollo Económico en 2013

La distribución funcional del gasto muestra que conforme a las prioridades establecidas, 56.7% de las erogaciones programables se canalizó a las funciones de Desarrollo Social, 33.6% a las funciones de Desarrollo Económico y 6.3% a las de Gobierno. El restante 3.4% se ejerció en los fondos de Estabilización y los poderes y ramos autónomos.

Al respecto, la Cuenta Pública 2013 señala que se canalizó para las funciones de Desarrollo Social un total de 1 billón 896 mil 875.7 millones de pesos, superior en 4.9% real en relación con 2012, ejerciéndose 115 mil 766.8 millones de pesos adicionales. Cabe señalar que la totalidad de estos recursos representó 11.8% del PIB.

Para las funciones de Desarrollo Económico del gasto programable total se canalizaron 1 billón 123 mil 362.4 millo-nes de pesos, lo que significó un incremento de 7.6% real en relación a 2012, ejerciéndose 142 mil 377.3 millones de pesos adicionales a lo previsto. La totalidad de estos recursos representaron 7.0% del PIB.

— Evolución en otras partidas del gasto funcional en 2013

En cuanto a las funciones de Gobierno, se destinaron 210 mil 119.6 millones de pesos, monto inferior en 4.6% real en relación a 2012; asimismo, se ejercieron 6 mil 980.4 millones de pesos adicionales a lo programado, y la totali-dad de estos recursos representaron 1.3% del PIB. Es de llamar la atención que 74.1% de los recursos asignados a las funciones de Gobierno se destinaron a los rubros de Seguridad Nacional y Asuntos de Orden Público y Seguri-dad del Interior (59.6%) y al sector de Justicia (14.5%).

Para “Otras funciones del gasto programable aplicado”, el monto destinado a los Órganos Autónomos ascendió a 21 mil 183.1 millones de pesos, monto inferior en 16.1% real en relación a 2012; los recursos aplicados a estos ramos representaron 0.1 % del PIB.

De igual forma, se canalizaron 12 mil 466.0 millones de pesos al Poder Legislativo, monto mayor en 4.9% real en relación a 2012; la totalidad de estos recursos representaron 0.1% del PIB.

GASTO PROGRAMABLE EN CLASIfICACIóN fuNCIONAL (estructura porcentual)

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta Pública Federal 2013. SHCP.

Para el caso del Poder Judicial se ejercieron 41 mil 957.7 millones de pesos, los cuales representaron un incremento real de 6.4%; los recursos que se ejercie-ron fueron menores que los aprobados en 3 mil 407.7 millones de pesos. En cuanto a la totalidad de los re-cursos destinados para la función, éstos representa-ron 0.3% del PIB.

2.3.5 Clasificación administrativa del gasto

— Crecimiento del gasto programable concentrado en el Poder Ejecutivo Federal en 2013

El crecimiento del gasto programable en 282 mil 753.2 millones de pesos respecto del aprobado, se canalizó pre-ferentemente en el Poder Ejecutivo Federal, que concen-

3.66.9

32.8

56.7

6.3 3.4

33.6

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%

0%

Desarrollo Social

Desarrollo Económico

Fondos de Gobierno

Otros fondos (Estabilización, Poderes

y Órganos Autónomos)

56.7

20132012

40


tró 74.3% de dicho crecimiento, al ejercer recursos por un total de 2 billones 228 mil 728.5 millones de pesos, lo que significó un crecimiento real presupuestario de 7.1% en relación a 2012.

Un hecho a destacar es la reducción de recursos ejercidos en los Órganos Autónomos, que en 2013 ascendieron a 21 mil 633.9 millones de pesos, presentando una reducción real de 15.7% en relación a 2012.

2.4 Desempeño de la deuda pública

2.4.1 Visión del financiamiento en la Administración actual

La gestión de la deuda es un punto clave para promover el crecimiento económico en un contexto de estabilidad financiera. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ubicó dentro de la Meta Nacional “México Próspero”, los propósitos que se buscan respecto de la administración de la deuda. Éstos son: “Cubrir las necesidades de financia-miento del Gobierno Federal con un balance de deuda interna y externa que se traduzca en bajos costos de finan-ciamiento a lo largo del tiempo, con un nivel de riesgo prudente, que considere posibles escenarios extremos, al tiempo que preserve la diversidad de acceso al crédito y fortalezca el mercado local de deuda”.

— La estrategia de deuda de 2013

Al formular la estrategia de ingreso, gasto y balance económico para su primer año de ejercicio, el gobierno enfren-tó un dilema: en primer lugar envió señales a los mercados financieros de moderación fiscal; en segundo lugar, era claro que tenía que realizar algunas medidas contracíclicas en virtud de que el entorno internacional comenzaba a deteriorarse a finales de 2012; en tercer lugar, la deuda como proporción del PIB había crecido durante el sexenio anterior.

Bajo este escenario complejo, el gobierno estableció metas de reducción del déficit fiscal, y un nivel de gasto que como proporción del PIB declinaría. La estrategia de deuda del gobierno consideró lo siguiente:

• Una evaluación cuidadosa de distintos escenarios de riesgo, bajo la base de que habría una menor disponibili-dad de financiamiento o condiciones menos favorables de plazo y costo.

• La estrategia de la gestión de la deuda externa se enfocó a mejorar los términos y condiciones de los pasivos, a desarrollar y fortalecer las emisiones de los bonos de referencia del Gobierno Federal, así como a ampliar y diversificar la base de inversionistas, buscando mantener la presencia en los mercados internacionales para garantizar mayor importancia y profundidad.

El propósito era lograr que el Gobierno Federal contara con diferentes alternativas de fondeo.

2.4.2 Resultados en la evolución de la deuda pública en 2013

Al cierre del ejercicio 2013, el saldo de la deuda bruta del Sector Público Federal5 se situó en 6 billones 166 mil 829.5 millones de pesos, cifra superior en 670 mil 29.3 millones respecto a 2012. En términos del PIB, dicho saldo fue de 36.9%, es decir, 2.9% mayor al nivel alcanzado un año antes. El saldo de la deuda neta6 se situó en 5 billones 943 mil 288.0 millones de pesos, 590 mil 493.3 millones mayor al saldo registrado en el periodo anterior; en pro-porción al tamaño de la economía significó 35.6%, nivel que se compara con 33.1% observado en 2012.

5 Corresponde a las cifras publicadas en el Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública para el IV trimestre de 2013.6 Se obtiene de deducir del saldo bruto, los activos internos y externos del Gobierno Federal denominados en moneda nacional y extranjera, así como las disponibilidades de las entidades no financieras bajo control directo y de la banca de desarrollo.

41


Por lo que respecta al saldo bruto del Gobierno Federal, éste observó un crecimiento de 554 mil 64.9 millones respecto al ejercicio anterior, al situarse en 5 billones 7 mil 51.4 millones de pesos; este monto representó 30.0% en términos del PIB, frente a 27.5% de 2012. Por su parte, el saldo neto7 se incrementó a 4 billones 808 mil 112.7 millones de pesos, esto es, 448 mil 159.8 millones más que el alcanzado en 2012, representando en relación con el PIB un 28.8%, mayor en 1.8 puntos porcentuales respecto del año precedente.

SECTOR PÚBLICO FEDERAL 2012-2013

Saldos Proporción

(Millones de Pesos) del PIB (%)

31-dic-12 31-dic-13 31-dic-12 31-dic-13

Deuda Bruta 5,496,800.2 6,166,829.5 34.0 36.9

Interna 3,861,092.4 4,408,878.5 23.9 26.4 Externa 1,635,707.8 1,757,951.0 10.1 10.5Deuda Neta 5,352,794.7 5,943,288.0 33.1 35.6

Interna 3,769,999.1 4,230,924.9 23.3 25.3 Externa 1,582,795.6 1,712,363.1 9.8 10.3Partida Informativa:1/

Deuda Bruta Total 422,502.5 471,596.3 Deuda Neta Total 411,433.8 454,501.4

1/ Millones de dólares.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2013.

La participación de la deuda interna en el total del endeudamiento gubernamental ha sido dominante desde 2003. En el periodo 2003-2013 fue teniendo un peso mayor, pasó de representar 54.6% en 2003 hasta alcanzar un máxi-mo de participación de 87.2% en 2008, para luego descender en los subsecuentes años y luego estabilizarse en 71.1% en 2013, por lo que actualmente la deuda externa representa un tercio del endeudamiento total.

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA COMO PROPORCIÓN DEL PIB Y COMO ESTRUCTURA PORCENTUAL 2003-2013

Deuda 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Porcentaje del PIB

Total 22.7 21.1 19.8 18.2 17.1 21.1 29.7 30.1 31.1 33.1 35.6 Externa 10.3 9.3 7.2 4.7 2.7 2.7 9.4 9.2 10.2 9.8 10.3 Interna 12.4 11.8 12.6 13.5 18.4 18.4 20.9 20.9 20.9 23.3 25.3

Composición Porcentual

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Externa 45.4 44.1 36.4 25.8 18.1 12.8 31.6 30.6 32.8 29.6 28.9 Interna 54.6 55.9 63.6 74.2 81.9 87.2 68.4 69.4 67.2 70.4 71.1


— Favorable comparación internacional de la deuda pública

Como proporción del PIB, la deuda pública bruta de México de 36.9% es notoriamente inferior a la de muchos paí-ses, y es similar a la de países de solidez macroeconómica como Corea. Sin embargo, a la luz de lo acontecido por diversos acontecimientos financieros recientes, hay una oportunidad en materia de fiscalización de examinar si los conceptos de deuda son homogéneos en los siguientes sentidos: a) si se incluyen conceptos similares que faciliten la comparación, b) si se consideran los riesgos potenciales de crecimiento de los pasivos privados o los contingen-tes del gobierno, que como la experiencia lo indica terminan por convertirse en deuda pública.

7 Se obtiene de descontar al nivel bruto los activos financieros internos y externos del Gobierno Federal denominados en mo-neda nacional y extranjera.

42


Se tiene la experiencia reciente de lo sucedido con la deuda pública griega, que durante un tiempo y debido al uso de operaciones financieras derivadas, tramos de deuda pública estaban ocultos detrás de esas operaciones y no computaban como deuda pública, hasta que se reconoció el dato real.

Asimismo, la deuda pública de los países avanzados y la de los países de la zona euro experimentó un crecimiento vertiginoso entre 2007 y 2013, debido principalmente a una notable expansión de activos financieros privados que, con la crisis de 2007, fueron convertidos en deuda pública por los gobiernos al proceder al rescate de su res-pectivo sistema financiero.

2.4.3 Desempeño de la deuda interna

Se destacan en la evolución de la deuda interna los siguientes hechos:

— Incremento de la deuda interna en 2013

Al cierre del ejercicio el saldo de la deuda interna bruta del sector público federal registrado ascendió a 4 billones 408 mil 878.5 millones de pesos, superior en 547 mil 786.1 millones de pesos al enterado en 2012. En términos de PIB, la deuda interna se incrementó en 2.5 puntos porcentuales, al pasar de 23.9% en 2012 a 26.4% en el ejercicio 2013. Este crecimiento se debió principalmente a lo siguiente:

• Un endeudamiento interno neto por 499 mil 778.3 millones de pesos y;• Ajustes contables al alza por 48 mil 7.8 millones de pesos, que se vinculan, particularmente, con la indexación

de la deuda.

En el periodo 2012-2013, la deuda interna neta se incrementó en 2 puntos porcentuales del PIB; la reducción en medio punto porcentual respecto de la deuda bruta se debió al aumento de los activos internos del sector público federal, éstos se ubicaron en 177 mil 953.6 millones de pesos, monto superior en 86 mil 860.3 millones respecto a 2012, originando con ello que el saldo de la deuda interna neta del sector público federal se situara en 4 billones 230 mil 924.9 millones de pesos, superando en 460 mil 925.8 millones de pesos lo alcanzado al cierre del año anterior.

COMPARACIóN INTERNACIONAL DE LA DEuDA PÚBLICA BRuTA TOTAL 2013 (Proporción del PIB)

Nota: Las cifras de México corresponden a la deuda del Sector Público en términos brutos y se presentan al cierre de diciembre de 2013 y las del resto de los países son estimaciones para el año 2013.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de de la Cuenta Pública Federal 2013, SHCP y OCDE.

145.7

132.3

113.0

104.1

99.6

97.0

86.1

36.9

35.6

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Italia

Irlanda

Francia

E.U.

España

Canadá

Alemania

México

Corea

43


— Integración de la deuda interna por sector en 2013

La deuda interna del sector público federal se integra por el conjunto total de las obligaciones financieras a cargo del Gobierno Federal, las entidades no financieras de control directo y la banca de desarrollo. En 2013, el saldo de la deuda interna de este agregado institucional se integró de la manera siguiente:

• 92.1% correspondió a pasivos del Gobierno Federal, • 6.1% a entidades de control directo, y• 1.8% para la banca de desarrollo.

Cifras que se comparan con las del ejercicio 2012 bajo la siguiente distribución 92.6, 5.8 y 1.6%, en igual orden.

— Integración de la deuda interna por instrumento en 2013

De la totalidad de los fondos internos obtenidos, 88.4% corresponden a la emisión de papel en los mercados lo-cales; 6.2% del fondo del SAR, y 5.4% a otras fuentes, sin omitir considerar las obligaciones asociadas a la Ley del ISSSTE.

2.4.4 Desempeño de la deuda externa

— Incremento de la deuda externa en 2013

El saldo de la deuda externa neta del sector público federal ascendió a 130 mil 947.9 millones de dólares, lo que significó un endeudamiento neto en el año de 8 mil 946.7 millones de dólares. En términos porcentuales del PIB, la deuda externa pasó de 9.8% en 2012 a 10.3% en el 2013, un aumento de medio punto porcentual.

— Integración de la deuda externa por sector en el 2013

La deuda externa del sector público federal comprende la totalidad de las obligaciones en el exterior del Gobierno Federal, las entidades no financieras de control directo y la banca de desarrollo. El saldo del débito externo observado en 2013 se integró de la manera siguiente: 53.7% correspondió a obligaciones de la Administración Central; 39.7% al sector paraestatal de control directo, y el restante 6.6% a la banca de desarrollo, que al comparase con la integración de la estructura 2012 permite observar una tendencia similar con 53.7, 39.8 y 6.5%, en cada caso.

— Integración de la deuda externa por instrumento o mercado en 2013

De igual forma, las fuentes de financiamiento obtenidas en 2013 se integraron de la siguiente manera:

• 46.6% mercados internacionales de capital.• 42.9% créditos contratados en el mercado bancario.• 7.5% Organismos Financieros Internacionales (OFI).• 2.3% líneas de crédito para apoyar el comercio exterior.• 0.7% financiamientos vinculados con los PIDIREGAS.

Cifras que se comparan con las del ejercicio 2012, bajo la siguiente distribución: 38.8, 48.6, 7.1, 4.7 y 0.8%, en el mismo orden.

44


— Principales hechos de deuda externa en el 2013

En 2013 se obtuvieron 17 mil 950.9 millones de dólares, por concepto de emisión de bonos, de este monto 8 mil 330.9 millones le correspondieron al Gobierno Federal, producto de cuatro colocaciones a plazos que van desde tres hasta poco más de 30 años.

Por su parte, PEMEX realizó nueve colocaciones captando 8 mil 370 millones de dólares, destinados al gasto de inversión, operaciones de refinanciamiento y al financiamiento de importaciones.

La CFE efectuó una colocación por un mil 250 millones de dólares, destinados al prepago de un crédito sindicado revolvente y financiamiento de actividades establecidas en su Estatuto Orgánico.

2.4.5 Otros hechos relevantes en torno a la deuda

— Plazo de la deuda interna del sector público presupuestario en el 2013

Durante el 2013 el plazo promedio de la deuda interna fue de 7.93 años, un plazo ligeramente inferior respecto de 2012 que fue de 7.98 años.

— Incremento en la tenencia de bonos en poder de residentes extranjeros en el 2013

La tenencia de títulos gubernamentales en poder de residentes en el extranjero aumentó en 259 mil 718.0 millones de pesos, con lo cual se ubicó en un billón 830 mil 526 millones de pesos.

45


3.1 Grupo funcional de gobierno

3.1.1 Sector hacendario

Contexto del sector en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018 asignó dos papeles esenciales al sector hacendario. Por un lado, velar por la estabilidad macroeconómica del país y, por otro, democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento.

En lo que respecta al objetivo financiero de velar por la estabilidad macroeconómica del país, se definieron tres lineamientos estratégicos:

• Vigilar los riesgos macroeconómicos de las finanzas públicas.• Fortalecer los ingresos del sector público.• Ejercer eficientemente los recursos obtenidos (calidad del gasto).

En lo que respecta al objetivo financiero de democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento, se definieron cinco lineamientos estratégicos:

• Promover el financiamiento a través de las instituciones financieras y los mercados de valores. Este lineamien-to pretende incrementar la magnitud de la intermediación financiera que opera en México, bajo límites de riesgos tolerables.

• Impulsar la inclusión financiera aumentando la cobertura del sistema financiero a empresas y personas, espe-cialmente a las que han sido excluidas.

• Velar por la estabilidad macroeconómica, construyendo un sistema financiero ordenado y más desarrollado, incluyendo los sectores de intermediación no bancaria como los seguros y las pensiones.

• Incrementar el acceso al crédito a través de la banca de desarrollo, en sectores estratégicamente prioritarios, sin desplazar al sector privado.

• Aumentar la participación del sector privado en la infraestructura impulsando proyectos con la participación coordinada de los tres órdenes de gobierno.

Para cumplir con la meta nacional de coadyuvar a construir un México más próspero y con los dos objetivos na-cionales citados anteriormente, de velar por la estabilidad macroeconómica del país y democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento, así como satisfacer los objetivos específicos de los pro-gramas que se derivan de las metas y de los objetivos nacionales, se dispone del trabajo articulado de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, de los bancos de desarrollo y fondos de fomento, de las entidades de regulación y del sistema nacional de pensiones.

En este contexto, el PND 2013-2018 plantea, entre otros, los siguientes objetivos y estrategias que inciden en el ámbito de competencia de la SHCP, de los bancos de desarrollo y fondos de fomento, de las instituciones de regula-ción y del sistema nacional de pensiones:

3. Vinculación con el PND 2013-2018 y ejecución programática de los sectores por grupo funcional en 2013

46


AliNeAcióN Del ProgrAmA NAcioNAl De fiNANciAmieNto Del DesArrollo 2013-2018 coN lAs metAs NAcioNAles

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ProNAfiDe 2013-2018

meta nacional objetivo de la meta nacional estrategias del objetivo de la meta nacional objetivo del programa

4. México próspero

Mantener la estabilidad macroeconómica del país.

Estrategia 4.1.1. Proteger las finanzas pú-blicas ante riesgos del entorno macroeco-nómico.

Objetivo 1. Ejercer una política fiscal res-ponsable que fomente el desarrollo econó-mico.Objetivo 4. Impulsar el fortalecimiento del federalismo fiscal para que las entidades federativas y municipios puedan lograr y preservar el equilibrio de sus finanzas pú-blicas.

Estrategia 4.1.2. Fortalecer los ingresos del sector público.

Objetivo 2. Contar con un sistema hacen-dario que genere más recursos, sea simple, progresivo y que fomente la formalidad.Objetivo 4. Impulsar el fortalecimiento del federalismo fiscal para que las entidades federativas y municipios puedan lograr y preservar el equilibrio de sus finanzas pú-blicas.

Estrategia 4.1.3. Promover un ejercicio efi-ciente de los recursos presupuestarios dis-ponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades.

Objetivo 3. Fomentar un gasto eficiente, que promueva el crecimiento, el desarrollo y la productividad dentro de un marco de rendi-ción de cuentas.

Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento.

Estrategia 4.2.1. Promover el financiamien-to a través de instituciones financieras y del mercado de valores.

Objetivo 5. Fomentar la inclusión, educa-ción, competencia y transparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pen-siones para incrementar su penetración y cobertura, a la vez que mantengan su soli-dez y seguridad.

Estrategia 4.2.2. Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en par-ticular para los segmentos de la población actualmente excluidos.

Objetivo 5. Fomentar la inclusión, educa-ción, competencia y transparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pen-siones para incrementar su penetración y cobertura, a la vez que mantengan su soli-dez y seguridad.Objetivo 6. Ampliar el crédito de la banca de desarrollo facilitando el acceso a servicios financieros en sectores estratégicos, con una mayor participación del sector privado.

Estrategia 4.2.3. Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sis-tema financiero, incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro.

Objetivo 5. Fomentar la inclusión, educa-ción, competencia y transparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pen-siones para incrementar su penetración y cobertura, a la vez que mantengan su soli-dez y seguridad.

Estrategia 4.2.4. Ampliar el acceso al crédito y a otros servicios financieros, a través de la banca de desarrollo, a actores económicos en sectores estratégicos prioritarios con di-ficultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como la infraestruc-tura, las pequeñas y medianas empresas, además de la innovación y la creación de patentes, completando mercados y fomen-tando la participación del sector privado sin desplazarlo.

Obejtivo 6. Ampliar el crédito de la banca de desarrollo facilitando el acceso a servicios financieros en sectores estratégicos, con una mayor participación del sector privado.

Estrategia 4.2.5. Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infra-estructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertu-ra y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la econo-mía.

Objetivo 3. Fomentar un gasto eficiente, que promueva el crecimiento, el desarrollo y la productividad dentro de un marco de rendi-ción de cuentas.

Fuente: Elaborado por la UEC con información del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018, SHCP.

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A continuación se detallan los avances de ejecución de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, de los bancos de desarrollo y fondos de fomento, de las entidades de regulación y del sistema nacional de pensiones.

Avance en la ejecución programática del sector en 2013

De acuerdo con el documento de análisis del presupuesto de egresos y su vinculación con las metas y objetivos de la planeación nacional en 2013, el presupuesto aprobado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fue de 39 mil 421.7 millones de pesos, el cual tuvo un incremento de recursos en el año por 6 mil 084.9 millones de pesos (15.4%), totalizando un monto de recursos ejercidos de 45 mil 506.6 millones de pesos y contó con 70 programas presupuestarios. Agrupando los 70 programas por temática, obtenemos la siguiente distribución:

DistribucióN temáticA De los ProgrAmAs PresuPuestArios ejerciDos De lA sHcP eN el 2013

(millones de pesos)

Programas ejercidos por tópico montoDistribución %

relativa Acumulada

sHcP 45,506.59 100 -

Recaudación, coordinación fiscal y SAT 15,029 33.03 33.03

Apoyo indígena 8,533 18.75 51.78

Administración 5,426 11.92 63.7

Apoyo crediticio 3,857 8.47 72.18

Regulación 3,083 6.77 78.95

Diseño de política pública 1,963 4.31 83.27

Cobertura de riesgos y seguros 1,824 4.01 87.27

Otros 5,986 12.73 100

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de Cuenta Pública 2013, SHCP.

Los temas más relevantes que pueden identificarse al agrupar los programas, son: recaudación, coordinación fiscal y Sistema de Administración Tributaria, apoyo indígena, administración, apoyo crediticio, regulación, diseño de política pública y gobertura de riesgos y seguros entre otros.

Tema: recaudación, coordinación fiscal y Sistema de Administración Tributaria.

Tres programas presupuestarios relevantes integran este tópico, a saber: a) Programa de Recaudación de las Con-tribuciones Federales, b) Control de la Operación Aduanera y c) Perfeccionamiento del Sistema Nacional de Coor-dinación Fiscal. El presupuesto ejercido en estos tres programas en el 2013 ascendió a 15 mil 029.0 millones de pesos, monto que representa 33.0% del presupuesto ejercido por la SHCP. De estos tres programas destacan los dos siguientes:

— Programa de Recaudación de las Contribuciones Federales, el cual ejerció un presupuesto de 9 mil 902.5 millo-nes de pesos, monto superior en 13.9% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 21.8% del presupuesto ejercido por la SHCP durante 2013. Los siguientes indicadores explican el ejercicio de los recursos del programa presupuestario:

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• Variación real de los ingresos tributarios administrados por el SAT. Los ingresos tributarios administrados por el SAT representaron un incremento real de 4.5% en el 2013, en relación al año anterior. Al respecto se destaca lo siguiente: los impuestos sobre la renta, empresarial a tasa única y los depósitos en efectivo que registraron un crecimiento real de 13.4%; el impuesto al valor agregado, el cual presentó un crecimiento en la recaudación de 2.7 %, una vez corregido el efecto de descuento de las compensaciones; y el impuesto especial sobre producción y servicios con una recaudación superior en 3.8 % real con respecto al año an-terior, lo que se explica por una mayor recaudación en bebidas alcohólicas, cerveza, juegos y sorteos, y el impuesto a telecomunicaciones.

• Porcentaje de eficacia de la fiscalización a grandes contribuyentes. En este indicador se logró un cumpli-miento de 116.5%,

• Porcentaje de efectividad en métodos sustantivos otros contribuyentes. En el ejercicio 2013, se concluyeron con observaciones 16,667 revisiones de métodos sustantivos, de un total de 16,790 revisiones terminadas en esta modalidad. Con este resultado se alcanzó un cumplimiento de la meta de 104.5%.

• Porcentaje de efectividad en actos de fiscalización profundos a grandes contribuyentes. Este indicador pre-sentó un cumplimiento de la meta de 107.3% respecto a la meta aprobada.

— Programa de Control de la Operación Aduanera. A través de este programa presupuestario a cargo del Servicio de Administración Tributaria (SAT), se erogaron recursos por 4 mil 67.9 millones de pesos, monto superior en 35.2% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 8.9% del presupuesto ejercido por la SHCP durante 2013. El siguiente indicador explica el ejercicio de los recursos del programa presupues-tario:

• Porcentaje de avance de la recaudación anual de IVA en aduanas. Este indicador presentó un cumplimiento de la meta de 101.0% respecto a la meta aprobada.

Tema: apoyo indígena.

Dieciséis programas presupuestarios de la SHCP tienen relación con el tema de apoyo indígena, los recursos ejer-cidos en el 2013 por estos 16 programas ascienden a 8 mil 533.5 millones de pesos, monto que representa 18.8% del presupuesto ejercido por la SHCP. De estos programas destacan los dos siguientes:

— Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI). A través de este pro-grama presupuestario a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), se ejercieron recursos por 5 mil 969 millones de pesos, 4.1% menos con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 13.1% del presupuesto ejercido por la SHCP durante 2013. El siguiente indicador ex-plica el ejercicio de los recursos de este programa presupuestario:

• Porcentaje de reducción del rezago en comunicación terrestre. La CDI estableció este indicador estratégico a fin de atender con eficiencia el abatimiento del rezago en comunicación terrestre de las localidades ele-gibles del Programa. Al final del ejercicio, se alcanzó una meta de 6.78 % de reducción de rezago, lo que significó un cumplimiento de 119.37% de la meta modificada en función del presupuesto autorizado en el PEF.

— Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI). A través de este programa presupuestario a cargo de la CDI, se ejercieron recursos por 496 millones de pesos, 11.7% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 1.1% del presupuesto ejercido por la SHCP durante 2013. El siguiente indicador explica el ejercicio de los recursos de este programa presupuestario:

• Porcentaje de grupos de mujeres indígenas apoyadas por el programa que continúan operando proyectos dos años después de recibido el apoyo. A fin de dar seguimiento con eficacia a los proyectos productivos apoya-dos durante el año 2011 y determinar su índice de sobrevivencia en 2013, la CDI estableció este indicador estratégico, identificando que al cierre del ejercicio continúan operando 2,682 proyectos (67.5%) de los 3,973 proyectos instalados en 2011, por lo que se superó en un 5.5% la meta modificada.

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— Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (PROCAPI) A través de este programa presu-puestario a cargo de la CDI, se ejercieron recursos por 232.9 millones de pesos, 2.5% más con relación al pre-supuesto aprobado. Estos recursos representaron 0.5% del presupuesto ejercido por la SHCP durante 2013. El siguiente indicador explica el ejercicio de los recursos de este programa presupuestario:

• Porcentaje de proyectos productivos que continúan operando después de dos años de su apoyo. Este indicador estratégico mide la eficacia en el número de organizaciones y grupos de trabajo que fueron apoyados y que se mantienen operando después de dos años de haber iniciado. La meta aprobada fue de 274 proyectos de un total de 497 apoyados por el programa. Al cierre del presente año, se alcanzó un cumplimiento de 128.83% respecto de la meta aprobada.

— Programa de Acciones para la igualdad de género con población indígena. A través de este programa presu-puestario a cargo de la CDI, se ejercieron recursos por 113.2 millones de pesos, 7.8% menos con relación al presupuesto aprobado. Recursos que representaron 0.2% del presupuesto ejercido por la SHCP durante 2013. El siguiente indicador explica el ejercicio de los recursos de este programa presupuestario:

• Porcentaje de incremento anual de acciones realizadas por las instituciones y organizaciones para el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, a una vida libre de violencia y a la participación política de las muje-res indígenas en los municipios intervenidos por el programa. Este indicador estratégico mide el incremento de las acciones realizadas para el ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas. Al cierre del año, se alcanzó un cumplimiento de la meta de 352.77% ya que se atendieron un total de 312 proyectos.

Tema: administración

Ocho programas presupuestarios de la SHCP tienen relación con el tema de administración, un programa trata de la gestión del SAE, otro trata de la gestión financiera de los fondos federales, dos programas tienen que ver con la ad-ministración del patrimonio inmobiliario y mobiliario federales, uno más trata de actividades generales de apoyo administrativo de la SHCP, y tres programas tratan de temas diversos. Los recursos ejercidos en el 2013 por estos 8 programas ascienden a 5 mil 426.2 millones de pesos, monto que representa 11.92% del presupuesto ejercido por la SHCP. De estos programas, destaca el siguiente:

— Programa de Administración y Enajenación de los Activos Referidos en la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público. A través de este programa se ejercieron recursos por 1 mil 236.3 mi-llones de pesos (2.7% del presupuesto ejercido por la SHCP). El índice de cumplimiento de destino de bienes, cartera y empresas logró un cumplimiento de 98.24% respecto a la meta aprobada, en la aplicación de herra-mientas de supervisión de las empresas en liquidación y de los resultados en materia de asuntos jurídicos con-cluidos y recuperados. Según porcentaje de apoyo al sector público en la administración y destino de bienes, alcanzó una meta de 90.35% ya que se atendió a 103 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal de 114 entidades transferentes.

El porcentaje de dependencias y entidades de la Administración Pública que reciben informes de rendición de cuentas por los servicios del SAE obtuvo cumplimiento de 108.26% y se explica por la realización de 76 informes de rendición de cuentas y entero de recursos en términos de lo que establece el artículo 89 de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público. El porcentaje de dependen-cias y entidades de la Administración Pública que califican como satisfactorios los servicios del SAE, el cual mide la percepción de las dependencias y entidades de la Administración Pública en relación con el nivel de satisfacción que obtienen por utilizar los servicios de destino de bienes del SAE, alcanzando un porcentaje de cumplimiento de 424.24% al cierre del ejercicio, lo que permitió establecer planes de acción que mejoren los resultados en la atención a las entidades transferentes y con esto contribuir en el fortalecimiento de las finan-zas públicas a través del destino eficaz y eficiente de los bienes improductivos del Gobierno Federal.

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Tema: apoyos crediticios.

Seis programas presupuestarios de la SHCP tienen relación con el tema de apoyos crediticios: los programas tratan de apoyos financieros a estados y municipios, a la exportación, a la promoción crediticia, en general y en especial a la del sector agropecuario, a la reducción del costo crediticio y al acceso al financiamiento.

Los recursos ejercidos en el 2013 por estos seis programas ascienden a 3 mil 856.5 millones de pesos, monto que representa 8.47% del presupuesto ejercido por la SHCP. De estos programas, destaca el siguiente:

— Programa de Garantías Líquidas. A través de este programa presupuestario a cargo de Financiera Rural, se ejercieron recursos por 705.7 millones de pesos, 83.0% más con relación al presupuesto aprobado. Recursos que representaron 1.6% del presupuesto ejercido por la SHCP durante 2013. El siguiente indicador explica el ejercicio de los recursos de este programa presupuestario:

• Porcentaje del crédito asociado por el Programa de Garantías Líquidas respecto del crédito otorgado por Financiera Rural, el cual observó un cumplimiento de 294.10% respecto a la meta aprobada.

Tema: cobertura de riesgos y seguros.

Cuatro programas presupuestarios de la SHCP tienen relación con el tema de cobertura de riesgos y seguros, los programas tratan de apoyos a coberturas de precios, fondos de aseguramiento agropecuario y subsidio para el pago de primas del sector agropecuario, y apoyos para el pago de primas de seguros de riesgo climático.

Los recursos ejercidos en el 2013 por estos cuatro programas ascienden a 1 mil 824 millones de pesos, monto que representa 4% del presupuesto ejercido por la SHCP. De estos programas, destaca el siguiente:

— Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario. A través de este programa presupuestario a cargo de AGROASEMEX, S. A., se ejercieron recursos por 1 mil 489.9 millones de pesos, 17.8% más con relación al presupuesto aprobado. Recursos que representaron 3.3% del presupuesto pagado por la SHCP durante 2013. El siguiente indicador explica el ejercicio de los recursos de este programa presupuestario:

• Porcentaje de participación de las primas del seguro agrícola con subsidio del PSA en relación con el total de primas de seguros agrícolas en el Sistema Nacional de Aseguramiento al Medio Rural (SNAMR), el cual observó un cumplimiento de 84.9% respecto de la meta aprobada, lo que significó apoyar 2,424.4 miles de hectáreas en el ramo agrícola y 139,051.8 miles de unidad-riesgo en el ramo pecuario. Este comporta-miento se debe básicamente a los resultados del indicador que permitieron garantizar a los productores agropecuarios del país acceso a mecanismos financieros para proteger su patrimonio ante fenómenos na-turales de alto impacto como son los huracanes, inundaciones y heladas, entre otros.

Tema: inclusión financiera.

Tres programas presupuestarios de la SHCP tienen relación con el tema de inclusión financiera, los programas tratan de apoyos para la formación integral a productores intermediarios financieros rurales y en general apoyos para fomentar la inclusión financiera y bancaria.

Los recursos ejercidos en 2013 por estos tres programas ascendieron a 938.3 millones de pesos, monto que repre-senta 2.1% del presupuesto ejercido por la SHCP. De estos programas, destaca el siguiente:

— Productos y Servicios para Fortalecer el Sector y Fomentar la Inclusión Financiera. Durante 2013, el indicador tuvo un cumplimiento de 90.45% respecto de su meta aprobada, con un alcance de 1,535 servicios financieros

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contratados en comparación con los 1,697 programados. Se destaca la participación de BANSEFI en la aplica-ción de este programa.

Tema: protección y defensa de los usuarios de servicios financieros

Se trata de un programa presupuestario de la SHCP el cual tiene relación con el tema de protección y defensa de los usuarios de servicios financieros. Las características de la ejecución de avance de este programa son:

— Programa de Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros. A través del siguiente programa pre-supuestario a cargo de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Finan-cieros (CONDUSEF), se ejercieron recursos por 580.2 millones de pesos, cifra superior en 5.6% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 1.3% del presupuesto ejercido por la SHCP durante 2013. El siguiente indicador explica el ejercicio de los recursos del programa presupuestario:

• Porcentaje de otorgamiento de defensoría y orientación legal atendiendo los juicios de los usuarios. Este in-dicador presentó un cumplimiento de la meta de 230.20% respecto a la meta aprobada.

Tema: sistema financiero. Banca de desarrollo

El sistema financiero mexicano mantiene solidez y solvencia, lo que se evidencia en niveles adecuados de capita-lización, morosidad y cobertura de cartera vencida. Sin embargo, no ha impulsado el desarrollo económico que el país requiere.

Bajo este contexto en noviembre de 2013 se aprobó la reforma financiera, que tiene como meta hacer frente a los problemas de bajo crecimiento de la intermediación crediticia y lograr que haya más crédito y que sea más barato. Para ello plantearon cinco medidas principales, una de las cuales atañe a la banca de desarrollo y establece el ob-jetivo siguiente: “Impulsar y fortalecer a la Banca de Desarrollo. Se redefine el mandato de la banca de desarrollo para maximizar el acceso a los servicios financieros especialmente en las áreas prioritarias para el desarrollo nacional. Se eliminan restricciones innecesarias para facilitar su operación y se le dota de mayor flexibilidad para gestionar sus recursos de manera más eficaz”.8

La Secretaría de Hacienda aprueba los presupuestos asignados a las instituciones de desarrollo, les aporta capital y les autoriza metas de intermediación crediticia. Del presupuesto asignado a la SHCP en el 2013, examinado en la sección anterior, la banca de desarrollo participó en los programas que integran la temática de apoyo crediticio, que consta de 6 programas: 1. Otorgamiento de Crédito a Estados y Municipios. 2. Financiamiento para la Expor-tación. 3. Programa que Canaliza Apoyos para el Fomento a los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural. 4. Constitución y Operación de Unidades de Promoción de Crédito. 5. Reducción de Costos de Acceso al Crédito. 6. Programa de Garantías Liquidas.

En el tema de la inclusión financiera las instituciones financieras públicas de desarrollo participan en tres progra-mas: Programa Integral de Formación, Capacitación y Consultoría para Productores e Intermediarios Financieros

8 Estas cinco medidas son: 1. Fomentar una mayor competencia entre los proveedores de servicios financieros. 2. Impulsar y fortalecer la banca de desarrollo. Se redefine el mandato de la banca de desarrollo para maximizar el acceso a los servicios financieros especialmente en las áreas prioritarias para el desarrollo nacional. Se eliminan restricciones innecesarias para faci-litar su operación y se le dota de mayor flexibilidad para gestionar sus recursos de manera más eficaz. 3. Ampliar los productos y servicios financieros en mejores condiciones para sus usuarios. 4. Asegurar la solidez y prudencia del sector financiero en su conjunto. 5. Fortalecer el marco jurídico que procura los derechos de los participantes del sector.

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Rurales; Productos y Servicios para Fortalecer el Sector y Fomentar la Inclusión Financiera; y Apoyos para la Inclu-sión Financiera y la Bancarización.

En el tema de coberturas y riesgos, los bancos de desarrollo participaron en el Programa de Subsidios a la Prima del Seguro Agropecuario.

Las entidades participantes en el programa hacendario en 2013 fueron: Banco Nacional de Comercio Exterior, S. N. C, Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S. N. C., Financiera Rural y Banco del Ahorro Nacional y Ser-vicios Financieros con los siguientes recursos presupuestarios.

PresuPuesto De egresos Por clAsificAcióN ADmiNistrAtiVA1/

HAcieNDA y créDito Público (bANcA De DesArrollo) (millones de pesos)

Aprobado modificado ejercido

total del gasto 39,421.7 45,508.6 45,506.6

Banco Nacional de Comercio Exterior, S. N. C. 0.0 1,150.0 1,150.0Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S. N. C.

