UUnniiddaadd 33

Identificará las características generales de la globalización y del modelo neoliberal que forman parte del nuevo proyecto nacional, analizando las modificaciones constitucionales, los cambios en el entorno económico y la influencia en la situación social y el nivel de vida de la población.

Ü El modelo Neoliberal. Ü Costos sociales de la Crisis. Ü Las Reformas Constitucionales. Ü El Neoliberalismo y los Derechos

Humanos. Ü La Política Económica de 1994-

2005. Ü La Política del Cambio y la

Reforma Fiscal.

En esta unidad que parte de 1982 encontrarás una explicación general sobre los cambios que se han dado en el país en el contexto del Modelo Neoliberal. Te darás cuenta que los gobiernos de esta etapa han sido sustancialmente diferentes a los anteriores respecto de la aplicación de fórmulas para tratar de resolver los problemas económicos. Observarás también la modificación en cuanto a la forma de hacer política, orientada por la influencia de partidos de oposición de un gran peso político.

Además tendrás los elementos mínimos para comprender por qué se da la alternancia en la presidencia de la República.

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MMOODDEELLOO NNEEOOLLIIBBEERRAALL..

La política económica de los años ochenta en México, se caracterizó por la implementación de un Modelo económico conocido como , teniendo como máximo exponente en el ámbito internacional al economista

. Durante el Siglo XX, esta estrategia, se desarrolló con mayor fuerza en países como Estados Unidos e Inglaterra, que durante décadas tuvieron éxito en el plano económico. El Neoliberalismo promueve la competencia de los mercados por medio de la globalización, y con ello trata de impulsar actividades de manera libre en el mundo, por lo cual, las naciones realizan Tratados Comerciales, que permiten eliminar barreras arancelarias; así tenemos que con este proceso se eliminan los obstáculos de protección al sector industrial. De esta manera, con este tipo de mecanismo, se promueve la libertad de competir entre las fuerzas económicas determinantes del sistema. En el caso de nuestro país, al aplicarse este modelo, el Estado se ve en la necesidad de impulsar la desregulación económica, privatización de empresas paraestatales, desnacionalización de ejidos, así como también brindar flexibilidad laboral. Con esta medida, es el Estado el que tendrá que supervisar la aplicación del presupuesto llevando a cabo un riguroso control del mismo, buscando que el trabajo se realice de manera más eficiente, al mismo tiempo reducir el gasto público y eliminar barreras burocráticas que obstaculizan las tareas institucionales.

: a) Aceptar el crecimiento de la libertad individual como eje principal, así como

también, la igualdad ante la ley; por medio de la competencia en el mercado tratar de obtener las ganancias.

b) Buscar aumentar la oferta monetaria de manera constante, con el propósito

de incentivar y promover el incremento de las actividades económicas entre particulares.

c) Promover la libre competencia en el mercado, apoyando a la propiedad

privada individual, y estableciendo la no intervención del Estado en la economía.

d) Reconoce a la pobreza como una limitante del desarrollo individual ya que

es el contraste de este modelo; pero plantea que el Estado debe crear programas en beneficio de los sectores desposeídos, sin alterar el mercado.

e) Presupone un sistema comercial mundial, basado en competencia por

ganancias. f) Este modelo es acorde a la democracia y al voto universal, concibe los

diferentes tipos de libertades: religiosa, educativa, de prensa.

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En el plano internacional, el Neoliberalismo como modelo económico, abarca una serie de procesos que impulsan el desarrollo de las actividades de manera acelerada. Se entiende por ”a la tendencia actual, que se registra en los mercados y en las empresas que lo conforman, a extender su campo de actividades”. (Espadas Ancona y otros; Esem; p.127, 2005). Este proceso, implica cambios de manera integral en el mundo, que de alguna u otra manera, vienen a articularse en un solo sistema económico en el que las fronteras nacionales tiendan a borrarse. Sin embargo, con el nuevo orden mundial, los cambios se presentan de manera diferente, porque las condiciones económicas, políticas, sociales, culturales, ecológicas y tecnológicas de los países son distintas, así mismo los impactos no son iguales.

: Personas enfermas que se trasladan de manera acelerada a diversas partes del mundo traspasando la territorialidad natural, y dejando los gérmenes en otras regiones del planeta; o en caso de países en guerra, donde la población requiere de emigrar asegurando su vida. Otro ejemplo, el virus aviar transmitido por consumir carne de aves, inicia en Asia, con el tiempo se expande a países de América afectando a parte de la población.

: Cuando se trata de que los mercados

crezcan de manera acelerada, exportando productos contaminados, que no fueron supervisados por autoridades sanitarias, provocando enfermedades.

Por lo tanto podemos decir, que el crecimiento acelerado que tiene el mundo es producto del proceso globalizador, que se manifiesta en la realidad social, es un fenómeno extendido de manera acelerada. El proceso de globalización de las telecomunicaciones, suscitadas por la gran velocidad de los avances tecnológicos. Las computadoras y el uso Internet se han transformado en un eficaz instrumento de comunicación al servicio de la población mundial. La globalización es producto de los cambios económicos, el crecimiento de capitales trasnacionales y las relaciones económicas mundiales.

Los capitales trasnacionales que compiten con las medianas y pequeñas empresas, tienen mayor ventaja para obtener ganancias. Por lo tanto, las medianas y pequeñas empresas tienden al cierre por competir con grandes mounstros industriales. Con el modelo neoliberal y con la agilidad que se desarrolla este proceso globalizador, por un lado, se da la concentración de la riqueza en un número reducido de la población, mientras que, por otro, es mayor el índice de pobreza en el sistema planetario. La economía de los países en vías de desarrollado, seguirá dependiendo de las naciones económicamente desarrolladas.

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En tu cuaderno, de manera individual, contesta las siguientes preguntas, después, con ayuda de tu profesor y compañeros analicen las respuestas. 1. ¿Qué se entiendo por globalización? 2. Describa ¿Cuáles son las causas de la globalización económica? 3. Menciona y explica los factores que influyeron en el proceso de

globalización. 4. ¿Enuncia las ventajas y desventajas de obtener información por Internet de

cualquier parte del mundo? 5. Escribe las ventajas y desventajas que se adquieren al obtener mercancías

de cualquier parte del planeta.

Con el fenómeno de la globalización, las relaciones entre las naciones se han reestablecido de acuerdo a las condiciones del sistema económico internacional que han permitido el surgimiento de agrupaciones o bloques económicos. Se puede decir, que el bloque es la agrupación de países, producto de la globalización, que se unen con el propósito de alcanzar fines económicos. Con la política económica neoliberal, en el mundo se distinguen tres bloques económicos absolutos: capitalistas o de primer mundo, socialistas o de segundo mundo y países subdesarrollados o de tercer mundo. Sin embargo, estos bloques son producto de las relaciones que se establecen entre los países del sistema económico para impulsar determinadas actividades de manera integral. Por ejemplo, la firma de Tratados Comerciales, en los cuales los países buscan extender la competencia del capital en los diversos mercados mundiales, abarcando determinadas áreas económicas y financieras en las que se incluyen varias naciones. De esa manera, es importante mencionar que se obtienen acuerdos de competencia, entre los cuales podemos distinguir: la Organización Mundial de Comercio (OMC) que se encarga de instituir fórmulas mercantiles para facilitar el tráfico de bienes y servicios entre los países participantes. A diferencia de los Acuerdos de Comercio, los Tratados de Libre Comercio, buscan eliminar barreras comerciales entre los países participantes, que permitan agilizar el proceso de globalización. Por otro lado, se tienen los Tratados de Integración Económica y Monetaria que tratan de agrupar completamente sus capitales con el resto de las economías de los países participantes.

EJERCICIO 1

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CCOOSSTTOOSS SSOOCCIIAALLEESS DDEE LLAA CCRRIISSIISS..

La década de los ochenta se caracterizó por experimentar una profunda económica del Sistema Capitalista que fuertemente el nivel de vida de la población. En México, el período presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado, que se ubicó de 1982-1988, presentó obstáculos y retrocesos en los diferentes ámbitos: en lo político, económico, social y cultural, los cuales repercutieron drásticamente en el nivel de vida de la población. Los niveles de bienestar, de esos años trajeron como , que el desarrollo de políticas públicas que el Estado implementaba se haría con la finalidad de proteger a la clase trabajadora por medio de programas de vivienda, educación, alimentación y salud. La política de , exigió un cambio de modelo económico, el

que establece un paquete de medidas acordes con el con el objetivo de lograr estabilizar el índice de

inflación y la economía, así mismo, sostiene que de ninguna manera, los subsidios, los servicios gratuitos que presta el Estado y el gasto social deben ser de gran magnitud ya que obstaculizan el desarrollo de la riqueza del país y extienden el déficit público, de ahí que de esos años se haya reducido drásticamente y lo aspectos de

La prioridad del gobierno mexicano durante los últimos años, ha sido el combate a la pobreza, para ello ha implementado programas que se apeguen a las demandas recogidas de los años revolucionarios. Por ejemplo, para apoyar a los campesinos, se recogió el programa PROCAMPO, con algunas líneas de acción, que se brindaron a favor de los campesinos otorgándoles préstamos para trabajar sus tierras. En el aspecto de vivienda, los precios de las casas habitación cada vez son más elevados, sus dimensiones son más reducidas, los materiales de mala calidad y el plazo para pagar es más amplio. Por lo tanto, en relación al salario que actualmente se percibe y el deterioro real de éste, el adquirir una propiedad, merma los ingresos por un largo plazo, lo que determina que el nivel de vida familiar se deteriore rápidamente.

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RREEFFOORRMMAASS CCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLEESS.. Carlos Salinas de Gortari, asumió la presidencia de la República en diciembre de 1988-1994, contemplando 70 Reformas Constitucionales, principalmente

, que , respectivamente, ,

así como a una nueva versión del Código Federal Electoral , por citar sólo aquellos que dieron lugar a un debate más amplio. El redimensionamiento del sector paraestatal de la economía, a través de la desincorporación de empresas consideradas no estratégicas, se tradujo en la reducción de más de 900 empresas, pasando de 1 155 entidades que había en 1982 a 221 a fines de 1993.

Respecto a uno de los puntos básicos del programa económico que es el combate a la inflación.

de Carlos Salinas por un fuerte crecimiento económico y la privatización de numerosas empresas paraestatales, cuya desincorporación se realizó en condiciones de poca transparencia.

Durante este sexenio llevar a cabo algunas reformas constitucionales con el propósito de promover una mejor organización jurídica nacional, entre las cuales

La Creación de la . Para ello se reformó el Artículo 102, Apartado “B”, de la Constitución.

que cambia el número de diputados y senadores integrantes de los Colegios Electorales en 1990.

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en 1990, en el cual se reconoce que el Instituto Federal Electoral

(IFE) es el único organismo encargado de organizar los procesos electorales.

Reforma de la para que se integre como el Estado número 32 del país.

Reforma de la relación .

Promulgación de la

Modificación .

Durante este sexenio de gobierno, se llevadas a acabo Reformas en todos los ámbitos: económico, político, social y cultural.

