UNA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA ECONÓMICA Y EMPRESARIAL. LOS PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLARES (PRAE) Y LOS PLANES INTEGRALES DE GESTION

AMBIENTAL (PIGA).

Por: Maria Teresa Holguin AguirreLic. En Química y Biología Esp.Juan Antonio Lezaca SánchezEconomista MS

RESUMEN

El desarrollo del Proyecto de investigación “Evaluación del Impacto Social Y

Ambiental de Los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) en La Localidad 11

De Suba, del Grupo de Investigación Interfacultades “Territorio, Ambiente y

Educación” de la Universidad Libre, ha llevado a algunas reflexiones y

conceptualizaciones acerca del papel de la educación ambiental en los temas

económicos, empresariales y de desarrollo sostenible, pues se ha encontrado

que existe una responsabilidad Ambiental, Social y Legal, no sólo en las

instituciones educativas sino también en la conciencia de los Industriales, para

prevenir, reducir y mitigar eficientemente los impactos y riesgos de las

actividades de producción, sobre los seres humanos y el ambiente, situación

que está siendo subsanada por los Planes Institucionales de Gestión Ambiental

(PIGA), en los cuales se suscriben los principales gremios empresariales tanto

privados como públicos, plan sobre el cual proponemos una metodología de

trabajo para apoyar a los empresarios en su gestión.

ABSTRACT

The development of the Project investigation "Evaluation of the Social Impact

and Environmental Of the Scholastic Environmental Projects (PRAE) in Locality

11 (Suba), of the Inter-faculties Group of Investigation" Territory environment

and Education” of the Universidad Libre, has lead to some reflections and

conceptualizations about the role of the environmental education in the

economic, enterprise, sustainable development matters , because it has been

found that Environmental, Social and Legal responsibility exists, not only in the

educative institutions but also in the conscience of the Industrialists, to

efficiently prevent, reduce and mitigate the impacts and risks of the production

activities, on the human beings and the environment, situation that this being

corrected by the institutional plans of environmental management (PIGA), in

which the main private and public enterprise unions are subscribed, plan on

which we propose a work methodology to support the businessmen in its

management.

PALABRAS CLAVE:

Economía, educación ambiental, externalidades negativas, externalidades

positivas,

KEYWORDS

Economy, environmental education, Externality, positive Externality

INTRODUCCIÓN

El desarrollo del Proyecto “Evaluación del Impacto Ambiental y Social de los

Proyectos Ambientales Escolares PRAE en la Localidad de Suba” nos ha

llevado a algunas reflexiones y conceptualizaciones acerca del papel de la

educación ambiental en los temas económicos, empresariales y de desarrollo,

teniendo en cuenta que los actuales problemas ambientales son reflejo de un

problema de actitud por parte de las personas que habitan el Planeta. Si todas

las personas desarrollaran sus actividades basadas en patrones de

comportamiento compatibles con la conservación y la preservación del medio

ambiente, es posible que las graves situaciones enfrentadas en la actualidad

no existieran o por lo menos serían menos agresivas; por su parte las

externalidades negativas o descomías externas (consecuencias o impactos

negativos sobre terceros generados por las actividades económicas y de

producción ajenas a la empresa), seguramente serían menos de la mitad de las

que enfrentamos hoy, por lo tanto es la educación ambiental una solución

contundente al problema del deterioro ambiental acelerado que tiene sus raíces

en conflictos de índole administrativo, político, económico y cultural.

EL PAPEL DE LA EDUCACION AMBIENTAL FORMAL Y NO FORMAL

(EDUCACION PARA EL DESARROLLO) EN EL DESARROLLO

SOSTENIBLE

En la actualidad la educación ambiental se está trabajando desde el campo

formal, y no formal (educación para el desarrollo), en todos los niveles de la

educación, como lo cita la Política Nacional de Educación Ambiental. En cuanto

a lo formal en escuelas, colegios, y universidades, buscando que se generen

en los niños y jóvenes, actitudes de respeto y aprovechamiento adecuado de

los recursos naturales, impartiendo conocimientos, que en un futuro inmediato

se espera que redunden en empresarios más conscientes de la necesidad de

hacer un uso razonable de dichos recursos. Sin embargo, mientras el factor

económico en todas las empresas y diferentes ámbitos sociales continúe

siendo predominante, al momento de pensar en el desarrollo, ellos también

enfrentarán problemas como los que padecemos actualmente, despilfarro y

agotamiento de recursos, deterioro del suelo, del agua, de los ecosistemas,

desequilibrio ecológico, contaminación atmosférica, entre otros. Razón por la

cual si a los empresarios del mañana no se les forma desde la perspectiva

económico – ambientalista, todos los conocimientos adquiridos ahora se

olvidarán en el mundo capitalista en el que se desenvuelven.