0.0 1,050.0 1,050.0

Financiera Rural 629.5 1,399.4 1,399.4

Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financie-ros, S. N. C.

983.2 1,166.3 1,163.3

1/ Las sumas parciales y total pueden no coincidir debido al redondeo.Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta Pública 2013, SHCP.

Los avances de los principales programas se examinaron en la sección anterior.

Tema: sistema financiero. Regulación financiera

El objetivo de la regulación financiera es garantizar el desarrollo, la seguridad, solidez y estabilidad del sistema financiero. Bajo este contexto el Gobierno Federal tiene como propósito continuar con diversas acciones llevadas a cabo en coordinación con las autoridades competentes, para reformar de manera integral el marco legal de las entidades integrantes del sistema financiero; así como impulsar la autorización de nuevas entidades financieras que permitan mayor competencia en el sector financiero, y continuar ejerciendo eficazmente las atribuciones de autorización y aprobación de la secretaría por su propio derecho y en coordinación con otras autoridades financie-ras, que permitan el desarrollo ordenado de las entidades financieras que se encuentran en operación.

A fin de promover la inclusión financiera, se continuará la campaña permanente en medios de comunicación sobre cultura financiera en los temas relacionados con productos y servicios financieros y se realizarán foros relaciona-dos con la educación financiera y la protección al usuario de servicios financieros.

Con el propósito de mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado en los sectores de seguros, fian-zas, pensiones y los sistemas de seguridad social, instrumentarán estrategias que permitan ampliar el acceso a la seguridad social universal a través de i) proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales, ii) promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población, y iii) instrumentar una gestión financiera de los organismos de seguridad social que garantice la sustentabilidad del sistema de seguridad social en el mediano y largo plazos.

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La Secretaría de Hacienda aprueba los presupuestos asignados a las entidades de regulación financiera (CONSAR, CNBV, CNSF, CONDUSEF), ella misma actúa como ente regulador.

En 2013, se asignó un presupuesto a seis programas en el tema de regulación financiera a través de la SHCP, distri-buido de la siguiente manera:

• Defensa del Consumidor: Con un presupuesto de 580.2 millones ejercido a través de la CONDUSEF en el Progra-ma Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

• Regulación Financiera Estricta: Con un presupuesto de 3 mil 083.0 millones de pesos, que incluye 5 programas: 1. Fortalecimiento de la Infraestructura Bancaria. 2. Regulación del sector financiero. 3. Detección y prevención de ilícitos financieros relacionados con el terrorismo y el lavado de dinero, 4. Regulación, inspección y vigilan-cia de entidades participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro y 5. Regulación, inspección y vigilancia del sector asegurador.

Los avances de los principales programas en materia de regulación financiera se examinaron en la sección anterior.

Tema: sistema financiero. Pensiones

Es importante un sistema de seguridad social (en materia de pensiones) que garantice una pensión de calidad, mayor cobertura y seguridad en la vejez.

En México, actualmente, 52% de la población ocupada y asalariada no tiene cuenta en el Sistema de Ahorro para el Retiro. Con respecto a las personas mayores de 65 años, 66.3% nunca ha cotizado en los sistemas de seguridad social y sólo 25.7%% recibe actualmente algún tipo de pensión o jubilación.

Es necesario contar con un mecanismo permanente que sea sostenible en el largo plazo para que la cobertura de pensión a los mexicanos en el momento de alcanzar la vejez pueda estar garantizada.

La Reforma propuesta en el marco de la Reforma Hacendaria y Seguridad Social propone establecer a nivel Consti-tucional el derecho a una pensión universal y un seguro de desempleo con el objetivo de garantizar a los mexicanos una red mínima de protección ante la vejez y el desempleo.

La propuesta de ley de la pensión universal (PU) establece que todo mexicano mayor a 65 años de edad y sin otra fuente de ingreso pensionario formal gozará de una pensión. Las principales características de la pensión universal son:

• Beneficio: $580 pesos mensuales para todos los que cumplan con los requisitos a partir de 2014, monto que se actualizará anualmente por inflación y se incrementará gradualmente para llegar a brindar una protección de aproximadamente $1,092 pesos mensualmente.

• Creación de fideicomiso pensionario: El Gobierno Federal destinará recursos como resultado de estudios ac-tuariales y de la evolución demográfica del país, para fortalecer el ingreso pensionario de los trabajadores.

• La administración de la pensión universal será llevada a cabo por el Instituto Mexicano del Seguro Social.

La Secretaría de Hacienda aprueba los presupuestos asignados a las entidades de regulación financiera relacio-nados con el sistema de pensiones (CONSAR) y gestiona los fideicomisos, mandatos y análogos que disponen de recursos para apoyar al sistema nacional de pensiones. Al 31 de diciembre de 2013 los recursos para el sistema de pensiones mantenidos en el grupo temático de pensiones en estas figuras ascendieron a 90 mil 435.4 millones de pesos.

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fiDeicomisos, mANDAtos y Actos juríDicos ANálogos siN estructurA Vigentes al 31 de diciembre de 2013

(millones de pesos)

tipo de acto jurídico N° de casos % monto 1/ %

Fideicomisos 322 90.4 399,672.00 94.3

Mandatos 25 7 19,320.30 4.5

Análoqos 9 2.5 5,026.60 1.2

total2/ 356 100 424,018.90 100

Ambito del acto jurídico

Actos jurídicos federales 257 72.2 413,608.30 97.5

Actos jurídicos estatales 65 18.3 6,862.60 1.6

Actos jurídicos privados 34 9.6 3,548.00 0.8

total2/ 356 100 424,018.90 100

grupo temático

Pensiones 25 7 90,435.40 21.3

Infraestructura pública 46 12.9 90,429.80 21.3

Estabilización presupuestaria 6 1.7 88,349.00 20.8

Apoyos financieros y otros 126 35.4 81,368.70 19.2

Subsidios y apoyos 113 31.7 47,475.50 11.2

Prestaciones laborales 40 11.2 25,960.50 6.1

total 2/ 356 100 424,018.90 100

1/ Corresponde a la disponibilidad reportada por los actos juridicos.2/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2013, SHCP.

En el 2013, se asignó a la SHCP un presupuesto en el tema de pensiones de 226.3 millones de pesos, para el pro-grama Administrar los Recursos de Fondos de Pensiones a cargo del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes el cual ejerció.

Datos relevantes del sistema de pensiones y del gasto ejercido en el 2013. El acceso a la seguridad social, referido a pensiones, está directamente relacionado con la condición laboral y favorece principalmente a quienes cuentan con un trabajo formal. Según el informe enviado por la CONSAR a la H. Cámara de Diputados, a diciembre de 2013 existían en el SAR 50.9 millones de cuentas individuales (no todas las cuentas se encuentran activas), la población económicamente activa (PEA) ascendió a 52.8 millones de personas y la población con prestaciones laborales9 asciende a 20.6 millones de personas. Si todas las cuentas individuales estuvieran activas estas repre-sentarían el 96.4% de la PEA.

En 2013, los activos netos de las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro (SIEFORE) se ubi-caron en 2,050.8 miles de millones de pesos, cifra que equivale a 12.7% del PIB.

9 Bienes y servicios, diferentes al acceso a las instituciones de salud, en dinero o en especie, adicionales a su sueldo, que reciben los trabajadores subordinados y remunerados de parte de la unidad económica para la que trabajan, como complemento a sus ingresos laborales.

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Los recursos administrados por las AFORE han obtenido rendimientos netos de comisiones acumulados a diciem-bre de 2013 por más de 874.9 millones de pesos, lo que representa 42.7% del saldo total del sistema. Estos ren-dimientos en periodos de volatilidad en los mercados financieros, el valor de estas inversiones suelen disminuir –como ocurrió durante la crisis de 2009–, una variación de precios que es conocida como minusvalía.

El gasto corriente ejercido en materia de pensiones y jubilaciones en 2013 ascendió a 465.7 miles de millones de pesos y su tendencia es creciente, lo que constituye una presión constante para las finanzas públicas.

3.1.2 Otros sectores de gobierno

La presentación del alineamiento del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, con los programas sectoriales y su vín-culo analítico con la ejecución de los pro-gramas del sector “otras funciones de gobierno” cuyos resultados fueron pre-sentados en la Cuenta Pública 2013, se realizará siguiendo la secuencia siguien-te: Gobernación, Relaciones Exteriores, Seguridad Pública, Función Pública, y órganos autónomos.

Sector Gobernación


El Plan Nacional del Desarrollo 2013-2018 (PND) fue articulado a través de un programa de consulta popular don-de se recogieron las demandas y propuestas sobre la compleja problemática que aqueja al país; de ahí se derivaron las cinco metas nacionales que el plan muestra como los puntos críticos más importantes que deben atenderse, así como tres estrategias transversales, cuyo objetivo general es “llevar a México a su máximo potencial”.

La introducción de estrategias transversales en el PND tiene como propósito generar un cuerpo de lineamientos, que atañen al desarrollo de los recursos humanos, tecnológicos y financieros, a fin de articular la óptima combina-ción a lo largo del tiempo de las acciones necesarias de desarrollo propuestas en las metas y objetivos nacionales y en los programas sectoriales. La transversalidad define también la arquitectura institucional requerida para des-centralizar los programas, que dan contenido a las políticas públicas delineadas en el PND y operativizadas en los programas sectoriales y en los programas que dan contenido al PEF.

Las cinco metas nacionales del PND son: 1) México en paz, 2) México incluyente, 3) México con educación de cali-dad, 4) México próspero y 5) México responsabilidad global.

Las tres estrategias transversales propuestas son: i) democratizar la productividad; ii) un gobierno cercano y mo-derno y iii) perspectiva de género en todas las acciones de la presente Administración.

gAsto corrieNte eN PeNsioNes y jubilAcioNes, 2001-2013 (miles de millones)

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública 2001-2013.

109.4

124.8

158.8

155.4

180.9213.4

232.1

254.2

289.1 339.6

388.3 429.2

465.7

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

450.0

500.0

Tasa media de crecimiento 2001-2013 = 7.4% real

Tasa de crecimiento 2012-2013 = 6.3% real

Tasa de crecimiento acumulada de 2001 a 2013 = 135.0%

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La primera meta nacional “México en Paz” tiene que ver con las funciones de gobierno y propone garantizar el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su población.

El avance de la democracia y de la gobernabilidad propuesto en esta meta nacional del PND 2013-2018 busca fortalecer las instituciones mediante el diálogo y la construcción de acuerdos con actores políticos y sociales, la formación de ciudadanía, la corresponsabilidad social, el respeto y protección de los derechos humanos, la erra-dicación de la violencia de género, el combate a la corrupción y el fomento de una mayor rendición de cuentas. El fin último es la consolidación de una democracia plena y un sistema político y social gobernable con sólidos equilibrios constitucionales, en la expectativa de que un mayor grado de desarrollo económico va asociado con márgenes menores de discrecionalidad del Poder Ejecutivo.

En el objetivo de otorgar mayor seguridad a la población, subyace la certidumbre de que un nivel de inseguridad social elevado no sólo atenta contra la tranquilidad de los mexicanos, sino que incrementa los costos de operación del sistema económico, reduce las inversiones sobre todo, la de largo plazo, y erosiona la capacidad de crecimiento económico del país.

Para el PND 2013-2018, la prioridad, en términos de seguridad pública, será “abatir los delitos que más afectan a la ciudadanía mediante la prevención del delito y la transformación institucional de las fuerzas de seguridad. Se pretende disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, a fin de fortalecer el tejido social y las condi-ciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia. Una preocupación del PND, en materia de seguridad es construir policías profesionales, un nuevo sistema de justicia penal y un sistema efectivo de reinserción social de los delincuentes, adicionalmente busca garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la pobla-ción y velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero, así como proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.”

Reforzando lo anterior, un combate efectivo a la inseguridad social debe incluir no sólo una actuación profesional de la policía, sino también la constitución de sólidos mecanismos institucionales que sean genuinamente eficaces para combatir la criminalidad de cuello blanco, la corrupción sistémica, el fraude controlado y, sobre todo, para eliminar los mecanismos contables y financieros, ubicuamente institucionalizados que los fundamentan cubriendo dichos delitos bajo el manto de la apariencia de la legalidad. Como lo había señalado hace tiempo el penetrante so-ciólogo americano Edwin Sutherland, la criminalidad más peligrosa y tan mortal como la delincuencia organizada es aquella en la que los delitos de cuello blanco son articulados de manera muy eficiente por redes integradas por personas, corporativos privados, funcionarios públicos de alta jerarquía, reguladores económicos y financieros y despachos de auditoria, y cuyo eficiente funcionamiento y operatividad causan un daño social y económico muy grande, debido a que se trata de delitos significativos de alto impacto social, en la que es difícil probar jurídica-mente la existencia del delito, pero que son visibles y constatables de manera indirecta, por el terrible daño social y económico que tarde o temprano generan al materializarse.

La gravedad de estos delitos es vasta, no sólo por el enorme impacto económico que representan para la sociedad, sino por su secreta invisibilidad legal, por sus mecanismos cuasi-legales con que operan, amparados por un marco legal deficiente, que no logra atajar las causas de esos delitos.

Es de llamar la atención, que los delitos de cuello blanco, hasta hace muy poco exclusivos del sector privado, se han expandido notablemente bajo la nueva relación contractual de contratos público-privados y la magnitud de sus consecuencias económicas sobrepasa con creces la magnitud de los costos económicos, que provienen de los delitos convencionales.

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AliNeAcióN Del ProgrAmA sectoriAl De goberNAcióN coN lAs metAs NAcioNAles

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de gobernación 2013-2018

meta Nacional

objetivo de la meta Nacional

estrategias del objetivo de la meta Nacional objetivo del Programa

1. México en Paz.

Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática.

Estrategia1.1.1 Contribuir al desarrollo de la democracia. Objetivo 1: Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática.

Estrategia 1.1.2 Fortalecer la relación con el Honorable Congreso de la Unión y el Poder Judicial e impulsar la construcción de acuerdos políticos para las reformas que el país requiere.

Objetivo 1: Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática.

Estrategia 1.1.3 Impulsar un federalismo articulado mediante coordinación eficaz y mayor corresponsabilidad de los tres órde-nes de gobierno.


Estrategia 1.1.4 Prevenir y gestionar conflictos sociales a través del diálogo constructivo.


Estrategia 1.1.5 Promover una nueva política de medios para la equidad, la libertad y su desarrollo ordenado.


Garantizar la Seguri-dad Nacional.

Estrategia 1.2.1 Preservar la integridad, estabilidad y permanen-cia del Estado Mexicano.

Objetivo 2: Mejorar las condiciones de seguridad y justicia.

Estrategia 1.2.2 Preservar la paz, la independencia y soberanía de la nación.


Estrategia 1.2.3 Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.


Mejorar las condi-ciones de seguridad pública.

Estrategia 1.3.1 Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuen-cia.


Estrategia 1.3.2 Promover la transformación institucional y forta-lecer las capacidades de las fuerzas de seguridad.


Garantizar un Sistema de Justicia Penal efi-caz, expedito, impar-cial y transparente.

Estrategia 1.4.1 Abatir la impunidad. Objetivo 2: Mejorar las condiciones de seguridad y justicia.

Estrategia 1.4.2 Lograr una procuración de justicia efectiva. Objetivo 2: Mejorar las condiciones de seguridad y justicia.

Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación.

Estrategia 1.5.1 Instrumentar una política de Estado en derechos humanos.

Objetivo 3: Garantizar el respeto y protección de los de-rechos humanos, reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres.

Estrategia 1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordi-nación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación.


Estrategia 1.5.4 Proporcionar servicios integrales a las víctimas u ofendidos de delitos.


Estrategia 1.5.5 Establecer una política de igualdad y no discri-minación.


Salvaguardar a la po-blación, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano.

Estrategia 1.6.1 Política estratégica para la prevención de desastres.

Objetivo 5: Coordinar el Sistema Nacional de Protección Civil para salvaguardar a la población, sus bienes y entor-no ante fenómenos perturbadores.

Estrategia 1.6.2 Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres.

Objetivo 5: Coordinar el Sistema Nacional de Protección Civil para salvaguardar a la población, sus bienes y entor-no ante fenómenos perturbadores.

2. México Incluyente

Garantizar el ejercicio efectivo de los dere-chos sociales para toda la población.

Estrategia 2.1.3 Garantizar y acreditar fehacientemente la identi-dad de las personas.

Objetivo 4: Desarrollar políticas integrales de población y migración que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos.

Continúa...

58



En el ejercicio 2013 el presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación (SEGOB) ascendió a 61 mil 287.7 millones de pesos, que registró un avance de 98.4% con relación al presupuesto aprobado de 62 mil 258.3 millones de pesos. Los principales programas ejercidos en 2013 fueron:

— Implementación de Operativos para la Prevención y Disuasión del Delito: se ejercieron 22 mil 931.64 millones de pesos, que significó 99.0% del presupuesto modificado y 37.4% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013. El indicador “Porcentaje de operativos de prevención y disuasión en apoyo a solicitud de las autoridades Federales, Estatales y Municipales” registró un cumplimiento de 53.4% respecto a la meta aprobada. El indicador “Porcentaje de denuncias canalizadas y atendidas” observó un cumplimiento de 124.8% respecto a la meta aprobada.

— Administración del Sistema Federal Penitenciario: este programa ejerció recursos por 10 mil 209.7 millones de pesos, que representaron 100.0% de los recursos aprobados y significaron 16.7% del presupuesto erogado por la SEGOB durante 2013. Un indicador representativo de evaluación del programa es el “Número de inter-nos del fuero federal preparados y puestos en libertad, el cual observó un cumplimiento de 136.5% respecto a la meta aprobada”.

— Otorgamiento de Subsidios en Materia de Seguridad Pública a Estados, Municipios y Distrito Federal: la SEGOB ejerció recursos por 4 mil 393.16 millones de pesos, que representaron 96.3% del presupuesto aprobado y significaron 7.2% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013.

Mediante el otorgamiento de apoyos económicos a las instituciones de seguridad pública de las entidades federa-tivas se logró los siguientes avances en 2013:

• Cumplimiento de metas establecidas en 1,089 programas, de un total de 1,310, por lo que se registró un grado de cumplimiento de 72.52%.

• El indicador “Porcentaje de municipios y demarcaciones del Distrito Federal con ministraciones autorizadas” alcanzó un cumplimiento de 54.8% de la meta aprobada. Se registraron 902 ministraciones autorizadas, logro realizado previo a la publicación de las Reglas del SUBSEMUN 2013.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de gobernación 2013-2018

meta Nacional

objetivo de la meta Nacional

estrategias del objetivo de la meta Nacional objetivo del Programa

5. México con Respon-sabilidad Global.

Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.

Estrategia 5.4.2 Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y fortalecer los programas de repatriación.


Estrategia 5.4.3 Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional.


Estrategia 5.4.4 Diseñar mecanismos de coordinación interinsti-tucional y multisectorial para el diseño, implementación, segui-miento y evaluación de la política pública en materia migratoria.


Estrategia 5.4.5 Garantizar los derechos de las personas migran-tes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protec-ción complementaria.



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— Servicios Migratorios en Frontera, Puertos y Aeropuertos: a través de este programa presupuestario, a cargo del Instituto Nacional de Migración, se ejercieron 3 mil 077.0 millones de pesos, monto que significa un porcentaje de ejercicio de 162.0% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 5% del presupues-to erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013.

Durante 2013 se resolvieron 201,840 trámites migratorios en un plazo de hasta 10 días, que comparado con los 315,000 trámites anuales estimados, da un avance de pronta resolución de 64.1%. La Dirección General de Regu-lación y Archivo Migratorio registró un grado de cumplimiento de 94.0% y en acciones de capacitación realizadas para funcionarios de las 32 Delegaciones Federales logró un cumplimiento de 100%.

— Otorgamiento de Subsidios para Entidades Federativas para el Fortalecimiento de Instituciones de Seguridad Pública en Materia del Mando Policial: se canalizaron recursos por 2 mil 471.1 millones de pesos, monto que significa un porcentaje de ejercicio de 96.1% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos represen-taron 4% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013. El indicador que muestra los módulos de policías acreditables nacionales que se crearon, fortaleciendo las instituciones de seguridad pública, señaló aumento de 34.4% respecto a lo programado.

— Programa Nacional de Prevención del Delito: se ejercieron 2 mil 416.67 millones de pesos, monto que significó un porcentaje de ejercicio de 96.7% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 3.9% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013.

El Programa Nacional de Prevención del Delito originalmente estuvo a cargo del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, no obstante, debido a las reformas a la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal publicadas el 2 de enero de 2013, se modificaron las atribuciones de la Secretaría de Gobernación, por lo que fue necesario expedir un nuevo Reglamento Interior. Con las modificaciones a la es-tructura orgánica de la dependencia, se transfirió el programa a la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana.

— El Indicador “Porcentaje de gobiernos municipales y de demarcaciones territoriales del DF, que replican las acciones para la prevención social de las violencias y la delincuencia a zonas no atendidas por el Programa” registró un cumplimiento de 100.0%, respecto de la meta prevista.

— Registro e Identificación de Población: la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos ejerció 235.7 millones de pesos, representando 0.4% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación du-rante 2013. Se entregaron 1,793,601 Cédulas de Identidad Personal,10 superándose en 12.5% la meta progra-mada.

— Conducción de la Política en Materia de Derechos Humanos: este programa a través de la Subsecretaría de De-rechos Humanos ejerció 3.2 millones de pesos (100% del presupuesto modificado). El 0.01% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013. Se dio a conocer a las instituciones y organismos que pueden apoyar en caso de ser testigos o sufrir alguna violación a los derechos humanos, cumpliéndose el obje-tivo de difundir la cultura en materia de derechos humanos (se superó 162.5% a lo programado). El Programa Nacional de Derechos Humanos se encuentra en etapa de revisión y aprobación. Actualmente se cuenta con 98.0% de avance en su diseño. Se trabaja en la incorporación de comentarios emitidos por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de otras áreas de la Secretaría, así como en la designación de responsables por líneas de acción por dependencia.

En el relevante tema de la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal destacan dos programas.

— Otorgamiento de subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: este programa ejerció recursos por 458.6 millones de pesos, monto que significa un porcentaje de ejercicio de 99.9%, con

10 La Cédula de Identidad Personal es un documento oficial de identificación para menores entre los 4 y los 17 años; con ella, se acredita la identidad de la persona a la que se le expide y se contribuye a garantizar el derecho a la identidad de las personas.

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relación al presupuesto aprobado, y significó 0.7% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013.

El avance de las entidades federativas que tienen convenios de coordinación formalizados con la SETEC fue de 103.2% respecto al programado de 31 Entidades Federativas, lo cual significó la firma de convenios de colaboración con 32 Entidades Federativas.

— Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: en este segundo programa se ejercieron 93.9 mi-llones de pesos, 91.1% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 0.2% del presu-puesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013. El indicador de cumplimiento del programa, observó un avance de 133.3% respecto de la meta, toda vez que se programaron tres Entidades Federativas para iniciar la operación del Sistema de Justicia Penal y fueron cuatro Entidades las que iniciaron actividades de implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal (Puebla, Coahuila, Tamaulipas y Veracruz).

— Promover la Atención y Prevención de la Violencia contra las Mujeres: en los Centros de Justicia para las Mujeres se ejercieron 102.8 millones de pesos, monto que significó 84.6% del presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 0.2% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013.

Con el presupuesto ejercido se logró más que duplicar la meta, pasando de 3 a 7 Entidades Federativas apoyadas para la construcción de Centros de Justicia para las Mujeres. Para el número de mujeres víctimas de violencia que fueron atendidas, superó la meta establecida en 186.2%. Asimismo, se amplió en 56.5% los recursos destinados a la creación y/o fortalecimiento de Centros de Justicia para Mujeres.

— Desarrollo y Aplicación de Programas y Políticas en Materia de Prevención del Delito y Promoción de la Partici-pación Ciudadana: a través de este programa presupuestario se ejercieron 161.3 millones de pesos, monto que significa un porcentaje de ejercicio de 123.0% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos represen-taron 0.3% del presupuesto erogado por la Secretaría de Gobernación durante 2013.

No obstante el sobregiro presupuestario, el porcentaje de proyectos ejecutados por las Entidades Federa-tivas, Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal en materia de Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana sólo alcanzó 2.5%.

Sector Relaciones Exteriores


Como se mencionó en la sección anterior, el Plan Nacional del Desarrollo 2013–2018 (PND) derivó cinco metas nacionales y tres estrategias transversales. Si bien la SRE contribuirá a la consecución de todas las metas naciona-les, es principalmente dentro de los objetivos específicos hacia la consecución de la 5ª Meta Nacional –Un México con Responsabilidad Global– donde mejor se sustentan los objetivos, estrategias y la gran mayoría de las líneas de acción de su correspondiente programa sectorial.

La meta de un México con Responsabilidad Global propone que nuestro país sea una fuerza positiva y propositiva en el mundo, una nación al servicio de las mejores causas de la humanidad. Dicho Plan establece además cuatro objetivos de política exterior para la consecución de la 5ª Meta Nacional:

• Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo;• Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural; • Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva; • Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en territo-

rio nacional.

Los instrumentos más significativos con los que cuenta el Ejecutivo Federal para cumplir con dichos objetivos y con la 5ª Meta Nacional, además de participar en la consecución de las otras cuatro, son el diálogo político –en lo bilateral, regional, multilateral–; las acciones de promoción cultural, económica y turística de México, coordinadas interinstitucionalmente; las acciones de cooperación internacional para el desarrollo, coordinadas por la Agencia

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Mexicana para la Cooperación Internacional para el Desarrollo; y las diferentes modalidades con las que la SRE y las representaciones de México en el exterior protege los intereses y proporciona asistencia y protección consular a los mexicanos que se encuentran fuera de territorio nacional.

AliNeAcióN Del ProgrAmA sectoriAl De relAcioNes eXteriores coN lAs metAs NAcioNAles

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018Programa sectorial de rel.

exteriores 2013-2018

meta Nacional objetivo de la meta Nacional estrategias del objetivo de la meta Nacional objetivo del Programa

5. México con Responsabilidad Global.

Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo.

Estrategia 5.1.1 Consolidar la relación con Estados Unidos y Canadá a partir de una visión integral y de largo plazo que promueva la competitividad y la con-vergencia en la región, sobre la base de las comple-mentariedades existentes.

Objetivo 1. Impulsar relaciones bilaterales que contribuyan a ampliar la presencia.

Objetivo 2. Contribuir activamente en los foros multilaterales en torno a temas de interés.

Objetivo 3. Impulsar una política de cooperación internacional para el desarrollo en beneficio de México y de otros países.

Estrategia 5.1.2 Consolidar la posición de México como un actor regional relevante, mediante la profun-dización de los procesos de integración en marcha y la ampliación del diálogo y la cooperación con los países de América Latina y el Caribe.




Estrategia 5.1.3 Consolidar las relaciones con los países europeos sobre la base de valores y objetivos comunes, a fin de ampliar los vínculos políticos, co-merciales y de cooperación.




Estrategia 5.1.4 Consolidar a Asia-Pacífico como región clave en la diversificación de los vínculos económicos de México con el exterior y participar activamente en los foros regionales.




Estrategia 5.1.5 Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema internacional actual para fortale-cer los lazos comerciales y políticos con los países de Medio Oriente y África.




Estrategia 5.1.6 Consolidar el papel de México como un actor responsable, activo y comprometido en el ámbito multilateral, impulsando de manera priorita-ria temas estratégicos de beneficios globales y compa-tibles con el interés nacional.




Continúa...

62



En 2013 el ejercicio del presupuesto de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) fue de 8 mil 200.86 millones de pesos, cifra superior en 18% con relación al presupuesto aprobado.

Los programas presupuestarios principales en 2013 son los siguientes:

— Promoción y Defensa de los Intereses de México en el Exterior, en los ámbitos Bilateral y Regional: las unidades ejecutoras de gasto, las subsecretarías de Relaciones Exteriores, para América del Norte y para América Latina y el Caribe, erogaron recursos por 2 mil 814.8 millones de pesos, que significaron 22.2% menos del presupues-to aprobado y representaron 34.3% del ejercicio del presupuesto total de la Secretaría de Relaciones Exterio-res durante 2013.

El indicador “Número de eventos políticos de alto nivel del Presidente, Canciller y Subsecretarios del sector” re-gistró 196 eventos, lo que representó un cumplimiento de 114.6% respecto a la meta aprobada de 171 eventos de alto nivel. Asimismo, el indicador “Nuevos mecanismos que institucionalizan el diálogo político suscri-tos” para 2013 presentó tres mecanismos suscritos, 42.9% de la meta aprobada que estableció siete nuevos mecanismos.

— Compromisos Financieros de México ante Organismos Internacionales: las unidades ejecutoras de gasto de la SRE, las Subsecretarías para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, para América del Norte y para Amé-rica Latina y el Caribe, y la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) erogaron recursos por 1 mil 416.9 millones de pesos, 2.2% más que el presupuesto aprobado y significaron 17.3% del ejercicio del presupuesto total de la Secretaría de Relaciones Exteriores durante 2013. El indicador

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018Programa sectorial de rel.

exteriores 2013-2018

meta nacional objetivo de la meta nacional estrategias del objetivo de la meta nacional objetivo del programa

Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo.

Estrategia 5.1.7 Impulsar una vigorosa política de co-operación internacional que contribuya tanto al desa-rrollo de México como al desarrollo y estabilidad de otros países, como un elemento esencial del papel de México como actor global responsable.




Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural

Estrategia 5.2.1 Consolidar la red de representaciones de México en el exterior, como un instrumento eficaz de difusión y promoción económica, turística y cul-tural coordinada y eficiente que derive en beneficios cuantificables para el país. Objetivo 4. Promover a México mediante la difu-

sión de sus fortalezas y oportunidades en mate-ria económica, turística y cultural.

Estrategia 5.2.2 Definir agendas en materia de di-plomacia pública y cultural que permitan mejorar la imagen de México en el exterior, lo cual incrementará los flujos de comercio, inversión y turismo para ele-var y democratizar la productividad a nivel regional y sectorial.

Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y pro-teger los derechos de los extran-jeros en el territorio nacional.

Estrategia 5.4.1 Ofrecer asistencia y protección consu-lar a todos aquellos mexicanos que lo requieran.

Objetivo 5. Proteger los intereses y derechos de las personas mexicanas en el extranjero, fomen-tando así la inclusión en el país.


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“Participaciones de México en reuniones convocadas por la ONU” señaló 149 reuniones convocadas por la ONU, que representó un cumplimiento de 108.1% respecto a la meta aprobada.

— Expedición de Pasaportes y Servicios Consulares: a través de este programa presupuestario, a cargo de la Direc-ción General de Servicios Consulares, se erogaron recursos por 1 mil 100.59 millones de pesos, 760.9% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 13.4% del ejercicio del presupuesto total de la Secretaría de Relaciones Exteriores durante 2013. El indicador “Número de pasaportes y otros documen-tos consulares expedidos” presentó un cumplimiento de 95.6% (4,398,366) respecto a la meta aprobada de 4,600,000 documentos.

— Protección y Asistencia Consular: a través de este programa presupuestario, a cargo de la Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior, se erogaron recursos por 252.6 millones de pesos, 32% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 3.1% del ejercicio del presupuesto total de la Secreta-ría de Relaciones Exteriores durante 2013. El indicador “Asistencia Consular” señaló un total de 54,967 casos de asistencia consular, lo que implicó un cumplimiento de 101.8% respecto a la meta aprobada. El indicador “Protección Consular resueltos” ascendió a 110,212 casos de protección consular, un grado de cumplimiento de 90.0% respecto a la meta aprobada.

— Fortalecimiento de las Capacidades del Servicio Exterior Mexicano y de la Cancillería: a través de este programa presupuestario, a cargo del Instituto Matías Romero, se erogaron recursos por 14.6 millones de pesos, es decir, 5.2% menos con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 0.2% del ejercicio del presu-puesto total por la Secretaría de Relaciones Exteriores durante 2013.

Se capacitaron 1,830 miembros del Servicio Exterior Mexicano, de una meta establecida de 1,692 miembros capacitados, lo que sobrepasó la meta.

— Coordinación de la Agenda Económica, la Promoción Comercial en México en el Exterior y la Cooperación Inter-nacional: la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) erogó recursos por 161.2 millones de pesos, rebasando en 2.5% el presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 2.0% del ejercicio del presupuesto total de la Secretaría de Relaciones Exteriores durante 2013. El número de gestiones realizadas para la promoción y cooperación en el periodo en comento fue de 3,847 acciones, que sobrepasó la meta establecida de 3,493 acciones, consistentes en convenios, proyectos, reuniones y gestiones de coopera-ción y promoción.

Sector Procuraduría General de la República


La actuación de la PGR en el pasado reciente reveló que carecía de un planteamiento institucional que permitiera atender eficazmente los delitos de su competencia. Una política criminal adecuada debe contribuir a fortalecer las acciones en contra de los delitos que más afectan a la sociedad y tener condiciones para monitorear su impacto. Desde una perspectiva más amplia resulta evidente que en los años anteriores la acción de la PGR no se sustentó en una política pública definida y explícita, que fuera evaluable y transparente.

La acción de la PGR tenía más un carácter reactivo que preventivo y se enfocaba a atender los problemas de co-yuntura. Los objetivos se fijaban por el corto plazo y atendían a las prioridades institucionales, dejando de lado al ciudadano. La toma de decisiones se orientaba por la intuición y se carecía de una metodología básica que racionalizara e informara la toma de decisiones y su despliegue. Tampoco existían procedimientos sistemáticos de evaluación de la acción. Ésta es una condición estructural que favoreció la desorganización, la impunidad y la corrupción.

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La PGR se halla en un proceso de transformación orgánica que apunta a la configuración de una Fiscalía General dotada de autonomía e independencia del Poder Ejecutivo. En 2013 se inició su transición y está en proceso de transformación. La propuesta del Programa Nacional de Procuración de Justicia del gobierno se plantea desde dos perspectivas: una, institucional de transformación orgánica de la Procuraduría General de la República y, otra, a partir de los trabajos de coordinación de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se estableció el objetivo de garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente para la meta nacional “México en Paz”, que es a lo que aspira la transfor-mación institucional de la PGR.

AliNeAcióN Del ProgrAmA NAcioNAl De ProcurAcióN De justiciA coN lAs metAs NAcioNAles

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Nacional de Procuración de justicia 2013-2018

meta Nacional objetivo de la meta

Nacional estrategias del objetivo

de la meta Nacionalobjetivo del Programa

1. México en Paz.

Garantizar un sistema de justicia penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.

Estrategia 1.4.1 Abatir la impunidad.

Objetivo 1: Fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones de Procuración de Justicia.

Objetivo 2: Asegurar la implementación en tiempo y forma del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Objetivo 3: Lograr una procuración de justicia eficaz y eficiente.

Objetivo 4: Reducir la impunidad.

Estrategia 1.4.2 Lograr una procuración de justicia efectiva.





Estrategia 1.4.3 Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana.







El presupuesto erogado por la Procuraduría General de la República (PGR) en 2013 ascendió a 15 mil 221.04 mi-llones de pesos, cifra inferior en 3.4% al presupuesto aprobado.

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Los programas presupuestarios principales en 2013 de la PGR son los siguientes:

— Investigar y Perseguir los Delitos del Orden Federal: a través de este programa presupuestario, a cargo de la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, se erogaron recursos por 9 mil 037.2 millones de pesos, 0.2% menos con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 59.4% del presupuesto erogado por la Procuraduría General de la República. Dentro de este programa presupuestario se incluyen a las Delegaciones de la PGR en los estados de la República, unidades responsables sustantivas de la institución, las cuales atienden directamente las averiguaciones previas y las áreas auxiliares que coadyuvan al cumplimiento de investigaciones, tal es el caso de la Policía Federal Ministerial y la Coordinación General de Servicios Periciales.

Destacan de este programa los resultados de los indicadores siguientes:

• Sentencias condenatorias. La emisión de sentencias condenatorias, respecto al número de expedientes de averiguaciones previas despachadas que fueron consignadas al Poder Judicial, fue de 58.3%, lo que repre-sentó, a su vez, un porcentaje de cumplimiento de 89.8% respecto a la meta aprobada.

• Recomendaciones solventadas en materia de supervisión técnico-jurídica. Se realizaron 344 visitas de super-visión técnico-jurídicas y se emitieron 989 recomendaciones, solventándose 98.8% de ellas.

• Recomendaciones solventadas en materia de visitas de supervisión a las agencias del Ministerio Público. Se realizaron 262 visitas de supervisión a las agencias del Ministerio Público de la Federación adscritas a los juzgados de Distrito, con 833 recomendaciones emitidas y se solventó 99.8%.

• Recomendaciones solventadas en materia de visitas de supervisión a los Tribunales Unitarios de Circuito. Se visitaron 82 Tribunales Unitarios de Circuito, con 156 recomendaciones emitidas y se solventó 100% de ellas.

• Las averiguaciones previas consignadas con relación a las despachadas por delitos del orden federal, presen-taron un cumplimiento de 29.15%.

• Resolución de expedientes de averiguaciones previas. Los expedientes de averiguaciones previas despacha-dos (101,504), respecto a los expedientes en trámite en materia de delitos del orden federal, represen-taron 66.57% del total, lo cual representa un porcentaje de cumplimiento de 89.7% respecto a la meta aprobada.

— Investigar y Perseguir los Delitos Relativos a la Delincuencia Organizada: este programa ejecutado a través de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada erogó recursos durante el ejerci-cio por 2 mil 115.3 millones de pesos, que significó 10.9% menor que el presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 13.9% del presupuesto erogado por la Procuraduría General de la República durante 2013.


• Sentencias condenatorias. Al concluir el ejercicio fiscal 2013 se obtuvieron 156 sentencias condenatorias de un universo total de 782 expedientes de averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada despachadas por consignación al Poder Judicial, que representó un cumplimiento de 19.9%, cifra mayor en 2.0 puntos porcentuales respecto a la meta programada anual de 17.9%.

• Los expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delincuencia organizada respecto a los expedientes en trámite presentaron un cumplimiento de 28.2%, cifra menor en 1.8 puntos porcentua-les respecto a la meta aprobada de 30%, lo que significó un porcentaje de cumplimiento de 94% respecto de la meta aprobada.

— Investigar y Perseguir los Delitos Federales de Carácter Especial: Este programa, a cargo de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales, ejerció recursos por 356.2 millones de pesos, 22.1% me-nos con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 2.3% del presupuesto erogado por la Procuraduría General de la República durante 2013.

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Destacan de este programa los resultados del indicador siguiente:

• Los expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delitos federales especializados obser-varon un cumplimiento de 50.1%, cifra mayor en 18.1 puntos porcentuales respecto a la meta aprobada de 32%, lo que significó un porcentaje de cumplimiento de 156.6% respecto de la meta aprobada.

