texto base gestion ambiental urbana[1]

5/12/2018 Texto Base Gestion Ambiental Urbana[1] - slidepdf.com

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

PROGRAMA DE ESTUDIOS AMBIENTALES URBANOS Y TERRITORIALES(P E A U T)

CURSO DE GRADUACION:URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE

Curso:

GESTIÓN AMBIENTAL

Managua, Noviembre de 2010



PROGRAMA DE ESTUDIOS AMBIENTALES URBANOS Y TERRITORIALES

GESTION AMBIENTAL URBANA 2

INDICE

I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 4 1.1. Definiciones y Principios de la Gestión Ambiental ..................................................................................................... 4 1.2. Objetivos de la Gestión Ambiental .............................................................................................................................. 5

1.2.1. Gestión Ambiental genérica: ............................................................................................................................................................................................... 5 1.2.2. Gestión Ambiental según Carmen Schlotfeldt: ................................................................................................................................................................... 6 II. GESTION AMBIENTAL EN EL MARCO JURÍDICO INTITUCIONAL ................................................... 8 2.1. Instrumentos de la gestión ambiental, desde la perspectiva de la Ley 217 .............................................................. 8

2.1.1.Comisión del Ambiente: ....................................................................................................................................................................................................... 8 2.1.2. Instrumentos para la Gestión Ambiental ............................................................................................................................................................................. 9

III. MODELOS DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL..................................................................... 15 3.1. Modelo de Gestión Ambiental Municipal. Caso Chile ................................................................................................15

3.1.1.- Elementos Básicos para la Gestión Ambiental del Municipio .......................................................................................................................................... 17 3.1.2.- La Planificación Negociadora: Un instrumento de la Gestión Ambiental ......................................................................................................................... 20 3.1.3.- Criterios Básicos Para la Promoción de Procesos de Gestión Ambiental Participativa. .................................................................................................. 21 3.1.4.- Modelo de Análisis del Sistema de Gestión Ambiental a Nivel Municipal ........................................................................................................................ 24 3.1.5.- La Gestión Ambiental Municipal ...................................................................................................................................................................................... 29

3.2. Gestión Ambiental Municipal. Caso Argentina .................................................................................................31 3.2.1. introducción ...................................................................................................................................................................................................................... 31 3.2.2. Breve diagnóstico ............................................................................................................................................................................................................. 31 3.2.3. Resumen de los principales problemas detectados .......................................................................................................................................................... 32 3.2.4. Lineamientos generales .................................................................................................................................................................................................... 32 3.2.5. Organigrama general del organismo ambiental: ............................................................................................................................................................... 33 3.2.6. Acciones concretas del departamento: ............................................................................................................................................................................. 36 3.2.7. Aspecto institucional del departamento ............................................................................................................................................................................ 37 3.2.8. Ordenamiento total del territorio ....................................................................................................................................................................................... 39 3.2.9. Gestión de los recursos naturales y saneamiento básico ................................................................................................................................................. 40 3.2.10. Control y gestión de residuos sólidos urbanos: .............................................................................................................................................................. 42 3.2.11. Contenidos de las reuniones de trabajo programadas:................................................................................................................................................... 44

3.3. Modelo estructurado sobre la realidad del Municipio Chileno..................................................................................46 3.3.1. El municipio en la gestión ambiental (Ministerio de Planificación, CONAMA.) ................................................................................................................. 46

3.3.1.1 Estructura orgánica y administrativa para la gestión ambiental comunal ......... .......... .......... ......... .......... .......... .......... ......... .......... .......... .......... .......... ......... .......... .......... .......... 46 3.3.1.2 Aspectos jurídicos de la gestión ambiental municipal ........................................................................................................................................................................................ 50 3.3.1.3 Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y municipio ................................................................................................................................................................ 51 3.3.1.4 Derecho de requerimiento al Alcalde para deducir la correspondiente acción ambiental .................................................................................................................................... 53 3.3.1.5 Derecho a denuncia .......................................................................................................................................................................................................................................... 53 3.3.1.6 Otras fuentes legales relevantes aplicables por las municipalidades ................................................................................................................................................................. 53 3.3.1.7 Diagnóstico ambiental municipal ....................................................................................................................................................................................................................... 55

3.3.2 Control municipal de problemas ambientales .................................................................................................................................................................... 57 3.3.2.1 Contaminación atmosférica ............................................................................................................................................................................................................................... 57 3.3.2.2 Contaminación acústica .................................................................................................................................................................................................................................... 59 3.3.2.3 Contaminación visual ........................................................................................................................................................................................................................................ 62 3.3.2.4 Contaminación por alimentos ............................................................................................................................................................................................................................ 64

3.3.2.5 Vectores y otras especies perjudiciales para el ser humano .............................................................................................................................................................................. 67

3.4. Gestión Ambiental Cuencas Hidrográficas ................................................................................................................70 3.4.1. Evaluación y Planificación de una cuenca hidrográfica .............. ............... ................ ................ ............... ................ ................ ................ ............... ........ 73

3.4.1. 1. Diagnóstico ..................................................................................................................................................................................................................................................... 73 3.5. La Gestión Ambiental en la Empresa..........................................................................................................................75 3.6. La práctica del reciclaje llega a Chile y Argentina .....................................................................................................78 3.7. En Brasil, 149 firmas poseen el certificado ISO 14001 ..............................................................................................78 3.8. La preocupación es mayor entre las grandes empresas...........................................................................................79 IV. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL, ISO 1400º. .......................................................................... 80 4.1. Preguntas y Respuestas Básicas sobre Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) y los Estándares ISO 14000 ......80

a). ¿Qué es un Sistema de Gestión Ambiental? ......................................................................................................................................................................... 80 b). ¿Qué es ISO 14000? ............................................................................................................................................................................................................. 80 c). ¿Quién desarrolló los estándares y por qué? ........................................................................................................................................................................ 80 d).¿Qué es lo que un SGA ISO 14000 requiere de una empresa?............................................................................................................................................. 81 e). ¿Por qué debería estar mi compañía interesada en ISO 14000?.......................................................................................................................................... 81 Menos responsabilidad y mayor eficacia .................................................................................................................................................................................... 81 Fuerzas del Mercado .................................................................................................................................................................................................................. 81 Relaciones con las Agencias Reguladoras ................................................................................................................................................................................. 82 Beneficios Intangibles ................................................................................................................................................................................................................. 82 f). ¿Cómo se le reconoce a una empresa como cumplidora de ISO 14000? ¿Cual es la diferencia entre registración y auto-auditoría?............. ................ ..... 82 g). ¿Qué pasa si una violación ambiental es descubierta durante la auditoría? ......................................................................................................................... 83 h). ¿Cuanto costará? .................................................................................................................................................................................................................. 83 i). ¿Los beneficios son más grandes que los costos? ................................................................................................................................................................ 84 j). ¿Cual ha sido la respuesta de industria y gobiernos en lo que a los estándares se refiere? ................................................................................................. 84 k). ¿Por qué debe considerarse una auditaría bajo ISO 14000? ................................................................................................................................................ 84 l). ¿Si ya tengo un SGA en marcha, por qué debo considerar ISO 14000? ............................................................................................................................... 85

4.2. Documentos relacionados a la Aplicación de ISO 14000: .........................................................................................85





4.3. Modelo de aplicación de la ISO 140001 ......................................................................................................................85 4.3.1. Requisitos de un sistema de gestión ambiental ................................................................................................................................................................ 87

4.4. Identificación de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos ambientales asociados .....................89 4.4.1. Algunas cuestiones por considerar en la identificación de los aspectos ambientales y la evaluación de impactos ambientales ..................................... 90

4.5. Requisitos legales y de otro tipo ................................................................................................................................91 4.5.1. Algunas cuestiones por considerar sobre requisitos legales y de otro tipo. ...................................................................................................................... 91

4.6. Criterios de desempeño interno ..................................................................................................................................92 4.7. Objetivos y metas ambientales ...................................................................................................................................92 4.7.1. Algunas cuestiones por considerar al establecer los objetivos y metas ambientales ....................................................................................................... 93 4.8. Programa(s) de gestión ambiental ..............................................................................................................................94

4.8.1. Algunas cuestiones por considerar en los programas de gestión ambiental .................................................................................................................... 94 4.9- Implantación y operación del SGA ...........................................................................................................................94

4.9.1. Asignación de recursos..................................................................................................................................................................................................... 95 4.9.1.1 Algunas cuestiones por considerar en recursos humanos, físicos y financieros ................................................................................................................................................. 95

4.9.2. Armonización e integración del SGA ................................................................................................................................................................................ 95 4.9.3. Deberes y responsabilidades ............................................................................................................................................................................................ 95

4.9.3.1. Algunas cuestiones por considerar en deberes y responsabilidades ......... .......... .......... ......... .......... .......... .......... .......... ......... .......... .......... .......... .......... ......... .......... .......... ..... 95 4.9.4. Concientización y motivación ambientales ....................................................................................................................................................................... 96

4.9.4.1. Algunas cuestiones por considerar en concientización y motivación ambientales ............................................................................................................................................. 96 4.9.5. Conocimientos, habilidades y entrenamiento ................................................................................................................................................................... 97

4.9.5.1. Algunas cuestiones por considerar en conocimientos, habilidades y entrenamiento ......................................................................................................................................... 97 4.9.6. Acciones de apoyo ........................................................................................................................................................................................................... 98 4.9.7. Comunicación e informes ................................................................................................................................................................................................. 98

4.9.7.1. Algunas cuestiones por considerar en la comunicación e informes ................................................................................................................................................................... 98 4.9.8. Documentación del SGA................................................................................................................................................................................................... 99

4.9.8.1. Algunas cuestiones por considerar en la documentación del SGA ......... .......... ......... .......... .......... .......... ......... .......... .......... .......... .......... ......... .......... .......... .......... ......... ......... 99 4.9.9. Control operacional ........................................................................................................................................................................................................... 99 4.9.10. Preparación y respuestas ante emergencia................... ................ ................ ............... ................ ................ ............... ................ ................ ............... . 100

4.10. - Verificación y acciones correctivas ..................................................................................................................... 100 4.10.1. Medición y monitoreo (Desempeño continuo) ............................................................................................................................................................... 101

4.10.1.1. Algunas cuestiones por considerar en medición y monitoreo ........................................................................................................................................................................ 101 4.10.2. Acciones correctivas y preventivas ............................................................................................................................................................................... 101 4.10.3. Gestión de los registros y la información del SGA ........................................................................................................................................................ 101 4.10.4. Auditorías del sistema de gestión ambiental................................................................................................................................................................. 102 4.10.5. Revisión y mejoramiento ............................................................................................................................................................................................... 102

4.10.5.1. Revisión del sistema de gestión ambiental ................................................................................................................................................................................................... 102 4.10.5.2 Algunas cuestiones por considerar en la revisión del SGA ............................................................................................................................................................................ 102

4.10.6. Mejoramiento continuo.................................................................................................................................................................................................. 103 V. THE ISO SURVEY OF ISO 9000 AND ISO 14000 CERTIFICATES ................................................. 104 VI. SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL INSTITUCIONAL, CASO FISE ........................................ 104 6.1. Misión y Visión Institucional ..................................................................................................................................... 104 6.2. Política Ambiental del FISE ....................................................................................................................................... 105 6.3. Procedimientos e instrumentos / sistema de gestión ambiental del FISE ............................................................. 106 ANEXOS ................................................................................................................................................. 108 Guía Metodológica para la Gestión Ambiental de Proyectos......................................................................................... 108





I. INTRODUCCIÓN

1.1. Definiciones y Principios de la Gestión Ambiental

Muchos consideran a la “Gestión Ambiental” como un proceso de transacción que involucra losintereses, criterios y objetivos de cada uno de los actores de un escenario humano determinado, lo

que permite negociar, retroalimentar, analizar, evaluar, diagnosticar y proponer en pro delmejoramiento del medio ambiente. En otros casos, los especialistas han coincidido con la unión delos conceptos; medio ambiente y participación popular (Cruz, Ruiz, Yunén 1997); en donde secomprende como medio ambiente al conjunto de factores físico-naturales, sociales, culturales,económicos, legales y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad;mientras que la participación popular se explica como la actividad en donde los pobladoresexpresan ideas e inquietudes que permiten fortalecer y enriquecer la toma de decisiones dentro deun estudio, plan o proyecto.

Según Cruz y Ruiz1, los principios que la Gestión Ambiental requiere para la participacióncomunitaria, son los siguientes:

La representación de la comunidad en las diferentes instancias del estado: es un sistema

que permite desarrollar eficientemente la Gestión Ambiental, así como la apertura participativa(toma de decisiones) de la ciudadanía en general.

La descentralización económica: de forma económica y socialmente equilibrada es laposibilidad de disponer, administrar y decidir el uso de recursos por parte de la comunidad, sinembargo, esto no debe comprenderse como la exoneración del Estado de su cuota deresponsabilidad con los problemas locales, ni el rol de controlar por medio de sus diferentesniveles el desarrollo de la gestión.

La planificación ambiental: este es un instrumento que permite percibir, diseñar, diagnosticar,proponer, retroalimentar y evaluar los resultados de la gestión. Hay que aclarar que lapoblación debe y tiene que ser un elemento activo y no pasivo antes, durante y después delproceso de gestión ambiental.

Para efectos de una mejor comprensión se presenta la siguiente definición:

“Gestión Ambiental, es todo proceso que permite alcanzar el desarrollo de una ciudad, municipio, oproyecto de desarrollo, por medio de políticas, planificaciones, monitoreos, propuestas yevaluaciones; en donde intervienen y juegan parte diversos factores sociales, económicos y medioambientales”.

2

En este marco es importante señalar los siguientes principios de la gestión ambiental:

“El Estado como facilitador del desarrollo

Sociedad civil como potencial de la Gestión Ambiental La democracia como meta previa al desarrollo Las crisis como contexto de larga duración para otros fenómenos particulares Las estrategias de supervivencia como característica estructural económica La búsqueda de identidades y nuevas utopías Lo cultural como clave para repensar la globalidad La heterogeneidad como realidad frente a las hipótesis homogenizantes La investigación participativa como reacción al cientificismo y racionalismo

1 Cruz, María Caridad ; Ruiz Remedios, Gestión Ambiental urbana: experiencias y reflexiones,¿Quiénes hacenciudad?,SIAP, 19972 Alegría-Gutiérrez-Páramo, S.G.A. del Campo Geotérmico Momotombo, PEA/UT, Managua, 2000





El desarrollo sustentable como manera de asegurar el mejoramiento del medio ambiente y lacalidad de vida

La descentralización como vehículo de la democracia”3

En el caso de las instituciones corporativas, los lineamientos recomendados por la ISO 14004, sonlos siguientes:

“Dar a conocer los beneficios de un SGA (Sistema de Gestión Ambiental) y un SAA (Sistemade Administración Ambiental)

Sugerir un plan de implementación, para asegurar que los recursos sean disponibles yadecuados; así como alinear los sistemas ambientales con los sistemas corrientes, asignandoautoridad, control y responsabilidad, asegurando que el personal tenga la habilidad yentrenamiento y estén conscientes y motivados ambientalmente para mantener el sistema,comunicando y reportando la información a través de los medios y a las partes apropiadas, yasegurando procedimientos para respuesta de emergencia.

Sugerir como una compañía debe manejar los procesos y mejoramiento continuo según seapliquen los sistemas ambientales para lograr el mejoramiento total en el desempeñoambiental.

Identificar requerimientos obligatorios

Identificar aspectos ambientales, para determinar que ellos tienen o pueden tener impactoambiental significante y responsabilidades civiles Oportunidad de evaluar para la ventaja competitiva”

4

Como se puede apreciar en los principios anteriormente mencionados, la planificación ambientales tomada en espectros muy amplios o muy cerrados (ISO 14000); sin embargo, se debe buscarun punto medio para permitir un análisis más eficaz y objetivo. Esto se apoyará en los objetivos dela Gestión Ambiental como se explica a continuación.

1.2. Objetivos de la Gestión Ambiental

Como se mencionó en el inciso anterior, los principios de la Gestión Ambiental toman forma a partirde los objetivos que se plantean.

Los objetivos que hasta el momento se manejan son muchos pero todos tienden acomplementarse entre sí. Todos exigen la participación, descentralización y aceptación delpluralismo y diversidad, además de una integración efectiva de todos los sectores dentro delámbito del proyecto.

En este marco se realizará una comparación de los mecanismos operativos de la GestiónAmbiental en términos genéricos y los de mecanismos operativos particulares de CarmenSchlotfeldt, como se ve a continuación:

1.2.1. Gestión Ambiental genérica:

“Sea orientada y coordinada por el gobierno municipal, junto a otras instituciones que laacompañen y le capaciten para desarrollar una nueva forma de gobierno local y de gestión enel caso urbano o coordinada y dirigida por la alta dirección de las instituciones para el caso delos proyectos promovidos por las empresas privadas.

Que informe y entrene a los ciudadanos y/o trabajadores reforzando sus identidades ypromoviendo su creatividad sobre su derecho a participar efectivamente en la toma dedecisiones y en la ejecución de las actividades.

3 Documento de G.A., PEA UT, Managua 20004 ISO 9000, QS 9000 e ISO 14000 / Normas Internacionales de Admón. Y Calidad, Sistemas de Calidad y SistemasAmbientales.





Que defina y organice a los interlocutores; estos son, a los actores sociales que tienen quetrabajar juntos sobre la base del dialogo social y de las transacciones para llegar a solucionesconjuntas.

Que auspicie la creación de las relaciones de fuerza por medio de una acción global queintegre los fines y los intereses de los diversos grupos sociales, y sobretodo, de los sectorespopulares.

Que movilice las propias fuerzas, así como los recursos potenciales, para generar proyectoscolectivos (grandes y pequeños), así como expresiones culturales propias en su conjunto

1.2.2. Gestión Ambiental según Carmen Schlotfeldt:

Requiere la coparticipación de las autoridades locales y de los sectores privados que actúasobre el ámbito municipal.

Se reorienta a incorporar las consideraciones ambientales en las de las necesidades, laexpansión y el mejoramiento de la calidad de una vida de la población en los ámbitos urbano yrural del municipio.

No se orienta a la elaboración de un plan, sino a actuar de soporte, en forma continua, a losprocesos de decisión del desarrollo y su implementación.

Debe servir como marco para coordinar actividades ambientales entre sectores, lugares y

actores en diferentes momentos en el tiempo, vinculados a un co ntexto territorial específico”

5

.Estos últimos se pueden sustentarse basándose en los criterios planteados en el “Modelo deGestión Ambiental a Nivel Municipal” de Carmen Schlotfeldt, citando a continuación:

“La organización municipal que incorpora la dimensión ambiental en su gestión debe dereflejar la problemática ambiental especial del municipio, concordando las distintas instanciasde la municipalidad respecto al peso específico en la dotación e personal, disponibilidad depresupuesto, etc. para hacer frente a las especificaciones ambientales locales.

La organización interior del municipio dependerá de la naturaleza de los actores con que sedeberá de interactuar para solucionar los conflictos ambientales. Se debe de tener muy claro,que más que la aplicación de criterios técnicos, lo primero que se necesita es la definición deestrategias de actuación basadas en una gestión que auspicie una serie de convocatorias de

parte de los organismos administrativos y técnicos con el fin de incorporar la opinión y elcompromiso de los actores sociales en la prevención y reversión de los problemas ambientalesmunicipales.

Las situaciones de riesgo ambiental, como la existencia de asentamientos precarios,marginales, sujetos a inundaciones, zonas de alta contaminación industrial, importantes obrasde infraestructuras, o la existencia de fallas geológicas o ríos imponen al municipio un cuidadode vigilancia especiales, que deben de guiar y determinar de alguna manera la concurrencia dedistintas instancias al interior de cada municipio.

La organización debe tener la capacidad de recibir apoyo de otras instituciones públicas oprivadas (universidades, organismos de capacitación, ONG´s, empresas, etc.) en materia degestión ambiental. Si el municipio carece de capacidad instalada en esa materia, deberíatender a obtenerla por cooperación o contratación, debiendo desarrollar su propia capacitacióninstitucional en materia de gestión ambiental.

El logro de una gestión ambiental está dada por las acciones concretas y correctas realizadaspara el mejoramiento físico técnico del territorio y el de la calidad de vida de sus ciudadanos,más que una modificación administrativa de su gobierno; o sea la competencia indelegable delmunicipio es la regulación del territorio y la protección de sus habitantes”

6.

En síntesis, se pueden reunir ambos criterios y formular los siguientes mecanismos:

3 Documento de G.A., PEA UT, Managua, 20006 Documento de Gestión Ambiental. Programa de Estudios Ambientales Urbanos y territoriales (PEAUT). Managua, 2000





Es indispensable que exista coordinación por parte del gobierno (sea el caso municipal) en conjunto con otras organizaciones y las comunidades afectadas.

Se promueva la información, educación y entrenamiento de los ciudadanos y/o trabajadores, para una eficiente ejecución de las actividades.

Considerar los aspectos ambientales en la toma de decisiones, que satisfagan las necesidades, expansiones y el mejoramiento de la calidad de vida de los sectores

involucrados Sea un elemento continuo de soporte para los procesos de desarrollo e implementación.

Los mecanismos planteados con anterioridad, generarán un proceso efectivo para el análisis y latoma de decisiones; que da como resultado una Gestión Ambiental eficaz y que responde de formadirecta a los problemas que se detectan.