El paquete de

En el ámbito económico se contempló el (PRONASOL), fue un programa que se creó al inicio de su período el 2 de diciembre de 1988, con el propósito de atender a los grupos más vulnerables de la sociedad. Como instrumento de gobierno, tiene sus antecedentes en el

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Programa para el Desarrollo Rural Integral y la Comisión del Plan para la atención de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados ). Para el desarrollo y atención de PRONASOL se creó la Secretaría de Desarrollo Social

teniendo como el primer encargado de atender los asuntos de PRONASOL a Luis Donaldo Colosio Murrieta, por medio del cual se buscó incrementar en un 200% más el presupuesto para esta dependencia, tratando de cumplir los que se establecen para PRONASOL:

A) a través de la participación de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, atendiendo de manera específica a los indígenas, campesinos y grupos urbanos populares.

B) , regulación de la tenencia de la tierra y vivienda, procuración de justicia, educación, salud, electricidad en comunidades, agua potable y preservación de los recursos naturales.

Hernández Alcázar, Alicia, en el libro Estructura Socioeconómica de México (2005) presenta para atender las demandas sociales. Entre los cuales destacan:

Para atender las necesidades de salud, educación, vivienda, nutrición y urbanización.

Enfocada a cubrir las demandas de los sectores de Minería, Agricultura, Agroindustria, Microempresas y Pesca.

: Cubre los aspectos referentes a programas regionales, fondos municipales y Caminos.

El esquema básico del PRONASOL fue el de realizar proyectos de colaboración con los beneficiarios del programa, estableciendo mecanismos de obligaciones y responsabilidades compartidas, a través de los cuales el gobierno aportaba recursos técnicos y financieros y los beneficiarios básicamente su trabajo. De esta manera, se apoyaba directamente a los productores, se satisfacía la demanda de servicios públicos en la localidad y se dejaba una banca oficial de fomento que era costosa y terminaba con carteras vencidas, por lo tanto, los deudores no podían quedarse como personas morosas, porque lo que estaba en medio de todo este proyecto era la mano de obra de cada beneficiario, ya que el apoyo fue crédito a la palabra.

Este programa es una continuación del Sistema Alimentario Mexicano, que

a raíz de la crisis que presentó el panorama alimentario, en cuanto a deficiencias y rezagos causantes de desnutrición en la población, se empeoró por la incapacidad de producir los granos básicos que consumíamos como país.

de gobierno populista que sirve para distraer el mercado y genera la intervención del Estado en la economía de manera excesiva, generando gastos gubernamentales que presentaban déficit fiscal.

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Ü Lograr una independencia alimentaria. Ü Alcanzar niveles de alimentación y nutrición que satisfagan el pleno

desarrollo del ser humano. Ü Atender los grupos vulnerables; proteger el salario real. Ü Mejorar la distribución de los alimentos. Ü Cambiar la estructura productiva. Ü Expandir la ocupación productiva. Ü Incorporar la estructura agroindustrial a las demandas del consumo social. Ü Modificar las relacionales entre las estructuras agrícolas. Con la crisis de la economía mexicana y el desgaste de la agricultura, se incrementó la pobreza y la deficiencia alimentaria entre la población. Sin las ventas de petróleo que se esperaba obtener para recapitalizar el campo, se generaron problemas que hicieron que el programa se viniera abajo. ¿Cuáles fueron ? Para el caso alimentario, los resultados obtenidos fueron negativos, ya que al finalizar el período de gobierno salinista se comprobó que 33 millones de mexicanos presentaban algún nivel de desnutrición, siendo los más afectados los niños en edad de preescolar, los ancianos y los indígenas. Para el caso de la producción de granos básicos tampoco este programa tuvo éxito, puesto que los apoyos a la producción agropecuaria fueron insuficientes y no nivelaron la tendencia a la baja de la producción, ya que la tasa de crecimiento en este sector fue negativa, ya que el país compraba los granos de maíz a Estados Unidos de América.

Los cambios constitucionales lejos de darse en el ámbito económico, se presentaron a la par en los aspectos sociales y políticos significativos de este sexenio. Como es sabido, Carlos Salinas de Gortari obtuvo el cargo por medio de un proceso electoral poco transparente y dudoso con ciertas irregularidades electorales. Ello debido a que durante ese tiempo el partido en el poder (PRI) era el que controlaba el proceso electoral, dándole el triunfo a su representante, porque la disputa por el poder indicaba que el candidato representante del Frente Democrático Nacional (FDN) Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano era el posible ganador. Bajo este panorama, el gobierno salinista carecía de legitimidad y reconocimiento social amplio, se piensa que Salinas estableció una alianza con los diputados del Partido Acción Nacional, con la finalidad de que el gobierno atendiera las añejas demandas de dicho partido e inclusive considerara algunas demandas a

. Entre las cuales se contemplaran los siguientes puntos: A) Establecer un tribunal especial para atender los asuntos en materia electoral. B) Autorizar la participación de los ciudadanos independientes de algún partido

político encargados de organizar los procesos electorales. C) Certificar que al partido que obtenga mayor votación, se le garantizara un

porcentaje de diputados superior a su porcentaje de votos.

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Por ello, por un lado se vería favorecido el PRI y por otro, se garantizaba la imparcialidad de los procesos electorales. Por lo tanto, en se elabora un nuevo Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales que modifica a la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales en los siguientes puntos: X El Senado estaría integrado por dos representantes de cada Estado y dos

del Distrito Federal y se renovaría la mitad, cada tres años, con el propósito de darle seguimiento a las actividades legislativas.

X El número de Diputados también se modificó de 100 a 200 el número de

representación proporcional y 300 Diputados de mayoría relativa. Se llegó al acuerdo de que la elección de las mismas diputaciones apareciera en la misma boleta.

X Se reconoció el surgimiento de la Asamblea de Representantes del Distrito

Federal, la cual estaría formada por 40 representantes electos por representación mayoritaria y 26 por representación proporcional, esta sería renovada cada 3 años, con derecho a participar en la contienda todos los partidos políticos.

X La Comisión Federal Electoral se integró por el Secretario de Gobernación,

un representante del Senado, uno de la Cámara de Diputados y representantes de los partidos políticos, según el porcentaje de votación obtenido en la elección.

X Se privilegió a los partidos políticos mediante un sistema de financiamiento

para llevar a cabo sus actividades electorales, estableciendo que los recursos económicos serían asignados en proporción, con la cantidad de votos y diputados obtenidos en la elección anterior.

X Se creó un Tribunal de lo Contencioso Electoral Administrativo, integrado por

nueve magistrados, nombrados por el Congreso de la Unión y propuestos por los Partidos Políticos.

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En con el gobierno de se realizó una Reforma Electoral a la que le llamó , la cual contemplaba los siguientes aspectos: Ü Modificar el Artículo 54 constitucional que le autorizaba al partido mayoritario

gran parte de las curules, permitiéndole tener el control absoluto en la Cámara de Diputados.

Ü Cambiar el Artículo 56 de la constitución estableciendo en su primer párrafo

que la Cámara de Senadores estaría conformada por dos integrantes de cada Estado y 2 del Distrito Federal, electos en forma directa y estaría renovada por la mitad cada tres años.

Ü Se Enuncia que el Código Federal Electoral, se propondría los siguientes

aspectos: mayor participación de los partidos políticos en los procesos electorales; actualizar el padrón electoral con la intención de depurarlo y actualizarlo, así como también minimizar los tiempos entre la jornada electoral y el cómputo final de los resultados.

Ü Designar la Comisión Federal Electoral como máximo órgano electoral. Ü Establecer el Registro Federal de Electores para inscribir a todos los

ciudadanos en el padrón electoral con la finalidad de depurarlo, actualizarlo y elaborar las listas de electores.

Ü Las elecciones de 1988 presentaron debilidades del Partido Revolucionario

Institucional (PRI). Con , se aprobó el Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales (COFIPE), que permitió la creación del Instituto Federal Electoral

, como institución encargada de realizar los procesos electorales. Este organismo posee las de ser autónomo, con personalidad jurídica, patrimonio propio y está integrado por un grupo de funcionarios que integran un servicio profesional electoral encargado de garantizar la veracidad y objetividad de las organizaciones de los procesos electorales. Las en los tres niveles, son las siguientes: A) En el ámbito se encarga de emitir las constancias de mayoría para

presidente y diputados de representación proporcional. B) l; se encarga de los senadores; C) para diputados de mayoría relativa.

se estableció la expedición de una nueva con fotografía, con el diseño y aprobación de todos los partidos políticos, con el propósito de lograr la identificación plena y transparente de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional.

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A) ¿Cuáles fueron los cambios en materia política, en el período de 1986 a

1994?_____________________________________________________________

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B) Explica cómo surge el Instituto Federal Electoral (IFE)

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C) Menciona cuáles fueron las principales Reformas constitucionales, llevadas

a cabo durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari.

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.

implementada durante el período de durante el

gobierno de se basó en el de la Constitución de acuerdo a los lineamientos reconocidos por el Plan Nacional de Desarrollo.

de la Política Educativa fue que el Estado pretendiera el mejoramiento de la población en relación con los aspectos económicos, sociales y culturales, por lo cual buscaba: A. Promover el desarrollo integral de la sociedad. B. Que todos los sectores de la población tuvieran acceso a la educación. C. Mejorar la prestación de los servicios educativos.

EJERCICIO 1

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D. Impulsar la calidad académica por medio de la formación, superación y actualización docente.

E. Actualizar planes y programas de estudio en la educación básica. F. Ampliar la matrícula escolar en el nivel medio superior y superior. G. Impulsar la educación técnica H. Eliminar causas internas de reprobación y deserción escolar. I. Impulsar la educación especial. J. Atender la educación rural e indígena. K. Descentralizar la educación. Durante el sexenio de , en el Plan Nacional de Desarrollo de se establecieron los siguientes objetivos: 1. Mejorar la calidad del sistema educativo nacional en todos los niveles y

modalidades. 2. Remunerar el trabajo del docente para mejorar las condiciones del

magisterio de manera gradual. 3. Promover la educación técnica para eliminar el rezago tecnológico y de esta

manera generar competencia con los países desarrollados. 4. Descentralizar la educación. En el aspecto educativo buscaba combatir la deserción escolar por medio del Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE), que inició sus operaciones en 1992 en los tres Estados con menor índice de aprovechamiento escolar y de infraestructura poco disponible: Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Posteriormente en 1994, este programa se aplicó a 19 Estados más. Así mismo, en apoyo a los pueblos indígenas se trató de revindicar su cultura por medio del proyecto educativo, promoviendo la pluralidad y respeto a las culturas de México; por ello, en 1992 se reformó el constitucional, reconociendo la composición pluricultural de la sociedad mexicana.