— Representación Jurídica de la Federación en el Ámbito Nacional e Internacional: este programa presupuestario, a cargo de la Subprocuraduría Jurídica, y de Asuntos Internacionales, erogó recursos por 411.8 millones de pesos, monto 12.9% menor que el presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 2.7% del presupuesto ejercido por la Procuraduría General de la República durante 2013.


• Expedientes concluidos en materia de asistencia jurídica. En 2013 se concluyeron 1,858 expedientes de asistencia jurídica de los 2,066 solicitudes recibidas, lo que significó un porcentaje de cumplimiento de 89.9%, cifra mayor en 28.5 puntos porcentuales, respecto a la meta aprobada de 61.4%.

• Expedientes de extradición concluidos. Se concluyeron 185 expedientes de extradición de 871 expedientes en total que se encontraban en trámite durante el año. La meta establecida fue de 218 expedientes concluido de extradición, lo que significó un porcentaje de cumplimiento de 84.8% respecto de la meta aprobada.

Sector Defensa Nacional


El Ejército y la Fuerza Aérea Mexicana tienen como misiones generales: defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación; garantizar la seguridad interior; auxiliar a la población en casos de necesidades públicas; realizar acciones cívicas y obras sociales, que tiendan al progreso del país; y en caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas. Para cumplir esta misión las actividades sustantivas de la Secretaría de la Defensa Nacional se encuentran vincula-das principalmente a la meta de México en Paz, a través de los siguientes objetivos:

— Garantizar la Seguridad Nacional a través de:

• Garantizar la Defensa Exterior de la Nación para preservar la soberanía e independencia nacionales y coadyuvar en la Seguridad Interior del país, así como apoyar la función de Seguridad Pública.

• Fortalecer los mecanismos de coordinación bilateral y multilateral con Fuerzas Armadas de otras nacio-nes.

• Fortalecer el Sistema de Adiestramiento Militar y la interoperabilidad con la Secretaría de Marina-Armada de México.

• Fortalecer el Sistema de Inteligencia Militar y lograr cooperación con las autoridades de los tres órdenes de gobierno.

• Renovar, fortalecer y modernizar los medios materiales e instalaciones del Ejército y Fuerza Aérea mexica-nos.

• Fortalecer el sistema educativo, la investigación, el desarrollo tecnológico y actualizar la Doctrina Militar. • Elevar la calidad de vida del personal militar, así como mejorar sus prestaciones socioeconómicas. • Modernizar y automatizar los sistemas de producción de la Industria Militar. • Sistematizar, eficientizar y simplificar los trámites de gestión administrativa en los servicios que se prestan

a la sociedad.

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• Fortalecer y mantener el impulso de Comunicación Social de las Fuerzas Armadas, bajo conceptos estraté-gicos.

• Impulsar la identidad nacional y fortalecer el adiestramiento de conscriptos del Servicio Militar Nacional y mujeres voluntarias.

• Colaborar con los tres órdenes de gobierno para atender necesidades sociales prioritarias en campañas de labor social.

— Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano mediante el fortalecimiento de las capacidades de las Fuerzas Armadas para proporcionar apoyo a la población civil, en caso de desastres, realizando acciones para el mantenimiento del orden, auxilio a las personas y sus bienes, así como la reconstrucción de las zonas afectadas.


De acuerdo con el documento de análisis del presupuesto de egresos y su vinculación con las metas y objetivos de la Planeación Nacional en 2013, el presupuesto ejercido de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) fue de 63 mil 46.7 millones de pesos y contó con 20 programas presupuestarios, entre los que destacan, por su mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional, los siguientes:

— Defensa de la integridad, la independencia, la soberanía del territorio nacional. A través de este programa, a cargo de Jefatura del Estado Mayor y de las Comandancias de las Regiones Militares, se ejercieron recursos por 31 mil 711.2 millones (50.3% del presupuesto ejercido por la SEDENA). El indicador “número de unida-des desplegadas cubriendo el Territorio Nacional” se observó un cumplimiento de 100% respecto a la meta aprobada.

AliNeAcióN Del ProgrAmA sectoriAl De mAriNA 2013-2018 coN lAs metAs NAcioNAles

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de Defensa Nacional 2013-2018

meta nacional

objetivo de la meta nacional

estrategias del objetivo de la meta nacional objetivo del programa

1. México en Paz

Garantizar la Segu-ridad Nacional

Estrategia 1.2.1 Preservar la integridad, estabilidad y per-manencia del Estado Mexicano. Objetivo 1. Contribuir a preservar la integridad, estabilidad,

independencia y soberanía del Estado Mexicano.Estrategia 1.2.2 Preservar la paz, la independencia y sobe-ranía de la Nación.

Estrategia 1.2.3 Fortalecer la Inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.

Objetivo 2. Fortalecer el Sistema de Inteligencia Militar.

Estrategia 1.2.4 Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas Armadas.

Objetivo 3. Renovar las capacidades de respuesta operativa del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

Estrategia 1.2.5 Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas.

Objetivo 4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la investi-gación y desarrollo tecnológico, la doctrina militar y calidad de vida del personal militar.

Salvaguardar a la Población, a sus Bie-nes y a su Entorno ante un Desastre de Origen Natural o Humano.

Estrategia 1.6.2 Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres.

Objetivo 5. Proporcionar apoyo a la población civil en casos de desastre de forma eficaz.

Fuente: Elaborado por la UEC con información del Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013-2018.

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— Operación y desarrollo de la Fuerza Aérea Mexicana. A través de este programa presupuestario, a cargo de la Fuerza Aérea Mexicana, se ejercieron recursos por 6 mil 750.4 millones de pesos (10.7% del presupuesto ejercido por la SEDENA). En el Indicador de horas de vuelo programadas, con relación con horas de vuelo rea-lizadas, se observó un cumplimiento de 103.35% con respecto a la meta prevista.

— Sanidad militar. Este programa presupuestario, a cargo de la Dirección General de Sanidad Militar de la SE-DENA), ejerció recursos por 5 mil 866.3 millones de pesos (9.3% del presupuesto ejercido por la SEDENA). El indicador porcentaje de Días-Servicio-Personal libres de enfermedad que los incapacite para desempeñar sus funciones observó un cumplimiento de 100% respecto a la meta programada. El indicador porcentaje de Días-Servicio-Animal libres de enfermedad que los incapacite para desempeñar sus funciones observó un cum-plimiento de 100% respecto a la calificación prevista como meta aprobada.

— Programa de seguridad pública de la Secretaría de la Defensa Nacional. A través del programa presupuestario, a cargo de la Jefatura del Estado Mayor de la SEDENA, se erogaron recursos por 2 mil 961.3 millones de pesos (4.7% del presupuesto ejercido por la SEDENA). En el indicador de mantener por lo menos 16,000 efectivos militares disponibles para proporcionar apoyo a la función de Seguridad Pública, se observó un cumplimiento de 100.6% respecto a lo previsto como meta aprobada.

— Mantenimiento y conservación de la infraestructura militar y maquinaria pesada y administración inmobiliaria. A través de este programa presupuestario, a cargo de la Dirección General de Ingenieros, se ejercieron recursos por 2 mil 210.8 millones de pesos (3.5% del presupuesto ejercido por la SEDENA). El índice del cumplimiento del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) 2013, se cual observó un cumpli-miento de 100% respecto a la calificación prevista como meta aprobada, al alcanzar 100 puntos en las adqui-siciones y contratación de servicios que fueron proyectados y presupuestados

— Investigación y desarrollo tecnológico, producción y mantenimiento de armamento, municiones, explosivos, ve-hículos y equipos militares y sus accesorios. A través de este programa, a cargo de la Dirección General de In-dustria Militar, se ejercieron recursos por 1 mil 912.8 millones de pesos (3.0% del presupuesto ejercido por la SEDENA). El indicador número de artículos producidos, en relación con el número de artículos ordenados por el Estado Mayor de la Defensa Nacional, se observó un cumplimiento de 99.95% respecto a la meta prevista, al alcanzar 30 millones 832 mil 667 productos fabricados.

— Investigación, desarrollo, producción de vestuario y equipo militar y mantenimiento de infraestructura. Este pro-grama presupuestario a cargo de la Dirección General de Fábricas de Vestuario y Equipo ejerció recursos por 1 mil 621.7 millones de pesos (2.6% del presupuesto ejercido por la SEDENA). El indicador porcentaje del cumplimiento de la producción 2013 observó un cumplimiento de 100% con respecto a la calificación prevista como meta aprobada.

— Sistema educativo militar. A través de este programa, a cargo de la Dirección General de Educación Militar y Rectoría de la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, se ejercieron recursos por 1 mil 744.0 millones de pesos (2.8% del presupuesto ejercido por la SEDENA), según el indicador de contribuir a hacer más eficiente la ope-ratividad del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, mediante el aprovechamiento académico, el cual observó un cumplimiento de 98%, respecto a la calificación prevista como meta aprobada. El indicador de contribuir hacer más eficiente la operatividad del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana, mediante la eficiencia terminal, registró un cumplimiento de 100%, respecto a lo previsto como meta aprobada.

— Proyectos de infraestructura gubernamental. A través de este programa, a cargo de la Dirección General de Ingenieros, se ejercieron recursos por 1 mil 527.4 millones de pesos (2.4 % del presupuesto ejercido por la SEDENA). El indicador índice de ejecución de obras realizadas por la SEDENA observó un cumplimiento de 100% respecto a la calificación prevista como meta aprobada de 75 obras, alcanzando los 100 puntos en la

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ejecución de las obras que fueron proyectadas y presupuestadas. Se mejoró la infraestructura con que cuenta el Ejército y Fuerza Aérea con la construcción, adecuación, remodelación y mantenimiento de diversas ins-talaciones en todo el país que permiten desempeñar eficientemente las misiones asignadas en instalaciones adecuadas.

Sector Marina


La Secretaría de Marina-Armada de México tiene asignada la responsabilidad de garantizar, mediante el empleo del Poder Naval de la Federación, la defensa marítima del territorio y el mantenimiento del orden constitucional en la mar.

La misión que tiene encomendada es emplear el Poder Naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país.

Para el cumplimiento de esta misión se plantea en forma responsable equilibrar el desarrollo de la institución, fundamentado su quehacer en la premisa de garantizar los derechos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con el fin de hacer congruentes las actividades del desempeño institucional con las estrategias para alcanzar el progreso nacional.

Las atribuciones de la Secretaría de Marina-Armada de México se enfocan al cumplimiento de los siguientes obje-tivos institucionales:

• Proteger los intereses marítimos nacionales, mediante la sustitución, adquisición y modernización de los bu-ques y aeronaves, así como la creación y equipamiento de unidades de Infantería de Marina.

• Aplicar el Estado de Derecho en los mares y litorales mexicanos, mediante la participación en los operativos de alto impacto en los diversos estados costeros del país, para combatir de manera frontal a la delincuencia organizada, así como la realización de operaciones navales para la observancia del orden constitucional en los mares y costas nacionales.

• Garantizar la seguridad física de las personas en los mares y litorales mexicanos, a través de la optimización de la capacidad de respuesta inmediata de los medios disponibles de la dependencia, para la salvaguarda de la vida humana en la mar y auxiliar a la población, durante la incidencia de fenómenos hidrometeorológicos, así como ante la presencia de otros desastres naturales o provocados por el hombre.

• Contribuir al desarrollo marítimo sustentable de México, a través de la coordinación y realización de acti-vidades de investigación científica y tecnológica, relacionadas con el conocimiento científico de los mares, protección de ecosistemas, prevención y control de la contaminación marina, así como mediante el dragado de puertos, elaboración de la cartografía náutica de los mares y litorales mexicanos y la emisión oportuna de boletines meteorológicos.

• Incrementar la confianza de la población hacia la Secretaría de Marina-Armada de México, mediante el forta-lecimiento de la moral y educación integral del personal naval, en el marco de la legalidad y el respeto a los derechos humanos, ejerciendo con profesionalismo, honestidad, transparencia y lealtad las funciones y atribu-ciones encomendadas.

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De acuerdo con el documento de análisis del presupuesto de egresos y su vinculación con las metas y objetivo de la Planeación Nacional en 2013, el presupuesto ejercido de la Secretaría de Marina (SEMAR) fue de 23 mil 937.2 millones de pesos y contó con 14 programas presupuestarios, entre los que destacan, por su mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional, los siguientes:

— Emplear el poder naval de la federación para salvaguardar la soberanía y seguridad nacionales. A través de este programa presupuestario se erogaron recursos por 13 mil 607.4 millones de pesos (56.8% del ejercicio del presupuesto de la SEMAR). En el indicador número anual de operaciones contra la delincuencia organizada, se observó un cumplimiento de 147.6% respecto a la meta aprobada, al alcanzar un total de 41,341 operaciones navales en lugar de las 28,000 originalmente programadas.

— Adquisición, reparación y mantenimiento de unidades operativas y establecimientos navales. Para este programa se ejercieron 2 mil 977.8 millones de pesos (12.4% del ejercicio del presupuesto de la SEMAR). Para el logro de las metas y objetivos realizó las siguientes acciones: realizó la adquisición de maquinaria y equipo para astilleros y centros de reparaciones navales; un sistema propulsor y un sistema de aire acondicionado para el buque-escuela Velero Cuauhtémoc, se continuó con la construcción de seis secciones de dique autocarenante, se adquirieron aviones de versión de transporte militar y carga; se equipó con vehículos, armamento y equipo de radiocomunicación a los batallones de infantería de marina; se modernizó y renovó la maquinaria de la fábrica de vestuario y equipo; se modernizó el parque vehicular de la SEMAR, así como de los vehículos tipo ambulancia; asimismo, se adquirió maquinaria y equipo para el armado y ensamblado de un buque patrulla, mobiliario, maquinaria y equipo diversos para la operación de las unidades y establecimientos navales.

AliNeAcióN Del ProgrAmA sectoriAl De mAriNA 2013-2018 coN lAs metAs NAcioNAles

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de marina 2013-2018

meta nacional

objetivo de la meta nacional

estrategias del objetivo de la meta nacional objetivo del programa

1. México en Paz

Garantizar la seguridad nacional

Estrategia 1.2.1. Preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano. Objetivo 1. Emplear el Poder Naval de la Federación, contribuyendo a la

permanencia del Estado mexicano de la paz, independencia y soberanía nacional.Estrategia 1.2.2. Preservar la paz, la independencia y

soberanía de la nación.Estrategia 1.2.3. Fortalecer la Inteligencia del Estado mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la seguridad nacional.

Objetivo 3. Consolidar la Inteligencia Naval para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas que afecten a la seguridad nacional.

Estrategia 1.2.4. Fortalecer las capacidades de res-puesta operativa de las Fuerzas Armadas.

Objetivo 2. Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de la Insti-tución contribuyendo a garantizar la seguridad nacional y la protección al medio ambiente marino.

Objetivo 6. Impulsar la Industria Naval, coadyuvando al desarrollo marí-timo del país que fortalece acciones de seguridad nacional.

Estrategia 1.2.5. Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas.

Objetivo 4. Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institu-cional para fortalecer el Poder Naval de la Federación.

Objetivo 5. Impulsar la investigación y desarrollo tecnológico institucio-nal, contribuyendo en el desarrollo marítimo nacional y a la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

Fuente: Elaborado por la UEC con información del Programa Sectorial de Marina 2013-2018.

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— Desarrollo y dirección de la política y estrategia naval. A través de este programa erogaron recursos por 2 mil 207.3 millones de pesos (9.2% del ejercicio del presupuesto de la SEMAR). Para el logro de las metas y obje-tivos realizó las siguientes acciones: a) firmó memorándum de entendimiento para el establecimiento de una relación de adiestramiento en inteligencia de señales con el Comando Norte de los Estados Unidos de Amé-rica y para el intercambio de información e inteligencia marítima entre la Unidad de Inteligencia Naval y las Fuerzas Armadas de Honduras; participó en una reunión con el Comité Interamericano contra el Terrorismo de la Organización de los Estados Americanos para tratar asuntos relacionados con la seguridad portuaria bajo el patrocinio de citado Comité; coordinó la reunión de trabajo y seguimiento de la Iniciativa de Seguri-dad Marítima de América del Norte, con la participación del servicio de guardacostas y Marina de los Estados Unidos de América y del Comando de las Fuerzas Armadas de Canadá, donde revisaron los avances en la interoperabilidad de las fuerzas componentes, la efectividad de los ejercicios y los eventos e incidentes ocurridos; formalizó addendum a las bases de colaboración con la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, en apoyo a los oficiales federales en actos de inspección y vigilancia marítima y costera en materia de pesca. b) Adquirie-ron equipos y sistemas para aviones de vigilancia marítima para fortalecer las operaciones navales, así como equipos para las células de Inteligencia Naval para ampliar las capacidades del Sistema de Inteligencia de la Armada de México. c) Realizaron diversas inspecciones para comprobar que las unidades y establecimientos de esta Dependencia cumplan con las disposiciones legales aplicables en la Administración Pública Federal en el manejo de los recursos humanos, materiales y tecnológicos; revisaron y analizaron diversos ordenamientos legales con el fin de proteger el interés jurídico y patrimonial de esta institución.

— Administración y fomento de los servicios de salud. A través de este programa se ejercieron recursos por 1 mil 788.9 millones de pesos (7.5% del total del presupuesto erogado por la SEMAR). La SEMAR proporcionó servicios de consulta externa, de hospitalización y cirugía, realizó acciones de detección oportuna de enfer-medades a través del otorgamiento de consultas de medicina preventiva y protección específica, con lo cual se brindó un servicio médico integral de calidad, realizando además tratamientos y estudios de diagnóstico oportuno, contando para ello con especialistas y equipo médico con tecnología de punta; asimismo, y con el fin de estandarizar en todos los establecimientos médicos los criterios y manejos de las patologías relacionadas con la morbi-mortalidad en el país, se publicó la guía práctica “Prevención y Diagnóstico de Golpe de Calor en pacientes de 19 a 59 años en al primer nivel de atención”.

Sector Función Pública


La Secretaría de la Función Pública, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los ordenamientos vigentes, orienta su quehacer en función de su contribución al logro de las metas nacionales previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Tiene como propósitos: llevar el control interno de la Administración Pública Federal (APF); impulsar la profesionalización del servicio público federal, desarrollando el sistema profesional de carrera en el Gobierno Federal; coadyuvar al sistema de evaluación del desempeño de la APF, a efecto de impulsar la apli-cación del presupuesto con base en resultados; finalmente, es un área que, por su naturaleza, tiene como misión combatir la corrupción.

Es de llamar la atención que el 2 de enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Uno de los temas que destaca en esta publicación es la desaparición de la Secretaría de la Función Pública (SFP). Sin embargo, como lo establece el propio decreto publicado en el artículo segundo transitorio, las modificaciones en lo que se refiere a la Función Pública entrarán en vigor en la fecha en que el órgano constitucional autónomo

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que se propone crear en materia anticorrupción (Comisión Nacional Anticorrupción) entre en funciones, conforme a las disposiciones constitucionales y legales que le den existencia jurídica.

En la actualidad, la Función Pública sigue operando y a la espera de lo que determine el Ejecutivo Federal, y el Po-der Legislativo lo que definirá el rumbo de esta institución.

La Función Pública participa en la ejecución de las estrategias y líneas de acción para el logro de las siguientes metas nacionales:

— México en Paz, específicamente en las diseñadas para combatir la corrupción y transparentar la acción pública para recuperar la confianza ciudadana.

— Gobierno Cercano y Moderno (estrategia transversal) con la implementación de los objetivos del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, cuyo propósito es incentivar un gobierno con políticas y programas orientados al logro de resultados, a la optimización en el uso de los recursos públicos, al uso de nuevas tecno-logías de la información y comunicación y al impulso de la transparencia y la rendición de cuentas.

AliNeAcióN Al ProgrAmA NAcioNAl De DesArrollo 2013-2018

meta nacional

estrategia transversal

objetivos del Programa especial para un gobierno cercano

y modernoProgramas presupuestarios sfP (Pef 2013)

1. México en Paz

2. Gobierno Cerca-no y Moderno

1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuen-tas en la APF.

O001 Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno

O002 Ampliación de la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización a la gestión pública

O005 Mejora de la gestión y regulación de los procesos, trámites y servicios de la Administración Pública Federal

O006 Inhibición y sanción de las prácticas de corrupción

O008 Promoción de la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas

4. México Próspero


2. Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF, incluyendo el gasto federalizado.


3. Optimizar el uso de los recursos en la APF.

O003 Integración de las estructuras profesionales del gobierno


O007 Optimización en el uso, control y aprovechamiento de los inmuebles federales, así como la valuación de bienes nacionales

M001 Actividades de apoyo administrativo

5. Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la inserción de México en la sociedad de la información y del conocimiento.


5. México con Responsabili-dad Global


4. Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF.

O003 Integración de las estructuras profesionales del gobierno


K024 Otros proyectos de infraestructura gubernamental

K027 Mantenimiento de infraestructura

K028 Estudios de preinversión

Fuente: Elaborado por la UEC con Información de la Cuenta Pública 2013.

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De acuerdo con el documento de análisis del presupuesto de egresos y su vinculación con las metas y objetivos de la Planeación Nacional en 2013, el presupuesto ejercido de la Secretaría fue de 1 mil 529.7 millones de pesos, que se ejerció en 11 programas presupuestarios, entre los que destacan:

— Ampliación de la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización a la gestión pública. En este programa, el ejercicio del presupuesto fue de 402.7 millones de pesos, cifra mayor en 20.8% a la del presupuesto apro-bado. Estos recursos representaron 26.3% del presupuesto ejercido por la Secretaría de la Función Pública durante 2013. Este presupuesto permitió cumplir con los diversos programas de fiscalización que se tenían programados para el ejercicio.

— Mejora de la gestión y regulación de los procesos, trámites y servicios de la administración pública federal. El presupuesto ejercido en este programa presupuestario fue de 313.6 millones de pesos. Dichos recursos repre-sentan 20.5% del presupuesto ejercido por la SFP.

— Optimización en el uso, control y aprovechamiento de los inmuebles federales, así como la valuación de bienes nacionales. Los recursos erogados en este programa se ubicaron en 242. 6 millones de pesos, monto superior en 100.8% a lo contemplado en el presupuesto aprobado. Con estos recursos se llevó a cabo la contratación de peritos valuadores y el gasto de operación del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN).

— Inhibición y sanción de las prácticas de corrupción. El ejercicio del presupuesto en este programa fue de 207.6 millones de pesos. Estos recursos representaron 13.6% del presupuesto ejercido por la Secretaría.

Los programas presupuestarios que presentaron los mayores decrementos en el presupuesto ejercido respecto al presupuesto aprobado fueron los siguientes:

— Actividades de apoyo administrativo. En este programa se erogaron 99.2 millones de pesos, que equivalen a una disminución de 25.9% con respecto del aprobado, debido a la aplicación de las medidas de reducción de las estructuras ocupacionales en servicios personales.

— Integración de las estructuras profesionales del gobierno. Se erogaron 54. 7 millones de pesos equivalentes a 24.2% menos del presupuesto aprobado, esto como consecuencia también de la aplicación de las medidas de reducción de las estructuras ocupacionales en servicios personales.

— Promoción de la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas. El presupuesto pagado de este programa fue de 70.5 millones de pesos, 22.3% menos del presupuesto aprobado. No obstante su relevancia, el presupuesto ejercido se redujo por la aplicación de las medidas de reducción de las estructuras ocupacionales en servicios personales.

Poder Judicial


El Poder Judicial, en su más amplio sentido, se encarga de la administración de justicia en el ámbito del territorio que ha sido establecido en el país, labor que realiza a través de la aplicación e interpretación de las normas jurídi-cas que han sido debidamente sancionadas y promulgadas por el Poder Ejecutivo y por el Poder Legislativo, y su aplicación se efectúa en permanente interacción con ambos poderes y con el que dimana de los órganos constitu-cionalmente autónomos.

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El Poder Judicial es un participante fundamental que actúa como contrapeso y promueve los equilibrios constitu-cionales. No se trata de un órgano autárquico que depende sólo de sí mismo, sino que forma parte integral de los poderes del Estado, por lo cual mutatis mutandis tiene límites y obligaciones (como los otros poderes). Su actua-ción aplica a un territorio que puede tener alcance nacional, estatal o local, siempre dependiendo de cada una de las leyes y decisiones tomadas y de lo que exprese la Constitución Nacional.

Como poder autónomo no se desliga del Programa de Gobierno del Ejecutivo ni de los programas legislativos ni de los programas de las entidades constitucionalmente autónomas, sino que la aplicación jurisdiccional que realiza el Poder Judicial se despliega en esos tres ámbitos y su operatividad es fundamental para dar sustancia al Estado de Derecho de un Estado, que de otra forma sería una entelequia.

Los programas presupuestarios que estructura y realiza el propio Poder Judicial y las entidades que lo conforman emanan de la compleja interacción presupuestaria que establecen los otros poderes (Ejecutivo, Legislativo y órga-nos autónomos), por eso la alineación de los programas al Plan Nacional de Desarrollo del gobierno y de los que desarrollen los poderes legislativos y órganos constitucionalmente autónomos, es un proceso ad hoc, constituye un método de aproximaciones sucesivas a lo largo del tiempo. Sin embargo, y esto es lo relevante, la ejecución de dichos programas presupuestarios opera bajo los principios de la fiscalización y de la rendición de cuentas.


El Presupuesto de Egresos del Poder Judicial aprobado en el PEF 2013 ascendió a 46 mil 479.5 millones de pesos. Este presupuesto registró en el año una reducción de 2 mil 823 millones de pesos, para obtener un presupuesto modificado de 43 mil 656.7 millones de pesos. De este total se ejercieron 43 mil 100.7 millones de pesos, distri-buidos de la siguiente manera: Consejo de la Judicatura Federal (CJF), 37 mil 255.1 millones de pesos (86.4%); la Suprema Corte de Justicia de la Nación(SCJN), 3 mil 699.8 millones de pesos (8.6%); y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), 2 mil 145.8 millones de pesos (5.0%).

PresuPuestos De egresos Del PoDer juDiciAl 2013 (millones de pesos)

Aprobado modificado ejercicio% ejer/

Aprob. modif.

total 46,479.5 43,656.5 43,100.7 92.7 98.7

Suprema Corte de Justicia de la Nación 4,664.0 3,732.1 3,699.8 79.3 99.1Consejo de la Judicatura Federal 39,663.0 37,763.0 37,255.1 93.9 98.7

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

2,152.4 2,161.4 2,145.8 99.7 99.3


SCJN

El presupuesto aprobado por la Honorable Cámara de Diputados a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) para el ejercicio fiscal 2013 ascendió a 4 mil 664 millones de pesos. Este presupuesto registró en el año una reduc-ción de 931 millones de pesos, para obtener un presupuesto modificado de 3 mil 732.1 millones de pesos. De este total se ejercieron 3 mil 699.8 millones de pesos.

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— Programa Presupuestario Otras Actividades. Se ejercieron en este programa no desglosado 3 mil 699.8 millones de pesos. Los recursos presupuestarios erogados por la SCJN en dicho programa se utilizaron para dar cabal cumplimiento a la función de impartición de justicia conforme a las metas programadas.

CJF

El Presupuesto de Egresos del CJF aprobado en el PEF 2013 ascendió a 39 mil 663.0 millones de pesos. Este presu-puesto registró en el año una reducción de 1 mil 900 millones de pesos, para un presupuesto modificado de 37 mil 763.0 millones de pesos. De este total se ejercieron 37 mil 255.1 millones de pesos.

— Programa presupuestario Otras Actividades. Se ejerció 100% de los recursos destinados a este programa, los cuales ascendieron a 37mil 255.1 millones de pesos. Este programa (no desglosado) fue de especial relevancia por la creación, instalación e inicio de funciones de los 34 Plenos de Circuito, distribuidos en 26 de los 32 Cir-cuitos Judiciales del país. Con ello se evitará que tribunales diferentes resuelvan cuestiones distintas en casos iguales y se fomentará el cumplimiento de la nueva Ley de Amparo y de las disposiciones constitucionales en la materia. Por su parte, la Comisión de Creación de Nuevos Órganos del Consejo de la Judicatura Federal autorizó los siguientes movimientos:

• Creación de 49 órganos jurisdiccionales. • Conclusión de funciones de tres Tribunales Colegiados de Circuitos Auxiliares, un Juzgado de Distrito Or-

dinario y tres Auxiliares. • Cambio de denominación de cinco órganos jurisdiccionales. • Transformación de siete órganos jurisdiccionales auxiliares en ordinarios. • Instalación e inicio de funciones de 16 órganos jurisdiccionales, quedando pendientes por instalar 46 ór-

ganos jurisdiccionales: 29 Juzgados de Distrito, 13 Tribunales Colegiados y cuatro Tribunales Unitarios de Circuito.

TEPJF

El Presupuesto de Egresos del CJF aprobado en el PEF 2013 ascendió a 2 mil 152.4 millones de pesos. Este presu-puesto registró en el año un aumento 12 millones de pesos, para generar un presupuesto modificado de 2 mil 164.4 millones de pesos. De este total se ejercieron 2 mil 145.8 millones de pesos.

— Otras Actividades. En este programa TEPJF erogó 100% de los recursos y realizó su función principal como órgano especializado del Poder Judicial de la Federación, siendo la máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, para resolver en forma definitiva e inatacable en los términos de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos y según lo disponga la ley.

Órganos autónomos


Uno de los cambios fundamentales en la dinámica institucional en un mundo cada día más global es el imperativo de extender el imperio de la ley y el fortalecimiento de la democracia. Esta dinámica de las instituciones que inte-gran los poderes del Estado ha generado más contrapesos contra lo que se consideraba excesos del Poder Ejecutivo (Poder Central).

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Además de las tres ramas del poder gubernamental explicadas por Montesquieu, la legislativa, la ejecutiva y la ju-dicial, hacia finales del siglo XX surgieron contrapesos tales como instituciones de Auditoría Superior independien-tes, los bancos centrales, las cortes constitucionales, las instituciones electorales, las entidades de competencia económica, las entidades a cargo de llevar la estadística de un país, los Ombudsmen o las comisiones de derechos humanos, entre otros.

Después de tomar en consideración estos factores, no se puede seguir hablando sobre la separación tradicional del poder del Estado en solamente tres ramas, sino que el poder del Estado se ha dividido en más poderes.

Este avance del diseño constitucional no se ha realizado sin costos en virtud de que los nombramientos de los encargados de conducir estos órganos autónomos e independientes del gobierno no pasan por la sanción de las urnas. Por esta razón, “la ciencia política –expresa el doctor Kovács, extitular de la INTOSAI– está hablando más frecuentemente acerca del actual déficit democrático. Debemos enfrentarnos al hecho de que periódicamente la eficiencia, la efectividad y la posibilidad de mecanismos de control democrático están entrando en conflicto entre sí”.

En tales situaciones –argumenta el doctor Kovács– las instituciones de Auditoría Superior como organizaciones independientes podrían desempeñar un papel importante en la disminución de este déficit democrático, aplicando consistentemente los requerimientos de transparencia y efectividad durante su actividad de auditoría.

Las instituciones de Auditoría Superior son parte de un complejo sistema institucional de adaptación a nuevas realidades, su misión es la de apoyar el establecimiento del imperio de la ley y convertirse en la conciencia de la sociedad al incluir en sus programas de fiscalización a las instituciones autónomas.

Los objetivos de los órganos autónomos son establecidos por el Poder Legislativo, quien determina (a veces), con la participación del Ejecutivo, los nombramientos de los encargados de esas instituciones. Los programas pre-supuestarios derivan de esos objetivos y son determinados por el Poder Legislativo al crear dichos órganos y al autorizar el PEF. El rango de actividades que realizan es diverso: va desde la conducción de la política monetaria hasta la conducción de procesos electorales, generación de estadística, así como evitar los abusos del gobierno, frenar la concentración económica en los mercados en favor de los consumidores e impulsar sólidos mecanismos de competencia económica, entre otros aspectos de la cada vez más amplia variedad de entes que se están creando. Lo relevante es que la ejecución de dichos programas presupuestarios opera bajo los principios de la fiscalización y de la rendición de cuentas.

Avance en la ejecución programática de los órganos autónomos en 2013

El Presupuesto de Egresos de los órganos autónomos en el PEF 2013 ascendió a 20 mil 967.9 millones de pesos, distribuidos de la siguiente manera: Instituto Federal Electoral (IFE), hoy Instituto Nacional Electoral (INE), 10 mil 929.2 millones de pesos (52.1%); Información Nacional Estadística y Geográfica (INEGI), 6 mil 171.7millones de pesos (29.4%); Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), 2 mil 149.8 millones de pesos (10.3%); Comisión Nacional de Derechos Humanos, 1 mil 359.1 millones de pesos (6.5%); Otros, 358.2 millones de pesos (1.7%).11

11 Existen órganos autónomos que generan ingresos propios y no dependen en absoluto de recursos presupuestarios o depen-den sólo marginalmente de los recursos del PEF; tal es el caso, por ejemplo, de Banco de México.

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gAsto Por ProgrAmAs órgANos AutóNomos 2013 (millones de pesos)

ente Programa total %

total 20,967.94

instituto federal electoral 10,92 9.15 100

Otorgamiento de prerrogativas a partidos políticos, fiscalización de sus recursos y administra-ción de los tiempos del estado en radio y televisión

4,040.17 36.97

Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial para votar 2,232.47 20.43

Gestión administrativa 1,999.53 18.30

Dirección, soporte jurídico electoral y apoyo logístico 1,09 6.74 10.03

Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía 440.71 4.03

Organización electoral federal 409.41 3.75

Tecnologías de información y comunicaciones 307.38 2.81

Vinculación con la sociedad 150.42 1.38

Apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión 116.78 1.07

Organización del servicio profesional electoral 80.99 0.74

Planeación, innovación, seguimiento y evaluación 54.56 0.50

Ejercicio 0.00 0.00

tribunal federal de justicia fiscal y Administrativa 2,149.84 100

Impartición de justicia fiscal y administrativa 2,057.20 95.69

Actividades de apoyo administrativo 66.69 3.10

Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas) 25.95 1.21

comisión Nacional de los Derechos Humanos 1,359.01 100


Solucionar expedientes de presuntas violaciones a los derechos humanos: quejas, orientaciones directas y remisiones

404.1 6 29.74

Impartir capacitación en derechos humanos y establecer vínculos de colaboración interinstitucional

64.88 4.77

Proporcionar servicios que se brindan en las áreas de atención al público en oficinas foráneas y atender asuntos relacionados con las personas migrantes

58.67 4.32

Coordinar las publicaciones, realizar investigaciones, promover la formación académica y ofrecer servicios bibliohemerográficos en materia de derechos humanos

54.12 3.98

Ejecutar el programa de comunicación social 43.90 3.23

Mantener relaciones de colaboración internacional con organismos afines, nacionales e internacio-nales, y administrar el archivo institucional

41.28 3.04

Apoyo a la función pública y buen gobierno 30.22 2.22

Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de asun-tos de la mujer y de igualdad entre mujeres y hombres

21.23 1.56

Proporcionar servicios que se brindan en las áreas de atención al público en oficinas centrales 19.84 1.46

Solucionar inconformidades por la actuación de organismos y autoridades de las entidades federativas

19.34 1.42

Continúa...

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ente Programa total %

Realizar visitas de supervisión a lugares de detención en ejercicio de las facultades del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

17.91 1.32

Atender asuntos relacionados con víctimas del delito 16.99 1.25

Desarrollar y administrar sistemas a las unidades responsables y organismos estatales; adminis-trar las páginas de internet e intranet y promover los derechos humanos a través de herramien-tas informáticas

16.76 1.23

Promover el respeto de los derechos humanos de posibles vícctimas de la trata de personas, agravio a periodistas y defensores civiles de los derechos humanos

15.08 1.11

Planear las actividades y analizar los resultados institucionales 13.52 0.99

Realizar acciones de apoyo jurídico 13.48 0.99

Atender asuntos relacionados con personas reportadas como desaparecidas, extraviadas, ausentes, fallecidas no identificadas y víctimas de secuestro

13.18 0.97

atender asuntos de presuntas violaciones a los derechos humanos de ámbito laboral y social 12.85 0.95

Analizar, evaluar e impulsar el seguimiento de las recomendaciones 9.34 0.69

Establecer y dirigir la estrategia institucional para proteger y promover los derechos humanos y presentar sus resultados

9.07 0.67

Promover los derechos humanos de los pueblos y las comunidades indígenas 9.00 0.66

Atender asuntos de la niñez, la familia, adolescentes y personas adultas mayores 6.81 0.50

Informar sobre la tramitación y determinación de los expedientes de presuntas violaciones a los derechos humanos

5.19 0.38

Realizar visitas de supervisión penitenciaria para verificar el respeto a los derechos humanos de las personas en reclusión.

4.03 0.30

Atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

3.64 0.27

Atender asuntos relacionados con personas que viven con VIH y/o sida 3.46 0.25

Atender asuntos relacionados con los derechos humanos económicos, culturales y ambientales 3.01 0.22

Protección de los derechos humanos de indígenas en reclusión 2.54 0.19

Sistema Nacional de Alerta de Violación a los Derechos Humanos 2.38 0.18

Gestionar asuntos sobre beneficios de libertad anticipada, traslados penitenciarios y contra la pena de muerte de nacionales en el extranjero

0.99 0.07

instituto Nacional de estadística y geografía 6,171.70 100

Producción y difusión de información estadística y geográfica de interés nacional 5,117.97 82.93

Censos económicos 381.65 6.18


Planeación, coordinación, seguimiento y evaluación del Sistema Nacional de Información Esta-dística y Geográfica

196.96 3.19

Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno 64.17 1.04

Censo de población y vivienda 48.92 0.79

otros 358.22 100

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta Pública Federal 2013.

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Instituto Federal Electoral

En el 2013, el presupuesto ejercido por el Instituto Federal Electoral (actualmente Instituto Nacional Electoral) fue de 10 mil 929.2 millones de pesos, ejercido a través de la operación de 11 programas presupuestarios, entre los que destacan los siguientes:

— Programa Gestión Administrativa. En este programa pagaron 1 mil 999.5 millones de pesos; dicho monto re-presenta 18.3% del presupuesto ejercido por esta entidad.

— Actualización del Padrón Electoral y Expedición la Credencial para Votar. En este programa, el presupuesto ejer-cido fue de 2 mil 232.5 millones de pesos (20.4%).

— Dirección, Soporte Jurídico Electoral y Apoyo Logístico. En este programa ejerció recursos por 1 mil 096.7 millo-nes de pesos (10.0%).

— Otorgamiento de Prerrogativas a Partidos Políticos, Fiscalización de sus Recursos y Administración de los Tiem-pos del Estado de Radio y Televisión. En este programa se ejercieron recursos por 4 mil 040.2 millones de pesos (37.0%).

Entre estos cuatro programas, IFE ejerció 85.7% de su presupuesto de 2013.

