transparencia y acceso a la información en el poder...
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Transparencia y Transparencia y Acceso a la Acceso a la
informaciinformacióón en el n en el Poder JudicialPoder Judicial
¿¿opaca o transparente?opaca o transparente?
Jean Claude TronJean Claude Tron
FunciFuncióón Judicialn Judicial
ImparticiImparticióón de justician de justicia
Objetivo de acuerdos y sentencias es:
• Resolver Conflicto
• Comunicar e
• Informar
El Poder Judicial
• ¿Qué entra?• ¿Qué sale?• ¿Cómo y qué procesa?• ¿Por qué decide así? ¡método decisorio!• ¿Qué Procedimientos sigue?
Contexto decisorio y razones• Justicia oscura y encubierta: Caldo de
cultivo para la corrupción• ¿Soluciona conflictos?• Operador o creador legal• Acceso ¿eficaz?• Blindaje vs. Transparencia
deliberación
Conflicto
Solución del Conflicto
Juicio
Input Output
SujetosIntereses
ConductasPretensiones
Relación procesalInstrucción
PruebasAlegatosDecisión
Contexto socialNo solución real Elude
solución y crea otro conflicto
Output indebido
Independencia judicial (Estados Unidos de Norteamérica)
• Por qué– Seguridad (jurídica y financiera) Inversiones Prosperidad– Libertad
• Cómo– Cargos– Sueldos– Recursos– Disciplina– Administración y eficiencia– Costos de litigio razonables (acceso y apertura pública de tribunales)
• Obstáculos– Confianza del público– Poder estatal o político
• Aliados– Abogados independientes– Medios
• Probidad —o los desajustes y patologías para control—• Dignidad• Confiabilidad
OrganizacionesOrganizaciones
Organizaciones e Instituciones• Ineficientes y Caras
• Irresponsabilidad• Desorden vs. Integración (visión, misión y acciones)
• Trabajo en equipo y relación de sinergia• Capacitar, formar, motivar, inspirar, apoyar, fortalecer
• Ilegítimas• Egoísmo vs. Solidaridad con sociedad y entre
miembros de institución• Intereses particulares
• Corruptas• Opacidad vs. Transparencia• Desviaciones, echar a perder, trastocar forma y fines
InformaciInformacióónn
Poder de la InformaciPoder de la Informacióónn
Derecho Información
BuscarRecibir Difundir, información e ideas [1]
Conocer verdad: Mejorar conciencia ciudadana [2]
[1] Artículo 13 Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica. Exposición motivos reforma artículo 6º constitucional
[2] P. LXXXIX/96
Información ―o desinformación ― [3] es: poderpoder
[3] Puede ser un sofisma. Aparentemente el receptor cree que conoce la verdad pero esta le llega manipulada, filtrada, dosificada, se da información sesgada para crear deformación de la realidad
Implica una Política y un Proceso:Fuente emisor medios de comunicación receptor
Derecho a InformaciDerecho a Informacióón n e interesese intereses
Derecho a la InformaciDerecho a la Informacióón y Ln y Líímitesmites
Derecho al HonorDerecho al Honor
PersonalPersonalPPúúblicoblicoPrivadoPrivado
IntimidadIntimidadFamiliarFamiliar
Propia imagenPropia imagen
D InformaciD Informacióón n (veraz)(veraz) (1)
(1) Formación de la opinión pública y crítica al funcionamiento irregular de instituciones públicasSTC 78/1995 22/5/1995
DatosDatos
Intimidad objetiva
Público
Secreto
Familiar
Íntimo
¡Qué es la información!
Tutelado por DerechoConfidencial o Privado
Patrimonio social
Ideas (reales y fantásticas)EmocionesConviccionesValores
Intimidad: Teoría del mosaico
Patri-monio
Antece-dentes
Creen-cias Racial
Sexo
Salud
Valores
Persona
¡Qué produce la información!