II. GESTION AMBIENTAL EN EL MARCO JURÍDICO INTITUCIONAL

2.1. Instrumentos de la gestión ambiental, desde la perspectiva de la Ley 217

2.1.1.Comisión del Ambiente:

La comisión Nacional del ambiente, es la instancia creada como foro de análisis, discusión yconcertación de las políticas ambientales. Esta debe funcionar como instancia de coordinaciónentre el Estado y la Sociedad Civil para procurar la acción armónica de todos los sectores, asícomo órgano consultivo y asesor del poder ejecutivo con relación a la formulación de políticas,estrategias, diseño y ejecución de programas ambientales

La comisión debe estar integrada en forma permanente por los representantes de las siguientesinstituciones y organismos

a) Ministerio del ambiente y los Recursos Naturales, que lo presidiráb) Ministro de Economía y Desarrolloc) Ministerio de Finanzasd) Ministerio de Construcción y Transporte

e) Ministerio de saludf) Ministerio de Relaciones Exterioresg) Instituto Nicaragüense de Estudios Territorialesh) Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarilladosi) Un delegado de cada uno de los consejos Regionales Autónomos del Atlántico Sur y del

Norte j) Un delegado de la Asociación de Municipios de Nicaraguak) Dos delegados de los Organismos no gubernamentales ambientales, uno de ellos

representante del movimiento ambientalista Nicaragüensel) Dos delegados de la Empresa Privada; uno del Sector Industrial y otro del Sector

agropecuariom) Un delegado del sector Sindicaln) Un delegado del consejo Nacional de Universidades

o) Un delegado de la comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Asambleanacional

Cuando la temática lo amerite se invitara a participar al representante de otras instituciones yorganismos del Estado o la Sociedad Civil. La comisión se rige de acuerdo al reglamentos internosque ella misma emite

El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales funge como ente regulador y normador dela política ambiental del país, es el responsable del cumplimiento de la presente ley y daseguimiento a la ejecución de las disposiciones establecidas en la misma

La Procuraduría para la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales es creada, como ramaespecializada de la Procuraduría General de Justicia. Esta ejerce la representación y defensa delos intereses del Estado y la sociedad en esa materia

La Procuraduría del ambiente tiene las siguientes atribuciones:

a) Ejerce las acciones y representación del interés pública con carácter de parte procesal, entodos aquellos juicios por infracción a las leyes ambientales

b) Ejerce las demás acciones previstas en esta Ley, en la Ley Orgánica de la ProcuraduríaGeneral de Justicia y en las leyes pertinentes





2.1.2. Instrumentos para la Gestión Ambiental

Los Instrumentos para la gestión Ambiental están conformados de políticas, directrices, normastécnicas y legales, actividades, programas, proyectos e Instituciones que permiten la aplicaciónde los principios Generales Ambientales y la consecución de los objetivos ambientales del país,entre estos los siguientes:

a) La Planificación y Legislaciónb) Ordenamiento ambiental del Territorioc) Las áreas protegidasd) Permiso y Evaluaciones del Impacto Ambiental e) Sistema Nacional de Información ambientalf) Educación, Divulgación y Desarrollo Científico, Tecnológicog) Los Incentivosh) Las Inversiones Públicasi) El Fondo Nacional del Ambiente j) Declaración de Áreas Contaminadas y de las Emergencias Ambientales

a) Planificación y Legislación

La Planificación del Desarrollo Nacional, Regional y Municipal del país integra elementos en susplanes, programas y proyectos económicos y sociales, respetando los principios de publicidad yparticipación ciudadana. Dentro del ámbito de su competencia, todos los organismos de laadministración deben de prever y planificar los efectos de una afectación irreversible, la proteccióny recuperación del Ambiente y los Recursos Naturales para evitar su deterioro y extinción

Las instancias responsables de la formulación y la aplicación de las políticas ambientales, de lasnormas técnicas y demás instrumentos previstos en la legislación, tienen los siguientes principios:

1. Del Equilibrio de los ecosistemas depende la vida y las posibilidades productivas de este país2. Los ecosistemas y sus elementos deben de ser aprovechados de manera que se asegure una

productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad3. La protección del equilibrio ecológico es una responsabilidad compartida del Estado y los

Ciudadanos4. La responsabilidad de velar por el equilibrio ecológico, comprende tanto las condiciones

presentes como las que determinarán la calidad de la vida de las futuras generaciones5. La eficiencia de las acciones ambientales requieren la coordinación interinstitucional y la

concertación con la sociedad civil6. La prevención es el medio más eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos7. El aprovechamiento de los recursos Naturales renovables debe de realizarse de manera que

asegure el mantenimiento de la biodiversidad y la renovabilidad8. La explotación óptima de los recursos naturales no renovables evita la generación de efectos

ecológicos adversos9. La calidad de vida de la población depende del control y de la prevención de la contaminación

ambiental, del adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y del mejoramiento delentorno natural en los asentamientos humanos

10. La actividad que se lleven a cabo dentro del territorio Nacional, deberán respetar el equilibrioecológico de otros países o de zonas de jurisdicción internacional

b) Ordenamiento Ambiental del Territorio

El ordenamiento Ambiental del territorio tiene como principal objetivo alcanzar la máxima armoníaposible en las interrelaciones de la sociedad con su medio ambiente, tomando en cuenta:

1. Las características topográficas, geomorfológicas y meteorológicas de las diferente regionesambientales del país





2. Las vocaciones de cada región en función de sus Recursos Naturales, la conservación,recuperación y mejoramiento de la calidad de las fuentes de agua

3. La distribución y pautas culturales de la población4. Los desequilibrios ecológicos existentes por causas naturales o humanas

El Instituto Nicaragüense de Estudio Territoriales y el Ministerio del Medio Ambiente y losRecursos Naturales dictan y ponen en vigencia las normas, pautas y criterios para el ordenamientodel territorio tomando en cuenta:

1. Los usos prioritarios de las áreas del territorio Nacional de acuerdo a sus potencialidadeseconómicas, condiciones especificas y capacidades ecológicas

2. La localización de las principales zonas industriales agroindustriales, agropecuarias,forestales, mineras y de servicios

3. Los lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema de ciudades4. La delimitación de las áreas naturales protegidas y de otros espacios sujetos a un régimen

especial de conservación y de mejoramiento del ambiente; de protección absoluta y de manejorestringido

5. La ubicación de las grandes obras de infraestructura relativa a energía, comunicaciones ytransporte, aprovechamiento de recursos hídricos, saneamiento de áreas extensas y otrasanálogas

6. Los lineamientos generales de los corredores viales y de transporte

La elaboración y ejecución de los planes de Ordenamiento del Territorio es responsabilidad de lasAutoridades Municipales basados en pautas y direcciones establecidas. En el caso de las regionesAutónomas de la Costa Atlántica le compete a los consejos regionales Autónomos con laasistencia técnica de las Instituciones especializadas

c) Áreas Protegidas

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas, es la instancia que comprende todas las áreasdeclaradas como tal, a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley y las que se declaren en elfuturo.

El establecimiento y la declaración legal de áreas Naturales Protegidas, tienen como objetofundamental:

1. Preservar los ecosistemas Naturales representativos de las diferentes regionesbiogeográficas, y ecológicas del país

2. Proteger cuencas hidrográficas, ciclos hidrológicos, mantos acuíferos, muestras decomunidades bióticas, recursos genéticos y la diversidad genética silvestre de flora y fauna

3. Favorecer el desarrollo de tecnologías apropiadas para e mejoramiento y el aprovechamientoNacional sostenible de los ecosistemas naturales

4. Proteger paisajes naturales y los entornos de los monumentos históricos, arqueológicos yartísticos

5. Promover las actividades recreativas y de turismos en convivencia con la Naturaleza

6. Favorecer la educación ambiental, la investigación científica, y el estudio de los ecosistemasSe incorpora y transforma a los habitantes de las áreas protegidas en verdaderos vigilantes deesos sitios, reconociendo de parte del Estado todos los derechos y garantías a que tiene derecholos nicaragüenses

La declaración de Áreas Protegidas se establece por la Ley, y su iniciativa es normado de acuerdoa lo establecido en el párrafo anterior. Previo a la declaratoria del área se toma en cuenta:

1. La identificación y delimitación del área





2. El Estudio Técnico, que contenga las características y condiciones de la biofísica, sociales,culturales y ambientales

3. Las condiciones socio- económicas de la población y de las áreas circundantes4. La categoría del manejo reconocida Internacionalmente y las que se formulen a nivel nacional5. La partida presupuestaria para pagar en efectivo y previo a los propietarios que fueran

afectados6. Las comunidades indígenas cuando el área protegida se establezca en tierras de dichas

comunidades7. Para efectos de la Ley las categorías de las Áreas Protegidas reconocidas serán las

siguientes:

Reserva Natural Parque Nacional Reserva Biológica Monumento Nacional Monumento Histórico Refugio de Vida Silvestre Reserva de Biosfera Reserva de Recurso Genéticos

Paisaje Terrestre y Marino ProtegidosTodas las actividades que se desarrollan en áreas protegidas obligatoriamente se realizanconforme a planes de manejo supervisados por el MARENA, los que se adecuan a las categoríasque para cada área se establezcan. Tanto en la consecución de los objetivos de protección comode vigilancia, se procurará integrar a la comunidad

La normación y control de las Áreas Protegidas está a cargo del Ministerio del Ambiente y de losRecursos Naturales, quien autoriza la construcción de las estaciones de servicio e investigación,así como dar la administración las áreas protegidas propiedad del Estado a terceros, siempre quesean a personas jurídicas nicaragüenses sin fines de lucro, bajo las condiciones y normas quesobre la materia se establezcan en el respectivo plan de manejo

Todas las tierras de propiedad privada situada en áreas protegidas están sujetas a las condicionesde manejo establecidas en las leyes que regulen la materia. Los derechos adquiridos de lospropietarios que no acepten las nuevas condiciones que se establezcan estarán sujetos adeclaración de utilidad pública previo pago en efectivo de justa indemnización

Se establecen zonas de amortiguamiento alrededor de las Áreas Protegidas en las dimensiones ycon las limitaciones de uso estipuladas en el respectivo Plan de Manejo

c) Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental7

Los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por sus características, puedeproducir deterioro en el ambiente o los recursos Naturales, deben obtener previo a su ejecución, elpermiso ambiental otorgado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Elreglamento establece la lista específica de tipos de obras y proyectos

Los proyectos que no se contemplan en la lista específica, están obligados a presentar a lamunicipalidad correspondiente el formulario del ambiente y los Recursos Naturales establezcacomo requisito para el permiso respectivo

7 De acuerdo a su relevancia para la Gestión Ambiental de proyectos de infraestructura y equipamiento social, en estedocumento se ha considerado pertinente incorporar un capítulo completo sobre los Estudios de Impacto Ambiental, dondese propone un instrumental desarrollado por el Dr. J.A. Milán para llevar a cabo la valoración de impactos medioambientalesgenerados por este tipo de proyectos.





Las actividades, las obras o proyectos públicos o privados de inversión nacional o extranjera,durante su fase de preinversión, ejecución, ampliación, rehabilitación o reconversión, quedansujetos a la realización de estudios y evaluación de Impacto Ambiental, como requisito para elotorgamiento del Permiso Ambiental.

Aquellos que no cumplan con las exigencias recomendaciones o controles que se fijen seránsancionados por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El costo del estudio deImpactos Ambiental, está a cargo del interesado en desarrollar la obra o proyecto

El sistema de Permisos y Evaluación de Impacto Ambiental es administrado por el Ministerio deAmbiente y de Recursos Naturales en coordinación con las instituciones correspondientes. ElMARENA debe de consultar el estudio con los organismos sectoriales competentes así con losgobiernos municipales. En el caso de regiones autónomas de la Costa Atlántica el sistema seráadministrado por el consejo regional respectivo, y en coordinación con la autoridad que administray autoriza la actividad, obra o proyecto en base a las disposiciones reglamentarias, respetando laparticipación, ciudadana y garantizándose la difusión correspondiente

En los permisos ambientales se incluye todas las obligaciones del propietario del proyecto oinstitución responsable del mismo, estableciendo la forma de seguimiento y cumplimiento delpermiso obtenido. El permiso obliga el cumplimiento de las disposiciones siguientes:

1. Mantener los controles y recomendaciones establecidas para la ejecución o realización de laactividad

2. Asumir las responsabilidades administrativas, civiles y penales de los daños que se causaranal ambiente

3. Observar las disposiciones establecidas en las normas y reglamentos especiales vigentes

El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales en base a la clasificación de las obras de inversióny el dimensionamiento de las mismas, emite las normas técnicas, disposiciones y guíasmetodológicas necesarias para la elaboración de los estudios de Impacto Ambiental

d) Sistema Nacional de información Ambiental

El Sistema Nacional de Información Ambiental se encuentra bajo la responsabilidad del Ministeriodel Ambiente y los Recursos Naturales. Dicho sistema esta integrado por los organismos y lasinstituciones públicas y privadas dedicadas a generar información técnica, científica sobre elestado del ambiente y los Recursos Naturales

Los datos del Sistema Nacional de Información Ambiental son de libre consulta y de periódicadifusión, salvo los restringidos por las leyes específicas

Sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual, todo aquel que realice una investigación otrabajo sobre el Ambiente y los Recursos Naturales entrega un ejemplar o una copia de lainvestigación o estudio al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. En caso de losestudios realizados en las regiones Autónomas se remitirá copia al mismo Consejo RegionalAutónomo respectivo

e) Educación, Divulgación y Desarrollo Científico y Tecnológico

El Sistema Educativo Nacional y los medios de comunicación Social, promueve la educaciónambiental, que permite el conocimiento del equilibrio ecológico y su importancia para el ambiente yla salud y que de pautas para el comportamiento social e individual con el fin de mejorar la calidadambiental





Las autoridades educativas deben de incluir en los programas de educación formal y no formal,contenidos y metodologías, conocimientos y hábitos de conducta para la preservación y proteccióndel ambiente

Para la obtención del grado académico de bachillerato se exigirá un número mínimo de horas depráctica o de servicio ecológico de acuerdo al reglamento que el Ministerio de Educación estipule

Las autoridades encargadas de promover el desarrollo científico y tecnológico del país, con lacolaboración del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, en consulta con los Sectores dela comunidad Científica y la sociedad civil, elaboran realizan y pueden poner en ejecución unprograma Nacional de Ciencia y Tecnología Ambientales para el desarrollo sostenible en la formay plazo que se establezca en el reglamento

f) Incentivos

El Estado realiza reconocimiento moral a las personas naturales y jurídicas y a instituciones quedestaquen en la protección de los Recursos Naturales y del Ambiente

El Estado establece y ejecuta una política de incentivos y beneficios económicos dirigidos aquienes contribuyan a través de sus inversiones a la protección, mejoramiento y restauración del

ambiente. Garantizando facilidades a aquellas empresas que una vez agotadas las opciones yalternativas tecnológicas factibles para resolver la contaminación y la afectación a la Salud y laseguridad publica que provocan, deban de ser reubicadas en otros sitios menos riesgoso

Las condiciones para el otorgamiento de las facilidades se definen en vía del reglamento

A las personas naturales o jurídicas que se dediquen a actividades de investigación, fomento yconservación del ambiente podrán deducirse como gastos en los impuestos sobre la Renta, losmontos invertidos para tal fin, previa certificación del Ministerio del Ambiente y los RecursosNaturales en consulta con el Ministerio de Finanzas

Se exonera del pago de impuesto sobre Bienes Inmuebles, a aquellas propiedades destinadas aprogramas de reforestación, conservación de suelos y conservación de biodiversidad

El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales reglamenta y certifica los beneficioscorrespondientes

Los medios de comunicación social, conceden gratuitamente tiempo o espacios para la divulgaciónde Campañas de Educación Ambiental debidamente autorizadas, gozando de incentivos fiscalesen proporción al valor de los mismos

El Estado fomenta mediante incentivos fiscales las inversiones para el reciclaje de los desechosdomésticos y comerciales para su industrialización y reutilización acorde a los procedimientostécnicos y sanitarios que aprueben las autoridades competentes

La realiza la exoneración de Impuestos de importación a los equipo y maquinaria conceptualizados

como tecnología limpia en su uso, previa certificación del Ministerio del Ambiente y los RecursosNaturales en consulta con el Ministerio de Finanzas

g) Inversiones Públicas

Los planes de obras públicas de las Instituciones incluyen entre las prioridades las inversiones queestén destinadas a la protección y mejoramiento de la calidad de vida





Las partidas presupuestarias destinadas a las obras o proyectos de inversión, incluyen los fondosnecesarios para asegurar la incorporación del estudio del Impacto Ambiental y las medidas oacciones que se deriven de los mismos. En el caso de las inversiones públicas, corresponde a laContraloría General de la República velar por que dichas partidas estén incorporadas en lospresupuestos respectivos

h) Fondo Nacional del Ambiente

El Fondo Nacional del Ambiente desarrolla y financia programas y proyectos de protección,conservación, restauración del ambiente y desarrollo sostenible. Dicho fondo se rige por unreglamento especial que emitirá el Poder Ejecutivo respetando las disposiciones señaladas en lasleyes específicas en relación con las regiones Autónomas de la Costa Atlántica. Su uso serádefinido en consulta con la Comisión Nacional del Ambiente

El mismo se integra con los fondos provenientes del otorgamiento de licencias ambientales, multasy decomisos por infracción a esta Ley y por donaciones Nacionales e internacionales otorgadaspara tal fin; y otros recursos que para tal efecto se le asignen

Las actividades, proyectos y programas a ser financiados total o parcialmente por el FondoNacional del Ambiente, pueden ser ejecutados por instituciones Estatales regionales, autónomas,

municipales o por organizaciones no gubernamentales y de la empresa privada; estos seenmarcan en las políticas nacionales, regionales y municipales para el ambiente y desarrollosostenible y se someten al proceso de selección y aprobación según el reglamento

i) Declaratoria de las Áreas Contaminadas y de las Emergencias Ambientales

La Presidencia de la República a propuesta del Ministerio del ambiente y de los RecursosNaturales de los Consejos Regionales Autónomos de la Costa Atlántica y los ConsejosMunicipales respectivos; tienen la facultad de declarar las zonas de emergencia ambiental ante laocurrencia de un desastre; por el tiempo que subsista la situación y sus consecuencias

Todas las personas naturales o jurídicas publicas o privadas, están obligadas a participar enprevención o en solución de los problemas originados por los desastres ambientales

La Presidencia de la República a propuesta del Ministerio del Ambiente y los Recurso Naturales,los Consejos Nacionales Autónomos de la Costa Atlántica y los Consejos Municipales respectivos,declara como áreas contaminadas las zonas cuyos índices de contaminación sobrepase los limitespermisibles y en las mismas se aplicaran las medidas de control que correspondan*





III. MODELOS DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL

3.1. Modelo de Gestión Ambiental Municipal. Caso Chile8

El carácter innovador de la presente propuesta de Modelo de Gestión Ambiental Municipal resideen la capacidad de articulación del aporte de numerosos actores a partir de su participación en las

decisiones y acciones de gestión ambiental. Implica también una forma de trabajar en formadescentralizada pero coordinada.

Debe quedar claro que el instrumento de aproximación sistemático no es un instrumento de captarlas ideas y por lo tanto no se constituye en una "camisa de fuerza", por el contrario, permite captarlas ideas y ubicarlas en los lugares donde corresponden y guardan utilidad. La participación demuchos actores requiere de un sistema que permita articular innumerables ideas, sortearlas,clasificarlas, priorizarlas y finalmente ejecutarlas .

La consecución de objetivos ambientales a través del Proceso de Materialización de Acciones9 propuesto por el esquema metodológico el cual parte por la identificación de los actoresinvolucrados en un "conflicto" ambiental, resguarda en mejor medida la capacidad de comprometera la sociedad en su conjunto a participar en los procesos del desarrollo sustentable. Por otro lado,

un esencial atributo de la metodología es el enfoque sistémico que propone, basado enprocedimientos concretos.

Basándose en comentarios de Hervé10, es fundamental hacer la diferencia entre el instrumento -enfoque sistémico - de los objetos de estudio. El primero se constituye en una manera de pensar,de organizar las observaciones e ideas lo segundo, claramente es la unidad que se observa einterviene, en este caso, la gestión ambiental municipal.

Si bien se ha avanzado, y existe un entendimiento cada vez mejor de lo que significa el enfoquesistémicos en los equipos profesionales y técnicos, pareciera existir una distancia grande entreesta apropiación de una herramienta y lo que significa desarrollo de la capacidad de gestión; tantoa nivel de proyectos, programas o en la planificación del desarrollo.

El enfoque sistémico, al constituirse en una herramienta, tiene la propiedad de utilización adiferentes escalas: a una microregión, a una unidad de producción etc., e incluso a una institución,en este caso, una Municipalidad.

Según Hervé, este instrumento tiene una segunda propiedad: permite ir ordenando las ideas,relacionando las causas, los efectos, superando los preconceptos o visiones ideológicas. Seconstituye en un instrumento de ordenamiento teórico, y por lo mismo incompleto, pero con unamuy buena aproximación a una realidad integral.