INEGI

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) tiene como objetivo generar, integrar y pro-porcionar información estadística y geográfica de interés nacional, así como normar, coordinar y promover el de-sarrollo del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, con objeto de satisfacer las necesidades de información de los diversos sectores de la sociedad para coadyuvar en la toma de decisiones en apoyo al desarrollo del país.

Bajo este contexto, en 2013 el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática ejerció un presupuesto de 6 mil 171.7 millones de pesos, a través de la operación de seis programas presupuestarios, entre los que destacan los siguientes:

— Producción y difusión de información estadística y geográfica de interés nacional. En este programa ejerció 5,118.0 millones de pesos, que representan 82.9% del presupuesto ejercido por la institución. El monto ejer-cido en este programa representó un incremento de 19.4% en relación con el presupuesto aprobado, derivado de ampliaciones por concepto de ingresos propios, por la realización de encuestas y proyectos especiales que se llevaron a cabo durante el año mediante la firma de convenios suscritos con dependencias y entidades pú-blicas, federales y estatales.

— Censos económicos. En este programa se erogaron 381.6 millones de pesos, lo cual representa 6.2% del presu-puesto ejercido.

— Actividades de apoyo administrativo. En este programa se erogaron 362.0 millones de pesos, lo cual representa 5.9% del presupuesto ejercido.

Entre estos tres programas el INEGI ejerció 95.0% de su presupuesto en 2013.

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TFJFA

En 2013 el TFJFA realizó su presupuesto a través de la operación de tres programas presupuestarios:

— Impartición de justicia fiscal y administrativa. En este programa se ejercieron recursos por 2 mil 057.2 millo-nes de pesos, cantidad que significó un incremento de 2.8% en comparación con el presupuesto aprobado; este incremento se debió a la reubicación de las Salas Regionales del Noreste, a las adecuaciones al inmueble que alberga la nueva sede de las Áreas Administrativas del Tribunal en el D.F. y de las Salas Regionales en Xalapa.

— Proyectos de inmuebles. Este programa ejerció un presupuesto de 25.9 millones de pesos lo que significó un decremento de 54.9% respecto al presupuesto aprobado, por la disminución de la tasa de interés bancaria asociada con el arrendamiento financiero de estos inmuebles.

— Actividades de apoyo administrativo. Erogó un presupuesto en el 2013 de 66.7 millones de pesos, que represen-tó un decremento de 16.8% en el ejercicio presupuestario respecto al presupuesto aprobado, principalmente por los incrementos a las percepciones.

CNDH

En 2013 el ejercicio del presupuesto de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) fue de 1 mil 359.0 millones de pesos, el cual ejerció a través de la operación de 31 programas presupuestarios, de los cuales destacan los siguientes:

— Solucionar expedientes de presuntas violaciones a los derechos humanos: quejas, orientaciones directas y remisio-nes. En este programa el ejercicio del presupuesto fue de 404.2 millones de pesos (29.7%).

— Proporcionar servicios que se brindan en las áreas de atención al público en oficinas centrales. En este programa el ejercicio del presupuesto fue de 19.8 millones de pesos (1.5% de presupuesto ejercido de la entidad), lo que representó un incremento de 8.5% en relación con el presupuesto aprobado.

— Proporcionar servicios que se brindan en las áreas de atención al público en oficinas foráneas y atender asuntos relacionados con las personas migrantes. En este programa el ejercicio del presupuesto fue de 58.7 millones de pesos (4.3%), lo que representó un incremento de 6.3% en relación con el presupuesto aprobado.

— Solucionar inconformidades por la actuación de organismos y autoridades de las entidades federativas. En este programa el ejercicio del presupuesto fue de 19.3 millones de pesos (1.4%).

— Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de asuntos de la mujer y de igualdad entre mujeres y hombres. En este programa el ejercicio del presupuesto fue de 21.2 millones de pesos (1.6%), lo que representó un incremento de 19.5% en relación con el presupuesto aprobado.

Entre estos cinco programas, la CNDH ejerció 38.5% de su presupuesto de 2013.

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3.2 Grupo funcional de desarrollo social

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) están trazados los objetivos de las políticas públicas de la ac-tual Administración y las acciones específicas necesarias para alcanzarlos, agrupados en cinco metas nacionales: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabili-dad Global.

Adicionalmente, el PND incluye tres estrategias transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno y Perspectiva de Género.

En la segunda meta nacional del PND, México Incluyente, se alude a los altos niveles de exclusión, privación de de-rechos sociales y desigualdad entre personas y regiones de nuestro país, y se reconoce que, no obstante que la am-pliación de la inversión pública en el sector ha sido consistente, los avances en materia de desarrollo social resultan insuficientes para generar círculos positivos de rompimiento de las estructuras que condicionan la pobreza.

Ante ese escenario, la actual Administración pretende cambiar la ecuación que define a un receptor de bienes y servicios del gobierno en turno como un beneficiario para convertirlo en un titular de derechos frente al Estado.

Asimismo, se busca priorizar acciones que potencien el desarrollo de capacidades, incrementen el acceso a es-quemas de seguridad social, ayuden a construir un entorno digno y a mejorar el ingreso, y que tomen en cuenta la participación de las personas para que, como resultado de la acción coordinada entre el gobierno y la población, se pueda superar la pobreza y eliminar las brechas de desigualdad en la población.

Para lograr lo anterior, se considera preciso incluir elementos de garantías mínimas de protección y de impulso que gradualmente vayan dando a las personas las capacidades y herramientas necesarias para mejorar sus condi-ciones de vida y, con ello, mejorar las condiciones socioeconómicas del país.

En síntesis, la meta central de la política social de la nueva Administración consiste en hacer efectivo el ejercicio y disfrute de los derechos sociales a través del acceso de los mexicanos a la alimentación, educación, salud, seguridad social, servicios básicos, vivienda digna, medio ambiente sustentable y sano, trabajo y no discriminación.

Sector Desarrollo Social


Conforme a lo que se estipula en los artículos tercero y cuarto constitucionales y sexto de la Ley General de Desa-rrollo Social, el acceso a la alimentación para los mexicanos debe ser suficiente y de calidad, y la protección a la salud y el acceso la educación de calidad son derechos irrestrictos de todas las personas y son parte fundamental de la política de desarrollo social.

Para lograr lo anterior, resulta imprescindible realizar acciones para mejorar el entorno inmediato de las personas en situación de pobreza, tomando en cuenta eventos o situaciones que pueden vulnerar sus condiciones de vida, como el desempleo, las brechas de género, la vejez, la enfermedad, la monoparentalidad e, incluso, emergencias y desastres.

En ese contexto, mediante el enlace de las metas nacionales con los objetivos del Programa Sectorial de Desarro-llo Social 2013-2018, el Ejecutivo Federal se plantea contribuir al fortalecimiento y ampliación de esquemas que protejan a los sectores más desfavorecidos de la población a través de una estrategia en materia social con las siguientes características:

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• Un desarrollo social de nueva generación con un enfoque de derechos sociales que se complemente con una mayor inclusión productiva de la población.

• Un enfoque de ciclo de vida que brinde protección en las etapas etarias más vulnerables del individuo y que garantice el ejercicio de sus derechos.

• Un desarrollo incluyente y libre de discriminación que garantice los derechos de mujeres, indígenas y personas con discapacidad.

• Un componente activo de participación social, ubicando a las personas como agentes de cambio y protagonis-tas en la materialización de sus derechos, a través de la organización comunitaria.

• Una mejor coordinación institucional que evite la duplicidad de programas y recursos, eleve su impacto social e incremente la concurrencia de los diferentes órdenes de gobierno.

Lo anterior requiere de la participación de las instituciones de todos los poderes y órdenes de gobierno, con el fin de adoptar y ejecutar una visión de igualdad y no discriminación, a través de la cual se eliminen las barreras en el ejercicio de los derechos y se dé impulso a ciertos sectores de la población para eliminar también desventajas generadas por pertenecer a un cierto ciclo de vida, género, condición de discapacidad o cualquier característica personal o de grupo.

A continuación, se despliegan los objetivos del Plan Sectorial de Desarrollo Social y su vinculación con la meta na-cional y los objetivos y estrategias trazadas en el PND 2013-2018:

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO SOCIAL 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018

Meta nacional

Objetivo de la meta nacional

Estrategias del objetivo de la meta nacional Objetivo del programa

México Incluyente

2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.

2.1.1 Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquéllos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.

1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación.

2.1.2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

2.5 Proveer un entorno adecuado para el desa-rrollo de una vida digna.

2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitu-cional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desa-rrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda.

2. Construir un entorno digno que propicie el desarrollo a través de la mejora en los servicios básicos, la calidad y los espacios de la vivienda y la infraestructura social.

2.4 Ampliar el acceso a la seguridad social.

2.4.1 Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales.

3. Dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza.

2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

2.2.2 Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población. 4. Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso

irrestricto al bienestar social mediante acciones que pro-tejan el ejercicio de los derechos de todas las personas.2.2.4 Proteger los derechos de las personas con discapaci-

dad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.

2.2.1 Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social.

5. Fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social.

4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del país.

4.8.5 Fomentar la economía social.6. Mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Plan Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018, SEDESOL.

En razón de que el elemento fundamental del desarrollo social son las personas y sus comunidades, ya que éstos pueden generar un círculo virtuoso que mejore progresivamente las condiciones de la sociedad en su conjunto, el Programa Sectorial subraya la importancia de que los programas y las acciones del gobierno estén fundamentados en las necesidades de cada sector de la población, así como en las particularidades y herramientas con que cuentan para involucrarse en la solución de sus problemas.

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En razón de lo anterior, es menester que las personas en situación de pobreza cuenten con acceso a opciones pro-ductivas que les permitan generar empleos e ingresos sostenibles en el largo plazo y les dé acceso a un nivel de vida digno. Para lograr dicho cometido, el Programa Sectorial busca que, mediante esquemas de apoyo productivo, capacitación, asistencia técnica, apoyos a la comercialización y consolidación de empresas o negocios, las personas en situación de pobreza encuentren un nicho de oportunidad económica que los lleve a salir de esa situación de carencia.


De acuerdo con el análisis del presupuesto de egresos y su vinculación con la planeación nacional contenido en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, en 2013 la SEDESOL contó con 35 programas presupuestarios, entre los que destacan, por su incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional de mediano plazo, los siguientes:

• ProgramadeDesarrolloHumanoOportunidades. A través de este programa presupuestario se ejercieron 34 mil 613.4 millones de pesos, obteniendo importantes resultados, entre los que destacan los siguientes: se observó un cumplimiento de 98.5% de la meta anual aprobada en el otorgamiento de becas de educación básica y me-dia superior, al beneficiar a 5.9 millones de estudiantes que, al finalizar la primaria, presentan una importante reducción en la brecha de aprendizaje respecto de los estudiantes sin beca.

A nivel de educación media superior, en la prueba de matemáticas se registró un descenso importante en el ni-vel insuficiente. Mientras que, entre 2008 y 2011, el número de no becarios en nivel insuficiente se redujo en 7.9 puntos porcentuales, los becarios de Oportunidades lo hicieron en 14.0 puntos porcentuales, contribuyendo al cumplimiento del objetivo de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población, como se indica en el PND.

• ProgramaPensiónparaAdultosMayores.Este programa ejerció recursos por 24 mil 324.3 millones de pesos, lo cual permitió obtener resultados significativos, como lo es el cumplimiento de 109.6% en la meta relacionada con el padrón activo de beneficiarios, al alcanzar 4.9 millones de personas.

A través de este indicador se contribuye a la reducción de la vulnerabilidad de la población adulta mayor de 65 años que no recibe ingresos por concepto de pago de jubilación o pensión de tipo contributivo, mediante el otorgamiento de apoyos económicos, así como de participación y protección social, de manera que se contribu-ye al cumplimiento del objetivo de transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, delineada en el PND.

• ProgramaparaelDesarrollodeZonasPrioritarias.A través de este programa la SEDESOL ejerció recursos por 6 mil 088.1 millones de pesos, lo cual permitió alcanzar 123.7% de cumplimiento en el número de viviendas con servicio de agua en proyectos aprobados por el Programa, con un total de 59 mil 810 viviendas, lo que contri-buye a reducir el número de personas que enfrentan carencia por servicios básicos en la vivienda y constituye una contribución significativa al objetivo sectorial de construir un entorno digno que propicie el desarrollo.

En ese sentido, es importante destacar el uso de tecnologías ecológicas, ya que muchas de las intervenciones en vivienda privilegiaron el uso de sistemas captadores de agua pluvial, lo que representa una solución eficien-te a los elevados costos del establecimiento de redes convencionales de agua entubada y a la imposibilidad técnica de llevarlos a cabo, dado que existen territorios dispersos y de difícil acceso.

• ProgramadeApoyoAlimentario.El presupuesto asignado a este programa en 2013 ascendió a 4 mil 787.4 de pesos, lo cual permitió un cumplimiento de 139.3% en la meta anual aprobada, al beneficiar a 933 mil 222 familias. Los beneficios económicos y sociales con este indicador se logran mediante la expansión en la cober-tura de atención a familias en condición de pobreza alimentaria.

Lo anterior dio lugar a que un mayor número de familias mejore su alimentación y nutrición, ya que el progra-ma otorga apoyos monetarios directos mensuales a las familias beneficiarias, y se contribuyó al cumplimiento

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del objetivo de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población, como se indica en el PND.

• ProgramadeAbastoRural.A través de este programa, a cargo de DICONSA, se ejercieron recursos federales por 1 mil 858.9 pesos, con lo cual se cumplió en 155.8% la meta relacionada con el margen de ahorro en la canasta básica. El margen de ahorro de la canasta básica DICONSA registró, en promedio, un ahorro al consumidor de 23.4%, es decir, 8.4 puntos porcentuales más que la meta original programada, de 15.0%.

Asimismo, se observó un cumplimiento de 102.2% en el número de localidades con tienda DICONSA, lo cual permitió que la cobertura de DICONSA se ampliara a un mayor número de localidades (1 mil 106 más que en 2012) a lo largo de todo el país, alcanzando las 24 mil 089 localidades, con lo cual se contribuyó a asegurar la igualdad de oportunidades a través del abasto de alimentos básicos y complementarios a la población más vulnerable.

• ProgramadeAdquisicióndeLecheNacional.A través de este programa presupuestario se ejercieron recursos por 1 mil 687.1 millones de pesos, con lo cual se cumplió en 99.7% la meta relacionada con el volumen total adquirido de leche fresca nacional, al comprar 697.7 millones de litros a pequeños y medianos productores del país.

Los resultados del indicador permitieron que 69.5% del total de leche necesaria para el Programa de Abasto Social de Leche fuera cubierta con leche de origen nacional y, de esa manera, se contribuyera al cumplimiento de dicho programa.

• Otrosprogramas.De la misma forma, por el presupuesto que ejercieron y/o el avance en el cumplimiento de las metas programadas, destacan los siguientes programas:

Para el ProgramadeEstanciasInfantilesparaApoyaraMadresTrabajadoras se ejerció un presupuesto de 3.1 millones de pesos, con lo cual se atendieron 272 mil 269 personas en 9 mil 364 estancias infantiles distribuidas en las 32 entidades federativas, lo que representó un cumplimiento de 107.6% respecto a la meta anual plan-teada para 2013.

A través del Programa 3 x 1 para Migrantes se ejercieron recursos por 511.4 millones de pesos, alcanzando un cumplimiento de 2 mil 022 proyectos presentados por 732 clubes de migrantes, es decir, 91.9% respecto de la meta anual programada para 2013.

El Programa Servicios a Grupos con Necesidades Especiales ejerció recursos por 312.9 millones de pesos, con lo cual se observó un cumplimiento de 95.9% respecto a la calificación prevista como meta aprobada, al alcanzar 1.2 millones de tarjetas en diferentes módulos de afiliación en todo el país.

Mediante el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, la SEDESOL ejerció recursos por 273.6 millones de pesos, con lo cual, al final del ejercicio 2013, el total de infantes beneficiados con dichos estímulos o becas as-cendió a 18 mil 454, lo que contribuyó a mejorar la continuidad en el proceso educativo de los niños y niñas, hijos de jornaleros agrícolas. Los hogares que recibieron este apoyo ascendieron a 25 mil 772, lo que equivale a un cumplimiento de 94.6% respecto a la meta aprobada.

Asimismo, al cierre del año se logró un total de 287 proyectos de infraestructura, lo que significó un porcentaje de cumplimiento de 148.7% respecto de la meta aprobada, dotando así a los jornaleros agrícolas de infraes-tructura de servicios para el desarrollo infantil, atención a la salud, espacios para la estancia temporal (alber-gues comunitarios), entre otros.

Sector Educación


El tercer eje rector del PND (Educación de Calidad) plantea el impulso de la sociedad a través de una transforma-ción educativa, fundamentada en el análisis de los logros alcanzados, así como el escrutinio de los rezagos pre-sentes y la proyección de objetivos de mediano y largo plazos, los cuales mantienen como estandarte indeleble la calidad y la inclusión de la educación en el país.

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Así, se propone la implementación de políticas de Estado que garanticen el derecho a la educación de calidad para todos, fortalezcan la articulación entre niveles educativos, y los vinculen con el quehacer científico, el desarrollo tecnológico y el sector productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovación nacional.

En ese contexto, de conformidad con lo estipulado en el artículo tercero constitucional y el contenido de la Ley General de Educación, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública (SEP), define los obje-tivos, estrategias y líneas de acción para el sector educativo a través del Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013-2018.

El PSE recupera la reforma constitucional en materia educativa que se promulgó en febrero de 2013 y las leyes reglamentarias que la concretan: Ley General del Servicio Profesional Docente, Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Educación.

Los objetivos proyectados en el PSE están alineados con los del PND, así como con las estrategias diseñadas para alcanzar la meta nacional en torno al sistema educativo en sus diferentes niveles:

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE EDuCACIÓN 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Sectorial de Educación 2013-2018

Metanacional



México con Educación de Calidad

1. Desarrollar el po-tencial humano de los mexicanos con educación de calidad.

1. Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la formación, selección, actualización y evalua-ción del personal docente y de apoyo técnico pedagógico.

1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población.

2. Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos.

3. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida.

4. Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje. 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación

media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México.5. Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia

terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro.

6. Impulsar un Sistema Nacional de Evaluación que ordene, articule y racionalice los elementos y ejercicios de medición y evaluación de la educación.

1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población.

2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México.

2. Garantizar la inclu-sión y la equidad en el sistema educativo.

1. Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población.

3. Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa.

2. Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad.

3. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles.

Continúa…

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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Sectorial de Educación 2013-2018

Metanacional



México con Educación de Calidad

3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación inte-gral de los ciudadanos.

1. Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social.

5. Promover y difundir el arte y la cultura como recursos formativos privilegiados para impulsar la educación integral.

2. Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita disponer de espacios adecuados para la difusión de la cultura en todo el país.

3. Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional.

4. Fomentar el desarrollo cultural del país a través del apoyo a industrias culturales y vinculando la inversión en cultura con otras actividades productivas.

5. Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, y del establecimiento de una Agenda Digital de Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional.

4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud.

1. Crear un programa de infraestructura deportiva.4. Fortalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación integral.

2. Diseñar programas de actividad física y deporte diferenciados para atender las diversas necesidades de la población.

5. Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso econó-mico y social sostenible.

1. Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB.

6. Impulsar la educación científica y tecnológica como elemento indispensable para la transformación de México en una sociedad del conocimiento.

2. Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.

3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales, para forta-lecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.

4. Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores público, social y privado.

5. Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura cientí-fica y tecnológica del país.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Plan Sectorial de Educación 2013-2018, SEP.

EL PND señala los rezagos del sistema educativo mexicano, entre los que destacan el abandono escolar, la baja cali-dad, la poca pertinencia de los aprendizajes, la insuficiente cobertura en los niveles de educación media y superior, así como una desarticulación entre las comunidades universitarias y los sectores productivos.

Se parte de una premisa básica: se requiere robustecer el capital humano y formar hombres y mujeres comprome-tidos con una sociedad más justa y más próspera, es decir, el sistema educativo mexicano debe fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda. Lo anterior requiere de algunos elemen-tos, como invertir en actividades que generen valor agregado y formación de capital humano.

Por lo que se refiere al diagnóstico específico, se precisan las dimensiones del sistema educativo: 35.2 millones de matrícula escolarizada, 25.9 millones en educación básica (4.8 en preescolar, 14.8 en primaria y 6.3 en secundaria), 4.4 millones en nivel medio superior y 3.3 millones en nivel superior.

Igualmente, se abordan las dos principales limitaciones de la ciencia y la tecnología: el bajo nivel de inversión (0.5% del PIB para 2013) y el escaso número de investigadores mexicanos (30 por cada millón de habitantes). La meta en cobertura para educación media superior es de 80.0% y para educación superior es de 40.0%, de acuerdo con el PND 2013-2018.

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De acuerdo con el análisis del presupuesto de egresos y su vinculación con la planeación nacional contenida en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, en 2013 la SEP contó con 112 programas presupuestarios, entre los que destacan, por su incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional de mediano plazo, los siguientes:

• PrestacióndeServiciosdeEducaciónMediaSuperior.Con un presupuesto de 6 mil 944.8 millones de pesos (2.4% del presupuesto erogado por la SEP durante 2013) y conforme al indicador estratégico Porcentaje de Egresados de Bachillerato con Promedio Igual o Superior a Ocho, se alcanzó un porcentaje de cumplimiento del 111.5%. Así, al cierre del año se logró que egresaran 29 mil 394 alumnos de bachillerato con promedio mínimo de ocho, de un total de 48 mil 337 egresados (60.8%).

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: la Dirección General de Bachillerato reporta que en el ciclo escolar 2012-2013 egresaron 4 mil 581 alumnos de bachillerato con promedio mínimo de ocho, de un total de 26,806 egresados (60.8%); la UNAM señala que, en el mismo periodo, el porcentaje alcanzado fue de 66.3% (17 mil 759 respecto de 26 mil 806 egresados); y el Colegio de Bachilleres reporta un egreso de 7 mil 054 alumnos con promedio de ocho o más, de un total de 14 mil egresados (50.4%).

• PrestacióndeServiciosdeEducaciónTécnica.Con recursos ejercidos por 26 mil 249.2 millones de pesos (9.0% del presupuesto de la SEP durante 2013) y con base en el indicador estratégico Porcentaje de Alumnos Aten-didos en Educación Técnica del Nivel Medio Superior, se logró atender a 4.8 millones de alumnos, con lo que se alcanzó un porcentaje de cumplimiento de 125.9% en relación con la meta programada para el año.

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: la Subsecretaría de Educación Media Supe-rior informa que el total de alumnos atendidos en educación técnica del nivel medio superior en 2013 fue de 4.4 millones (118.5% del total, que se explica por la creciente demanda del servicio educativo en el país); la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria reporta un total de 173 mil 086 alumnos (99.5%); la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial reporta un total de 636 mil 806 alumnos (98.3%).

La Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar reporta un total de 26 mil 565 alumnos (105.4%, que se explica por el incremento en el número de planteles); el IPN reporta un total de 66 mil 033 alumnados (107.8%, que se explica por la ampliación de la cobertura); el Centro de Enseñanza Técnica Indus-trial reporta un total de 5 mil 026 alumnos (111.7%, que se explica por la optimización de recursos y capacidad instalada); y el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica reporta un total de 303 mil 464 alumnos (98.8%).

• PrestacióndeServiciosdeEducaciónSuperioryPosgrado.Con un presupuesto ejercido de 39 mil 427.6 millones de pesos (13.6% del presupuesto ejercido por la SEP durante 2013) y de acuerdo con el indicador estratégico Porcentaje de Alumnos Atendidos en Programas de Calidad de los Niveles de Educación Superior y Posgrado, con respecto al Total de la Matrícula Atendida, al cierre del año se logró atender a 571 mil 176 alumnos en programas de calidad, logrando un porcentaje de cumplimiento de 113.8%.

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: la Dirección General de Educación Superior Tecnológica señala que alcanzó 227 mil 353 alumnos atendidos en programas de calidad, de un total de 276 mil 630 (82.2%); y la UAM comenta que se superó la meta estimada de alumnos atendidos (40 mil 867) al lle-gar a 45 mil 914.

La UNAM, por su parte, reporta que se atendió a 189 mil 438 alumnos (99.4% del total); el IPN señala que se atendieron 96 mil 583 alumnos, con lo cual alcanzó un cumplimiento de 98.1%; el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN informa que se atendieron 3 mil 391 alumnos, lo que representa 81 alumnos más de la meta programada.

• ImpulsoalDesarrollodelaCultura.Con recursos ejercidos por 6 mil 978.7 millones de pesos (2.4% del pre-supuesto erogado por la SEP durante 2013) y de acuerdo con el indicador estratégico Tasa de Variación de Asistentes a Eventos Artísticos y Culturales, al cierre del año se reportaron 56.1 millones de asistentes, lo cual

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representa un incremento de 21.3% respecto a lo observado en 2012, logrando un cumplimiento de 257.8% respecto de la meta programada.

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: la UAM manifestó que el porcentaje de cum-plimiento de la meta fue de 100%; el INBAL alcanzó una asistencia de 7.8 millones de espectadores, lo cual implica 30.2% de crecimiento; el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México re-porta que la meta anual fue superada en 56.3%, ya que se registró una asistencia de 11 mil 346 personas; y la Compañía Operadora del Centro Cultural y Turístico de Tijuana indicó que la meta programada se cumplió al 100%.

• InvestigaciónCientíficayDesarrolloTecnológico.Con recursos ejercidos por 12 mil 245.4 millones de pesos (4.2% del presupuesto ejercido por la SEP durante 2013) y en cumplimiento del indicador estratégico Razón de Productividad de la Planta de Investigadores, al cierre del año se logró la realización de 12 mil 428 publica-ciones, lo que representa un porcentaje de cumplimiento de 108.8% respecto a la meta programada.

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: la Dirección General de Educación Superior Tecnológica reporta 496 publicaciones arbitradas, con lo cual cumplió en 100% la meta programada; la Uni-versidad Pedagógica Nacional informa que logró 43 publicaciones; la UAM informa la realización de 4 mil 346 publicaciones; la UNAM señala que se realizaron 4 mil 997 publicaciones; el IPN informa que se realizaron 1 mil 133 publicaciones; y el INAH reporta un logro de 65 investigaciones.

El Centro de Enseñanza Técnica Industrial, por su parte, informa que la meta programada se cumplió al 100%, logrando dos publicaciones; el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN reporta que se superó la meta anual, alcanzando un total de 1 mil 241 publicaciones; el Colegio de México señala un cumplimiento de la meta al 100% en 2013, que se traduce en 70 publicaciones; y la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro reporta haber alcanzado su meta para 2013 al 100%, al lograr 35 publicaciones arbitradas.

• ProgramadeEducaciónInicialyBásicaparalaPoblaciónRuraleIndígena.Se ejercieron recursos por 2 mil 742.9 millones de pesos (0.9% del presupuesto erogado por la SEP durante 2013) y, de acuerdo con el indicador es-tratégico Porcentaje de Niños y Jóvenes en Edad Escolar que Reciben los Servicios Educativos en Localidades Susceptibles de Ser Atendidas por el Programa de Educación Comunitaria, al cierre del año la meta de este indi-cador alcanzó un porcentaje de cumplimiento de 101.2%, al atenderse un total de 343 mil 412 alumnos.

• ProgramaEscuelasdeTiempoCompleto.Con un presupuesto ejercido de 5 mil 490.5 millones de pesos (1.9% del presupuesto erogado por la SEP durante 2013) y de acuerdo con el indicador estratégico Variación Porcen-tual en el Logro Académico de los Alumnos de Escuelas Incorporadas al Programa Escuelas de Tiempo Com-pleto, al cierre del año se alcanzó un porcentaje de cumplimiento de 100% para la meta programada, derivado del logro académico de los alumnos de escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Tiempo Completo.

• SubsidiosFederalesparaOrganismosDescentralizadosEstatales.Con recursos ejercidos por 64 mil 795.3 millo-nes de pesos (22.3% del presupuesto erogado por la SEP durante 2013) y de acuerdo con el indicador estraté-gico Porcentaje de Absorción de la Educación Superior de Organismos Descentralizados Estatales, se atendió a un total de 522 mil 414 alumnos de nuevo ingreso en este nivel educativo, logrando con ello un cumplimiento de 101.9% con respecto a la meta aprobada.

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: la Dirección General de Educación Superior Universitaria cumplió su meta de atender a 237 mil 135 alumnos de nuevo ingreso en Organismos Descentrali-zados Estatales de Educación Superior, lo que significa un porcentaje de absorción de 21.6%; la Dirección General de Educación Superior Tecnológica reporta un porcentaje de absorción de 16.9%; y la Coordinación General de Universidades Tecnológicas reporta la atención de 100 mil 279 alumnos de nuevo ingreso.

• ProgramadeBecas.Con recursos ejercidos por 5 mil 863.6 millones de pesos (2.0% del presupuesto erogado por la SEP durante 2013) y de acuerdo con el indicador estratégico Porcentaje de Alumnos Becados del Nivel Superior, al cierre del ejercicio se reporta un total de 162 mil 194 alumnos becados, logrando un cumplimiento de 109.8% respecto a la meta programada.

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En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: la Dirección General de Relaciones Exteriores otorgó 74 becas; la Subsecretaría de Educación Superior informa que se benefició a 56 mil 602 becarios; la Uni-versidad Pedagógica Nacional reporta que se otorgaron 2 mil 068 becas y la UAM reportó 12 mil 043 alumnos becados.

La UNAM, por su parte, reporta un total de 43 mil 081 alumnos becados, lo que significó un porcentaje de cum-plimiento de 118.5% respecto de la meta aprobada; el IPN otorgó 45 mil 122 becas; el INAH reporta que se otorgaron 871 becas; el INBAL señala que se otorgaron 393 becas de nivel superior; en el Centro de Enseñanza Técnica Industrial se otorgaron en total 300 becas; el Colegio de México reporta que entregó un total de 80 becas y la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro otorgó 1 mil 560 becas.

• Otrosprogramas.En el ejercicio presupuestal 2013 también se observaron avances en otros programas educa-tivos, destacando los siguientes:

SistemaMexicanodelDeportedeAltoRendimiento. Ejerció recursos por 1 mil 396.9 millones de pesos, con lo que se pagó un total de 432 entrenadores de 32 disciplinas deportivas, en beneficio de la preparación de 5 mil 849 deportistas; el FODEPAR concluyó el año con un padrón de 197 atletas de alto rendimiento del deporte convencional en 30 disciplinas deportivas y actualmente se apoya a 2 mil 174 deportistas de 39 disciplinas que no cuentan con el nivel para ser becarios.

ProyectosdeInfraestructuraSocialenEducación.Ejerció recursos por 2 mil 456.5 millones de pesos, fortale-ciendo la ampliación y conservación de infraestructura social de educación y se concluyeron los programas de obra pública de la Subsecretaría de Educación Media Superior, de la Subsecretaría de Educación Superior y del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica.

ActividadesdeApoyoAdministrativo. Ejerció recursos por 6 mil 737.6 millones de pesos, fortaleciendo los pro-cesos licitatorios para la adquisición de bienes, además de dar cumplimiento a las metas establecidas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Programa Escuelas de Calidad. Ejerció recursos por 1 mil 977.4 millones de pesos, rebasando la meta progra-mada, ya que fue mayor la diferencia entre el porcentaje de escuelas públicas primarias y secundarias benefi-ciadas por el programa que logran el nivel elemental o más en la prueba ENLACE, en relación con el porcentaje de escuelas públicas primarias y secundarias no beneficiadas.

ProgramaNacionaldeBecasyFinanciamiento. Ejerció recursos por 2 mil 545.9 millones de pesos, brindando apoyo a 336 mil 914 estudiantes, y los estados e instituciones aportaron oportunamente al programa los re-cursos convenidos alcanzando un cumplimiento de 110.8% respecto a la meta programada.

Sector Salud


En el Plan Nacional de Desarrollo de la actual Administración se subraya la importancia de garantizar, sin exclusio-nes, el derecho a la salud de todos los mexicanos, con especial atención a los sectores más vulnerables, previniendo y, en su caso, evitando que afectaciones a la salud o contingencias económicas se conviertan en obstáculos para su desarrollo.

Asimismo, se busca consolidar un Sistema Nacional de Salud Universal que sea equitativo, integral, sustentable, efectivo y de calidad, con un particular enfoque en la población que vive en condiciones de rezago.

En ese sentido, el Programa Sectorial de Salud 2013-2018 establece los objetivos, estrategias y líneas de acción a los que deberán apegarse las diferentes instituciones de la Administración Pública Federal para materializar el derecho a la protección de la salud, los cuales deberán ser congruentes tanto con las metas nacionales establecidas en el PND, como con las estrategias transversales, las cuales serán ejecutadas a través de los siguientes programas especiales: ProgramaEspecialparaDemocratizarlaProductividad, ProgramaparaunGobiernoCercanoyModerno, y ProgramaNacionalparalaIgualdaddeOportunidadesynoDiscriminacióncontralasMujeres.

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En ese orden de ideas, a continuación se despliega la alineación de los objetivos del Plan Sectorial de Salud, con las metas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018:

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE SALuD 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Sectorial de Salud 2013-2018

Meta nacional Objetivo de la meta nacional Estrategias del objetivo de la meta nacional Objetivo del programa

México Incluyente

1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.

1. Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hoga-res con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

1. Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país.

2. Asegurar el acceso a los servicios de salud.

1. Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud.

1. Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y prevención de enfermedades.

2. Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.

2. Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad.

3. Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad.

3. Reducir los riesgos que afectan la salud de la población en cualquier actividad de su vida.

4. Avanzar en la construcción de un sistema nacional de salud universal.

4. Avanzar en la construcción de un sistema nacional de salud universal bajo la rectoría de la Secretaría de Salud.5. Promover la cooperación internacional en salud.

México con Edu-cación de Calidad

1. Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible.

1. Contribuir a la formación y fortalecimiento del ca-pital humano de alto nivel e impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales.

1. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.

México Próspero 1. Mantener la estabilidad macro-económica del país.

1. Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades.

1. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Plan Sectorial de Salud 2013-2018, Secretaría de Salud.

Cabe resaltar que entre los principales elementos que se consideran necesarios para alcanzar las metas definidas en el PND destaca el fortalecimiento de la rectoría de la autoridad sanitaria y la intersectorialidad para la consoli-dación de la protección y promoción de la salud y prevención de enfermedades.

Asimismo, son indispensables acciones encaminadas al mejoramiento de la prestación de servicios, la generación y gestión de recursos adecuados, así como la evaluación y la investigación científica, fomentando al mismo tiempo la participación de la sociedad con corresponsabilidad.


De acuerdo con el análisis del presupuesto de egresos y su vinculación con las metas y objetivos de la planeación na-cional contenidos en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, la Secretaría de Salud ejerció durante 2013 un gasto de 118 mil 893.9 millones de pesos en 34 programas presupuestarios, entre los que destacan los siguientes:

• ProgramaComunidadesSaludables. En 2013 este programa ejerció recursos por 114.5 millones de pesos, lo cual permitió contribuir al desarrollo de políticas saludables en el ámbito municipal. Respecto a su indicador estratégico, Municipiosconlocalidadesde500a2,500habitantesconpoblacióncapacitadayasesorada, se cum-plió con 100% de la meta programada.

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: representó la formación de un recurso comu-nitario en materia de promoción de la salud y prevención de enfermedades en 1,620 municipios con localida-des de 500 a 2,500 habitantes y de los 379 proyectos municipales recibidos, se apoyaron 132 proyectos (un proyecto por municipio apoyado).

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• CaravanasdelaSalud.De acuerdo con la SHCP, en 2013 fueron ejercidos recursos que ascendieron a 710 mi-llones de pesos por este programa. Entre los principales logros alcanzados en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: en el indicador Porcentajedeltotalquehabitaencomunidadesaisladasyconaltamarginaciónqueesatendidaporelprograma se alcanzó un avance de 98.4% respecto de la meta programada.

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: se benefició a 3.8 millones de personas de las 3.9 programadas y, en conjunto, durante 2013 se otorgaron 44.3 millones de atenciones médicas y se realiza-ron 13.5 millones de acciones de promoción y prevención en 22 mil 446 localidades objetivo.

En el indicador Porcentajedeunidadesmédicasmóvilesenoperaciónytotalmenteequipadasquecuentanconequipoitinerantecompletoycapacitado se logró un avance de 100.6% respecto de la meta aprobada, de tal manera que el total de unidades móviles en operación fue de 1,097, y se cubrieron 275 de los 405 municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, beneficiando a 2.1 millones de personas, entre otros.

Respecto del indicador Porcentajedeserviciosdeatenciónmédicaambulatoriarealizadosconrespectoa losprogramados se alcanzó 95.5% de avance sobre la meta, lo cual representa 4.3 millones de actividades de aten-ción médica ambulatoria de 4.5 programadas, que derivó principalmente de una disminución en el número de unidades médicas móviles enviadas al taller por mantenimiento o por consecuencia de siniestros.

• SeguroMédicoSigloXXI.En este programa se ejercieron 1 mil 572.5 millones de pesos en 2013, con lo que se alcanzaron diferentes logros, destacando que en el indicador de gestión Niños Afiliados al Seguro Médico Siglo XXI se alcanzara 137.1% de avance sobre la meta programada, equivalente a 1.6 millones de niños be-neficiados. Asimismo, fueron financiados 36 mil casos autorizados de acuerdo con las Reglas de Operación, lo cual significó un incremento de 20% sobre la meta programada, equivalente a 30 mil casos reportados en 2012.

• SistemaIntegraldeCalidadenSalud.Este programa ejerció 79.5 millones de pesos en 2013, con lo que en el indicador Hospitalespúblicosde60camasomásasociadosalproyectodeseguridaddelpaciente se alcanzó un avance de 100% sobre la meta programada.

En la realización de dicha meta destacaron los siguientes logros: la consolidación del Programa de Seguridad del Paciente en los 360 hospitales de 60 camas o más; la reducción de días de estancia por infecciones noso-comiales, complicaciones postquirúrgicas, caídas, errores de medicación, entre otros.

Lo anterior influyó directamente en la satisfacción del usuario y la reducción de gastos en la administración de los recursos económicos, tanto de los hospitales como de los familiares de los pacientes.

• SeguroPopular.En este programa se ejercieron recursos por 68 mil 307.2 millones de pesos en 2013, con lo cual, de acuerdo con su indicador Porcentaje de avance en el cumplimiento de incorporación de personas al Se-guro Popular, se logró un cumplimiento de 100.2% respecto de la meta programada.

En la realización de dicha meta destacó la incorporación al programa de un total de 55.6 millones de personas; por su parte, en el indicador Personas nuevas incorporadas al Seguro Popular, se logró un avance de 103.7% respecto a la meta programada, lo que implicó que se incorporaran 2.8 millones de personas nuevas al progra-ma en 2013.

