un sincero agradecimiento a todas las personas que
TRANSCRIPT
AGRADECIMIENTOS
“Un sincero agradecimiento a todas las personas que hicieron parte de mi formación académica-
profesional. A mi madre, por sus palabras sabias, consuelos y anécdotas convirtiéndose en la brújula que
me guiara; a mi padre, por su interés y preocupación por mi bienestar; en definitiva, agradecerles porque
ambos con su paciencia y perseverancia lograron ser pilar fundamental en esta etapa. A mi hermana,
Fernanda, quien con sus tiernas palabras colmaban mi vida profesional de oportunidades y voluntad
para lograr lo propuesto. A mi pareja, Michael, por su apoyo incondicional en todo el proceso, por las
esperas, por las ayudas técnicas, por alimentarme…de todo aquello positivo para culminar este trabajo.
A la profesora Claudia Melo por sus consejos y apoyo más allá de la Academia. A la profesora, Lucy
Espinosa por su infinita paciencia y por entender desde el comienzo mi pasión por este trabajo.
Finalmente, a aquellas amistades que se forjaron en la universidad, aquellas con las que coincidíamos en
alegrías y tristezas, risas y lágrimas”.
2
PROPUESTA ONTOLÓGICA DIRIGIDA A LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA EN EL MARCO DE TRANSPARENCIA DE
LA INFORMACIÓN
MARIANA MONTENEGRO SÁNCHEZ
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE
DEPARTAMENTO DE CIENCIA DE LA INFORMACIÓN
CARRERA DE CIENCIA DE LA INFORMACIÓN-BIBLIOTECOLOGÍA
BOGOTÁ D.C
2018
3
PROPUESTA ONTOLÓGICA DIRIGIDA A LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA EN EL MARCO DE TRANSPARENCIA DE
LA INFORMACIÓN
MARIANA MONTENEGRO SÁNCHEZ
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE: PROFESIONAL EN
CIENCIA DE LA INFORMACIÓN-BIBLIOTECOLOGÍA
DIRIGIDO POR
LUCY ESPINOSA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE
DEPARTAMENTO DE CIENCIA DE LA INFORMACIÓN
CARRERA DE CIENCIA DE LA INFORMACIÓN-BIBLIOTECOLOGÍA
BOGOTÁ D.C
2018
4
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 10
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 11
1.1 Antecedentes y situación actual 11
1.2 Formulación del problema 13
1.3. Justificación 14
2. OBJETIVOS 15
2.1 Objetivo general 15
2.2 Objetivos específicos 15
3. MARCO TEÓRICO 16
3.1 Bibliotecas del Congreso o Bibliotecas Parlamentarias 16
3.1.1 Referentes de Bibliotecas del Congreso Latinoamérica y Caribe 20
3.1.2 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCNC) 22
3.1.3 Biblioteca del Congreso de la Nación Argentina 26
3.1.4 Biblioteca Parlamentaria de Brasil 30
3.1.5 Biblioteca Parlamentaria de la República de Costa Rica 34
3.1.6 Biblioteca y Centro de Documentación Raúl Roa García (Biblioteca
Parlamentaria) de Cuba 34 36
3.1.7 Biblioteca Parlamentaria de Nicaragua 37
3.1.8 Biblioteca de la Asamblea Nacional de la República del Ecuador 39
3.1.9 Biblioteca del Congreso Nacional de Honduras 42
3.1.10 Biblioteca del Congreso de la República del Perú 43
3.1.11 Biblioteca y Archivo del Congreso de la Nación paraguaya (BACN) 50
3.1.12 Biblioteca del Poder Legislativo de Uruguay 56
5
3.1.13 Biblioteca del Congreso de la República de Venezuela 58
3.1.14 Biblioteca del H. Congreso de la Unión de México 58
3.1.15 Cuadro Resumen Bibliotecas 65
3.2 BIBLIOTECA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA 66
3.3 TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN, APROXIMACIÓN COLOMBIANA
81
3.3.1 Transparencia de la Información y Tecnologías de la Información 84
4. FUNDAMENTOS TEÓRICOS / ONTOLOGÍAS 85
4.1 Metodologías para la implementación de Ontologías 88
4.2 Tecnologías relacionadas con Ontologías 89
5. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA ONTOLOGÍA 89
6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ONTOLÓGICA 91
6.1 Dominio y Alcance de Ontología 94
6.2 Definición Clases y Jerarquía de Clases 95
6.3 Definición de Conceptos y Herencia de Conceptos 96
6.4 Instancias Senado de la República 97
6.5 Relaciones entre Conceptos 98
7. CONCLUSIONES 101
8. RECOMENDACIONES 103
9. REFERENCIAS 104
10. ANEXOS 110
10.1 Anexo 1 Índice de Información Clasificada y Reservada Senado de la
República de Colombia. 110
10.2 Anexo 2 Matriz de Gestión de Información Pública Cámara de
Representantes. 110
6
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Denominaciones términos parlamentarios. ............................................. 17
Tabla 2. Categorización del Parlamento................................................................ 18
Tabla 3. Estructura Bibliotecas Parlamentarias Bicameral.. .................................. 19
Tabla 4. Tipos de Bibliotecas Parlamentarias. ...................................................... 19
Tabla 5. Estructura Portal Web Senado del Congreso de Chile.. .......................... 24
Tabla 6. Estructura Portal Web Cámara del Congreso de Chile.. ......................... 24
Tabla 7. Estructura Portal Web Biblioteca del Congreso de Chile.. ....................... 26
Tabla 8. Estructura Portal Web del Congreso de Argentina.. ................................ 28
Tabla 9. Estructura Portal Web Biblioteca del Congreso de Argentina.. ............... 30
Tabla 10. Estructura Portal Web del Congreso de Brasil. ..................................... 32
Tabla 11. Estructura Portal Web Biblioteca do Senado Federal Brasil. . ............... 33
Tabla 12. Estructura Portal Web Biblioteca da Cámara dos Deputados Brasil. .... 34
Tabla 13. Estructura Portal Web Asamblea Legislativa de la República de Costa
Rica.. ..................................................................................................................... 35
Tabla 14. Estructura Portal Web Asamblea Nacional del Poder Popular República
de Cuba. ............................................................................................................... 37
Tabla 15. Estructura Portal Web Asamblea Nacional de Nicaragua. . .................. 38
Tabla 16. Estructura Portal Web Biblioteca Parlamentaria de Nicaragua. ............ 39
Tabla 17. Estructura Portal Web Asamblea de la República del Ecuador. . .......... 41
Tabla 18. Estructura Portal Web Biblioteca Asamblea de la República del Ecuador.
.............................................................................................................................. 42
Tabla 19. Estructura Portal Web Congreso Nacional de Honduras. . .................... 43
Tabla 20. Estructura Portal Web Congreso de la República del Perú. ................. 49
Tabla 21. Estructura Portal Web Biblioteca del Congreso de la República del Perú.
.............................................................................................................................. 50
Tabla 22. Estructura Portal Web Cámara de Senadores Paraguaya.. .................. 52
Tabla 23. Estructura Portal Web Cámara de Diputados Paraguay. ...................... 54
Tabla 24. Estructura Portal Web Sistema de Información Legislativa Paraguay. . 55
7
Tabla 25. Estructura Portal Web Biblioteca del Congreso de Paraguay. . ............ 56
Tabla 26. Estructura Portal Web Parlamento de Uruguay. . .................................. 57
Tabla 27. Estructura Portal Web Congreso de la Unión de México. . .................... 63
Tabla 28. Estructura Portal Web Cámara de Diputados Unión de México. . ......... 63
Tabla 29. Estructura Portal Web Biblioteca Cámara de Senadores Unión de
México. . ................................................................................................................ 64
Tabla 30. Estructura Portal Web Biblioteca Legislativa Cámara de Diputados de la
Unión de México. . ................................................................................................. 65
Tabla 31. Cuadro Resumen Referentes Bibliotecas del Congreso. ..................... 66
Tabla 32. Estructura Portal del Senado de la República de Colombia. . ............... 71
Tabla 33. Estructura Portal de Cámara de Representantes de la República de
Colombia. . ............................................................................................................ 74
Tabla 34. Estructura Portal Biblioteca del Congreso de la República de Colombia. .
.............................................................................................................................. 74
Tabla 35. Diseño Metodológico . ........................................................................... 91
8
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Diseño de Interfaz de Usuario, Interacción y Búsqueda y Contenido
.............................................................................................................................. 80
Ilustración 2. Guía de datos abiertos en Colombia. ............................................... 83
Ilustración 3. Diagrama de ontología. .................................................................... 87
Ilustración 4. Instancias. ........................................................................................ 88
Ilustración 5. Organigrama Senado de la República. ............................................ 92
Ilustración 6. Organigrama Cámara de Representantes. ...................................... 93
Ilustración 7. Top Down approaches. ................................................................... 93
9
ÍNDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1. Ejemplo Definición Clases y Jerarquía de Clases.. ........................... 95
Diagrama 2. Ejemplo Definición de Conceptos y Herencia de Conceptos. ………96
Diagrama 3 . Ejemplo Instancias Senado de la República.. .................................. 97
Diagrama 4. Ejemplo Relaciones entre conceptos Clase Nivel 1.. ........................ 98
Diagrama 5. Ejemplo Relaciones entre conceptos Clase Nivel 3. ......................... 99
Diagrama 6. Ejemplo Relaciones entre conceptos Clase Nivel 3. ....................... 100
10
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo gira en torno al análisis de bibliotecas parlamentarias a nivel
internacional en cuanto a su inserción en Transparencia y Tecnologías de la
Información en aras de proponer finalmente, una propuesta ontológica dirigida a la
Biblioteca del Congreso de Colombia que termine apoyando los procesos de
descripción, acceso, búsqueda y recuperación de información en su composición
bicameral como Congreso.
Se establece desde el análisis de Ciencia de la Información la importancia que la
Biblioteca del Congreso de la República de Colombia tienda un puente entre la
ciudadanía y el Congreso de acuerdo con la legislación de transparencia de la
información.
La propuesta se establece a partir de dominios relacionados con el Congreso en su
Rama Legislativa y con los servicios de la Biblioteca del Congreso para así definir
los términos y relaciones que la constituirán finalmente.
11
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Antecedentes y situación actual
Se entiende que la promoción de una cultura de la transparencia en la
administración del Estado es pilar fundamental para lograr el objetivo en torno al
acceso a la información pública.
Una herramienta importante en este marco de las Tecnologías de la Información y
que es de interés en este trabajo, son las ontologías. Las ontologías en el marco de
la Ciencia de la Información se definen según Ramalho (2000) citado por Spotti
(2001) como “[...] un sistema de representación del conocimiento que posibilita
describir formalmente las propiedades y relacionamientos de un determinado
modelo conceptual, favoreciendo la realización de inferencias automáticas en los
procesos de organización y recuperación de recursos informacionales” (p.3).
Las ontologías pues, establecen nuevas formas de acceso respondiendo a una
flexibilidad y calidad en la información recuperada. Así mismo, el acceso a la
información apoya los procesos de transparencia de las funciones legislativas así
como se constata en el Marco Jurídico Interamericano sobre el derecho a la libertad
de expresión, en su artículo 33, donde se establece que,
El control democrático de la gestión pública, a través de la opinión pública,
fomenta la transparencia de las actividades del Estado y la responsabilidad
de los funcionarios públicos sobre sus actuaciones, y es un medio para lograr
el máximo nivel de participación ciudadana. De allí que el adecuado
desenvolvimiento de la democracia requiera la mayor circulación de
informes, opiniones e ideas sobre asuntos de interés público (p.11).
El derecho al acceso a la información pública debe considerarse pues, a que toda
persona tiene el derecho legítimo de solicitar y recibir información de cualquier
dependencia del Estado.
12
Los efectos de la transparencia de la información en el marco político, trae efectos
tales como: Participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones, luchas
contra la corrupción, mejora de la eficiencia y eficacia del sector público y rendición
de cuentas de los recursos del gobierno (Scrollini, s.f).
En América Latina, 11 países han adoptado leyes referentes al derecho de acceso
a la Información gubernamental, los cuales son: Colombia, Chile, Ecuador,
Guatemala, Nicaragua, Panamá, México. Honduras, Perú, República Dominicana y
Uruguay.
En lo que respecta a Colombia el acceso y la transparencia de la Información en el
marco legal viene dado por la Ley 1712 de 2014 'Ley de Transparencia y del
Derecho a la Información Pública Nacional' que determina, en síntesis, que la
información producida por las entidades del Estado no deberá ser reservada o de
acceso limitado. Así mismo, en el marco del Proceso de Paz, emerge la Ley 1806
de 2016 que, en su Artículo 5 expone la “Divulgación del acuerdo final para la
terminación del Conflicto y la construcción de una Paz estable y duradera”. (p.1).
Factores tales como, la transparencia de la Información, el marco legal que lo cobija,
la importancia de las Bibliotecas del Congreso y el apoyo de las TIC’s se integran
para dar respuesta a una necesidad latente relacionada con el acceso, búsqueda y
recuperación de información de la Biblioteca del Congreso de la República de
Colombia.
La Biblioteca fue fundada a partir de la Ley 69 de 1973 en su Artículo 9 donde se
profiere:
Créase la Sección de Biblioteca del Congreso, que además tendrá el carácter
de Biblioteca Nacional Especializada. La Biblioteca organizará para el
servicio exclusivo del Congreso, un departamento de archivo y documentos
y una oficina de referencias legislativas encargados de suministrar a los
Senadores y Representantes todas las informaciones, estudios y
antecedentes de los asuntos a su consideración, así como la asistencia,
asesoría y cooperación en la elaboración y preparación de los informes,
13
ponencias, análisis y crítica encomendados a los miembros del Congreso
durante el período de sesiones, o en el receso, si así lo solicitaren.