En cuanto a la Educación Ambiental no formal (educación para el desarrollo),

por la cual se entiende “la transmisión planificada o no de conocimientos,

actitudes y valores ambientales, fuera del sistema educativo institucional que

conlleve a la adopción de actitudes positivas, hacia el medio natural y social,

que se traduzcan en acciones de cuidado y respeto por la diversidad biológica

y cultural, y que fomenten la solidaridad intra e intergeneracional, donde la

finalidad es pasar de personas no sensibilizadas, a personas informadas y

dispuestas a participar en la resolución de problemas, que permitan la

autogestión para el mejoramiento de la calidad de vida”1.

Sin embargo no se puede esperar que de la mera adquisición de

conocimientos, se derive necesariamente un cambio de conducta. Parece

suficientemente demostrado que las relaciones entre conocimientos, actitudes

y comportamientos no son causa efecto, aunque si se influyen mutuamente.

1 Asunción y Segovia, 200HTTP://WWW.UNESCOEH.ORG/EXT/MANUAL/HTML/EANOFORMAL.HTML

Debemos por tanto, planificar actividades específicas, para trabajar las

actitudes y comportamientos, enfocadas al costo-beneficio del uso y

aprovechamiento de los bienes que nos generan los ecosistemas. Hablar de

Educación Ambiental, significa hablar de conocimientos, actitudes, aptitudes,

valores y acciones. De todos ellos, los valores juegan un importante papel, ya

que a través de éstos, los valores y aptitudes, pueden transformarse en

actitudes y acciones. Elementos claves en la educación ambiental para el

desarrollo humano, dado que no solamente los adquirimos en la escuela, sino

también en la familia y diferentes ámbitos sociales.

Es importante tener en cuenta que ninguno de los campos señalados plantea la

educación ambiental desde la perspectiva económica, y es aquí donde

podríamos proponer puntos de encuentro entre estas dos, con el fin de dar

soluciones que contribuyan a la conservación del ambiente haciendo un uso

eficiente de los recursos que en él se encuentran, pero teniendo en cuenta, que

usar los recursos tiene un precio no solamente desde el punto de vista

ambiental sino también económico.

Por otra parte es necesario que todas las personas cambien la manera de

pensar respecto a que los recursos naturales no tienen un precio económico y

como son de la naturaleza nadie tiene derecho a cobrarlos; la teoría del valor

dice, que todo bien o servicio que ha sido producido por el hombre tiene un

valor económico, pero como los recursos naturales no han sido producidos por

el hombre, es muy difícil ponerles un valor, sin embargo, la extracción de los

mismos, y las descargas ambientales hacen necesaria una valoración. El

Estado tiene derechos de propiedad sobre los recursos naturales y por ello, es

éste quien debe encargarse de regular el uso y aprovechamiento de los

mismos a través de políticas que deben ser entendidas por los ciudadanos

mediante la educación ambiental, para que sean cumplidas con efectividad. Así

por ejemplo en la medida que los costos ambientales reflejen la escasez de los

recursos (economía), esto origina un ahorro automático de los mismos, (cambio

de conducta vs educación).

La educación ambiental busca a través de campañas educativas, inversiones

para cambiar los patrones culturales de la gente; así mismo la economía busca

por su parte, con políticas y regulaciones, alcanzar metas de reducción

ambiental con incentivos y castigos que generen la preservación de los

recursos naturales, y que los empresarios se preocupen más por optimizar sus

procesos de producción, por lo que se verán avocados a generar investigación

al interior de sus empresas. Desde la perspectiva económica la educación

ambiental debe incluir además a quienes hacen dichas políticas y regulaciones,

con el fin de que las metas de reducción, mitigación y conservación sean

compatibles con los modelos de desarrollo, y que estas metas posibiliten el

desarrollo sostenible y no por el contrario sean un obstáculo para la ejecución

de los proyectos. A su vez los empresarios deben participar en procesos de

formación que les permita entender las razones por las que sus proyectos y

procesos deben cumplir con los requerimientos ambientales establecidos; así

mismo desde la ecología humana es importante trabajar con los empresarios el

valor de la honestidad, para que las políticas se ejecuten y sigan la conducta de