La tendencia de equipos pluridisciplinarios de llenar espacios, de efectuar tareas a partir de susespecialidades, con la gran dificultad que significa que se comuniquen entre sí, puede producirexcelentes aproximaciones sectoriales pero que difícilmente pueden llegar a constituirse en una

realidad integral cuando se trata de articularlos ex-post.En un proyecto como el de Asistencia Técnica en Sistemas de Gestión Urbana Municipal, donde

8 (Carmen Lodfeldt, Pontificia Universidad Catolica de Chile)).9 Las materialización de Acciones es uno de los cuatro Procesos propuestos por Dourojeanni. Los restantes, los procesosde Transacciones entre Actores, Integración de Disciplinas e Incorporación del Medio Ambiente fueron explicitados en eldocumento del Proyecto "Procedimientos de Gestión para un Desarrollo Municipal Sustentable" (op. Cit.).10 Dominique Hervé‚, comentarios efectuados en el Encuentro de Reflexión y Debate sobre Enfoque Sistémico comoEstrategia para el Desarrollo Rural, realizado en Lima, Per£ en 1989 y publicado en la Serie de Cuadernos de Debate yReflexión #3, denominado Enfoques Integrales y Desarrollo Rural, de la Comisión de Coordinación de Tecnología Andina(CCTA), Lima, Agosto 1991.





existen restricciones en tiempo y recursos, tanto humanos como financieros, es indispensableutilizar un instrumento como este que permite: privilegiar variables, jerarquizar problemas, saberque‚ se quiere observar y dar un peso respectivo a cada cosa, para emitir juicios, para identificar causas y áreas de acción, en síntesis; para elaborar evaluaciones y diagnósticos a partir de loscuales se pueda proponer pasos concretos para alcanzar los escenarios deseados. El diagnósticoes la base para diseñar soluciones y estrategias para alcanzar metas concretas.

La interrogante que subyace al tema de la Gestión Local es por que‚ no funcionan aún algunossistemas locales a pesar de los evidentes esfuerzos hechos e inclusive, en algunos casos,causaron efectos contrarios, De hecho en muchos municipios se han perdido capacidades. Sedebe conocer porque eso ha sucedido para no repetir los mismos errores.

Esta situación de retroceso obviamente no ocurre sólo en los procesos de gestión local no escausada únicamente por los gestores del gobierno local alcaldes, funcionarios municipales entreotros, Esta sólo es una faceta de una problemática más amplia que comprende el conjunto de losprocesos de gestión de desarrollo del país. Sin embargo, cada uno de los "usuarios" del ámbitocomunal del ente municipal y la población ahí asentada, es responsable de subsanar lo que lecompete a su nivel. Este trabajo se orienta esencialmente al nivel local por lo que no pretendeanalizar las situaciones externas al municipio.

Algunos de las razones "locales" del deterioro de capacidades o de la falta de efecto de muchasrecomendaciones para mejorar la capacidad municipal se deben a la forma inorgánico y pocosustentada en que usualmente se plantean las soluciones a los problemas de la gestión local. Estoes lo que se pretende evitar con el planteamiento sistémico propuesto.

Hasta ahora, las medidas más utilizadas para sugerir como "mejorar la gestión municipal” han s idopor ejemplo:

Proponer la creación de una comisión para que estudie la situación y emita un diagnóstico. Formular un plan, de preferencia un Plan de Desarrollo para la gestión comunal. Modificar el nombre de las dependencias públicas competentes, municipales o nacionales,

unir o separar instituciones o parte de ellas, trasladar oficinas e incorporar en el municipiotareas que pertenecían a otros estamentos de la administración pública.

Cambiar el personal a cargo de las dependencias o crear nuevos puestos o autoridades". Encargar a una comisión de confianza de Alcalde propuestas para modificar la legislación

vigente. Entregar la responsabilidad de la gestión ambiental a los usuarios y renunciar al papel que

le compete al municipio o viceversa. Solicitar el apoyo de algún organismo internacional o ayuda bilateral por medio de un

proyecto. Convocar a grupos de expertos en gestión local ambiental para que presenten y debatan

ponencias. Centralizar o descentralizar el poder de gestión ambiental. Proponer, elaborar y poner en marcha un gran Sistema de Información Geográfico o

Ambiental. Proponer la creación de fondos de crédito para subvencionar el establecimiento de

iniciativas microempresariales y otros.

Cualquiera de estas medidas puede ser potencialmente excelente; sin embargo, para que estose concrete debe cumplirse una serie de requisitos que pocas veces sucede. Entre estascondiciones figuran:

Que todas las propuestas de mejoramiento están debidamente articuladas entre si, conindicación de responsables de su ejecución.





Que se parta por respetar las actividades que se realizan actualmente y no proponerrecetas prefabricadas sin conocer la situación existente.

Que las recomendaciones están debidamente basadas en estudios analíticos que tomenen cuenta todos los aspectos involucrados en un cambio de sistema de gestión.

Que el memento que se haga la propuesta sea políticamente adecuado y determinado deacuerdo a los intereses de los actores locales concordante con las políticas generales del

país. Que los actores que participen en Gestión ambiental están conscientes de la importancia ynecesidad de cooperar para que el manejo ambiental se constituya un manejo integral ycon participación de todos.

Que los actores en el territorio comunal en tengan la intención y la capacidad de financiarel proceso de gestión con sus aportes.

Que se asignen tareas específicas responsabilidades claras a cada uno de los actores yque estos se constituyan en acuerdos claros entre todos los que intervienen en el ámbito.

3.1.1.- Elementos Básicos para la Gestión Ambiental del Municipio

La gestión municipal con fines ambientales deber en primer lugar, velar porque la organizaciónmunicipal que incorpora la dimensión ambiental se constituya en el "reflejo" de la problemática

ambiental particular a cada municipio. No existe necesariamente, un único tipo de organización -organigrama funcional que represente la situación existente en cada municipio del país. Alcontrario, las distintas instancias de la municipalidad debieran tener concordancia con la realidadambiental del ámbito de su jurisdicción: el peso específico de dotación de personal, dedisponibilidad presupuestaria o de equipamientos, entre otros, deben responder a lasespecificidades del ámbito.

En segundo lugar, la organización al interior de la municipalidad debiera depender también del tipode actores con los cuales interactúa para solucionar conflictos ambientales. Situaciones como; laexistencia de áreas rurales circundantes al casco urbano, asentamientos humanos marginales,altos porcentajes de población económicamente informal, importantes obras de infraestructura(represas y centrales eléctricas por ejemplo) o la existencia de volcanes, fallas geológicas o ríosque imponen al municipio la identificación y vigilancia en reas de riesgo natural, entre otros; debendeterminar de alguna forma la "fuerza" de las distintas instancias al interior del gobierno local.

En tercer lugar y otro factor que define la organización de la municipalidad, es la capacidad derecibir apoyo de otras instituciones públicas o privadas: ministerios, universidades o empresasentre otras; en materia de gestión ambiental. En el caso de estar desprovista de algún apoyo, elmunicipio debiera tender a conseguirlo vía la generación de mecanismos de cooperación o porsimple contrata. Sea que ejecute directamente las tareas o que las haga realizar por terceros lamunicipalidad debe desarrollar su propia capacidad institucional en materia de gestión ambientalteniendo claro que el tipo de organización interna es sin embargo diferente en ambos casos.

Es necesario recalcar que es preferible y prioritario que la gestión local privilegie el fomento detransacciones con otras instituciones para que cada cual, expertos en las materias y actoresinvolucrados, ejecuten las múltiples tareas vinculadas a la gestión ambiental antes que propender acrecer internamente en forma excesiva. No se debiera reproducir al interior del gobierno local la

organización del Estado que normalmente es centralista, compleja y burocrática.

Por último, se debe reiterar que el indicador de logro de la gestión ambiental esta dado por lasacciones concretas que se puedan ejecutar en el plano físico-técnico y en el mejoramiento de lacalidad de vida, más que en una modificación administrativa perse. En otras palabras, lasadecuaciones institucionales son función de los objetivos físicos-técnicos y sociales, y por lo tanto,el indicador de logro es el manejo ambiental logrado y no la cantidad, por ejemplo, de normasimpartidas, reparticiones creadas, personal contratado o seminarios realizados.





En el manejo ambiental se definen tres objetivos vinculados a los tiempos para los cuales se actúa:futuro, presente y pasado:

a. La Prevención de Conflictos Ambientales (Futuro),b. La Resolución de Conflictos Ambientales (presente)c. La Reversión de Procesos de Deterioro Ambiental (pasado)

La separación conceptual anterior, mas que a una división temporal responde a la necesidad derelacionar las actividades y los actores que se ven involucrados en cada una de estas situacionescon el fin de determinar quien y como deben solucionarlos, incluyendo la aclaración de lasresponsabilidades de asumir los costos y beneficios de cada acción.

En el primer caso, las actividades son principalmente de ordenamiento territorial y estudios deimpactos de futuros proyectos (EIA). El actor principal es el gobierno local y los ejecutantes de losproyectos (públicos y privados): cabe al municipio y al Estado en general, determinar las políticas ylas normativas necesarias para revenir futuros conflictos ambientales.

En el segundo caso, las actividades son para la resolución de conflictos ambientales actuales,siendo los actores principales los causantes de tales problemas y los que sufren las

consecuencias. Lo esencial en estos casos consiste en identificar los actores tanto sujetos comoobjetos de un problema ambiental.

Finalmente, en la reversión de procesos de deterioro ambiental que han ocurrido en el pasado ypor lo tanto, no tienen responsables actuales, cabe a la comunidad como un todo as ir los costosderivados de tales proyectos. Entre estas actividades se tiene por ejemplo las de reforestación decuencas e abastecen de agua potable a la localidad o la de modificar la ubicación de algún lugarde disposición de basura

La separación conceptual anterior es determinante para la aplicación del modelo de GestiónAmbiental propuesto desde el momento e dicho modelo parte por identificar a los actores queestan involucrados en la solución de los conflictos de alguna forma (técnica, legal, financiera uotra) y que estos actores difieren en cada uno de los tres casos.

El proceso de materialización para la resolución de conflictos ambientales pasa necesariamentepor la identificación de los actores con el objeto de generar transacciones entre estos. Por otraparte, el modelo conceptual propuesto se puede aplicar en cada una de las tres situacionesplanteadas: en la prevención, recuperación o resolución de conflictos ambientales.

Retomando los principales conceptos vertidos anteriormente, se pueden sintetizar en las siguientesafirmaciones:

a. - La estructura organizacional-administrativa del gobierno local debe ser "reflejo" delámbito jurisdiccional correspondiente.

b. - Se distinguen tres tipos de procesos vinculados a la gestión ambiental: prevención,recuperación y resolución de situaciones ambientales negativas o no deseadas.

c. - Se debe propender a la utilización de las capacidades externas a lamunicipalidad en materia de gestión ambiental antes que pretender realizarlas directamente. Sedebe tender a articular las acciones de los diferentes actores públicos y privados ligados a lagestión ambiental antes que incorporarlos al interior de la municipalidad;

d. - Ligado a lo anterior, y la base de sustentación del modelo propuesto, es que todos losprocesos de gestión ambiental se originan, derivan y solucionan en función de los actoresinvolucrados.

La función que representan estos considerandos es la siguiente:





Gestión Ambiental Municipal: Ámbito jurisdiccional; de los procesos preventivos, recuperativos yresolutivos; de la capacidad de recibir apoyo; y de los actores involucrados en los diferentesprocesos

La evaluación de la capacidad de gestión ambiental municipal esta dada por la concreción delogros cuantificables en términos físicos: disminuir los impactos ambientales negativos yproporcionar los positivos, en una última instancia, en el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación. Este es el indicador de éxito de la gestión ambiental.

Se debe resaltar que nada de lo que realice en Gestión Ambiental debe estar desconectado odescoordinado de las acciones tradicionales de la municipalidad; el modelo pretende incorporar ala Gestión Municipal la variable ambiental. En este sentido, el modelo de gestión ambiental añade(o amplia) a las funciones tradicionales del municipio, una nueva tarea o ámbito de análisis.

El término "incorporar" la dimensión ambiental dentro de las acciones de un municipio implicaprecisamente, conocer las actividades tradicionales del Gobierno local en primer lugar. En esesentido, debe estar muy claro cual es el rol del municipio desagregado en las distintas funciones yatribuciones de cada estamento interno: en otras palabras, se debe conocer el marco legal que lossustenta, sus atribuciones y funciones, las líneas de coordinación y la capacidad instalada pararealizar sus actividades para así determinar los procedimientos internos seguidos para ejecutar

cada actividad municipal.

Debe recordarse que normalmente hay una apreciable diferencia entre lo que se señala comoresponsabilidades del municipio y lo que este realmente puede ejecutar lo cual también debe serdetectado.

En relación al territorio comunal (jurisdicción del gobierno local) se debe conocer la situaciónambiental presente, luego, con la participación de los actores involucrados se debe construir unescenario deseado. La comparación entre la situación presente y la deseada permite evaluar encuanto se diferencian para luego diagnosticar porque y como se puede alcanzar el modelodeseado.

No se debe olvidar entretanto que, en materia ambiental, los logros cuantificabas en el territorio,son los indicadores de logro del plano organizacional-funcional.

Para organizar, inducir y facilitar la acción de los diferentes miembros de un municipio con el fin deincorporar la dimensión ambiental en sus funciones es una ardua tarea que por lo general tieneentre otros, los siguientes componentes:

Se debe partir por "capacitar" a los funcionarios municipales en temas ambientales,explicándoles que significa esta tarea compleja.

Se continua "convenciéndolos" de que la promoción de un desarrollo sustentable es una tareaimportante la cual debe ser gerenciada por el gobierno local.

Se les solicita que "acepten" incorporar nuevos elementos en el desarrollo de sus funciones,generalmente incorporar la variable ambiental implica en asumir nuevas tareas o cambiar

procedimientos al interior de la municipalidad. A continuación se les indica que deben incorporar a otros actores en los procesos del

diagnóstico, decisión y ejecución cuando estos ya están generalmente recargados dedemandas de atención a público.

Por último, se les solicita que promocionen la participación de la población, usualmenteheterogéneo, en la solución de los problemas ambientales.

Como un agregado a lo anterior debe recordarse que los funcionarios municipales son usualmenteindividuos resistentes al cambio. Esta resistencia se debe entre otras cosas a que sus funcionesson por lo general recargadas y rutinarias acompañadas frecuentemente de bajas remuneraciones.





Se debe por lo tanto, también tomar previsiones para superar las resistencias lógicas a estecambio vía incentivos para que todo el esfuerzo realizado persista en el tiempo.

Finalmente, otro aspecto importante de tener en cuenta es que el análisis de las causas de laineficiencia en la capacidad de gestión municipal en promover Un desarrollo sustentable(crecimiento económico, equidad social y sustentabilidad ambiental) se viene planteando hacealgunos años en el mundo y en Latinoamérica en particular, debido a lo cual en muchos municipioya existen ciertas actividades y entrenamientos que pueden funcionar por lo menos en algunasáreas. Esto debe ser respetado y convenientemente analizado antes de proponer nuevos cambiosque pueden desanimar a muchas personas.

3.1.2.- La Planificación Negociadora: Un instrumento de la Gestión Ambiental

La planificación, como herramienta al servicio de los sistemas de gestión, se constituye a su vezen el vinculo entre el conocimiento y la acción. El verdadero desafío que enfrentamos en el temade la planificación ambiental, por ende de la gestión, es el de identificar ¿Qué tipo deconocimientos son necesarios? y a ¿Cuáles y de quien son las acciones a ejecutar?.

Existen algunos desafíos para la planificación ambiental de las ciudades que es convenienteseñalar:

a) La planificación de las ciudades es algo desafiante debido a que normalmente no lescorresponde a un solo gobierno y además estos se sucedan en el tiempo. Por lo tanto, todos losproyectos para las ciudades deben hacerse territorialmente bajo limites políticos y para el largoplazo.

En el caso chileno por ejemplo, las ciudades intermedias y grandes están subdivididas políticoadministrativamente en m s de un municipio. Por otro lado, la planificación ambiental tiene unsegundo agravante: los impactos ambientales no reconocen limites político- administrativos y sonde larga duración superando los períodos de gobierno.

b) La fragmentación funcional de la planificación da lugar a un segundo desafío: lasinnumerables agencias públicas sectoriales que, con varios grados de autonomía y

responsabilidad, planifican entre otros el transporte, la vivienda, agua, energía, educación y medioambiente. Cada una de estas agencias tiene límites territoriales diferentes que generalmente noson coincidentes con loslímites de la ciudad.

c) El tercer desafío que señala el autor es la aparición de movimientos sociales significativosque actúan en la escena pública.

Es necesaria concebir una forma de planificación dinámica que sea capaz de funcionar en estedesorden y una complejidad crecientes. La propuesta que aquí se presenta recoge este desafío yplantea la Planificación Negociadora , como lo plantea Friedmann,11 se propugna la búsqueda desoluciones conjuntas entre el conocimiento experto y el conocimiento experimentado.

El autor continúa señalando: "Los planificadores se identifican normalmente con el primero; elúltimo es el conocimiento no codificado de las personas a las que afectará las solucionespotenciales. Si las soluciones son las adecuadas al problema, habrán de unirse las dos.Verdaderamente, la definición del problema en si puede resultar de la unión experta delconocimiento experimentado en un proceso que yo llama aprendizaje mutuo.

Puesto que el conocimiento experimentada no está codificado, se manifiesta principalmente a

11 J; Revista EURE, vol XV111, N 55, PP. 79-89, Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile,Santiago 1992.





través del discurso. En las negociaciones frente a frente entre el planificador y la poblaciónafectada es donde podemos encontrar una base del conocimiento adecuado al problema.

La planificación negociadora es específica a una situación de este modo, adecuada para laplanificación descentralizada en la que se busca una diversidad de soluciones a escala regional ylocal de gobernación. Esta busca acercar a las poblaciones potencialmente afectadas, al procesode planificación desde el principio, cuando todavía es necesaria definir los problemas. Es un estiloparticipativo con sus propias características".

Más adelante continua señalando que la planificación negociadora "consiste en cercar unconocimiento más detallado y específico para referirse a una situación determinada que podríadarse si sólo se empleara el conocimiento experto. Además, puede también reforzar lasrespuestas de la comunidad y canalizarlas lejos de la resistencia ciega, par caminos m sconstructivos. La planificación negociadora busca llamar a la capacidad de la gente para lapráctica proactiva y, donde triunfe, puede ayudar a crear un sentimiento de solidaridad colectiva".

El último punto que es conveniente recoger de lo señalado por Friedmann dice relación al conceptode que la planificación ha de basarse en el aprendizaje social. "El modelo de planificación deaprendizaje social defiende un proceso abierto con dos características principales: unaretroalimentación crítica y una memoria institucional poderosa".

Para generar procesas participativos en materia de gestión ambiental, una técnica la constituye elagrupar y movilizar actores para atacar situaciones negativas a limitantes, que le son comunes. Elencontrar estas limitantes prioritarias (problemas con mayor frecuencia y de mayor impacto social yterritorial) es un paso importante para iniciar un trabajo comunal participativo. De hecho seobserva que en el caso de grandes catástrofes que afecta un gran parte de la población seencuentra más solidaridad y participación que en situaciones negativas menos generalizadas.

Como se dijo anteriormente, el indicador de logro de la gestión ambiental son las soluciones físico-técnicas en el territorio y no la "reformulación" organizativa-funcional del gobierno local en símisma. Muy par el contraria, las modificaciones al interior del municipio son en función de losobjetivos ambientales que se quieren alcanzar en un ámbito determinado. A su vez, la gestiónambiental municipal debe propiciar la articulación con los actores locales de manera a fomentar, de

forma participativa acciones que privilegien los impactos ambientales positivos y minimicen losnegativos.

Por último debemos decir que la planificación solo tiene valor si sirve a un sistema de gestión quelo solicita. Si no existe dicha solicitud este ejercicio solo tiene un valor teórico.

3.1.3.- Criterios Básicos Para la Promoción de Procesos de Gestión AmbientalParticipativa.

Toda acción sobre la "gestión", o que asume esta complejidad, tiene que esforzarse par detectar,poco a poco, uno a dos ejes principales, que articulen las acciones temáticas a sectoriales.

Actuar en la "gestión" implica tomar en cuenta algunos principios básicos del comportamientohumano:

a.- Toda acción humana tiene un impacto asociado en el media ambiente. La gestiónambiental debiera tender a maximizar los impactos ambientales positivos y minimizar los negativos

b.- Toda acción del hombre persigue obtener algún tipo de beneficios. Invirtiendo la fraseaun queda más categórico: no existen acciones "gratuitas" del hombre.

c.- El individuo se organiza y participa frente a un objetivo común o frente a un problemacompartido.





En el caso de la gestión ambiental específicamente, se debe tener en cuenta un cuarto principio:

d- La gestión ambiental no genera beneficios en sí misma a no ser que está asociada aprocesos de aprovechamiento económicos.

Se debe tener clara que la importancia económica de la gestión ambiental a nivel municipalreside en asociar las acciones de desarrollo a los costos de usufructo del territorio de su jurisdicción. De esta forma, invertir en recuperación se traduce en "pagar" par los costos delaprovechamiento del media ambiente sin haber tomado en cuenta las inversiones que debieronacompañarse para su manejo y conservación. Invertir en prevenir significa evitar costos dereparación ambiental en el futuro. Por último, invertir en procesos de transacciones ambientales enconflictos existentes, es hacer que los generadores de impactos negativos asuman los costos deevitar los daños ambientales en el presente.