Igualmente suministrará a las Comisiones Constitucionales Permanentes y a
las Especiales toda la cooperación y asesoría en el estudio de los asuntos a
su consideración. (p.4).
1.2 Formulación del problema
Se pone de manifiesto mediante análisis que el principal problema que se presenta
en este caso, en la Biblioteca del Congreso de la República de Colombia, es la
escasa publicación de información que debería incumbirle como responsable y
principal canal de comunicación con la ciudadanía, así mismo, carece de un sistema
de búsqueda y recuperación de Información que agilice la gestión de la Información.
En este sentido, al constatar el Rol de la Biblioteca del Congreso de la República de
Colombia y de manera análoga, sus responsabilidades tanto con los integrantes del
Congreso en sí mismo como con la ciudadanía en general en el marco de la
transparencia de la información, el presente trabajo se desarrolla enmarcado en la
pregunta de ¿cómo desarrollar una propuesta ontológica que responda a las
necesidades de acceso, búsqueda y recuperación de Información de los usuarios
de la Biblioteca del Congreso de la República en el marco de la transparencia de la
información?.
14
1.3. Justificación
Las Bibliotecas parlamentarias alrededor del mundo resultan ser pilares importantes
para la democracia ya sea desde el Congreso y sus dinámicas internas o del
Congreso hacia el exterior y su responsabilidad con la ciudadanía en el marco de la
Transparencia de la Información.
Es importante destacar que con la vinculación de las Tecnologías de la Información
(pilares importantes en la construcción de Bibliotecas Digitales), las ontologías
responden a uno de los desafíos expuesto por Rugambwa (2013) el cual radica en
responder a las necesidades de los miembros del Congreso donde se hace hincapié
en “recibir, comprender y evaluar la información y transmitir las opiniones del
Parlamento y las comisiones al Gobierno y a la gente.” (p. 9).
Por lo tanto, es necesario analizar el Rol de las Bibliotecas Parlamentarias y las
responsabilidades intrínsecas de las mismas con los miembros del Congreso y con
la ciudadanía. Importante también es el papel que juegan los servicios de
información establecidos en las Bibliotecas de Congreso donde Engelfield (s.f)
citado por Riffo y Orrego (2014) enfatiza en las características de los servicios de
información del tipo de biblioteca ya mencionada donde existe “la necesidad de una
gestión rápida que economice y agilice el tiempo de los parlamentarios, completa y
seleccionada” (p.2). Al dar respuesta a lo anterior se puede lograr una
conceptualización de biblioteca Parlamentaria en el cual se considera un órgano del
Parlamento que busca proveer dichos servicios a sus funcionarios o a la ciudadanía
en aras de apoyar el proceso de toma de decisiones o democracia.
Ante lo expuesto, se propone una ontología que apoye los procesos de acceso,
búsqueda y recuperación de información para los usuarios de la Biblioteca del
Congreso de la República de Colombia sustentados en la transparencia de la
información y como respuesta a establecer un puente entre el Congreso y la
Ciudadanía.
15
2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Elaborar una propuesta ontológica que permita el óptimo acceso,
búsqueda y recuperación de la información en la Biblioteca del
Congreso de la República de Colombia en el marco de la
transparencia de la información.
2.2 Objetivos específicos
1. Identificar el rol de las Bibliotecas parlamentarias en diferentes
países
2. Definir el rol y las responsabilidades de la Biblioteca del Congreso
de la República de Colombia
3. Evaluar situación actual de la Biblioteca del Congreso de Colombia
en relación con organización, estructura, gestión de la información,
transparencia de la Información y Open Government.
4. Determinar las clases principales conjuntamente con sus relaciones
que conformarán la propuesta ontológica.
16
3. MARCO TEÓRICO
3.1 Bibliotecas del Congreso o Bibliotecas Parlamentarias
Los Cuerpos legislativos y su relación con las Bibliotecas legislativas toman su auge
a partir de la Segunda Guerra Mundial, así como en el S. XXI, dando prioridad a las
necesidades de información tanto de legisladores, en ejercicio de sus funciones
(administración, legislación, control, representación, jurisdicción, financiación,
elecciones, rendiciones de cuentas, entre otros) así como de la ciudadanía y su
derecho al acceso a la Información.
De este modo, Meneses (2008) agrega:
Si el Poder Legislativo es el centro de la actuación política circunscrita en el
órgano conocido como «Parlamento», entonces se puede deducir que la
información parlamentaria para efectos de legislación requiere de un espacio
bibliotecario destinado para la respectiva selección, adquisición,
organización, difusión y circulación de fuentes bibliográficas. (p.188).
Es así que las Bibliotecas Parlamentarias, como unidades de información, permiten
el acceso a información pública en el marco de la Soberanía popular o
Transparencia de la Información y deja en evidencia la incursión bibliotecológica en
el apoyo a actividades y funciones de asuntos parlamentarios. De este modo el
carácter profesional de las Bibliotecas Parlamentarias y su estrecha relación con la
producción legislativa de Parlamentos, Congresos y Asambleas repercute de
manera directa con el desarrollo de colecciones y los servicios de Información.
Para empezar, el concepto de Parlamento, de acuerdo con el Diccionario Universal
de Términos Parlamentarios (1993) citado por Meneses (2008) deriva del Latín
parabolare y del francés parlament cuyo significado es “hablar” el cual denota toda
17
la estructura u órgano del Poder Legislativo de un Estado. No obstante, existe una
pluralidad de denominaciones la cual se presenta a continuación:
Lugar Denominaciones
Reino Unido Asambleas Legislativas
Irlanda, Francia y Bélgica Parlamento
España Cortes Generales
Alemania Bundestag o Dieta Federal Bundesrat o Consejo Federal
Dinamarca y Noruega Folketing y Storting
Suecia Riksdag
Estados Unidos Congreso Nacional, Congreso de la Unión,Congreso de la República , Congreso General
Japón Kokkai o Dieta Imperial
Tabla 1. Denominaciones términos parlamentarios. Creación Propia.
Pese a la diversidad terminológica, Copeland y Patterson (1998) afirman que
“[…] parlamento es históricamente el término más común y más aceptado” (p. 192).
Por lo tanto, se define la Biblioteca Parlamentaria y no Legislativa según Meneses
(2008), que intenta combatir el problema terminológico evidenciado en la
Bibliotecología anglosajona con antecedentes en Rais (1936).
El término Biblioteca Parlamentaria en el Diccionario de Buonocore (1976) citado
por Meneses (2008), se define como la que” [...]está destinada al uso directo e
inmediato del hombre de gobierno –legislativo, altos funcionarios del poder
ejecutivo, magistrados, judiciales, diplomáticos, etc.— y, subsidiariamente, a la
colectividad”. (p.92). En este sentido, la Biblioteca Parlamentaria se constituye a
partir de las diferentes actividades, poderes, funciones y los elementos que
conforman y persigue la organización o Entidad en general. Análogamente las
18
Bibliotecas Parlamentarias se clasifican de acuerdo con su acervo bibliográfico y la
comunidad de usuarios a la que prestan sus servicios.
Es importante resaltar la categorización del Parlamento que define el autor, así
pues, se presenta la siguiente tabla:
Sistemas Parlamentarios Unicamerales
Sistemas Parlamentarios Bicamerales
Asamblea del Pueblo de Dinamarca Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica Congreso de la República de Guatemala
Dieta Imperial de Japón (Cámara de Representantes y la Cámara de Consejeros). El Congreso Nacional de Bolivia (Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados). El Poder Legislativo de Paraguay (Cámara de Diputados y el Senado). El Congreso Nacional de Chile (Senado de la República y Cámara de Diputados). El Parlamento de la República de Uruguay (Cámara de Senadores y la Cámara de Representantes o Diputados).
Tabla 2. Categorización del Parlamento. Creación propia.
En síntesis, las Bibliotecas Parlamentarias se diferencian de acuerdo con tópicos
políticos, sociales, económicos, ideológicos y culturales enmarcados en un lugar y
un tiempo. La terminología de las bibliotecas Parlamentarias o de Congreso se
definen a partir del sistema de gobierno (parlamentario o presidencialista) y la
categorización de los mismos (unicameral o bicameral) de la estructura del Estado.
19
Del Sistema Parlamentario Bicameral se establecen dos tipos de bibliotecas, por
una parte, la que ofrece sus servicios a senadores y por otra, a diputados. A
continuación, se representa lo anterior:
Bicameral Biblioteca Diputados Biblioteca Senadores
Parlamento Brasileño Biblioteca Pedro Aleixo (Cámara de Diputados)
Biblioteca Académico Luis Vianna Filho (Senado Federal)
Congreso de la Unión de la República Mexicana
Biblioteca Legislativa de la Cámara de Diputados
Biblioteca Melchor Ocampo
Tabla 3. Estructura Bibliotecas Parlamentarias Bicameral. Creación propia.
Según Kohl (1996) citado por Meneses (2008) las Bibliotecas Parlamentarias se
clasifican de la siguiente manera:
Bibliotecas Parlamentaria Ex
profeso
Biblioteca Parlamentaria Híbrida
Biblioteca Parlamentaria Contractual
Bélgica Francia Alemania Italia Nueva Zelanda Portugal España Suecia Turquía
Estonia Estados Unidos (Library of Congress) Japón (National Diet Library)
Antigua Unión Soviética Liechtenstein
Tabla 4. Tipos de Bibliotecas Parlamentarias. Creación Propia.
20
La Bibliotecas Parlamentarias de tipo Ex profeso desarrollan sus propios acervos
documentales; las bibliotecas Parlamentarias Híbridas, además de ofrecer servicio
al Parlamento también se motivan por una comunidad externa haciendo además de
Biblioteca Nacional; finalmente, las Bibliotecas contractuales, se apoyan en otras
unidades de información para suplir las necesidades del Parlamento, lo anterior
debido a que no cuenta con una Biblioteca propia.
Existen cuatro modelos de Bibliotecas Parlamentarias según Kohl (1993) citado por
Marcela y Carcary (1979):
- Las bibliotecas que se limitan a usuarios Parlamentarios, ejemplo de ello la
Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos respondiendo principalmente desde,
Congressional Research Service.
- Las Bibliotecas Parlamentarias que integran toda clase política como civiles,
medios de comunicación, grupos de Acción Ciudadana, como es el caso de
Alemania.
- Las Bibliotecas que tienen por usuarios a profesionales del Derecho y
Parlamentarios, como Hungría.
- La Biblioteca Parlamentaria que tiene funciones híbridas de apoyo al parlamentario
y Biblioteca Nacional, como Japón y la Biblioteca del Congreso de los Estados
Unidos.
En las páginas anteriores se exponen aspectos de bibliotecas parlamentarias de
otros países. A continuación, se presentan los referentes a nivel Latinoamérica y
Caribe de manera más precisa que concuerdan con Colombia por sus
características comunes como son: condiciones políticas, sociales y culturales.
3.1.1 Referentes de Bibliotecas del Congreso Latinoamérica y Caribe
A manera de introducción se expone que el 15 de marzo de 2017 en las ciudades
de Valparaíso y Santiago de Chile en presencia de la presidenta de la Federación
Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas (IFLA) , Gloria Pérez
Salmerón; la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, representada por su
21
Director Manuel Alfonso Pérez; la Biblioteca del Congreso de la Nación Argentina,
representada por el Director Alejandro Lorenzo; y la cámara de Diputados de México
coordinada por José María Hernández se firma la “Adhesión de las Bibliotecas
Parlamentarias a la Declaración de Valparaíso”.
El anterior hecho se ratifica nuevamente el 14 de Noviembre en Ciudad de México
con presencia de la Presidenta de la IFLA en el “Encuentro de Bibliotecas y
Servicios Información Parlamentaria de América Latina”, con participaciones de las
Bibliotecas de los Parlamentos de México, Chile, Argentina, Brasil, Bolivia,
Guatemala, Uruguay y el Director de la Biblioteca del Parlamento Europeo. Tanto la
adhesión de las Bibliotecas como el Encuentro de las mismas contribuyen en:
[…] el fortalecimiento de la labor legislativa y de representación ciudadana
de nuestros parlamentos, con miras a promover el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados por la Organización de
Naciones Unidas para el año 2030, entre los cuales destacan el objetivo
16.10 que establece: Garantizar el acceso público a la información y proteger
las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y
los acuerdos internacionales. (International Federation of Library
Associations and Institutions, 2017)
En el Encuentro se concluye además que,
[...] la información del Estado tiene que ser transparente, y todos los
ciudadanos deben tener acceso a ella; en concreto, el Parlamento debe
conducirse bajo los principios de transparencia, eficacia, profesionalismo y
accesibilidad; para lograrlo se deben fortalecer los distintos servicios de
información que brindan las áreas de apoyo técnico de los parlamentos, dicha
información se tiene que difundir aprovechando las nuevas tecnologías.
(International Federation of Library Associations and Institutions, 2017)
22
El Rol de la Biblioteca del Congreso de la República de Colombia debería estar
inmerso en los esfuerzos de la IFLA por lograr redes que respondan a objetivos
propuestos por la ONU en cuanto a la Transparencia de la Información y el apoyo
de las Tecnologías de la Información; sin embargo, es latente la ausencia de
Colombia en dichos debates.
El análisis a continuación pretende precisar las categorías y niveles de
subcategorías (estructura de un portal web: menú, cuerpo y pie de página) en las
que se encuentra la biblioteca en los portales de Parlamentos, Asambleas o
Congresos correspondientes a diferentes países de Latinoamérica y el Caribe; del
mismo modo, se detallan los mismos aspectos relacionados ya con el portal de la
biblioteca legislativa de cada país con el propósito de que quede en evidencia la
estructura o arquitectura de los portales de las bibliotecas o bibliotecas digitales ya
constituidas.
Lo anterior busca ser un punto comparativo de rol, funciones y estructura entre las
diversas bibliotecas parlamentarias y la Biblioteca del Congreso de Colombia.