• Reducciónde laMortalidadMaterna.En 2013 fueron ejercidos 485.1 millones de pesos por este programa, alcanzando así un avance de 140% en el indicador Tasadeletalidadhospitalariaporhemorragiaobstétricaytrastornoshipertensivosdelembarazo, de tal manera que se registraron 67 defunciones maternas hospitalarias por hemorragia obstétrica y/o trastornos hipertensivos del embarazo en 65 mil 981 casos, contra 99 plantea-das en la meta original, y de 70 mil 500 casos atendidos por las mismas causas.

• ProgramadeApoyoparaFortalecerlaCalidadenlosServiciosdeSalud.El presupuesto ejercido por este pro-grama ascendió a 3 mil 181.9 millones de pesos y, de acuerdo con el indicador Porcentajedeelaboracióndeconveniosdefinanciamientoparaunidadesmédicasyserviciosdesaludenentidades federativas, se logró un avance de 100% respecto de la meta original.

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En la realización de dicha meta destacó la elaboración de 32 convenios de financiamiento para unidades médi-cas y servicios de salud en entidades federativas, ya que la formalización de éstos fue indispensable para realizar la transferencia de los recursos programados para la construcción y el fortalecimiento de unidades médicas.

• InvestigaciónyDesarrolloTecnológicoenSalud.En 2013 fueron ejercidos recursos que ascendieron a 1 mil 902.5 millones de pesos por este programa, con lo cual se dio cuenta a tres indicadores: para la Tasa de varia-cióndeproductividadcientíficadealtoimpacto respecto al año previo, las instituciones participantes publica-ron un total de 2 mil 552 artículos científicos, de los que 61.5% se clasifica como de alto impacto, destacando que 89.6% fue elaborado por los Institutos Nacionales de Salud.

En el indicador Índice de investigadores SIN se logró que, de un total de 1 mil 312 investigadores miembros del Sistema Institucional de Investigadores de la Secretaría de Salud, 957 estuvieran vigentes en el Sistema Nacio-nal de Investigadores, y en el indicador Tasa de incremento del presupuesto federal destinado a investigación, el monto promedio correspondiente al financiamiento para la investigación destinado para las instituciones ascendió a 185 mil 890.0 pesos.

• PrestacióndeServiciosenlosDiferentesNivelesdeAtenciónalaSalud.Este programa contó con un presupuesto de 16 mil 753.6 millones de pesos en 2013 y, de acuerdo con el indicador Porcentajedeegresoshospitalariospor mejoría, se logró alcanzar un avance de 100.8% respecto de la meta programada. En la realización de dicha meta destacó el incremento del número de egresos hospitalarios por mejoría respecto a los programados en el periodo, propiciando una adecuada integración con el Sistema Nacional de Salud.

En cuanto al indicador consolidado de gestión Porcentajedeocupaciónhospitalaria se registró un avance de 102.6% de cumplimiento, continuando así con el fortalecimiento de la organización e infraestructura hospi-talaria para la atención de padecimientos de alta complejidad, habilitando áreas de terapia intermedia para adultos o implementando programas de seguridad para el paciente, mejorando la identificación de riesgos durante la atención hospitalaria e incrementando la capacitación en seis metas internacionales de seguridad del paciente enfocadas al equipo de salud, enfermeras, médicos, residentes, internos y estudiantes de enfer-mería.

En lo referente al indicador de gestión consolidado Ingresoshospitalariosprogramados, en 2013 se registró un cumplimiento de 102% respecto de la meta aprobada, al incrementar el número de pacientes que ingresaron a las unidades hospitalarias de manera programada, permitiendo al paciente una mejor recuperación al igual que menores gastos y riesgos.

Entidades no coordinadas sectorialmente (IMSS, ISSSTE, CONAVI, INMUJERES y CDI)

Contexto de las entidades no coordinadas sectorialmente en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Sistema de Seguridad Social (IMSS-ISSSTE)

Actualmente, la estructura del Sistema de Seguridad Social en México cuenta con múltiples esquemas de protec-ción social caracterizados por una limitada portabilidad entre ellos y diferencias significativas entre sí. Además, el acceso a la seguridad social está directamente relacionado con la condición laboral y favorece principalmente a quienes cuentan con un trabajo formal.

En ese contexto, conforme a lo estipulado en el artículo cuarto constitucional en lo referente a que toda persona goce del derecho a la protección de la salud, la actual Administración busca definir un sistema basado en la opor-tunidad y el acceso de todos los mexicanos a los servicios de salud.

Esta nueva visión se encuentra plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y tiene el objetivo de re-organizar y corregir la problemática relacionada con la fragmentación de los múltiples subsistemas existentes, la

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cual contribuye a que en diversos grupos de la población se cuente con derechos distintos, sufragando así, la des-igualdad en el acceso a servicios de protección social.

A través de la mejora en los niveles de eficiencia de las entidades que conforman el sistema de protección social del país, se pretende alcanzar una mejor calidad de vida de los usuarios, mediante una planeación interinstitucional de largo plazo con una mejor administración de riesgos.

Bajo esa perspectiva, a continuación se despliega la alineación de los objetivos institucionales del IMSS e ISSSTE con los objetivos y estrategias planteados en el PND:

IMSS

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL 2014-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Institucional del IMSS 2014-2018

Metanacional



México Incluyente

1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.

1. Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con ca-rencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

1. Mejorar la atención de las prestaciones económicas y sociales.

2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

1. Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población.

2. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.

3. Proteger los derechos de las personas con discapacidad y con-tribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.



1. Contribuir a la universalización del acceso a la salud.


1. Mejorar el modelo de atención a la salud.3. Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.


4. Ampliar el acceso a la Seguridad Social.

Instrumentar una gestión financiera de los organismos de seguridad social que garantice la sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y largo plazos.

1. Fortalecer los ingresos.

2. Incrementar la productividad.

Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales.

1. Mejorar la atención de las prestaciones económicas y sociales.

Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Plan Sectorial de Salud 2013-2018 y el Programa Institucional del IMSS 2014-2018.

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ISSSTE

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO 2014-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018Programa Institucional del ISSSTE

2014-2018

Metanacional



México Incluyente


1. Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población.

1. Consolidar la prestación de servicios sociales y culturales en favor de la equidad, la inclusión y el desarrollo integral de los derechohabientes.2. Proteger los derechos de las personas con discapacidad y con-

tribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.



1. Brindar acceso efectivo y oportuno a servi-cios de salud con calidad y calidez.


3. Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.


3. Ampliar el acceso a la seguridad social.

1. Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales. 1. Fortalecer la red de servicios y cobertura en

materia de seguridad social para incrementar la protección y el bienestar de las personas.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social

en la población.

3. Instrumentar una gestión financiera de los organismos de seguri-dad social que garantice la sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y largo plazos.

2. Garantizar la eficiencia y sostenibilidad del Instituto para cumplir íntegramente con los seguros, prestaciones y servicios de los derechohabientes.

México Próspero

1. Promover el empleo de calidad. 1. Promover el trabajo digno o decente.

1. Contribuir al mejoramiento continuo en las prestaciones del derechohabiente para incidir en la formación de un patrimonio familiar.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Plan Sectorial de Salud 2013-2018 y el Programa Institucional del ISSSTE 2014-2018.

— Vivienda

En lo referente al sector vivienda, el artículo cuarto constitucional establece el derecho de toda familia a disfru-tar de una vivienda digna y decorosa y, mediante la transformación de la Secretaría de la Reforma Agraria en la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, se encomendó a esta última la planeación habitacional, a previsión de reservas para el desarrollo de vivienda, promover y concertar programas en esta materia y planear, diseñar, apoyar y evaluar mecanismos para su financiamiento.

Lo anterior requiere de un nuevo modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado y sustentable del sector, a mejorar y regularizar la vivienda urbana, así como a construir y mejorar la vivienda rural y que cumpla los fines establecidos en la Ley de Vivienda, como la nueva Política Nacional de Vivienda presentada en febrero de 2013 por el Ejecutivo Federal.

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La vivienda es un área prioritaria para el desarrollo social y nacional, por lo que la calidad, el espacio y el acceso a servicios básicos son consideradas indicadores para la definición, identificación y medición de la pobreza, de conformidad con la Ley General de Desarrollo Social.

Así, el PND 2013-2018 establece que dichas facultades deben aplicarse bajo principios de equidad e inclusión social, de tal manera que toda persona, sin importar su origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, con-dición social o económica, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias o estado civil, pueda ejercer su derecho constitucional a la vivienda.

A continuación, se despliega la alineación de los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, con los objetivos y estrategias planteados en el PND.

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y urbano 2013-2018

Metanacional


Estrategias del objetivode la meta nacional

Objetivo del programa

México Incluyente

1. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

1. Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e in-teligente que procure vivienda digna para los mexicanos.

1. Promover el desarrollo ordenado y sustentable del sector, mejorar y regu-larizar la vivienda urbana, así como construir y mejorar la vivienda rural.

2. Controlar la expansión de las manchas urbanas a través de la política de vivienda.

3. Diversificar la oferta de soluciones habitacionales de calidad de manera que responda eficazmente a las diversas necesidades de la población.

4. Generar información de calidad y oportuna para contribuir a mejores tomas de decisiones en el sector de la vivienda.

5. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sus-tentables que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.

6. Mejorar la calidad de la vivienda rural y urbana y su entorno, al tiempo de disminuir el déficit de vivienda.

2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de vivienda nueva.

1. Diversificar la oferta de soluciones habitacionales de calidad de manera que responda eficazmente a las diversas necesidades de la población.

2. Mejorar la calidad de la vivienda rural y urbana y su entorno, al tiempo de disminuir el déficit de vivienda.

3. Generar esquemas óptimos de créditos y subsidios para acciones de vivienda.

4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo con estándares de calidad internacional.

5. Que las familias de nuestro país cuenten con la posibilidad real de acceder al elemento más importante de todo patrimonio: su casa.

3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corres-ponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda.

1. Fortalecer la coordinación interinstitucional que garantice la corresponsabili-dad de los tres órdenes de gobierno en la Política Nacional de Vivienda.

2.Generar información de calidad y oportuna para contribuir a mejorar la toma de decisiones en el sector de la vivienda.

3. Que las familias de nuestro país cuenten con la posibilidad real de acceder al elemento más importante de todo patrimonio: su casa.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018.

Mujeres

La situación que viven las mexicanas, mujeres y niñas, impone la ineludible tarea de diseñar políticas públicas de corto, mediano y largo plazos dirigidas a combatir las causas históricas y estructurales que impiden y obstaculizan

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su desarrollo al limitar, segregar, discriminar o excluir a las mujeres en muy diversos ámbitos y, con ello, su parti-cipación en el progreso del país.

Garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres es uno de los compromisos prioritarios de la actual Administración (2013-2018), de tal manera que en el PND se asume el compromiso de impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres como parte de su estrategia para que México alcance su máximo potencial, sien-do así el primer Plan Nacional de Desarrollo que incorpora una perspectiva de género como principio esencial.

En ese sentido, el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proigualdad) obedece a la obligación señalada en el PND de contar con una estrategia transversal de perspectiva de género en todos los programas, acciones y políticas de gobierno.

Lo anterior quiere decir que en los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que elaboren las dependencias de la Administración Pública Federal estarán explícitas la perspectiva de género y las acciones afirmativas que permitan reducir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.

En ese contexto, a continuación se despliega la alineación de los objetivos del Proigualdad 2013-2018, con los ob-jetivos y estrategias planteados en el PND.

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MuJERES 2013-2018

CON LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Proigualdad 2013-2018

Meta nacional Objetivo de la meta nacionalEstrategias del objetivo

de la meta nacionalObjetivo del programa

1. México en Paz

Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erra-dicación de la discriminación.

Estrategia transversal para la perspectiva de género.

Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hom-bres y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres.

2. México IncluyentePrevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres y niñas y garantizarles acceso a una justicia efectiva.

3. México con Educación de Calidad

Promover el acceso de las mujeres al trabajo remune-rado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad.

4. México PrósperoFortalecer las capacidades de las mujeres para parti-cipar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar.

5. México con Responsabilidad Global

Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo libre y movili-dad segura para las mujeres y las niñas.

Incorporar las políticas de igualdad de género en los tres órdenes de gobierno y fortalecer su institucionali-zación en la cultura organizacional.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018.

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Pueblos indígenas

Conforme a lo que se estipula en el artículo segundo constitucional, le corresponde a la Federación, a los Estados y los Municipios establecer las instituciones y determinar las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos, en el marco de su derecho a la libre determinación que se ejercerá en un en-torno constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional.

En este contexto y, de conformidad con lo dispuesto en el artículo segundo de la LeydelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas (LCNDPI), la CDI tiene por objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomen-tar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas.

Derivado de lo anterior, la CDI formula el Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018, sustentado en lo que dispone el PND 2013-2018, específicamente en la Meta Nacional México Incluyente, Objetivo 2.2 Transitar haciaunasociedadequitativaeincluyente, Estrategia 2.2.3 Fomentarelbienestardelospueblosycomunidadesin-dígenas fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejerciciodesusderechos.

A continuación, se despliega la alineación de los objetivos del Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018, con los objetivos y estrategias planteados en el PND:

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL DE LOS PuEBLOS INDíGENAS 2014-2018 CON LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018

MetaNacional

Objetivo de la Meta Nacional

Estrategias del Objetivo de la Meta Nacional


1. México Incluyente.


1. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarro-llo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.

1. Objetivo Especial 1. Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso a la justicia de los Pueblos Indígenas.

2. Objetivo Especial 2. Incrementar el acceso a la alimentación, la salud y la educación a los Pueblos Indígenas.

3.Objetivo Especial 3. Proveer de vivienda e infraestructura de servicios con un enfoque de sustentabilidad a los Pueblos Indígenas.

4. Objetivo Especial 4. Mejorar el ingreso monetario y no monetario de la población indígena a través del impulso a proyectos productivos.

5. Objetivo Especial 5. Fortalecer la planeación participativa y la coordi-nación de los programas gubernamentales que inciden en el desarrollo de los Pueblos Indígenas.

6. Objetivo Especial 6. Preservar y fortalecer la cultura de los Pueblos Indígenas reconociendo su carácter de patrimonio nacional.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018.

Avance en la ejecución programática de las entidades no coordinadas sectorialmente en 2013

De acuerdo con el análisis del Presupuesto de Egresos de la Federación y su vinculación con las metas y objetivos de la planeación nacional contenidos en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, las Entidades no Coordinadas

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Sectorialmente contaron con un total de 95 programas presupuestarios en el ejercicio 2013, de los cuales 64 co-rresponden a seguridad social (19 al IMSS y 45 al ISSSTE); tres a la CONAVI; cinco al INMUJERES y 23 a la CDI.

Entre los programas referidos destacan, por el presupuesto que ejercieron y/o por el avance en el cumplimiento de las metas programadas, los siguientes:

— IMSS

• AtenciónalaSaludPública. Para la implementación de este programa fueron canalizados recursos que ascen-dieron a 3 mil 136.3 millones de pesos, lo cual representa 0.7% del presupuesto ejercido por el IMSS durante 2013.

Entre los logros obtenidos por la institución destacan los siguientes: en el indicador Coberturadeatenciónin-tegralPREVENIMSS, los Programas Integrados de Salud alcanzaron un porcentaje de cumplimiento de 108.3%, es decir, 1.6 millones de derechohabientes más que los registrados en 2012.

En lo que corresponde a la Tasa de mortalidad por cáncer cérvico-uterino, la cual busca disminuir las defuncio-nes por esta causa al permitir que los servicios de salud a la población femenina puedan identificar y tratar oportunamente el cáncer, se obtuvo un porcentaje de cumplimiento de 118.3%, lo cual refleja que la tasa de mortalidad se situó por debajo de la meta aprobada.

• AtenciónCurativaEficiente.Este programa ejerció un presupuesto de 149 mil 203.4 millones de pesos que re-presenta 34.1% del presupuesto ejercido por el IMSS en 2013. En la implementación de dicho programa desta-caron los siguientes logros: en el indicador Porcentaje de surtimiento de medicamentos se registró un avance de 96.6% en el surtimiento de recetas, lo que contribuyó a la atención directa y oportuna para el paciente, misma que representa una de las prioridades del IMSS.

Respecto de la Tasademortalidadhospitalariaenunidadesdesegundonivel se alcanzó un porcentaje de cum-plimiento de 98.1% respecto a la meta aprobada, lo que permitió disminuir los daños en la salud, reducir el grado de discapacidad y afectación del núcleo familiar y atenuar los costos de atención al daño.

• RecaudaciónEficientedeIngresosObreroPatronales.En este programa se ejercieron recursos por 5 mil 200.5 millones de pesos, representando 1.2% del presupuesto del IMSS en 2013. De acuerdo con los indicadores estratégicos, destacaron los siguientes logros: del indicador Variaciónporcentualanualenlosingresosobrero- patronales del Seguro Social, el cual define la variación relativa anual en la recaudación de ingresos obrero-patronales, se logró un porcentaje de cumplimiento respecto de la meta original de 99.2%, con lo cual se contribuyó a la medición del incremento en la recaudación de los ingresos mediante el pago en tiempo y forma de las cuotas obrero-patronales.

En lo que corresponde al indicador VariaciónporcentualanualenelnúmerodecotizantesalSeguroSocial, el porcentaje de cumplimiento respecto de la meta original fue de 99.4%, contribuyendo así a reducir la brecha recaudatoria, así como el cumplimento de las empresas en la afiliación de sus trabajadores para que éstos y sus beneficiarios tengan acceso a la seguridad social.

En el indicador VariaciónporcentualanualenelSalarioBasedeCotizaciónregistradoenelSeguroSocial,el porcentaje de cumplimiento respecto de la meta original fue de 99.9%, lo que permitió cuantificar la reducción de la brecha recaudatoria, buscando que las empresas cumplan con su obligación fiscal de afiliar a todos sus trabajadores con el salario correspondiente.

• ServiciosdeGuardería.Los recursos canalizados a este programa ascendieron a 8 mil 658.5 millones de pesos, representando 2.0% del presupuesto ejercido por el IMSS en 2013. Entre los principales logros obtenidos por la institución destacan los siguientes: de acuerdo con el indicador Coberturade lademandadelserviciosdeguarderías se logró una cobertura de 23.8% de la demanda de servicio de guarderías, logrando así un porcen-taje de cumplimiento de 92.0% respecto de lo programado.

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Así, se benefició a las trabajadoras con derecho a este servicio que se incorporaron al mercado laboral formal, quienes contarán con la posibilidad de dejar a sus hijos en una guardería. Este beneficio fue extendido a los trabajadores viudos o divorciados o al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos y ase-gurados que por resolución judicial ejerzan la patria potestad y la custodia de un menor de edad, siempre y cuando estén vigentes en sus derechos ante el IMSS.

— ISSSTE

• ConsultaExternaGeneral.Para este programa se asignó un presupuesto en 2013 que ascendió a 4 mil 724.4 millones de pesos, es decir, 2.5% del total erogado por el ISSSTE en ese año. Entre los logros alcanzados por la institución en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: de acuerdo con el indicador Porcentajedepacientesqueacudeaconsultaexternageneraldeprimeravez, que controla o se cura de su enfer-medad con relación al total de consultas externas generales otorgadas, se observó un alcance de 48.4%, lo que significó un cumplimiento de 96.7% sobre la meta aprobada, de 50.1%.

Así, se otorgaron 16.9 millones de consultas externas generales, en las cuales se atendieron 8.2 millones de pacientes de primera vez, lo que significó atender adicionalmente a 26 mil 398 pacientes y otorgar 606 mil 369 consultas por encima de la meta prevista.

• ConsultaExternaEspecializada.El monto ejercido por este programa ascendió a 5 mil 001.9 millones de pesos, es decir, 2.6% del total de recursos ejercidos por el Instituto en 2013. Entre los logros alcanzados por la insti-tución en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: de acuerdo con el indicador Por-centajededefuncionesporenfermedadesTransmisiblesynoTransmisiblesconrespectoaltotaldedefunciones el avance observado fue de 92.3% respecto de la meta programada.

De esa manera, se logró reducir el número de defunciones a 12 mil 305, de las 13 mil 092 previstas por este tipo de enfermedades; se otorgaron 6.9 millones de consultas con el propósito de proporcionar diagnósticos y tratamientos de padecimientos de mediana y alta complejidad de los derechohabientes; se realizaron super-visiones programadas a las diversas unidades médicas; se aplicó el Programa de Asistencia y Permanencia del Personal Médico, contribuyendo con ello a un mayor tiempo de labor asistencial a los pacientes y al escalona-miento de la consulta externa, entre otros.

• HospitalizaciónGeneral.Para la implementación de este programa se asignaron recursos por 4 mil 975.2 millo-nes de pesos, es decir, 2.6% del total de recursos ejercidos por el ISSSTE en 2013. Entre los principales logros alcanzados por la institución en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: de acuer-do con el indicador Porcentajedeegresoshospitalariosgeneralespormejoríaconrespectoaltotaldeegresosenunidadeshospitalariasdesegundoniveldeatención se logró un cumplimiento superior en 13.5% respecto de la meta prevista (72.6%), al registrar un porcentaje de avance de 82.4%.

De esa manera, se estableció una vigilancia más estrecha del paciente con enfermedades crónico-degenerati-vas que requieren hospitalización se realizaron supervisiones programadas a diversas unidades médicas y se dio seguimiento al Programa de Asistencia y Permanencia del Personal Médico para verificar el cumplimiento de los horarios laborales; se impulsó la cirugía ambulatoria en las unidades hospitalarias y la vigilancia al cumplimiento del estándar de los días de hospitalización e indicadores de rotación, en apego a la función de las características de cada caso en particular, entre otros.

• HospitalizaciónEspecializada.Para este programa se asignaron recursos por 5 mil 175.3 millones de pesos, 2.7% de lo ejercido por el ISSSTE en 2013. Entre los principales logros en el cumplimiento de las metas progra-madas destacan los siguientes: de acuerdo con el indicador PorcentajedeEgresosHospitalariosEspecializadospor mejoría con respecto al total de egresos en unidades del tercer nivel de atención se observó un avance de 83.3% de una meta prevista de 90.1%, lo cual representa un cumplimiento de 92.4%.

De esa manera, se registraron 116 mil 951 egresos de hospitalización especializada, de los cuales 97 mil 471 fueron por mejoría, provenientes de la atención médico-quirúrgica a pacientes con problemas médicos de

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alta complejidad, en camas censables de los Hospitales Regionales y del Centro Médico Nacional “20 de No-viembre”.

Asimismo, se dio seguimiento al Programa de Asistencia y Permanencia del Personal Médico; se impulsó la cirugía ambulatoria en las unidades hospitalarias a través de la operación de Comités Hospitalarios Internos, en apego a la función de las características de cada caso en particular, entre otros.

• AtencióndeUrgencias.Para este programa se asignaron recursos por 1 mil 261.1 millones de pesos, es decir, 0.7% del total de recursos ejercidos por el Instituto en 2013. Entre los logros alcanzado por la institución en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: de acuerdo con el indicador Porcentaje de quejasenlaatencióndeurgencias se alcanzó un valor de 0.0053%, lo cual representa un cumplimiento supe-rior en 14.5% respecto a lo fijado en la meta programada, de 0.0062% como valor máximo.

De esa manera, se registraron 12 quejas menos de las 70 estimadas; se proporcionó capacitación al personal médico que labora en los servicios de urgencias con los cursos de Soporte Vital Básico, Soporte Vital Cardio-vascular Avanzado, Soporte Vital Avanzado Pediátrico, Tratamiento Avanzado en Traumatología y Manejo de Emergencias Obstétricas y Trauma; se promovió por parte del Subcomité de Quejas el apego a la Norma Oficial Mexicana del Expediente Clínico y Regulación de los Servicios de Salud, entre otros.

• SuministrodeClavesdeMedicamentos.Para este programa se ejercieron recursos por 13 mil 085.5 millones de pesos, es decir, 6.9% del total de recursos ejercido por el ISSSTE en 2013. Entre los principales logros de la institución en el cumplimiento de las metas programadas se encuentran los siguientes: de acuerdo con el índice Porcentajedederechohabientessatisfechosporelsurtimientodemedicamentos, respecto del total de en-cuestados, se alcanzó un valor de 99.2%, superior en 2.3% con relación a la meta prevista de 97.0%.

De esa manera, se incrementó la proporción de derechohabientes satisfechos con el surtimiento de sus medi-camentos, como resultado de las políticas dictadas desde la Dirección General; se observaron mejores ofertas de mercado en el cierre del ejercicio; se logró la continuación del Programa de Medicamento Express (MEDEX) mediante un nuevo proceso de atención, que es actualizado y difundido de manera mensual, entre otros.

— Vivienda

• Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda. Para la implementación de este programa se canalizaron recursos a la CONAVI que ascendieron a 7 mil 812.4 millones de pesos, es decir, 97.6% del presupuesto ejercido por la Comisión en 2013. Destacan los siguientes logros en el cumplimiento de las metas programadas: de acuerdo con el indicador Porcentajedecoberturadelasnecesidadesdeadquisicióndeviviendadelapoblaciónenpobreza se observó un porcentaje de cumplimiento de 140.8% sobre la meta programada.

De esa manera, se otorgaron 136 mil 793 subsidios para diferentes soluciones de vivienda, contribuyendo al abatimiento del rezago habitacional en el país e incentivando así la construcción de vivienda vertical con mejoras competitivas en su ubicación y redensificación del suelo, con el propósito de que éste fuera apto para vivienda y accesible a la población de escasos recursos.

Dichos subsidios contribuyeron al beneficio de la población que no tiene acceso a servicios de seguridad social, a través de una solución habitacional que procurara una vivienda digna mediante el asesoramiento técnico para su diseño y edificación con la participación del propio beneficiario.

— Mujeres

• PromociónyCoordinacióndelasAccionesparalaEquidaddeGénero.Para este programa se ejercieron recursos por 346.1 millones de pesos, es decir, 50.0% del presupuesto ejercido por el INMUJERES en 2013. Entre los logros alcanzados por la institución en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: de acuerdo con el indicador Porcentaje deOrganizaciones de la SociedadCivil apoyadas a través del Fondo

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PROEQUIDAD se observó un porcentaje de cumplimiento de 109.8% respecto a lo programado, con lo cual se impulsaron acciones que promueven la perceptiva de género en 56 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) del país, en beneficio de 4 mil 267 personas.

En lo que respecta al indicador PorcentajedeorganizacionescondistintivobajoelModelodeEquidaddeGéne-ro (MEG) se observó un porcentaje de cumplimiento de 68.2 % respecto de lo programado. Dicho programa constituye una estrategia del INMUJERES dirigida a las empresas privadas, instituciones públicas y organismos sociales para que asuman el compromiso de revisar sus políticas y prácticas internas, con acciones que pro-mueven la perspectiva de género en las mismas, conduciendo a corto y mediano plazo el establecimiento de condiciones igualitarias de inserción y desarrollo para mujeres y hombres en los espacios de trabajo.

• Fortalecimientoa laTransversalidadde laPerspectivadeGénero.Para este programa se ejercieron recursos por 327.6 millones de pesos, es decir, 47.2% del presupuesto ejercido por el INMUJERES en 2013. Entre los principales logros de la institución en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: en el indicador Municipios en cuya gestión está incorporada la perspectiva de género se logró un cumplimiento de 83.0% respecto a lo programado, lo cual significa que 20 de 24 municipios programados fueron atendidos.

De esa manera, se avanzó en la institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas y en la cultura institucional, por medio de actividades que coordinan y promueven las instancias públicas responsa-bles del tema en los municipios, encaminadas al desarrollo de las mujeres y la erradicación de la discrimina-ción y desigualdad entre mujeres y hombres.

En lo referente al indicador PorcentajedeproyectosconaccionesdepolíticapúblicaapoyadosenlasEntidadesFederativas se observó un porcentaje de cumplimiento de 98.0% respecto de lo programado, con lo cual se lo-gró el apoyo a proyectos con acciones de política pública con perspectiva de género en temas estratégicos para el desarrollo en 31 Entidades Federativas.

—PueblosIndígenas

• ProgramadeInfraestructuraBásicaparalaAtencióndelosPueblosIndígenas.Para este programa se asignaron recursos por 5 mil 969.0 millones de pesos, es decir, 62.2% del presupuesto ejercido por la CDI en 2013. Entre los principales logros alcanzados por la Comisión en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: de acuerdo con el indicador Porcentajedereduccióndelrezagoencomunicaciónterrestre la CDI atendió el rezago en comunicación terrestre de las localidades elegibles del Programa, alcanzando un porcen-taje de cumplimiento de 119.3% respecto de lo programado.

De esa manera, se ejecutaron 335 obras-acciones de comunicación terrestre; se realizaron 28 estudios y pro-yectos encaminados a fortalecer la cartera de proyectos a ejecutar en el ejercicio 2014; se logró la suscripción de 18 convenios de electrificación con la CFE, incrementando así el número de beneficiarios de este tipo de apoyo y los recursos se potencializaron con las aportaciones realizadas por la CFE y los gobiernos estatales para estos convenios, entre otros.

• ProgramadeAccionesparalaIgualdaddeGéneroconPoblaciónIndígena.Para este programa se canalizaron recursos por 113.1 millones de pesos, es decir, 1.2% del presupuesto ejercido por la CDI en 2013. Entre los principales logros alcanzados por la Comisión en el cumplimiento de las metas programadas destacan los siguientes: de acuerdo con el indicador Porcentajedeincrementoanualdeaccionesrealizadasporlasinsti-tucionesyorganizacionesparaelejerciciodelosderechossexualesyreproductivos, a una vida libre de violencia y a la participación política de las mujeres indígenas en los municipios intervenidos por el Programa, se alcan-zó un porcentaje de cumplimiento de 353.6% respecto de la meta aprobada.

De esa manera, se apoyaron más proyectos que los originalmente contemplados, triplicando las acciones rea-lizadas en 2012 por diversos actores para el ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas; se propició el desarrollo de propuestas que contribuyeron a mejorar las condiciones para el ejercicio de los derechos sexua-les y reproductivos, a una vida libre de violencia y a la participación política de las mujeres indígenas a través de procesos de formación, capacitación, sensibilización y difusión de los derechos de las mujeres, entre otros.

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3.3 Grupo funcional desarrollo económico

El apartado referido al Grupo Funcional de Desarrollo Económico tiene como propósito presentar la integración y alineación de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, con los objetivos de los Programas Sectoriales de cada sector del Grupo Funcional y, a su vez, revisar el avance programático a 2013 de los principales programas sectoriales.

El Grupo Funcional en comento se integra por nueve sectores administrativos presupuestarios que se reportan en la Cuenta Pública 2013 en el ejercicio del gasto del Sector Público presupuestario: Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Economía; Trabajo y Previsión Social; Medio Am-biente y Recursos Naturales; Energía; Turismo; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; y Ciencia y Tecnología.

En el Grupo Funcional se integran cuatro de las cinco metas del PND:

II. México Incluyente, III. México con Educación de Calidad, IV. México Próspero y V. México con Responsabilidad Social. Entre los objetivos del PND que están asociados a los objetivos de los Programas Sectoriales sobresalen: garantizar reglas claras para incentivar el desarrollo de un mercado interno competitivo; desarrollar los sectores estratégicos del país; reafirmar el compromiso del país con el libre comercio; promover el empleo de calidad; construir un sector agropecuario productivo que garantice la seguridad alimentaria; contar con infraestructura de transporte de menores costos; democratizar el acceso a las telecomunicaciones; impulsar y orientar un crecimien-to verde incluyente; abastecer de energía al país con precios competitivos; que el desarrollo científico, tecnológico y la innovación sean pilares para el progreso económico y social; aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país; y proveer un entorno para el desarrollo de una vivienda digna.

Para el periodo 2013-2018, los Programas Sectoriales que se incluyen en esta presentación son: Programa de Desarrollo Innovador; Programa de Trabajo y Previsión Social; Programa de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario; Programa de Comunicaciones y Transportes; Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Programa de Energía; Programa de Ciencia y Tecnología e Innovación; Programa de Turismo; y Programa de Desa-rrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Sector Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación


En el PND 2013-2018 se reconoce que el campo es un sector estratégico, debido a su potencial para reducir la pobreza e incidir sobre el desarrollo regional. Se requiere construir el nuevo rostro del campo y del sector agroali-mentario, con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, que también sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales.

El sector agroalimentario es fundamental para el logro de la Cuarta Meta Nacional del PND (México Próspero), ya que, además de abastecer en cantidad y calidad los alimentos que la población requiere para su dieta nutricional, proporciona materias primas para el desarrollo agroindustrial y, al mismo tiempo, genera importantes divisas a través de los crecientes volúmenes de exportación de productos agroalimentarios a los mercados de más de 140 países.

Para alcanzar la meta de un México Próspero se plantea el objetivo de construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país, sobre la base de impulsar la productividad, incorporar modelos de asociación que generen economías de escala, incorporar mecanismos de administración de riesgos y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales.

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También el sector agroalimentario contribuye al logro de la Segunda Meta Nacional del PND (México Incluyente) asegurando una alimentación y nutrición adecuada de los individuos en condición de extrema pobreza o con ca-rencia alimentaria severa. Se quiere lograr un México sin hambre.

La vía más efectiva para cerrar el ciclo de políticas asistencialistas y superar la pobreza que padecen las mujeres y los hombres del medio rural es construyendo oportunidades productivas a través de los programas públicos. Asi-mismo, se busca transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente mediante esquemas de desarrollo comunita-rio con un mayor grado de participación social, donde sean los propios productores los que decidan las estrategias y las líneas de acción que deben instrumentarse para alcanzar los objetivos que se proponen.

Para democratizar la productividad como palanca del desarrollo del sector agroalimentario es necesario estable-cer políticas públicas modernas de fomento que empujen hacia la Reforma del Campo, donde el Estado recobre su papel rector en actividades agropecuarias y pesqueras para remover y eliminar los factores adversos que impiden a sectores o regiones alcanzar su máximo potencial, privilegiando el tránsito de los subsidios ineficientes a los incentivos productivos.

Así, se promueven e instrumentan políticas acordes para construir el nuevo rostro del campo y del sector agroali-mentario, con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, que también sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales.

En el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018 se establecen las estra-tegias y líneas de acción para una nueva y moderna política de fomento agroalimentario, particularmente en los amplios segmentos de quienes producen con baja escala productiva para que se integren a las cadenas de valor y sean partícipes y beneficiarios del valor agregado que se genere.

De los cinco objetivos sectoriales, cuatro contribuirán al logro del objetivo de la Cuarta Meta Nacional del PND (México Próspero). Por otra parte, el quinto objetivo sectorial permitirá alcanzar el objetivo de la Segunda Meta Nacional (México Incluyente).

Cabe señalar que la SAGARPA tiene la responsabilidad de instrumentar y dar seguimiento a diversas estrategias y líneas de acción transversales en el marco del Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, del Pro-grama Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 (PROIGUAL-DAD) y del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018.

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL AGROPECUARIO 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 PSDAPA 2013-2018 *

Meta nacional


Estrategias del objetivo de la meta nacional


4. México Próspero.

4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria.

4.10.1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico.

1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el capital físico, humano y tecnológico que garantice la seguridad alimentaria.

4.10.2 Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroa-limentario.

2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado en el sector agroalimentario.

4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanis-mos de administración de riesgos.

1. Promover mayor certidumbre en la acti-vidad agroalimentaria mediante mecanis-mos de administración de riesgos.

Continúa...

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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 PSDAPA 2013-2018 *

Meta nacional




4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustenta-ble de los recursos naturales del país.

4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.

4. México próspero.

4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria.

4.10.5 Modernizar el marco normativo e insti-tucional para impulsar un sector agroalimen-tario productivo y competitivo.


2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos so-ciales para toda la población.

2.1.1 Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.

5. Contribuir a erradicar la carencia alimen-taria en el medio rural.

*/ PSDAPA: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario.Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, SAGARPA.


Con base en información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, para el ejercicio del Presupuesto de Egresos de 2013 SAGARPA contó con 31 programas presupuestarios, de los cuales los de mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de mediano plazo son los siguientes:

PROCAMPO Productivo. A cargo de la Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecua-rios (ASERCA) se ejerció 15 mil 822.9 millones de pesos, que representó 21.7% del presupuesto de la SAGARPA.

• Se entregaron importantes apoyos a los beneficiarios del ciclo agrícola primavera-verano distribuidos a nivel nacional. Se logró un cumplimiento de 87.4% respecto a la meta fijada; los apoyos ascendieron a 9 mil 598.0 millones de pesos, con una cobertura de 8.6 millones de hectáreas y 2.7 millones de predios.

• Se entregaron recursos a los beneficiarios en el ciclo agrícola otoño-invierno 2012/2013 para apoyar el ingre-so de productores agrícolas distribuidos a nivel nacional. Se observó un cumplimiento de 102.6%; 2 mil 622.0 millones de pesos representaron una superficie de 2.7 millones de hectáreas y 486 mil predios.

Programa de Prevención y Manejo de Riesgos. A cargo de ASERCA se ejercieron recursos por 14 mil 965.7 millones de pesos y representaron 20.5% del presupuesto total del sector durante 2013.

• Se incrementó la utilidad del esquema de la Agricultura por Contrato, que ha tenido gran aceptación tanto en productores como en compradores de productos elegibles (maíz, sorgo, soya y trigo). Se observó un cumpli-miento de 109.8% al alcanzar 8.3 millones de toneladas comercializadas en los cultivos legibles.

• Se incrementó la cobertura de precios del algodón, maíz, sorgo y trigo, principalmente. Se cubrieron los si-guientes productos: algodón, arroz, café, cebada, ganado bovino (en pie), ganado porcino, maíz, sorgo, soya y trigo. Se colocaron coberturas en la bolsa de futuros de Chicago y Nueva York. Se observó un cumplimiento de 195.5% respecto de la meta aprobada. Se realizó un cobertura de precios a un total de 16.1 millones de tone-ladas comercializadas de algodón, maíz, sorgo y trigo, principalmente.

Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales. A cargo de la Dirección General de Fomento a la Agricultura, ejerció recursos por 9 mil 210.8 millones de pesos, que significaron el 12.6% del presupuesto de la SAGARPA en 2013.

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• Se incrementaron las hectáreas dedicadas a la actividad agropecuaria con prácticas y obras aplicadas para el aprovechamiento sustentable y la conservación del suelo, agua y vegetación de los recursos naturales. Se ob-servó un cumplimiento de 92.7% respecto a la meta aprobada.

Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural. A cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Rural, se ejercieron recursos por 4 mil 431.2 millones de pesos, que significaron el 6.1% del presu-puesto de la SAGARPA en 2013. Los resultados de este programa fueron los siguientes:

• Se logró el mejoramiento en la calidad y el incremento de la productividad y rentabilidad de las actividades y prácticas productivas de los beneficiarios mediante servicios de capacitación, asistencia técnica, desarrollo de capacidades, extensionismo rural y otros. Se logró un cumplimiento de 118.7% respecto a la meta aprobada, al atender a una población de 440,620 beneficiarios con servicios profesionales, de los cuales 387,661 aplican las capacidades promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o extensionismo rural.

