23 julio 2013

Rosa Cañete Alonso

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Contenido

• Agricultura familiar: Cimientos para un futuro mejor

• Radiografía regional: Hasta donde sabemos, no invertimos en agricultura familiar

• Problemas de fondo: Los presupuestos nacionales no responden a las prioridades de la mayoría

• Agenda de cambio

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AGRICULTURA FAMILIAR Y CAMPESINA:Cimientos para un futuro mejor

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¿En qué consiste la Agricultura Familiar Campesina (AFC)?En cada país puede tener características diferentes pero coinciden varios rasgos comunes:

•Emplea mano de obra familiar

•Frecuentemente administrada por mujeres

•Tiene una superficie y escala de producción pequeña

•Enfrenta dificultades y limitaciones para acceder a recursos productivos, tecnológicos, financieros, etc.

•Es altamente vulnerable ante factores del entorno económico y ambiental a nivel local y macro.

• Tradicionalmente, se ha enfocado en los productos alimentarios básicos requeridos por el mercado doméstico

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¿Qué es la agricultura familiar y campesina (AFC)?• 15 millones de explotaciones en América Latina / Caribe:

• 94% del total en El Salvador• 84% del total en Brasil• 81% del total en R. Dominicana (< 6.3 hectareas)• 70% del total en México

• 500 millones de explotaciones en todo el mundo abastecen a un tercio de la población mundial

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¿Todos los países reconocen la figura AFC? ¿Deberían?• Algunos sí, otros no:

• Los países Mercosur acordaron una definición común de “agricultura familiar y campesina” y manejan políticas y programas presupuestarios específicos

• Varios países, como El Salvador, definieron formalmente a la “agricultura familiar” e igualmente están en proceso de alinear sus políticas de acuerdo

• La mayoría de países de la región y RD todavía no diferencian entre diferentes tipos de explotación agro-pecuaria

• No hace falta una definición oficial ni común, pero sí hace falta una política diferenciada para atender a las necesidades y prioridades del AFC

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¿Porqué nos debe preocupar la AFC?1. Produce la mitad de los alimentos en la región

• Casi 40% del PIB agrícola en Brasil / México• Más del 60% en Centroamérica

2. Es la mejor opción hacia el futuro• Mayor potencial productivo: Garantizar recursos para las mujeres productoras

incrementaría productividad 20-30%• Menor daño: AFC tiene mayor potencial de incrementar su productividad sin

degradar el medio ambiente

3. Es la vía más efectiva de superar la pobreza• Clave para reducir la vulnerabilidad: El Salvador, Haití, Perú, y República

Dominicana = importadores netos de productos alimenticios y el número de importadores netos sigue incrementado en la región

• El crecimiento AFC reduce pobreza 2 veces más que crecimiento en cualquier otro sector

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RADIOGRAFÍA REGIONAL:Hasta donde sabemos, no invertimos en

agricultura familiar

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2011: Derecho a producir

• Agricultura = estrategia para:• Empleo• Balanza comercial• Desarrollo económico• Equilibrio territorial• Seguridad alimentaria

• Agricultura aporta 12% al PIB pero recibe menos del 3% del gasto en promedio

• Reducir pobreza / desigualdad requiere situar la pequeña agricultura en el centro de las políticas agrarias e inversión pública

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2013: ¿Cómo siguen las tendencias?

• La forma más concreta de saber si un gobierno cumple sus promesas políticas consiste en analizar cómo se utiliza el dinero público

• Los dirigentes políticos hablan más del papel de los pequeños productores, pero todavía no se ve un cambio significativo en el gasto que se les dedica http://oxf.am/U7P

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El gasto hacia AFC es poco, sub-ejecutado, y sin enfoque productivo• Poco

• Menos del 1% de la riqueza nacional es dedicada a la agricultura, mientras que este sector aporta más del 10%

• Inversión en AFC no alcanza ni el 0.2% de los presupuestos nacionales, mientras que la AFC hospeda 8 de cada 10 productores en la región

• Sub-ejecutado• Hasta un 60% de los recursos asignados se quedan sin utilizar

• Sin adecuado enfoque productivo• Mayor parte de los apoyos que reciben productores AFC son

ayudas asistencialistas para seguridad alimentaria – no apoyos para la producción

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Aportes de la agricultura la economía y al empleo en RD

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GASTO AGROPECUARIO EN RD

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PROBLEMAS DE FONDO:Los presupuestos nacionales no responden a

las prioridades de la mayoría

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¿Qué es la transparencia presupuestaria y porqué importa?• Se refiere a:

• Acceso que tienen las y los ciudadanos a información sobre cuanto gasta el estado, en qué, y con qué resultados

• Implica acceso a información pero también manejo de datos desagregados, rendición de cuentas, y participación del pueblo en las decisiones

• Es vital para mejorar políticas AFC:• Si las y los pequeños productores no saben cuanto se gasta, en qué, y con qué

resultado, no pueden cuestionarlo, ni participar en el ciclo presupuestario para mejorarlo

• Importante en general, necesario en lo específico:• La transparencia presupuestaria para AFC (o cualquier sub-sector de la

economía) no se puede divorciar de la transparencia presupuestaria en general• Pero un buen desempeño en general no garantiza que las necesidades y

prioridades AFC son atendidas por el estado

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¿Cómo van los países de la región?