3.1.2 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCNC)
A partir de la vinculación de la Transparencia de la información en las Bibliotecas
del Congreso emerge la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCNC), donde
Muñoz y Olmedo (2014) constatan que, la BCNC ha experimentado “la búsqueda
de nuevas formas de vinculación entre el trabajo legislativo y la sociedad civil se ha
visto favorecida por el uso de las TIC’s.” (p.2). En el Artículo 10 de la Ley 20.285 de
Chile, el derecho a la información está constituido por:
a. Recibir la información
b. Solicitar y buscar la información
c. Derecho a circulación de la información recibida y difusión de la misma
por diversos medios (en caso de negación, derecho a recibir
justificación de la misma)
d. Garantías judiciales en el momento de reclamación
23
El Portal Web del Congreso de Chile cuenta con enlaces relacionados con el
Senado, Cámara de Diputados y Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
La estructura del Senado del Congreso de Chile, en su Portal Web “Menú”, lo
encontramos en la siguiente tabla:
Categorías Generales Subcategoría/ Nivel 1
Institución Autoridades Constitución Política Ley Orgánica Constitucional Reglamento del Senado Antecedentes Históricos Funciones del Senado
Senadores Senadores Actuales Listado senadores A-Z Senadores y sus períodos Legislativos Presidentes y Vicepresidentes Comités Parlamentarios
Sala de Sesiones Tabla Cuenta Resumen Sesiones Plazo de Indicaciones Votaciones Asistencia Intervenciones
24
Tabla 5. Estructura Portal Web Senado del Congreso de Chile. Creación propia.
En cuanto a la Cámara, encontramos que su estructura se define de la siguiente
manera:
Categorías Generales Subcategoría/ Nivel 1
Portada
Acerca de la Cámara de Diputados
Proyectos de Ley
Comisiones
Sala de Sesiones
Diputados
Noticias
Tabla 6. Estructura Portal Web Cámara del Congreso de Chile. Creación propia.
Comisiones Trabajo de Comisiones Listado de Comisiones Sesiones y Actividades Citaciones por Comisión Citaciones por fecha Asistencia por Senador
Consulta y Participación
Transparencia
Ley de Lobby
25
La cámara de Diputados cuenta con un vínculo a “Transparencia” que a su vez
cuenta con: Transparencia Activa, Transparencia Pasiva, Datos Abiertos.
Relacionado con la Biblioteca del Congreso de Chile, su estructura se encuentra a
continuación:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
BCN Acerca de la Biblioteca
Asesorías Parlamentarias
Catálogo
Descubridor
Labor Parlamentaria
Historia de la ley
Ley Fácil
Publicaciones BCN
Ley Chile Buscador
Normas Destacadas
Tratados
Historia de la Ley
Llévatelo
Personalice
Ayuda
Observatorio Américas
Asia Pacífico
Bioética
Información Territorial Elecciones Históricas
Estadísticas Territoriales
26
Mapoteca
Nuestro País
Parlamentarias 2017
Reportes Estadísticos
Visualizador de Mapas
Historia Política 1810-1811
1811-1823
1823-1833
1833-1821
Formación cívica Boletín Legislativo BCN
Delibera
Glosario
Ley Fácil
Recursos Docentes
Resúmenes de Leyes
Tabla 7. Estructura Portal Web Biblioteca del Congreso de Chile. Creación propia.
3.1.3 Biblioteca del Congreso de la Nación Argentina
En el Primer Encuentro Iberoamericano de Bibliotecas Parlamentarias citado por
Meneses (2008), se indica que la Biblioteca del Congreso de la Nación Argentina
depende de manera directa de la Comisión Administradora de la Biblioteca
(Comisión Permanente Bicameral) y delegada como un subsistema, en la Dirección
de Referencia Legislativa. La biblioteca en mención presta sus servicios a la Cámara
de Diputados y Cámara de Senadores.
27
La estructura del Portal Web del Congreso se presenta a continuación:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1 Subcategorías/Nivel 2
Imprenta
PRIE
Biblioteca
DAS
Material de Consulta Constitución Nacional
Constitución Argentina 1852- 1857
Reglamento de la Cámara de Senadores
Reglamento de la Cámara de Diputados
Constituciones Provinciales
Congreso de los Chicos
El poder Legislativo Funciones
Competencias Específicas
Conformación
Periodo de Sesiones
El Palacio Historia
Cúpula
Esculturas de Lola Mora
Cuadriga
Victorias Aladas
Salón de las Provincias
28
Salón Azul
La araña del salón Azul
Recinto Cámara de Senadores
Recinto Cámara de Diputados
Salón de los Pasos perdidos
Salón de Honor
Salón de Illia
Salón Eva Perón
Biblioteca
Las leyes Las Leyes
El camino de la Ley
Constitución Nacional: Artículos de Referencia
Cámara de Senadores
Cámara de Diputados Actividad Parlamentaria Diputados
Proyectos
Comisiones
Sesiones
Información Parlamentaria
Agenda Parlamentaria
Tabla 8. Estructura Portal Web del Congreso de Argentina. Creación propia.
29
En cuanto a la Biblioteca del Congreso de Argentina, en su Portal Web, se presenta
la siguiente estructura:
Categoría General Subcategorías/ Nivel 1
La Biblioteca Historia
Autoridades
Política de Calidad
Recuperación de Documentos Históricos
Distinciones
Contratación de bienes y servicios
Servicios Salas y Horarios
Servicios al Legislador
Servicio de Fotocopia y Escaneo
Visitas
Bibliomóvil
Actividad Cultural Agenda
Cine
Talleres y Cursos
Muestras
Visitas
Publicaciones Dossier Legislativo
Novedades legislativas
Boletín de la BCN
Colección Vuela el Pez
30
Compilaciones Bibliográficas
Colección Perón
BCN Radio
Tabla 9. Estructura Portal Web Biblioteca del Congreso de Argentina. Creación propia.
3.1.4 Biblioteca Parlamentaria de Brasil
Los servicios Bibliotecarios del Senado están coordinados por la Secretaría de
Documentación e información mientras que los relacionados con la Cámara de
Diputados los dirige el Centro de Documentación e Información CEDI. Es importante
resaltar que Brasil cuenta con una Red de Bibliotecas gubernamentales (RVBI)
clasificada en tres poderes políticos: Legislativo, ejecutivo y judicial. La Biblioteca al
momento no cuenta con una biblioteca Digital.
En cuanto a su estructura, el Portal Web del Congreso de Brasil se estructura de la
siguiente forma:
Categoría General Subcategorías/Nivel 1 Subcategorías/Nivel 2
Menú Institucional Sobre o Congresso Nacional
Secretaria do Congresso
Atribuições
Visite
Arquivo do Senado Federal
Arquivo da Câmara dos Deputados
Biblioteca do Senado Federal
31
Biblioteca da Câmara dos Deputados
Cursos do Senado Federal
Cursos da Câmara dos Deputados
Livraria do Senado Federal
Livraria da Câmara dos Deputados
Museu do Senado Federal
Museu da Câmara dos Deputados
sessões e reuniões Agenda do Congresso Nacional
Agenda do Congresso Nacional, Senado e Câmara
Ordem do dia
Questão de ordem
Matérias Legislativas Medidad Provisórias
Vetos
Matérias orçamentária
Pesquisa de Matérias
Matérias Aguardando Sanção
Acompanhamento de Matéria
Parlamentares Mesa do Congresso Nacional
32
Lideranças do Congresso Nacional
Mesa do Senado Federal
Lideranças Parlamentares
Mesa Câmara dos Deputados
Lideranças partidárias
Parlamentares em exercício
Comissoes Mistas Atividades de Inteligência
Legislacao e Publicacoes Regimento do Congresso Nacional
Medidas Provisórias
Vetos
Materias orçamentárias
Matérias Aguardando Sanção
Agendas
Visite
Tabla 10. Estructura Portal Web del Congreso de Brasil. Creación propia.
En cuanto a la estructura de la Biblioteca del Congreso de Brasil, su composición
es Bicameral.
A continuación, Estructura Biblioteca do Senado Federal:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Sobre a Biblioteca Missão e Histórico
Normas
33
Coordenação de Biblioteca
Publicações
Pesquisa
Coleções
Serviços e produtos Serviços e Produtos da Biblioteca
Formulários
RVBI RVBI e histórico
Bibliotecas Cooperantes
Preguntas Frequentes
Contato
Tabla 11. Estructura Portal Web Biblioteca do Senado Federal Brasil. Creación propia.
La Biblioteca da Câmara dos Deputados de Brasil se estructura a continuación:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
A biblioteca Apresentação
Histórico
Regimento Interno da Biblioteca
Noticias da Biblioteca
Empréstimo entre bibliotecas
Pesquisa Catálogo da biblioteca
Biblioteca Digital
Coleção de Jornais
Obras raras
34
Publicações da ONU
Como pesquisar
Exposições Virtuais Riquezas Bibliográficas
Exposição Virtual Sociedade dos Cem Bibliófilos do Brasil
Eventos Encontro com o Autor
Biblioteca Convida
Fale Conosco
Tabla 12. Estructura Portal Web Biblioteca da Cámara dos Deputados Brasil. Creación
propia.
3.1.5 Biblioteca Parlamentaria de la República de Costa Rica
La Biblioteca Parlamentaria de la República de Costa Rica está a cargo del
Departamento de “Servicios Bibliotecarios, documentación e información”, que a su
vez depende de la Dirección Ejecutiva, órgano ejecutivo del Directorio Legislativo
de la Asamblea Legislativa. Los servicios están dirigidos a los Diputados y
empleados de la Asamblea. De acuerdo con el Artículo 213 (Archivo y Biblioteca)
del Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, el Archivo y la Biblioteca
[...] constituyen departamentos al servicio de los diputados y empleados de la
Asamblea, en el ejercicio de sus funciones. Al respecto, Meneses (2008)
Se observa así que la regulación de esa biblioteca configura, por un lado, la
relación archivo-biblioteca que pudiera establecerse en el ámbito de la
satisfacción de necesidades de información de los usuarios reales
(diputados, asesores, asistentes, profesionales y empleados administrativos)
y el estatus orgánico-funcional de las relaciones entre biblioteca-parlamento
y, por supuesto, bibliotecario-parlamentario, fijando así la misión y función de
ese centro bibliotecario: servir a los parlamentarios y al personal auxiliar o de
apoyo de la Asamblea Legislativa. (p. 209).
35
Por el momento no cuenta con una Biblioteca Digital; sin embargo, se apoya del
Centro de Investigación Parlamentaria (CIP) que ofrece una búsqueda de
información jurídica.
La tabla a continuación precisa la estructura del Portal Web de la Asamblea
Legislativa de la República de Costa Rica.
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1 Subcategorías/Nivel 2
Actividad Legislativa Trámite de la Ley y Control Político
Orden del día Actas Acuerdos Convocatorias Resoluciones Leyes Informes Mociones Proyectos Consultas a Instituciones Reglamentos Iniciativas ciudadanas Presupuestos Nacionales Asuntos en Trámite de la Corte Suprema de Justicia
Nombramientos Procesos Administrativos Documentos de la Comisión Permanente Especial de Nombramientos
Contáctenos Conozca la Asamblea Instalaciones y horarios
Participe y consulte
Mapa del sitio
Tabla 13. Estructura Portal Web Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica.
36
En cuanto a la Biblioteca de la Asamblea no se encuentra un hipervínculo externo
en el Portal de la Asamblea así que se omite descripción de estructura de Biblioteca.
3.1.6 Biblioteca y Centro de Documentación Raúl Roa García (Biblioteca
Parlamentaria) de Cuba
Se funda en 1977 y tiene como Misión según su Portal Web “servir a la labor
creadora y profesional de los diputados y funcionarios. Al ser un centro nacional de
investigación y por las características de la documentación que atesora, es también
accesible para uso del público en general”. Según Pagés (1994) citado por Meneses
(2008) la Biblioteca pertenece al Sistema Nacional de Información siendo este
último dirigido por el Instituto de Documentación e Información científico Técnico
(IDICT) de la Academia de Ciencias de Cuba. Los esfuerzos de la Asamblea
Parlamentaria de Cuba en constituir una base de datos del Directorio de Bibliotecas
Parlamentarias han conllevado a la Participación en el “Proyecto de Integración de
Modernización de Bibliotecas Jurídicas de la Unión Nacional de Juristas de Cuba”.
Al momento no se cuenta con una Biblioteca Digital Parlamentaria.
La estructura del Portal Web de la Asamblea Nacional del Poder Popular República
de Cuba se define a continuación:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Inicio
Noticias
Estado Cubano Consejo de Estado
Consejo de Ministros
Consejo de Defensa Nacional
Asambleas Provinciales del Poder Popular
37
Asambleas Municipales del Poder Popular
Tribunal Supremo popular
Fiscalía General de la República
Contraloría General de la República
Asamblea Dirección
Comisiones Permanentes
Diputados
Períodos de Sesiones
Labor Legislativa Constitución de la República
Documentos Legales
Acuerdos VIII Legislatura
Rendición de cuentas a la Asamblea
Actividad Internacional Grupos Parlamentarios de Amistad
Foros Parlamentarios Internacionales
Historia
Tabla 14. Estructura Portal Web Asamblea Nacional del Poder Popular República de
Cuba. Creación propia.
En el cuerpo del Portal Web de la Asamblea se encuentra la Biblioteca; sin embargo,
el hipervínculo se encuentra caído al momento de revisión, por lo tanto se omite
descripción de estructura de la Biblioteca.
3.1.7 Biblioteca Parlamentaria de Nicaragua
La Biblioteca Parlamentaria depende de la Asamblea Nacional de Nicaragua;
persigue una visión de modernización dirigido a los servicios, respondiendo así a
las necesidades del Parlamento. Entre sus funciones, cabe destacar “Desarrollar la
38
cooperación con otras bibliotecas homólogas, especializadas o diferentes, para
intercambiar información y Recursos a nivel nacional e internacional”.