realizar los estudios ambientales pertinentes, pues aquellos proyectos en los

que se omiten los estudios de impacto, factibilidad y prefactibilidad, o en su

defecto se compran dichos estudios y licencias ambientales, tarde o temprano

terminarán siendo castigados por las pérdidas, pues el problema ambiental

terminará siendo más grande; de hecho es por esta razón que existe lo que hoy

conocemos como pasivos ambientales2. Existen pasivos ambientales de tipo

social que pueden generar gastos exagerados para la empresa, se cita como

ejemplo, el caso del embalse que se construyó en Medellín, proyecto que ha

tenido que refinanciar los daños causados a la sociedad, por más de cinco

veces. Esta y muchos otras obras realizadas en el País, han tenido similares

características.

Para el proyecto que se adelanta desde la Universidad Libre se ha convertido

en una meta interesante el intensificar la sensibilización hacia las grandes,

medianas y pequeñas empresas, a través diversas estrategias de

acercamiento a la comunidad como foros, encuentros ambientales, información

en medios de comunicación masiva como la televisión, radio, prensa diaria,

prensa semanal y especializada , nuevas Tecnologías como CD-ROM- Internet

y otras autopistas de la información etc., acciones que aunque ya se vienen

realizando no son lo suficientemente contundentes, cada vez con un papel

mas importante en la educación, pues son vehículos para llegar a mucha gente

con mensajes cortos y sencillos. Es difícil encontrar, aunque existen,

programas de corte ambiental con algo más que mera información ambiental,

poco trabajada, quizás muchas veces por los costos que implican a nivel

económico, sin embargo pueden llegar a tener una gran importancia para la

2 Problemas ambientales generados en el pasado, que no tuvieron las suficientes restricciones, pero que hoy aún son un problema para los ecosistemas.

transmisión de valores y el fomento de acciones concretas de respeto hacia el

medio ambiente. Podemos aprovechar las campañas universitarias para

nuestros objetivos, analizar críticamente el uso de estrategias publicitarias que

inducen al consumo irracional; también se pueden abordar citando a

asambleas permanentemente a los empresarios del País para evaluar tanto

sus procesos de producción como los proyectos que estén adelantando o que

se encuentren en estudio, tarea que ya desde la Cámara de Comercio de

Bogotá, se viene afrontando con gran acierto, pero que debe ser más

divulgada en los distintos gremios y en especial con la participación activa de

la academia.

Los sectores objeto de la educación ambiental con perspectiva económica son:

consumidores, políticos, empresarios, profesionales y estudiantes, entre otros,

ya que son ellos quienes ayudarán para que se logre la eficiencia de las

empresas al igual que podrán hacer un uso racional de los recursos a nivel

domestico. Como se mencionó anteriormente, para que la E.A. llegue a estos

actores es necesario buscar alianzas con asociaciones, colectivos o entidades

que puedan actuar como amplificadores de los contenidos ambientales

incorporándolos en sus programas. Estos son destinatarios intermedios,

religiosos, de opinión, asociaciones, sindicatos, medios de comunicación, y

universidades que como el caso de la Libre y recientemente la Piloto se han

unido para apoyar el desarrollo de los proyectos ambientales en la Localidad de

Suba, que de forma permanente hacen presencia en la Localidad de Suba,

para que la información ambiental llegue a todos los niveles de la sociedad.

ECONOMIA Y TERRITORIO VERSUS RESPONSABILIDAD SOCIAL

Otro tema de gran interés para la EA y la Educación Ciudadana en general es

el tema del territorio y en particular lo concerniente a los derechos de

propiedad. La gente debe entender que los derechos de propiedad son

derechos a ocupar un espacio definido pero esos derechos no le dan el libre

acceso sobre los recursos naturales de dicho espacio, pues estos tienen

regímenes de propiedad social. Todos pensamos todavía que en nuestros

predios podemos hacer lo que queremos y la verdad es que cualquier actividad

tanto de extracción como de recuperación debe presentar los permisos

necesarios para su uso. Tal es que el uso y explotación del agua subterránea,

el petróleo, la arena, entre otros, deben ser registrados ante las autoridades

competentes, como el DAMA para el caso de Bogotá y el Ministerio de Medio

Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, para el resto del País.