No se trata de convencer a la población en general, de la “filosofía” o “ espiritualidad depromover procesos de desarrollo ambientalmente sustentables. Se trata de concordar y asumircomo verdadera la siguiente premisa: toda acción de desarrollo sustentable ambiental ysocialmente hablando conlleva beneficios económicos en el corto, mediano y largo plazo.Finalmente debe de haber convencido que las acciones tendientes a promover procesos dedesarrollo sustentables pasan necesariamente por mejorara la calidad de vida de los individuos y

la población en general

e.- Los problemas a necesidades de la población no deben de ser tratadas a partir deasumirlas como carencias, se tienen como necesidades porque se carece de los medioseconómicos para satisfacerlas. El enfoque propuesto pretende asumirlas como necesidad humana:como las de participación, de afecto, de conocimiento, de convivencia, de cultura, etc. Predominaen esta aproximación un concepto de necesidades integrales que son asumidas no solo comocarencias sino también como potencialidades a ser desarrolladas colectiva y organizadamente

f- Las necesidades insatisfechas (problemas) son vividas y asumidas tradicionalmente comoderechos económicos- sociales y ambientales. Entendidos estos derechos como aquellos quetienen las personas por igual y que las sociedades deben de satisfacer independientemente de losmeritos y esfuerzos de personas afectadas. El enfoque metodológico entre tanto, apunta a las

necesidades integrales y al desarrollo de las propias capacidades a potencialidades asumidascomo derechos humanos. En este sentido se debe de respetar el derecho de las personas aparticipar en la solución de sus propios problemas y comprometerlas a asumir el compromisoresponsable de su propio desarrollo.

g- Si entendemos las necesidades humanas como una conjunta de carencias esto conllevaindudablemente a un conjunto de demandas que han de ser presentadas ante las autoridades.Entre tanto, si entendemos las necesidades como integrales y partimos del principio que se debede impulsar el desarrollo de las capacidades y las potencialidades de las personas, los problemasy los derechos dan lugar a la búsqueda de los recursos (económicos) no necesarios parasatisfacerlas. En otras palabras, los derechos van acompañados de obligaciones

h- La toma de conciencia de las demandas da lugar a la elaboración de un conjunto de

reivindicaciones concretas, que traducen como derechos en el contexto de las situaciones reales .Se formulan “pliegos de peticiones” y “plataformas de lucha”. La búsqueda de recursos entre tanto,da lugar a la formulación de proyectos (alternativas de solución) que anticipan las accionesnecesarias para enfrentar las necesidades. Los proyectos suelen ser presentados ante instanciasde las que se espera aportes de los recursos que faltan

i- Al contrario de las acciones de tipo reivindicativas frente a una contraparte de la que seespera la solución de los problemas, un criterio es tender a un accionar orientado a la solución delos problemas en un esfuerzo de conjunto de todos los actores involucrados directa eindirectamente en el conflicto ambiental





j- El tipo de organización que visualiza la propuesta metodológica: un espacio deconcertación, no es una organización de masas multitudinaria y en cierto modo anónima. Alcontrario, es una asociación de sujetos, de pequeños grupos donde es importante que losintegrantes se conozcan personalmente. Es importante en este sentido atender los siguientesaspectos:

- Una seriedad en la identificación de los actores involucrados.El respeto irrestricto de los valores, criterios e ideologías de cada uno de los actores.una rigurosidad en el manejo de la información.un trabajo seria en la identificación de vacíos de información y una responsabilidad técnica en elmanejo de dicha informaciónLlegar a establecer un compromiso serio par parte de los actores en el sentido de aportar enalternativas de solución y no en un listado de demandasLa seriedad en la manifestación de posibles apartes individuales de cada actor, para lamaterialización de soluciones.

k- Lejos de desarrollar actividades relativas a grandes movilizaciones, acciones esporádicasy/o en momentos decisivas, se debe propender a contribuir en la consecución de accionespequeñas y continuadas, que van constituyendo en conjunto un proceso vital con sentido de

conjunto.

l- Los valores fundamentales para tender a generar procedimientos de gestión ambientalmentesustentabas son:

- La cooperación y la ayuda mutua entre actores respetando y tomando en cuenta ladiversidad de criterios (no es lograr la unidad de criterios entre los actores).

- La eficiencia en la materialización de los objetivos coma de la acción generar transaccionesentre los actores (no se trata de "disciplinar" los actores).

- La laboriosidad y eficacia de la Propuesta al llegar a congregar a los actores frente a unobjetivo común: generar concertaciones (muy par el contrario a generar la combatividad entre losactores catalogándolos de buenos y malos).

m- El tipo de conducción que se propugna es: participativa. descentralizada vs técnica.

n- La transformación esperada no es una acción sobre el sistema, a nivel macrosocial. No seconstituye en un modo de presión y lucha por la conquista del poder, para iniciar desde el controlde los grandes poderes la transformación hacia abajo, de las realidades particulares. La propuestadebe centrar su accionar sobre las realidades sobre las que se tiene influencia actual. Seralternativo en lo chico, y avanzar hacia la transformación de lo grande. En términos de expansiónde lo micro- alternativo en lo macro- establecido.

ñ- No se tiene como objetivo la formación de movimientos sociales. Si se tiene como objetivo,generar un modo de coordinación entre los distintos actores y organizaciones involucradas,públicas y privadas, de manera a generar coordinación horizontal, articulando las instanciassuperiores por vínculos de información.

Los principios anteriormente descritos se constituyen en los criterios básicos y esenciales parapromover la participación en la gestión ambiental a partir del gobierno. 12

12 Los criterios básicos del 5 al 15 específicamente, están basados en una categorización de acciones establecidas por LuisRazeto M.; en Economía de Solidaridad y Organización Popular en La Fuerza del Arco Iris: Movimientos Sociales, DerechosHumanos v Nuevos Paradigmas Culturales; G. Aceituno, J. Ansión y otros, Editores J. Osorio y L. Weinstein; Santiago,Chile, 1988.





Para mejor aclararlos, se señalan los Pasos Para Concretar Posibles Transacciones en TemasAmbientales propuestos por Stanley West y publicados por Axei Dourojeanni. 13

Paso 1: Identificar a los actores que participan en el desarrollo, uso y manejo de los recursosnaturales y el entorno, a cuyas acciones alteren el medio ambiente.

Paso 2 : Asegurarse de que estén debidamente representados los intereses de aquellos actores ogrupos de actores que tienen interdependencia ambiental entre sí.

Paso 3: Confrontar las discrepancias y concordancias entre los actores con el fin de identificarlas posibles áreas de acuerdo.

Paso 4: Generar alternativas u opciones técnico-operativas que valoricen y evalúen las posiblesáreas de acuerdo entre los actores presentes.

Paso 5: Delimitar el área de influencia geográfica o física e institucional o administrativa de lasalternativas o reas de acuerdo para precisar que‚ actores están involucr ados en las alternativas deacuerdo.

Paso 6: Predecir el efecto en el tiempo de la adopción de las alternativas propuestas paradeterminar el grado de compromiso de los actores.

Paso 7: Evaluar las alternativas propuestas, en los posible, en términos cuantitativos,determinando los costos y beneficios directos e indirectos de cada una de ellas. Asignartentativamente a los actores los beneficios y costos identificados.

Paso 8: Identificar posibles acciones compensatorias del Estado a de organismos colectivos parasuperar las discrepancias que puedan e asistir en la asignación de costos a los actores cuandosus acuerdos beneficien a la sociedad.

Paso 9: Ejecutar las transacciones con un claro conocimiento por parte de los que firmen elacuerdo de los compromisos que adquieren, así como de los compromisos compensatorios si loshubiere.

Paso 1 0: Hacer que los diferentes actores respeten los compromisos adquiridos medianteacciones legales, supervisiones y asistencias técnicas, de ser necesario mantener un sistema devigilancia. 14

3.1.4.- Modelo de Análisis del Sistema de Gestión Ambiental a Nivel Municipal

A continuación se proceder a indicar los pasos a seguir, para el análisis de la situación existenteen el ámbito municipal, para el desafío de la imagen-objetivo, y una proposición de procedimientospara pasar de la situación actual a una proyectada.

Los procedimientos anteriormente señalados se desarrollarán a partir de la aplicación de la cartilla

secuencial del Proceso de Materialización de Acciones propuesto por Dourojeanni. Los dosprocesos restantes, el de Integración y de Articulación se tocarán en forma paralela pero nopreferencial de manera a alcanzar el objetivo de Incorporación de la Dimensión Ambiental a nivelmunicipal.

13 Dourojeanni, Axel,- Procedimientos de Gestión para el Desarrollo Sustentable (aidlicados a municildios. microrregiones ycuencas), CEPAL, LC/R.1002/Rev.l; Santiago, Chile, Septiembre de 1991; pp. 51.14 Basado en: Stanley A. West. "Planificación, análisis ambiental y gestión del conflicto", publicado en "Las represas y susefectos sobre la salud".





La importancia del Modelo de Análisis de Sistema de Gestión Ambiental a Nivel Municipal sepuede comprender teniendo en mente los siguientes principios 15:

a.- En todo análisis de gestión ambiental se debe partir por entender las motivacioneshumanas que impulsan sus acciones. Los problemas ambientales, que se manifiestan en aspectosfísicos, reflejan tales motivaciones y acciones.

b.- Muchas de las acciones positivas se pueden iniciar sin necesariamente tener unconsenso científico sobre el origen de los problemas ambientales. El control de la contaminación,la correcta ubicación de poblados y muchas actividades importantes pueden iniciarse sin disponerde largas investigaciones.

c.- Se debe utilizar los estudios técnicos y científicos para comprender lo que sucede, perose deben utilizar mecanismos de gestión política, social y económica para solucionarlos,principalmente mediante el fomento de transacciones entre los lectores.

d.- No se debe confiar en todas las expectativas que se basan en una supuestasustentabilidad del medio ambiente sin especificar claramente como se va a lograr talsustentabilidad. No hay milagros tecnológicos, solo acciones concretas.

e. - Asumiendo y enfrentando las incertidumbres. Las acciones solo son viables si se aceptaque no todo es cierto. La incertidumbre se enfrenta asumiendo diversas hipótesis, estrategias deacción y haciendo seguimientos de lo que se ejecuta, así como favoreciendo la ejecución deacciones que puedan ser reversibles.

f.- Teniendo confianza en la capacidad del municipio y la población para realizar una grancantidad de acciones básicas que dan resultados inmediatos. Una enorme cantidad de accionespor realizar en bien de una comunidad no requieren de una gran sofisticación para producirimpactos poderosos. Inicie sus acciones en aquellas actividades que den estos resultados.

En el mismo sentido, se debe retomar algunas ideas pertinentes, expuestas anteriormente en estedocumento:

g.- El indicador de logro de la gestión ambiental está dado por las acciones concretas quese pueden ejecutar en el territorio: acciones preventivas, recuperativas y resolutivas.

h.- Las adecuaciones al interior del ente municipal son en función de los objetivos demanejo ambiental.

i.- La complejidad del tema ambiental exige asumir que se esté ante un proceso.

Debemos estar conscientes de que aún se tienen grandes carencias en materia de conocimientoambiental; tanto por parte de los técnicos como también en el conocimiento de las personas el cualdefinimos como "no-codificado".

La "percepción", o pensamiento no codificado en primer lugar de la problemática ambiental, su

conocimiento posterior y el propender a una gestión ambiental; es un proceso caracterizado por lagradualidad.

Está claro que el tema de la calidad ambiental está ampliamente incorporado a la opinión pública,entretanto el camino a un real desarrollo con sustentabilidad ambiental es largo. Implica unconocimiento acabado y científico de al menos los siguientes aspectos: las causas y efectos de los

15 Basado en: "Uncertainty, Resource Exploitation and Conservation:Lessons from History" de D.Ludwig, RHilbornyC.Walters.publicadoenScience, Abril 1993, Vol. 2O, Estados Unidos.





problemas ambientales; una legislación que vele las definiciones básicas de la calidad ambiental,las atribuciones especificas y su fiscalización; la divulgación de la información ambiental a todos losactores sociales para su participación en la prevención y solución de los problemas; educar yconcientizar a la población de que el medio ambiente, natural y antropógeno es patrimonio de lahumanidad presente y futura y por lo tanto es tarea de todos su cuidado; y por último, asumir quelos costos de reparación y prevención del deterioro ambiental es, además del Estado,responsabilidad de toda la sociedad.

Se debe estar concientes de que aún se tiene grandes carencias en materia de conocimientoambiental. Se están ante un proceso de construcción de normas y estándares de calidadambiental, de identificación de indicadores para efectuar evaluaciones de impacto ambiental,desarrollando la capacidad científica y tecnológica de manera a conocer mejor los impactos deldesarrollo de la sociedad.

j.- Se está también ante procesos de organización del accionar público descentralizacióndel Estado y de generación e identificación de los mecanismos y canales de participación parapropiciar la participación ciudadana.

En un proceso interactivo, las adecuaciones en la gestión municipal estarán determinadas por losobjetivos de manejo ambiental y a su vez, la gestión municipal, incorporando la variable ambiental

concretizar en la situación problema: Ejecutar acciones que "corrijan" la situación ambientalmentenegativa. Esto como dijimos, es un proceso gradual y continuo.

Se propone una serie de aproximaciones sucesivas entre el ámbito territorial y el ámbito de lagestión municipal de forma a tender a acercar ambas realidades y lograr la meta: la gestiónambiental del municipio en función de una meta o eje principal de acción.Se recomienda tratar una situación ambientalmente negativa a la vez, posteriormente seDeberá continuar accionando en función de otros ejes seleccionados. Denominaremos a estocomo: Método de aproximaciones Sucesivas en Espiral

El método planteado descarta la ejecución de grandes diagnósticos o prolongados y exhaustivasevaluaciones técnicas del problema a priori. Al contrario, se trata de partir de la disponible de undeterminado eje de acción seleccionado. A través de la aplicación de la cartilla de materialización

de acciones propuesta por Dourojeanni se ir identificando ¿Cuáles los tipos de conocimientos einformación necesarios? y ¿Cuáles y quienes deberán ejecutar las acciones?

Como se dijo anteriormente, los procesos de gestión ambiental pueden ser de tres tipos: procesospreventivos, resolutivos y recuperativos. Estos procesos demandan determinados tipos deacciones: en los procesos preventivos, el actor principal es el gobierno local y el Estado en general,quien deber velar por la determinación de políticas y normativa necesaria para prevenir futurosimpactos ambientales negativos.

En los procesos de reversión de deterioro ambiental, que han ocurrido en el pasado, y por lo tanto,no tiene responsables actuales, cabe a la comunidad como un todo asumir los costos de accionesde rehabilitación, reconstrucción, mitigación o reparación.

En tercer lugar, en procesos resolutivos, los conflictos ambientales son existentes y por lo tanto,son factibles de identificar los actores involucrados, tanto sujetos como objetos de un problemaambiental (causantes y afectados). Aquí se trata de implementar acciones normativas, reguladoresy de generación de transacciones ambientales entre los actores involucrados.

A partir de los principios y conceptos expuestos, se recomienda aplicar la siguiente estrategia parael desarrollar los procesos recomendados. Como paso previo se recomienda utilizar losdocumentos: "Procedimientos de Gestión por un Desarrollo Municipal Sustentable" y "Propuesta deTaller: La Gestión Ambiental Municipal":





a- Detectar y seleccionar un eje principal de acción: un problema ambiental que articulelas acciones temáticas y sectoriales del municipio y que sea además un potencial generador deprocesos participativos.

Como se expresó anteriormente, una táctica para su detección lo constituye el agrupar y movilizaractores de la comunidad para atacar situaciones negativas o limitantes que le son comunes. Laselección de la situación podría estar definida por los siguientes criterios: la frecuencia en lamanifestación del problema por parte de actores locales, su impacto social, económico y/oterritorial entre otros. Un último criterio esencial, y que por ser obvio a veces se olvida de tomar encuenta, es con relación al Municipio; el gobierno local debe tener competencia frente a la solucióndel problema ambiental.

b.- Se recomienda además que la situación limitante seleccionada sea del tipo queinvolucre procesos resolutivos. Dicha selección responde a la necesidad de relacionar lasactividades con los actores que se ven involucrados, públicos y privados.

c- Una vez seleccionada esta situación limite en el ámbito territorial (plano físico-técnico)se deber efectuar el análisis en el ámbito de la gestión municipal en función de este problemaseleccionado (plano organizacional-funcional). Para esto se deber seguir la secuencia de pasosindicada en el Proceso de Materialización de Acciones: identificación de actores, criterios,

problemas, análisis del ámbito existente y los objetivos de acción.

d.- El planteamiento de objetivos de acción responde a los problemas manifestados porcada actor del municipio (intendencias, departamentos, etc.) según sus criterios de acción que noson otros que el análisis del marco legal que los sustenta: sus funciones y atribuciones. Estosobjetivos a su vez, son la base para el diseño de la situación deseada en el ámbito de la gestiónambiental municipal.

e.- Posteriormente se deberán identificar el restante de los actores involucrados en elproceso de gestión ambiental en cuestión y aplicarles a cada uno de ellos la cartilla deMaterialización de Acciones. Este análisis de actores involucrados podrá ser efectuado por mediode entrevistas a cada uno de, ellos.

f.- A continuación, se deber proceder a efectuar, para cada uno de los actoresidentificados, los dos pasos siguientes en el Proceso de Materialización de Acciones: identificaciónde las restricciones y las soluciones. Con relación al Municipio, se deber analizar las restriccionesy soluciones basado en las siguientes funciones: política, normativa, fiscalizadora, reguladora,informativa e investigativa.

g.- Identificar a continuación las discrepancias y concordancias entre los actores, con elfin de identificar las posibles reas de acuerdo.

h.- Elaboración de un Documento Base para la congregación de los actores a participar enuna Mesa de Transacciones.

El esquema propuesto define dos planos: el Organizacional funciona y el plano físico - técnico.

Dichos planos se deben articular por intermedio de las acciones sobre los procesos de gestiónambiental del territorio de jurisdicción municipal.

Las acciones sobre los procesos de gestión ambiental apuntan a acrecentar los impactos positivosy disminuir los impactos negativos en el medio ambiente de territorio. El plano físico-técnico loconstituye el ámbito de la gestión ambiental, en este caso, el territorio jurisdiccional municipal. Losprocesos de gestión ambiental en el territorio se orientan a guiar tres tipos de acciones:preventivas, resolutivas y de recuperación ambiental. Cada una de estas orientaciones requierenformas específicas de gestión y es por eso que se deben distinguir (Ver Esquema Global para el





Análisis de la Gestión Ambiental Municipal).

El plano organizacional-funcional articula a los actores que actúan en el ámbito territorial. Losactores a su vez se dividen en dos categorías, los endósenos y los exógenos. La agrupaciónpropuesta responde esencialmente al tipo de vinculación que realiza con el ámbito o el ambiente:cuando la decisión de un actor afecta su entorno decimos que ese actor es endógeno al ámbito,por el contrario, si un actor no reside en el ámbito pero sus decisiones inciden en este, decimosque se trata de un actor exógeno.

Se propone también sub-dividir la categoría de los actores endósenos en tres grandes grupos: elmunicipio, la población organizada y la población no organizada.

El Municipio, destacado gráficamente en el esquema, se consagra como el actor director de laGestión Ambiental Municipal . Como se definió, el nuevo rol del gobierno local le adiciona a lastareas tradicionales de gobierno - administración y suministro de servicios las tareas de gestor deprocesos de desarrollo sustentable. El Municipio moderniza su accionar incorporando funciones dearticulación, coordinación y congregación del conjunto de actores involucrados en el ámbito deacción de manera a promover instancias de participación en la toma de decisiones y deconcertación y compromiso responsable en las acciones a ejecutar.

El actor Municipio a su vez, ser desagregado en tantas instancias como sea necesario en funcióndel campo temático de análisis. A modo de ejemplo: en el campo legal, el nivel dedesagregación óptimo probablemente se define por las distintas intendencias y/o departamentosde la Municipalidad. Por otro lado, si se evalúa el campo de las relacionespersonales, seguramente se deber llegar a una instancia de desagregación individual de losfuncionarios municipales.

La población es dividida en dos grupos: la población organizada formal y la población noorganizada o informal. La propuesta se sustenta en cuatro premisas esenciales:

a) Las ciudades intermedias en Latinoamérica albergan altos porcentajes de población noorganizada o informal que convive con la población formalmente establecida.

b) Las acciones por parte de la población organizada a responden a criterios distintos queaquellas de la población informal. La población informal generalmente se encuentra al margen delas leyes y normativas vigentes en el aspecto ambiental. Por citar un ejemplo se asienta en zonasde riesgo a pesar de que la normativa indique no hacerlo.

c) Si bien los Estados latinoamericanos en general han dado cuenta de esta situación alimpulsar políticas localizadas al sector informal, estas son por lo general de tipo puntual, paleativasy sectoriales: por ejemplo políticas de vivienda, educación, salud y de apoyo a las iniciativasmicroempresariales, entre otras.

d) El Municipio moderno está llamado a asumir esta realidad dual desarrollando eimpulsando una gestión ambiental integral que pueda llevarle a comprometer y asistir a ambosgrupos poblacionales.