A continuación, se presenta la estructura del Portal Web de la Asamblea Nacional
de Nicaragua:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Órganos Junta Directiva
Comisiones
Diputados
Trabajo Legislativo Calendario de Sesiones
Debates Parlamentarios
Agenda
Seguimiento de Leyes
Votaciones
Organización Constitución Política
Ley Orgánica
Ley Orgánica Reforma 2017
Organigrama
Misión, visión y valores
Normativa de ética
Líneas estratégicas
Resolución
Noticias
Asamblea TV
Tabla 15. Estructura Portal Web Asamblea Nacional de Nicaragua. Creación propia.
39
En cuanto a la Biblioteca Parlamentaria cuenta con hipervínculo interno, la
Biblioteca Parlamentaria se estructura de la siguiente manera:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Organización Misión Visión Objetivos
Funciones
Servicios
SIABUC
Contacto
Tabla 16. Estructura Portal Web Biblioteca Parlamentaria de Nicaragua. Creación propia.
3.1.8 Biblioteca de la Asamblea Nacional de la República del Ecuador
La biblioteca resalta en sus primeras Líneas del Portal la importancia de la
Fundation Global Legal Information Network( GLIN) presentándose como una Red
de Estados Miembros y Organizaciones Internacionales comprometidas con
optimizar los procesos legislativos de cada Nación en el marco de la Transparencia
de la Información. La biblioteca del Congreso de Estados Unidos fue quien fundó la
Red GLIN en el año 1996. Actualmente cuenta con la propuesta de GLIN Versión 2
que busca poner a disposición un Repositorio de Búsqueda de leyes y
documentación legislativa interconectadas con países que incursiones en las TIC’s
así como en los que carecen de ella.
Retomando, la Biblioteca de la Asamblea Nacional del Ecuador resalta la
importancia de la democracia y la participación ciudadana mediante las
Tecnologías, así como estandarización de herramientas y normas bibliotecológicas.
Así pues, se cuentan con tres áreas: Archivo, Biblioteca y Análisis Legal, todas
trabajando conjuntamente. El área de Análisis legal tiene como función el
40
Procesamiento de la legislación ecuatoriana desde el año 1830, esta base de datos
denominada “Clave e índice de la Legislación Ecuatoriana (CILE)”.
La estructura del Portal Web de la Asamblea de la República del Ecuador se
conforma de la siguiente manera:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Asamblea Pleno- Asambleistas
Consejo de Administración Legislativa
Comisiones
Unidad Técnica Legislativas
Escuela Legislativa
Archivo- Biblioteca
Documentos Oficiales
Legislamos Constitución de la República
Sistema de Formación de la Ley
Leyes Aprobadas
Tratados e instrumentos Internacionales
Resoluciones del Pleno
Votaciones del Pleno
Votaciones de las Comisiones
Fiscalizamos Solicitudes de Información tramitadas
41
Informes de Funciones o instituciones del Estado
Transparencia
Medios Legislativos La radio de la Asamblea
TVL Ecuador
Multimedios Legislativos
Prensa Boletines
Publicaciones
Ley orgánica de comunicación
Código Deontológico
Participación Tour Virtual
Presenta tu propuesta legislativa
Casas de la Asamblea
Visitas Guiadas
Internacional La Asamblea y su rol Internacional
Grupos Interparlamentarios y de amistad
Publicaciones
Agenda Internacional 2018
Grupos Interparlamentarios
Tabla 17. Estructura Portal Web Asamblea de la República del Ecuador. Creación propia.
42
En cuanto a la Biblioteca de la Asamblea de la República del Ecuador, su estructura
es la siguiente:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Quiénes somos
Archivo Biblioteca
Publicaciones
Contáctenos
En vivo
Historia Legislativa
Documentos Históricos
Constituciones del Ecuador
Catálogo de la Biblioteca
Sistema de Formación de la Ley
División Territorial
Buscar Archivo Biblioteca
Tabla 18. Estructura Portal Web Biblioteca Asamblea de la República del Ecuador.
Creación propia.
3.1.9 Biblioteca del Congreso Nacional de Honduras
El Congreso Nacional de Honduras, en su Portal Web no contempla la Biblioteca
Digital; no obstante, en el Reglamento Interior del Congreso Nacional de Honduras,
Título XII Del Personal Auxiliar, archivo, Biblioteca y Pagaduría Especial del
Congreso Nacional se contempla y se constituyen desde el artículo 79 al artículo 90
disposiciones en torno a colecciones, accesos, funciones, entre otras.
43
La estructura del Portal Web del Congreso Nacional de Honduras se presenta de la
siguiente forma:
Tabla 19. Estructura Portal Web Congreso Nacional de Honduras. Creación propia.
No se hace precisión de la Biblioteca del Congreso en el Portal Web del Congreso
de Honduras, por lo tanto, se omite descripción de estructura de Biblioteca.
3.1.10 Biblioteca del Congreso de la República del Perú
Según Aranda (2000) citado por Meneses (2008) la Biblioteca del Congreso de la
República del Perú “fue reestructurada en julio de 1997, y forma parte de la
colección de la antigua Biblioteca Pública y Biblioteca Legislativa, siendo esta
última, a su vez, la colección de la anterior Cámara de Diputados y del Senado de
la República”. Actualmente es un Congreso Unicameral conformado por una sola
cámara de congresistas por lo que cuentan así mismo, con una única biblioteca que
ofrece sus servicios al Congreso, de acuerdo con su sistema unicameral. Las
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Transparencia
Comisiones
Bancadas Junta Directiva
Nacional
Liberal
Libre
PAC
PINU
Bancada DC
Asistencias y votaciones
44
funciones de la biblioteca Digital César Vallejo giran en torno al cumplimiento de
lineamientos enmarcados en la investigación especializada dirigidos a la comunidad
Parlamentaria.
El Portal del Congreso de la República del Perú se estructura de la siguiente
manera:
Categorías Generales
Subcategorías/ Nivel 1
Subcategorías/ Nivel 2
Subcategorías/ Nivel 3
Datos Generales Congreso de la República
Visión y Misión
Historia Reseña histórica del Congreso. Periodificación de la Historia del Congreso
Funciones
Palacio legislativo Conociendo el Palacio Legislativo
Constitución y Reglamento
45
Organización Organización Parlamentaria
Pleno Consejo Directivo Junta de portavoces Mesa Directiva Presidencia Comisiones Ordinarias Comisión Permanente Grupos Parlamentarios Congresista por distrito electoral Ligas Parlamentarias
Servicio Parlamentario
Oficialia Mayor Fondo Editorial. Oficina de Comunicaciones. Oficina de Cooperación Internacional. Oficina de Participación ciudadana. Oficina técnica de enlace con los gobiernos regionales y locales.
Dirección General Parlamentaria
Departamento de Relatoría, Agenda y Actas. Departamento de Comisiones. Departamento de Redacción de Diario de los Debates. Oficina de Gestión de la Información y la Estadística.
46
Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria. Biblioteca. Centro de Capacitación y estudios parlamentarios.
Dirección General Administrativa
Labor Legislativa Flujograma legislativo
Proyectos de Ley
Dictámenes
Mociones presentadas
Diario de los debates
Proyectos aprobados (autógrafas)
Archivo Digital de la Legislación del Perú
Asistencias y votaciones a las sesiones del Pleno y Comisión Permanente
Temas tratados en el Pleno y la Comisión Permanente
47
Informes de Gestión Congresistas
Función de Representación
Actas, agendas y Acuerdos
Pleno y Comisión Permanente
Agenda Informativa
Agenda del Pleno
Actas del Pleno
Agenda de la Comisión Permanente
Actas de la Comisión Permanente
Comisiones Cuadro de Comisiones
Planes de Trabajo de Comisiones
Dictámenes de Comisiones
Actas de Comisiones
Informes de Comisiones
Informe de Comisión de levantamiento de inmunidad Parlamentaria. Informe de Comisiones Especiales. Informe de Comisiones Investigadoras.
48
Informe de Comisiones Ordinarias. Informe de Comisiones Ordinarias con carácter de Investigación. Informes de ética parlamentaria. Informes de subcomisión de acusaciones constitucionales.
Síntesis de Agendas y Acuerdos
Agendas. Síntesis Agendas de Comisiones. Síntesis de Acuerdos de Comisiones.
Control político Visita de funcionarios. Visita de Ministros. Otros invitados.
Control Político Acciones Parlamentarias
Estación de Preguntas. Pedidos de Información.
Proyección cultural y social
Biblioteca
Fondo Editorial
Museo del Congreso
La Inquisición
Enlaces de Interés Publicaciones Web
2018 2017 2016 2015
49
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008
Estado Peruano
Servicios de Entidades del Estado
Otros Parlamentos
Archivo Web
Correo Web
Tabla 20. Estructura Portal Web Congreso de la República del Perú. Creación propia.
Es de resaltar que el Portal Web del Congreso del Perú cuenta con un Portal de
Transparencia Estándar encargado por la Oficina de Planificación, Presupuesto y
seguimiento donde se encuentra el directorio de funcionarios públicos, leyes,
reglamentos y demás disposiciones legales.
Según el Portal del Congreso de la República del Perú, la Biblioteca del Congreso
de la República del Perú se estructura de la siguiente manera:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Organización Presentación
Funciones
Directorio
Servicios Lectura en Sala
Reprografía
50
Colecciones Colección General
Colección de Investigación
Colección de Revistas
Colección de Diarios
Bases de Datos
Reglamentos del Congreso
Alerta de Revistas Abril 2018
Marzo 2018
Febrero 2018
Enero 2018
2017
Alerta de Libros Diciembre 2017
Noviembre 2017
Octubre 2017
Nota: Consecutivamente del 2016 hacia atrás
Lista de Interés
Consultas
Preguntas Frecuentes
Tabla 21. Estructura Portal Web Biblioteca del Congreso de la República del Perú.
Creación propia.
3.1.11 Biblioteca y Archivo del Congreso de la Nación paraguaya (BACN)
La Biblioteca y Archivo se fundan a partir de la Ley N° 3.436 del 7 de enero de 2008.
Su misión, expuesta en la Biblioteca Digital, se relaciona con tres ejes:
Responsabilidad social, ámbito parlamentario y ámbito público. En su organigrama
51
se evidencian dos niveles a partir de la Dirección General Adjunta, por un lado, el
Departamento de Servicios al Congreso y a la ciudadanía y por otro, la Dirección de
Producción de Recursos de Información. Esta biblioteca parlamentaria cuenta con
“Conoce tu Ley”, muy relacionado con “Ley Chile” de la Biblioteca del Congreso de
Chile.
El Portal Web del Congreso Paraguayo presenta Cámara de Senadores, Cámara
de Diputados y Sistema de Información Legislativa.
En cuanto a la Cámara de Senadores, se estructura de la siguiente forma:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1 Subcategorías/Nivel 2
Cámara de Senadores Senado Mesa Directiva
Senadores
Bancadas
Expresidentes
Aspectos Legales
Comisiones Asesoras
Especiales
Informe de Gestión
Labor Legislativa Secretaría General
Sistema de Información Legislativa
Digesto Legislativo
Diario de Sesiones
Institucional Misión y visión
Plan estratégico
Información Institucional
Fortalecimiento
52
MECIP
Auditoría CGR
Llamados
Régimen Interno
Memorias Institucionales
Informes
Servicios Atención a la Ciudadanía
Visitas Guiadas
Sala de Congreso
Centro de Documentación
Guía: Elaboración de Proyectos de Ley
Diagrama de la Formación y Sanción de las Leyes
Tabla 22. Estructura Portal Web Cámara de Senadores Paraguaya. Creación propia.
En cuanto a la Cámara de Diputados su estructura web se presenta a continuación:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1 Subcategorías/Nivel 2
Inicio
Noticias
Institución Mesa Directiva
Diputados Nacionales
Bancadas Partidarias
Autoridades
53
Comisión Bicameral del presupuesto
Comisiones Asesoras
MECIP
Organigrama y Funciones
Informe de Gestión 2016
Parlamento Abierto Paraguay
Mesa Directiva- Parlamento Abierto
Plan de Acción 2016-2018
Documentos de Interés
Resoluciones
Parlamento Abierto- Contactos
Propuesta Plan de Acción 2018
Acceso a la Información pública
Normativa
Información de Interés
Formularios
Audiencias Públicas
Dependencias
Concurso de Desprecarización
Sesiones Orden del día
Asuntos Entrados
Sesión Digital
Legajo Legislativo
54
Legislación Leyes
Constitución Nacional
Reglamento Interno
Código de Ética
Agenda
transparencia
Webmail
Contacto
Intranet
Tabla 23. Estructura Portal Web Cámara de Diputados Paraguay. Creación propia
La siguiente estructura de Portal Web a definir es la del Sistema de Información
Legislativo. Este sistema permite, según el Instituto Técnico Superior Legislativo de
la Cámara Baja (2017)
[...] el registro y seguimiento digital de los procesos de tramitación y sanción
de leyes, resoluciones, declaraciones, entre otros. A su vez, que el objetivo
es promover la comunicación interactiva entre la institución y el ciudadano,
así como transparentar el proceso legislativo e incentivar a la ciudadanía a
incidir en la toma de decisiones.
Categorías Generales
Inicio
Expedientes
Leyes
Parlamentarios
Sesiones
55
Comisiones
Audiencias Públicas
Ayuda
Tabla 24. Estructura Portal Web Sistema de Información Legislativa Paraguay. Creación
propia.