Por su parte las personas que laboran en el sector ambiental, empleados del

Estado, ONGs, empresas privadas, deben recibir educación ambiental desde

la responsabilidad social y la honestidad, ya que es una de las tantas fallas que

se presentan a nivel de desarrollo y a nivel ambiental, se debe trabajar con los

empresarios para evitar los problemas de asimetría de la información, es decir,

que deben aprender a que si proporcionan la información adecuada y veraz,

esto redundará en beneficios para la misma empresa y para la sociedad,

generándose una competitividad ventajosa en el mercado desde el punto de

vista económico ambiental. Debe entenderse, que si se someten los procesos a

monitoreo continuo y se obtiene el máximo de información, esto podrá prevenir

las perdidas por procesos no óptimos que puedan acarrear multas y prevenir el

uso inadecuado de materias primas, situación que se pone de manifiesto a

través de los planes de gestión ambiental, que buscan, optimizar al máximo los

recursos que se generan en la industria, incluidos todos aquellos que se creen

residuos.

Esta situación se ha contemplado claramente desde la Norma Superior , pues

allí se plantean los derechos y deberes que los empresarios, ciudadanos y el

Estado deben conocer, entender y aplicar, así: La Ley regulará el control de

calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como

la información que debe suministrarse al público en su comercialización. Serán

responsables de acuerdo con la Ley, quienes en la producción y en la

comercialización de bienes y servicios atenten contra la salud, la seguridad y el

adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.

El Estado garantizará la participación de las organizaciones y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democráticos internos.3

Y en los artículos siguientes se plantea:

Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica, y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

3 Constitución Política de Colombia. Art. 78

Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Así mismo cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas ubicados en las zonas fronterizas.

Artículo 81. Queda prohibida la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos. El Estado regulará el ingreso al País y la salida de él de los recursos genéticos, y su utilización de acuerdo con el interés nacional.

Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección del espacio público y por su destinación al uso común el cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.

Nótese que la Constitución no expresa por ejemplo que es un deber de los

ciudadanos pagar por el uso y abuso de los recursos; tampoco aclara que los

derechos de propiedad no incluyen el derecho sobre los recursos naturales de

manera tal que si una persona tiene derechos de propiedad sobre un bosque,

no puede hacer uso del mismo hasta tanto las autoridades ambientales realicen

el respectivo estudio para indicar su uso adecuado; tampoco señala que

velará de manera eficiente para que los recursos económicos destinados a

prevención y mitigación ambiental lleguen a su destino real.

La educación ambiental formal e informal, debe ser explícita en las premisas

éticas de los agentes sociales (gobiernos, empresas, religiones, medios de

comunicación, etc.) para que pueda contribuir al esclarecimiento de la situación

actual y sentar bases sólidas y reales a la hora de planificar actuaciones; debe

contemplar también factores sociales y de desarrollo. “La Conferencia de las

Naciones Unidas (Río, 1992) puso de manifiesto que ya no es posible separar

medio ambiente y desarrollo. La Educación Ambiental de los años 90,

contempla la redefinición de conceptos como desarrollo, progreso y bienestar

social”4, planteamientos que no pueden seguir quedando en el papel, sino que

se deben hacer tangibles en el accionar humano.

Vale la pena aclarar que llevar a la práctica muchos de los planteamientos aquí

expuestos no es una tarea fácil cuando los valores predominantes en nuestra

sociedad son el individualismo, consumismo y utilitarismo. Existe una

inherencia de la sociedad que produce resistencia al cambio. Para la toma de

conciencia se necesita principalmente la construcción de nuevas maneras de

ver y analizar los problemas, pasando de pensamientos y sentimientos a la

acción, lo que se puede lograr a través de la integración de la economía y la

educación. Analicemos por ejemplo lo que podría pasar si enseñáramos a los

ciudadanos , que patrones altos de consumo generan gastos mayores a nivel

económico y ambiental, y que es esta la razón por la cual es necesario

implantar y mantener unas tasas límite de uso de recursos, agua, luz, gas,

entre otras.