NNEEOOLLIIBBEERRAALLIISSMMOO YY DDEERREECCHHOOSS

HHUUMMAANNOOSS.. Aún cuando los derechos de las personas en México, a través del tiempo han sido violados en múltiples y variadas ocasiones, y que la sociedad, de manera reiterada ha cuestionado el proceder de las autoridades u organizaciones que

abusan de las personas, en la actualidad, en pleno desarrollo del neoliberalismo, es un problema que preocupa por su vigencia. No ha resuelto el neoliberalismo los problemas más graves de la población. algunos de ellos incluso han crecido. los países emergentes como méxico tienen un crecimiento económico muy bajo. NEOLIBERALISMO (galizacig.org) Los derechos Humanos es un tema que, de unos años a la fecha, ha cobrado especial importancia en México, por una serie de sobresalientes acontecimientos, que han captado la atención de la ciudadanía, de organizaciones no gubernamentales, del propio gobierno federal y de los gobiernos estatales, y desde luego la opinión internacional.

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En el plano histórico, los Derechos Humanos no es un tema novedoso, los antecedentes más ilustrativos se remontan al siglo XVIII. Fue la Revolución Francesa uno de los acontecimientos del siglo XVIII que cimbró a la Europa medieval, artífice de una sociedad novedosa en muchos aspectos, simiente de un nuevo orden económico, político y social. Es precisamente con el surgimiento del Estado Moderno, con la participación de la Asamblea Nacional Constituyente en 1879, que se elabora la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, como antecedente de los derechos Humanos. Después, en pleno siglo XX, específicamente en 1948, después de la derrota de las potencias aliadas a las causas de Hitler, se elabora la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que contempla entre otros aspectos lo siguiente: el derecho a la vida, el derecho a tener propiedades, el derecho a la seguridad personal, etc. Algunas de las organizaciones que en México luchan por la defensa de los Derechos Humanos son: • Academia Mexicana de Derechos Humanos. • Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. • Centro de Estudios Fronterizos y de la Promoción de los Derechos

Humanos, Asociación Civil. • Otros. Como resultado de la violación a las garantías de los individuos, y de manera general al abuso, la discriminación, la explotación y marginación, se han creado diversos organismos que luchan por los Derechos Humanos en distintos países, así como otros que tienen un alcance internacional, entre ellos tenemos los siguientes: • Amnistía Internacional. • Derechos Humanos Rights. • Brigadas Internacionales de Paz. • Organización Mundial Contra la Tortura. En el caso de América Latina, en donde desde hace muchos años, estas prácticas atentatorias contra la vida y dignidad y derechos más elementales de las personas, formaban de manera extensiva una forma de vida, tenemos, entre otras,a las siguientes organizaciones: • La asociación Americana de Juristas. • Sociedad Interamericana de Prensa. • Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la

Mujer. Por influencia de la D.U.D.H., en 1959 se da a conocer la Declaración de Derechos del Niño (la declaración es proclamada por la Asamblea General de la O.N.U. en su resolución 1386 en noviembre de 1959). La necesidad a la protección al niño había sido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924. Otra de las consecuencias de la Declaración Universal de los Derechos Humanos fue la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer. Después de ser ratificada por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas (ONU) en 1952, entra en vigor en julio de 1954. En ella se establece el deseo de poner en práctica el principio de la igualdad de derechos de hombres y mujeres.

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Ee México los derechos humanos son violados constantemente, a pesar de la existencia de organismos creados a instancia de la sociedad. existen casos que han tenido impacto a nivel internacional no resueltos. Es de sobra conocido que en México, los derechos de las personas fueron y han sido vulnerados de manera sistemática, como parte de un sistema de control político y de retención de las iniciativas opositoras.

. Mediante participación grupal, los alumnos expondrán alguna experiencia personal o ajena, en su localidad que demuestre violaciones a los derechos humanos. Durante el siglo XX, específicamente, sobre todo a partir de la década de los cuarenta, diferentes organizaciones fueron reprimidas por el gobierno (consultar Historia de México 2) para preservar privilegios y un estatus de beneficio para los poderosos. La violación a los derechos más elementales era práctica rutinaria, producto de la antidemocracia, la pérdida de valores, la manipulación política, la simulación y la complicidad de políticos, autoridades y no pocos agentes empresariales. A finales de los sesenta, y el inicio de la década siguiente, la proyección autoritaria de las instancias gubernamentales tuvo como resultado el asesinato, el encarcelamiento y la desaparición de personas, por el sólo hecho de no estar de acuerdo con las políticas del gobierno.

Como se recordará (curso Historia de México 2), a partir de 1982, al inicio del gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado, se iniciaron en México acciones para disminuir la actividad del gobierno en los asuntos económicos bajo la influencia del Fondo Monetario Internacional. En la práctica se da un desmantelamiento de la economía, adoptándose el modelo neoliberal. De ahí en adelante, los sectores más desprotegidos profundizaron su situación de pobreza y marginación, a pesar de los programas asistencialistas. La modernización económica implicaba la afectación de los derechos de amplios sectores de la población, aún cuando en la Constitución Mexicana los derechos más elementales están consagrados desde 1917.

EJERCICIO 2

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Los gobiernos sucesivos han continuado con la misma política, lo cual es un obstáculo para reivindicar los derechos de sectores importantes de la población. En equipos de cuatro alumnos, discutirán sobre la situación actual en que se encuentran los pobres del país en relación a sus derechos como humanos. Intercambien opiniones con el resto de los alumnos y establezcan las conclusiones.

. Esto ha sido así por la presión de los gobiernos más democráticos y la crítica ejercida por organismos dentro y fuera del país que luchan por acabar con medidas que afectan a la población al exigir el cumplimiento de sus derechos. El hecho de la existencia de organizaciones independientes, no sujetas a intereses de grupos de poder, a las organizaciones de masa o corporativistas, ha logrado avances en la promoción de los Derechos Humanos. La violación de los derechos humanos abarca a distintos sectores como la de los presos, las mujeres, los niños, los detenidos, los luchadores sociales, los defensores de la libertad de opinión, etc. Apenas en 1990 surge la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), teniendo como antecedente la Dirección General de Derechos Humanos, dependiente de la Secretaría de Gobernación (secretaría que se encarga de la política interna del país). En 1999 se le otorgó a la CNDH autonomía de gestión y de presupuesto, esto es, la Comisión ya no depende de ninguna autoridad, evitándose así vicios e irregularidades como la complicidad y encubrimiento de las violaciones a los derechos de las personas. Además, de esta forma la ciudadanía deposita su confianza en el organismo, dotándolo de credibilidad y autoridad moral. La figura pública y legal, representativa ante la sociedad de la CNDH es el presidente de la misma, llamado también OMBUDSMAN. En general tiene funciones preventivas y tiene la capacidad de realizar investigaciones y formular recomendaciones en torno a la violación de los Derechos Humanos.

Es importante subrayar que la sociedad tiene una participación decisiva en la observancia de los Derechos Humanos. El conjunto social, las organizaciones autónomas y la institución gubernamental tienen la tarea de vigilar que no sean transgredidos.

EJERCICIO 3

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El tema del medio ambiente y su impacto directo en la sobrevivencia de toda forma de vida, ha sido tratado con mayor importancia y rigor, por un creciente número de organizaciones, gobiernos e instituciones de investigación, desde hace poco más de tres décadas. El ritmo acelerado de la industrialización pone en serio riesgo al planeta. No es exagerado afirmar que el desarrollo económico y la situación de privilegio de las clases altas, se ha obtenido en detrimento de los recursos que la naturaleza provee. Países con un desarrollo industrial de primera, han contribuido de manera importante en el deterioro del medio ambiente. Obviamente, los países con niveles de desarrollo mediano –llamados subdesarrollados, emergentes o en vías de desarrollo- también son partícipes de este problema, por la utilización de tecnologías contaminantes, en su mayoría obsoletas, que desperdician recursos no renovables. En realidad, el deterioro ambiental tiene raíz en el tipo de energía empleada en los procesos productivos, en los medios de transporte, en los aparatos que brindan la comodidad hogareña, en el uso de productos químicos, etc. En equipos de tres personas, argumenten lo siguiente: ¿Cómo resolver la contaminación del medio ambiente en nuestro país, generada por el uso de automóviles en mal estado, que lesionan derechos de terceros, pertenecientes a familias de escasos recursos que no tienen para repararlos, y que en muchos de los casos son necesarios para desarrollar sus actividades? Expongan sus conclusiones, comparando los diversos criterios. Como sabemos, los derechos humanos, entre otros muchos aspectos, abarcan el derecho a la vida, lo que permite tener salud y bienestar.

Esto es así porque directa o indirectamente, nos vemos involucrados como perjudicados y/o responsables directos. La observancia por parte de la población de los problemas ambientales, y la poca credibilidad en los órganos de gobierno, ha hecho posible la creación de organismos no alineados al gobierno, que se han dedicado a la defensa del medio ambiente. El avance evidente en la materia, en los países Europeos y el cambio de mentalidad en las nuevas generaciones, además de la presión de académicos, investigadores, intelectuales, grupos ecologistas, ciudadanos comprometidos y gobiernos, ayudaron a que en México

EJERCICIO 4

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El surgimiento de organizaciones ambientalistas, no gubernamentales fue la más evidente demostración de que la preservación del medio ambiente, es responsabilidad de todos, y que de alguna manera, la posible solución o amortiguamiento-minimización de los mismos, no es tarea fácil. Se tiene en contra la falta de cultura, las necesidades sociales, y sobre todo el cúmulo de intereses que por décadas han sido el soporte de las actuales economías, es decir, en mucho, los problemas actuales son consecuencia de los modelos económicos que han derivado en las sociedades industriales.

Mediante “lluvia de ideas” plantea problemas del medio ambiente de tu localidad, argumenta el impacto que tienen en la población, haciendo énfasis en los Derechos Humanos que se violan, y las medidas que toman las autoridades al respecto. Actualmente, existen obstáculos al desempeño de los organismos que actúan en defensa del medio ambiente, sin embargo, la existencia de los mismos es una real alternativa para modificar la conducta irresponsable de aquellos que atentan contra el futuro de la humanidad.

Desde hace algunas décadas, los políticos mexicanos, con el soporte intelectual de los economistas afines con el partido en el poder, e incluso no pocos de origen externo, señalaron que el crecimiento económico de México era prioridad para combatir la pobreza. La experiencia mexicana al diseñar el modelo económico con el llamado desarrollo estabilizador, nos hace ver la posición oficial de inclinación hacia el sector empresarial del país. Sin menospreciar los relativos e insuficientes avances en materia económica para ciertos sectores productivos, es obligado reconocer las limitaciones y fracasos que tuvo al no afrontar y resolver adecuadamente los problemas más lacerantes de la población. La “creación de pobreza” y otros problemas relativos al sistema político prevaleciente en la época, nos permite afirmar que no es válido económica, política y aún moralmente, sostener que la distribución de la riqueza generada en un país tiene como requisito previo o antecedente la producción de la misma.

El bienestar y equidad inexistente, no puede ser producto automático de un crecimiento macroeconómico. La actualidad mexicana, es la de un país en el que imperan las desigualdades en muchos aspectos y se manifiesta de manera diversa en las regiones que componen nuestra sociedad.

. Este fenómeno se observa en diversos contextos: desde luego en el económico, además en el cultural, educativo, laboral, e incide y adopta rasgos étnicos, religiosos, culturales, de género y otros. Considerando que en el país más de la mitad de la población es pobre, y que los mecanismos de mercado imponen formas de consumo, producción y distribución, las formas de vida tradicional de amplios sectores sociales, de sustento para las familias y comunidades, tienden a desaparecer agravando la pobreza existente.