En enlaces de interés del Portal Web se encuentra la Biblioteca del Congreso,
estructurada de la siguiente forma:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Inicio
La BACN Quiénes somos
Misión y Visión
Comisión Administrativa
Organigrama
Presupuesto
Marco Normativo
Servicios
Publicaciones BACN
Antecedentes de la BACN
Proyecto edificio BACN
Leyes Paraguayas Constitución Nacional
Conoce tu Ley
Leyes más solicitadas
Últimas leyes publicadas
Leyes por año
56
Historia de la Ley
Multimedia Libros
Revistas de la BACN
Galería de imágenes
Galería de recortes de prensa
Vídeos de la BACN
Catálogo Bibliográfico
Noticias
FAQS
Contacto
Tabla 25. Estructura Portal Web Biblioteca del Congreso de Paraguay. Creación propia.
3.1.12 Biblioteca del Poder Legislativo de Uruguay
La biblioteca se funda a partir de la Ley 8.417 en el año 1929, se puede inferir a
partir de su Reglamento de Préstamo que no cuenta con un catálogo en línea o una
Biblioteca Digital. Así pues, en su primer artículo se consideran beneficiarios de
préstamo a “los integrantes de los cuerpos Legislativos Nacionales, las Autoridades
de sus cámaras y de la Comisión Administrativa, así como funcionarios y público en
general”. La biblioteca resultó ser la unión de las Bibliotecas de la cámara de
Senadores y la Cámara de Diputados.
El portal del Parlamento de Uruguay se estructura de la siguiente forma:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Cámaras y Comisiones Cámara de Senadores
Cámara de Representantes
57
Asamblea General
Comisión Permanente
Comisión Administrativa
Documentos y Leyes Búsqueda de Documentos y Leyes
Constitución de la República
Leyes
Códigos
Documentos
Discursos
Sobre el Parlamento Conozca a sus Legisladores
Proceso Legislativo
Historia del Parlamento
Palacio Legislativo
Parlamento en Imágenes
Biblioteca
Noticias y eventos Noticias
Eventos
Acreditaciones de Prensa
Actividad del Parlamento
Construyendo Democracia
Tabla 26. Estructura Portal Web Parlamento de Uruguay. Creación propia.
58
La Biblioteca del Poder Legislativo uruguayo se integra en una sola presentación
(no cuenta con listas desplegables): Consultas disponibles, extensión bibliotecaria,
acuerdos y convenios, préstamos, actividades destacadas, organización, horarios
de atención al público y links de interés.
3.1.13 Biblioteca del Congreso de la República de Venezuela
La biblioteca del Congreso de la República de Venezuela, renombrada en el 2006
Biblioteca de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela,
según Bencid ( 1994) citado por Meneses (2008) “ [...] el Congreso de la República
de Venezuela tiene como soporte informacional propio el Centro de Información y
Documentación Legislativa, la biblioteca, el archivo histórico, el Centro de
Documentación Grupo Parlamentario Venezolano-Parlatino y el Centro de
Documentación de la Fracción Parlamentaria Social Cristiana”. Según el Portal de
la Asamblea Nacional (2007) citado por Meneses (2008), el objetivo de la Biblioteca
era “[...] contribuir con la democratización del acceso al conocimiento y promover el
debate nacional sobre la construcción del socialismo del siglo XXI”. Actualmente la
Biblioteca no cuenta con una Biblioteca Digital. Se omite descripción estructura
debido a que en el momento de revisión, no hay acceso a la Asamblea.
3.1.14 Biblioteca del H. Congreso de la Unión de México
La Biblioteca del H. Congreso de la Unión de México a partir de la conferencia para
la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos emite acuerdo que
modifica la estructura organizacional. Con esto, los servicios de bibliotecas y
archivo, así como investigación y análisis y museo legislativo, constituyen la
Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis (SEDIA).
Los “Lineamientos para la prestación de los servicios bibliotecarios y Documentales
de la Cámara de Diputados” en su capítulo 5 “De los Usuarios” determina como
usuarios de la Biblioteca, los usuarios Internos, los Legisladores y el personal de la
Cámara y como usuarios externos, al público en general.
59
De acuerdo con el Portal del Congreso de la Unión de México, su estructura se
presenta a continuación:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Cámara de Senadores
Sobre el Senado ¿Qué es el Senado?
¿Qué es la sesión Plenaria?
Organización y Funcionamiento
Proceso Legislativo
Historia
Representación Territorial
Función de Control
Organización técnica y Administrativa
Sede y Patrimonio Históricos
Senado para niñas, niños y adolescentes
Archivo Histórico y Memoria Legislativa
Biblioteca “Melchor Ocampo”
Información Histórica
Senadores ¿Qué es un Senador?
Senadoras
Senadores
Por orden Alfabético
60
Por entidad Federativa
Directorio de Senadores
Por grupo Parlamentario
Sin Grupo Parlamentario
Por Representación Proporcional
Senadores que ejercieron el cargo
Senadores con Licencia
Informes de viajes oficiales
Órganos Directivos ¿Qué son los Órganos Directivos?
Mesa Directiva
Junta de Coordinación Política
Instituto Belisario Domínguez
Grupos Parlamentarios ¿Qué son los Grupos Parlamentarios?
Partido Revolucionario Institucional
Partido Acción Nacional
Partido del Trabajo
Partido de la Revolución Democrática
Partido Verde Ecologista de México
Sin Grupo
Comisiones ¿Qué son las Comisiones?
61
Directorio de Comisiones
Ordinarias
Especiales
Bicamerales
Comités
Parlamento Latinoamericano y Caribeño
Órganos Técnicos Centro de Estudios Internacionales
Centro de Capacitación y Formación Permanente
Contraloría Interna
Transparencia
Información Parlamentaria Iniciativas
Puntos de Acuerdo
Proyectos de Derecho
Asistencias/ Votaciones
Senadores
Comisiones
Gaceta del Senado
Orden del Día
Síntesis de la Sesión
Versión Estenográfica
Diario de los Debates
Comisión Permanente
Documento de Apoyo Parlamentario
62
Marco Jurídico
Consultoría Jurídica Legislativa
Seguimiento a Reformas Constitucionales
Sesiones
Sinopsis Legislativa
Sesión al minuto
Transmisión en vivo
Tratados Internacionales aprobados
Leyes y Decretos Aprobados
Respuestas a Proposiciones aprobadas
Transparencia Parlamentaria
Información Administrativa Organización
Recursos Humanos
Recursos Materiales
Recursos Financieros
Información Relevante
Estado de Situación Financiera
Código de ética y conducta
Transmisión en vivo
Licitaciones Públicas
63
Transparencia y Rendición de cuentas Sede Actual
Comunicación Social Portal Informativo
Información
Multimedia
Sesión en Vivo
Síntesis
Tabla 27. Estructura Portal Web Congreso de la Unión de México. Creación propia.
En cuanto a la Cámara de Diputados, su estructura Web es la siguiente:
Categorías Generales
Diputados
Información parlamentaria
Acuerdos
Transparencia
Comunicación
Mensajería
Tabla 28. Estructura Portal Web Cámara de Diputados Unión de México. Creación propia.
La Biblioteca de la Cámara de Diputados “Dirección General de Servicios de
Documentación, Información y Análisis” SEDIA se encuentra en el cuerpo del Portal
Web.
64
La Biblioteca de la Cámara de Senadores “Melchor Ocampo”, tiene la siguiente
estructura:
Categorías Generales
¿Qué es?
¿Qué contiene?
¿Cómo se Consulta?
Bienvenida
Catálogos
Boletines
Colecciones Especializadas
Servicios
Desarrollo de Colecciones
Formato Sugerencia de Adquisiciones
Regístrese como usuario de la Biblioteca Parlamentaria
Tabla 29. Estructura Portal Web Biblioteca Cámara de Senadores Unión de México.
Creación propia.
La Biblioteca Legislativa SEDIA de la Cámara de Diputados, se estructura a
continuación:
Categorías Generales Subcategorías/Nivel 1
Bibliotecas y Archivo Servicios Bibliográficos y Documentales
Catálogo en Línea
65
Archivo y Documentación
Biblioteca Virtual
Biblioteca General
Servicios de Información Estadística y Geográfica
Red Global de Información Legal (GLIN)
Servicios de Investigación y Análisis
Museo Legislativo
Tabla 30. Estructura Portal Web Biblioteca Legislativa Cámara de Diputados de la Unión
de México. Creación propia.
3.1.15 Cuadro Resumen Bibliotecas
El siguiente Cuadro Resumen tiene por objetivo precisar los niveles y relevancia de
la Biblioteca en la composición de Congresos, Parlamentos y Asambleas del punto
anterior. Se considera importante los países que posicionan las bibliotecas
parlamentarias como categoría general en el Portal Web de los Congresos,
Asambleas o Parlamentos.
País (Parlamento,
Congreso, Asamblea)
Contempla Biblioteca Categoría General
Contempla Biblioteca Subcategorías/Nivel
1
Contempla Biblioteca Subcategorías/Nivel 2
Contempla Biblioteca
Subcategorías/Nivel 3, Cuerpo del Portal, pie
de Portal
No contempla Biblioteca
Chile X
Argentina X
Brasil X (Bicameral)
Costa Rica X
Cuba X
Nicaragua X
Ecuador X
66
Honduras X
Perú X
Paraguay X
Uruguay X
Venezuela - - - - -
México X
Tabla 31. Cuadro Resumen Referentes Bibliotecas del Congreso. Creación propia
Se infiere que Chile y Argentina lideran posicionando la biblioteca en los menús
visibles de acuerdo con su sistema presidencial y resultan ser valiosos referentes a
nivel de Bibliotecas Parlamentarias. Ecuador y Uruguay se encuentran en
subcategoría de nivel 1; Brasil, en subcategoría de nivel 2; Cuba, Nicaragua, Perú
y Paraguay posicionan la biblioteca a nivel del cuerpo o pie del portal web y
finalmente; Costa Rica y Honduras, no contemplan una biblioteca que apoye de
acuerdo con el sistema de cada país. Se resalta además que, las bibliotecas de
(Chile y Argentina) en su misión, contemplan un modelo de biblioteca parlamentaria
con funciones híbridas, es decir, dirigida a comunidad parlamentaria y ciudadanía
en general.
3.2 Biblioteca del Congreso de la República de Colombia
Se parte de una descripción de la estructura de los portales web de las dos cámaras
integradas al Congreso de la República de Colombia en aras de definir en qué
categoría se encuentra la Biblioteca del Congreso de Colombia:
67
Así mismo, la estructura del Portal Web del Senado de la República de Colombia
se estructura a continuación:
Categorías Generales
Subcategorías/ Nivel 1
Subcategorías/ Nivel 2
Subcategorías/ Nivel 3
Inicio
El Senado Historia
Misión y Visión
Funciones
Normatividad Ley 5ta: Reglamento
Constitución Política
Legislación Reglamentaria
Manual y Vídeo de Inducción
Senadores
Mesa Directiva Presidencia Información y Prensa
Secretaría Privada
Oficina de protocolo
Control Interno
Primera Vicepresidencia
Segunda Vicepresidencia
Área Legislativa Secretaría General
68
Subsecretaría General
Sección de Leyes
Sección de Relatoría
Sección de Grabación
Gaceta del Congreso
Directorio del Área
Área Administrativa
Dirección General Administrativa
División Jurídica
Div. de Planeación y Sistemas
Div. de Recursos Humanos
Div. Financiera y Presupuesto
Div. de bienes y servicios
Directorio del Área
Partidos y Movimientos
Directorio Entidad
Comisiones Constitucionales Comisión Primera
Comisión Segunda
Comisión Tercera
69
Comisión Cuarta
Comisión Quinta
Comisión Sexta
Comisión Séptima
Legales Derechos Humanos y Audiencias
Ética y estatuto del Congresista
Acreditación Documental
Equidad de la Mujer
Inteligencia y Contrainteligencia
Comisión de Administración
Crédito Público
Relaciones Exteriores
Comisiones Especiales
Ordenamiento Territorial
Seg. Organismo Electoral
Modernización
Seg. Organismo de Control
Parlamento Andino
Comisiones Accidentales
Accidental de Paz
70
Afrodescendiente e indígena
Costa Caribe
AZ Legislativo Proyectos de Ley
Ponencias
Informes legislativos
Conciliaciones
Gacetas
Secretaría general
Constancias
Transparencia Transparencia y Acceso a la Información Pública
Rendición de cuentas
Procedimiento para Rendición de cuentas
Informes Rendición de Cuentas
Plan de Mejoramiento
Estados financieros
Políticas y Planes
Gestión de Calidad y MECI
Of. Coordinadora del Control Interno
Datos abiertos
71
Invitación a cotizar
Prensa Noticias
Noticias de Presidencia
Agenda Legislativa
Asistencia, votaciones y verificación
Comisiones en vivo
Participación Atención ciudadana
Visitas Guiadas
Congreso para niños
PQRSD
Control ético disciplinario Senadores
Contáctenos
Tabla 32. Estructura Portal del Senado de la República de Colombia. Creación propia.
En el cuerpo del Portal Web se encuentra la Biblioteca del Congreso de la República
de Colombia.
En cuanto a la Cámara de Representantes, su estructura es la siguiente:
Categorías Generales Subcategorías/ Nivel 1 Subcategorías/Nivel 2
Inicio
La Cámara ¿Qué es la Cámara?
72
Dirección administrativa
Rendición de cuentas
Planes e informes de Gestión
Manuales
Presupuesto
Ejecución Presupuestal
Estados FInancieros
Normatividad
Servicios Internos
Publicaciones
Proceso y Trámite Legislativo
Secretaría General
Buscador Legislativo
Directorios Legislaturas
¿Cómo se tramita un acto legislativo?
¿Cómo se tramita una ley?