En la actualidad hay bastantes campañas y actuaciones promovidas por

diferentes agentes, desde instituciones a sindicatos y ONG’s, asociaciones de

consumidores, ecologistas, de desarrollo por la paz, la sociedad civil

organizada, Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA) y

recientemente conformados los CLEA (comités Locales de Educación

Ambiental), que alertan sobre la necesidad de cambiar nuestros hábitos de

consumo, para frenar y revertir la degradación ambiental. Muchas de esas

4 Conferencia de las Naciones Unidas,1992. http://www.aytoplasencia.es/

campañas inciden en la participación forzada, sobre todo los procedentes de

administraciones; hay otras que intentan provocar un cambio de actitud

incitando a la reflexión y sensibilización sobre las verdaderas causas de estos

problemas y cómo podemos solucionarlos.

Un proceso educativo desde esta perspectiva debe desembocar en la acción

positiva sobre el entorno, de mejora, sensibilización, resolución de problemas y

eficiencia económica. Una estrategia como esta puede permitir que todos

ganen, tanto la sociedad como los empresarios, porque los costos por

reducción de contaminación son internalizados por las empresas, haciendo que

el precio final del producto aumente. Esto puede ser alarmante en un

comienzo, pues la sociedad al no tener una conciencia ambiental clara, no está

dispuesta a comprar el nuevo producto (producto ecológico y/o orgánico) al

nuevo precio. Dicho monto puede regresar a su punto original cuando la

conciencia ambiental se establezca definitivamente en la sociedad y ésta

acepte que por el momento debe asumir el nuevo costo del bien; esto generará

un aumento en la demanda de productos orgánicos y/o ecológicos conduciendo

a una reducción en los precios (ver gráfica 1).

QOSQOS’

0

20

40

60

80

100

120

140

1 2 3

Q

$

COSTO MARGINALPRIVADO

COSTO MARGINALSOCIAL

DEMANDAPOS’POS

Gráfica 1. Análisis costos de producción vs. demanda.

El problema de las externalidades a través de una educación orientada

adecuadamente puede disminuir en un alto porcentaje, ya que el mercado

entre las empresas económica y ambientalmente sostenibles podrá ser mucho

mas competitivo de lo que es actualmente y esto haría también que los

productos que no llevan un régimen ecologista sean sacados del mercado y

sustituidos por aquellos que garanticen producción limpia.

PROYECTOS AMBIENTALES, GESTION Y EMPRESA

En este contexto surgen los Planes Institucionales de Gestión Ambiental

(PIGA), en 1995, por intermedio del Ministerio del Ambiente en los cuales

inscriben los principales gremios empresariales tanto privados como públicos

cuyo objetivo es “prevenir y mitigar eficientemente los impactos y riesgos a los

seres humanos y al medio ambiente, garantizando la protección ambiental, el

crecimiento económico, el bienestar y la competitividad empresarial, a partir de

la introducción de la dimensión ambiental en los sectores productivos como

acción a largo plazo”. El proyecto de investigación “Evaluación del Impacto

Social y Ambiental de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) en La

Localidad 11 De Suba”, ha encontrado que existe una responsabilidad

Ambiental, Social y Legal, no sólo en las instituciones educativas sino

también en la conciencia de los industriales, en la implementación de los

Planes Integrales de Gestión Ambiental, ya que en el marco del PLAN DE

GESTION AMBIENTAL (PGA), se plantean estrategias transversales al

desarrollo de los programas y subprogramas institucionales.

Dichos planes han ampliado la perspectiva del proyecto planteado inicialmente,

dado que la educación ambiental como se ha venido planteando anteriormente,

no es ajena a dichos procesos, teniendo en cuenta que uno de los aspectos

que debe involucrar el PRAE, es la gestión, la concertación, la

insterinstitucionalización, situación que nos ha llevado a interactuar con las

empresas, industrias y el comercio, buscando acciones que permitan el

mejoramiento de calidad de vida de los habitantes de la Localidad de Suba y

nos hemos encontrado con que el 99% de las industrias y demás empresas

del sector empresarial carecen del PLAN INSTITUCIONAL DE GESTION

AMBIENTAL (PIGA) y el 100% de las instituciones educativas no cuentan con

un plan integral de gestión ambiental acorde con lo normado en la legislación5

y uno de los resultados del proceso de investigación, es el de crear en cada

institución o empresa , involucrarlas en la concientización ambiental de la

protección del aire, el agua , la tierra y paisaje del entorno de cada institución.