La categoría de actores exógenos involucro por ejemplo a instancias de gobierna central queactúan "desde afuera" sobre el territorio municipal y ONG'S. Las ONG's actúan normalmente através de la ejecución de proyectos a programas que inyectan recursos en el ámbito, muchasveces sin articularse con los planes municipales.

El ámbito de acción de la municipalidad lo constituye el íntegro del territorio de jurisdicciónmunicipal. Dentro de este ámbito general se pueden definir ámbitos específicos vinculados a unadeterminada situación ambiental adversa. Dicho ámbito compartido por los actores involucradosen el problema, se define por las acciones a realizar. Por ejemplo, se puede definir un espacio de





acción en torno a un vertedero de basuras.

El análisis de la gestión ambiental municipal se deber desarrollar a partir de la aplicaciónsecuencial del Proceso de Materialización de Acciones. Los dos procesos restantes, el deIntegración de los actores y el de Articulación de reas temáticas se tocarán en forma paralela, perono preferencial, de manera a alcanzar el objetivo de incorporar la dimensiónambiental en la gestión municipal.

El Proceso de Materialización de Acciones es definido por los pasos a seguir desde laidentificación de los actores, la determinación de los criterios, problemas y objetivos de cada actory el diagnóstico del ámbito concluye con la evaluación de las restricciones, la generación deopciones de solución, el diseño de estrategias y la implementación y ejecución de programasoperativos.

3.1.5.- La Gestión Ambiental Municipal

La gestión ambiental es un proceso continuo y dinámico que puede ser iniciado en cualquiermomento y que luego debe construirse en forma permanente. Su propósito es permitir que laformulación de las políticas y su implementación vayan progresivamente incorporando mayoresconsideraciones ambientales.

La gestión ambiental tal como se entiende, implica un proceso continúo de análisis, toma dedecisiones, organización y control de actividades de desarrollo as¡ como la evaluación de losresultados para mejorar la formulación de políticas y su implementación a futuro. Susccaracterísticas más relevantes son:16

a) Requiere la coparticipación de las autoridades locales y de los sectores privados queactúan sobre el ámbito municipal.

b) Se orienta a incorporar las consideraciones ambientales en las necesidades deexpansión y mejoramiento de la calidad de vida de la población en ámbitos específicos, áreasurbanas y rurales del municipio.17

c) No se orienta a la elaboración de un plan si no que a actuar de soporte, en forma, a losprocesos de decisión de desarrollo y su implementación.

d) También sirve como marco para coordinar actividades ambientales entre sectores,lugares y actores en diferentes momentos en el tiempo, vinculados a un contexto territorialespecífico.

La Gestión Ambiental a nivel de un Municipio es la base orientadora para la elaboración de losinstrumentos de planificación local: Planes de Desarrollo, Planes Reguladores y PresupuestosMunicipales. Esto significa que por ejemplo, si se dispone de un análisis ambiental, y con esto,una base para el ordenamiento territorial, se pueden mejorar la formulación y aplicación de dichosinstrumentos.

En la Matriz de Gestión Ambiental Municipal propuesta, concretamente en el análisis del ámbito(paso 5 del proceso de materialización de acciones) es donde se efectúa el llamado análisisambiental. El análisis ambiental es el estudio global del territorio con la finalidad de determinar la"sensibilidad" de medio ambiente a las intervenciones. El ordenamiento territorial es uncomponente importante resultante del análisis ambiental. A partir de esta instancia, cualquierobjetivo, que haya sido definido en los pasos previas del proceso puede ser evaluado con relación

16 UNEP, Environmental Guidelines for Settlements Planniniz and Manaizement Vol 1, op. cit.





a su impacto en el media ambiente.

Como parte del análisis ambiental se deberán identificar los "obstáculos a restriccionesambientales" así como el "potencia ambiental". Esto permite a la Municipalidad tener un claroconocimiento del territorio y con ella poder cumplir con sus funciones orientadoras, reguladores yfiscalizadoras.

Cada objetivo de desarrollo, planteados en el paso anterior al análisis del ámbito debe serconfrontado con las características ambientales del territorio. Fruto de esa confrontación se puedenidentificar los obstáculos y las alternativas de solución que permitan alcanzar el objetivominimizando los efectos ambientales adversos. Las alternativas de solución así validadas en unaprimera instancia pueden constituirse en ideas de proyectos.

Lo anterior no exime la necesidad de que cada proyecto de inversión a su vez requiere de unestudio de impacto ambiental específicos a la naturaleza y dimensión del proyecto. Por lo expuestoanteriormente es posible comprender que la institucionalidad ambiental municipal debieratender a acotar al menos las siguientes funciones ambientales:

a) Políticas: definir prioridades, tomar decisiones y autorizar en materia ambiental

b) Normativas: dictar normas y estándares para la protección de los componentes delambiente y de la población.

c) Fiscalizadoras: controlar el cumplimiento de las normas y estándares para loscomponentes del ambiente.

d) Reguladoras: fiscalizar las normas y estándares para regular el impacto ambiental de lasactividades productivas así como proteger a la población contra fenómenos naturales.

e) Informativas: recopilar y diseminar la información de carácter público referente a lacalidad de los componentes del ambiente.

f) Investigativas: abordar las tareas de largo plaza en materia ambiental y de sus

soluciones.

g) Promotoras: fomentar y educar en materia ambiental.

El Municipio, al cumplir las funciones señaladas anteriormente garantizar en mejor medida lossiguientes aspectos:

- Fomento y promoción del desarrollo sustentable. El respeto a la población local, formal einformal, mediante la participación de, éstas en la toma de decisiones.

- El mantenimiento de los ecosistemas y la preservación de la diversidad genética y biótica.

- Reducción de los efectos ambientales negativos, en particular el control de la

contaminación.- La mayor prevención y mitigación de los efectos de fenómenos naturales extremos sobre la

población.

Finalmente cabe mencionar que como complemento para la aplicación de la Matriz, es necesarioelaborar o recopilar una serie de métodos específicos de trabajo tales como:

a) Métodos de Análisis Ambiental y Ordenamiento Territorialb) Métodos para Estudios de Impacto Ambiental de proyectos





c) Métodos de trabajo para evaluar y hacer el seguimiento de la evolución de la situaciónambiental en el territorial de su jurisdicción.

Estos métodos, así como otros que tienen que ver con la administración y gerenciamientomunicipal y la participación ciudadana, facilitarán la aplicación de la matriz.

La organización y las funciones de la municipalidad deberán adecuarse para poder aplicar losprincipios planteados en el modelo expuesto. Esto debe hacerse en un plano práctico, de acuerdoa las condiciones de cada municipio.

3.2. Gestión Ambiental Municipal. Caso Argentina18

3.2.1. introducción

Implementar una nueva forma de desarrollo, basado en la equidad social y la sostenibilidadecológica, elaborando pautas de acción que permitan revertir la actual situación de deteriorosocioambiental que posee el partido de Morón y logrando que la gestión de los Recursos Naturalessea participativa, transparente y democrática, es el objetivo planteado en las propuestaspresentadas por los redactores del grupo de trabajo de la Alianza para la provincia de BuenosAires.

Aprovechar la estructura realizada por esta comisión redactora e implementar ideas charladas yexistentes en los ámbitos de discusión internacionales, nacionales, provinciales y municipales, eslo que se ha llevado a cabo en el presente documento.

En éste, solo es presentada una visión de cómo organizar y lo que debe hacer un departamentomunicipal que durante años solo realizó tareas menores, restando importancia al rol fundamentalque es la conservación del ambiente en la relación que existe entre los individuos y la naturaleza.

3.2.2. Breve diagnóstico

Las inaceptables condiciones presentes son el resultado de una política que ignoró la importanciade un ambiente sano en el que el hombre es el protagonista.

La degradación de la calidad de vida de los habitantes se muestra como un ejemplo paradigmáticode la relación existente entre pobreza, marginalidad e insalubridad y los ambientes decaracterísticas particulares en donde las inundaciones hacen presa fácil de viviendas, muchas deellas precarias y el hacinamiento de complejos habitacionales donde por temor a sus habitantes,no se realizan las tareas necesarias para evitar los problemas emergentes ambientales. Laexistencia de basurales clandestinos que afean y producen focos de enfermedades endémicas y lafalta de acceso a sistemas de abastecimiento de aguas seguros y saneamiento básico, agregan eltoque final a una situación que a simple vista parece fácilmente evitable.

Sin embargo, y pese a que esto puede apreciarse en el aumento de la pobreza de la población quese ha venido observando durante los últimos diez años, el grave desconocimiento de los sistemasecológicos urbanos y su estado actual, muestran un panorama que hay que revertir con urgencia.

Los gobiernos, historicamente, han ignorado el adecuado tratamiento del área ambiental,instituyendo una administración altamente permisiva de toda contravención, sobre todo por partede las grandes empresas, con frecuentes casos de corrupción que desvirtuaron cualquier esfuerzoserio que pudiera haberse emprendido, incumpliendo las leyes, ignorando los compromisosinternacionales destinados al fortalecimiento institucional ambiental y asistencia en desastres. Conello se revela una falta de voluntad para implementar realmente políticas ambientales que

18 Por Biólogo Eduardo Omar Bonvissuto, (CENTRO DE ACCION DE INGENIEROS, ARGENTINA)





promuevan y obliguen a las empresas a emprender procesos de prevención y reconversiónambiental.

Esta postura benefició a unos pocos, produciendo un grave daño social, una disminución en lacalidad de vida y en la productividad, comprometiendo el futuro de los territorios, a través de sudeterioro ambiental.

3.2.3. Resumen de los principales problemas detectados

a) -Falta de una política ambiental y ausencia de autoridad para resolver los conflictos ambientales.b) -Falta de evaluación y de información requerida para evaluar daños.c) -Falta de información básica para proceder rápidamente ante una situación ambientaldeterminadad) -Falta de una política activa sobre salud ambiental e instrumentos adecuados como un mapeoepidemiológico para evaluar impactos sobre la salud.e) -Deterioro importante de los suelos y recursos hídricos por el uso inadecuado de los mismos.f) -Contaminación por agroquímicos en alimentos y recursos acuíferos.g) -Inundaciones urbanas por falta de planeamiento hídrico, ordenamiento y mantenimiento de lascañerías transportadoras sanitarias.h) -Falta de control de emisión de gases y ruidos derivados del transporte, tránsito automotor einmuebles al ambiente.i) -Servicios Básicos insuficientes, vertido de cloacales crudos a pluviales y falta de provisión ycontrol del agua potable. j) -Falta de control de generación, manipulación y disposición de residuos urbanos con laconsiguiente generación de basurales clandestinos, quema a cielo abierto, volcado de residuospeligrosos. Contaminación de cursos de agua, napas, etc.k) -Falta de control de residuos peligrosos, industriales y patológicos, y emisión de tóxicos alambiente.l) -Desaprovechamiento de los recursos naturales y de espacios verdes públicos.m) -Falta de forestación urbana y espacios verdes en regiones de alta densidad poblacional oáreas centrales.n) -Falta de convenios con organismos nacionales, provinciales, municipales o privados para laconcreción de una jerarquización ambiental.

o) -Falta de información ambiental accesible a la población para prevenir problemas derivados deldesconocimiento de la normativa vigente.p) -Falta de asesoramiento técnico para la radicación de actividades de tipo industrial o comercial.q) -Falta de la implementación de convenios para la educación ambiental en establecimientosmunicipales y entidades intermedias.r) -Falta en la prevención, estrategias y educación ambiental en organismos gubernamentales ynogubernamentales (Bomberos, Centros de Salud, Policía, Sociedades de Fomento, etc.)

3.2.4. Lineamientos generales

La actual crisis ambiental que sufre el planeta, cuya manifestación más visible es el deterioroglobal de los ecosistemas, es solo un aspecto de una crisis más profunda que proviene de unmodelo o estilo de desarrollo.

Seamos conscientes que no hay una solución simple a la vista, pero sí que debemos enfrentar elproblema y que debemos reformular el concepto de los departamentos ambientales yreestructurarlos, para lo cual harán falta importantes cambios en los aspectos técnicos,administrativos y de educación.

En los países desarrollados, el departamento ambiental es uno de los más importantes y la mayorparte del mismo está poblado de personal técnico especializado en resolver los problemaspuntuales tales como fauna silvestre, recursos naturales renovables, forestación, etc.





En general, la inoperancia de los departamentos es debida a su monotemática intervención, lo quehace que nos veamos forzados a cambiar su patrón de gestión.

El adoptar modelos que funcionan en otros países, parece ser una de las posibles salidas, peropensando en el significado de un cambio tan drástico que ello supondría nos hace reflexionar enque una adecuada reorganización es suficiente.

En los países desarrollados, la mayor parte de sus problemas derivan de la dependenciaeconómica, lo cual los ha llevado a adoptar modelos inadecuados de industrialización,urbanización y de uso de los recursos naturales. La imitación de patrones de consumo semejantes,nos llevaría a repetir los mismos errores, de manera que una organización productiva de paísesaltamente industrializados, provocaría niveles más altos de contaminación y procesos más gravesde destrucción ambiental. La adopción de “paquetes tecnológicos” inadecuados a las condicionesecológicas del medio, ha degradado la capacidad de regeneración que muchos ecosistemasposeen naturalmente. Por esto se hace imprescindible introducir la dimensión ecológica en elplaneamiento de los desarrollos económicos locales, generando nuevas ideas y alternativas.

Una propuesta política general desarticulada de una base ambiental, no es una propuesta realista.Los recursos naturales y los ecosistemas deben jugar una estrecha relación con los sectoressociales en la estrategia de desarrollo en la que imprescindiblemente está involucrado el ambiente.

La aplicación de tecnologías blandas, adecuadas con el aumento en la calidad de vida, posibilitaráel desarrollo de la comunidad y su participación en las decisiones claves de su futuro bienestar.

Está aquí la responsabilidad ineludible de darle forma a la política ambiental y responder consoluciones apropiadas la crisis socioeconómica que vivimos, dando así un sentido global a larelación entre ambiente, desarrollo y vida.

3.2.5. Organigrama general del organismo ambiental:





A continuación se detallan algunas de las funciones básicas de cada una:





El organigrama presentado, es simplemente una idea de cómo debería estar organizada laadministración, pudiendo ser reemplazado, cambiado o anexado algún departamento que puedallegar a ser necesario localmente.

Ambiente y Redes, debe abarcar también las áreas que se relacionan con la salud y el desarrollosostenible de emprendimientos relacionados con el posible deterioro ambiental.

Dentro de ella, se pueden estructurar áreas de prevención y monitoreo ambiental, relacionadas conámbitos públicos y privados.Tampoco se deben dejar de lado el desarrollo de una conciencia ambiental local, educando a lapoblación revirtiendo los procesos degradativos ambientales, creando un protagonismo de lapoblación en la transformación de su hábitat generando un marco adecuado para una mejorcalidad de vida, más solidaria y participativa.

Debe contemplarse la creación de escenarios futuros para la articulación racional entre la sociedad

y la naturaleza, en especial entre los recursos, el hábitat existente y los requerimientos de lapoblación. El ordenamiento ambiental del territorio recoge los principios del desarrollo sostenible ydestaca las potencialidades y las restricciones que posee el mismo y que debe ser movilizado enfunción de una relación armónica con la población y sus necesidades.

Debe establecerse una relación horizontal de corresponsabilidad con todos los sectores de gestiónde gobierno y entender en todos los procesos que en mayor o menor medida transforman oafectan el entorno, articulando acciones con los sectores directamente involucrados. Bajo unaconcepción de desarrollo sostenido, maximizar la producción y el aprovechamiento y minimizar ladegradación y el desaprovechamiento es su tarea principal. Este proceso requerirá la acciónconjunta de todos los departamentos responsables de los distintos sectores. Cada proyectosectorial, se desarrollará bajo la supervisión del departamento ambiental, controlando de estamanera el cumplimiento de un Plan Ambiental elaborado y decidido.

Las comisiones conjuntas entre este departamento y los restantes organismos posibilita dirimir losconflictos que se presenten y plasmar los principios del uso sostenido.

3.2.6. Acciones concretas del departamento:

En este nivel se encuentran incluidas todas las acciones de control, y gestión del medio ambiente ylos recursos naturales en los que el departamento tendrá incumbencia directa (el control deindustrias, implementación de planes ante catástrofes ambientales, manejo directo de algunosrecursos naturales, como en el caso de flora, fauna y áreas protegidas, entre otros).





En este sentido se propondrá lo siguiente:

Reestructuración del Departamento Readecuación de normas nacionales, provinciales y municipales relacionadas con la

política ambiental.

Propuestas concretas de acción por áreas temáticasA modo de resumen, entre las propuestas concretas más relevantes podemos mencionar:

Presentar un Plan Ambiental Local orientado a propiciar las inversiones productivasintegradas a un desarrollo sostenible contemplando como eje fundamental un reordenamientoambiental del territorio que utilice las potencialidades y acepte sus restricciones. Regionalizar al municipio a partir del análisis de los datos sociales, económicos y

ambientales que permitan agrupar las zonas con características homogéneas, de acuerdo a losobjetivos perseguidos y los medios con que se cuenten. Jerarquizar las tareas de educación ambiental, capacitación y difusión con el fin de

incrementar la participación popular en el control y la implementación de políticas. Desarrollar una intensa capacitación ambiental de todo el personal de la administración

pública para que las distintas políticas sectoriales consideren la relación sociedad – naturaleza. Asumir la acción inmediata contra los daños ambientales que se generen, correspondiendoposteriormente el análisis de quienes lo han provocado para que compensen los costos queasumió su reparación. Generar acciones que permitan arribar en el menor de los tiempos, al reciclado de la

basura. Adoptar políticas de incentivos y penalidades para promover que los sujetos sociales

desarrollen actividades para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, constituyendoa la vez un poderoso polo generador de empleos. Promover la desconcentración y descentralización del poder político en lo referente a la

temática ambiental, formulando programas basados y articulados en proyectos de gestión de losrecursos naturales entre el nivel municipal y entidades intermedias locales. Impulsar el intercambio de los municipios entre sí, con otras provincias y con otros países,

favoreciendo la integración y los convenios regionales en el marco del Mercosur, en lo ambiental – económico y ambiental – social. Desarrollar ocupaciones que permitan la generación de opciones alternativas de consumo

como huertas familiares, microempresas de diferentes tipos, los mercados populares, elintercambio de productos y habilidades, las formas autogestionadas de recolección y reciclaje debasura, etc. En zonas adecuadas, pensar el uso integral de los recursos naturales a través del

surgimiento de múltiples sectores que aprovechen la heterogeneidad de la naturaleza, lo quepromovería el uso de áreas desaprovechadas o poco utilizadas reciclando las mismas para usosocial, educativo, recreacional y deportivo.

3.2.7. Aspecto institucional del departamento

El objetivo del departamento es hacer del mismo la mayor de las herramientas de cambio paracontribuir a modificar las situaciones de pobreza, deterioro de la calidad de vida y desigualdadsocial que involucran el factor ambiental como base de los mismos. Para esto se debe implementaruna activa política de control de la calidad del ambiente y de manejo de los recursos naturalesbasadas en la participación y el consenso, mediante una estrecha articulación de las políticas deldepartamento con los demás estamentos de la estructura municipal. A ello se debe agregar unaestrecha ligazón de los diferentes organismos no gubernamentales, científicos, universidades ysectores sociales interesados en los cambios propuestos con el departamento a través dereuniones periódicas donde se deben hacer un intercambio de información y acciones a seguir.





Las acciones concretas que se deben llevar a cabo se basan en una serie de criterios rectores delo que es la estrategia política departamental. Ésta debe ser dotada de los mecanismos decoordinación necesarios para una efectiva interacción con los demás sectores del gobiernomunicipal a fin de poder cumplir con el objetivo primordial que es la acción de gobierno basada enlos principios del desarrollo sostenible. Se debe jerarquizar las tareas de educación ambiental,capacitación y difusión. Nadie puede quedar fuera de esto ya que de las mismas depende el éxitode las políticas ambientales municipales. Deben descentralizarse las acciones y la implementaciónde las políticas ambientales a través del fortalecimiento de las estructuras destinadas al ambientedel municipio. Se debe regionalizar las acciones con otros municipios que compartan condiciones yproblemáticas ambientales semejantes y se debe dar una apertura al departamento y a laspolíticas activas que promuevan la participación ciudadana.

- Proponer la reformulación, adecuación y reglamentación de la normativa existente de manera queel departamento cuente con herramientas legales claras y adecuadas para el cumplimiento de susfunciones. Instituir las expresiones populares emergentes de charlas y debates con la comunidaden las mismas, de tal manera que expresen las actitudes que se adoptarán desde el punto de vistaeconómico, financiero, impositivo, presupuestario, educacional, de salud, de los diferentes sectoresproductivos y particulares en relación con la población, y permitir así la resolución de los problemasambientales presentes y futuros sin provocar malestar por parte de la comunidad.

- Modificar las estructuras necesarias del departamento para que se convierta en un organismocapaz de llevar adelante en forma eficiente las políticas ambientales propuestas (como seespecifica en el organigrama adjunto).

-Pedir la readecuación de personal y presupuesto que el municipio le otorgaba a otras áreasorientadas a temáticas ambientales (por ejemplo, Inspección General y Educación) con el fin decontar con los recursos necesarios para llevar adelante las políticas que la nueva estructura leasigna, tendiente a la optimización de los recursos.