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La pobreza no sólo tiene que ver con los ingresos monetarios que percibe una persona o la familia, es también una forma de vida puesto que afecta en el ámbito político, social, de convivencia, de recreación, en su relación con el resto de la sociedad y en el aspecto del desarrollo de su personalidad e interacción social. Es entonces un problema complejo que involucra un tratamiento integral porque puede conducir a estallidos sociales, es decir a la pérdida del control social.

. La estructura de dominio político, las recurrentes crisis en la economía y la tradición represiva, entre otros problemas, en el contexto nacional, ha hecho que la sociedad civil exprese de manera organizada sus puntos de vista. Los movimientos sociales, conformados por un conjunto de individuos, organizados en torno a objetivos comunes, que luchan por transformar un estado de cosas y pueden enarbolar demandas de diversa índole, como por ejemplo económicas, políticas, sociales, religiosas, etc.,

Dos serían las formas que adoptan los movimientos sociales (Estructura Socioeconómica de México, (Uuc-Kib Espadas Ancona y otros): El movimiento de masas y el movimiento ciudadano.

Los movimientos sociales son la expresión de la incorformidad de sectores de la población, por las medidas tomadas o toleradas por las autoridades. los movimientos pueden ser para oponerse a las políticas económicas, la lucha por reivindicar a los indígenas, la lucha por la preservación del medio ambiente, etc.

En estos movimientos sociales, las masas son agrupaciones de individuos, organizados de acuerdo a su pertenencia gremial o de acuerdo a compartir zona, espacios comunes, que son afectados por una misma problemática. Los casos más comunes son por ejemplo el movimiento obrero, el campesino y el urbano-popular. En el caso de México, los movimientos de masas tradicionales son aquellos desarrollados a través de las organizaciones corporativas como por ejemplo la Confederación de Trabajadores Mexicanos (CTM), la Confederación Nacional Campesina (CNC), la Confederación Regional Obrera Mexicana y la Confederación Campesina Independiente (CCI), que se han caracterizado por ser soporte político del Estado Mexicano.

Han surgido además organizaciones independientes que se han opuesto a las políticas del gobierno al lesionar sus intereses de clase, con resultados generales poco efectivos, como por ejemplo el Frente Auténtico del Trabajo, la Unión Nacional de Trabajadores y otras. En realidad, la lucha de los trabajadores agrupados en organizaciones independientes no han tenido los resultados esperados, puesto que se han

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tenido que enfrentar al poder del Estado, cuyas políticas de corte neoliberal, han sido aceptadas por las organizaciones oficiales, lo que demerita el esfuerzo de las fuerzas opositoras. Esta situación explica en parte las condiciones de pobreza en el país, el abandono del campo, las restricciones salariales y la modificación de las condiciones laborales, con el propósito de atraer inversión extranjera. Es decir, las empresas compiten internacionalmente en base al deterioro del nivel de vida de la población trabajadora.

, rebasan las demandas de tipo sindical, o de intereses de cierto segmento poblacional. Se interesan por ejemplo en problemas como el medio ambiente, las condiciones de las mujeres, la situación de los grupos indígenas y las de las minorías, la defensa del patrimonio, la defensa de productores, etc.

PPOOLLÍÍTTIICCAA EECCOONNÓÓMMIICCAA DDEE

11999944--22000055 Después del asesinato de Luis Donaldo Colosio, el candidato oficial del P.R.I. para suceder a Carlos Salinas de Gortari en la presidencia, fue Ernesto Zedillo Ponce de León. Inició su gestión gubernamental en un momento histórico de una complejidad económica y política inédita. El contexto en el cual tiene que desarrollar su administración es el siguiente: * Una inflación galopante, desenfrenada. * Altas tasas de desempleo abierto. * Situación de pobreza extrema en un porcentaje importante de la población. * El complicado y desacreditado caso del Fobaproa-Ipab. * Extendida corrupción administrativa y policial. * Ambiente de inseguridad. * Delincuencia organizada en ascenso. * Deterioro de una incipiente democracia. En medio de esta problemática, Zedillo tuvo como preocupación central corregir las variables que propiciaron la crisis económica.

En el inicio de su gobierno se presenta una crisis como resultado de las políticas heredadas del salinismo. Algunas de las características de la economía nacional en ese momento fueron: • Devaluación del peso frente al dólar como resultado de un déficit en la

balanza de pagos, la incapacidad del banco central (banco de México) para

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evitar una mayor devaluación interviniendo en el mercado financiero (el banco no tenía reservas en dólares), y acotar la devaluación.

• La devaluación condujo a un proceso inflacionario lo que a su vez provocó la elevación de las tasas de interés.

• Al aumentar las tasas de interés, empresas y personas fueron insolventes para pagar deudas a los bancos del país, lo que puso en problemas a los bancos, los ahorradores y en conjunto al sistema financiero nacional.

La estrategia del gobierno para enfrentar la crisis fue tratar de recuperar la estabilidad económica con el programa de emergencia económica, el cual tenía los siguientes objetivos: • Con la devaluación de la moneda, reducir el déficit en el saldo de la balanza

comercial (como componente de la balanza de pagos). Esto se lograría con el aumento de las exportaciones y simultáneamente con la reducción de las importaciones.

• Controlar la inflación

• Recuperar la actividad económica y el empleo mediante un pacto entre los sectores de la producción: control de los salarios y limitar el aumento de precios.

Se incluyó además en el programa un recorte de los gastos del gobierno, obtención de mayores ingresos vía la política fiscal, creación de un fondo de estabilización con apoyos financieros externos, e impulsar la modernización de la economía para competir exitosamente en el mercado internacional. Algunos datos que indican la situación real del país, en este gobierno tienen que ver con el impacto microeconómico. Los salarios reales en el sexenio bajaron aproximadamente en 25%, hubo una reducción del gasto social en aproximadamente 70% en relación al PIB, y el ingreso promedio por habitante fue de 4386 dólares al año. El balance del gobierno en estos seis años no es favorable puesto que el lema “bienestar para la familia”, no se tradujo en realidad, dado que se acentuó la desigualdad social, hubo una profundización en la concentración del ingreso, asociado a la permanencia de los privilegios para los que menos necesitan los apoyos del Estado. Individualmente responde lo siguiente: ¿Qué salario debe percibir una persona para vivir modestamente; es decir que cubra satisfactoriamente sus necesidades más elementales como la alimentación, la vivienda, la salud y la educación?

EJERCICIO 6

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Su llegada al poder fue producto de la inconformidad de los electores por la corrupción y el autoritarismo práctico de los gobiernos emanados del PRI y por las severas críticas que imprimió a su campaña, con desplantes y carente de respeto hacia el gobierno y las instituciones. Su estilo populachero ganó simpatías aunque nunca fue suficientemente explícito en temas determinantes para el país. Desde 1977 públicamente manifestaba su interés por la presidencia, cargo al que podía aspirar gracias a la reforma constitucional (1994) que empieza a funcionar en 1999. Con experiencia en el ámbito empresarial, y sobre todo, su paso por la transnacional Coca Cola, le permitieron modificar el estilo de campaña, poniendo en práctica una estrategia novedosa: la mercadotecnia política. En el año 2000 logró la presidencia al haber sido el abanderado de la Alianza por el Cambio, formada por el Partido Acción Nacional y el Partido Verde Ecologista de México. Desde su campaña, Fox dio a conocer su proyecto económico, el cual contemplaba los aspectos siguientes: • Lograr un crecimiento económico con calidad. Se decía que el crecimiento

debía tener efectos distributivos, es decir, no concentrarse en ciertos estados o empresas o personas.

• Impulsar la generación de empleos. Para dar empleos a un millón

trescientos mil jóvenes que se incorporan anualmente al mercado de trabajo. Se consideraba que para lograrlo habría que modernizar al sector público, apoyar a las pequeñas y medianas empresas e impulsar un programa de capacitación para el trabajo entre otros aspectos.

• Aumentar la productividad de la inversión. Esto establecía una tasa de

crecimiento económico del 7.5% anual, ello sería posible al realizar las reformas necesarias en sectores de mayor posibilidad de atracción de capital, como en el transporte, agropecuario, financiero, energético y telecomunicaciones entre otros.

• Captar grandes volúmenes de inversión extranjera. Para atraer al capital

externo, Fox se proponía establecer reglas claras de competencia en el mercado mexicano, ofrecer garantías jurídicas y establecer alianzas con empresas paraestatales.

Algunos sectores como los empresarios pequeños, comerciantes, intelectuales, campesinos, han criticado a los banqueros por no contribuir al desarrollo del país. La realidad fue que durante el sexenio se trató de continuar con la política económica de los tres antecesores a Fox, su proyecto no fue propio.

.

¡Tengo mi banco y qué!

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De los rasgos más importantes en el sexenio de Vicente Fox, en el terreno económico, resaltan lo siguiente: • Financieramente, la economía está controlada por capitales extranjeros,

principalmente por los norteamericanos y los españoles (se vendió Banamex al Citibank, propiedad de Citigroup).

• En lugar de crecer un 7% anual, la economía no ha superado el 4%. • No se han creado los empleos prometidos. • Existe mano de obra que es expulsada hacia el extranjero por no encontrar

empleo en el país (400 mil mexicanos dejaron el país en el sexenio). Curiosamente son los que permiten que la economía tenga divisas, disminuyendo con ello el déficit de la balanza en cuenta corriente. Se calcula que en el primer semestre del 2006 las remesas fueron de 11 mil 425 millones de dólares, según estimaciones del banco de México.

• La inflación que se ha tenido (menor al 5%) en la administración es parte de

la herencia de los anteriores gobiernos. Esto se ha logrado gracias al mantenimiento de salarios bajos y la reducción del circulante monetario, lo que obviamente reduce la capacidad adquisitiva de la población (el tope salarial se sitúa en alrededor del 4%). Además la metodología para el cálculo de la inflación en la que se toma como base el índice nacional de precios del Banco de México, no contempla algunos artículos de consumo generalizado.

• Los bancos no prestan para producir, le prestan al consumidor, son

receptores de altas tasas de interés (fluctúan en alrededor del 40%). Se han especializado en ofrecer dinero plástico acrecentando sus ganancias a costa de la economía familiar.

• Seguimos dependiendo en gran medida de los ingresos petroleros. • La cuenta corriente en el 2005 fue deficitaria, el Banco de México calcula que

al cierre del 2006 lo seguirá siendo, y se espera la misma situación para el 2007.

.

A finales de 1994 la economía mexicana tenía algunos problemas, que combinados con la situación política existente (asesinato de Colosio, asesinato de Francisco Ruiz M., la corrupción de la familia Salinas, etc.), dieron como resultado, una crisis financiera, misma que hizo que el gobierno de Zedillo fuera cuestionado, obligando al ejecutivo a tratar de remediarlo con ajustes económicos. Con anterioridad, la administración de Carlos Salinas ya para terminar su gestión, decide ampliar en gran medida el gasto público, observándose un creciente déficit en cuenta corriente, lo que obliga al gobierno a emitir bonos de deuda llamados tesobonos.