• Ningún país estudiado tiene más del 62% de las condiciones necesarias para manejar políticas efectivas para AFC

• Definición de población AFC ayuda, pero no es suficiente

• Cumplimiento de los estados con sus propias obligaciones es gran reto

http://oxf.am/U7A

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¿Qué funciona?

• Desagregar datos• México maneja un censo ejidal que retrata posesión de la tierra, ingresos

familiares y otras características socio-demográficas y productivas.• Los censos agropecuarios de Brasil y Paraguay desagregan la información por

sexo, además de por municipio, edad, y área (urbano/rural).

• Evaluar resultados• En el Perú tendrán resultados del presupuesto entero al 2016: distribución por

programas presupuestales con indicadores que permitan un mejor seguimiento y una evaluación del impacto de la inversión

• Fomentar participación descentralizada• Brasil: Existe un Consejo Nacional de Desarrollo Rural y Sostenible, y los estados y

muchos municipios tienen consejos locales que tratan los mismos temas.• Presupuestos participativos para facilitar mecanismos de participación ciudadana en

la discusión, elaboración y seguimiento del presupuesto.

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AGENDA DE CAMBIO:RECOMENDACIONES

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• Transparentar y mejorar el gasto público en la agricultura – Cumpliendo con las obligaciones de acceso a la información y rendición de

cuentas. – Implementando la totalidad de las acciones presupuestadas. – Monitoreando y evaluando los impactos sociales, económicos y ambientales

del gasto público en el sector. – Promoviendo la participación de pequeñas y pequeños productores a lo largo

del ciclo presupuestario. – Informando sobre el monto, justificación, y criterios de asignación del gasto

público en rubros agropecuarios tales como la promoción de la agroexportación y el apoyo al agronegocio nacional e internacional.

• Garantizar la producción de alimentos clave para la dieta nacional y la soberanía alimentaria

¿Qué hace falta?

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• Fomentar la equidad – Revisando y ajustando el patrón actual de asignación presupuestaria en la

agricultura– Incorporando y priorizando al sector AFC en la elaboración de políticas

públicas y presupuestos a niveles locales y nacionales. – Democratizando el acceso a recursos productivos (tierra, agua,

infraestructura, energía), servicios a la producción (extensión, investigación), y mercados.

– Creando sistemas de financiamiento adecuados a las necesidades y características de la pequeña producción dependiendo de su tipo de producción

– Reconociendo y visibilizando a las mujeres en sus roles productivo y reproductivo e incorporando medidas específicas que busquen revertir (y no perpetuar) las desigualdades de género en el sector,

¿Qué hace falta?

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• Promover la agricultura sostenible y la resiliencia de la agricultura familiar y campesina (AFC)

– Incorporando análisis de riesgos y medidas de adaptación– Capacitando y ofreciendo asistencia técnica apropiada al contexto

medioambiental, sistema de producción, y vulnerabilidad ante riesgos climáticos, con perspectiva de género.

– Implementando medidas de protección al medio ambiente. – Identificando mecanismos de transferencia de riesgos a lo largo del

sistema alimentario, con el fin de compartir los riesgos inherentes en las distintas fases entre los diferentes actores y evitando que éstos recaigan de forma desproporcionada en la producción a pequeña escala.

– Expansión de la protección social hacia los sectores más vulnerables y más desfavorecidos en el sistema alimentario.

¿Qué hace falta?

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¿Qué hace falta?• Priorizar transparencia presupuestaria en general

• Los países con los puntajes más bajos en el ITP-AFC deben invertir en reformas presupuestarias orientadas a mejorar su gestión e incrementar la transparencia en general

• Diferenciar AFC• Los países que no manejan definiciones jurídicas y/o marcos de políticas

relevantes al concepto de AFC deben definir las poblaciones blanco que tienen sentido en sus contextos

• Cumplir con obligaciones existentes• Mejoras específicas para AFC:

• Bases de información desagregadas• Logros y resultados relevantes a prioridades AFC• Resumenes del presupuesto / gasto no técnicos para mujeres y otros productores• Espacios descentralizados a medida para pequeños productores

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CULTIVANDO UN FUTURO MEJOR

GRACIAS

www.oxfam.org/crece