- Fortalecer el papel del departamento en lo que hace a los estudios de impacto ambiental yauditoría para que los procesos de las industrias se ajusten a normas y estándares ambientalesaceptables, aplicando una política de asistencia técnica a las PyMEs y políticas diferenciadas para

la exigencia del cumplimiento de adecuación a los estándares ambientales que eviten unasituación de desigualdad ante las grandes empresas.

- Promover la reglamentación de la Ley Nº 11.737 a fin de que el departamento pueda ejercer elcontrol de gestión que la propia ley le confiere.

- Incorporar áreas de Administración de Recursos Naturales y de Ordenamiento Ambiental comoparte imprescindible para que el departamento actúe en la aplicación de las políticas previstas.

- Crear un departamento de Control y Saneamiento que permita efectuar la fiscalización ambientaly el control de las empresas recolectoras de residuos sólidos urbanos y en lo que se refiere al áreasanitaria un control de gestión de los residuos especiales y patogénicos.

- Implementar un Sistema de Información Ambiental (el que debería poseer una página en Internety un correo electrónico para recibir propuestas y denuncias), ya previsto en la legislación vigenteprovincial, como herramienta indispensable para la planificación y generación de políticasambientales.

- Dotar al departamento de un programa con la capacidad de asistencia en contingencias yemergencias ambientales que le permita coordinar con agilidad y rapidez el dar respuesta antesituaciones como las inundaciones o posibles derrames de sustancias peligrosas en tránsito odepósito en el territorio local.





El Departamento Ambiental debe convertirse en una herramienta clara de gestión y control queatienda a todos los requerimientos que en materia ambiental se presenten en los universos localesy estar dispuesto a colaborar en casos de emergencia ambiental regional, donde se necesite lapresencia de grupos de colaboración capacitados y totalmente equipados.

La falta de operatividad del departamento se da, fundamentalmente, por una insuficiente cantidadde recursos y una pésima calidad de los mismos. Las cifras aportadas en las provinciasdemuestran que más de un 85% del total del presupuesto corresponde a gastos de personal yservicios no personales, como viáticos y horas extras. Esta realidad no contempla los demásgastos operativos (tales como bienes de uso, equipamientos, insumos, etc.) ni tampoco lacapacitación del personal que deberá cumplir y ejecutar, inevitablemente, las funciones específicasdel departamento.Este escenario resulta absolutamente deficitario, si se pretende poner en marcha una políticaactiva que tienda a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los territorios locales, tendiendoal desarrollo sostenible con un integral aprovechamiento de los recursos naturales.

Es por lo tanto indispensable incrementar el personal y el equipamiento de los departamentos através de la incorporación de agentes de las áreas de Industria y Comercio, Educativo, Tránsito yTransporte, Legal y Técnica, Salud y Medicina Preventiva y Tierras. Asimismo se recomienda queel gasto en personal del nuevo departamento NO SUPERE EL 60% del gasto operativo total del

mismo.

3.2.8. Ordenamiento total del territorio

Se debe utilizar el ordenamiento ambiental del territorio como la base fundamental de la propuestade desarrollo sostenible, determinando a través de los inventarios de los recursos naturales lacuantía y la dinámica de los mismos. Estimando los costos de este manejo que garantice lasostenibilidad es posible elaborar las zonificaciones para el establecimiento de regiones con ciertashomogeneidades que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos y el establecimiento deperfiles productivos apropiados a las características de la región que permitan ampliar y optimizarlas fuentes de trabajo. Para ello debe estructurarse una política coherente de ciencia y tecnologíaaplicada a un manejo integral de los recursos naturales y de transformación y comercialización deproductos derivados de un uso sostenible.

Las regiones o zonas homogéneas pueden, de esta manera, ser mejor monitoreadas yconvertirse algunas en regiones de esparcimiento, otras de producción, también las habrá devivienda y de uso mixto. Se podrá de esta manera preservar el patrimonio natural y evaluareconómicamente las cuentas del mismo más fácilmente.

Se puede implementar un sistema de Información Ambiental Municipal, que llene el vacíoque en la actualidad poseen los departamentos y el público en general en las áreas deCartografía temática, geomorfología, suelos, hidrología superficial y profunda, riesgo decatástrofes naturales, flora, fauna, parques y uso del suelo. Se pueden poner en funcionamientoen forma eficiente la R.A.M. para que incorpore en un sistema y una base de datos la informaciónexistente y la que se obtenga para ser consultada por todos los entes, organizacionesintermedias y público en general, socializando de esta manera la información y unificándola

dando así el primer paso a un crecimiento de la conciencia ambiental en la población.

Se puede lograr la transversalidad en la gestión, necesaria para lograr el ordenamientoterritorial ambiental dentro de la gestión municipal fortaleciendo su estructura y funcionamientocomo ente responsable del control de impacto, articulando las políticas del departamento con lasde los demás organismos del gobierno municipal. En el caso de obras de gran envergadura,estatales o privadas, la presentación de un estudio de impacto ambiental será inevitablementeevaluado por el departamento y personal capacitado, no pudiendo comenzarse la misma hastano tener el visado del departamento. En el caso de obras públicas o particulares, la presencia deespecies forestales mayores de 20 años, consideradas como históricas o de importancia





ambiental y que se crea deban ser removidas, se las considerará patrimonio municipal, y por lotanto intocables. Si por algún motivo se las extrajera sin permiso, los propietarios incurrirán endelito ecológico, por lo que serán pasibles de las sanciones previstas por la normativa.

Se puede pedir al Honorable Consejo Deliberante, una mayor dureza frente a los delitosecológicos, de tal manera que la sanción pueda ser llevada, según los casos, a los tribunalesordinarios, sin perjuicio de proseguir las vías administrativas y legales correspondientes de la justicia municipal de faltas.

Se puede regionalizar el territorio municipal a partir del análisis de los datos sociales,económicos y ambientales que permitan agrupar zonas con características homogéneas, deacuerdo con los objetivos perseguidos y los medios con que se cuenten. Esto permitecaracterizar los problemas ambientales propios de cada región para manejar informes decapacidad de uso, impacto de las actividades, de oferta del medio y establecer recomendacionesdel uso del territorio.

3.2.9. Gestión de los recursos naturales y saneamiento básico

El departamento debe tener capacidad real de ejercer el control adecuado de la acción de la

sociedad sobre los recursos naturales (control ambiental y estímulo del uso integral) pero que a lavez planificar y ejecutar políticas tendientes a la conservación y aumento de la biodiversidadpública y privada con el paulatino aprovechamiento integral de ciertos recursos como la flora yfauna silvestres y los ecosistemas naturales (políticas activas de gestión). Se busca con esto,multiplicar las especies autóctonas que en la actualidad no son respetadas por no estar de moda oen las revistas de paisajismo.

Debe generar y articular las políticas referidas a la conservación de la calidad del agua, aire ysuelo, actuando de manera transversal y articulada con cada una de las áreas de gobiernoencargadas de implementar las políticas para cada una de estas temáticas específicas.

También cooperar en la generación, actualización e implementación de normativas con el fin deimprimirles una visión que prevea la protección y el uso responsable de los biocidas y fertilizantesque afectan, en última instancia, la salud humana.

Para esto se deben llevar a cabo las siguientes acciones: Realizar estudios e inventarios (propios o por convenios con universidades y otros centros

de estudios) de los recursos naturales a fin de reducir el desconocimiento de su estado actual,del patrimonio genético del municipio y el potencial de todo tipo que esto conlleva.

Pedir la incorporación de normativa vigente que en la actualidad existe en los ámbitosnacional y provincial y la modificación de aquella del ámbito municipal que es obsoleta,incompleta o que afecte el patrimonio ambiental municipal.

Generar y implementar acciones para la creación, y posterior preservación de áreasprotegidas municipales, promoviéndolas como ejemplo hacia el resto de las comunidadesvecinas y defendiendo de esta manera los lugares donde existen ecosistemas naturalesescasamente representados en el actual sistema (como el pastizal pampeano y los sistemas dehumedales), readecuando y asignando recursos humanos y políticas necesarias para tal fin.

Regular y planificar las actividades, efectuando un estricto control para reducir el riesgo quepuede provocar un manejo inadecuado de las actividades sobre la biodiversidad del municipio ypromoviendo la fiscalización de todos aquellos que comercien con especies en peligro deextinción. Para ello se deben realizar inspecciones para controlar su venta por parte decomercios y particulares, dando intervención a las autoridades que deban acompañar estosoperativos para realizarlos en forma conjunta.





Dedicar en forma exhaustiva a evitar la contaminación ambiental en todos susaspectos,realizando una política de policía activa y formando conciencia comunitaria de que elcuidado del entorno es patrimonio de cada individuo y no, tarea municipal. Para ello se puedeponer en funciones a la Policía Ecológica que existe en muchos casos, solo por ordenanza, peroque se encuentra desarticulada en muchos casos.

Con respecto al agua:

Implementar nexos estrechos con los organismos encargados de la administración delrecurso (Aguas Argentinas) para elaborar políticas de control y manejo adecuado del recurso. Sedebe exigir el tratamiento del agua de red por los sistemas de potabilización de avanzada,existentes en las normativas nacionales en vigencia, dando de esta manera acceso a un aguapotable de calidad superior a aquella que se ofrece en la actualidad y que se entrega clorada. Sedebe pedir que se adopten estos sistemas como única alternativa válida para todos los territorioslocales, teniendo en cuenta las características carcinogénicas a largo plazo, comprobadas en elámbito mundial por los científicos especializados en el tema. Recomendar que se consagre atodos los territorios como ecológicos, teniendo en cuenta que, muchas ciudades, así lo son.También se debe pedir la construcción de sistemas cloacales domiciliarios aptos, haciendohincapié en las plantas de tratamiento de líquidos cloacales y el posible uso del vertido final en lacreación de un sistema acuático local que permitiría, junto con el agua del sistema pluvial, lacreación de lagunas artificiales con fines recreativos, educativos y deportivos. El control desistemas cloacales, plantas de tratamiento y lagunas por parte de este departamento esimprescindible para que se mantenga el equilibrio y la salud ambiental del municipio.

Continuar con la elaboración de estudios y cartografía de riesgo hídrico, que incluyan lacaracterización del medio físico, tanto natural como antrópico, y que permitan planificar el manejointegral del territorio y las obras necesarias para solucionar el manejo de la problemática hídrica.Para ello se presentarán planes de obras de recuperación de humedales perdidos y queantiguamente servían de contención a las aguas. En la actualidad se encuentran rellenados y/ocanalizados, ya que se utilizaban como basurales a cielo abierto antes de la creación delCEAMSE.

Promover y coordinar la recuperación del Arroyo Morón que se encuentra contaminado através del pedido de la gestión de créditos y/o subsidios internacionales disponibles para talesactividades.

Concretar un mapeo de conexiones clandestinas a pluviales y freáticos para la descarga enellos de aguas servidas y negras, realizando luego un proceso de fiscalización y monitoreo de losmismos, resolviendo mediante la aplicación de las ordenanzas en vigencia un saneamiento deaquellas redes que solo deben servir como pluviales y de freáticos que deben servir solo comoproveedores de agua potable. Se debe pedir, mediante la creación de una ordenanza explícita, laprohibiciónde los sistemas de inyección de aguas servidas y negras al suelo que en la actualidadse están realizando dentro del territorio municipal.

Promover la limpieza y mantenimiento de vías de drenaje superficiales y la adecuación de

las mismas por medio de nuevas obras de infraestructura donde sean necesarias, ya quemuchas de ellas no cumplen con la función para la que fueron realizadas.

Implementar sistemas de colaboración entre los organismos que permitan tratar el recursohídrico íntegramente, tanto la explotación de las aguas subterráneas como el manejo superficialatendiendo tanto al aprovechamiento actual como futuro, dentro de los lineamientos de laordenación de cuencas hidrográficas.

Promocionar las políticas de mitigación de situaciones extremas como las inundaciones através de la recuperación de bajos y lagunas para que potencien su rol de reguladores de los





derrames superficiales a la vez que cumplen la función de almacenar el agua dulce necesariapara las épocas de seca y para recargar los acuíferos una vez pasada la inundación.

Con respecto al aire:

Establecer una red de control de contaminantes del aire basada en estaciones demonitoreo fijas, complementadas con estaciones móviles. Debido a que ésta es una necesidadde suma urgencia dada la alta polución aérea en ciertas zonas urbanas, puede ser necesariohacer convenios o contratarlaboratorios de referencia en una primera etapa debido a los altoscostos de inversión y mantenimiento que equipos de esta índole implican. Este sistema demonitoreo propicia la implementación de estándares de calidad del aire.

Con respecto al suelo:

Pedir la modificación de la normativa vigente con el fin de que el suelo sea tomado no sólocomo un recurso para la explotación comercial, sino que se contemple su protección yconservación.

Implementar controles y la exigencia del cumplimiento del mismo. Dado que el organismode control actual NO es el departamento ambiental, se deberá plantear modificaciones alorganigrama en este sentido y promover políticas de control desde la Secretaría articuladas conlas autoridades de aplicación provinciales.

Promover el uso de tecnologías apropiadas para un mejor aprovechamiento y uso delsuelo. Para ello, se debe implementar un sistema de información al público que de esta manera,podrá acceder en un solo departamento a toda la información requerida.

3.2.10. Control y gestión de residuos sólidos urbanos:

Tender a la unificación de las políticas de gestión de los residuos sólidos urbanos en todos losámbitos locales, fomentando la reducción de la producción de residuos, reutilización y reciclado.

Controlar y fiscalizar a las empresas encargadas de los residuos sólidos domiciliarios para elcumplimiento de las normas presentes y futuras que existan.

Para esto se debe realizar lo siguiente: Promover planes de acción desde el municipio con una fuerte participación de la comunidad

generadora para la implementación de la reducción de la producción de residuos, reutilización yreciclado.

Implementar los medios para la asistencia técnica a las empresas que lo realicen a partir deldepartamento ambiental de: técnicas de gestión, ordenamiento, métodos de recolección,separación y recuperación y disposición final.

Promover a la realización de convenios regionales que permitan la generación y/o

adquisiciónde tecnología para una gestión integral de residuos haciéndolos más eficientes yabaratando los costos.

Integrar un sistema de trabajo formal a los grupos sociales que hacen uso informal de labasura organizándolos a través de la misma actividad que realizan (junto con acción social).

Combinar sistemas de disposición final y promover la utilización del compostaje como técnicapara disminuir el transporte de residuos de poda y al mismo tiempo evitar la migración denutrientes del suelo que así se recuperarían.





En caso de ser modificada la ley del CEAMSE (ley 9111), promover la creación de un consejoconsultor participativo con los diferentes actores de la sociedad (universidades, entidadesintermedias, ONG’s, etc.), a fin de que el municipio pueda decidir el uso de un po rcentaje de susresiduos implementando programas de reciclado y llevar a buen término la propuesta dedemocratización.

El desafectar las áreas del CEAMSE, en poco tiempo más, puede hacer que nos encontremoscon el problema de qué hacer con la basura. Lo primero, en caso que ello ocurra, será laimplementación de estrategias educativas de separación previa, que ya deberán estar enfuncionamiento en dicho momento. Mediante la información en escuelas y entidades intermediaspor parte de este departamento, se puede hacer que la población ya tenga como costumbre laseparación de los residuos sólidos urbanos antes de que esto suceda. Se debe hacer unacampaña de concienciación mediante charlas y folletería, para lo cual, el departamento debetener un servicio de extensión hacia la comunidad perfectamente armado y diagramado.

Respecto a las Industrias:

Se debe implementar una política que tienda a disminuir paulatinamente el impacto quesus actividades generan y así lograr un aumento en la calidad de vida de la población con unaactitud permanente del velar por la igualdad de los generadores ante la ley y en contra de losprivilegios. Para esto hay que:

Trabajar de manera conjunta con el departamento de Industria y Comercio y otros, junto a quienesse establecerán políticas de reconversión tecnológica que se adecuen a los requerimientosambientales. Para esto no solo será necesario establecer las tecnologías adecuadas, sino tambiéncontribuir a ponerlas al alcance de las diferentes realidades sectoriales y de capacidad productivade las industrias a través de sistemas de financiamiento apropiados.

Modificar la actual actitud pasiva de los departamentos, generando un acercamiento de éste a lasempresas y talleres, sobre todo Micro y PyMEs como etapa previa de acción de control debido algran desconocimiento de las normas y exigencias que existe en el sector.

Actuar de manera diferenciada con relación al control y las exigencias técnico - administrativas,

sobre Micro y Pymes con respecto a los grandes establecimientos industriales. A todas se les debeofrecer la información requerida y/o necesaria para mejorar la calidad ambiental.

Regularizar los plazos de estudio de expedientes para el cumplimiento de la normativa vigente, ytender a disminuir los mismos de tal manera que no “duerman” en los cajones, acelerando latramitación de los mismos. La expectativa es que los expedientes no deberían permanecer más de48 hs. en el departamento, para lo cual se optimizarán los sistemas de revisión de los mismos y lasinspecciones correspondientes. La idea de que “el ambiente debe ser tratado como un enfermo enterapia intensiva que no puede esperar”, debe ser el leiv motiv de la gestión.

A través de la regionalización de los problemas ambientales y el fortalecimiento de la estructuramunicipal, promover a la fiscalización eficiente de los problemas ambientales generados por lainfraestructura industrial a todo nivel y no será excluida ninguna empresa o servicio que se preste

dentro del ejido municipal.

En la gestión y disposición final de residuos industriales no especiales, regular e implementar losincentivos para las industrias que demuestren una adecuada gestión ambiental, fiscalizar el cierre yabandono de establecimientos industriales, regulando la determinación de pasivos ambientalesgenerados por las industrias y los procedimientos a cumplir para su remediación.

Promover la relocalización de industrias grandes en Parques Industriales, dando asi la posibilidadde nuclear el polo industrial en un sector, fácil de monitorear y asesorar. El control ambiental delpolo será responsabilidad de este departamento.





Promover a la implementación de plantas de tratamiento por proceso industrial común a fin de darsoluciones y propuestas dentro de las mismas zonas donde se generen los residuos. Laimplementación de plantas para cada emprendimiento industrial, también debe ser una de lasprioridades, ya que en la actualidad existen plantas industriales que vierten los líquidos crudos alas cloacas, pluviales o cursos de agua cercanos.

Estas tareas presuponen en primer lugar una articulación entre la planificación a largo plazo quepermiten tomar algunas decisiones estratégicas y las decisiones típicamente descentralizadas quecanalizan el mercado y que, por lo general, están más vinculadas al corto y mediano plazo. Laplanificación estratégica, a diferencia del pasado, requiere de altos niveles de participación deorganizaciones sociales hasta alcanzar consensos sobre escenarios deseables y posibles.

Es conveniente un reanálisis de las regulaciones municipales en materia ambiental, con elpropósito de obtener una mayor eficiencia en el comportamiento de cada uno de los actores delsector. El objetivo en este caso es el de intentar aproximar el interés legítimo de los particulares alinterés total de la comunidad, basados en los constantes aportes científicos que permitirán que losgobiernos locales no contribuyan al deterioro global del ambiente. Para ello lo importante esincorporar al medio elementos externos como la seguridad ambiental, bajos niveles deperturbación, tecnologías menos impactantes, etc.

También es imprescindible reestructurar el departamento ambiental de tal manera que sefortalezca mediante la capacitación y la tecnología adecuada para ejecutar la regulación y elcontrol de los niveles de calidad, como así también la racionalidad de todas las decisiones quedeban tomarse.

3.2.11. Contenidos de las reuniones de trabajo programadas:

Las reuniones deben organizarse sobre la base de cuatro ejes temáticos:

a) Problemas ambientales – sociales y conciencia ambiental: Calidad de vida y actividades socioeconómicas: contaminación en agua, tierra, aire y cuencas

hídricas Protección del Patrimonio cultural y ambiental (arquitectónico, paisajístico, urbanístico, etc.) El derecho a la información pública en materia de riesgo ambiental Mecanismos de participación ciudadana y control de gestión

b) Gestión y legislación ambiental: Legislaciones ambientales vigentes (nacional, provincial, municipal, etc.) Problemas de compatibilidad y complementariedad legislativa Actualización legislativa y vacíos legales Control legislativo Problemas de interjurisdiccionalidad Modelos de gestión integrada (manejo de préstamos y recursos nacionales e internacionales)

c) Ordenamiento territorial y usos del suelo urbano: Actualización y complementación normativa Criterios de localización industrial Reconversión tecnológica Transporte de cargas Actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental Control legislativo

d) Prevención de emergencias ambientales: Emergencias en agua, tierra, aire y cuencas hídricas





Seguridad laboral Seguridad pública Organismos competentes

Para que los objetivos de la conservación ambiental sean alcanzados lo más rápidamente posible,y para que la misma sea integrada al desarrollo sin dilación, generalmente se recomienda que

cada dependencia municipal estudie los alcances de sus logros de conservación, concentrándoseen los requisitos prioritarios y en los principales obstáculos que a ellos se opongan. Dichosestudios deben constituir la base para una estrategia destinada a superar los obstáculos y acumplir con los requisitos predeterminados. Esta estrategia debe situarse en uno, varios o todoslos niveles locales de gobierno, o podrán idearse estrategias separadas (aunque complementarias)en varios niveles, según la división de las competencias gubernamentales con respecto alplaneamiento y al manejo de la utilización de los recursos.La función de estas estrategias consiste en dirigir la atención hacia los requisitos prioritariospertinentes para la conservación, estimular la acción apropiada, en despertar la conciencia pública,y en superar cualquier apatía o resistencia que pudiera oponerse a la acción necesaria. Lasestrategias deberán permitir una concentración y una coordinación de los esfuerzos de los distintosdepartamentos gubernamentales, junto con las organizaciones de conservación nogubernamentales, con miras a aplicar la estrategia de la conservación en cada uno de estosdepartamentos.