Comisiones Constitucionales Comisión Primera
Comisión Segunda
Comisión Tercera
Comisión Cuarta
Comisión Quinta
Comisión Sexta
Comisión Séptima
Legales Investigación y Acusaciones
73
ética
Acreditación Documental
Derechos Humanos
Para la equidad de la mujer
Comisiones Especiales Ordenamiento Territorial
Seg. Organismo Electoral
Modernización
Seg. Organismo de Control
Comisiones Accidentales Comisión de Paz
Representantes
Prensa
Directorios Entes de Control
Entidades
Funcionarios
Partidos Políticos
Representantes
Contratación Procesos
Información General
Servicios al Ciudadano PQRSD
PQRSD Lenguaje de Señas
Control ético disciplinario
Guías
Participación ciudadana
Trabaje con Nosotros
74
Cámara para niños
Glosario
Biblioteca del Congreso
Contáctenos
Transparencia
Tabla 33. Estructura Portal de Cámara de Representantes de la República de Colombia.
Creación propia.
En cuanto a la Biblioteca del Congreso de la República de Colombia:
Categorías Generales Subcategorías/ Nivel 1 Subcategorías/ Nivel 2
Inicio
Servicios
Escritor del Mes
Depósito Legal
Contáctenos
Tabla 34. Estructura Portal Biblioteca del Congreso de la República de Colombia.
Creación propia.
El Parlamento de Colombia se concibe como bicameral ya que se constituye por la
Cámara Alta, referente al Senado de la República y la Cámara Baja, que integra la
Cámara de Representantes. Existen leyes emitidas en diferentes épocas que la
regulan la Biblioteca del Congreso de la República o bibliotecas legislativas:
Ley 47 de 1915 “Sobre arreglo del Congreso y formación de Bibliotecas para el
Servicio de las cámaras Legislativas” en su artículo 7 se constata la composición de
una biblioteca por cada Cámara (Senado y Cámara de Representantes), así pues:
Cada Cámara tendrá una biblioteca particular constituida por ejemplares de
las leyes del país. Tal biblioteca estará a cargo del Secretario, y respecto de
75
su manejo regirán las mismas disposiciones que para la del Congreso,
excepción hecha del requisito de la fianza; pero no se pagará al Secretario el
sueldo del último mes en que ejerce sus funciones, sin que compruebe haber
entregado por inventario riguroso la biblioteca al Archivero del Congreso,
para su custodia mientras dura el receso de las Cámaras. (Ley 47,1995, art.
7).
Por otro lado, la Ley 57 de 1935,
Por la cual se organizan el Archivo Biblioteca del Congreso y el Archivo
Nacional y se dan unas autorizaciones al poder ejecutivo, se conforma un
nuevo Departamento Administrativo el cual depende del Ministerio de
Gobierno y dictan las siguientes funciones respecto a la Biblioteca del
Congreso:
a) Custodiar y clasificar los documentos que pertenecen al archivo del
Congreso;
b) Hacer el índice de las obras de la Biblioteca del Congreso;
c) Autenticar las copias que se expidan de los documentos que se
custodien en el Archivo del Congreso, y
d) Las demás que se le señalen en leyes posteriores o en los decretos
del Gobierno. (Ley 57, 1935)
Posteriormente, en la Ley 149 de 1959 “Por la cual se destina el Capitolio Nacional
exclusivamente para el funcionamiento del Congreso de Colombia, y se organiza la
Biblioteca del Congreso Nacional” el Artículo 4 dispone “un salón especial del
Capitolio nacional, debidamente acondicionado, se instalará en la Biblioteca del
Congreso, para el servicio conjunto de las dos Cámaras”.
La Ley 69 de 1973 “por la cual se crean los Servicios de Asesoría Técnica y
Planeación y las Secciones de Biblioteca, Documentos, Archivos y Referencias
Legislativas del Congreso Nacional en desarrollo del numeral 23 del artículo 76 de
76
la Constitución Nacional” profiere en su Artículo 9º la creación de “la Sección de
Biblioteca del Congreso, que además tendrá el carácter de Biblioteca Nacional
Especializada”.
Además, los usuarios de la Biblioteca se consideran en el mismo artículo:
La Biblioteca organizará para el servicio exclusivo del Congreso, un
departamento de archivo y documentos y una oficina de referencias
legislativas encargados de suministrar a los Senadores y Representantes
todas las informaciones, estudios y antecedentes de los asuntos a su
consideración, así como la asistencia, asesoría y cooperación en la
elaboración y preparación de los informes, ponencias, análisis y crítica
encomendados a los miembros del Congreso durante el período de sesiones,
o en el receso, si así lo solicitaren. Igualmente suministrará a las Comisiones
Constitucionales Permanentes y a las Especiales toda la cooperación y
asesoría en el estudio de los asuntos a su consideración. (Ley 69, 1973, art.
9)
No obstante, se deroga la anterior Ley para dar paso a la Ley 52 de 1978 por la cual
se determinan la planta de personal para el Congreso Nacional, se fijan sus
asignaciones y se dictan otras disposiciones.
Finalmente, la Ley 75 de 1989 por la cual la Nación rinde honores a la memoria del
doctor Luis Carlos Galán Sarmiento se renombra la Biblioteca del Congreso en su
Artículo 4 “A partir de la vigencia de la presente Ley la biblioteca del Congreso se
denominará "Biblioteca del Congreso Luis Carlos Galán Sarmiento".
En el 2017 Colombia adopta “Mi Colombia Digital” en el marco de la implementación
de la estrategia Gobierno en línea liderada por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (MinTIC), esta estrategia persigue conceptos
como Gobierno Abierto e innovación abierta. Para interés de este trabajo, se
rescatan las siguientes características de “Mi Colombia Digital”:
1. Fomento de la Participación ciudadana
77
2. Fácil navegación
3. Integración con otras Plataformas del Gobierno
4. Familiaridad gráfica y de uso
De acuerdo con la “Guía 3.0”,
[…] se constituye en un instructivo Distrital que muestra los lineamientos para
el desarrollo de sitios web dirigidos a apoyar eficazmente a los equipos y a
las personas del entorno Distrital que tienen a cargo la planificación,
construcción y modificación de los sitios web del Gobierno del Distrito Capital.
(p.4).
Esta es un insumo para el “Manual Estrategia Gobierno en Línea” el cual,
Comprende la provisión de trámites y servicios a través de medios
electrónicos, enfocados a dar solución a las principales necesidades y
demandas de los usuarios y empresas, en condiciones de calidad, facilidad
de uso y mejoramiento continuo. (Tomado de Gobierno Digital)
Estos documentos contienen especificaciones que la Biblioteca del Congreso de la
República de Colombia, así como cualquier Portal Web del Estado colombiano
deberán tener como parámetro para establecer la arquitectura web de los sitios.
Además, es responsabilidad de cada entidad del Estado hacer seguimiento del
registro del dominio público, funcionamiento de los servicios de acceso (ISP),
dirección IP validadas en la red institucional y además:
1. Los plazos de vencimiento, claves de acceso y quién las administra.
2. La capacidad y características de los servidores, proxy, enrutador u otros
dispositivos de direccionamiento.
3. Los mecanismos de protección de la conexión contra accesos no
permitidos (Firewall).
78
4. Los programas institucionales de seguridad y antivirus.
5. Diseño de la interfaz.
En este sentido, la Biblioteca del Congreso de Colombia no cumple a cabalidad con
lo anterior puesto que su dominio se presenta como:
http://200.75.42.202/biblioteca/usuarios_1.html
Se establece que los contenidos de los Sitios Web según la “Guía para el Desarrollo
de Sitios Web 3.0” articulado con la estrategia de “Gobierno en línea” tiene las
siguientes características:
Contenidos:
1. Los contenidos deben ser entendibles, agradables y de fácil uso.
2. Los contenidos deben ser vigentes, relevantes, verificables y completos
3. Los contenidos no deben ser ofensivos ni discriminatorios.
4. Deben mantener la privacidad.
5. Deben observar el derecho de autor y de propiedad intelectual.
6. Cada contenido debe tener fecha y hora de su publicación.
Estándares del Sitio Web:
1. Escudo de Colombia
2. Imagen Institucional
3. Actualización
4. Mapa del Sitio
5. Motor de Búsqueda (página inicial)
Información General de la Entidad:
1. Misión y Visión
2. Objetivos y Funciones
3. Organigrama
4. Observaciones
5. Directorio de Entidades
79
6. Directorio de Agremiaciones, asociaciones y otros grupos de Interés
Finalmente, la usabilidad evalúa los siguientes aspectos:
● Rapidez: Tiempo entre el clic de ingreso y la aparición en la pantalla de la
información solicitada.
● Look & Feel: Presentación visual determinada por la correspondencia entre
textos, imágenes, colores y demás elementos presentes en la página de
inicio.
● Navegabilidad: Desplazamiento por los campos, grados y escalas en que se
estructura la información.
● Interactividad: Recursos para la participación sincrónica y asincrónica de los
usuarios.
● Vínculos: Enlaces y nexos con otros sitios de interés para el usuario: Alcaldía
Mayor, otras Entidades Distritales y sectoriales.
Así mismo, la Arquitectura de la Información, establece los siguientes criterios:
• Vigencia: Actualización y ordenamiento cronológico de la información.
• Estructura: Combinación entre categorías y grados semánticos.
• Enfoque: Definición de la información según grupos-objetivo.
• Relevancia: Preeminencia de la información según su significación e
importancia para los usuarios.
• Pertinencia: Concordancia entre la información que se publica, los
resultados esperados por los usuarios y los programas y metas a cargo
de la Entidad. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2014)
Por otro lado, es importante el monitoreo y evaluación que se sintetizan en
indicadores a evaluar trimestralmente en los portales web.
El ítem que nos interesa y a analizar a partir de la Biblioteca del Congreso de
Colombia es: Usabilidad / Diseño de interacción, búsqueda y contenido.
80
Ilustración 1. Diseño de Interfaz de Usuario, Interacción y Búsqueda y Contenido.
Tomado de: http://secretariageneral.gov.co/sites/default/files/guia-web-v30-
accesibilidad_4.pdf
La Biblioteca del Congreso de Colombia al momento no ha dinamizado o
potencializado la navegabilidad, los vínculos y los motores de búsqueda visibles y
pertinentes.
Acompañado de lo anterior, surge la necesidad de un sistema documental
especializado donde se utilicen técnicas de indización basadas en la significación o
contexto del contenido de un documento, así como mecanismos específicos para la
interoperabilidad que, según Espinar (2008) citado por Giménez (2011) persigue los
siguientes objetivos:
1. Evitar ambigüedad en la identificación
81
2. Describir los recursos
3. Modelar ontologías
4. Búsquedas en bases de datos
5. Expresar las reglas y su intercambio
3.3 Transparencia de la Información, aproximación colombiana
La OCDE de acuerdo con Perramón (2013) considera que la Transparencia es,
Un concepto relacionado con la posibilidad de que la información real de una
empresa, gobierno u organización puede ser consultada por los diferentes
sujetos afectados por ella, de tal modo que éstos pueden tomar decisiones
con conocimiento de causa y sin asimetría de información. (p.12).
De acuerdo con el Consejo para la Transparencia, en los Estados modernos,
particularmente Europa en el siglo XIX, la libertad de expresión, así como la libertad
de información, se enmarcan en la matriz liberal respecto a lo político. En cuanto a
legislación y normativa, el acceso a la información pública, integrada para entonces
por documentos en poder del Estado, fue consagrado y adoptado únicamente por
Suecia en 1766.
Siguiendo las anteriores líneas, en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1949 en su apartado Instrumentos del Sistema Universal de Derechos
Humanos, se presenta el artículo 19 en el cual se hace hincapié en la libertad de
información, así como el acceso a la información en poder del Estado.
Por lo anterior, resultan actualmente relevantes la coexistencia entre el acceso a la
información y los procesos de rendición de cuentas. La rendición de cuentas según
Mulgan (2003) citado por Scrollini (s.f) es concebida como “ […] el llamado a
responsabilidad a las instituciones y oficiales públicos a responder frente a la
ciudadanía. Si se prefiere, una relación de interacción social entre quienes pueden
pedir cuentas, y quienes deben rendirlas.” (p.14).
82
En cuanto a políticas de acceso a la información fue Chile quien lideró con la Ley
de Transparencia y la creación del Consejo para la Transparencias en 2009.
Por otro lado, Colombia establece la Ley 1712 de 2014 o de Transparencia y del
derecho a la Información pública Nacional donde su objetivo establece,
[...] que la información en posesión, custodia o bajo control de cualquier
entidad pública, órgano y organismo del Estado colombiano, persona natural
o jurídica de derecho privado que ejerza función pública delegada, reciba o
administre recursos de naturaleza u origen público o preste un servicio
público, esté a disposición de todos los ciudadanos e interesados de manera
oportuna, veraz, completa, reutilizable y procesable y en formatos accesibles.
(Ley 1712, 2014).
En Colombia se establecen 3 dimensiones de Transparencias:
- Transparencia de la Gestión pública
- Transparencia en la rendición de cuentas
- Transparencia en el acceso a la información pública
Así mismo, las razones que se establecen en la Ley a propósito de la Transparencia
son:
1. Es una herramienta fundamental de participación democrática
2. Es un medio de empoderamiento de los ciudadanos
3. Es un derecho facilitador de otros derechos
Análogamente, el ABC de la citada ley reconoce como beneficiarios tanto a los
ciudadanos como a la organización y funcionamiento del Estado.
Es importante resaltar que la Ley expone un índice de información clasificada y
reservada donde
83
La identificación y clasificación de los activos de información de tipo “datos o
información” parte del reconocimiento de la producción documental de la
entidad (documentos de archivo o registros) así como su clasificación en
series (categorías de información), las cuales se incluyen en el Cuadro de
Caracterización Documental que luego se articula y complementa para
conformar el Registro de Activos de Información, en el cual se incluye el
Índice de información clasificada y reservada. (Secretaría de
Transparencia,2015).
En este sentido, el acceso a dicha información clasificada podrá ser rechazado
justificadamente debido a circunstancias específicas constitucionales. (ver Archivo
Anexo 1 y 2).
A continuación, se especifica qué constituye la información Pública Clasificada e
Información Pública Reservada.