5 Decreto Distrital 063 de 2003

:

Foto: Jardín Botánico Fuente puntual de contaminación, empresa ladrillera

El manejo de los recursos institucionales, financieros, humanos y técnicos para

satisfacer las necesidades de bienes de consumo colectivo y las exigencias

de mostrar resultados frente a las problemáticas ambientales, son factores que

permiten mantener un ánimo de coordinación y de realizaciones inmediatas en

las instituciones y empresas tanto públicas como privadas.

PLAN INSTITUCIONAL DE GESTION AMBIENTAL (PIGA) :

Con lo expuesto anteriormente, el PIGA es un instrumento de Planificación

Estructural de la Política Ambiental, con el que se impulsarán proyectos

dirigidos a convertir las entidades en instancias permanentes de la promoción

de la gestión ambiental y en entidades ejemplares en prácticas ambientales.

Etapas para diseño e implementación del PIGA:

Grafico No 1 Documento base para la formulación del PIGA Alcaldía Mayor de

Bogotà

ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO

Como base para la formulación del PLAN INSTITUCIONAL DE GESTION

AMBIENTAL (PIGA), se tienen los siguientes fundamentos legales

Acuerdo 19 de 1996

Acuerdo 119 de 2004

Decreto 061 2003

ACUERDO 19 DE 1996

Por el cual se adopta el Estatuto General de Protección Ambiental del Distrito

Capital, se establece en el Capitulo III el funcionamiento del SISTEMA

AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL (SIAC), definiendo actores y

compromisos de la Gestión Ambiental en el Distrito.

11

11

Conformación del Comité Conformación del Comité

FORMULACION

FORMULACION

Análisis de la situación ambiental Diagnostico

Análisis de la situación ambiental Diagnostico22

Diseño del plan y presentación al comité

Diseño del plan y presentación al comité

Ajustes al documento y entrega al DAMA

Ajustes al documento y entrega al DAMA

33

44

Aprobación del documento Grupo evaluador

DAMA

Aprobación del documento Grupo evaluador

DAMA

Generación de acto administrativo para la adopción

Generación de acto administrativo para la adopción

22

11

Comité Entidad

ADOPCIÓNADOPCIÓN

Fase de Expectativa Fase de Expectativa

11

Campañas de EducaciónCampañas de Educación

Priorización de proyectos

Priorización de proyectos

Puesta en MarchaPuesta en Marcha

IMPLEMENTACIONIMPLEMENTACION

22

33

44

Operación Comité PIGA oOperación Comité PIGA o11

Evaluación y Seguimiento al Plan de Acción/implementación PIGA

Evaluación y Seguimiento al Plan de Acción/implementación PIGA

Reporte de indicadores frecuencia/intensidad/sedes/total

Reporte de indicadores frecuencia/intensidad/sedes/total

SEGUIMIENTOSEGUIMIENTO

22

33

II IIII

IIIIII

IIVV

ACUERDO 119 DE 2004

Por el cual se adopta el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL Y

DE OBRAS PUBLICAS DE BOGOTÁ D.C. 2004-2008, “Bogotá sin

Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”, plantea en

el articulo 12 , como parte de las Políticas del Eje Urbano Regional la Política

de sostenibilidad ambiental así

La construcción colectiva del equilibrio entre el sistema ambiental y los

procesos de uso y aprovechamiento de los recursos en una condición

fundamental para preservar la estructura ecológica principal.

Asegurar la distribución equitativa de los beneficios ambientales.

Procurar la calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la

productividad.

Proteger las áreas de sustento.

Promover en las empresas y la ciudadanía una cultura que garantice los

derechos colectivos y del ambiente

La Gestión Ambiental tendrá como propósito

Recuperar y mantener la calidad del agua, del aire y del suelo.

Mejorar la calidad sensorial percibida

Conservar la biodiversidad

Implementar medidas para la estabilidad climática

Controlar los riesgos asociados a fenómenos naturales, tecnológicos y

biológicos.

DECRETO 061 DE 2003.

Establece la formulación y cumplimiento del PLAN INSTITUCIONAL DE

GESTION AMBIENTAL “PIGA”, estrategia esta que se constituye en una

obligación legal para las entidades, instituciones y empresas del Distrito

Capital.