Pese a que el planeamiento y la ejecución de las estrategias para la conservación incumbenprimordialmente a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales deberán participaríntegramente a fin de velar por que los recursos disponibles para la conservación seandesplegados de manera coherente y completa, y se pueda acelerar, por ende, el logro de losobjetivos de la conservación ambiental. En algunos casos, puede ser que las organizaciones nogubernamentales deseen tomar la iniciativa correspondiente, ante lo cual, los gobiernos localesdeben acompañar, estudiar y controlar las acciones que se realicen, a fin de evitar que las mismaspuedan ser perjudiciales de alguna forma.

Las estrategias destinadas a cumplir con los requisitos prioritarios para el logro de los objetivos dela conservación, deberán tener en cuenta los siguientes cuatro principios estratégicos:

1. Integrar: La separación entre la conservación y el desarrollo, así como los enfoquessectoriales estrechos en la gestión de los recursos vivos, constituyen el factor causal de losactuales problemas en el ámbito de dichos recursos. Muchos de los requisitos prioritariosnecesitan un enfoque trans-sectorial e interdisciplinario.

2. Retener Opciones: Nuestro conocimiento de la dinámica y de la capacidad de numerososecosistemas urbanos, es frecuentemente insuficiente para lograr la asignación racional delaprovechamiento de los suelos o una gestión de alta calidad. Son generalmente inadecuadoslos conocimientos científicos acerca de la capacidad productiva de la mayor parte de ellos, asícomo acerca de su aptitud a resistir a la polución y a otros impactos. Por lo tanto, elaprovechamiento de los suelos y de las aguas deberá hallarse localizado y ser manejado de talsuerte que sea posible retener el mayor número de opciones.

3. Combinar el remedio con la prevención: Los problemas actuales suelen ser tan graves, queexiste la tentación de dedicarse exclusivamente a ellos; los problemas inminentes, sinembargo, pueden ser aún peores, a no ser que se intervenga oportunamente para prevenirlos.Las estrategias para la acción deberán ser, por consiguiente, una combinación inteligente deremedios y de prevención – o sea, enfrentar los problemas presentes y preparar a lacomunidad y al gobierno para que puedan prever y evitar los problemas futuros.

4. Tratar las causas y los síntomas:: Cuando la conservación quiere tratar únicamente lossíntomas, se hace sumamente negativa y obstructora. Una tentativa tardía de detener o demodificar una evolución, tenga éxito o no, termina siendo una anti-evolución, aunque ello





ocurra raramente. El resultado es, ya sea un rotundo fracaso o porque produce hostilidad ymalentendidos, o una victoria que lleva ya en ella las semillas de fracasos futuros. Además,cuando los síntomas aparecen, generalmente ya es demasiado tarde para contrarrestarlos, yaque muchos proyectos ecológicamente insensatos proceden de una política ya establecida yforman parte de unos planes muy complejos y onerosos, que los gobiernos nacionales no estándispuestos a abandonar. Tampoco se los debe descuidar. A pesar de que las intervencionesson más eficaces cuanto más temprano ocurren en el proceso del desarrollo, en realidad sonnecesarias en todas sus etapas. Además, frecuentemente no es posible tratar las causas, dadoque muchas son complejas y escapan a las capacidades de conservación y a la influencia de laórbita municipal. La acción ejercida a nivel de las causas generalmente produce resultados amás largo plazo. Los síntomas, en cambio, pueden ser tan agudos que se requiere una accióninmediata.

Las estrategias son así medios y no fines. Pero el proceso que las pone en vigor es generalmentemuy valioso, dado que informa, educa, desarrolla la participación y el apoyo en las decisiones,cambia las actitudes y fomenta una ética de la conservación.

Así llegamos a conseguir un entorno agradable y apreciado, y ésta, es la propuesta que debellevarse a la realidad si se quiere un cambio real ambiental en los ámbitos locales.

Las cartas están echadas,.... El tiempo será testigo de nuestra conciencia o de nuestra indiferencia.

3.3. Modelo estructurado sobre la realidad del Municipio Chileno

3.3.1. El municipio en la gestión ambiental (Ministerio de Planificación, CONAMA.)

Para desarrollar cualquier iniciativa dentro del municipio es fundamental contar con la voluntadpolítica de la autoridad municipal, especialmente para asumir la gestión ambiental local. Sinembargo, esto por sí solo no basta. Emprender la gestión ambiental municipal exige otrascondiciones e instrumentos técnicos, jurídicos y administrativos que varían de acuerdo a la realidadde cada municipio, los cuales deben ser resueltos con la debida antelación para asegurar unagestión eficaz y eficiente.

A continuación se entrega información que satisface las condiciones señaladas, es decir, losaspectos jurídicos y administrativos que hay que tomar en cuenta para establecer una instanciamunicipal responsable de la gestión ambiental. La conducción que adopte cada entidad edilicia vaa depender de su propia realidad, de la magnitud y tipo de problemas que enfrenten y de losrecursos con que cuente.

3.3.1.1 Estructura orgánica y administrativa para la gestión ambiental comunal

La existencia de una unidad encargada del tema ambiental dentro del municipio es una condiciónbásica para mejorar la importante relación medio ambiente-municipio-comuna. Esto ayudará a losmunicipios a prepararse para asumir atribuciones y para utilizar mejor aquellas hoy existentes.

Desde la perspectiva del proceso de descentralización administrativa del país, la presencia delárea de medio ambiente en la estructura orgánica de las municipalidades constituirá un importanteavance para los gobiernos locales.Del alto número de problemas ambientales que se presentan en las distintas regiones del país,muchos de ellos tienen una fuerte connotación local, exigiendo una respuesta municipal. Contarcon personal capacitado y un área dentro de la municipalidad que tenga a su cargo el temaambiental, permite a ésta ejecutar las tareas relacionadas con el medio ambiente y prepararse paraasumir futuros desafíos.





Todas las municipalidades existentes en Chile, que son más de 300, presentan problemasambientales pero extremadamente diferentes, ya sea en el ámbito geográfico como en el derecursos (técnicos, financieros y de infraestructura), así como también respecto de susnecesidades y requerimientos. Esto evidencia una gran heterogeneidad de estructuras internas enlos municipios, por lo que la creación de una Unidad de Medio Ambiente homogénea para todos estambién compleja.

A continuación se presentan algunas opciones no excluyentes para la inserción de una Unidad deMedio Ambiente en la estructura administrativa municipal. Según las características de lamunicipalidad, podrán adoptar la estructura que más les convenga, asegurándole un adecuadonivel de interlocución, así como la dotación de recursos físicos, humanos y financieros suficientespara un buen funcionamiento.

En la dotación de personal es recomendable considerar el número de habitantes de la comuna,con el fin de asegurar una adecuada cobertura. Se recomienda 1 por cada 5.000 habitantes, ó 1por cada 25.000, lo que permite cubrir las necesidades de atención.

Es evidente que la dotación de personal en municipios pequeños (la mayoría en Chile) responde adistintas consideraciones más allá de la población de la comuna. Si bien la relaciónfuncionario/habitante antes recomendada puede ser útil, también existe la alternativa de hacer que

la Unidad de Medio Ambiente absorba e incluya a otras unidades clásicas del quehacer municipalcomo las de Aseo y Ornato u Obras.

Las posibilidades de inserción de la Unidad de Medio Ambiente puede adquirir las siguientesdimensiones:

a) Dirección de Medio Ambiente

Esta requiere la revisión de la Planta Municipal, lo que ocurre cada 10 años o más, siendo unaopción válida sólo si la intención del municipio de crear dicha dirección coincide con su revisión deplanta. La otra alternativa es que se cree por Decreto Alcaldicio, lo que el Alcalde puede haceremitiendo el decreto y efectuando la correspondiente reasignación presupuestaria.

Ventajas: la principal ventaja es el alto rango en la estructura municipal, otorgándole al temaambiental mayor jerarquía, lo que le favorece al momento de la asignación presupuestaria, ladotación de personal, la obtención de recursos físicos y las posibilidades de ejecución expedita deproyectos.

Desventajas: sería el eventual entrabamiento de la coordinación dentro de la municipalidad, esdecir, entre las distintas unidades municipales. Esto ocurriría si las demás Direcciones, en vez deasumir un rol de coordinación con Medio Ambiente, vertieran todo lo relacionado con dicho tema enesta unidad; la resolución de los problemas ambientales requiere de la participación y colaboraciónde todos los estamentos internos.Dato: en 1994 se creó una Dirección de Medio Ambiente en la Municipalidad de Concepción.

c) Departamento de Medio Ambiente

La creación de un Departamento de Medio Ambiente, con el número de secciones que se estimenecesarias, es viable mediante la dictación de un Decreto Alcaldicio. El nivel departamental está auna escala menor que las Direcciones en cuanto al acceso a recursos físicos y humanos y a laposibilidad de una rápida gestión. Su dotación presupuestaria está directamente vinculada a losproyectos y/o programas que ejecute en el cumplimiento de sus funciones.

Desventaja: al tener menor rango podría enfrentarse con muy pocas posibilidades de interlocucióncon los niveles directivos del municipio. Una manera de prevenir esta situación es colocando a la





jefatura del Departamento en el escalafón directivo, de acuerdo a la Ley de Plantas Municipales de1994.

d) Oficina de Medio Ambiente

La Oficina de Medio Ambiente debe crearse por Decreto Alcaldicio y puede constar de una o máspersonas. Se debe ubicar dentro de la unidad de rango superior que más se acerque al tema, deacuerdo a las características geográficas y a los problemas ambientales de la comuna.

Desventaja: la asignación de recursos a una oficina es marginal y la dotación de personal esmínima. Asignar el tema ambiental a este nivel orgánico puede limitar seriamente la capacidad degestión ambiental, por lo que no es evaluada como una opción recomendable.

e) Delegación de responsabilidades en un profesional municipal

Un Decreto Alcaldicio puede reasignar las funciones del personal municipal mediante lamodificación del Manual de Funciones. De este modo, es posible que un profesional ya presenteen el municipio asuma, además, la gestión ambiental. Lo usual en estos casos ha sido asignar eltema ambiental a un profesional de uno o varios niveles directivos. Los más frecuentes sonDesarrollo Comunitario, Aseo y Ornato, Secretaría de Planificación Comunal, Obras, Salud y

Educación.

Ventajas: sitúa las tareas de la gestión ambiental en un solo profesional.

Desventajas: crea una dependencia de la voluntad e interés que este profesional tenga en el temay de su disponibilidad de tiempo. A la vez, genera una sobrecarga de trabajo para quien asume lasresponsabilidades de gestión ambiental además de sus labores regulares. No se debe olvidar queel tema ambiental debe ser atendido con un enfoque multidisciplinario, y la presencia de un soloprofesional lo circunscribe a una sola área.

f) Contratación de asesores

Otra alternativa es que las funciones ambientales sean asumidas por uno o más asesores

contratados directamente por el Alcalde mediante convenio.En la X Región, provincia de Valdivia, 4 comunas (Panguipulli, Futrono, Río Bueno y La Unión)participan desde 1994 en un Programa de Profesional Compartido, que tiene por objeto superar lacarencia de capacidades en el ámbito del desarrollo urbano. La iniciativa proviene del Servicio deVivienda y Urbanismo (SERVIU), ente que actúa como coordinador y ofrece apoyo logístico alprofesional, lo cual valida su labor. Los municipios contratan al profesional con recursos propios,pagando en partes iguales contra boleta de honorarios.

Un sistema de profesional compartido puede ser una buena alternativa para muchos municipios depequeño o mediano tamaño, cuyas necesidades de gestión ambiental están esencialmenteconcentradas en un área temática. El profesional contratado puede desempeñar una serie defunciones no-fiscalizadoras y es importante que cuente con dependencia jerárquica directa delalcalde, de algún Director o del Secretario Municipal.

g) Creación de un Consejo o Comité Ambiental Municipal

Se recomienda a todos los municipios la creación de un Consejo o Comité Ambiental (CAM) nocomo una alternativa a las demás estructuras recomendadas sino como un complemento acualquiera de ellas. La idea es crear un cuerpo operativo que facilite el traspaso de informaciónentre todas las unidades que comparten las responsabilidades ambientales dentro del municipio.Es de especial relevancia la colaboración de las unidades operativas del municipio como Aseo yOrnato, Obras, Tránsito y Desarrollo Comunitario.





Este comité está pensado como un órgano de carácter operativo. Se reúne solamente cuandoexiste un problema ambiental que amerite su convocatoria, disolviéndose inmediatamente despuésde presentar sus informes a SECPLAC para la resolución del problema analizado. El flujo deinformación del CAM debe ir desde el nivel técnico de sus miembros hasta los niveles de toma dedecisiones. Por ejemplo, un informe elaborado en su seno pasa a la SECPLAC, la que a su vezinforma a la Alcaldía, donde finalmente será considerado para su resolución.

Ventajas: no tiene costo para el municipio y sólo requiere de una buena coordinación y delcompromiso de sus miembros. Además, propende a la penetración del tema ambiental a través detoda la estructura municipal. Mejora los resultados de la gestión ambiental ya que tiene lacapacidad de abordar amplios y variados problemas que a una sola unidad municipal le faltaríanelementos de juicio para resolver. Por ejemplo: el funcionamiento del CAM evita que un proyectose desarrolle sin tomar en consideración algún aspecto que puede ser clave, pero que desconocesu ejecutor por no ser parte de su área específica de trabajo.

h) Otras alternativas

Dado el alto costo que puede significar la creación de una Unidad de Medio Ambiente y losposibles impedimentos de índole reglamentaria, la creación de ésta puede convertirse en unproyecto de mediano o largo plazo. Para estos casos, existen vías alternativas para asumir las

tareas que cumplirá dicha Unidad, las que permiten adelantar la reestructuración de la gestiónambiental del municipio mientras se prepara internamente.

Medidas de ejecución inmediata:

Incorporación de variables ambientales en la planificación de todos los proyectos de lamunicipalidad y en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).

Establecimiento de canales de comunicación permanentes con los organismos comunales. Asociación entre municipios para la resolución de problemas ambientales comunes o

parecidos, aprovechando los beneficios de las economías de escala. Contratación de consultores externos para la elaboración de estudios ambientales para

proyectos que lo requieran.

Funciones de la Unidad de Medio Ambiente:

Las funciones específicas de una Unidad de Medio Ambiente varían según las característicasdemográficas, socio-económicas, ambientales y de localización geográfica de la comuna.

De las Unidades de Medio Ambiente existentes, la gran mayoría realiza actividades desensibilización y educación ambiental. Las demás acciones se relacionan estrechamente con sudependencia dentro de la estructura orgánica. Aquellas Unidades que dependen de Aseo y Ornato,Obras o SECPLAC tienden a ocuparse de la recolección de residuos sólidos y de las áreas verdes,de los problemas de urbanismo o de planificación global, respectivamente.

En general, las funciones de la Unidad se dividen en administrativas (planificación de líneas deacción, coordinación interna y externa de actividades, evaluación de programas en desarrollo,

diseño de programas específicos, elaboración de informes, entre otras); y técnicas (ingenieríaambiental, salud ambiental, extensión, entre otras).

En síntesis, el medio ambiente es una prioridad para los gobiernos locales del país. Aquellosmunicipios que hoy se empeñan en enfrentar los desafíos ambientales estarán mejor preparadospara garantizar un desarrollo sustentable y armónico para su comunidad en el mediano y largoplazo.

Las alternativas orgánico-administrativas propuestas y otras que aparecen, son propuestas que seconcretarán de acuerdo a las características, fortalezas y debilidades de cada municipio que quiera





adoptarlas, ajustándolas a su propia realidad. Es importante insistir en que la estructura que secree y cada uno de los programas y proyectos ambientales que se planteen, deben contar con laintegración de la comunidad, de los niveles regionales y sectoriales, así como también de losempresarios.

La integración de la temática ambiental en la estructura municipal es un requisito indispensablepara la modernización de los mismos; sólo así podrán realizar una contribución real almejoramiento de la calidad de vida de nuestro país y a la debida protección de nuestro patrimonioambiental.

3.3.1.2 Aspectos jurídicos de la gestión ambiental municipal

a) Introducción. La región, y en particular la comuna, constituyen instancias de participaciónciudadana a través de 3 mecanismos básicos y de instrumentos o canales de negociación, envirtud de los cuales es posible lograr acuerdos entre los actores involucrados (sociedad civil,empresarios y Estado):Fondos de inversión pública regional (FNDR) y eventuales Fondos Ambientales Regionales (porejemplo, FPA-CONAMA)

La posibilidad que tiene la ciudadanía, y en particular las organizaciones territoriales y funcionalesy organizaciones no gubernamentales (ONG) locales, para formular observaciones a los proyectosde desarrollo a ejecutarse en la región o comuna y para participar en el monitoreo de los mismos(vigilancia ambiental participativa).

Los Consejos Consultivos de que trata la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del MedioAmbiente.

Estos instrumentos deben ser entendidos en la perspectiva del principio de cooperación, lo cualrequiere desarrollar técnicas de concertación en materia ambiental.

La Ley Orgánica de Municipalidades (Nº 18.695) y la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente(Nº 19.300) entregan a las Comisiones Regionales de Medio Ambiente y a las municipalidades,competencias para la protección del medio ambiente, abriéndose interesantes posibilidades para

una redefinición del rol de la región y la comuna en este tema, para lo cual se precisa fortalecer elproceso de debate y capacitación.

b) Constitución Política de 1980 y otras leyes. La Constitución de 1980 hace referencia a losmunicipios en su artículo 3º, el cual establece que sin perjuicio de que el Estado de Chile seaunitario, su administración será funcional y territorialmente descentralizada, siendo el municipio ysu "gobierno local" el mejor ejemplo de dicha descentralización territorial. Por otra parte, su artículo7º define a las municipalidades como "Corporaciones de Derecho Público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local yasegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna". La mismaConstitución señala que una ley orgánica deberá determinar las atribuciones de lasmunicipalidades.

La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Nº 18.695) establece las competenciasambientales de las municipalidades y reconoce funciones y atribuciones.

Algunas de las funciones privativas de la municipalidad son: aplicar disposiciones sobre transportey tránsito públicos dentro de la comuna; aplicar las disposiciones sobre construcción yurbanización; la planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del Plan ReguladorComunal, de acuerdo con las normas vigentes; aseo y ornato; promoción del desarrollocomunitario; elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).





Conjuntamente con estas atribuciones, la misma ley establece las interacciones directamente conotros órganos del Estado, funciones relacionadas tales como la salud pública, la urbanización, laprotección del ambiente, la construcción de infraestructura sanitaria, la vialidad urbana, etc.

En el cumplimiento de las funciones tanto privativas como compartidas, la Ley Nº 18.695, en suartículo 5º, establece las atribuciones esenciales de las municipalidades:

Ejecutar el Plan de Desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento. Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público existentes en la comuna, salvo

que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administración de estosúltimos corresponda a otros órganos de la Administración del Estado.

Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular. Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que

otorguen. Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles. Otorgar subvenciones y aportes a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de

lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones. Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y

estén destinados a obras de desarrollo comunal, para cuyo efecto las autoridades comunalesdeberán actuar dentro de las normas que la ley establece. Construir corporaciones (por ejemplo, Corporación de Educación). Establecer, en el ámbito de la comunas, territorios denominados unidades vecinales, con el

objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de laparticipación ciudadana.

Las municipalidades tendrán, además, atribuciones no esenciales que les confieren las leyes o queversen sobre materias que la Constitución Política expresamente ha encargado sean reguladas porla ley común. Entre ellas, se encuentra la de colaborar en la fiscalización y cumplimiento de lasdisposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente, en loslímites comunales, sin perjuicio de las potestades, funciones y atribuciones de otros organismospúblicos.

Cabe destacar lo dispuesto en el artículo 131 de la Ley 18.695, el cual faculta a lasmunicipalidades para asociarse con otras para la realización de programas vinculados a laprotección del medio ambiente.

Funciones privativas vinculadas al tema ambiental:

Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos dentro de la comuna, en la formaque determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministeriocompetente.

Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que determinen lasleyes, manteniéndose sujetas a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministeriorespectivo.

La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del Plan ReguladorComunal, de acuerdo a las normas vigentes.

El aseo de la comuna. Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal, cuya aplicación deberá armonizar

con los planes regionales y nacionales. El ornato de la comuna.

3.3.1.3 Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y municipio





Esta Ley y su reglamento otorga a los municipios dos grandes roles dentro del sistema ambiental.Por una parte, señala expresamente que la municipalidad sirve de canal de participaciónciudadana para los habitantes de la comuna, tanto dentro del sistema de evaluación de impactoambiental, como en el procedimiento de dictación de normas y planes, para la acción ambiental ypara el derecho a denuncia. Sin perjuicio de lo anterior, el municipio también deberá cumplir un roltécnico en su calidad de organismo competente del Estado, partícipe de la transectorialidad deltema.