• Se consolidaron los Comités Sistema Producto (CSP) como mecanismos de planeación, comunicación y con-certación permanente entre los actores económicos. Los CSP contribuyeron a maximizar la competitividad de las Cadenas Productivas; lograron la inserción eficiente y equitativa de los productores primarios en las cadenas productivas y mejoraron el posicionamiento de sus productos en los mercados, a un mayor ritmo de crecimiento sectorial y nacional. Se logró un cumplimiento de 86.5% respecto a la meta aprobada, al atenderse 33 Comités Sistema Producto Nacionales Agrarios.

Tecnificación de Riego. A cargo de la Dirección General de Productividad y Desarrollo Tecnológico, se ejercieron 1 mil 531.2 millones de pesos (2.1% del presupuesto de la SAGARPA en 2013).

• Se logró un mayor impacto en el ahorro de agua y eficiencia al tecnificar más superficie con infraestructura hidroagrícola. Se favoreció el incremento de la productividad por hectárea y con la instalación de sistemas de riego tecnificado, disminuyeron los costos de producción de los productores agrícolas. Se programó tecnificar 343,753 hectáreas, logrando al final del ejercicio 467,200 hectáreas. Se observó un cumplimiento de 109.1% con relación a la meta.

Instrumentación de Acciones para mejorar las Sanidades a través de Inspecciones Fitozoosanitarias. A cargo del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), se ejercieron recursos por 1 mil 385.7 millones de pesos, que representaron 1.9% del presupuesto de SAGARPA en 2013.

• Se incrementó la superficie nacional libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina, enfermedad de Newcastle). La superficie aumentó a 82.4% (se al-canzó una superficie de 1,615,182 kilómetros cuadrados).

• Se declararon zonas libres de moscas de la fruta a los municipios de Cosío, Tepezala, Rincón de Romo, Pabellón de Arteaga, San Francisco de los Romo, El Llano, San José de Gracia y Asientos, en el estado de Aguascalientes. En total, al cierre de 2013, se cuenta con 1,001,242 kilómetros cuadrados libres de moscas de la fruta.

• Asimismo, se ha logrado mantener la totalidad del territorio nacional libre de fiebre porcina clásica (100.2%).• Se publicó un acuerdo mediante el cual se reconoce como zona libre de la enfermedad de Newcastle velogénico

al Distrito Federal (comprende una extensión de 1,486 kilómetros cuadrados). Con esta declaratoria se tiene todo el territorio nacional reconocido como libre de Newcastle, presentación velogénica.

Sector Comunicaciones y Transportes

Contexto del Sector en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Con base en lo señalado en el PND 2013-2018, se considera que la tarea del desarrollo y crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas del país.

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Con el fin de alcanzar el objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 de llevar a México a su máximo potencial, se proponen cinco metas nacionales para el logro de esta condición dos de las cuales se vinculan con el Sector Economía.

Una se refiere a la Cuarta Meta Nacional México Próspero que plantea promover el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades, como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía y de esta manera el bienestar de las familias. Para el logro de esta Meta Nacional es necesario impulsar a las pequeñas y medianas empresas, así como promover la generación de empleos.

Esta Meta Nacional busca proveer condiciones favorables para el desarrollo económico a través de una regulación que permita una sana competencia entre las empresas y el diseño de una política moderna de fomento económico enfocada a generar innovación y crecimiento en sectores estratégicos. Asimismo, alcanzar la meta de un México Próspero requiere poner en marcha una estrategia en diversos ámbitos de acción, con miras a consolidar la estabi-lidad macroeconómica, promover el uso eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de negocios y establecer políticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo.

Especialmente en el sector Economía, la Cuarta Meta Nacional del PND (México Próspero) plantea garantizar re-glas claras para incentivar el desarrollo de un mercado interno competitivo y desarrollar los sectores estratégicos del país, incrementando la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales, de manera regional y sectorial-mente equilibrada.

Otra Meta Nacional del PND 2013-2018 relacionada con el sector Economía se refiere a alcanzar un México con Responsabilidad Global, reafirmando el compromiso con el libre comercio, la movilidad de capitales, la integración productiva, la movilidad segura de las personas y la atracción de talento e inversión en el país.

En el marco de la planeación democrática del desarrollo nacional los programas sectoriales se sujetan a las previ-siones contenidas en el PND 2013-2018 y especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desem-peño de sus actividades.

Para el cumplimiento de las metas y objetivos considerados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Pro-grama Sectorial plantea desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social; que cuente con servicios logísticos de transporte oportunos, eficientes y seguros, que incrementen la competitividad y productividad de las activi-dades económicas; que genere condiciones para una movilidad de personas integral, ágil, segura sustentable e incluyente, que incremente la calidad de vida; que amplíe la cobertura y el acceso a mejores servicios de comu-nicaciones en condiciones de competencia; que consolide un modelo de administración de los recursos públicos como práctica reproducible para la Administración Pública Federal; y que desarrolle integralmente y a largo plazo al sector con la creación y adaptación de tecnología y la generación de capacidades nacionales.

Para el logro de estas metas y objetivos el sector considera llevar a cabo las siguientes estrategias:

• Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia;

• Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibi-lidad para impulsar mejores servicios y promover mejores servicios y promover la competencia buscando la reducción de gastos y la eficiencia de las comunicaciones;

• Reactivar una política de fomento económico enfocada a incrementar la productividad de los sectores dinámi-cos y tradicionales de la economía mexicana de manera regional y sectorialmente equilibrada;

• Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno;• Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas;

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• Contribuir a que la inversión nacional e investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB;

• Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.

Los objetivos sectoriales están alineados con los del PND, así como con las estrategias diseñadas para alcanzar los objetivos de las metas nacionales en el sector Comunicaciones y Transportes:

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 2013-2018 A LA METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Sectorial 2013-2018

Meta nacional Objetivos de la meta nacionalEstategias del objetivo



4.9 Contar con una infraestructu-ra de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica.

4.9.1 Modernizar, ampliar y conser-var la infraestructura de los diferen-tes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo crite-rios estratégicos y de eficiencia

- Desarrollar una infraestructura de trans-porte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social.- Contar con servicios logísticos de transpor-te, oportunos, eficientes y seguros que incre-menten la competitividad y productividad de las actividades económicas.- Generar condiciones para una movibilidad de personas integral, ágil, segura, sustenta-ble e incluyente, que incremente la calidad de vida.

4.5. Democratizar el acceso a ser-vicios de telecomunicaciones.

4.5.1 Impulsar el desarrollo e inno-vación tecnológica de las telecomu-nicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia de costos y la eficiencia de las comu-nicaciones.

- Ampliar la cobertura y acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia.

4.8 Desarrollar los sectores estra-tégicos del país.

4.8.1 Reactivar una política de fomen-to económico enfocada en incremen-tar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la eco-nomía mexicana de manera regional y sectorialmente equilibrada.4.8.3 Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno.4.8.4 Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas.

- Consolidar un modelo de administración de los recursos públicos como práctica re-producible para la Administración Pública Federal.

3. México con edu-cación de calidad.

3.5 Hacer del desarrollo científi-co, tecnológico y la innovación pi-lares para el progreso económico y social sostenible.

3.5.1 Contribuir a que la inversión nacional

- Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector, con la creación y adaptación de tecnología y la generación de capacidades nacionales.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.

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De acuerdo con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, en 2013 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tuvo un presupuesto aprobado de 86.2 miles de millones de pesos, de los cuales se ejerció 93.7%, correspondiendo 18.1% a gasto corriente y 81.9% a gasto de inversión.

Para el ejercicio de estos recursos la Dependencia operó 50 programas presupuestarios, los de mayor incidencia en el logro de metas y objetivos y que representan aproximadamente el 50% del presupuesto ejercido total fueron los siguientes:

Proyectos de Infraestructura económica de carreteras. A través de este programa presupuestario, a cargo de los 31 Centros SCT, se ejercieron recursos por 17 mil 272.4 millones de pesos. Estos recursos representaron 21.4% del presupuesto ejercido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes durante 2013, a saber:

• La meta de avance físico de proyectos de construcción y modernización de carreteras observó un cumplimien-to de 106.3% respecto a la meta programada, debido a que la programación original consideró la atención de 450.0 kilómetros; sin embargo, durante la aprobación del presupuesto, la H. Cámara de Diputados incorporó recursos a la propuesta de la SCT, situándose la meta en 606.4 kilómetros.

• Con la finalidad de seguir expandiendo la red federal carretera y garantizar su óptimo funcionamiento, en 2013 se privilegió la ejecución de obras de construcción, ampliación y modernización dentro y fuera de los 14 corredores carreteros y en la realización de proyectos de alto impacto regional e interestatal.

• Los resultados permitieron modernizar carreteras interestatales para integrar los ejes interregionales y me-jorar la comunicación de las regiones y así promover el progreso de los distintos polos de desarrollo, así como modernizar carreteras interestatales para integrar los ejes interregionales y mejorar la comunicación de las regiones para promover el progreso de los distintos polos de desarrollo.

• Con lo anterior se contribuyó al cumplimiento del objetivo de contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica, considerado en la Meta Nacional IV. México Próspero del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Proyectos de Infraestructura económica de carreteras alimentadoras y caminos rurales. A través de este programa presupuestario, a cargo de los 31 Centros SCT, se ejercieron recursos por 10 mil 234.4 millones de pesos. Estos re-cursos representaron 12.7% del presupuesto ejercido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes durante 2013, a saber:

• La meta de caminos rurales y alimentadores atendidos con los trabajos de ampliación y modernización obser-vó un cumplimiento de 94.7% respecto de los 2,448.0 km programados, atendiéndose 2,319.98 kilómetros.

• Se realizaron trabajos de construcción en 1.85 km y 2,318.13 km de modernización, consistentes en la amplia-ción de ancho de corona, revestimiento y pavimentación en la red de caminos rurales y alimentadores, a efecto de facilitar el acceso de amplios grupos de población campesina a servicios básicos de salud y educación, así como para brindar mayores oportunidades de empleo y desarrollo en general.

• El nivel de cumplimiento de la meta permitió brindar atención a las obras de carácter estratégico y prioritario para atender las demandas de la comunidades beneficiarias y promover su desarrollo económico y social; asi-mismo, con la infraestructura ejecutada, se contribuye a facilitar el transporte terrestre de bienes y personas, así como reducir su tiempo de recorrido, costo de operación y costo de transporte.

• De esa manera se contribuyó al cumplimiento del objetivo de contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica considerado en la Meta Nacional IV. México Próspero del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Conservación de Infraestructura carretera. A través de este programa presupuestario, a cargo de la Dirección Gene-ral de Conservación de Carreteras, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos y los 31 Centros SCT, se ejercieron recursos por 14 mil 849.5 millones de pesos. Estos recursos representaron 18.4% del presu-puesto ejercido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes durante 2013.

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• La meta del programa de mantenimiento integral de la red federal de carreteras libres de peaje observó un cumplimiento de 108.2% respecto de lo programado (387.04 kilómetros), al alcanzar 418.9 kilómetros de mantenimiento integral que requieren los tramos carreteros y puentes en diversos estados de la República.

• Los resultados permitieron garantizar el acceso a la infraestructura, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los usuarios puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil, segura y oportuna; hacer más eficiente el transporte de mercancías que circulan por la red federal de carreteras libres de peaje; así como coadyuvar a la reducción de los costos de operación vehicular.

Con lo anterior se contribuyó al cumplimiento del objetivo de contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica, considerado en la Meta Nacional IV. México Próspe-ro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Sector Economía


Con el fin de alcanzar el objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 de llevar a México a su máximo potencial, se proponen cinco metas nacionales para el logro de esta condición, dos de las cuales se vincu-lan con el sector Economía.

Una se refiere a la Cuarta Meta Nacional México Próspero, que plantea promover el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades, como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía y de esta manera el bienestar de las familias. Para el logro de esta Meta Nacional es necesario impulsar a las pequeñas y medianas empresas, así como promover la generación de empleos.

Esta Meta Nacional busca proveer condiciones favorables para el desarrollo económico, a través de una regulación que permita una sana competencia entre las empresas y el diseño de una política moderna de fomento económico enfocada a generar innovación y crecimiento en sectores estratégicos. Asimismo, alcanzar la meta de un México Próspero requiere poner en marcha una estrategia en diversos ámbitos de acción, con miras a consolidar la estabi-lidad macroeconómica, promover el uso eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de negocios y establecer políticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo.

De manera específica en el sector Economía, la Cuarta Meta nacional del PND (México Próspero) plantea garantizar reglas claras para incentivar el desarrollo de un mercado interno competitivo y desarrollar los sectores estraté-gicos del país, incrementando la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales, de manera regional y sectorialmente equilibrada.

Otra meta nacional del PND 2013-2018 relacionada con el sector Economía se refiere a alcanzar un México con Responsabilidad Global, reafirmando el compromiso con el libre comercio, la movilidad de capitales, la integración productiva, la movilidad segura de las personas y la atracción de talento e inversión al país.

En el marco de la planeación democrática del desarrollo nacional, los programas sectoriales se sujetan a las pre-visiones contenidas en el PND 2013-2018 y especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el des-empeño de sus actividades. En cumplimiento a dicho mandato, se elaboró el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 (PRODEINN), a cargo de la Secretaría de Economía, el cual prevé que México incremente y mejore su competitividad y nivel de inversión y propone:

• Mejorar el marco regulatorio aplicable. • Fortalecer el mercado interno y propiciar mejores condiciones para el consumidor.

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• Incrementar la productividad con una política innovadora de fomento a la industria, comercio y servicios.• Fomentar la innovación como impulsora del desarrollo económico. • Impulsar el emprendimiento y fortalecer el desarrollo empresarial de las micro, pequeñas y medianas empre-

sas (MIPYMES) y los organismos del sector social de la economía. • Consolidar la política de apertura comercial para promover la participación de México en la economía global,

mediante el aprovechamiento y fomento de las oportunidades de negocio.

Los cinco objetivos sectoriales del PRODEINN están alineados con los del PND, así como con las estrategias diseña-das para alcanzar los objetivos de las metas nacionales en el sector Economía.

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE ECONOMÍA 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. PRODEINN 2013-2018*

Meta NacionalObjetivo de la Meta

NacionalEstrategias del Objetivo de la Meta Nacional Objetivo del Programa


4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo.

4.7.1 Apuntalar la competencia en el mercado interno.

4. Promover una mayor competencia en los mercados y avanzar hacia una mejora regulatoria integral.

4.7.2 Implementar una mejora regulatoria integral.

4.7.3 Fortalecer el sistema de normalización y evaluación de la conformidad con las normas.

4.7.4 Promover mayores niveles de inversión a través de una regulación apropiada y una promoción eficiente.

4.7.5 Proteger los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras.

4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del país.

4.8.1 Reactivar una política de fomento económico enfocada a incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada.

1. Desarrollar una política de fomento industrial y de innovación que promueva un crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas.4.8.2 Promover mayores niveles de inversión y competiti-

vidad en el sector minero.

4.8.3 Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno.

2. Instrumentar una política que impulse la innovación en el sector comercio y ser-vicios, con énfasis en empresas intensivas en conocimiento.

4.8.4 Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas.

3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economía.

4.8.5 Fomentar la economía social.

5. México con Res-ponsabilidad Global.

5.3 Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capi-tales y la integración productiva.

5.3.1 Impulsar y profundizar la política de apertura comercial para incentivar la participación de México en la economía global. 5. Incrementar los flujos internacionales

de comercio y de inversión, así como el contenido nacional de las exportaciones.5.3.2 Fomentar la integración regional de México, esta-

bleciendo acuerdos económicos estratégicos y profundi-zando los ya existentes.

*/ PRODEINN: Programa de Desarrollo Innovador.Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018, Secretaría de Economía.

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La Secretaría de Economía también tiene la responsabilidad de instrumentar y dar seguimiento a diversas estra-tegias y líneas de acción transversales en el marco del Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 (PROIGUALDAD) y del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018.


De acuerdo con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, en 2013 la Secretaría de Economía ejer-ció su presupuesto a través de 40 programas presupuestarios; los de mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos y que representaron el 58.5% del presupuesto ejercido total fueron los siguientes:

Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FONDO PYME). A cargo del Instituto Nacional del Em-prendedor, ejerció recursos por 7 mil 113.9 millones de pesos (36.2% del total) que fueron destinados:

• A la generación de empleos formales en la micro, pequeña y mediana empresa (se generaron 79,225 empleos versus una meta de 80,000).

• A proyectos estratégicos aprobados con los gobiernos de 29 entidades federativas para beneficio y apoyo de miles de empresas y emprendedores (se benefició a más de 21 mil empresas y atendió a más de 35 mil empren-dedores).

• A la atención de más de 96 mil empresas, a través del Sistema Nacional de Garantías, las cuales generaron más de 48 mil empleos.

Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES). A cargo del Instituto Nacional de la Economía Social, ejerció recursos por 2 mil 235.1 millones de pesos (11.4% del total ejercido por la Secretaría) utilizados en:

• La generación de ocupaciones como resultado de los apoyos para abrir o ampliar un negocio (27,466 ocupacio-nes, 146.7% respecto a la meta aprobada). Los empleos generados fueron registrados en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2013.

Estudios de Preinversión. A cargo del Servicio Geológico Mexicano, ejerció recursos por 2 mil 147.9 millones de pesos (10.9% del presupuesto ejercido total) utilizados en:

• La elaboración de cartas geológicas-mineras y geoquímicas en escala 1:50,000. Se incrementó el conocimiento de la geología de México y se puso a disposición del público usuario, que apoya la toma de decisiones en los proyectos relacionados con las ciencias de la Tierra (se alcanzó 1,342 cartas, ligeramente por arriba de la meta, 100.3%).

• La elaboración de cartas magnéticas en escala 1:50,000. Permitió incrementar el conocimiento de la geofísica del territorio nacional con cartas magnéticas para apoyar la toma de decisiones en los proyectos relacionados a la exploración de yacimientos minerales, hidrocarburos y recursos hídricos (se alcanzó un total de 2,566 cartas acumuladas, 108.8% por arriba de la meta).

• El apoyo de proyectos mineros a la pequeña minería dotándolos del conocimiento a nivel preliminar de las condiciones geológico-mineras; certificación de reservas; contratos de evaluación geológica y proyectos de la pequeña y mediana minería en materia de exploración geológica (se apoyó un total de 51 proyectos mineros, 89.5% de la meta modificada).

• La realización de estudios geológico-ambientales, geohidrológicos y de investigación aplicada en ciencias de la tierra (27 estudios, 13 estudios geológico-ambientales, 9 geohidrológicos y 5 de investigación aplicada en ciencias de la tierra; 128.6% respecto a la meta aprobada).

• La identificación de localidades mineras de carbón, gas asociado a carbón y minerales radiactivos (se identi-ficaron 17 localidades, de las cuales tres fueron de gas asociado a los yacimientos de carbón mineral, cinco de carbón y nueve de minerales radiactivos; 212.5% respecto a la meta).

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Sector Trabajo y Previsión Social


El PND 2013-2018 establece que para alcanzar la Cuarta Meta Nacional de un México Próspero se debe consolidar, de manera gradual y permanente, un marco de respeto que equilibre los factores de la producción a efecto de promover el empleo de calidad, sin descuidar la protección y garantía de los derechos de los trabajadores y del sector patronal.

Se establecerán incentivos para abatir la informalidad y propiciar que los trabajadores puedan acceder a empleos formales más productivos y mejor remunerados, con especial énfasis en la participación de la mujer en la econo-mía formal. Además, el fortalecimiento de la infraestructura de guarderías o el fomento de modalidades flexibles puede incrementar la participación de las mujeres en la fuerza laboral.

En particular, en el sector Trabajo y Previsión Social el objetivo de la Cuarta Meta Nacional del PND (México Prós-pero) consiste en promover el empleo digno o decente y de calidad, en un marco de equilibrio entre los factores de producción (en paz social), incrementando la productividad y fortaleciendo los sistemas y procedimientos de protección de los derechos del trabajador.

Para cumplir con los ejes de la política laboral nacional, se elaboró el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013-2018 (PSTPS), que permitirá dar seguimiento de manera puntual a cada uno de los objetivos e indi-cadores que en la materia se han desarrollado para cumplir cabalmente con el objetivo de la cuarta Meta Nacional del PND, México Próspero.

Los objetivos del PSTPS están alineados a lo establecido en la Cuarta Meta Nacional del PND (México Próspero), en la que destaca la prioridad central de la actual administración para generar un crecimiento sostenible e incluyente que esté sustentado en un desarrollo integral y equilibrado de todos los mexicanos, siendo necesario incrementar el potencial de la economía para producir o generar bienes y servicios, lo que significa aumentar la productividad. La fuerza laboral, como uno de los factores en el proceso productivo, juega un papel fundamental para lograr esta meta.

El PSTPS está integrado por cuatro objetivos que rigen las políticas públicas del sector laboral y atienden lo esta-blecido por el PND en su objetivo de promover el empleo de calidad.

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 PSTPS 2013-2018 *

Meta nacional





4.3 Promover el empleo de calidad.

4.3.1 Procurar el equilibrio entre los factores de la producción para preservar la paz laboral.

4. Conservar la paz laboral, así como fortalecer la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral.

4.3.2 Promover el trabajo digno y decente.

1. Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer la empleabilidad, la protección social y la ocupación productiva.

3. Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral.

4.3.3 Promover el incremento de la productivi-dad con beneficios compartidos, la empleabili-dad y la capacitación en el trabajo.

1. Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer la empleabilidad, la protección social y la ocupación productiva.2. Democratizar la productividad laboral, la capacitación y el adiestramien-to de los trabajadores.

4.3.4 Perfeccionar los sistemas y procedimientos de protección de los derechos del trabajador.

3. Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral.

*/ PSTPS: Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social.Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013-2018, Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

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A fin de dar atención a las estrategias transversales para el desarrollo nacional contenidas en el PND 2013-2018, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS) participa de manera activa en diversas líneas de acción contempla-das en el Programa para Democratizar la Productividad (PDP), Programa Nacional para la Igualdad de Oportuni-dades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD) y Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM).

Respecto a la estrategia transversal para democratizar la productividad, se lanzará un nuevo programa que fo-mente el incremento y democratización de la productividad laboral que otorgará apoyos para capacitación, cer-tificación de competencias laborales, para definir planes de productividad y esquemas de reparto equitativo de los beneficios de la productividad. Asimismo, se impulsará el Observatorio para la Productividad Laboral como herramienta en línea que proporcione información para contribuir a la medición, incremento y democratización de la productividad.

En cuanto a PROIGUALDAD, la STPS incluye para su atención la promoción de la certificación de competencias laborales para fortalecer la empleabilidad de las mujeres jornaleras agrícolas; el otorgamiento de asesorías a cen-tros de trabajo para que se certifiquen en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres; el impulso de diversos mecanismos para coadyuvar a la vinculación educación-empresa; la entrega del distintivo Empresa Familiarmente Responsable; la difusión de distintos materiales, como la Carta de Derechos Humanos y Laborales de las Mujeres Trabajadores; así como la impartición de capacitación en las modalidades presencial y a distancia para toda la población, tendiente a fortalecer sus habilidades y aumentar sus competencias para facilitar su inclusión en el mercado laboral.

Finalmente, la STPS suscribirá las bases de colaboración con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Se-cretaría de la Función Pública, para dar atención a las líneas de acciones transversales específicas y generales correspondientes al PGCM.


De acuerdo con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, el gasto se ejerció a través de la operación de 20 programas presupuestarios, de los cuales seis concentraron 84.2% del total ejercido, tuvieron mayor inci-dencia en el logro de las metas y objetivos de planeación nacional.

Programa de Apoyo al Empleo. A cargo de la Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo, ejerció recur-sos por 1 mil 671.6 millones de pesos, que representó 35.6% del presupuesto total ejercido por la STPS en 2013.

• Se incrementó el empleo y autoempleo en el marco del Programa de Apoyo al Empleo, mediante el otorgamien-to de becas de capacitación que promovieron el desarrollo de competencias laborales y su colocación en una fuente de trabajo ya identificada como empleo formal. Se contribuyó a reducir la tasa de desempleo, ofreciendo orientación, asesoría y capacitación a la población desempleada y subempleada para que puedan obtener un empleo en el mercado formal. Se atendieron a 452,412 personas, de las cuales lograron un empleo 355,118; se alcanzó una tasa de colocación de 78.5%, frente a una meta de 59%.

Impartición de Justicia Laboral. A cargo de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, ejerció 842.1 millones de pesos, 17.9% del total de recursos disponibles. Los resultados fueron los siguientes:

• Se preservó la actividad de la planta productiva de competencia federal. Se registró un bajo índice de estalla-mientos de huelga (18 estallamientos a huelga, de 9,192 emplazamientos de huelga recibidos durante 2013; cumplimiento de 180% respecto a la meta aprobada).

• Se incrementó la capacidad de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje para orientar a las partes en conflicto a armonizar sus intereses a través del diálogo y la conciliación. La introducción de procesos y estrategias inno-

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vadoras de trabajo han permitido la resolución de juicios que quedaron pendientes de resolución en periodos anteriores (rezago) y la atención a las nuevas demandas, con el objeto de acortar los tiempos de resolución (se logró un avance de 128% derivado de la resolución de 119,507 asuntos individuales y colectivos, superior a los 93,388 recibidos).

Instrumentación de la Política Laboral. A cargo de las Direcciones Generales de Inspección Federal del Trabajo, Asuntos Jurídicos, Comunicación Social, y Unidad de Asuntos Internacionales, ejerció recursos por 648.4 millones de pesos, que significó 13.8% del total de recursos destinados a la STPS.

• Se realizaron supervisiones a los inspectores federales del trabajo, a fin de verificar la correcta aplicación de la normatividad laboral. Se cumplió con reflejar la transparencia en la actuación de los inspectores federales del trabajo, ya que se inhibieron actos de corrupción.

• Las Delegaciones y Subdelegaciones Federales del Trabajo disminuyeron los tiempos en la tramitación de los expedientes sujetos al Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS); se unificaron y homologaron crite-rios jurídicos en la instauración del PAS; se incrementaron las multas a los patrones por infracciones a la Ley Federal del Trabajo y sus reglamentos, y se instrumentaron criterios con respecto a los juicios de nulidad que se siguen ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal Administrativa, con motivo de las demandas que fueron presentadas por parte de los patrones sancionados.

• Se realizó la campaña para el fomento al empleo formal, difundido a través de medios digitales, de transporte, monitores en restaurantes y supermercados.

• En los asuntos de índole internacional, con la participación en diferentes foros sociales y económicos que se han realizado a nivel nacional se ha fortalecido la presencia de la STPS.

Ejecución a nivel nacional de los programas y acciones de la política laboral. A cargo de la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo; los recursos ejercidos ascendieron a 457.6 millones de pesos y representaron 9.7% del pre-supuesto de la STPS en 2013. Los resultados de la aplicación de estos recursos fueron los siguientes:

• Se realizaron inspecciones en materia de seguridad, e higiene e inspección federal en materia de condiciones generales de trabajo, así como de capacitación y adiestramiento. Se realizaron 120,668 inspecciones frente a 90,050 aprobadas (un cumplimiento de 134%).

Procuración de Justicia Laboral. A cargo de la Procuraduría Federal para la Defensa del Trabajo (PROFEDET), ejer-ció 194.5 millones de pesos (significó 4.1% del presupuesto de la STPS).

• Incremento de los juicios resueltos favorablemente para el trabajador promovidos por la PROFEDET. Se re-solvieron favorablemente 22,763 juicios promovidos, respecto de un total de 24,763 juicios programados (se alcanzó un cumplimiento de 91.9% versus la meta de 84%).

• Mayores conflictos resueltos a favor de los trabajadores respecto del total de asuntos concluidos programa-dos. Se aseguró que un porcentaje importante de las conciliaciones sean exitosas para los defendidos por el personal jurídico de la PROFEDET, así como incentivar los convenios y acuerdos entre los trabajadores y su contraparte, contribuyendo a la paz laboral entre los actores de la producción. Se resolvieron 5,609 asuntos de conciliación, de un total de 6,846 asuntos (81.9% frente a la meta programada de 70%).

Coordinación de acciones de vinculación entre los factores de la producción para apoyar el empleo. A cargo de la Coordinación General del Servicio Nacional del Empleo, que ejerció 143.3 millones de pesos.

• Se colocaron un mayor número de personas a través del servicio de vinculación e intermediación laboral. Esto muestra una mayor eficiencia de los mecanismos de consejería, vinculación y colocación laboral en la promo-ción del empleo, resultado de la captación y difusión entre la población que busca empleo de plazas vacantes en el mercado laboral.

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Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales


En el PND 2013-2018 se señala que, para impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo de manera eficaz, es necesario hacer del cuidado del medio ambiente una fuente de beneficios palpable. El reto es propiciar el crecimiento y desarrollo económicos, asegurando que los recursos naturales continúen proporcionando los servi-cios ambientales de los cuales depende el bienestar.

Los incentivos económicos de las empresas y la sociedad deben contribuir a alcanzar un equilibrio entre la con-servación de la biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de activi-dades productivas, así como retribuir a los propietarios o poseedores de los recursos naturales por los beneficios de los servicios ambientales que proporcionan. La sustentabilidad incluye el manejo responsable de los recursos hídricos, el aumento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como la infraestructura hidroagrícola y de control de inundaciones.

En el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, para lograr la cuarta meta nacional del PND (México Próspero) se plantea la necesidad de impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el patri-monio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.

El reto que enfrenta el país es establecer y seguir un modelo de desarrollo que permita alcanzar un crecimiento sostenido de la economía que reduzca los niveles de pobreza y que incremente el bienestar y la calidad de vida de todos los ciudadanos sin hipotecar la base de recursos naturales para las generaciones venideras. Esto significa transitar hacia una economía verde, que incluye la creación de los llamados “empleos verdes”.

A través de los seis objetivos sectoriales del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT) se atenderán puntualmente las estrategias y acciones del objetivo de la cuarta meta nacional del PND.

Asimismo, la SEMARNAT tiene la responsabilidad de instrumentar y dar seguimiento un conjunto de estrategias y líneas de acción transversales dentro de los siguientes programas: Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 (PROIGUALDAD) y Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018.


De acuerdo con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, en 2013 la SEMARNAT ejerció el presu-puesto a través de 71 programas presupuestarios, de los cuales destacan nueve que agrupan 45.3% del presupues-to, tuvieron mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de mediano plazo.

Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas. A cargo de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), se erogaron 5 mil 733.4 millones de pesos, que significaron el 10.1% del total ejercido por SE-MARNAT en 2013.

• Dotar a la población en zonas urbanas con mejores servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en centros de población mayores a 2,500 habitantes. Se observó un cumplimiento de 100%; las acciones rea-lizadas mejoraron la eficiencia operativa y uso eficiente del recurso, y permitieron el manejo integral de los servicios para proporcionar agua para los diversos usos y, fundamentalmente, para el consumo humano.

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ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 PROMARNAT 2013-2018 *

Meta nacional





4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyen-te y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.

4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.

1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmen-te incluyente.5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.

4.4.2 Implementar un manejo susten-table del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.

3. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas.4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovecha-miento sutentable del patrimonio natural.5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.

4.4.3 Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economái comptetitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero.5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.

4.4.4 Proteger el patrimonio natural.

4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovecha-miento sutentable del patrimonio natural.

5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.

*/ PROMARNAT: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018, SEMARNAT.

Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento Atotonilco. A cargo de la CONAGUA, se erogaron 4 mil 037.4 millones de pesos, lo que representó 7.1% del total ejercido por SEMARNAT en 2013.

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• Se registró un avance físico en la construcción de los túneles Oriente y Central y la Planta de tratamiento de aguas residuales Atotonilco. Se observó un cumplimiento de 106.0% respecto a la meta aprobada. En 2013 en-tró en operación el primer tramo del Túnel Emisor Oriente, con una longitud de 10 kilómetros; se terminó un tramo con una longitud de 9,982 metros y se colocaron 6,661 anillos, con lo cual se logró un avance de 23,625 metros de excavación, que representa 38.1% de todo el túnel.

• La Planta de tratamiento de aguas residuales Atotonilco es la más importante del Programa de Sustentabilidad Hídrica de la Cuenca del Valle de México y lleva un avance físico estimado de 83.2%.

Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales. A este programa se destinaron 2 mil 889.3 millones de pesos (5.1% del total ejercido por la Secretaría en 2013).

• El propósito del programa es incrementar el acceso de los servicios de agua potable, alcantarillado y sanea-miento en las comunidades rurales. Una gran proporción de los recursos fueron canalizados a la reparación y mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado dañados por los efectos de los fenómenos me-teorológicos (tormenta tropical Manuel y el huracán Ingrid). Se observó un cumplimiento de 197.3% respecto a la meta aprobada.

Programa de Tratamiento de Aguas Residuales. Se ejercieron recursos por 2 mil 138.8 millones de pesos, que signi-ficaron el 3.8% del total ejercido en 2013.

• Se tiene compromiso con 30 gobiernos estatales para construir plantas de tratamiento de aguas residuales colectadas. Se construyeron un total de 119 plantas de tratamiento de aguas residuales, de las cuales 82 son nuevas, 12 ampliaciones y 25 rehabilitaciones. Las obras más relevantes se ubicaron en Pichucalco, Chiapas, en Cuéramaro y Salamanca, Guanajuato, en Hidalgo del Parral, Chihuahua, en ampliación de Villa de Álvarez, Colima, y en Iguala, Guerrero. Se observó un cumplimiento de 92.0% respecto a la meta programada.

Programa de Rehabilitación, Modernización y Equipamiento de Distritos de Riego. En este programa se erogaron 2 mil 065.5 millones de pesos, lo que representó 3.7% del total de recursos canalizados en 2013 a la SEMARNAT.

• Rehabilitar y modernizar la infraestructura hidroagrícola concesionada y/o administrada por las organizacio-nes de usuarios en los distritos de riego y tecnificación del riego. Se alcanzó una meta de 153.2%, ya que se rehabilitaron y modernizaron 90,959 hectáreas, frente a una meta aprobada de 59,370 hectáreas.

• Equipar los distritos de riego, mediante la adquisición de máquinas y equipos para la conservación de la in-fraestructura, así como rehabilitación de máquinas y el equipamiento de talleres para el mantenimiento de maquinaria. Se adquirieron 89 máquinas y equipos, se rehabilitaron tres máquinas y se equiparon tres talleres para mantenimiento de maquinaria, lo que permitió realizar trabajos de conservación de canales, drenes y caminos en beneficio de 88 organizaciones de usuarios en 177,369 hectáreas. Apoyos económicos a las orga-nizaciones de usuarios de los distritos de riego en Sinaloa, Baja California y Sonora.

Proyectos de Infraestructura Económica de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. El programa está a cargo de CONAGUA, que ejerció recursos por 1 mil 965.9 millones de pesos y significó 3.5% del presupuesto total de 2013.

• Avance físico de colectores pluviales, de estiaje y sanitarios, que minimizaron los problemas de inundaciones en los municipios colindantes al caudal del Río de la Compañía. Las obras se desarrollaron en 2011 y 2012, y en 2013 se realizó únicamente el pago de pasivos de las obras por 170.5 millones de pesos.

• Como parte del Programa Hídrico de la Cuenca del Valle de México, se recuperaron los mantos acuíferos, desa-rrollaron nuevas fuentes de abastecimiento de agua potable, se dio tratamiento a 100% de aguas residuales, se sanearon los cauces de aguas negras a cielo abierto y se amplió la capacidad del sistema de drenaje.

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• Uxpanapa-La Cangrejera en Veracruz. Se llevaron a cabo trabajos para mantenimiento preventivo de limpieza y prueba de equipos electromecánicos y subestaciones eléctricas, reparación de juntas del canal rectangular a cielo abierto del acueducto, entre otros.

Programa Nacional Forestal Pago por Servicios Ambientales. El programa está a cargo de la Comisión Nacional Fo-restal, que ejerció recursos por 1 mil 883.2 millones de pesos y significó 3.3% del presupuesto total de 2013.

• Con este programa se busca atender la superficie forestal por medio de la conservación de los ecosistemas na-turales, los cuales producen o regulan los servicios ambientales como la recarga de mantos acuíferos, captura de carbono, protección y formación de suelo y control de la erosión, regulación del ciclo de nitrógeno y del clima, así como la conservación de la biodiversidad, entre otros, con el propósito de incrementar la calidad y disponibilidad de los mismos.

• Se apoyaron 637 solicitudes, de las cuales 450 corresponden a personas morales y de éstas 435 pertenecen a ejidos y comunidades distribuidas en todas las entidades federativas del país, con una superficie de 432,811.5 hectáreas incorporadas al pago de servicios ambientales (15.7% de la meta sexenal, de 2,760,000 hectáreas).

• Se otorgó apoyo a 533 unidades de producción en 11 entidades federativas del país, dentro de las zonas de reactivación de la producción y productividad forestal maderable con una superficie de 852,613.6 hectáreas apoyadas para su incorporación o reincorporación al manejo forestal.

• Se apoyó la realización de obras de conservación y restauración de suelos en 102,151 hectáreas, así como obras de reforestación en 99,005 hectáreas. Se observó un cumplimiento de 86.7% (1.4%), respecto a la meta programada de 1.6% de la superficie susceptible de restauración que asciende a 14.7 millones de hectáreas.

• Se generaron 7.1 millones de jornales durante todo el periodo productivo de las plantaciones, así como la pro-visión futura de materias primas forestales maderables y no maderables por 3.4 millones de metros cúbicos de madera en rollo y 12.6 miles de toneladas de productos forestales no maderables.

Infraestructura de riego. En este programa se erogaron 1 mil 826.1 millones de pesos, lo que significó 3.2% del presupuesto total de la SEMARNAT en 2013.

• Se construyeron el canal 4 de Abril, Baja California; las presas La Palma, La Higuerrilla, en el municipio de Comondú, Baja California Sur; la presa Piedras Azules en el municipio de Allende, Chihuahua; la presa de al-macenamiento El Yathé y obras complementarias, la perforación y equipamiento de pozos para construir la unidad de riego Sueño Milenario Otomí y la ampliación de unidades de riego con pozos en el municipio de Ixmiquilpan, Hidalgo; la ampliación de distritos de riego Cupatitzio-Tepalcatepec y la construcción de las obras faltantes del Sistema Chilatán-Los Olivos, Michoacán; el canal Fuerte Mayo, el proyecto El Nohme y Madero-Morelos, en el municipio de El Fuerte (planta de bombeo y zona de riego), Sinaloa; así como la construcción de infraestructura para la zona de riego de la zona citrícola para la zona de riego oriente de Yucatán.