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Los tesobonos se pagarían en dólares, pero, cuando los tenedores de los mismos se dieron cuenta de las complicaciones económicas, decidieron venderlos. El banco de México (banco central), no pudo afrontar la situación por no disponer de suficientes reservas internacionales, heredando a Zedillo una economía presionada y sin recursos. El 21 de diciembre de 1994, siendo presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, se toma la decisión de subir la banda de la tasa de cambio en 15%. Cuando se toma esta medida, el gobierno tenía 6 mil millones de dólares en reservas internacionales y se tenían obligaciones de pago de 13 mil millones de dólares, una parte del pago de los tesobonos se tenía que realizar durante el primer trimestre y, se pensaba que el resto se renegociarían.; sin embargo, cuando se da la devaluación (ajuste a la banda en tasa de cambios), los tenedores, al percatarse de la falta de dinero en bancos, entran en pánico. Tres serían los factores que motivaron el pánico entre los inversionista (Reformas económicas en México, 1982-1999, Fernando Clavijo, compilador). • Preocupación por la supuesta incapacidad del gobierno para la conducción

de la economía. • Para Estados Unidos, el gobierno mexicano había perdido el control de la

economía. El peso se devaluó, a pesar de que con anterioridad se había dicho que no se haría.

• Los inversionistassupusieron que el gobierno impondría el control de

capitales (no dejar salir los dólares del país) y no cumplir con sus compromisos.

Un día después de la devaluación se perdieron 5 mil millones de dólares de las reservas del Banco de México. El 22 de diciembre, el gobierno decidió que el peso flotara libremente.

Sin poder mantener la nueva banda de la tasa de cambio, a principios de 1995, la administración de Zedillo decidió establecer el sistema de libre flotación del peso, el cual va a llegar a 7.2 pesos por dólar en tan sólo una semana. Cuando el dólar dejó de ser controlado por el gobierno el peso perdió la mitad de su valor, hecho que ocasionó que las deudas en dólares no pudieran ser pagadas…

El 2 de enero se armó un paquete de ayuda a la economía mexicana por 18 mil millones de dólares, pensando que esa cantidad sería suficiente para calmar al mercado financiero y hacer frente a las obligaciones. No fue así, la caída del peso continuó y las autoridades mexicanas empezaron a explorar otras posibilidades, de respaldo a la economía. La crisis arrastró al mercado de valores de otros países, desatándose un clima de mayor incertidumbre, en donde la suspensión de los pagos por parte de México, era preocupación fundamental. El presidente de Estados Unidos de Norteamérica –Bill Clinton – hizo pública la intención de apoyar a México, lo cual tuvo efectos positivos sobre los mercados financieros.

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Los apoyos recibidos por México fueron los siguientes: • 20 mil millones en préstamos y garantías de créditos, a través del Fondo de

Estabilización Cambiaria. • 17,800 mil millones aportados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) . • Apoyos de países industriales por medio del Banco de Saldos

Internacionales (BIS). • Canadá dio su apoyo con mil millones de dólares. • Canjes cambiarios por mil millones de parte de Argentina, Brasil, Colombia y

Chile (no se hicieron efectivos). • Tres mil millones en créditos nuevos de bancos comerciales (no se hicieron

efectivos). En total fueron aproximadamente 53 mil millones de dólares. Los apoyos internacionales tuvieron éxito, en la medida que el mercado de capitales, y el peso mexicano se estabilizaron. México amortizó 13 mil millones de dólares a Estados Unidos, lo que generó confianza; además, se despejó la duda en cuanto al impacto que la crisis mexicana no se extendiera a otras regiones.

. Al paso de los meses, la economía se fue recuperando, de tal manera que en 1997, el Producto Interno Bruto (PIB), registró un crecimiento del 7%.

El Fondo Bancario de Protección al Ahorro fue creado por el gobierno en 1990, después, en 1998, es sustituido por el Instituto de protección al Ahorro Bancario (IPAB ).

. La crisis de 1994, en el tránsito del final del sexenio de Carlos Salinas De Gortari y el inicio del de Ernesto Zedillo, afectó la capacidad de pago de muchas empresas que habían solicitado préstamos a la banca mexicana, así como de familias que se vieron afectadas por el aumento en las tasas de interés. La crítica al FOBAPROA es por convertir deuda privada en deuda pública, y por incluir a organismos y personas solventes.

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EL FISGÓN.

. La falta de recursos crediticios hubiera puesto en una grave situación al país, afectando a la planta productiva y la credibilidad de las instituciones internas ante el mercado internacional. Así, el FOBAPROA se convirtió en un mecanismo para capitalizar a las instituciones financieras (intermediarias financieras) y absorber deudas (carteras vencidas). En tanto se organizaba el FOBAPROA, el gobierno creó dos mecanismos mediante los cuales los bancos y deudores emprenderían acciones en breve plazo. Uno de ellos fue el ProCapTe (Programa de Capitalización Temporal), el cual tendría como función que los bancos tuvieran acceso rápido a capital extranjero; otro fue la Udis (unidades de inversión). Con el propósito de reestructurar las deudas de las empresas, en 1996 fue creado el Ucabe (Unidad Coordinadora Para el Acuerdo Bancario). Funcionaría con recursos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es decir, de la Nación, siendo su función la de servir de aval en el rescate bancario. Para evitar riesgos financieros, el FOBAPROA puso en práctica el programa de Capitalización y Compra de Cartera. Consistió en que los bancos aportaran capital cuando su situación fuera riesgosa, así, los bancos transferían al FOBAPROA el derecho de cobro sobre créditos otorgados por los bancos. En 1988, el presidente Zedillo propuso al poder legislativo, la creación del Fondo de Garantía de Depósito (Fogade) para proteger el dinero depositado en bancos, propiedad de pequeños y medianos ahorradores.

Como consecuencia de laspolíticas de ajuste, las crisis de la economía nacional y los efectos del comportamiento del mercado internacional, pero sobre todo, la política salarial del gobierno mexicano, en los últimos cuatro sexenios, el poder de compra de los asalariados en el país se ha reducido de manera importante. El bajo nivel adquisitivo ha imposibilitado que sectores mayoritarios de la población no puedan acceder a cubrir de manera satisfactoria lo más indispensable para su subsistencia, como sería los alimentos, los servicios de salud, la educación y la vivienda. Atendiendo a la lógica del neoliberalismo (las leyes del mercado), se da como un hecho que la presencia de estos problemas deberá resolverse con el apoyo de programas específicos, particulares, para así atenuar las posibles consecuencias de un malestar generalizado. Serían desde este punto de vista problemas pasajeros susceptibles de ser corregidos con la participación del gobierno, los empresarios y desde luego con la participación de los afectados. El problema de la pobreza o marginación social no es entonces reconocido como un efecto de las políticas económicas derivadas de

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la aplicación de un modelo económico, que en la actualidad se ha dado en llamar neoliberal.

El campo mexicano ha sido por muchos años el recurso que la ha permitido a los campesinos tener una forma de vida modesta, en muchas ocasiones con limitaciones serias, pero han sido parte importante en el abasto de la alimentación del pueblo mexicano. Sin embargo, en las últimas décadas, el área rural ha enfrentado múltiples problemas, lo que ha demeritado en la calidad de vida de ese segmento poblacional. Es obvio señalar que sociedad que no produce al menos sus alimentos, pierde soberanía e incrementa su dependencia externa. En la actualidad, el sector agropecuario mexicano se debate en una problemática acentuada por el apoyo selectivo de las autoridades al sector exportador, dejando a su suerte a los pequeños productores. Por su situación de subdesarrollo, la actividad agrícola y en menor medida la ganadera, presenta las siguientes características: * La superficie de cultivo no es utilizada en su totalidad

(consultar artículo 27 constitucional sobre las reformas que se hicieron en el gobierno de Carlos Salinas). La tecnología obsoleta hace que la agricultura se explote de manera extensiva. La agricultura intensiva representa una importancia menor y sus productos se destinan al mercado externo, principalmente al de Estados Unidos. Procampo es un programa asistencialista que no resuelve los problemas de fondo, de la pobreza de los campesinos mexicanos.

EN EL CAMPO 3. (www.selectividad.net) • En términos comparativos, es mayor la pobreza en el

sector rural que en el urbano. Ello se debe a que las oportunidades de desarrollo en las primeras son pocas por los

.

• Un factor que limita la competencia de los productores nacionales con respecto a productores extranjeros (los que tienen la capacidad de hacerlo por formar parte de la agricultura comercial), es la llamada

extranjeros a sus productores, haciendo que los precios sean más bajos que los producidos en el país.

El desmantelamiento del Estado benefactor y la adopción de la economía de mercado, al paso de los años hizo que la participación del Estado cada vez fuera menor, así mismo, se retiraron apoyos tradicionales al sector.

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El programa de apoyos directos al campo (procampo) fue el instrumento que el gobierno de Carlos Salinas instrumentó para atender la problemática agropecuaria a principios de la década de los noventa (1993). Fue un programa institucional dedicado a sustituir los apoyos en tiempos del Estado interventor, en adelante, el campo sería apoyado con criterios distintos. Partiendo del compromiso por parte del productor, de sembrar, producir ganado o trabajar en otro proyecto rural, éste recibiría apoyo monetario, en el entendido de modernizar la explotación para colocar los productos en el mercado internacional. Procampo también funcionó durante el gobierno de Zedillo y “es en la actualidad el más importante programa de gobierno dedicado al desarrollo agropecuario. Su presupuesto en 2004 ascendió a poco más de 14,000 mil millones de pesos, algo más de la tercera parte del presupuesto total de la Secretaría de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). Ese mismo año recibieron apoyos del programa algo menos de 40% de las personas dedicadas al sector agropecuario.”(Estructura Socioeconómica de México. UUC-KIB ESPADAS y otros) La reforma constitucional al artículo 27, realizada en el gobierno de Carlos Salinas, que en términos del sector oficial pretendía apoyar a los productores privatizando al ejido y pretendiendo atraer inversión al sector, no tuvo los resultados esperados. Aún cuando procampo se extiende en los dos sexenios posteriores de su inicio, su alcance ha sido muy limitado. Enseguida se enlistan algunos factores que se considera representan obstáculos para el desarrollo del sector rural. Ü No hay condiciones para competir ventajosamente con los productores

externos, principalmente los norteamericanos (realizamos con ellos la mayor parte de nuestro comercio con el exterior).

Ü El campo está descapitalizado. El gobierno no lo apoya lo suficiente y la

inversión extranjera no fluye, se canaliza a otras áreas de mayor rentabilidad y menor riesgo (falta infraestructura, capacitación técnica y canales de comercialización, entre otros).

Ü Se han desmantelado organizaciones que se habían establecido para

apoyar las distintas actividades vinculadas con la producción del campo, como por ejemplo: Fertilizantes Mexicanos, Conasupo, Banrural y Pronase.