Los compromisos de cada entidad, institución y empresas, se recogerán en los

Planes de Gestión Ambiental “PIGA” dentro de los cuales las instituciones,

según su tema o misión particular, establecerán las directrices para el armado y

evolución de los escenarios en los cuales participan como actores

institucionales.

El PIGA de cada entidad debe:

Formularse en el marco de las políticas, objetivos, estrategias y programas

del Plan de Gestión Ambiental.

Reunir y programar las actividades de la entidad, en cada uno de los

escenarios de gestión, según sus funciones y los proyectos previstos:

1. Definir los indicadores, metas, programación y la forma de reporte

bidireccional entre la entidad y el DAMA, junto con los mecanismos de

seguimiento y evaluación conjunta a través del Sistema de Información

Ambiental SIA-DAMA.

2. Identificar y programar las necesidades y formas de coordinación

interinstitucional.

3. Ser concertado con el DAMA.

Conforme a lo establecido en el artículo 8 del Acuerdo 9 de 1990, cada entidad

ejecutora del PLAN DE GESTION AMBIENTAL ( PGA) deberá incorporar en su

presupuesto de inversión un rubro denominado "Plan de Gestión Ambiental" en

el que se incluirá una partida de entre el 0.5% y el 3% de su presupuesto total

de inversión. Para la ejecución de dichos recursos y los proyectos que

soportan, la entidad ejecutora podrá suscribir un convenio de cooperación

interinstitucional con el DAMA.

QUE ES EL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTION AMBIENTAL (PIGA)

El Plan Institucional de Gestión Ambiental es un ejercicio de planificación que

parte de un análisis descriptivo e interpretativo de la situación ambiental de la

entidad, de su entorno, de sus condiciones ambientales internas y de la gestión

ambiental en su área de influencia para plantearse programas, proyectos,

metas y asignar recursos dirigidos a alcanzar objetivos de ecoeficiencia y de

mejoramiento de la gestión ambiental del Distrito y en últimas de la calidad

ambiental de Bogotá.

1.1 Objetivos:

Promover acciones ambientales dinamizadoras de la gestión

institucional en las entidades, orientándolas hacia la animación de prácticas

ambientales ejemplares y la construcción de líneas estratégicas

ambientales desde su naturaleza y sus objetivos misionales.

Promover espacios de participación, educación y comunicación que

permitan reflexionar sobre el papel de las instituciones y de las empresas y

sus servidores en la solución de las problemáticas ambientales y generar

una cultura de responsabilidad ambiental.

Crear o reforzar prácticas de ecoeficiencia y de manejo ambiental

responsable, impulsar iniciativas tales como el cumplimiento de las normas

de carácter ambiental, la gestión integral de residuos, el uso eficiente de

agua y energía, que incluyen criterios tales como ahorro, eficiencia, eficacia

y equidad. Identificar acciones y programas para el control y manejo de

riesgos ambientales institucionales.

Así mismo, la estructura ecológica principal se establece atendiendo a los

siguientes objetivos:

Sostener y conducir los procesos ecológicos esenciales, garantizando la

conectividad ecológica y la disponibilidad de servicios ambientales en

todo el territorio.

Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental a través del

territorio en correspondencia con el poblamiento y la demanda.

Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta

ambiental por parte de la ciudadanía.

El Plan determina como objetivos de la gestión los siguientes:

Objetivos de Ecoeficiencia: Uso eficiente del espacio, del tiempo, de la

energía, del agua y de los materiales, incorporación eficiente de los

ecosistemas

Objetivos de calidad ambiental: Calidad del aire, del agua, del suelo,

sensorial, Conservación de la biodiversidad, Estabilidad climática, Control

de riesgos naturales, tecnológicos y biológicos.

Objetivos de armonía del desarrollo: Enriquecimiento ambiental y cultural,

Bienestar e inclusividad, Productividad y competitividad.Estructura del Plan

1.2 Modelo del Plan

PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL INTERNA

PROYECTOS Mejoramiento de condiciones ambientales Gestión integral de residuos sólidos Uso eficiente de recursos agua, aire y energía Criterios ambientales para compra y uso de insumos y

servicios

ANALISIS SITUACION AMBIENTAL

Proyectos inversión.

PGAPlanes Maestros

Líneas estratégicas ambientales Definición de Proyectos

•Principios y Política ambiental de la entidad •Misión/visión y Objetivos•Cumplimiento de Normatividad Ambiental y PMMA

•Condición geográfica y territorial.