Programa Nacional Forestal-Protección Forestal. A cargo de Comisión Nacional Forestal, se erogaron 1 mil 724.3 millones de pesos, lo que significó 3.1% del presupuesto total de la SEMARNAT en 2013.

• Se protegieron los ecosistemas forestales de los efectos dañinos provocados por incendios forestales, plagas y enfermedades.

• Para la detección oportuna de los incendios forestales se dispuso de 229 torres de observación, se establecie-ron y operaron 1,065 puntos de observación en todo el país, se realizaron 13,850 recorridos terrestres y 275 aéreos para la detección de incendios y se atendieron y verificaron 5,451 reportes de focos de calor detectados vía satélite.

• Se fortaleció el equipamiento con la adquisición de 66 camionetas patrulla contra incendios y vehículos de coordinación, tres carros motobomba, 23 remolques y un tanque pipa, 38 tanques colapsables y la adquisición de herramienta especializada para 16,800 combatientes.

• Se realizaron 252 horas de vuelo para el mapeo aéreo en una superficie de 3,784,500 hectáreas en los estados de Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán,

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Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas, con 15 mapas elaborados con la información le-vantada en el mapeo.

• Se llevaron a cabo acciones de diagnóstico fitosanitario en 776,052 hectáreas en las 32 entidades federativas del país, logrando la detección de 100,979 hectáreas afectadas por plagas o enfermedades forestales, según el agente causal.

Programa de Infraestructura para la Protección de Centros de Población y Áreas Productivas. A cargo de CONAGUA, se erogaron 1 mil 345.5 millones de pesos, lo que significó el 2.4% del presupuesto total de la SEMARNAT en 2013.

• Se construyeron estructuras de control de ríos, formación de bordos, encauzamientos de ríos y arroyos y esta-bilización de márgenes de ríos.

• Destacan las obras de protección y canalización del arroyo Alamar en la ciudad de Tijuana, Baja California; las obras de protección para la población de Ciudad Insurgentes, Baja California Sur; la construcción de infraes-tructura de protección a centros de población del río La Sabana, municipio de Acapulco y las obras de protec-ción sobre el río Huacapa, en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero; la construcción de infraestructura de control de inundaciones en el sector Aztlán, en el municipio de Monterrey, Nuevo León; la rectificación, encauzamiento y protección con gaviones en los márgenes de los ríos Tototaya y Mixteco, municipios de Santa Cruz Tacache de Mina y Mariscala de Juárez, Oaxaca; la construcción y rehabilitación de los bordos Morelos y Cascajal, Ta-maulipas; y las obras de protección para minimizar riesgos de inundación en localidades de la cuenca del río Papaloapan, Veracruz.

Sector Energía


Se plantea abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena pro-ductiva. Esto implica aumentar la capacidad del Estado para asegurar la provisión de petróleo crudo, gas natural y gasolina que demanda el país; fortalecer el abastecimiento racional de energía eléctrica; promover el uso eficiente de la energía, así como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de mejores prácticas; además de fortalecer el desarrollo de la ciencia y la tecnología en temas prioritarios para el sector energético.

Líneas de acción en hidrocarburos. Promover la modificación del marco institucional para ampliar la capacidad del Estado Mexicano en la exploración y producción de hidrocarburos, incluidos los de yacimientos no convencionales como los de lutita; fortalecer la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos; incrementar las reservas y tasas de restitución de hidrocarburos; elevar el índice de recuperación y la obtención de petróleo crudo y gas natural; forta-lecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la producción y el robustecimiento en la infraestructura de importación, transporte y distribución, para asegurar el abastecimiento de energía en óptimas condiciones de seguridad, calidad y precio; incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinación, y reforzar la infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado nacional; así como promover el desarrollo de una industria petroquímica rentable y eficiente.

Líneas de acción en electricidad. Impulsar la reducción de costos en la generación de energía eléctrica para que dis-minuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas; homologar las condiciones de suministro de energía eléctrica en el país; diversificar la composición del parque de generación de electricidad considerando las expectativas de precios de los energéticos a mediano y largo plazos; modernizar la red de transmisión y distribu-ción de electricidad; promover el uso eficiente de la energía, así como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de mejores prácticas; y promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los que se especialicen en la energía nuclear.

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A la SENER le corresponde establecer y conducir la política energética del país; ejercer los derechos de la Nación en materia de petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos, de minerales radioactivos, así como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar, condu-cir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación del servicio público; conducir y supervisar la actividad de las entidades paraestatales sectorizadas en la Secretaría, y llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal.

El Programa Sectorial de Energía (PROSENER) 2013-2018 persigue los objetivos de: optimizar la capacidad pro-ductiva y de transformación de hidrocarburos, asegurando procesos eficientes y competitivos; optimizar la opera-ción y expansión de infraestructura eléctrica; desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer la seguridad de provisión de energéticos; incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas del país; ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la efi-ciencia energética y la responsabilidad social y ambiental; fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales.

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA DEL SECTOR ENERGÍA 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 PROSENER 2013-2018 *

Meta nacionalObjetivo de la meta

nacionalEstrategias del objetivo de la

meta nacionalObjetivo del programa


4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva.

4.6.1 Asegurara el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural, petrolí-feros que demanda el país.

1. Optimizar la capacidad productiva y de transformación de hidrocarburos, asegurando procesos eficientes y competitivos.

3. Desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer la seguridad de provisión de energéticos, contribu-yendo al crecimiento económico.

4. Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas del país.

5. Ampliar la utilización de fuentes de energía límpias y reno-vables, promoviendo la eficiencia energética y la responsabili-dad social y ambiental.

6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales.

4.6.2 Asegurar el abastecimiento nacional de energía eléctrica a lo largo del país.

2. Optimizar la operación y expansión de industria eléctrica nacional.

3. Desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer la seguridad de provisión de energéticos, contribu-yendo al crecimiento económico.

4. Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas del país.

5. Ampliar la utilización de fuentes de energía límpias y reno-vables, promoviendo la eficiencia energética y la responsabili-dad social y ambiental.

6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales.

*/ Programa Sectorial de EnergíaFuente: Elaborado por la UEC, con base en información del Programa Sectorial de Energía 2013-2018, SENER.

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SENER. En 2013 el presupuesto pagado de la Secretaría de Energía fue de 5 mil 361.1 millones de pesos, cifra su-perior en 367.8% con relación al presupuesto aprobado. Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2013, la SENER contó con 10 programas presupuestarios.

Fondo Sectorial-Hidrocarburos. A través de este programa presupuestario, a cargo de la Dirección General de Pla-neación e Información Energéticas, área adscrita a la Subsecretaría de Planeación y Transición Energética, se pa-garon recursos por 2 mil 943.3 millones de pesos, mismos que derivan de ampliaciones líquidas al presupuesto aprobado. Estos ingresos provienen de PEMEX-Exploración y Producción derivados del derecho para la investiga-ción científica y tecnológica y que representaron 54.9% del ejercicio presupuestario pagado por la Secretaría de Energía durante 2013. El ejercicio de los recursos del programa presupuestario no generó un indicador de acuerdo al ámbito de aplicación de los criterios de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

Conducción de la política energética. A través de este programa presupuestario, a cargo de la Dirección General de Planeación e Información Energéticas, área adscrita a la Subsecretaría de Planeación y Transición Energética, se pagaron recursos por 644.9 millones de pesos, 209.4% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 12% del ejercicio presupuestario pagado por la Secretaría de Energía durante 2013. Del ejercicio de los recursos del programa presupuestario, da cuenta la Matriz de Indicadores para Resultados de ese programa, misma que se compone de 17 indicadores, siendo el indicador de nivel Fin el siguiente:

Porcentaje de ahorro en el consumo de energía eléctrica alcanzado. La MIR en su conjunto observó un cumplimiento promedio de 115.3% respecto a la calificación prevista como meta aprobada. Los resultados del indicador permi-tieron detectar áreas de oportunidad en los sectores doméstico, comercial, industrial y de servicios que mejorarán sus patrones de consumo de energía a través de la información disponible en materia energética, apoyando así al cumplimiento del objetivo de contribuir a que los sectores social, privado y público estuvieran informados de las políticas públicas en materia energética, considerado en la meta nacional 4. México Próspero del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Petróleos Mexicanos. En 2013 el presupuesto pagado de Petróleos Mexicanos (PEMEX) fue 520 mil 189.3 millones de pesos, cifra 1.1% superior al presupuesto aprobado. Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2013, PE-MEX contó con 22 programas presupuestarios.

Los programas presupuestarios de PEMEX con mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planea-ción nacional de mediano plazo son los siguientes:

Producción de petróleo, gas, petrolíferos y petroquímicos. A través de este programa presupuestario, a cargo de los cuatro organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos, se pagaron recursos por 66 mil 810.1 millones de pesos, 10.9% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 13.7% del presupuesto pagado por Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios durante 2013.

Distribución de petróleo, gas, petrolíferos y petroquímicos. A través de este programa presupuestario, a cargo de los cuatro organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos, se pagaron recursos por 25 mil 558.6 millones de pesos, 15.5% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 5.2% del presupuesto pagado por Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios durante 2013. Se distribuyeron 2,419.5 miles de barriles diarios de petróleo crudo, naftas y condensados, 2.4% menos que el año anterior. Del total, 50.8% se destinó a refinerías y 49.2% a terminales de exportación. La distribución de gas natural ascendió a 7,552.9 millones de pies cúbicos diarios, 0.6% inferior a 2012. De la disponibilidad, 1,862.5 millones de pies cúbicos diarios fueron auto-consumos de Pemex-Exploración y Producción, 498.1 millones de pies cúbicos correspondieron a condensación en ductos y plantas, envío a la atmósfera, empaque e inyección a yacimientos.

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Comercialización de petróleo, gas, petrolíferos y petroquímicos. A través de este programa presupuestario, a cargo de los cuatro organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos, se pagaron recursos por 3 mil 274.6 millones de pe-sos, 16.6% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 0.7% del presupuesto pagado por Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios durante 2013.

Proyectos de infraestructura económica de hidrocarburos en producción. A través de este programa presupuestario, a cargo de Pemex-Exploración y Producción, se pagaron recursos por 237 mil 434.6 millones de pesos, 13% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 48.7% del presupuesto pagado por Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios durante 2013.

Proyectos de infraestructura económica de hidrocarburos en exploraciones para descubrir yacimientos. A través de este programa presupuestario, a cargo de Pemex-Exploración y Producción, se pagaron recursos por 32 mil 178.5 millones de pesos, 4.9% menos con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 6.6% del pre-supuesto pagado por Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios durante 2013.

Comisión Federal de Electricidad. En 2013 el presupuesto pagado de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) fue de 336 mil 005.2 millones de pesos, presentando un mayor ejercicio presupuestario en 19.3% con relación al presupuesto aprobado. Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2013, la CFE contó con 26 programas presupuestarios.

Operación y mantenimiento de las centrales generadoras de energía eléctrica. A través de este programa presupues-tario se pagaron recursos por 143 mil 912.0 millones de pesos, presentando un ejercicio mayor en 166.4% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 42.8% del presupuesto pagado por la CFE durante 2013.

La SHCP determinó que la CFE cumplió en 98.61% con el indicador de disponer de los equipos para producir la energía eléctrica que demanda la sociedad, el resultado de este indicador fue cumplido con base en la aplicación de un programa intensivo de mantenimiento pactado con Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE), originado por las necesidades del sistema, a fin de asegurar la mayor disponibilidad de las unidades generadoras en el periodo de verano.

La efectividad del programa de mantenimiento mencionado se evidencia por la indisponibilidad por falla más decremento que alcanzó niveles por debajo de la meta, su valor acumulado al cierre de 2013 es de 3.19%, en comparación de la meta acumulada establecida de 4.03% al presentarse un menor número de fallas que las pro-nosticadas, denotando con ello una mejoría significativa en el desempeño de las unidades generadoras, asociada directamente al programa aplicado en el año.

Operar y mantener las líneas de transmisión y subestaciones de transmisión y de transformación que integran el sistema eléctrico nacional, así como operar y mantener la red nacional de fibra óptica y proporcionar servicios de telecomunicaciones. A través de este programa presupuestario se pagaron recursos por 7 mil 723.4 millones de pe-sos, presentando un menor ejercicio en 3.5% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 2.3% del presupuesto pagado por la CFE durante 2013.

Del ejercicio de los recursos del programa presupuestario, da cuenta el siguiente indicador: confiabilidad del siste-ma de transmisión de energía eléctrica para transportarla a los centros de consumo, con unidad de medida “Salidas por cada 100 km”, se observó un cumplimiento de 137.70%, el resultado de este indicador fue cumplido con base en las siguientes acciones:

Aplicación del Programa de Otorgamiento de Libranzas, de conformidad con la Operación del Sistema Eléctrico Nacio-nal (SEN). Mantenimiento multidisciplinario en la red de transmisión, con la participación de las diversas especiali-dades del proceso. Remplazo y/o modernización de componentes de la red eléctrica de transmisión. Optimización

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del mantenimiento a la red eléctrica de transmisión, aplicando mejores prácticas del proceso. Incorporación de tecnología de vanguardia en la red eléctrica de transmisión.

Operación y mantenimiento de los procesos de distribución y comercialización de energía eléctrica. A través de este programa presupuestario se pagaron recursos por 39 mil 129.4 millones de pesos, presentando un mayor ejercicio en 105.1% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 11.6% del presupuesto pagado por la CFE durante 2013. Del ejercicio de los recursos del programa presupuestario, da cuenta el siguiente indi-cador: Tiempo de interrupción por usuario de distribución (TIUD), con unidad de medida “Minutos usuario”, se observó un cumplimiento de 104.2%.

El resultado de este indicador fue cumplido con base en las siguientes acciones: Se aplicaron las estrategias de mantenimiento y mejoras para la reducción de los usuarios afectados y el número de interrupciones, de las cua-les se tienen las siguientes: división de circuitos mediante la instalación de nuevos alimentadores; instalación de equipo de protección y seccionamiento en redes de media tensión; poda de árboles; sustitución de aislamiento en circuitos de media tensión; retiro oportuno de equipos y materiales por el fin de vida útil; y telecontrol de equipos de protección y seccionamiento.

Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. En 2013 el presupuesto pagado de la CONUEE fue de 79.2 millones de pesos, cifra inferior en 14.4% con relación al presupuesto aprobado. Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2013, la CONUEE contó con cinco programas presupuestarios.

• Las metas y objetivos de la planeación nacional del desarrollo a los que apoya la CONUEE a través del ejercicio de los recursos asignados a los programas presupuestarios de su responsabilidad son los siguientes:

• Los programas presupuestarios de la CONUEE con mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional de mediano plazo son los siguientes:

Seguimiento y evaluación de políticas públicas en aprovechamiento sustentable de la energía

Promoción en materia de aprovechamiento sustentable de la energía

Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas. En 2013 el presupuesto pagado de la CNSNS fue de 139.3 millones de pesos, cifra superior en 7.5% con relación al presupuesto aprobado. Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2013, la CNSNS contó con un programa presupuestario.

Comisión Nacional de Hidrocarburos. En 2013 el presupuesto pagado de la CNH fue de 181.2 millones de pesos, cifra superior en 189.5% con relación al presupuesto aprobado. Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2013, la CNH contó con cinco programas presupuestarios.

Comisión Reguladora de Energía. En 2013 el presupuesto pagado de la Comisión Reguladora de Energía (CRE) fue de 162.8 millones de pesos, cifra inferior en 6.1% con relación al presupuesto aprobado de 173.4 millones de pesos.

Cabe mencionar la existencia de otros programas, tales como el de Regulación de la exploración y extracción de hidrocarburos y su recuperación; el de Supervisión de los proyectos de exploración y extracción de hidrocarburos y su recuperación, y el que tiene que ver con la Realización de estudios de evaluación, cuantificación y verificación de reservas de hidrocarburos.

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Sector Turismo


La competitividad en el sector turístico implica un desempeño más productivo de la industria, que sólo es posible mediante la utilización de los recursos turísticos con eficiencia para generar mayor valor agregado y riqueza, así como para el alcance de sus beneficios. Para hacer realidad esta condición es necesario un marco institucional que contribuya a motivar la productividad, la innovación y la creatividad en el sector; la generación de un ambiente de negocios con certidumbre; garantizar la existencia de infraestructura logística, servicios de auxilio y seguridad; asegurar la sustentabilidad ambiental y altos estándares de calidad de los servicios turísticos y de los recursos humanos, así como una elevada vocación turística.

Una de las características del sector turístico es la amplia interrelación de entes públicos que tienen incidencia en el sector. Por ejemplo, el crecimiento del sector está vinculado al desarrollo de la infraestructura de comunicacio-nes y ésta no puede desligarse de los programas de preservación y explotación sustentable del medio ambiente y los recursos naturales. Al mismo tiempo el desarrollo del sector debe cumplir con diferentes tipos de ordena-mientos legales federales, estatales y municipales. Por ello, la capitalización y expansión del sector requiere de una adecuada articulación y complementación de acciones gubernamentales y de colaboración con los sectores social y privado.

La concurrencia de programas debe contar con un soporte legal e institucional que favorezca una efectiva cola-boración y coordinación intergubernamental que contribuya a la alineación de programas, proyectos, acciones y presupuestos públicos. Actualmente, el carácter de los programas, su diversidad de objetivos y reglas de operación limitan la concurrencia y por lo tanto la complementariedad de acciones gubernamentales que potencien las capa-cidades de la acción pública.

El resultado es que, si bien se reconoce que en determinados sectores es necesaria la concurrencia y coordinación intergubernamental, no existe una visión integral que incentive la articulación de las dependencias y entidades, que integre objetivos de programas y que busque alcanzar resultados comunes y compartidos.

En este caso, el desarrollo de dichos proyectos requiere de mecanismos para coordinar acciones relacionadas con la política nacional turística. Esto con objetivo de impulsar la corresponsabilidad y la identificación de objetivos compartidos de los programas, complementando esfuerzos, acciones y recursos.

Para la implementación de una política turística efectiva es fundamental modificar los instrumentos instituciona-les del sector. Esto con el propósito de contar con herramientas gubernamentales que respondan a las exigencias que imponen las nuevas demandas turísticas. Es fundamental, que el sector retome su posición de liderazgo y conducción de la política turística y, para ello, se impulsará la modernización del marco normativo e institucional turístico, así como el diseño de nuevos mecanismos que contribuyan a atender los requerimientos del sector. Igual-mente, deben mejorarse y fortalecerse los instrumentos de política con que cuenta el sector con el propósito de elevar la efectividad de la intervención pública en la actividad turística.

Asimismo, se promoverá el trabajo coordinado intersectorial y entre los distintos órdenes de gobierno a fin de alinear los esfuerzos de la acción pública hacia un objetivo común. Ello implica construir sinergias entre las depen-dencias del Gobierno Federal y los gobiernos locales para promover ejes transversales de incidencia en la industria turística, para fortalecer las ventajas competitivas del turismo y elevar los impactos positivos del turismo en el desarrollo nacional.

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ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 PROSECTUR 2013-2018 *

Meta nacional Objetivo de la meta nacional


4. México Prós-pero

4.11 Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país.

4.11.1 Impulsar el ordenamiento y la transfor-mación del sector turístico.

1. Transformar el sector turístico y fortalecer esquemas de colaboración y corresponsabili-dad para aprovechar el potencial turístico.

4.11.2 Impulsar la innvoación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico.

2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística.

4.11.3 Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turístico y la pro-moción eficaz de los destinos turísticos.

3. Facilitar el financiamiento y la inversión público-privada en proyectos con potencial turístico.

4.11.4 Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar.

4. Impulsar la promoción turística para con-tribuir a la diversificación de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.

5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los beneficios económicos y sociales de las comunidades receptoras.

*/ Programa Sectorial de Turismo, 2013-2018, SECTUR.Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del PROSECTUR 2013-2018, SECTUR.


En 2013 el presupuesto pagado de la Secretaría de Turismo (SECTUR) fue de 6 mil 758.3 millones de pesos, cifra superior en 29.7% con relación al presupuesto aprobado. Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2013, la SECTUR contó con 17 programas presupuestarios, en seguida se presentan los más relevantes.

Promoción de México como destino turístico. A través de este programa presupuestario, a cargo del Consejo Nacio-nal de Promoción Turística de México, S. A. de C. V. (CPTM), se pagaron recursos por 2 mil 681.9 millones de pesos, 290.3% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 39.7% del presupuesto pagado por la SECTUR durante 2013.

Con la finalidad de incrementar la afluencia de turistas de internación a México, se elaboraron diagnósticos para los 44 destinos turísticos que concentran el 87% de las llegadas de turistas a cuartos de hotel. Derivado de lo ante-rior, se identificó un plan de acciones transversales con dependencias como SEMARNAT, SEDATU, CONAGUA, CFE y los gobiernos locales para atender los requerimientos que permitan contar con destinos turísticos sustentables. Asimismo, la SECTUR elaboró propuestas para la estructuración de la norma oficial mexicana que promoverá la certificación de hoteles verdes.

En 2013 la percepción de inseguridad afectó la llegada de turistas principalmente por vía terrestre y, en conse-cuencia, no cumplir con la meta. De igual forma, la situación económica en el continente europeo, se agravó, par-ticularmente en España quien está determinado como el cuarto mercado emisor de turistas a México, lo cual no permitió un mayor crecimiento en el número de turistas españoles que arribaran a México. Aunado a lo anterior, las dificultades en la economía de los Estados Unidos, también represento una disminución, considerando que el mercado de Norteamérica representa más del 70% de los turistas internacionales.

A nivel nacional, durante el mes de septiembre los fenómenos naturales Ingrid y Manuel afectaron uno de los prin-cipales destinos turísticos más importantes del país (Acapulco), siendo este otro factor que influyó en no lograr el

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crecimiento deseado. El número de cruces fronterizos aumentó a 1,790,156 superior en 39.47% respecto al perio-do vacacional del año anterior, lo cual incrementó la derrama económica en las ciudades fronterizas, permitiendo que las familias mexicanas y extranjeras disfrutaran sus vacaciones en México.

Los beneficios económicos y sociales alcanzados con este indicador, a pesar de no haber alcanzado la meta, se tradujeron en una mayor derrama económica, generada por la llegada de turistas a México, la cual ascendió a 13 mil 819.0 millones de dólares, monto superior en 8.5% con relación a los 12,739 millones de dólares, captados en 2012. Siendo en 2013 el gasto promedio por turista de internación de 790 dólares, cifra superior a la observada en 2012.

La estadía promedio por turista en el 2013 fue de 10 días, cifra similar a la obtenida en 2012. Por lo que uno de los objetivos para el siguiente año será incrementar el promedio de días de estancia, lo cual reflejará una mayor derrama económica que favorecerá el crecimiento de los destinos turísticos visitados y en consecuencia propiciará la creación de empleos.

Apoyos para el desarrollo de la oferta turística. Mediante este programa presupuestario, se pagaron recursos por 1 mil 416.5 millones de pesos, 5.6% menor con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 21.0% del presupuesto pagado por la SECTUR durante 2013.

Para ampliar la oferta turística nacional la inversión pública federal se canalizó atendiendo a prioridades de las entidades en la región frontera norte, así como en la denominada Mundo Maya. Se impulsaron acciones de infraes-tructura, equipamiento y servicios turísticos, mejoramiento de imagen urbana de los centros históricos y creación, mejora o rehabilitación de sitios de interés turístico, con estos trabajos se pretende que en el corto y mediano plazo se generen empleos, derrama económica, mejor oferta turística y atraer un número de visitantes mayor con relación al promedio con que se cuenta en cada localidad de las entidades beneficiadas.

Servicios de orientación turística y asistencia mecánica. A través de este programa presupuestario, a cargo de la Corporación Ángeles Verdes (CAV), se pagaron recursos por 259.2 millones de pesos, 6.9% menor con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 3.8% del presupuesto pagado por la SECTUR durante 2013.

Al cierre del año, se alcanzó una meta de 99.7% ya que se proporcionaron 161,735 servicios de asistencia mecáni-ca, lo que significó un porcentaje de cumplimiento de 101.2% respecto de la meta aprobada.

Proyectos de infraestructura de turismo. Mediante este programa presupuestario, a cargo del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, se pagaron recursos por 205.1 millones de pesos, 50.4% menor con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 3.0% del presupuesto pagado por la SECTUR durante 2013.

Se transfirieron recursos a las filiales para su capitalización por un importe de 284.6 millones de pesos, en donde los proyecto de inversión afectados son: programa de obras del CIP Ixtapa, Huatulco, Nayarit, Costa Pacífico, Reha-bilitación de servicios en Cabo San Lucas, programa de obras de la segunda etapa del Cip Loreto, equipamiento de casetas en boulevard Kukulcán, mantenimiento y operación del Centro integralmente Planeado y PTI del Caribe, del Pacífico y de la Península.

Sector Desarrollo Agrario


La estructura de planeación derivada del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, en la que el tema de De-sarrollo Agrario, Territorial y Urbano, está ubicado en la meta II, México Incluyente, destaca el papel central del desarrollo territorial que provea de una infraestructura social básica y que permita el acceso a una vivienda digna,

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para ello se plantea mejorar las condiciones del espacio público, con el establecimiento de un nuevo modelo enfo-cado a promover el desarrollo ordenado, para lograrlo se requiere de la regularización de la vivienda urbana y la construcción y mejora de la vivienda rural.

A través de la política nacional de vivienda se prevé una mayor coordinación interinstitucional y la transición a un modelo de desarrollo urbano inteligente y sustentable, se planea impulsar acciones de lotificación, construcción, ampliación y mejora de hogares, y se propone orientar los créditos y subsidios del Gobierno de la República hacia proyectos que fomenten el crecimiento urbano ordenado.

La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), responde al compromiso del Gobierno de la República por impulsar y articular el desarrollo y bienestar de quienes habitan en los núcleos agrarios y en las zonas urbanas del país por medio de un ordenamiento sustentable del territorio y su óptimo aprovechamiento, distribuir de manera equilibrada a la población, alcanzar un crecimiento de las ciudades y zonas metropolitanas consistente y con visión de futuro; transitar hacia un modelo de desarrollo urbano incluyente y sustentable y permita hacer realidad el derecho de todos los mexicanos a una vivienda digna y cercana a los servicios y equipa-mientos urbanos.

Para cumplir con los ejes de la política de desarrollo agrario, territorial y urbano, se elaboró el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018 (PSDATU), que permitirá dar seguimiento de manera pun-tual a cada uno de los objetivos e indicadores que en la materia se han desarrollado para cumplir con el objetivo de la segunda meta nacional del PND, México Incluyente.

El objetivo fundamental del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (PSDATU) 2013-2018, es lograr un México Incluyente a partir de un aprovechamiento sustentable y equitativo del territorio nacional y sus recursos.

Los objetivos del PSDATU están alineados a lo establecido en la segunda meta nacional del PND, en la que destaca la preocupación del gobierno mexicano por generar un acceso a vivienda digna, infraestructura social básica y de-sarrollo territorial que contribuya a que el país se integre por una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva. Lo que implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, a través del acceso a servicios básicos como es la vivienda digna.

El PSDATU está integrado por cinco objetivos que rigen las políticas públicas del sector de desarrollo agrario y atienden lo establecido en el PND en su objetivo de proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

A fin de dar atención a las estrategias transversales para el desarrollo nacional contenidas en el PND 2013-2018, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) participa de manera activa en diversas líneas de acción contempladas en el Programa para Democratizar la Productividad (PDP), Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM), el Programa de Cultura Institucional (PCI) y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD).

Respecto a la estrategia transversal para democratizar la productividad, la SEDATU incorporará indicadores especí-ficos orientados a fomentar el incremento de la productividad que deberán registrarse en el Sistema de Evaluación para el Desempeño, reportando el avance periódico en la ejecución y resultados de los programas presupuestarios, otorgar certidumbre jurídica a la tenencia y uso de la tierra, así como promover el ordenamiento territorial en zonas urbanas, así como el desarrollo de ciudades más competitivas.

Las líneas transversales correspondientes al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, se establecerán me-diante bases de colaboración suscritas entre la coordinadora del sector, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública.

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ALINEACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO

Plan nacional de desarrollo 2013-2018 PSDATU 2013-2018 *

Meta nacional





2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna

2.5.1 Transitar hacia un mode-lo de desarrollo sustentable e inteligente que procure vivien-da digna para los mexicanos.

1. Fomentar ciudades más compactas, con mayor densidad de po-blación y actividad económica, orientando el desarrollo mediante la política pública, el financiamiento y los apoyos a la vivienda.

3. Promover reformas a la legislación en materia de planeación urba-na, uso eficiente del suelo y zonificación.

6. Adecuar normas e impulsar acciones de renovación urbana, ampliación y mejoramiento de la vivienda del parque habitacional existente.

8. Propiciar la modernización de catastros y de registros públicos de la propiedad, así como la incorporación y regularización de propieda-des no registradas.

2.5.2 Reducir de manera res-ponsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento de la ad-quisición de vivienda nueva.

2. Desarrollar un nuevo modelo de atención de necesidades de vivienda para distintos segmentos de la población, y la atención a la población no cubierta por la seguridad social, incentivando su inser-ción a la economía formal.

5. Fortalecer el papel de la banca privada, la banca de desarrollo, las instituciones públicas hipotecarias, microfinancieras y ejecutores sociales de vivienda, en el otorgamiento de financiamiento para construir, adquirir y mejorar la vivienda.

8. Dotar con servicios básicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades ubicadas en las zonas de atención prioritaria con alta y muy alta marginación.

9. Establecer políticas de reubicación de población en zonas de riesgo y apoyar esquemas de suelo servido.

*/ Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Terrirorial y Urbano, 2013-2018.Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del PSDATU 2013-2018, SEDATU.

La SEDATU para atender las líneas transversales del Programa de Cultura Institucional (PCI), tiene el propósito de incorporar la perspectiva de género en la cultura institucional, lograr una cultura incluyente que promueva la igualdad de género y la no discriminación.

En relación con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD), la SEDATU ha asumido el compromiso de revisar las políticas y prácticas laborales internas; de-finir mecanismos que incorporen la perspectiva de género y poner en marcha acciones afirmativas y/o a favor del personal, que conduzcan a condiciones de trabajo equitativas para mujeres y hombres. La SEDATU tiene la firme convicción de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de los que gozan sus trabajadores y trabajadoras, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresivi-dad que establece la Constitución.


De acuerdo con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, en 2013 la Secretaría de Desarrollo Agra-rio, Territorial y Urbano (SEDATU) ejerció su presupuesto a través de la operación de 14 programas presupuesta-

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rios, de los cuales 6 concentraron 75.3% del total ejercido, los cuales tuvieron mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos:

Programa Hábitat. Se pagaron recursos por 3 mil 551.1 millones de pesos, que representaron 16.8% del presu-puesto pagado por la SEDATU durante 2013:

• Se atendieron 1,376 polígonos distribuidos en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, beneficiando a los integrantes de 1.2 millones de hogares de 254 ciudades de todo el país, ubicadas en 352 municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal.

• Se beneficiaron 468,961 mujeres a través de la impartición de cursos, talleres y campañas para desarrollar sus capacidades y habilidades en diversas materias que contribuyen al desarrollo individual y comunitario, así como para el mejoramiento de la salud, la prevención de la violencia, la promoción de la equidad de género y la organización y participación comunitaria.

Programa de Rescate de Espacios Públicos. A través de este programa presupuestario se pagaron recursos por 785.8 millones de pesos, que representaron 3.7% del presupuesto pagado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Terri-torial y Urbano durante 2013:

• Se intervinieron 990 espacios públicos, de los cuales 527 fueron Intervención General y 463 fueron Consoli-daciones, que toman en cuenta tanto las Físicas como las Sociales. Se apoyaron 381 municipios y delegaciones del Distrito Federal, beneficiando aproximadamente a 3.5 millones de personas.

• Se realizaron 2,899 acciones dirigidas a impulsar la organización social y seguridad comunitaria, prevención de conductas antisociales, violencia y promoción de la equidad de género.

Programa de Vivienda Digna. En este programa se erogaron 1,707.8 millones de pesos; estos recursos representa-ron 8.1% del presupuesto pagado por la SEDATU durante 2013 y se utilizaron para lo siguiente:

• El Programa de Vivienda Digna contribuyó a que hogares mexicanos en situación de pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda mejoraran su calidad de vida con acciones de vivienda nueva.

• Ha contribuido de manera directa en la Cruzada Nacional Contra el Hambre, al otorgar viviendas nuevas a las familias que se encuentran ubicadas en los municipios identificados en la estrategia de inclusión y bienestar social a cargo del Gobierno Federal.

• Contribuyó a la creación de empleos directos e indirectos con la construcción de acciones de vivienda nueva; lo que permite reactivar la economía local. Además de que se logró beneficiar a personas con acciones de mejora-miento, como piso firme, techo de lámina o de losa de concreto, muros y otras acciones para el mejoramiento de vivienda con materiales de calidad.

• Se contribuyó en mejorar la calidad de vida de las personas que vivían en situación de hacinamiento, al otorgar acciones para ampliaciones de vivienda, reduciendo así la relación de personas por cuarto en una vivienda.

Programa de Vivienda Rural. En este programa se erogaron 910.4 millones de pesos; estos recursos representaron 4.3% del presupuesto pagado por la SEDATU durante 2013, recursos que se destinaron a:

• El Programa Vivienda Rural contribuyó a que hogares mexicanos en situación de pobreza con ingresos por de-bajo de la línea de bienestar mínimo y con carencia por calidad y espacios de la vivienda mejoraran su calidad de vida, al otorgarles acciones de vivienda nueva. De éstos, más de 50% de los subsidios fueron destinados a localidades indígenas, siendo los hogares rurales los que presentan mayor carencia.

• El año 2013 ha sido el año en el que se ha otorgado el mayor número de subsidios para vivienda nueva desde el año 2007. Lo anterior ha permitido contribuir en la creación de empleos directos e indirectos con la construc-ción de acciones de vivienda nueva, permitiendo reactivar la economía local.

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• Con las acciones de ampliación y mejoramiento para vivienda, como piso firme, techo de lámina o de losa de concreto, muros y otras acciones para el mejoramiento de vivienda con materiales de calidad; el Programa Vivienda Rural mejoró las condiciones habitacionales de beneficiarios que viven en localidades rurales.

• Con estas acciones el Programa Vivienda Rural ha contribuido en las Políticas Públicas del Gobierno Federal al beneficiar a los habitantes de municipios identificados en la Cruzada Nacional contra el Hambre y a los habi-tantes de los municipios del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

Programa de Esquema de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda. En este programa se erogaron 7,905.6 millones de pesos, que representaron 37.4% del presupuesto pagado por la SEDATU durante 2013, recursos que se utilizaron para lo siguiente:

• Al destinar más recursos a la vivienda nueva, los montos promedio de los subsidios se incrementaron y el número de acciones se redujeron; sin embargo, la meta se cubrió satisfactoriamente, por consecuencia del mencionado incremento presupuestario, debido al impulso que se ha buscado proporcionar a la industria de la construcción a través de la adquisición de vivienda y la demanda de subsidios para autoproducción.

Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG). A través de este programa se pagaron recursos por 1,053.6 millones de pesos, que representan 5.0% del presupuesto pagado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territo-rial y Urbano durante 2013:

• El ingreso promedio de las mujeres después de recibir el apoyo un año registró un incremento de 8.9%, logran-do superar la meta anual programada de 8.0%. La estimación de este indicador es resultado de la comparación del ingreso antes de 2010 y después de 2012, de la participación de las beneficiarias en los proyectos.

Sector Ciencia y Tecnología


En la estructura de planeación derivada del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, en la que el tema de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) está ubicado en la Meta III. México con Educación de Calidad, destaca el papel fundamental de la educación en el desarrollo integral de todos los mexicanos para hacer posible el tránsi-to hacia una sociedad que pueda basar su economía en el conocimiento y la innovación. La transición hacia una economía del conocimiento significa destinar más recursos para crear y fortalecer el capital humano nacional, infraestructura, así como la capacidad para generar nuevos conocimientos, productos y servicios con un alto valor agregado que conduzcan a un mayor bienestar social. La economía del conocimiento se trata, en suma, de un siste-ma cuyo principal activo es el conocimiento.

De acuerdo con la Ley de Planeación, los programas institucionales deben estar sujetos a las previsiones contenidas en el PND y a los programas sectoriales correspondientes. En este sentido, los objetivos del Programa Institucional 2014-2018 (PI) del CONACYT son consistentes con las cinco estrategias del Objetivo 3.5 del PND “Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible”. A su vez, este objetivo es retomado en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018 (PECiTI), programa en el que se establecen las diferentes acciones de política pública del Sector CTI. De esta forma, tanto el PI como el PECiTI contri-buyen al cumplimiento de diversos objetivos de los programas sectoriales que se señalan en actividades de CTI.

Las estrategias establecidas en el PND se tradujeron en los primeros cinco objetivos rectores del PECiTI, añadién-dosele un sexto que da debido cumplimiento a la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modifica-dos (LBOGM). Los objetivos del PECiTI son:

• Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB.

• Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.

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• Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.

• Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores público, social y privado.

• Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica del país.• Fortalecer las capacidades de CTI en biotecnología para resolver necesidades del país de acuerdo con el marco

normativo en bioseguridad.

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2014-2018 A LAS METAS NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 PECiTI 2014-2018 *


nacionalEstrategias del objetivo


3. México con Educación de Calidad

3.5 Hacer del de-sarrollo científico, tecnológico y la inno-vación pilares para el progreso económico y social sustentable.

1. Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcan-ce un nivel de 1% del PIB.

Establecer la planeación estratégica del CONACYT para el periodo 2014-2018, a través de objetivos, estrate-gias y líneas de acción para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del PECiTI y el PND.

2. Contribuir a la formación y fortaleci-miento del capital humano de alto nivel.

3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.

4. Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las IES y los centros de investigación con los sectores público, social y privado.

5. Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica del país.

*/ Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.Fuente: Elaborado por la UEC con base en información del PECiTI 2014-2018, CONACYT.


En 2013 el ejercicio presupuestario del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia Y Tecnología (CONACYT) fue de 24 mil 232.0 millones de pesos, cifra inferior en 4.0% con relación al presupuesto aprobado. Para el ejercicio del pre-supuesto de egresos de 2013, el Ramo 38 CONACYT contó con 17 programas presupuestarios.

Becas de posgrado y otras modalidades de apoyo a la calidad. A través de este programa presupuestario, a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, se erogaron recursos por 6 mil 820.6 millones de pesos, 2.6% menos con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 28.1% del ejercicio del presupuesto del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología durante 2013.

El éxito de alcanzar esta meta radica en que con ello se potencia el esfuerzo por apoyar aquellas áreas del co-nocimiento de alto valor agregado que buscan, con la formación de recursos humanos de calidad, impactar po-

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sitivamente en el incremento de la producción y el contenido de la ciencia, la tecnología y la innovación a nivel nacional.