Ilustración 2. Guía de datos abiertos en Colombia. Tomado de:
http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-8248_Guia_Apertura_Datos.pdf
El “Índice de información pública clasificada y reservada” no se encuentra en la
página web de la Biblioteca, por lo que dificulta el conocimiento de qué información
84
podría estar contenida en la ontología. Ante lo anterior se optó por analizar lo
expuesto por cada Cámara y se concluye que es importante tener en cuenta las
columnas del cuadro presentado en el Anexo 1 y 2 los cuales son: “Objetivo legítimo
de la excepción”, “fundamento constitucional o legal”, “fundamento jurídico de la
excepción” y “excepción total o parcial del índice de Información Clasificada y
Reservada” para posteriores propuestas relacionadas con la Biblioteca del
Congreso de la República.
3.3.1 Transparencia de la Información y Tecnologías de la Información
El gobierno colombiano adhiere en el 2011 la “Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA)” además tras la firma de la Declaración de Compromisos por un Estado
Abierto en enero de 2017 en la “Comisión Nacional de Moralización”, Colombia
incursiona en la Rama Judicial, Rama Legislativa y el gobierno sub-nacional donde
el Gobierno abierto no se establece únicamente para la Rama Ejecutiva. A partir de
lo anterior, Colombia adquiere cinco compromisos basados en Tecnologías de
Información según el Tercer Plan de Acción Nacional 2017-2019 “Colombia, hacia
un Estado Abierto”:
1. Centro de Relevo y Convertic: Herramienta tecnológica propuesta por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTic)
que permite el acceso a servicios e información pública dirigida a las
comunidades discapacitadas.
2. Legalapp: Herramienta diseñada por el Ministerio de Justicia y Derecho que
guía en trámites y presenta servicios relacionados con justicia.
3. Archivos de Derechos humanos y Memoria Histórica: Herramienta dirigida a
la Población víctima del Conflicto Armado.
Según la Guía de Datos Abiertos en Colombia existen los siguientes sitios con bases
en transparencia de la Información:
85
1. Portal de Datos del Estado colombiano: Creado por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Las entidades públicas
a nivel nacional y territorial publican datos abiertos en temas de su
competencia y de interés nacional.
2. Portal de Datos de Bogotá: Se constituye por datos abiertos de la ciudad y
entidades adscritas al Distrito Capital.
3. Ciudatos: Creado por la Red de Ciudades cómo vamos (entidad de Medellín)
visualiza datos objetivos (indicadores por temática), datos subjetivos
(encuestas de percepción).
4. ODATA: Dirigido por la Cámara de Comercio, presenta datos económicos,
sociales y de movilidad.
5. Datos Abiertos del Municipio de Tuluá: Sitio de la Alcaldía de Tuluá que
presenta datos de salud, educación, agricultura, seguridad, turismo,
presupuesto y finanzas del municipio. (Ministerio de las Tecnologías y las
Comunicaciones [MinTIC], 2016)
Según lo anterior, se hace necesario que los sitios web o estrategias basadas en
Tecnologías fomenten, por un lado, la búsqueda y recuperación de información
basados en la web semántica y por otro, una base esencial en Transparencia de la
Información debido a que, los tipos de visualización de datos abiertos de los
diferentes sitios se presentan como: columnas, barras, gráficas y no en relaciones
semánticas o interrelaciones que se puedan generar a partir de los datos.
4 FUNDAMENTOS TEÓRICOS / ONTOLOGÍAS
Una herramienta importante en el marco de acceso, búsqueda y recuperación de
información y, que es de interés en este trabajo, son las ontologías. A principios de
los noventa, las ontologías tuvieron su auge en temas de investigación relacionados
con áreas tales como: Procesamiento del lenguaje natural, representación del
86
conocimiento e ingeniería del conocimiento, recuperación de la información, gestión
del conocimiento, entre otras.
Según Gruber (1993) citado por Almuna (2007) una ontología es “una descripción
formal de los conceptos y las relaciones entre conceptos” (p.17). De este modo, las
ontologías están constituidas por conceptos básicos de dominio y las relaciones que
existen entre los mismos. A diferencia de sistemas de recuperación de información
donde la información es recuperada por palabras clave, en una ontología la
información es recuperada mediante conceptos. Dichos conceptos hacen que una
ontología desarrolle un modelo abstracto de un dominio. Análogamente, el modelo
abstracto está constituido por conceptos, atributos, valores y relaciones.
Actualmente, debido a la producción masiva de información en la web se presentan
diversas dificultades tales como, exceso de información sin estructurar y sistemas
de búsqueda basados en palabras clave. La transición de la web viene a asentarse
en la web semántica, definida por Berners-Lee (2001) citado por Agenjo (2004)
como una “extensión de la web actual en la cual la información se proporciona de
una manera bien definida, para permitir el trabajo en cooperación de ordenadores y
personas”. (p.3). De este modo, la web semántica trae consigo representaciones
del conocimiento como las ontologías. Si bien, las ontologías, de manera general,
permiten la navegación entre conceptos y las relaciones existentes entre los
mismos, contribuye a la creación de contenidos estructurados conceptualmente en
aras de una representación y organización del conocimiento.
La trascendencia de la integración de Ontologías en las bibliotecas Digitales la
constata Hu y Zhao (2007) citado por Ramalho (2000) donde “la utilización de
ontologías para describir conceptos, basándose en su nivel semántico, ha sido
presentada como un abordaje promisor en el campo de investigación de bibliotecas
digitales.” (p.6). Análogamente, diversos autores profieren y destacan las ontologías
como constituyentes de una Biblioteca Digital, así pues, Deng y Tang (2002) traído
a colación por Ramalho (2000) mediante las ontologías se,
87
“[…] propone un nuevo modelo de descubrimiento del conocimiento,
utilizando ontologías para dos funciones principales: favorecer una mejor
clasificación y mejorar la renovación y tasa de precisión de recuperación por
medio de búsquedas semánticas” (p. 8).
Los componentes de las ontologías según Sánchez (2007) son los siguientes:
1. Conceptos: Ideas básicas que formalizan
2. Relaciones: Interacción y el enlace entre los conceptos del dominio
3. Instancias: Representan objetos determinados de un concepto
Según McGuinness (2001) citado por Sánchez (2007) los pasos para construcción
de una ontología son:
1. Definir el dominio y alcance de la ontología
2. Considerar reuso de ontologías
3. Enumerar términos importantes en la ontología
4. Definir clases y jerarquía de clases
5. Definir las propiedades de las clases
6. Creación de instancias
De este modo, se representaría de la siguiente forma el diagrama de una ontología:
Ilustración 3. Diagrama de ontología. Recuperado de: http://bid.ub.edu/27/gimenez2.htm
88
En cuanto a instancias se representa a continuación:
Ilustración 4. Instancias. Recuperado de: http://bid.ub.edu/27/gimenez2.htm
4.1 Metodologías para la implementación de Ontologías
En cuanto a metodologías propuestas para llevar a cabo una ontología son
relevantes, según Ramalho (2000), las propuestas por Uschold y King (1995) y su
“Metodología inicial”; “Methontology” por Fernández y colaboradores (1997); la
metodología del Proyecto Toronto Virtual Enterprise (1996) y finalmente, el “Método
101” expuesto por Noy y McGuinness (2001).
Desde la Ciencia de la Información cabe resaltar la “Teoría del concepto” de
Dalhberg así como la “Teoría de la clasificación facetada” de Ranganathan
(importante en la elaboración de tesauros); la norma ANSI/NISO Z39.19-2005, la
cual establece las directrices para el desarrollo de vocabularios controlados; hasta
la ISO 21127:2014, Information and documentation -- A reference ontology for the
interchange of cultural heritage information.
Los enfoques o metodologías de ontologías según Khalil (2016) se organizan en
dos categorías:
89
1. Enfoques ascendentes (de abajo hacia arriba): Se construyen los conceptos
más específicos a una estructura general.
2. Enfoques descendentes (de arriba hacia abajo): Se empieza por los
conceptos más genéricos hasta construir una estructura por especialización
o especificidad.
Pellicer y colaboradores en el año 2008, proponen un enfoque híbrido en la
construcción de un dominio hidrográfico que retoma los anteriores dos enfoques.
4.2 Tecnologías relacionadas con Ontologías
Es relevante el proyecto JeromeDL, en el cual se presenta una biblioteca Digital de
código abierto que posibilita, por un lado, la descripción de recursos de información
a partir del lenguaje RDF y por otro, búsquedas semánticas basadas en ontologías.
Una combinación de RDF y OWL para la modelación de diferentes dominios que
constituyen un conjunto de ontologías es lo llevado a cabo, en un caso más cercano,
por la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile y que están a libre disposición en
su Portal web. Se evidencia, en este último caso, la relación de una Biblioteca del
Congreso Digital (en donde se encuentran insertos modelos ontológicos y servicios
que difuminen la brecha entre Parlamento y Ciudadanía) con la Transparencia de la
Información de acuerdo a la Ley 20.285 (Sobre acceso a la Información Pública).
5. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA ONTOLOGÍA
El enfoque que adoptará este trabajo es de tipo mixto (cuantitativo y cualitativo). El
enfoque cualitativo se centrará en el análisis de información cualitativa en aras de
lograr una descripción de los fenómenos a estudiar, en lo que respecta a este
trabajo: el Rol y las responsabilidades tanto de la Biblioteca del Congreso de la
República de Colombia como del Congreso de la República en su composición
Bicameral. Por otra parte, el enfoque cuantitativo hará hincapié en un tipo de
90
investigación cuasi- experimental en torno a la propuesta ontológica para la
Biblioteca del Congreso de la República de Colombia.
FASE DESCRIPCIÓN DE LA FASE
ACTIVIDAD, PRODUCTO
IDENTIFICACIÓN En esta fase se busca identificar conceptualmente la Biblioteca del Congreso de Colombia así como el Congreso en su composición bicameral desde el organigrama tanto del Senado de la República como la Cámara de Representantes y Biblioteca del Congreso.
A1. Recopilación de Información. A2. Selección de información. A3. Especificación (objetivo y alcance de la Ontología). P1. Organigrama Senado de la República P2. Organigrama Cámara de Representantes P3. Biblioteca del Congreso de la República no cuenta con Organigrama. P4. Diagrama de Ontología
ANÁLISIS En esta fase se busca analizar cada una de las Comisiones delegadas tanto a Senado como a Cámara de Representantes.
A1. Análisis de las 4 tipos de Comisiones del Congreso de la República: Comisiones Constitucionales permanentes, Comisiones Legales, Comisiones Especiales, Comisiones Accidentales. A2. Análisis de Comisiones integradas en cada tipo de Comisión. A3. Análisis de 4 factores relacionados con tipos de Comisiones: Comisiones, temas y Ley Orgánica. A4. Análisis estructura y funciones de Biblioteca del Congreso de Colombia. P1. Diagrama de Ontología
91
P2. Definición de Conceptos y herencia de Conceptos. P3. Instancias de Clases. P4. Enfoque Top- Down
DETERMINACIÓN En esta fase se determinan conceptos, relaciones e instancias.
A1. Conceptualización (modelo conceptual) P1. Formalización (Propuesta Ontología).
PRESENTACIÓN Presentación Ontología
P1. Documento Final.
Tabla 35. Diseño Metodológico propuesto en: Quiñones, A. (2017). Apuntes de Clase.
6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ONTOLÓGICA
En primera instancia, como anteriormente se estableció, Colombia se basa en un
sistema bicameral, por lo tanto, la metodología tendrá dichos pilares.
A continuación se evidencian los organigramas de la rama Legislativa constituida
por: Cámara de representantes y Senado de la República.
92
Ilustración 5. Organigrama Senado de la República. Tomado de:
http://www.senado.gov.co/organigrama
93
Ilustración 6. Organigrama Cámara de Representantes. Tomado de:
http://qa.camara.gov.co/portal2011/la-camara/composicion/organigrama
El enfoque para desarrollo de Jerarquía de clases será Top-Down el cual, según
Khalil (2016) “[...] en este enfoque, el proceso de construcción de la ontología
comienza por un análisis y estudio de fuentes de información relevantes sobre
eldominio para luego modelar los conceptos de nivel superior a específico”. (p.109).
Ilustración 7. Top Down approaches. Tomado de: https://bit.ly/2FTtjNN
94
6.1 Dominio y Alcance de Ontología
La propuesta ontológica describe el Dominio: Congreso de la República de
Colombia en su Rama Legislativa.
Descripción de leyes y jerarquización constitucional:
1. Leyes Orgánicas
2. Leyes Estatutarias
3. Leyes Marco
4. Leyes de Facultades
5. Leyes de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y de convocatoria
a Referendo
6. Leyes Aprobatorias
7. Leyes ordinarias
El alcance del Diagrama de Ontología tomará las Leyes Orgánicas de las
Comisiones Constitucionales de cada Cámara: Senado de la República y Cámara
de Representantes.
95
6.2 Definición Clases y Jerarquía de Clases
Diagrama 1. Ejemplo Definición Clases y Jerarquía de Clases. Creación propia.
96
6.3 Definición de Conceptos y Herencia de Conceptos
Diagrama 2. Ejemplo Definición de Conceptos y Herencia de Conceptos. Creación
propia.
97
6.4 Instancias Senado de la República
Diagrama 3. Ejemplo Instancias Senado de la República. Creación propia.
98
6.5 Relaciones entre Conceptos
Diagrama 4. Ejemplo Relaciones entre conceptos Clase Nivel 1. Creación propia.
99
Diagrama 5. Ejemplo Relaciones entre conceptos Clase Nivel 3. Creación propia.
100
Diagrama 6. Ejemplo Relaciones entre conceptos Clase Nivel 3. Creación propia.
101
7. CONCLUSIONES
A modo de conclusión, la propuesta ontológica plantea una búsqueda y
recuperación de información relacionada con el dominio Congreso de la República
de Colombia estableciendo una relación primordial de la Biblioteca del Congreso de
la República de Colombia en su sistema Bicameral en aras de incidir en el Proceso
de Búsqueda de Información (PCI) de usuarios reales y potenciales.