InformaciInformacióón econn econóómicamicaSecretos comerciales y Propiedad intelectual Secretos comerciales y Propiedad intelectual LFCELFCE
ReservadaReservada
ConfidencialConfidencial
PPúúblicablica
SecretaSecreta
Inaccesible por afectar posiciInaccesible por afectar posicióón competitiva, n competitiva, Datos personales cuya difusiDatos personales cuya difusióón requiera consentimiento, n requiera consentimiento, Pueda poner en riesgos la seguridad del agente, o Pueda poner en riesgos la seguridad del agente, o Legalmente estLegalmente estéé prohibida la divulgaciprohibida la divulgacióónnPresentar resumen o CFC lo elaboraPresentar resumen o CFC lo elabora
Accesible sAccesible sóólo a los agentes econlo a los agentes econóómicos con intermicos con interééss
Conocida por cualquier medio de difusiConocida por cualquier medio de difusióón pn púúblico, blico, se halle en registros o en fuentes de acceso pse halle en registros o en fuentes de acceso púúblicosblicos
SSóólo accesible para la CFC durante la etapa de investigacilo accesible para la CFC durante la etapa de investigacióón n Comercial, industrial, fiscal, bancaria, fiduciaria, penal, otraComercial, industrial, fiscal, bancaria, fiduciaria, penal, otra
Confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental conConfidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial fidencial LFTAIPGLFTAIPG 14 I14 I
CategorCategoríías y difusias y difusióónn
Pública Acceso libre
ReservadaPrivadaSecreta (relativa)
ConfidencialSecreta (absoluta)
Íntima
Datos o información
Secretos
Individual
Profesional
PeriodistaMédicoSacerdoteBancaFisco¿Jueces?
Comercial
ReservadaReservadaConfidencialConfidencialPPúúblicablicaSecretaSecreta
Habeas dataHabeas data
Sujetos
DignidadIntimidadHonra y Patrimonio (secretos)
Sociedad
InformaciónEficiencia tribunalesSeguridadDesarrollo económico y socialOrden público, derechos de terceros
Proteger intereses de
Datos judicialesDatos judiciales
Generales
Relevantes y necesarios para
Decidir
Conocer criterio
Sensibles [2]
Datos [1]
[1] Diferenciar y dar trato específico sea que aparezcan los datos en: Promociones, Pruebas y constancias y Actuaciones
[2] Listar objetivos, clausus apertus, indicativo, no limitativo. Marcar diferencia con necesarios o relevantes. Que habeas data sea también accesible para el solicitante de la información
Libertad de expresiLibertad de expresióón y Ultraje: Tensionesn y Ultraje: Tensiones
Abusos, afectan orden público
Ultraje al pabellón nacional
Libertad de expresiónAnimus iniuriandiIntencionalidad, denostarAbuso de un derechoLesión sin causa razonable
Derecho a la Información: Ponderación y corrección
Información p/resolver conflicto
Derecho a la InformaciDerecho a la Informacióón: Ponderacin: Ponderacióónn
Derechos y lDerechos y líímites no absolutosmites no absolutos
Derechos enfrentadosDerechos enfrentados
Libertad informaciLibertad informacióón y expresin y expresióónnDerecho al honorDerecho al honorIntimidad personal y familiarIntimidad personal y familiarPropia imagenPropia imagen
Importancia de criterios de ponderaciImportancia de criterios de ponderacióónn
AnimusAnimus iniuriandiiniuriandi
PonderaciPonderacióónn
Protección equilibradora en el contenido y finalidad de cada derecho
STC 78/1995 22/5/1995
TransparenciaTransparencia
¡Tubo transparente!Fluidez y eficacia
¡Caja Negra!Atascos e ineficiencia
Es sólo un medio o instrumento para mostrar lo que sucede y somos en “intimidad”
Transparencia: ConceptoTransparencia: Concepto
Es un medio, no un finEs un medio, no un finErradicar arbitrariedadErradicar arbitrariedadMejorar eficiencia y desempeMejorar eficiencia y desempeññooProbar eficacia Probar eficacia (soluci(solucióón real del conflicto)n real del conflicto)
Difundir resultados y legitimaciDifundir resultados y legitimacióónnPromover la comunicaciPromover la comunicacióón n (usuarios y sociedad)(usuarios y sociedad)
Total entre las partesTotal entre las partesRespetar privacRespetar privacíía a (habeas data)(habeas data)
MediosMedios
Maridaje: Jueces y Periodistas
Resuelve conflictosImparcialidad
Transparencia Interna (total) Externa (límites)
Formalismos y reglas Litis la fijan partesVerdad procesalInformarConfidencialidad fuentes (excepción)Crítica al poderVerdad fáctica y motivosEscoge liberal y discrecionalmente informaciónOportunamenteForma opinión pública
Periodista
Juez
Reglas para la decisiReglas para la decisióónn
Buena sentencia: Propósito
• Resolver conflicto o favorecer negociación, útil (fin);
• Con y por medio del Derecho (instrumento);– Cumpla objetivos y consecuencias sociales y privadas que
orden jurídico tutela, debe entonces:
• Explicar;
• Justificar;
• Comunicar eficazmente lo decidido;
• Argumentación adecuada
Factores intervienen en juicios: EjesFactores intervienen en juicios: Ejes
InformaciInformacióón Judicialn Judicial
¿¿DDóónde estnde estáá la informacila informacióón?n?