Ü El tratado de Libre Comercio con Canadá y Estados Unidos ha facilitado la

entrada de productos, desplazando a los nacionales, desmotivando su producción por el diferencial en costos o por medidas proteccionistas en los países de origen, así como la desaparición de los precios de garantía.

El balance no es favorable, los obstáculos aludidos, han acentuado los viejos problemas del sector agropecuario, de tal manera que en la actualidad se tenga un sector desprotegido, con carencias graves en salud, alimentación y otros.

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Al agotarse el Programa de Solidaridad puesto en práctica con Carlos Salinas, el nuevo gobierno inicia, a partir de 1997, el Programa de Educación, Salud y Alimentación, como un proyecto de política social. Tuvo como objetivo el combate a la pobreza extrema, atendiendo las necesidades básicas de la población. Desde luego su instrumentación obedece también a la necesidad del Estado Mexicano de controlar políticamente a los sectores más desprotegidos, sobre todo considerando que la crisis económica del país, derivada del “error de diciembre” tendría repercusiones sociales. Como se señala en “Reformas económicas en México, 1982-1999” con Fernando Clavijo como compilador, que el nuevo gobierno (Zedillo) atendería “tres objetivos fundamentales son: ii) la creación de oportunidades de empleo e ingreso mediante los programas de empleo temporal y de empresas sociales, financiados con el Fondo para el Desarrollo Regional y el Empleo, y iii) el desarrollo de las capacidades de las personas y las familias por medio de los programas de alimentación y abasto social existentes y la puesta en marcha del programa de educación, salud y alimentación (Progresa)”. Progresa como instrumento de combate a la pobreza se sustenta con recursos públicos, canalizándolos hacia las familias. Se atienden necesidades básicas como la adquisición de productos, alienta la permanencia en el nivel educativo básico. Un dato interesante es que las mujeres reciben mayor apoyo, así como los niños en la edad que necesitan mayores cuidados maternos. También los apoyos son en especie; progresa tiene especial consideración en el factor salud y educativo.

.

Oportunidades es un programa federal que se instrumenta a partir del 2002, fue instituido para atender a la población en situación de pobreza, en aspectos de salud, educación y nutrición.

Participan la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Desarrollo Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social y gobiernos estatales y municipales. En la información oficial se destaca que este programa supera a los anteriores programas de corte asistencialista, por tener la característica de promover la participación activa de las familias, y por la rigurosa selección que se hace de las posibles beneficiadas. Se destaca además, que los apoyos se canalizan a quienes realmente lo necesitan, dejando de lado, la asignación por criterios políticos.

La mujer tiene una función central, es ella la titular del programa y la que recibe las transferencias monetarias; ello es así porque se reconoce la importancia de la misma en el núcleo familiar y en la comunidad. La operatividad del programa es interinstitucional, lo cual implica una corresponsabilidad en la consecución de los objetivos y se conduce por las

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normas de las instituciones referidas con anterioridad, además de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En las entidades federativas la coordinación interinstitucional se hace a través de los comités técnicos correspondientes.

De las características del programa, tenemos las siguientes: • Amplía su cobertura, cubriendo además de las zonas rurales, el área urbana

y semiurbana. • El apoyo que da es monetario, de salud y alimentario. • Los beneficiarios dejan de ser receptores pasivos, pasando a compartir

responsabilidades respecto a los objetivos a cumplir. • En la familia, la mujer es el eje en torno a la cual giran las acciones para

reducir las desigualdades, tomando decisiones y ejerciendo sus derechos para el beneficio de sus hijos.

• Promueve las relaciones sociales al realizar reuniones periódicas, en donde

se intercambian experiencias, problemas y proposición de soluciones. • A la mujer le ayuda a mejorar la autoestima, induce la toma de decisiones y

mantiene una cierta independencia económica respecto a su pareja. Como en todos los programas de gobierno, oportunidades también ha estado sujeto a críticas por diversas instituciones y/o investigadores. Según un informe de agosto del 2005, elaborado por Salomé Almaraz y otros, se llega a la conclusión que los resultados del programa no coinciden con los planteamiento del mismo, aún cuando se reconoce por las autoridades que oportunidades es el principal programa social del gobierno. A pesar de que cada día se destinan más o menos 100 millones de pesos para la entrega de despensas, servicios de salud y en becas para educación, la extensión de la pobreza, sobre todo en el área rural, indican las limitaciones del programa. Por otro lado, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2005, muestran que las condiciones de la población no han mejorado. Existe la sospecha de la manipulación en las cifras, ya que de acuerdo a datos de la ENIGH, la cobertura “pasó de 3 mil 85 a 3 mil 529 millones de hogares. Mientras la cobertura oficial en el período de comparación 2001-2004 aumentó en casi 1.8 millones, desde 3 mil 238 a 5 mil millones.”(Información en www.derechos humanos.org.mx).

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Dos de las críticas más fuertes que se le hacen al programa, es el relativo a que existe una mala planeación y aplicación de la política social. El programa beneficia más a las zonas urbanas que al sector rural, que es en donde la pobreza es mayor. El otro aspecto, es que el programa se ha utilizado con fines electorales, por haber beneficiado sectores de la población en donde el PAN tiene mayor presencia. Oportunidades representa una continuación de los anteriores programas asistencialistas, con algunas variantes, pero que no resuelve la pobreza y no genera desarrollo. No aborda en profundidad las causas de la pobreza, que se asocia a un modelo económico concentrador de la riqueza, soslaya su carácter estructural y sólo representa un paliativo social, con la finalidad de reducir los riesgos de un desbordamiento social.

PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEELL CCAAMMBBIIOO..

Como es sabido, a partir del gobierno de Miguel de la Madrid, la política económica ha tenido modificaciones radicales, sobre todo por el hecho de la aplicación del modelo neoliberal. Los cambios sin embargo han rebasado el aspecto económico, en realidad, las modificaciones se han dado en las formas de control político sobre las organizaciones de los trabajadores, se han multiplicado los sindicatos independientes, la población es más madura en términos de participación social, la relación Iglesia–Estado funciona de manera distinta, los medios de comunicación tienen hoy una mayor influencia sobre la ciudadanía, etc. Estos factores y otros han impulsado una nueva dinámica y fisonomía al país, por lo que resulta necesario abordar los temas desde un punto de vista equilibrado y crítico, atendiendo a la necesidad de considerar que los cambios deben permitir avanzar y al mismo tiempo, que los mismos deben ser para beneficiar a los diferentes sectores de la población; es decir, de nada sirve aplicar un nuevo modelo económico que sólo beneficie a los tradicionales sectores privilegiados en este país, y se olvide de resolver los graves problemas nacionales que afectan a las grandes mayorías.

La influencia de la iglesia católica en la población novohispana fue decisiva para el control de las culturas nativas. El dominio Español en la colonia no se explica sin la participación de la iglesia católica en el aspecto cultural, político y social. La imposición de una nueva forma de vida - transculturación- trastoca los valores y desaparece las religiones amerindias en su expresión original. La influencia de la Iglesia da motivos suficientes para el desarrollo de los enfrentamientos de conservadores y liberales, en el curso de la década de los veinte hasta mediados del siglo XIX. La historia de México registra enfrentamientos graves entre iglesia-estado, por representar, en diversas épocas, intereses distintos. (LA pintura ES UN ÓLEO DE TEODORO MARTÍN).

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Después, en el término de la revolución mexicana y específicamente en la Constitución de 1917, se establece la separación entre las dos instituciones, Iglesia –Estado (no participación de la Iglesia en actividades políticas). En la década de los veinte del siglo XX, la aplicación del artículo 27 de la Constitución vigente, provocó un enfrentamiento de la Iglesia con el Estado (movimiento cristero), lo que en la práctica permitió una cierta complacencia en el desarrollo de las actividades de la institución religiosa. En 1992, Carlos Salinas de Gortari, manda al Congreso de la Unión una iniciativa para reformar el artículo 130 de la Constitución para regular la participación de la Iglesia Católica en la sociedad.

La separación entre Iglesia–Estado se mantuvo a pesar de las modificaciones (se estableció la modalidad asociaciones religiosas) que incluso se extendió a otras religiones. En la actualidad, la Iglesia Católica es la que tiene mayor presencia en la sociedad mexicana, (ver recuadro), sin embargo, existen otras organizaciones religiosas que influyen en algunos sectores poblacionales - sectores de escasos recursos o de grandes recursos- y que de alguna manera modifican las preferencias religiosas por ser críticas a algunas actividades de la organización mayoritaria. Las actividades religiosas todavía generan en la sociedad mexicana reacciones diversas, desde aquéllas que se oponen a su activa participación política orientada a las tendencias de derecha, con la autorización práctica de las autoridades, hasta aquéllas que fomentan su activismo otorgándoles espacios de participación para profundizar su influencia en la población.

Católica Protestante y evangélica Bíblica no evangélica Judía Otras Sin religión No especificado Total FUENTE: Datos tomados del censo del 2000. Citado por Uuc-Kib Espadas, Guadalupe Reyes e Iván Vallado, en Estructura Socioeconómica de México.

87.99

5.22.070.050.313.520.86

100.00

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La liberalización del comercio como exigencia del neoliberalismo, implica la apertura de las fronteras, con la consiguiente eliminación de las barreras arancelarias y trámites para la importación y exportación de mercancías. México tiene algunas experiencias en el ámbito del comercio exterior a lo largo de su historia, sin embargo, es en las últimas décadas cuando las relaciones con otros países han cobrado mayor importancia, por efecto del cambio en el modelo económico. En 1986, México se incorporó a la Organización Mundial de Comercio (OMC) y en 1994 se firma el Tratado de Libre Comercio. El Tratado de Libre Comercio entre México, Canadá y Estados Unidos de Norteamérica, es el de mayor importancia para nuestro país dada su cercanía geográfica, pero sobre todo por la magnitud del comercio que se realiza con ellos. Actualmente México mantiene relaciones comerciales con diferentes países, entre ellos se encuentran los siguientes: • La organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),

conformada por la mayoría de los países industrializados del planeta (30 países), tiene como uno de sus objetivos la expansión del comercio mundial y el crecimiento económico sobre bases sostenibles.

• La Cooperación Económica Asia - Pacífico (APEC), está formada por 21

países y tiene como objetivo, la eliminación de obstáculos al comercio y el estímulo al comercio entre sus miembros.

• La asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). La inclusión de

México en esta organización (12 países), le ha permitido establecer acuerdos bilaterales de libre comercio (eliminación de barreras en los aranceles ) con otros países.

• Más recientemente, México ha intensificado las negociaciones con países

latinoamericanos, con la intención de formar un gran bloque, agrupados en el Área de Libre Comercio de las Américas. Sin embargo, en la reunión celebrada en el gobierno de Vicente Fox (2005), los resultados no fueron satisfactorios, dada la reticencia de algunos países, por la supuesta actitud intervencionista de Estados Unidos.

La migración - flujo de población de un lugar a otro – es un fenómeno social asociado a necesidades poblacionales de diversa índole. Es además, por definición, intrínseco al sistema capitalista aunque no exclusivo a él. La migración puede tener causas diversas, entre las que se encuentran factores económicos, políticos, culturales, raciales, etc. Sin embargo, esta fundamentalmente asociada a las necesidades económicas de la población insatisfecha en sus condiciones de existencia.