Las becas de posgrado otorgadas en áreas científicas e ingenierías por el CONACYT observaron un cumplimiento de 101.5% respecto a la meta aprobada, al alcanzar 62.9% respecto al total de becas otorgadas. El éxito de alcanzar esta meta radica en que con ello se potencia el esfuerzo por apoyar áreas del conocimiento de alto valor agregado que busca, con la formación de recursos humanos de calidad, impactar positivamente en el incremento de la pro-ducción y el contenido de la ciencia, la tecnología y la innovación a nivel nacional.

El porcentaje de graduados de posgrado en áreas científicas e ingenierías observó un cumplimiento de 97.1% res-pecto a la meta aprobada, al alcanzar 69.9% respecto al total de graduados. El efecto de este indicador repercute positivamente en el desarrollo de la ciencia, la ingeniería y la innovación en los diversos sectores asociados a ello.

La cobertura en becas de posgrado otorgadas por el CONACYT observó un cumplimiento de 162.0% respecto al valor previsto como meta aprobada, al alcanzar 91.8% respecto a las solicitudes recibidas. Este indicador refleja la aportación de capital humano de alto nivel que se requiere para el crecimiento y desarrollo del país.

Sistema Nacional de Investigadores. A través de este programa presupuestario, a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, se ejercieron recursos por 3 mil 107.9 millones de pesos, 1.3% menos con relación al presu-puesto aprobado. Estos recursos representaron 12.8% del ejercicio del presupuesto del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología durante 2013.

Fortalecimiento en las entidades federativas de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación. A través de este programa presupuestario, a cargo del CONACYT, se erogaron recursos por 750 millones de pesos, 114.3% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 3.1% del ejercicio presupuestario del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología durante 2013.

Apoyo a la consolidación institucional. A través de este programa presupuestario, a cargo del CONACYT, se erogaron recursos por 521,584.9 miles de pesos, 81.7% más con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos represen-taron 2.2% del ejercicio del presupuesto del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología durante 2013.

Innovación tecnológica para negocios de alto valor agregado, tecnologías precursoras y competitividad de las empre-sas. A través de este programa presupuestario, a cargo del CONACYT, se erogaron recursos por 2 mil 905.9 millones de pesos, 3.1% menos con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 12.0% del ejercicio presupuestario del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología durante 2013.

Apoyo al fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura científica y tecnológica. A través de este programa pre-supuestario, a cargo del CONACYT, se erogaron recursos por 422,381.6 miles de pesos, 0.3% menos con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron 1.7% del ejercicio presupuestario del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología durante 2013.

3.4 Gasto federalizado

Contexto del gasto federalizado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2013-2018) están trazados los objetivos de las políticas públicas y las acciones específicas que se consideran necesarios para alcanzarlas. Dichos objetivos se encuentran agrupados en cinco metas nacionales: México en Paz; México Incluyente; México con Educación de Calidad; México Próspero y México con Responsabilidad Global. Asimismo, se contemplan tres estrategias transversales: Democratizar la Pro-ductividad; Gobierno Cercano y Moderno; y Perspectiva de Género.

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De manera específica, los objetivos vinculados con el gasto federalizado están comprendidos en la mayoría de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: en el combate a la inseguridad pública; el impulso de un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno; la inclusión y la participación efectiva de los gobiernos estatales y municipales en las distintas instancias de acuerdo y toma de decisiones de las políticas públicas nacionales; y en la consolidación del Sistema Nacional de Coordina-ción Fiscal, el Sistema Nacional de Salud y el Sistema Nacional de Desarrollo Social, entre otros.

El Plan señalado propone la aplicación de políticas de Estado que garanticen un desarrollo integral, potenciando la descentralización de las funciones de gobierno y reorientando aquellas áreas de oportunidad que generen eco-nomías de escala y liberen de presiones a las finanzas públicas del país, tales como el federalismo articulado en la recentralización de la nómina educativa y el esquema de compras consolidadas del gobierno federal en materia de salud. Estas sinergias se logran mediante la articulación entre los diferentes órdenes de gobierno e instancias gubernamentales asociadas al gasto federalizado y sus principales componentes de gasto, a saber: educación, sa-lud e infraestructura. De conformidad con lo estipulado en la normatividad asociada a través del Plan Nacional de Desarrollo y los correspondientes Programas Sectoriales, es como la presente administración define los objetivos, estrategias y líneas de acción en materia de gasto federalizado.

El PND recupera los principios constitucionales que rigen la materia y proyecta los diferentes objetivos, estrategias y programas de manera alineada, para alcanzar la Meta Nacional de eficiencia en el gasto público, como a continua-ción se muestra:

ALINEACIÓN DEL GASTO FEDERALIZADO 2013-2018 A LAS METAS NACIONALES


Meta nacional




México en Paz

1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática.

1. Impulsar un federalismo arti-culado mediante una coordinación eficaz y una ma-yor correspon-sabilidad de los tres órdenes de gobierno.

1. Impulsar la inclusión y la participación efectiva de los gobiernos estatales y municipa-les en las distintas instancias de acuerdo y toma de decisiones de las políticas públicas nacionales, como el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, el Sistema Nacional de Salud y el Sistema Nacional de Desarrollo Social, entre otros.

2. Promover la firma de Convenios Únicos de Coordinación para el Desarrollo, que defi-nan con claridad la articulación de esfuerzos entre los distintos órdenes de gobierno.

3. Diseñar e implementar un programa que dirija las acciones a favor de la descentrali-zación y el fortalecimiento institucional de los gobiernos estatales y municipales.

4. Impulsar, mediante estudios e investigaciones, estrategias e iniciativas de ley que clarifiquen los ámbitos competenciales y de responsabilidad de cada orden de gobierno y sustenten la redistribución de competencias de la Federación hacia las entidades federativas y los municipios.

5. Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr administraciones públicas estatales y municipales efectivas.

2. Enfoque transversal (México en Paz)

1. Gobierno Cer-cano y Moderno.

1. Colaborar en la promoción de acciones para una mayor eficacia de la justicia en los estados y el Distrito Federal.

2. Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los dere-chos humanos, la información pública gubernamental.3. Promover el respeto a los derechos humanos y la relación con los organismos nacio-nales e internacionales en la materia.4. Fortalecer las políticas en materia de federalismo, descentralización y desarrollo de las entidades federativas y municipios del país.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

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La búsqueda de la “Meta Nacional México en Paz” tiene que ver con el impulso de un federalismo articulado que propicie la inclusión y participación efectiva de los gobiernos estatales y municipales; la promoción de convenios de coordinación; el avance de la descentralización y el fortalecimiento institucional de los gobiernos estatales y municipales; así como la efectividad de la gestión pública estatal y municipal. Asimismo, se vincula con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en la impartición de justicia en los estados con apego a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto de los derechos humanos.




nacionalEstrategias del objetivo


México Incluyente

1. Transitar hacia una sociedad equita-tiva e incluyente.

1. Generar esquemas de desa-rrollo comunitario a través de procesos de participación social.

1. Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infra-estructura social básica, complementaria y productiva.


1. Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal.

1. Garantizar el acceso y la calidad de los servicios de salud a los mexicanos, con independencia de su condición social o laboral.

2. Fortalecer la rectoría de la autoridad sanitaria.

3. Desarrollar los instrumentos necesarios para lograr una integración funcional y efectiva de las distintas instituciones que integran el Sistema Nacional de Salud.


1. Consolidar la regulación efectiva de los procesos y estableci-mientos de atención médica, mediante la distribución y coordi-nación de competencias entre la Federación y las entidades federativas.

3. Ampliar el acceso a la seguridad social.

1. Promover la cobertura uni-versal de servicios de seguridad social en la población.

1. Facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel federal como en las entidades federativas y municipios.


En torno a la Meta Nacional “México Incluyente” es oportuno observar que el Ejecutivo Federal busca fortalecer a nivel regional: generar esquemas de desarrollo comunitario y constituir el Sistema Nacional de Salud Universal, garantizado a todos los mexicanos. Y de esta forma avalar el acceso efectivo y generalizado a este derecho humano. Para lograr lo anterior se identifica como prioritaria la potenciación de la inversión conjunta de la sociedad y los tres órdenes de gobierno en materia de proyectos y de infraestructura social básica; garantizar el acceso y la cali-dad de los servicios básicos; fomentar la coordinación interinstitucional del Sistema Nacional de Salud; así como generar mejores condiciones administrativas de los recursos escasos asociados al gasto en salud pública.

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Meta nacional Objetivo de la meta nacionalEstrategias del objetivo


México con Educa-ción de Calidad

1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad.

1 . Establecer un sistema de profesionaliza-ción docente que promueva la formación, selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico-pedagógico.

1. Fortalecer el proceso de reclutamiento de directores y docentes de los planteles públicos de educación básica y media superior, mediante concurso de selección.

2. Modernizar la infraestructura y el equipa-miento de los centros educativos.

1. Promover la mejora de la infraestructura de los plante-les educativos más rezagados.

3. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosa-mente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida.

1. Fortalecer dentro de los planes y programas de estudio la enseñanza sobre derechos humanos en la educación básica y media superior.

2. Impulsar, a través de los planes y programas de estudio de la educación media superior y superior, la construc-ción de una cultura emprendedora.

3. Reformar el esquema de evaluación y certificación de la calidad de los planes y programas educativos en educación media superior y superior.

2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo.

1 . Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población.

1. Fortalecer la capacidad de los maestros y las escuelas para trabajar con alumnos de todos los sectores de la población.

2. Fortalecer los servicios que presta el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).

3. Establecer alianzas con instituciones de educación su-perior y organizaciones sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el rezago educativo.

2. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capa-cidad instalada de los planteles.

1. Impulsar la diversificación de la oferta educativa en la educación media superior y superior de conformidad con los requerimientos del desarrollo local, estatal y regional.

3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la forma-ción integral de los ciudadanos.

1 . Situar a la cultura entre los servicios bási-cos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social.

1. Impulsar un federalismo cultural que fortalezca a las entidades federativas y municipios, para que asuman una mayor corresponsabilidad en la planeación cultural.

4. Promover el deporte de ma-nera incluyente para fomentar una cultura de salud.

1 . Crear un programa de infraestructura deportiva

1. Contar con información confiable, suficiente y validada, de las instalaciones existentes a nivel municipal, estatal y federal, para conocer el estado físico y operativo de las mismas.

5. Hacer del desarrollo científi-co, tecnológico y la innovación pilares para el progreso econó-mico y social sostenible.

1 . Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales, para fortalecer el desa-rrollo regional sustentable e incluyente.

1. Diseñar políticas públicas diferenciadas que permitan impulsar el progreso científico y tecnológico en regiones y entidades federativas, con base en sus vocaciones económicas y capacidades locales.


Respecto a la Meta Nacional “México con Educación de Calidad”, relativa a la vertiente del gasto descentralizado, destacan los objetivos de: fortalecer el capital humano asociado al sector mediante la mejora a sus condiciones laborales; mejorar la infraestructura educativa; reformar el esquema de evaluación y certificación de la calidad de los planes y programas educativos en educación media superior y superior; fortalecer la capacidad de los maestros y las escuelas para trabajar con alumnos de todos los sectores de la población; fortalecer los contenidos educa-tivos; promover la escolaridad media superior; atender la demanda educativa en adultos mayores; impulsar el federalismo cultural para que las entidades y municipios estén en condiciones de asumir su corresponsabilidad en la planeación cultural del país; y fomentar la cultura del deporte y la inclusión al sistema educativo con una perspectiva de género.

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macionalEstrategias del objetivo


México Próspero

1. Mantener la estabi-lidad macroeconómica del país.

1. Proteger las finanzas públi-cas ante riesgos del entorno macroeconómico.

1. Administrar la deuda pública para propiciar de forma per-manente el acceso a diversas fuentes de financiamiento a largo plazo y bajo costo.

2. Fomentar la adecuación del marco normativo en las ma-terias de responsabilidad hacendaria y deuda pública de las entidades federativas y los municipios, para que fortalezcan sus haciendas públicas.

3. Promover un saneamiento de las finanzas de las entidades paraestatales.

2. Fortalecer los ingresos del sector público.

1. Hacer más equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribución de la carga fiscal.

2. Revisar el marco del federalismo fiscal para fortalecer las finanzas públicas de las entidades federativas y municipios.

3. Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependen-cias y entidades.

1. Consolidar un Sistema de Evaluación del Desempeño y Pre-supuesto basado en Resultados.

2. Modernizar el sistema de contabilidad gubernamental.

2. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, compe-titividad y empleo.

1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad am-biental con costos y beneficios para la sociedad.

1. Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal.

3. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno com-petitivo.

1. Implementar una mejora regulatoria integral.

1. Fortalecer la convergencia de la Federación con los otros órdenes de gobierno, para impulsar una agenda común de me-jora regulatoria que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas, fomentando el uso de herramientas electrónicas.


Para la Meta Nacional del PND denominada “México Próspero” destacan las siguientes estrategias y objetivos a nivel regional: proteger la estabilidad macroeconómica del país mediante finanzas sanas y cubiertas de riesgos del exterior; fortalecer los ingresos del sector público; promover la eficiencia presupuestal; fomentar la sustentabili-dad ecológica y promover la mejora regulatoria. Para tal efecto, se trazó la meta de administrar la deuda pública de manera estable en el largo plazo, buscando las mejores condiciones de crédito a largo plazo y bajo costo; se pretende promover un saneamiento de las finanzas de las entidades públicas paraestatales, así como hacer más equitativa la estructura impositiva del país; revisar el marco del federalismo fiscal y consolidar el sistema de eva-luación del desempeño y el presupuesto basado en resultados.

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Meta nacionalObjetivo

de la meta nacionalEstrategias del objetivo


México con Responsabilidad Global

1. Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo.

1. Consolidar la relación con Estados Unidos y Canadá a partir de una visión integral y de largo plazo que promueva la competitividad y la convergencia en la región, sobre la base de las complementariedades existentes.

1. Consolidar la visión de responsabilidad com-partida en materia de seguridad, con énfasis en aspectos preventivos y en el desarrollo social.

2. Impulsar una vigorosa política de cooperación internacional que con-tribuya tanto al desarrollo de México como al desarrollo y estabilidad de otros países, como un elemento esen-cial del papel de México como actor global responsable.

1. Ejecutar programas y proyectos financiados por el Fondo de Cooperación Internacional para el Desarrollo, así como por alianzas público-privadas.


Finalmente, respecto de la Meta Nacional de “México con Responsabilidad Global”, se pretende: consolidar la rela-ción con el exterior para garantizar un desarrollo con énfasis en la responsabilidad e impulsar una fuerte política de cooperación internacional que garantice el desarrollo de México y de su entorno. Para lo anterior se pretenden utilizar recursos federales enfocados a garantizar la seguridad a través, principalmente, de la prevención y el desa-rrollo social en la región, que incluya a los particulares en dichos proyectos.

Avance en la ejecución programática del gasto federalizado en 2013

Ramo General 33

El presupuesto ejercido del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios en el 2013 fue de 527 mil 157.9 millones de pesos, cifra superior respecto al presupuesto aprobado. Este com-portamiento fue resultado principalmente de mayores apoyos en el rubro de gasto corriente, que representaron un incremento en el ejercicio presupuestario de 13 mil 254.4 millones de pesos, al registrarse un mayor ejercicio presupuestario en servicios personales de 12 mil 501.0 millones de pesos, proveniente de los aumentos salariales y de prestaciones así como de sus repercusiones en seguridad social, transferencia de plazas y, adicionalmente, en el caso del FAEB, de la vigésima primera y vigésima segunda etapas del Programa Nacional de Carrera Magisterial; asimismo, se observó un incremento de 753.4 millones de pesos, derivado de las transferencias recibidas del Ramo 12 Salud, por 731.1 millones de pesos correspondientes a los recursos para el Programa de Apoyo para Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud de las Entidades Federativas y de 22.2 millones de pesos en el FAETA Adultos transferidos del Ramo General 11, a fin de dar cumplimiento a la descentralización acordada el 30 de noviembre de 2012, mediante Convenio de Ejecución para la Descentralización de los Servicios de Educación en la que se es-tablecía la transmisión de derechos y obligaciones entre el INEA y el Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos (INAEBA) del estado de Guanajuato.

En 2013 el gasto del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios se orientó hacia dos finalidades: Gobierno y Desarrollo Social. La primera comprende la función denominada Asuntos de Orden Público y de Seguridad Interior y la segunda considera las funciones: Vivienda y Servicios a la Comunidad,

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Salud, Educación y Protección Social. La finalidad Desarrollo Social representó 98.6% del total del presupuesto pa-gado y registró un incremento respecto al presupuesto aprobado de 2.6%. Lo anterior refleja el carácter prioritario de la educación básica y normal, educación tecnológica y de adultos, salud, combate a la pobreza, asistencia social, Infraestructura educativa, y el fortalecimiento de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. En esta finalidad, a través de la función de Educación, se erogó 58.9% del total; el resto de las funciones significó el restante 41.1%.

Mediante la función Educación las acciones se orientaron a dar cumplimiento a la ejecución de las actividades relacionadas con la educación básica y normal; infraestructura de los niveles de educación básica, media superior y superior y para la educación tecnológica y de adultos. A través de la función Salud se realizaron las acciones orientadas a la atención de la prestación de los servicios de salud a la población abierta en todas las entidades federativas.

Los recursos de la función de Vivienda y Servicios a la Comunidad se aplicaron al desarrollo de la infraestructura social en el ámbito estatal y municipal, al fortalecimiento de los municipios y demarcaciones territoriales del Dis-trito Federal y al fortalecimiento de las entidades federativas. En la función de Protección Social, los recursos se destinaron al otorgamiento de desayunos escolares y a apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en desamparo. En la finalidad Gobierno, se ejerció 1.4% del gasto total, el cual no presentó variaciones respecto al presupuesto aprobado.

En 2013, las Aportaciones Federales para entidades federativas y municipios aplicaron el presupuesto a través de la operación de 8 Fondos del Ramo General 33, así como de los Ramos 12, 23 y 25 con los siguientes resultados:

FAEB

El FAEB fue creado para contribuir a asegurar la prestación de los servicios de educación básica y normal en los 31 estados de la República, en los términos del Artículo 3º Constitucional y de la Ley General de Educación. A través de este fondo, se atiende la operación de los servicios de educación básica, como primaria, secundaria, especial, indígena y normal. La Secretaría de Educación Pública asigna y distribuye los recursos de este fondo de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Mediante el FAEB, se ministraron a las entidades federativas 290 mil 857.3 millones de pesos, monto que representó un aumento de 12 mil 354.3 millones de pesos respecto a los 278 mil 503.1 millones de pesos del presupuesto aprobado.

Este crecimiento obedece a los incrementos salariales y de prestaciones al personal docente y administrativo, a las repercusiones como ISSSTE, FOVISSSTE y SAR, a la Carrera Magisterial y a reubicaciones de personal. La distribución del FAEB benefició en mayor medida a los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla y Veracruz, que absorbieron en conjunto 56.6% del presupuesto total anual del fondo.

Los incrementos porcentuales del ejercicio del gasto respecto al presupuesto aprobado fueron mayores en las si-guientes entidades federativas: Aguascalientes (5.6%), Quintana Roo (5.5%), Campeche (5.3%), Colima (5.2%), Hi-dalgo (5.2%), Nayarit (5.2%), San Luis Potosí (5.2%), Sinaloa (5.2%), Baja California Sur (5.1%), Querétaro (5.1%), Veracruz (5.1%) y Morelos (5.0%).

FASSA

El FASSA fue creado para transferir a las entidades federativas tanto el control sobre los recursos humanos, finan-cieros y materiales, como las atribuciones, decisiones y responsabilidades en materia de salud, además de reforzar las capacidades estatales. La Secretaría de Salud distribuye los recursos de acuerdo con la Ley de Coordinación Fis-cal. Como objetivos del fondo se tienen: el inventario de infraestructura médica y las plantillas de personal médico y administrativo; las aportaciones para la seguridad social; las previsiones salariales transferidas a las entidades

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federativas, incluidos los incrementos salariales, prestaciones y otras medidas económicas; los recursos para cu-brir los gastos de operación e inversión contemplados en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).

Los 68 mil 604.8 millones de pesos radicados a las entidades federativas mediante el FASSA, en 2013 representan una ampliación de 733.7 millones de pesos, comparados con el presupuesto aprobado originalmente de 67 mil 871.1 millones de pesos. Esta variación obedece a la transferencia de recursos del Ramo 12 Salud al Ramo 33, para cubrir gastos de operación como apoyo para fortalecer la calidad en los servicios de salud de las entidades federativas y por los traspasos de plazas de diferentes áreas adscritas a la Secretaría de Salud Federal a las entida-des federativas. El 48.5% del fondo se radicó a los estados de Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla y Veracruz.

FAIS

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) está integrado por dos subfondos: el Estatal y el Municipal. El FAIS tiene el propósito de superar la pobreza extrema y la exclusión social, orientando los recursos a incrementar la cantidad y calidad de la infraestructura de servicios básicos en las regiones más marginadas. De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal, el FAIS se determinará anualmente en el PEF con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, a 2.5% de la Recaudación Federal Participable (RFP), y de dicha proporción corresponderá el 0.303 al Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FAIS Estatal); adi-cionalmente, la LCF establece que la totalidad de los recursos del FAIS debe transferirse en partes iguales durante los primeros 10 meses del año a las entidades federativas; la Secretaría de Desarrollo Social es la responsable de realizar la distribución de los recursos que conforman este fondo entre las entidades federativas, de acuerdo con el Índice Global de Pobreza (IGP).

FISE

El presupuesto ministrado vía el FAIS estatal fue por 6 mil 434.6 millones de pesos. Para el cálculo de la distribu-ción se utilizó la información de la muestra del Censo 2010 publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), tal como lo establece la Ley de Coordinación Fiscal. En 2013 los recursos fueron ministrados principalmente a los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Pue-bla, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán, que son las entidades federativas con las mayores carencias en cuanto a infraestructura social, razón por la cual captaron 81.2% del presupuesto ejercido por el FAIS estatal.

FISEM

El FAIS municipal es uno de los subfondos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). El FAIS tiene el propósito de superar la pobreza extrema y la exclusión social, orientando los recursos a incrementar la cantidad y calidad de la infraestructura de servicios básicos en las regiones más marginadas. De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal, el FAIS se determinará anualmente en el PEF con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, a 2.5% de la RFP, y de dicha proporción corresponderá 2.197% para el Fondo para Infraestructura Social Municipal (FAIS Municipal). Adicionalmente, la LCF establece que la totalidad de los recursos del FAIS debe transferirse en partes iguales durante los primeros 10 meses del año a los municipios a través de los estados. La Secretaría de Desarrollo Social es la responsable de realizar la distribución de los recursos que conforman este fondo entre las entidades federativas, de acuerdo con el Índice Global de Pobreza (IGP).

El presupuesto ministrado vía el FAIS municipal fue por 46 mil 656.2 millones de pesos. Para el cálculo de la dis-tribución se utilizó la información del INEGI, tal como lo establece la Ley de Coordinación Fiscal. En 2013 los re-cursos fueron ministrados principalmente a los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán, que son las entidades federativas con las mayores carencias en cuanto a infraestructura social, razón por la cual captaron 81.2% del presupuesto ejercido por el FAIS municipal.

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FORTAMUN

El objetivo del FORTAMUN es satisfacer los requerimientos de los municipios y de las demarcaciones territoria-les del Distrito Federal, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes; el presupuesto de este fondo se distribuye entre las entidades federativas y el Distrito Federal, en proporción directa al número de habitantes que tienen de acuerdo con la información estadística más reciente que al efecto emita el INEGI. La asignación de los recursos que corresponden al FORTAMUN es equiva-lente a 2.5623% de la Recaudación Federal Participable, de los cuales 2.35% es para las entidades federativas y el 0.2123% para el Distrito Federal. En 2013 se radicaron 54 mil 413.8 millones de pesos a las entidades federativas mediante el FORTAMUN. El 66.4 % del fondo se radicó a los estados de Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Gua-najuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla y Veracruz, entidades que cuentan con la mayor población, según la Encuesta Nacional de Empleo del INEGI.

FAM

El Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) se determina en el PEF de acuerdo con lo establecido en la Ley de Co-ordinación Fiscal, como un monto equivalente a 0.814% de la RFP, y se distribuye en erogaciones para asistencia social y para infraestructura educativa. En el caso de asistencia social, el presupuesto se canaliza para la provisión directa de desayunos escolares y otros apoyos alimentarios y de asistencia social a la población más vulnerable. Según la LCF, la distribución de los recursos del FAM entre las entidades federativas se realiza de acuerdo con las asignaciones y reglas que se establecen en el PEF. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de la Secretaría de Salud es la responsable de presupuestar la asignación a cada entidad federativa, respecto de las erogaciones para asistencia social.

FAM Asistencia Social

Entre los criterios y reglas establecidos en el PEF para la asignación de los recursos para asistencia social, sobresa-len los programas de desayunos escolares, así como los de asistencia alimentaria a familias en desamparo y a suje-tos vulnerables en cada una de las entidades federativas a cargo del DIF. En 2013 se radicaron 7 mil 909.4 millones de pesos a las entidades federativas mediante el FAM Asistencia Social. Las entidades federativas que concentraron los mayores recursos fueron: Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla y Veracruz, que en conjunto representan 64.7% del total de los recursos del Subfondo.

FAM Infraestructura Educativa Básica

El FAM Infraestructura Educativa Básica es uno de los componentes del FAM Infraestructura Educativa, el cual se determina en el PEF de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal. En el caso de Infraestructura Educativa, el presupuesto se orienta a la construcción, equipamiento y rehabilitación de instalaciones de los nive-les de educación básica, media superior y superior. Conforme a lo establecido en la LCF, la distribución de los recur-sos del FAM entre las entidades federativas se realiza de acuerdo al PEF. La SEP es la responsable de presupuestar la asignación a cada entidad federativa, en sus respectivos componentes, y en este caso en el de Infraestructura Educativa Básica.

En 2013 se radicaron 6 mil 004.8 millones de pesos a las entidades federativas mediante el FAM Infraestructura Educativa Básica. Las entidades federativas que recibieron mayor cantidad de recursos fueron: Chiapas, Chihua-hua, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Veracruz, toda vez que en conjunto representan 60.5% del monto total.

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FAM Infraestructura Educativa Media Superior y Superior

El FAM Infraestructura Educativa Media Superior y Superior es uno de los componentes del FAM Infraestructura Educativa, el cual se determina en el PEF de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal. En el caso de Infraestructura Educativa, el presupuesto se orienta a la construcción, equipamiento y rehabilitación de instalaciones de los niveles de educación básica, media superior y superior. Conforme a lo establecido en la LCF, la distribución de los recursos del FAM entre las entidades federativas se realiza de acuerdo con el PEF. La SEP es la responsable de presupuestar la asignación a cada entidad federativa, en sus respectivos componentes, y en este caso en el de Infraestructura Educativa Media Superior y Superior, canalizando recursos que permitan conso-lidar y ampliar la oferta de estos servicios, aumentando la cobertura en este nivel educativo.

En 2013 se radicaron 3 mil 372.2 millones en las entidades federativas mediante el FAM Infraestructura Educativa Media Superior y Superior. La distribución de este programa presupuestario benefició en mayor medida a los esta-dos de Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Nuevo León, Puebla, Sinaloa y Tamaulipas, que absorbieron en conjunto 61.8% del presupuesto total anual.

FAETA

Este fondo se determina en el PEF a partir de elementos como los registros de planteles escolares, plantillas de personal, los recursos transferidos en el ejercicio anterior y las ampliaciones autorizadas con cargo tanto a las previsiones como a la actualización de gastos de operación de la infraestructura.

El ejercicio del presupuesto del FAETA Educación Tecnológica se ubicó en 3 mil 405.7 millones de pesos. En compa-ración con el presupuesto aprobado, registra un incremento de 103.3 millones de pesos equivalentes a 3.1%. Esta variación se conforma de ampliaciones por incrementos salariales y repercusiones de seguridad social. Los esta-dos de Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz absorbieron 72.3% del monto anual radicado mediante el FAETA Tecnológica.

FAETA Educación de Adultos

Este fondo se determina en el PEF a partir de elementos como los registros de planteles escolares, plantillas de personal, los recursos transferidos en el ejercicio anterior y las ampliaciones autorizadas con cargo tanto a las previsiones como a la actualización de gastos de operación de la infraestructura. Para el caso de este componente de educación para adultos, incluye indicadores de rezago en alfabetización, educación básica y formación para el trabajo. El ejercicio del presupuesto del FAETA Educación de Adultos se ubicó en 2 mil 136.4 millones de pesos.

En comparación con el presupuesto aprobado, registra un incremento de 63.1 millones de pesos equivalentes a 3.0%. Esta variación se conforma de ampliaciones por incrementos salariales, por repercusiones de seguridad social y por la transferencia de recursos para gastos de operación derivados del Convenio de Ejecución para la Descentralización de los Servicios de Educación, en la que se establecía la transmisión de derechos y obligaciones entre el INEA y el INAEBA del estado de Guanajuato. Los estados de Coahuila, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hi-dalgo, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sinaloa y Veracruz absorbieron 58.0% del monto anual radicado mediante el FAETA Educación de Adultos.

FASP

La distribución de los recursos entre las entidades federativas la realiza el Consejo Nacional de Seguridad Pública de acuerdo con criterios que consideran el número de habitantes, monto garantizado, combate a la delincuencia, control de confianza y depuración, información de seguridad pública y ejercicio de recursos. Para 2013 el pre-supuesto ministrado se ubicó en 7 mil 631.8 millones de pesos. En cuanto a la distribución estatal, 54.2% de los

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recursos del fondo se radicaron a los estados de Baja California, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Veracruz. Lo anterior en apegó a las fechas y montos estipulados por la Secretaría de Gobernación y el Consejo Nacional de Seguridad Pública.

FAFEF

La asignación de los recursos que corresponden al FAFEF es equivalente a 1.40% de la Recaudación Federal Par-ticipable de acuerdo con la LCF; los recursos de este Fondo se destinan: a la inversión en infraestructura física; al saneamiento financiero; al saneamiento de pensiones; a la modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio locales; para modernizar los sistemas de recaudación locales; al fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico; para los sistemas de protección civil en los estados y el Distri-to Federal; para apoyar la educación pública; para destinarlos a fondos constituidos por los estados y el Distrito Federal para apoyar proyectos de infraestructura concesionada o aquéllos donde se combinen recursos públicos y privados.

Para 2013 el ejercicio del gasto se ubicó en 29 mil 730.9 millones de pesos. En cuanto a la distribución estatal, 66.3% de los recursos del fondo se radicaron a los estados de Baja California, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla y Veracruz.

Ramo General 12

Según lo reportado en la Cuenta de la Hacienda Pública 2013, el presupuesto autorizado en el Ramo General 12 Salud fue de 121 mil 856.6 millones de pesos. Tuvo un traspaso sectorial al Ramo 20 en 2013 del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad a la Secretaría de Desarrollo e Integración Social por 21.9 millones de pesos, que justifica la diferencia con el total aprobado en el PEF 2013 para el Ramo 12 Salud, quedando un presupuesto aprobado de 121 mil 834.7 millones de pesos.

El ejercicio del presupuesto fue de 118 mil 893.9 millones de pesos del gasto programable por clasificación eco-nómica, al ser cotejado con el presupuesto aprobado de 121 mil 834.7 millones de pesos; muestra una variación global menor de 2 mil 940.7 millones de pesos, inferior en 2.4%, correspondiendo una variación de menos de 3 mil 156.8 millones de pesos a gasto corriente y una variación mayor de 216.1 millones de pesos al gasto de in-versión, menor en 2.7% y mayor en 3.5%, respectivamente. Del total de los recursos ejercidos por 118 mil 893.9 millones de pesos, correspondieron al ejercicio del presupuesto de gasto corriente 112 mil 414.9 millones de pe-sos, equivalentes a 94.6% y 5.4% a gasto de inversión, siendo éstos 2.7% y 3.5% menor y mayor respectivamente a los originalmente aprobados, y ejerciéndose casi 100.0% en gasto corriente y 100.0% en gasto de inversión del presupuesto modificado.

Ramo General 23

La SHCP reporta que en 2013 el presupuesto pagado del Ramo General 23 fue de 123 mil 107.8 millones de pesos, cifra superior en 59.6% con relación al presupuesto aprobado. Este comportamiento se debió principalmente al mayor ejercicio presupuestario en los rubros de Inversión Física, 73.8%, y Subsidios para Inversión, 98.4%.

Durante 2013 el presupuesto pagado del Ramo 23 se ejerció a través de tres finalidades: Gobierno, Desarrollo Social y Desarrollo Económico. La primera finalidad comprende las funciones de Coordinación de la Política de Gobierno, Asuntos Financieros y Hacendarios, Asuntos de Orden Público y de Seguridad Interior, y Otros Servicios Generales; la segunda considera las funciones de Vivienda y Servicios a la Comunidad, y Protección Social; y la tercera comprende las funciones Agropecuaria, Silvicultura, Pesca y Caza, Combustibles y Energía, Transporte, y Ciencia, Tecnología e Innovación.

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La finalidad Desarrollo Social fue la que registró el mayor monto de recursos ejercidos al representar 65.0% del presupuesto total pagado, y significó un incremento de 70.9% respecto al presupuesto aprobado. Lo anterior re-fleja el carácter prioritario en la asignación y ejercicio de los recursos para atender las actividades fundamentales del Ramo General 23.

El presupuesto pagado del Ramo General 23 se ejerció a través de la operación de 59 programas presupuestarios, destacando los siguientes:

Programas Regionales. Se erogaron 36 mil 015.6 millones de pesos. Estos recursos se destinaron prioritariamente al programa de la Aceleración del Crecimiento Económico, así como a otras obras de infraestructura de impacto social como alumbrado, drenaje, alcantarillado, red de agua potable, espacios deportivos y culturales. Fondos Me-tropolitanos. En este programa se erogaron 8 mil 615.9 millones de pesos.

Proyectos de Desarrollo Regional. Se erogaron 7 mil 781.3 millones de pesos. Los recursos de este programa se destinaron a: los recursos federales asignados para los Proyectos de Desarrollo Regional se distribuyeron en las entidades federativas conforme a los proyectos asignados en el Anexo 19.2 “Ampliaciones para Proyectos de Desa-rrollo Regional” del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2013.

Fondo de pavimentación, espacios deportivos, alumbrado público y rehabilitación de infraestructura educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales. En este programa se erogaron 4 mil 993.4 millones de pesos. Fondo de Ahorro Capitalizable FONAC. Aportaciones del Gobierno Federal al Fideicomiso Fondo de Ahorro Capitalizable de los Trabajadores al Servicio del Estado. En este programa se erogaron 2 mil 168.7 millones de pesos, recursos que de origen se encuentran aprobados en el programa presupuestario Situaciones Laborales Supervenientes.

Fideicomiso Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. En este programa se erogaron 23 mil 668.0 millo-nes de pesos. Fideicomiso Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas. En este programa se erogaron 13 mil 896.3 millones de pesos. Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales. En este programa se ero-garon 10 mil 400.3 millones de pesos.

Ramo General 25

Según la SHCP, en 2013 el ejercicio del presupuesto del Ramo General 25 fue de 34 mil 445.7 millones de pesos, cifra inferior en 20.3% con relación al presupuesto aprobado. Este comportamiento se debió principalmente al menor ejercicio presupuestario en el rubro de Servicios Personales (23.5%). El Ramo General 25 tuvo un ejercicio presupuestario a través de la operación de 22 programas presupuestarios. Respecto de la Prestación de Servicios de Educación Básica en el D.F., en este programa se erogaron 32 mil 527.8 millones de pesos, lo que representó un incremento de 6.6% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos se utilizaron para lo siguiente:

El pago de nómina para el personal adscrito a la AFSEDF, pago del programa Mecanismo Anual de Necesidades para las Escuelas (MANE Escuelas), pago de alimentación de los internados, escuelas de participación social y CENDIS pertenecientes a la AFSEDF, pago del servicio de energía eléctrica y de agua, pago del Arrendamiento de Edificios de la AFSEDF, pago del Arrendamiento del Equipo de Cómputo, pago del Servicio de Capacitación para los Servidores Públicos de la AFSEDF, pago del mantenimiento y conservación del equipo de cómputo de la AFSEDF. Prestación de Servicios de Educación Normal en el D.F. En este programa se erogaron 960.9 millones de pesos, lo que representó un incremento de 19.5% con relación al presupuesto aprobado.

Asimismo, para cumplir con lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, se reporta que durante 2013 la Administración Federal Servicios Educativos del D.F. contrató por honorarios un total de 190 personas, con un ejercicio gastado de 30.1 millones de pesos.

UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL

Dr. Alejandro Romero GudiñoTitular

Mtra. María del Carmen Lastra y LastraDirectora de Asuntos Jurídicos

Mtro. Francisco Javier Vega RodríguezDirector de Evaluación y Control de la Gestión Técnica

Mtra. Guadalupe Blanca Leticia Ocampo García de AlbaDirectora de Evaluación y Control de la Gestión Administrativa

Mtro. Leonardo Arturo Bolaños CárdenasSecretario Técnico

EQUIPO DE TRABAJO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS CUADERNOS DE LA SERIE MARCO DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR

DE LA CUENTA PÚBLICA 2013

Coordinación GeneralMtro. Francisco Javier Vega Rodríguez

Coordinación TécnicaMtro. Arturo Fuentes Muñiz

Análisis de sectores vinculados con Funciones de Gobierno Mtro. Francisco Javier Vega Rodríguez (coordinación)

Lic. Ricardo Khalil Jalil Mtra. Guadalupe Alarcón Padilla

Lic. José Cecilio Gordillo Solórzano C. Lizbeth Romano Hernández

Análisis de sectores vinculados con Funciones de Desarrollo Social Mtro. Arturo Fuentes Muñiz (coordinación)

Lic. Mario Iván Rueda Mateos C.P. Arturo Cirerol Gómez

Análisis de sectores vinculados con Funciones de Desarrollo Económico Mtro. Francisco Javier Mora Briseño (coordinación)

Mtro. Carlos Arturo Jiménez Jaimes Mtro. Juan Carlos Moreno Jiménez

Lic. Alejandro Mendieta Hernández

Análisis de Gasto Federalizado Mtro. Ignacio Alberto Carreón Concha (coordinación)

Lic. Juan Pablo Flores Luna C.P. Jesús Misael Mejía Terrón

Marco de Referencia para el Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013. No. 1


Se terminó de imprimir endiciembre de 2014 en Ediciones y Gráficos Eón,

S.A. de C.V., Av. México-Coyoacán, núm. 421,Col. Xoco, Deleg. Benito Juárez, C.P. 03330, México, D.F.

<www.edicioneseon.com.mx>La edición consta de 300 ejemplares.

unidad de evaluaciÓn y control comisión de vigilancia …• reforma en materia de competencia...

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