UNA REVISIN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y MEXICANASCoordinacin intergubernamental efectiva

Laura Flamand y Srah Martnez PellgriniEl Colegio de la Frontera NorteConferencia Nacional de Gobernadores ~ Gobierno de Zacatecas11 de julio de 2008

Motivacin

Descentralizacin Diseo e implementacin de polticas es ms complejo

Tema poco estudiado en Mxico y alrededor del mundo

Contar con gobiernos subnacionales activos y capaces de responder de manera efectiva a las necesidades particulares de sus habitantes

Polticas territoriales diferenciadas, pero que se complementan entre s (acciones, estrategias)

Gua de la presentacinAntecedentes y contextoEl proyecto de investigacin en cursoHallazgos preliminares

Parte I Antecedentes y contexto

Heterogeneidad y descentralizacinDefinicin de CIGBondades y amenazas de la CIG

Desigualdad y heterogeneidad

Definicin de CIG

CoordinacinConcertacin de medios y esfuerzos para llevar a cabo una accin comn hacia un objetivo compartido

IntergubernamentalParticipan ms de un orden de gobierno, ms de un gobierno o ms de una agencia gubernamentalParte I

Bondades y amenazas de la CIGBondadesOrdenar las acciones de gobiernoSinergias y complementariedades entre polticas/programasRecursos de todo tipo (padrones, instalaciones, personal)

AmenazasDispersin, desarticulacinDuplicidadEfectos contradictoriosParte I

ComplementoSinergiaConflictoDuplicidadDesarrollo de capacidadesProgramas productivosViviendaMicrorregionalesEmpleo TemporalEscuela vs empleo, prob. no remuneradoEscuela vs empleo temporalRemuneracin por trabajo solidario; doble incentivoParticipacin en mejoras de vivienda Convergencia si se provee infraestructura necesaria para que operen programas de viviendaEmpleo en negocio familiar vs empleo temporalEmpleo incrementa atractivo para vivienda en zonas ruralesLas relaciones entre programas son complejasFuente: Merino y Collen, 2004Parte I

SubsidiaridadProgramas de provisin de los satisfactores bsicosProgramas productivos y de desarrollo regionalProgramas de infraestructura bsicaProgramas de desarrollo local integralGobierno federal con criterios homogneosGobiernos estatal y federalGobierno municipalGobiernos federal, estatal y municipalFuente: Merino y Collen, 2004Parte I

Parte II La investigacin en curso

Coordinacin intergubernamental en Mxico (1990-2008)

Temas de investigacinFases de trabajo de gabinete y en campo (2008 2011)

Temas de la investigacinCaractersticas de experiencias efectivas de CIG en otros pases

Tipos de CIG que prevalecen en MxicoCmo y por qu surgieron?Cmo funcionan?

Impactos de los diversos tipos de CIGPlaneacinAsignacin territorial de recursosRendicin de cuentas

Parte II

Fases de la investigacin

FasesRevisin de fuentes documentales sobre experiencias de CIG (AL y Mxico)

Base de datos cuantitativa/cualitativa sobre instancias de CIG (1990-2008)

Estudio a profundidad de 12-15 instancias de CIG

Parte II

Parte III Hallazgos preliminares

Tipos de coordinacin intergubernamentalAmrica LatinaMxico

Tipos de coordinacin intergubernamental

Relacin entre participantes

VerticalConsejo Federal de Salud (Argentina)

HorizontalConferencia de Primeros Ministros Provinciales (Canad)

Entre agencias del mismo orden de gobiernoPrograma de Empleo Temporal (Mxico)

Parte III

Tipos de coordinacin intergubernamental

Grado de institucionalizacin

FormalConsejo Nacional de Salud (Mxico)

InformalNational Governors Association (Estados Unidos)

Parte III

Tipos de coordinacin intergubernamental

Mecanismos de cooperacin

InstanciasReunin Nacional de Funcionarios Fiscales (Mxico)

Dentro de los programasOportunidades (Mxico)

Parte III

Hallazgos preliminaresAmrica Latina (Argentina, Brasil, Mxico)Los tipos de CIG varan en el tiempo y segn reas de poltica

SaludCoordinacin vertical en asuntos tcnicos

Combate a la pobrezaEsfuerzos incipientesParte III

Hallazgos preliminaresMxicoMandato legal especfico para coordinarseLder claro en la instancia o programa

CIG, instanciasConsejo Nacional de SaludReunin Nacional de Funcionarios Fiscales

CIG, dentro de programasOportunidadesPrograma de Escuelas de Calidad (PEC)Parte III

Conclusiones preliminares La descentralizacin significa que el diseo e implementacin de polticas es ms complejo y por tanto la CIG es indispensable y urgente (bondades y amenazas)

Los tipos de CIG varan en el tiempo, el espacio y en reas de poltica

Las tipologas de CIG permiten analizar las instancias y mecanismos de coordinacin generales, sectoriales y dentro de programas para determinar qu tipos de coordinacin son ms efectivos y en que contextos Anlisis inicial de experiencias en Amrica Latina y Mxico

Gracias por sus preguntas y comentariosCoordinacin intergubernamental efectiva

Laura Flamand y Srah Martnez PellgriniEl Colegio de la Frontera Norte

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