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La migración es un fenómeno presente en todas las civilizaciones de todos los tiempos. en la actualidad genera conflictos entre países. Provoca además rivalidades, desprecio y marginación entre los miembros de una comunidad. MIGRACIÓN (canarias.indymedia.org). En atención a su territorialidad, la migración puede ser ; por su duración . La primera se presenta cuando los grupos de población se desplazan a lugares dentro de las fronteras geográficas del país. La segunda se caracteriza por la salida del país de grupos de población con finalidades de sobrevivencia principalmente. La migración temporal se explica por la realización de actividades de corto plazo por las personas, regresándose a sus lugares de origen al concluirlas; en cambio la permanente es cuando los grupos se quedan a residir en el lugar de destino. Los grupos migrantes se convierten en tales, por tratar de encontrar en otras partes condiciones más satisfactorias para su desarrollo que en los lugares de residencia original. Tenemos así que existen

En 1990, según la Organización Internacional para la Migración, a nivel global, el flujo migratorio se calculaba en 80 millones de personas. En 1992 se habían sumado 20 millones (100 millones en total), de los cuales 20 millones eran refugiados y asilados. En 1994 la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, calculaba en 125 millones de personas (2.1% de la población mundial) las que se habían desplazado a otras partes, principalmente por razones económicas, políticas y de violencia. Los mexicanos, en su gran mayoría emigran hacia Estados Unidos de Norteamérica. La comunidad hispana en el país referido es la minoría étnica más numerosa, calculándose en 37 millones de habitantes (enero del 2003), lo cual representa el 13% de la población total. En cifras de CONAPO, en Estados Unidos viven aproximadamente 9.9 millones de personas de origen mexicano. “El flujo neto anual (diferencia entre inmigración y emigración) se ha multiplicado en términos absolutos –en más de trece veces en las últimas tres décadas y media, al pasar de un promedio anual de 26 a 29 mil personas en los sesenta a más de 300 mil migrantes por año en la década de los noventa, y a cerca de 400 mil en los primeros cuatro años del presente siglo.” ( www.unicef.org/mexico ). Un aspecto de primerísima importancia ligado a las actividades que los mexicanos desarrollan en el país vecino, es el relativo a los envíos de dinero a sus familias radicadas en México.

Ante lo complejo y la difícil situación del fenómeno migratorio, por la accidentada relación bilateral, y sobre todo por las implicaciones a las economías mexicana y norteamericana, a partir del 2001, ambos países intensificaron el diálogo con el objetivo de plantear un régimen migratorio aceptable para las dos naciones. Sin

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embargo, los ataques a las torres gemelas en septiembre del 2001, modificaron la agenda migratoria en virtud de incorporarse a la misma, el tema de la seguridad nacional. En este contexto, la política Institucional plantea que la relación bilateral debe asumirse desde el principio de la responsabilidad compartida, esto es, debe reconocerse que el problema migratorio es responsabilidad de los dos países, por compartir fronteras e intereses comunes. Así, en el gobierno de Vicente Fox, en las reuniones denominadas Perspectivas y diseño de Plataformas para la Construcción de una Política Migratoria Mexicana, se plantea lo siguiente: • En el marco de la cooperación internacional, las acciones y compromisos

debe considerarse la responsabilidad compartida. • Se reconoce la problemática interna que favorece la salida de mexicanos al

exterior, en busca de mejores condiciones de existencia. • La aplicación de las leyes y políticas migratorias, se realizarán respetando

los derechos humanos. • La política migratoria considera la vinculación de la migración y la seguridad

de fronteras a nivel mundial. Estos y otros aspectos se mantienen en espera por la ofensiva de los republicanos al aprobar la construcción del muro fronterizo y los cambios políticos que se han dado en ambos países (sucesión presidencial en México y las elecciones para el congreso en Estados Unidos).

. Sin lugar a dudas, de todos los avances tecnológicos e influencias sociales del siglo XX, los medios de comunicación han tenido una penetración decisiva en la vida de las personas. La aparición de la radio y la televisión en la primera mitad del siglo veinte, superó a los tradicionales medios en cuanto a la capacidad de comunicación. Principalmente la televisión fue un instrumento de acercamiento a las personas por no exigir ninguna cualidad específica del espectador. En sus primeros momentos, los medios tuvieron como funciones, la de servir para hacer llegar información a lugares distintos de manera simultánea y la de tender una línea de comunicación publicitaria. La radio y la televisión, como lo fue en su momento la prensa, estuvieron sujetas a los criterios e intereses de los gobiernos en turno. Desde los inicios de la operatividad de estos medios, se tuvo un control absoluto en las concesiones otorgadas, en virtud de que su funcionamiento, implica el uso del espacio aéreo, facultad reservada constitucionalmente solo al Estado. De la misma manera, sirvieron de instrumento de control político, puesto que el Estado imponía restricciones a la información dirigida a la sociedad; de esta forma, las opiniones disidentes y voces inconformes no pasaban por el filtro oficial. Y por supuesto, el uso de los medios también fue aprovechado como proyector de los intereses de la clase política en el poder, sectores sociales, organizaciones y empresarios beneficiados por la estructura de poder prevaleciente.

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La influencia de los medios masivos de comunicación es determinante en la formación de las personas.

. La intervención desmedida del Estado y los intereses de los empresarios afines tuvieron como resultado una exclusividad en las concesiones, no permitiendo la entrada a la competencia, favoreciendo con ello el establecimiento de una red de medios defensores en su mayoría, de la clase política detentadora del poder. El desarrollo de la crítica, la apertura política, la influencia de los incipientes medios independientes, el empuje de sectores sociales externos y desde luego el cambio de actitud de la sociedad mexicana, fueron modificando las condiciones, de tal manera que en la década de los ochenta y frente al escándalo de la elección presidencial de 1988, el Estado empieza a ceder espacios a las opiniones disidentes. La incipiente democratización en los medios, es decir la presencia en los medios de estaciones con voces no coincidentes con los intereses oficiales, no desmanteló el control oficialista, pero, permitió conformar al paso del tiempo, corrientes de opinión adversas a los grandes medios, considerados como portavoces de sectores conservadores y antidemocráticos de la sociedad mexicana. Al ganar la presidencia de la República el Partido Acción Nacional, en el año 2000, el sistema de control sobre los medios de comunicación se mantuvo, los grandes siguieron siendo los beneficiarios de los esquemas impuestos por el

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régimen priísta, sin embargo, las condiciones políticas en el país se habían modificado positivamente, la apertura democrática posibilitó que la posición del Estado al respecto bajara de intensidad. Del control absoluto por parte del gobierno se pasó a una situación en que el vacío fue ocupado por intereses de particulares. El gobierno siguió utilizando a los medios referidos para dar a conocer su publicidad, pero ya no fue capaz de decidir arbitraria o discrecionalmente, de censurar, otorgar concesiones o limitar información. La alternancia en el poder le facilitó a los medios cierta autonomía, ante los actores políticos, logrando establecer acuerdos políticos con la nueva clase política en el poder, o cuando menos en la presidencia. El poder de los empresarios de los medios se hizo patente cuando lograron reducir el impuesto por el uso del espacio aéreo, además de comprometer al gobierno del cambio a no otorgar nuevas concesiones, durante toda la administración de Vicente Fox. En la actualidad, existen dos grandes compañías que ejercen el control sobre los medios, sobre todo a partir de la modificación a la Ley Federal de Radio, Televisión y Comunicaciones (la minuta se aprobó por los diputados el primero de diciembre del 2005). Alberto Aziz Nassif en un artículo aparecido en el periódico la jornada (www.jornada.unam.mx) se refiere al poder tan grande que los medios mantienen en la actualidad, señala que su presencia pública se ha fortalecido, al igual que su poder de convocatoria. Por otra parte, en una investigación de la UNESCO, se afirma que los medios son un instrumento mediático muy poderoso y que a nivel internacional, los medios son impulsores de los mayores flujos de información pero, también son los grandes homogeneizadores de contenidos; por lo tanto, el reto es que sean más abiertos a la competencia y más plurales. En México, los medios deben romper con los esquemas tradicionales al estilo del control informativo de medios de Estado, deben contribuir al ejercicio de la crítica al poder, y ser parte de la solución de problemas como la pobreza, la inseguridad pública, el respeto a los derechos humanos y muchos otros, que mantienen al país en una situación en donde las desigualdades sociales son evidentes y humillantes.

Algunos medios no respetan la dignidad y la intimidad de las personas.

Existen en varios países las llamadas radios comunitarias; en México son medios denominados radios permisionados, cuya característica más relevante es la de ser independientes y mantenerse con la ayuda de la propia sociedad, lo que les permite ser autónomos y críticos, al no tener compromisos

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de ningún tipo que lesionen intereses sociales. El problema, sin embargo, es la falta de recursos suficientes para desarrollar sus funciones. El otro aspecto importante a considerar es el tipo de información y publicidad que los medios transmiten. Por encima del afán desmedido de las ganancias, los medios deben actuar con responsabilidad; existen muchos espacios televisivos y de radio que privilegian la cultura y el consumo chatarra, invaden irresponsablemente la privacidad, orientan negativamente la conducta de las personas y enaltecen las actividades ilícitas. Resuelve las siguientes preguntas y discútelas en clase: 1. ¿Cuáles son los medios masivos de comunicación más importantes en

México? 2. ¿Qué tipo de información deben transmitir los medios? 3. ¿Se debe legislar sobre el derecho a la información? 4. ¿Tienen derecho los medios a violar la intimidad de las personas?

RREEFFOORRMMAA FFIISSCCAALL..

. El gobierno obtiene ingresos que se supone gasta en atender necesidades sociales, y para destinar recursos con el objetivo de cumplir con la política económica diseñada. Sin embargo, buena parte de los recursos que le pertenecen a toda la población han sido destinados a cubrir errores de la propia política de los gobiernos y también a favorecer a grupos privilegiados de la sociedad. En México, la cuestión de los impuestos es un tema controversial, las posiciones de los partidos políticos y de las distintas organizaciones civiles y empresariales, han dado lugar a que en los últimos años, los “acuerdos” no hayan sido del todo satisfactorios, y se siga presentando una estructura básicamente tradicional, en donde los causantes cautivos soportan el peso de la recaudación, la existencia de exenciones injustificables y una gran cantidad de personas morales que no pagan impuestos (Para una información completa acerca de la recaudación en México, consultar: Modelos de recaudación fiscal por el Instituto de Investigación Legislativa del Senado de la República. www.senado.gob.mx)

. En el 2003, se calculaba que representaba el 3.4% del Producto Interno Bruto. El crecimiento en la recaudación se debe a que en el 2000 se aprobó una reforma a la ley del IVA, simplificando los procedimientos de cómputo, acreditación y pago del mismo. Sin embargo su estructura permanece prácticamente igual que la de años anteriores, cuando se aumentó el impuesto del 10 al 15%.