•Condiciones ambientales del entorno.

•Organización institucional, políticas y gestión ambiental•Condiciones ambientales internas

•Uso y manejo de los recursos

FORMULACIÓN DEL PLAN

PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EXTERNO

Objetivos, Metas, Seguimiento y Evaluación

PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL INTERNA

PROYECTOS Mejoramiento de condiciones ambientales Gestión integral de residuos sólidos Uso eficiente de recursos agua, aire y energía Criterios ambientales para compra y uso de insumos y

servicios

ANALISIS SITUACION AMBIENTAL

Proyectos inversión.

PGAPlanes Maestros

Líneas estratégicas ambientales Definición de Proyectos

Proyectos inversión.

PGAPlanes Maestros

Líneas estratégicas ambientales Definición de Proyectos

•Principios y Política ambiental de la entidad •Misión/visión y Objetivos•Cumplimiento de Normatividad Ambiental y PMMA

•Condición geográfica y territorial.

•Condiciones ambientales del entorno.

•Organización institucional, políticas y gestión ambiental•Condiciones ambientales internas

•Uso y manejo de los recursos

FORMULACIÓN DEL PLAN

PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EXTERNO

Objetivos, Metas, Seguimiento y Evaluación

Grafico No 2 Documento base para la formulación del PIGA Alcaldía Mayor de

Bogotà.

Para la formulación del plan es necesario hacer un ejercicio de análisis

interpretativo de la situación ambiental que incluye, la condición geográfica,

valoración de las condiciones ambientales del entorno, de las condiciones

ambientales internas y del uso y manejo de los recursos. Este análisis se

constituye en la base que define conflictos y potencialidades para definir la

política ambiental de la entidad, los principios, objetivos y líneas estratégicas de

acción. Una vez definidos estos puntos se desarrollarán los programas de

gestión ambiental externa e interna.

La Gestión Ambiental Externa busca alcanzar el objetivo de coordinación para

la implementación del PGA, a través de la articulación de los proyectos y

acciones Adicional a lo anterior, se realizará un ejercicio de identificación de los

proyectos de inversión que ejecuta cada entidad y que desarrollan de una u

otra forma los objetivos y estrategias del PGA. Esta información se

sistematizará en unas matrices y tendrá las siguientes fases:

Identificación de los proyectos de inversión con incidencia ambiental

Concertación con el DAMA y con otras organizaciones para implementar

proyectos acciones y planes de manejo ambiental,

Establecimiento de los compromisos para cumplir con la normatividad

ambiental y para desarrollar los objetivos y metas propuestos en el PGA.

Implementación y ejecución de los proyectos

Seguimiento y evaluación

Por otra parte el programa de gestión ambiental interna está dirigido a alcanzar

objetivos de ecoeficiencia y manejo ambiental responsable al interior de cada

entidad, en cada una de sus sedes y en cada una de sus acciones,

desarrollando proyectos en los temas presentados en el gráfico anterior que

reflejarán en su contenido, campañas de comunicación educativa, adecuación

y manejo de los recursos que contribuyan al mejoramiento de la gestión

ambiental de la entidad para minimizar el impacto ambiental generado por el

sector oficial del Distrito Capital.

Operatividad para la implementación del PIGA

Para la operatividad y cumplimiento de los compromisos institucionales

derivados de la formulación del PIGA, se propone conformar un comité que

desarrolle las acciones específicas y adelante las distintas evaluaciones,

campañas y programas que de él se deriven.

Con el apoyo y revisiones del GRUPO DE INVESTIGACION DESARROLLO AMBIENTE Y EDUCACION – PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLARES

YENNY ROCIO PEREZ BERNATELic. En Biología MsMARIA TERESA HOLGUIN AGUIRRELic. En Química y Biología EspALFREDO ANTONIO PUPO GÓMEZMagíster en Docencia UniversitariaPABLO EMILIO BONILLA LUQUEIngeniero Geógrafo MsJUAN ANTONIO LEZACA SÁNCHEZEconomista Ms

JOHNNY TORRES practicante de Administración y Gestión Ambiental de la Universidad Piloto de Colombia.

BIBLIOGRAFÍA

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Decreto 61 de 2003 (Marzo 13). Por el

cual se adopta el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital.

ANLADA, M. El Cambio Global en el Medio Ambiente, Introducción a sus

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