Expedientes En trámiteConcluidos
PruebasOrdinariasReservadasConfidenciales
Actuaciones En trámiteConcluidas
Sentencia Versión PúblicaOriginal
Información judicial
InformaciInformacióón Judicialn JudicialPropPropóósitossitos
Resolver conflictoResolver conflicto Sistema Sistema adversarialadversarial ((adversaryadversary systemsystem))
CognoscitivoCognoscitivo
Transparencia procesalTransparencia procesal Partes Partes (neutralidad y defensa)(neutralidad y defensa)
TercerosTerceros
GarantismoGarantismo Derecho de acciDerecho de accióónnDefensa en ambiente contradictorio dialDefensa en ambiente contradictorio dialéécticoctico
Derecho informaciDerecho informacióónnPrivacidadPrivacidadEficiencia y rendiciEficiencia y rendicióón de cuentasn de cuentas
LegitimaciLegitimacióónnPartesPartesSociedadSociedad
Transparencia
Mejora
Eficiencia y desempeño de tribunales; evaluaciónImparcialidad y confianzaControl ciudadano sobre juzgadoresEstimula inversión y desarrolloRendición de cuentas favorecidaDemocracia se consolida
InhibeCorrupciónComportamiento autoritario y discrecional; sospechasManipulación y distorsión
Hasta donde, por y para qué. Blindaje >> Secreto o Transparencia. nadie la discute cuando opera o afecta SÓLO a los bueyes de mi compadre
Blindaje
Evitar
Presiones y hostigamientoRetrasosFavoritismo, prejuicios, condena a priori o justicia paralelaRiesgos
TutelarDignidadSeguridad, honraPrivacía, seguridad
Caso NL Reservada según otras leyes y comercial, averiguaciones previas, juicios materia familiar, delitos sexuales o contra libertad, familiares, víctima u ofendido sea menor o incapaz
Derecho a la informaciDerecho a la informacióón y ln y líímitesmites
Derecho a la Información Límites
ConfidencialReservadaComercial reservadaGubernamental confidencialAveriguaciones previas
Información Judicial Pública
Casos judiciales sensibles
Materia familiarDelitos sexualesDelitos contra la libertadDelitos contra la familiaVíctimas u ofendidos sean menores de edad incapaces
InformaciInformacióón judicial n judicial ¿¿relevante?relevante?