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El IVA se aplica en las siguientes actividades: • Enajenación de bienes. • Prestación de servicios. • Importación de bienes y servicios. • Uso o goce temporal de bienes. La ley del IVA señala la aplicación de una tasa general del 15% a las actividades productivas en casi todo el territorio Nacional, salvo en la zona fronteriza –norte y sur- (franja territorial de 20 kilómetros paralelos a la línea divisoria) en donde es aplicable una tasa del 10%; y en algunos casos, la tasa es del 0%. La salvedad en la frontera se hace para no afectar demasiado las actividades nacionales, por la competencia de productos extranjeros. La franja fronteriza se encuentra en desventaja por el consumo que hacen los residentes en el lado americano, además de que los precios de muchas mercancías atraen al consumidor mexicano. En México, los debates en torno al IVA, se han centrado principalmente en los tratamientos especiales, que a decir de los críticos, no tiene una explicación justificada. En la propuesta del paquete económico del 2005, la proposición fue reducir el impuesto del 15% al 12% y reducir en la franja fronteriza del 10% al 7%; además, se proponía que las entidades federativas cobraran 3% de impuesto (2.2% para las distorsiones intraregionales y 0.8% como impuesto municipal). La propuesta señalada no fue aprobada, pero la Ley del IVA se modificó, tratando que los Estados aumenten sus ingresos, disminuyendo así su dependencia de las transferencias de recursos de la federación. En la actualidad, tres situaciones son las que dificultan la puesta en marcha de una reforma fiscal integral: • Como las políticas de recaudación influyen en los niveles de ingresos de la

población, el problema distributivo y el compensatorio, representan uno de los retos a vencer. La posible reforma que traería como consecuencia la eliminación de las exenciones, afectaría a sectores la población, lo que haría necesario hacer ajustes compensatorios. La misma reforma generaría recursos para atender a la población más desprotegida. Según las estadísticas, son los ricos los que más se benefician con el actual sistema tributario; mientras que el sector más pobre destina el 45.8 % de su gasto a la compra de alimentos y medicamentos y el 12.4% a productos exentos, esto representa únicamente el 3.8% y el 1.2% del gasto nacional; en cambio, la parte más rica de la población, gasta en alimentos y medicinas el 11.7% y el 21.7% en productos exentos, representándole 17% y el 37.2% del gasto nacional (www.revistasice.com). Esta situación indica que la mayor parte de los subsidios del gobierno son absorbidos por los grupos poblacionales de mayores ingresos en el país.

• Otro aspecto importante que ha dificultado la reforma es el relativo a la falta

de acuerdos del ejecutivo con el poder legislativo. El entorno político no es favorable para trabajar de manera consensuada, pensando en un esquema tributario que sea justo, eleve los ingresos, y elimine distorsiones.

• Un hecho que ha aplazado la urgencia de la reforma fiscal es el elevado

precio del petróleo. Sin duda, México se ha beneficiado del comportamiento del mercado petrolero, pero ésta es una situación que por más largo que

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sea el plazo, el fenómeno es pasajero. El esfuerzo de los protagonistas debe ser por establecer acuerdos duraderos que hagan posible la realización de la reforma, pensando en el México del futuro.

.

Como se ha venido señalando con anterioridad, a partir del gobierno de Miguel de la Madrid, se impulsa una política de privatización en el país, como una de las exigencias del Fondo Monetario Internacional, en concordancia con el modelo neoliberal. El Estado benefactor se desmantela y se da una reorientación en la función del gobierno, afectando las actividades económicas, reorientando la forma de otorgar apoyos a los sectores más desprotegidos de la sociedad y apoyando en gran medida a las grandes empresas, entre otros aspectos. Petróleos mexicanos es un monopolio de estado, se nacionalizó en 1938, y desde entonces se convirtió en una de las empresas más importantes del país. En la actualidad es uno de los mayores soportes económicos, junto con las remesas de los migrantes.

Existe un interés mayúsculo por parte de las empresas y corporaciones transnacionales en la privatización de la industria petrolera y la industria eléctrica nacionales. Los empresarios privados mexicanos se han pronunciado también por el llamado “cambio estructural”, que no es otra cosa que convertir en propiedad privada los recursos de la Nación (consultar la Constitución Mexicana), considerando que de esta manera el país lograría al ansiado desarrollo. En los últimos años, el antecedente de la presión internacional se inicia con la participación de la Compañía Enron (transnacional acusada de un mega fraude), para que los países vendan los recursos energéticos no renovables al sector privado, extendiéndose la presión a todos los países latinos. Según criterios de analistas por ejemplo Jorge A. Calderón Salazar- algunas medidas planeadas por el capital internacional han sido, provocar fuga de capitales, intromisión en campañas políticas, financiando a candidatos afines a sus intereses, desestabilización financiera, etc.

. El mecanismo empleado ha sido el llamado PIDIREGAS (Proyecto de Impacto Diferido en el Registro de Gasto), que consiste en que los capitalistas privados inviertan recursos en proyectos de infraestructura para apoyar al sector público. Según datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la inversión privada nacional y extranjera se ha incrementado en 3.2%, lo que representó el 8.5% del PIB Nacional (2004). En el caso de PEMEX, existe una denuncia del PRI en la Auditoría Superior de la Federación, para que se investigue la soterrada entrega de los recursos de la Nación a los extranjeros por parte del Gobierno Federal. Incluso, el titular de la

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paraestatal, se ha pronunciado por reformar las leyes secundarias para que empresas transnacionales con tecnología y recursos monetarios, se dediquen a explorar yacimientos petrolíferos. Existe información que indica que la penetración extranjera es un hecho consumado, sin autorización del Congreso y por encima de la Constitución. Asimismo, el Sindicato Mexicano de Electricistas ha denunciado que operan en el país doce grandes transnacionales de origen Japonés, Canadiense y de países Europeos, que detentan aproximadamente el 40% del servicio eléctrico.

Uno de los temas más controversiales en México es el relativo a la privatización del sistema de salud, por la situación en que se encuentra en la actualidad y por la extensión del seguro popular de salud. A principio del gobierno de Vicente Fox, los esfuerzos del gobierno estuvieron encaminados a reformar el sistema de salud con el argumento de la falta de recursos para atender a la creciente población. En efecto, los organismos encargados de brindar servicios médicos a las personas, sean derechohabientes o no, carecen en más de las veces de medicamentos de calidad y en cantidad suficiente, de infraestructura adecuada, de equipos y de personal médico en cantidad suficiente y con un aceptable nivel de preparación.

El seguro popular trata de incorporar a millones de mexicanos no derechohabientes al sistema y con ello, el gobierno federal atender a enfermos que no tienen acceso a instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Trabajadores del Estado (ISSSTE). Como crítica dirigida al Seguro Popular, se menciona que representa una privatización de los servicios médicos para personas de escasos recursos, en un país con millones de pobres, cuyos ingresos son insuficientes, lo que ni siquiera les permite alimentarse adecuadamente; así como las que señalan a este sistema como una justificación ante la incapacidad del Estado para afrontar su responsabilidad, para brindar servicios médicos con amplia cobertura y con calidad. Además, se afirma que tiene serias limitaciones en el servicio, al no atender enfermedades que no se contemplan en el llamado paquete básico (ejemplo, no ofrece detección y tratamiento de enfermedades crónicas y degenerativas).

. Dentro de las intenciones del sector gobierno a partir fundamentalmente de 1990, en que se firma el (TLC), la política de la Secretaría de Educación Pública ha tenido como objetivo la modernización del sector educativo. Una de las prioridades del sector público ha sido la de apoyar la creación de Instituciones de tipo tecnológico (Universidad Tecnológica), en la que el sector

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privado ha pasado a formar parte de los órganos directivos, incluso en Instituciones ya existentes. La existencia del Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES) y el Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior, han modificado el esquema de la financiación y la evaluación para los estudiantes en el nivel medio superior y superior. Las Instituciones educativas bajo el nuevo esquema se supeditan a las decisiones de la nueva política que busca entre otros aspectos, definir los planes y programas de estudios, las carreras que permanecen o desaparecen, la selección y cuotas para los estudiantes y, la orientación de los estudiantes al sector productivo.

. A raíz de la política neoliberal, la política educativa ha girado en torno a las siguientes directrices: Ü Cambios en el contenido y en el modelo educativo.

En los distintos niveles educativos se ha instrumentado un modelo que privilegia el aprendizaje en lugar de la enseñanza, vinculándolo con la realidad.

Lo que se busca en el lenguaje oficial, es tener escuelas de calidad, exámenes estandarizados, programas de productividad, procesos de admisión, entre otros aspectos que contribuyan a la formación de profesionistas que demanda el mercado competitivo.

Ü En el esquema de la minimización de las funciones del Estado, la educación

gratuita no es compatible con el modelo neoliberal. En los últimos años el presupuesto destinado a la educación pública ha disminuido, aún cuando en el discurso oficial ésta ha aumentado. Parte del presupuesto a la educación se ha canalizado a instituciones privadas; es decir, el dinero público, de todos los mexicanos sirve para subsidiar los negocios particulares dedicados a la educación.

Ü Otro aspecto importante es el relativo al constante deterioro en los ingresos

de los trabajadores de la educación y del cambio en las relaciones laborales. De manera paulatina, se están suplantando las relaciones colectivas en el trabajo, por otras de tipo individual, dando lugar en la práctica a la flexibilidad laboral para estar acorde con los criterios empresariales, lo que implica una reestructuración o desplazamiento del corporativismo de Estado a un corporativismo privado.

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Responde de manera breve a los siguientes cuestionamientos. 1. ¿Consideras correcto que se cobre por estudiar? 2. ¿De qué manera te afecta en lo personal el cobro en la educación? 3. ¿Crees que las escuelas privadas deben recibir apoyos económicos por

parte del gobierno? 4. ¿Consideras que las instituciones públicas educativas deban desaparecer? Comenta con los compañeros tus respuestas.

Los sistemas de pensiones en diferentes países, los debemos ubicar en el contexto de la globalización, ya que son parte de las exigencias de los organismos internacionales que buscan privatizarlos. En el caso de México, en los últimos años, hemos experimentado el efecto del modelo neoliberal, el cual se ha traducido en recortes presupuestales, retiros de subsidios, pobreza en aumento, deterioro en los servicios sociales. Otros aspectos que, según criterio de las autoridades, afectan el ámbito de la seguridad social, son las fluctuaciones en los niveles salariales y del empleo.

La reforma del sistema de pensiones en México, inicia en 1995. En este año se inicia el proceso de modificaciones a la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), considerándose como el nacimiento del sistema de pensiones administrado por empresas privadas, teniendo como antecedente el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). El nuevo sistema tiene dos objetivos: capitalizar las cuentas individuales y promover de manera competitiva los fondos de pensiones que se derivan de los ahorros acumulados. Es decir, el nuevo sistema de pensiones no sólo busca administrar empresarialmente los recursos de los trabajadores (la administradora invierte el dinero para generar intereses), sino además, promover el ahorro, inyectar recursos a los mercados financieros y tener a disposición capital a largo plazo. La administración de las cuentas individuales corre a cargo de las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORE). El trabajador escoge a su criterio qué AFORE administrará sus recursos, teniendo la posibilidad de cambiar o refrendar cada 12 meses.

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