Para la realización de la Propuesta ontológica, se debió recurrir a los portales web
de las dos Cámara donde fue primordial la información respecto a Comisiones y
temas de las mismas. En torno a la Biblioteca del Congreso, la información
pertinente para objetivos del trabajo se recuperó a partir de la Legislación
Colombiana ya que, la Biblioteca no cuenta con una página web con dominio,
además de no presentar información de acuerdo con sus funciones.
Se limitó el alcance de propuesta ontológica debido a que la clasificación y
jerarquización constitucional, así como los No. de Proyectos requieren de más
proyección de tiempo.
Se concluye que la Biblioteca del Congreso de la República de Colombia no
participó en la Declaración de Valparaíso, importante para la adhesión de
Bibliotecas Parlamentarias a nivel Latinoamérica, además se presenta ausencia en
el Encuentro de Bibliotecas y Servicios Información Parlamentaria de América
Latina en el año 2017 lo cual repercute considerablemente en los procesos
intrínsecos de este tipo de Bibliotecas, así como a los usuarios de las mismas.
Se evidencia que la Biblioteca del Congreso de la República de Colombia está
ausente de temas como Tecnologías, participaciones de Bibliotecas del Congreso
o Parlamentarias, estructura organizacional y cercanía con la ciudadanía en temas
de Transparencia de la Información. Al respecto, existe una ausencia de índice de
información clasificada y reservada en la Biblioteca del Congreso de Colombia, así
como, estrategias de transparencia como Ley Fácil (Biblioteca del Congreso de
Chile) y Conoce tu Ley (Biblioteca del Congreso del Paraguay).
102
La Biblioteca no considera los requisitos de estandarización establecidos en “Mi
Colombia Digital” y en Manuales y Procesos relacionados con Páginas web.
Chile y Argentina lideran posicionando la biblioteca en los menús visibles de los
portales web de acuerdo con su sistema presidencial y resultan ser valiosos
referentes a nivel de Bibliotecas Parlamentarias. Se resalta además que, las
bibliotecas de Argentina y Chile en su misión contemplan un modelo de biblioteca
parlamentaria con funciones híbridas, es decir, dirigida a comunidad parlamentaria
y ciudadanía en general en contraste con la Biblioteca del Congreso de Colombia
donde sus servicios se limitan a usuarios parlamentarios.
Conclusiones por líneas de investigación:
Biblioteca del Congreso de Colombia: El sistema de gobierno, en sus dos cámaras
contempla la Biblioteca del Congreso de Colombia; en la Cámara de
Representantes como nv 1, mientras que, en Senado de la República, en pie de
página. La Biblioteca del Congreso de Colombia no cumple con estrategia "Mi
Colombia Digital" ni con técnicas de indización.
Biblioteca del Congreso de Colombia y Transparencia de la Información: Ausencia
de índice de Información clasificada y reservada. No se establecen estrategias de
transparencia desde la Biblioteca en contraste con la Biblioteca del Congreso de
Chile (Ley fácil) y la Biblioteca del Congreso de Paraguay (conoce tu Ley).
Biblioteca del Congreso de Colombia y Tecnologías de la Información: Las
estrategias analizadas en torno a transparencia y acceso a la información no
contemplan recuperación de información semántica.
Propuesta ontológica y Congreso de la República: La propuesta ontológica plantea
una búsqueda y recuperación de información relacionada con el dominio Congreso
de la República de Colombia estableciendo una relación primordial con la Biblioteca
del Congreso de la República de Colombia en su sistema Bicameral en aras de
103
incidir en el Proceso de Búsqueda de Información (PCI) de usuarios reales y
potenciales.
Propuesta ontológica y Transparencia de la Información: La propuesta vincula de
manera directa a la Biblioteca del Congreso como apoyo a las dos cámaras desde
la oferta de servicios vinculados tanto a Miembros del Congreso como a ciudadanía
logrando establecer una estrategia y trazabilidad relacionada con transparencia de
la información.
8. RECOMENDACIONES
Se hace necesario que para próximas investigaciones se haga énfasis en definir la
Biblioteca Digital del Congreso de la República con especial énfasis en Arquitectura
de Información, así mismo, se sugiere que la Biblioteca del Congreso cumpla con
los niveles de estandarización sugeridos en este trabajo a partir de Guías y
manuales a nivel Distrital y Nacional.
Existe, como se evidenció durante el análisis, una clasificación de leyes en cuanto
a su contenido y jerarquización constitucional, por lo tanto, sería pertinente que la
investigación tuviese un alcance más amplio, así como, lograr de la mano de un
especialista en temas legislativos, consolidar todos los temas tratados en las
diversas Comisiones.
Por último, es importante que las interrelaciones consideren más clases como
Integrantes del Congreso, Funciones de los mismos y Rendición de Cuentas para
poder lograr en un análisis posterior y en otras áreas del conocimiento cómo los
integrantes responden de manera efectiva y precisa con funciones delegadas.
Este trabajo tomó el <estado> “Ley” para definir No. De Proyectos de las
Comisiones Constitucionales, se hace necesario revisar otros <estados> como: acto
legislativo, archivado, debate comisión, debate de Plenaria, Trámite a Senado,
trámite Conciliación y demás estados que permitan una búsqueda y recuperación
104
de información semántica respondiendo así a necesidades de información tanto de
investigadores, representantes del Congreso como a la ciudadanía.
Se hace necesario la implementación de Tecnologías que modelen la propuesta o
metodologías propuestas posteriormente.
9. REFERENCIAS
Agenjo, X. (2004). De las bibliotecas virtuales a las ontologías y webs semánticas.
Recuperado de: https://bit.ly/2KwoKfK
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2017). Páginas web y/o portales de internet.
Recuperado de: https://bit.ly/2HKpHDE
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2013). Guía 3.0 Sitios web Distrito Capital. Recuperado
de: https://bit.ly/2IemhIz
Alianza Gobierno Abierto Colombia. (2017). Tercer Plan de Acción Nacional 2017-
2019. Recuperado de:
Almuna, E. (2007). Contenido para repositorio de Esquemas y metadatos (tesis de
pregrado). Universidad de Chile, Santiago de Chile, Chile. Recuperado de:
https://bit.ly/2ridsTE
Asamblea Nacional del Poder Popular República de Cuba. (s.f). Biblioteca.
Recuperado de: http://www.parlamentocubano.cu/index.php/biblioteca/
Asesoftware. (2016). Guía de datos abiertos en colombia. Recuperado de:
https://bit.ly/2jWKe87
105
Bachiller, A. (2015). Estudio,definición e implementación de una ontología para la
creación y consulta de una base de datos relacional sobre datos obtenidos del linaje
de las parcelas catastrales. Universidad Politécnica de Madrid, Madrid, España.
Recuperado de: http://oa.upm.es/37333/
Biblioteca de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (s.f). Centro
de Investigación Parlamentaria. Recuperado de: http://xurl.es/lqgzb
Biblioteca Asamblea Nacional de la República del Ecuador. (s.f). Biblioteca Digital.
Recuperado de: https://www.asambleanacional.gob.ec/es/asamblea/archivo-
biblioteca
Biblioteca del Congreso Argentina. (s.f). La biblioteca. Recuperado de:
http://bcn.gob.ar/la-biblioteca
Biblioteca del Congreso de Colombia. (s.f). Biblioteca. Recuperado de:
http://200.75.42.202/biblioteca/usuarios_1.html
Biblioteca del Congreso de la República del Perú. (s.f). Organización. Recuperado
de: http://www.congreso.gob.pe/biblioteca/
Biblioteca y archivo del Congreso de la Nación Paraguaya (bacn). (s.f). La BACN.
Recuperado de: http://www.bacn.gov.py/
Biblioteca Parlamentaria de Nicaragua. (s.f). Biblioteca. Recuperado de:
http://bpac.asamblea.gob.ni/
Biblioteca del Poder Legislativo de Uruguay. (s.f). Biblioteca. Recuperado de:
https://parlamento.gub.uy/sobreelparlamento/biblioteca
106
Biblioteca del Congreso de la República de Venezuela. (s.f). Biblioteca. Recuperado
de: http://www.esacademic.com/dic.nsf/eswiki/171706
Cámara de Diputados. (2017). Bibliotecas y servicios de información parlamentaria
ayudan a dar pasos firmes en la labor legislativa: Ramírez Marín. Recuperado de:
https://bit.ly/2Hrh8cu
Cámara de Diputados. (s.f). Transparencia. Recuperado de:
http://www2.camara.leg.br/espanol
Cámara de Diputados. (s.f). Bibliotecas y archivo. Recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio.htm
Cámara de Representantes. (s.f). Organigrama. Recuperado de:
http://qa.camara.gov.co/portal2011/la-camara/composicion/organigrama
Cámara de Representantes. (s.f). Comisiones. Recuperado de:
http://www.camara.gov.co/comision
Comisión Nacional de Moralización. (2017). Declaración de compromisos por un
Estado abierto. Recuperado de: https://bit.ly/2HKqwvW
Dirección de Estudios CPLT. (2011). Evaluación de la Transparencia: Estado del
Arte de Indicadores. Recuperado de: https://bit.ly/2KgDhw6
Gobierno Digital. (s.f). Mi Colombia Digital. Recuperado de: https://bit.ly/2x7Nnbj
107
Giménez, V. (2011). La recuperación de la información en los archivos en línea. BiD:
textos universitaris de biblioteconomia i documentació, 27, Recuperado de:
http://bid.ub.edu/27/gimenez2.htm .
International Federation of Library Associations and Institutions. (2017).
Declaración de Valparaíso. Recuperado de: https://bit.ly/2I3QsQp
Khalil, M. (2016). Towards a Middle-out Approach for Building Legal Domain
Reference Ontology, International Journal of Knowledge Engineering, 2( 3).
Recuperado de: https://bit.ly/2FTtjNN
Ley 1712 de 2014. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 06 de marzo de
2014.
Ley 1806 de 2016. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 24 de agosto de
2016.
Ley 69 de 1973. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 3 de junio de 1974.
Ley 20.285. Congreso Nacional de Chile, Santiago, Chile, 11 de julio de 2008.
Ley 47 de 1915. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 11 de noviembre de
1915.
Ley 57 de 1935. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 9 de diciembre de
1935.
Ley 149 de 1959. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 29 de diciembre de
1959.
108
La Ley 69 de 1973. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 3 de junio de
1974.
Ley 75 de 1989. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 21 de diciembre de
1989.
Ley 1712 de 2014. Diario Oficial de Colombia, Bogotá, Colombia, 06 de marzo de
2014.
Meneses, F. (2008). La composición orgánica de las bibliotecas parlamentarias: Una
perspectiva global, Investigación bibliotecológica, 22 (46). Recuperado de:
https://bit.ly/2HXCijp
Organización de los Estados Americanos. (2009). Marco Jurídico Interamericano
sobre el derecho a la libertad de expresión. Recuperado de:
https://bit.ly/2HSsZ77
Perramón, J. (2013). La transparencia: concepto, evolución y retos actuales. Revista
de Contabilidad y Dirección, (16), 11-27. Recuperado de: https://bit.ly/2ro10lt
Quiroz, A. (2014). Ontología de parlamentarios chilenos autores: modelamiento y
aplicación. Serie Bibliotecología y Gestión de Información, (91), 1-43. Recuperado
de: http://eprints.rclis.org/23971/1/serie_91_2.pdf
Ramalho, R.,& Spotti,M. (2011). Aplicabilidad de Ontologías en bibliotecas digitales.
Anales de Documentación, vol 14 (1). Recuperado de: https://bit.ly/2HpaO9j
Rifo,J., & Orrego, K. (2014). Las Bibliotecas parlamentarias y su rol como puente
entre el Parlamento y el ciudadano. En IFLA 2014 LYON, 80ª Conferencia General
109
y Asamblea de la IFLA. Seminario llevado a cabo en Lyon, Francia. Recuperado de:
https://bit.ly/2qV9Kjy
Rugambwa,I., & Kintu,F. (2013). El Rol de la Biblioteca Parlamentarias y los
recursos de Investigación para que los parlamentarios estén bien informados: el
caso de Uganda. IFLA WLIC 2013- Singapore. Recuperado de:
https://bit.ly/2HqwPET
Sánchez, S. (2007). Modelo de indexación de formas en sistemas VIR basado en
ontologías(tesis profesional). Universidad de las Américas Puebla, Puebla, México.
Recuperado de:
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mcc/sanchez_l_se/portada.html
Secretaría de Transparencia. (2015). ABC Ley de transparencia y del derecho de
acceso a la Información Pública. Recuperado de:
https://quindio.gov.co/home/abc-ley-transparencia.pdf
Senado de la República. (2017). Índice de información clasificada y reservada.
Recuperado de: https://bit.ly/2JLS012
Senado de la República. (s.f). Organigrama. Recuperado de:
http://www.senado.gov.co/organigrama
Senado de la República. (s.f). Comisiones. Recuperado de:
http://www.senado.gov.co/comisiones
110
Ziouziou, M. (2009). Desarrollo de un Ontología y de un sistema de Recuperación
de la información para el sector del mueble y afines. Universidad de Valencia,
Valencia, España. Recuperado de: http://robotica.uv.es/~jsamper/Mouna.pdf
10. ANEXOS
10.1 Anexo 1 Índice de Información Clasificada y Reservada Senado de la
República de Colombia.
Senado de la República. (2017). Índice de información clasificada y reservada.
Recuperado de: https://bit.ly/2JLS012
10.2 Anexo 2 Matriz de Gestión de Información Pública Cámara de
Representantes.
Cámara de Representantes. (2017). Matriz Gestión de Información Pública.
Recuperado de: https://bit.ly/2FENSgJ