Criterios y principios de transparencia, Criterios y principios de transparencia, (imposible ley casu(imposible ley casuíística)stica)
Administrativa Administrativa
OrganizativaOrganizativaInternaInternaExternaExterna
Jurisdiccional en lo generalJurisdiccional en lo general
Datos Datos DesempeDesempeñño de o de óórganosrganosBiogrBiográáficos de integrantesficos de integrantesPartesPartes ((confidenciales o reservadosconfidenciales o reservados))
Funcional y sesionesFuncional y sesiones
ProcesosProcesosConstitucionalesConstitucionalesFamiliares y penalesFamiliares y penalesDemDemáás asuntoss asuntos
Funcionalidad de InformaciFuncionalidad de Informacióón Judicialn JudicialObstObstááculosculos
Esquemas, formalismos y paradigmasEsquemas, formalismos y paradigmas–– Tradiciones, temores, falta de visiTradiciones, temores, falta de visióónn
Recursos tecnolRecursos tecnolóógicosgicos–– No aprovechados o sobreNo aprovechados o sobre--explotadosexplotados
–– Planes para optimizarPlanes para optimizar
Cultura JudicialCultura Judicial–– Opacidad y oscuridad en partes y juecesOpacidad y oscuridad en partes y jueces
–– Respeto y utilidad de labor jurisdiccionalRespeto y utilidad de labor jurisdiccional
Ratio Ratio decidendidecidendi
Ratio decidendi
“aquel principio de derecho que, en estrecha relación con los hechos del litigio considerados por el juez esenciales y trascendentes, éste reputa como justo y oportuno para resolver el caso concreto”
Transparencia de sentenciasTransparencia de sentencias
Esquema sentencias SCJNResultandosAutoridad, partes y acto impugnado
•Normas combatidas •Primer acto de aplicación
Antecedentes yTrámite ante SCJN
Reducir extensión, Evitando transcripciones innecesarias,Preferentemente deberán sintetizarse los argumentos de impugnación y/o defensa
ConsiderandosCompetenciaCuestiones previas a estudio de fondoDelimitar Problemática materia de análisisEstudio que técnicamente correspondaConsecuencias de la resolución o tesis que prevalece
ResolutivosForma concreta y directa, evitando reproducir lo expresado en parte considerativa
Esquema sentencias TCC AD en proyecto
ResultandosDemandaAutoridad y acto reclamadoTrámite y turno de demanda
CompetenciaOportunidadLegitimaciónCerteza actos
Problemática jurídica a resolverPresupuestos y cuestiones necesarias para resolver asuntoAnálisis de conceptos de violación Consecuencias del fallo
Resolutivos
Considerandos
Son las hipótesis de trabajo, basadas en
presupuestos y planteamientos en
disputa
ContextoPremisas
Reglamento TransparenciaReglamento Transparencia
Instrumentos de comunicaciInstrumentos de comunicacióónn
Boletines de prensaBoletines de prensa
Listas de notificaciListas de notificacióón acuerdos n acuerdos (Internet)(Internet)
Semanario Judicial de la FederaciSemanario Judicial de la Federacióónn
Reglamento de Transparencia JudicialReglamento de Transparencia Judicial
CCóódigo de digo de ÉÉtica Judicial tica Judicial (federal)(federal)
Sentencias en Internet Sentencias en Internet AcdoAcdo. 68/2004. 68/2004
Reglas en Reglamento SCJN y CJFReglas en Reglamento SCJN y CJF
InformaciInformacióónn, es P, es Púública blica 11
InterpretaciInterpretacióónn, rige criterio de Publicidad , rige criterio de Publicidad 44
ConstanciasConstancias reservadas o confidenciales reservadas o confidenciales 66
OposiciOposicióónn a datos personales a datos personales 88
–– LimitaciLimitacióón: Riesgo vida, seguridad o salud, n: Riesgo vida, seguridad o salud, 13, Fr. IV, 13, Fr. IV, LFTAIPGLFTAIPG
–– Afecte dignidad o daAfecte dignidad o dañño irreparable o irreparable 88
Datos personales Reg. Trans. Jud.
Confidenciales, afectenHonraDignidad (sensibles)Patrimonio
Reservados, pongan en riesgo
VidaSeguridadSalud partes 16º
Nueva culturaNueva cultura
MMáás responsabilidad y atencis responsabilidad y atencióón a la opinin a la opinióón n ppúúblicablica
SoluciSolucióón de conflictos eficaz n de conflictos eficaz
Capacitar, formar e idear nuevas alternativasCapacitar, formar e idear nuevas alternativas
Aprovechar fortalezas y oportunidadesAprovechar fortalezas y oportunidades
Mejorar eficienciaMejorar eficiencia
MMíística de servicio stica de servicio (convicci(conviccióón o necesidad)n o necesidad)
Mejor ejercicio
democrático
Mejor calidad de vida
Mayor libertad
Mejor gobierno
El Círculo Virtuoso
Fin
Muchas gracias