La misma ley en su Título II, párrafo 3º (artículos 26 a 31) confiere a las organizaciones ciudadanascon personalidad jurídica y a las personas naturales directamente afectadas, la posibilidad deimponerse del contenido de los estudios de impacto ambiental, con excepción de los antecedentesque se estime necesario mantener en reserva con el objeto de proteger invenciones oprocedimientos patentables.

Las personas antes indicadas pueden formular observaciones a los estudios de impacto ambientaldentro del plazo de 60 días contados desde la publicación del extracto en un periódico decirculación regional o nacional. Estas observaciones son ponderadas por CONAMA, debiendo éstanotificar a quienes las hubiera formulado. Si las observaciones no son debidamente ponderadas,es posible presentar un recurso de reclamación ante la autoridad superior de la respectivaComisión, dentro de los 15 días siguientes a su notificación. Esta autoridad superior dispone de un

plazo de 30 días para pronunciarse sobre la reclamación, no suspendiéndose durante este lapsolos efectos de la resolución recurrida.

En este ámbito la principal función de la municipalidad es la de hacerse cargo de las medidas depublicidad. En efecto, tanto la Ley Nº 19.300 en los artículos 26, 27 y 31, como asimismo la LeyOrgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM) en su artículo 107, establecen los siguientesmecanismos de publicidad:

a) Orden de la CONAMA o COREMA para la publicación de un extracto del Estudio de ImpactoAmbiental en el Diario Oficial y en un diario de circulación nacional o de la capital de la región.b) Comunicación a la municipalidad en cuyo ámbito comunal se realizarán las obras o actividades,de una copia del extracto o de la lista a que se refieren los artículos 27 y 30 de la Ley Nº 19.300,según corresponda y agrega el artículo 31: "para su adecuada publicidad".

Lo expuesto significa la posibilidad de implementar lo siguiente:

Fijación de carteles en lugares públicos o en el propio municipio en la forma de un "estadodiario".

Envío de circulares informativas a las juntas de vecinos involucradas. Envío de cartas certificadas a los directamente afectados. Realización de plebiscitos comunales, contemplados en el artículo 107 de la LOCM. Establecimiento de un archivo completo sobre los proyectos o actividades a disposición de

quien lo solicite, o al menos facilitación de orientación a los interesados sobre el lugar donde esposible encontrar todos los antecedentes del respectivo estudio.

Realización de audiencias públicas en las cuales sea posible para la ciudadanía escuchar enforma directa la opinión de las ONGs involucradas, autoridades y empresarios locales. Este

último aspecto, si bien no está expresamente contemplado dentro de la Ley, es posible deimplementar en nuestro país dependiendo de la voluntad política de cada alcalde.

c) El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental establece, además, que una copia del Estudiodeberá ser enviada por la CONAMA o la COREMA, según corresponda, a cada uno de losmunicipios en cuya comuna se vaya a ejecutar el proyecto o actividad. Esto obliga a los municipiosa poner el respectivo estudio a disposición del público que lo solicite.d) El Sistema otorga un plazo de 30 días a los organismos del Estado con competencia ambientalpara pronunciarse sobre el respectivo proyecto o actividad. Estos organismos son aquellos que





cuentan con facultades de otorgar permisos de relevancia ambiental reconocidos en el listado delmencionado reglamento. En el caso de las municipalidades, les corresponderá un importante roltécnico dentro del Sistema, debiendo formar parte siempre de este "equipo revisor".e) Finalmente, según el artículo 23 de la citada Ley, le corresponde a los gobernadores enconformidad al artículo 8 de la LOCM, conjuntamente con la respectiva COREMA, la coordinacióncon las municipalidades de su provincia en el cumplimiento de los establecido en ese párrafo.

Aunque las municipalidades no participan directamente en la votación de la COREMA, lo hacen enforma indirecta a través de los gobernadores, quienes en conjunto con las Secretarías RegionalesMinisteriales (SEREMI) correspondientes participan junto al Intendente en la votación de laresolución que califica los proyectos o actividades.

Las leyes ambientales y de planeamiento otorgan a "todo ciudadano cuyos intereses estén en juego" el derecho a voz y voto sobre proyectos públicos y privados. Lo anterior no sólo es válidopara individuos sino también para las asociaciones ambientales, cuyo rol dependerá delcomponente ambiental de que se trate.

3.3.1.4 Derecho de requerimiento al Alcalde para deducir la correspondiente acción ambiental En caso de que un determinado proyecto o actividad esté produciendo daño ambiental, losdirectamente afectados pueden ejercer la acción indemnizatoria ordinaria (artículo 54 de la Ley19.300).Pueden ejercer el derecho a reparación del daño ambiental las siguientes entidades:

Cualquier persona natural o jurídica pública o privada, que haya sufrido el daño operjuicio.

El Estado, representado para estos efectos por el Consejo de Defensa del Estado. Las municipalidades por hechos ocurridos en su respectiva comuna. De oficio. A requerimiento de cualquier persona que proporcione los antecedentes suficientes.

La municipalidad dispone de 45 días en el caso que resuelva demandar. Si resuelve no hacerlo,

debe emitir en el mismo plazo una resolución fundada, la cual se notificará al requeriente mediantecarta certificada. La falta de pronunciamiento convierte a la municipalidad solidariamenteresponsable de los perjuicios que el hecho denunciado ocasione al afectado.

3.3.1.5 Derecho a denuncia

La Ley Nº 19.300 establece la obligación de los municipios de recibir las denuncias que le formulenlos ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales y ponerlas en conocimiento de losorganismos fiscalizadores competentes, a fin de que éstos les den curso.

El artículo 65 de la Ley establece:

"La municipalidad requerirá al organismo fiscalizador para que le informe sobre el trámite dado a la

denuncia. Copia de ésta y del informe se hará llegar a la respectiva COREMA. Con el mérito delinforme, o en ausencia de él transcurridos treinta días, la municipalidad pondrá los antecedentesen conocimiento del ministerio del cual dependa o a través del cual se relacione el organismocorrespondiente con el Presidente de la República".

3.3.1.6 Otras fuentes legales relevantes aplicables por las municipalidades

a) Código Sanitario:De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 4 y 11 de este Código, le corresponde a lasmunicipalidades "proveer la limpieza de sitios públicos; recolectar, transportar y eliminar por





métodos adecuados la basura, residuos y desperdicios que se depositen o produzcan en la víaurbana; velar por el cumplimiento de las disposiciones que sobre higiene se establecen en laOrdenanza General de Construcciones y Urbanización; reglamentar y controlar las condiciones delimpieza y conservación de casa-habitación, fábricas y otros lugares públicos y particulares yproveer a la limpieza y conservación de los canales, acequias y bebederos".

b) Código de Aguas: Establece que dentro de la comuna, las municipalidades deben hacerse cargo de la limpieza de loscanales obstruidos por basuras, desperdicios y otros objetos. Asimismo señala que es deresponsabilidad de las municipalidades establecer y aplicar las sanciones a las infracciones alartículo 92 del mencionado Código, que dispone la prohibición de botar a los canales sustancias,basuras, desperdicios y otros objetos similares.

c) Ley Nº 3.133: Esta ley se refiere a la neutralización de residuos provenientes de establecimientos industriales,establece la imprescriptibilidad respecto de obras que corrompan las aguas o lasa haganconocidamente dañinas. Cabe destacar el artículo 5, el cual entrega el ejercicio de las acciones aque diere lugar esta norma a la respectiva municipalidad y a los particulares interesados.

d) Ley Nº 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración:

Este cuerpo legal contiene diversas normas tanto expresas como tácitas, directas e indirectasvinculadas a la gestión ambiental de las municipalidades en coordinación y colaboración con lasIntendencias y Consejos Regionales. El artículo 14 expresa que en la administración interna de lasregiones, los gobiernos regionales deberán observar como principio básico el desarrollo armónico yequitativo de sus territorios en los diversos aspectos que dicha disposición indica, entre los que sedestaca la preservación y mejoramiento del medio ambiente. Por su parte, el artículo 16 en su letrac) expresa que será función general del gobierno regional, asesorar a las municipalidades cuandoéstas lo soliciten, especialmente en la formulación de sus planes y programas de desarrollo.

Los artículos 17, 18 y 19 de la citada Ley entregan al gobierno regional atribuciones en materiaambiental, las que inciden directamente en la gestión ambiental municipal. Lo anterior se basa enel artículo 5º de la Ley Nº 18.575 de Bases de la Administración del Estado, la que establece en elprincipio de la unidad de administración del Estado que se deben cumplir sus cometidos

coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia defunciones.

El artículo 20 letra f) de la Ley Nº 19.175 establece que le es propio al gobierno regional, aprobarlos planes reguladores comunales e intercomunales, proyectos que se encuentran incluidos en elcatálogo del artículo 10 de la Ley Nº 19.300.

Por último, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley Nº 19.175, las municipalidadesen forma obligatoria deberán hacer llegar al gobierno regional, entre otros, sus planes y proyectosvinculados al medio ambiente comunal.

e) Ley General de Urbanismo y Construcción (D.F.L Nº 458): Esta ley, además de entregar a las municipalidades competencias ambientales que se relacionan

con la planificación urbana y con las normas de urbanismo y construcciones, contempladeterminados permisos que serían eventualmente consideraciones de relevancia ambiental, comopor ejemplo el permiso de obras, subdivisiones o cambio al uso de los suelos en determinadascircunstancias.

f) Ley General de Servicios Sanitarios (D.F.L Nº 382): Confiere facultades a las municipalidades relacionadas con el tema ambiental, como por ejemploservicios sanitarios, agua potable y alcantarillado.

Decreto Supremo Nº 294 del Ministerio de Obras Públicas:





Sin perjuicio de las facultades de la autoridad pertinente, esta norma entrega a las municipalidadesciertas prerrogativas para la aprobación y supervigilancia de las obras de agua potable.

g) Ley de Bosques (D.S. Nº 4.363): Este cuerpo legal establece diversos deberes y obligaciones a las municipalidades respecto de laarborización urbana y el establecimiento de plazas y parques, proyectos que inciden en el medioambiente.

h) Ley 11.402: Establece la facultad de los municipios para autorizar (permisos de relevancia ambiental) laextracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros en zonas no prohibidas por laDirección de Riego del MOP. Para estos efectos debe existir un informe favorable del MOP y darsecumplimiento a los requerimientos técnico-ambientales contenidos en la Ordenanza respectiva.

i) Ordenanzas municipales: La finalidad de las municipalidades es satisfacer las necesidades de la comunidad local. Una deellas la constituye la protección y conservación del medio ambiente, contribuyendo de este modo almejoramiento de la calidad de vida de los vecinos y habitantes de la comuna.

Lo anterior es una obligación, por lo que el municipio debe contar con los instrumentos jurídicos,los recursos humanos y materiales para un adecuado cumplimiento de tal imperativo.

Las municipalidades están facultadas para dictar normas generales y obligatorias aplicables a todasu comunidad. Tal es el caso de las Ordenanzas, las que de acuerdo al artículo 10 de la Ley Nº18.695 "son resoluciones que adoptan las municipalidades y en las cuales pueden establecersemultas para los infractores, cuyo monto no exceda de 5 unidades tributarias mensuales, las queserán aplicadas por los juzgados de policía local correspondientes". En el ejercicio de estacompetencia, algunas municipalidades han dictado Ordenanzas sobre Medio Ambiente que serelacionan con estas materias, como las de aseo y ornato, áreas verdes, o sobre evaluación deimpacto ambiental.

Las Ordenanzas que crean normas ambientales o hacen posible las políticas ambientales en el

marco territorial comunal, deben ser dictadas en conformidad a las leyes generales ambientales y alas normas constitucionales sobre la misma materia, debido a que la Ordenanza es de inferior jerarquía normativa en nuestro ordenamiento jurídico.

Adicionalmente, las municipalidades deben actuar en el marco de los Planes Nacionales yRegionales sobre la materia, por lo tanto son plenamente autónomas para dictar normasambientales generales y obligatorias aplicables a la comunidad local.

Las Ordenanzas ambientales en el marco de la política ambiental nacional serán una granherramienta de aplicación práctica de estas políticas en el quehacer cotidiano.

No obstante la evidente necesidad de perfeccionar la legislación municipal, particularmente en loreferido al tema de las funciones municipales ambientales, es preciso dejar en claro que con la

actual gama de mecanismos jurídicos es factible realizar una gestión ambiental adecuada y eficaz.3.3.1.7 Diagnóstico ambiental municipal

Cada localidad tiene un perfil ambiental único. En muchas ocasiones los grandes problemasdetectados a nivel macro no coinciden con los problemas a nivel micro que más aquejan a lacomunidad. El diagnóstico ambiental efectuado con participación comunitaria es una herramientavaliosa para el municipio. Facilita una mejor gestión de los problemas específicos de la comuna, alproducir un conocimiento más completo de la situación ambiental territorial. Como consecuencia, el





diagnóstico también implica utilizar mejor los recursos existentes para la gestión ambiental uobtener otros, destinados a proyectos específicos.

a) Metodologías. La Unidad a cargo debería partir por un autodiagnóstico de su percepciónprofesional respecto a los problemas ambientales comunales. Por otra parte, debe obtener datosgenerales como:

Características generales de la comuna (ubicación, áreas verdes, zonas industriales oagrícolas, pavimentación e iluminación, etc.)

Población (densidad, situación económica y perfil de salud). Vivienda, incluyendo la identificación de asentamientos humanos precarios. Infraestructura de servicios de salud (hospitales y consultorios), además de establecimientos

del "extrasistema" como consultas médicas, clínicas, ONGs, iglesias, etc. Recursos humanos y otros materiales disponibles para la gestión ambiental (incluyendo el

número de inspectores que tiene el municipio). Ordenanzas municipales existentes. Denuncias más frecuentes de la población relacionadas con el ambiente.

Método Delphi

Para el diagnóstico desde la comunidad, se ha utilizado el método Delphi, que parte de la premisaque en la planificación ambiental del municipio es importante considerar las inquietudes de loshabitantes más que las opiniones de los "expertos". Es evidente que esta estrategia puede llevar aconclusiones muy subjetivas del punto de vista de la comunidad; sin embargo, considerarlas encombinación con el diagnóstico de los expertos ambientales es una forma adecuada de dar cuentade la diversidad y prioridad reales de los problemas ambientales comunales. La consulta a lacomunidad permite obtener un mayor nivel de desagregación de los problemas.

El método Delphi se realiza a través de una serie de entrevistas personales efectuadas por el o losinvestigadores de la Unidad de Medio Ambiente a los "líderes de opinión" comunales. El primerpaso es identificar a estos líderes, lo que puede efectuarse a través de las unidades vecinales uotras organizaciones comunitarias locales consideradas más representativas de toda lacomunidad.

A cada entrevistado se le pide nombrar, sin necesidad de priorizar, los diez problemas ambientalesmás importantes de su sector. Luego de esta entrevista inicial, se le otorga una semana durante lacual debe consultar con sus bases cuáles son los problemas ambientales que éstas visualizancomo prioritarios en el área que les corresponde, sea su junta vecinal, barrio u otra especificaciónsectorial. Este proceso permite enriquecer el listado de problemas percibidos, centrándolo en losprincipales temas detectados por la comunidad, y generar consenso.

Al cabo de una semana se repite la entrevista, con la diferencia de que esta vez el entrevistadodebe nombrar los problemas en orden de prioridad. La primera entrevista es descartada y laevaluación del método utiliza las respuestas jerarquizadas de esta segunda ronda.

El método Delphi finaliza cuando se llega a un consenso sobre los problemas prioritarios y los

aspectos concretos en los cuales se debe enfocar la atención municipal. El proceso de diagnósticocon este método tiene una duración aproximada de un mes, incluyendo el establecimiento decontactos y evaluación de resultados.

Diagnóstico con problemas ambientales predefinidos

Una metodología alternativa para el diagnóstico ambiental es la predefinición de una serie deproblemas. Este listado puede ser usado como base de posteriores entrevistas individuales, o bienempleado en una modalidad grupal, como un taller diseñado explícitamente con el fin de efectuarun diagnóstico. En este último escenario, se entrega a los participantes el listado de problemas





predefinidos, pidiéndoles que agrupen o eliminen problemas con su respectiva fundamentación. Esmuy importante en este caso considerar la heterogeneidad de los grupos. Es conveniente convocara asambleas invitando autoridades, académicos, universidades, juntas de vecinos y otrasinstancias locales, a fin de que el grupo tenga la mayor representatividad posible.

b) Evaluación. Posteriormente a este trabajo, los problemas son priorizados, colocando cada unoen una escala compuesta por categorías como las siguientes:

Irrelevante Mínima importancia Baja importancia Importancia moderada Muy importante Máxima importancia

Algunas preguntas útiles para que los participantes clasifiquen la importancia de un determinadoproblema ambiental en un diagnóstico son las siguientes:

¿En qué consiste el impacto del problema?

¿Cuál o cuáles son las fuentes del impacto? ¿Cuál es la amplitud geográfica del impacto? ¿Cuáles (personas, actividades económicas, recursos naturales, flora y fauna) y cuántos son

los directamente afectados?

El diagnóstico ambiental cobrará mayor relevancia si se utiliza una metodología común en todaslas localidades, por lo cual es importante establecer pautas únicas que permitan cruzar y compararinformación entre las distintas comunas. Esto fomentaría el intercambio de información útil y desoluciones a los problemas ambientales.

La identificación y jerarquización de problemas permite elaborar clasificaciones complementariasque los ordenan según algún aspecto específico y que, a su vez, se usan con distintos fines. Porejemplo, categorizar los problemas según su ubicación permite saber si se generan focos

específicos, si se influyen por el carácter urbano o rural, etc. La elaboración de mapas con laubicación de los problemas es una herramienta útil sobre la distribución espacial de los problemas.Otra manera importante de clasificar los problemas es según la institución encargada de su control,lo cual es fundamental para la coordinación interinstitucional de la municipalidad en la temáticaambiental.

3.3.2 Control municipal de problemas ambientales

Existen problemas ambientales que la población identifica por sobre otros, tales como: losderivados de la contaminación del aire, del agua, de los alimentos, así como la contaminación porruidos y por plagas.

En esta sección se hará referencia a estos problemas y se entregarán alternativas prácticas paraenfrentarlos y resolverlos, ya sea con recursos municipales o en coordinación con otras instancias.

Se debe destacar que debido a que existe una relación muy directa entre las mencionadas formasde contaminación y la salud de las personas, se observa una mayor sensibilización pública a eserespecto, vislumbrándose una posibilidad cierta de contar con una participación comprometida dela comunidad afectada.

3.3.2.1 Contaminación atmosférica

a) Antecedentes generales





Santiago es la primera ciudad de Chile que ha enfrentado altos niveles de contaminaciónatmosférica. A ello se debe que en los últimos años se hayan desarrollado diversas líneas deacción, experiencia que puede servir para iniciar procesos similares en otras regiones, como en laIX, donde la ciudad de Temuco está comenzando a presentar problemas de contaminaciónatmosférica.

Los principales avances registrados en esta temática se han visto reflejados en el ámbito normativoy en el desarrollo de capacidades de fiscalización asociadas a nuevas disposiciones. En el ámbitonormativo se definieron, en conjunto con el Ministerio de Salud y el de Transportes, estándares deemisión en fuentes fijas y móviles.

El principal rol de la municipalidad, para el caso de la contaminación atmosférica, está en apoyar lafiscalización y el control de las normas ambientales. Esta actividad debe estar estrechamentecoordinada con los organismos de control respectivos, de modo de evitar duplicidades oinconsistencias de criterio.

Muchas de las principales acciones para la descontaminación atmosférica o la mantención de unaire limpio escapan del ámbito de la acción municipal. Sin embargo, los municipios no puedendejar de conocer las acciones que cada organismo competente desarrolla para dicho fin, puestoque de ellas depende la eficacia de cualquier acción particular que forme parte de su gestión.

Deben buscar las necesarias coordinaciones sobre los distintos ámbitos de acción en este tema:monitoreo, normas de calidad del aire, planes de descontaminación, prevención y emergencia,regulación de las emisiones de fuentes fijas, regulación de las emisiones de fuentes residenciales,regulación de las emisiones de fuentes móviles, emisiones de fuentes de área y de energía.

Adicionalmente, la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su respectivo reglamento,contemplan la consulta tanto pública como privada. Por lo tanto, es muy deseable que losmunicipios participen dentro de este esquema, a través del conocimiento directo que ellos poseensobre esta materia.

b) Monitoreo Una gestión ambiental atmosférica implica contemplar el monitoreo para conocer la situación inicialy para evaluar, posteriormente, los resultados de las acciones emprendidas. En Santiago, la

Comisión Nacional del Medio Ambiente R.M. y el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente(SESMA) son las entidades que han llevado a cabo estas actividades. En las demás regiones delpaís, los responsables son los Servicios de Salud regionales junto con la CONAMA regionalcorrespondiente.Las municipalidades pueden participar en el proceso de monitoreo en diferentes medidas, desde elconocimiento de las acciones hasta el apoyo directo, dependiendo del nivel de desarrollo de suscapacidades técnicas.

c) Zonas saturadas y latentes La Ley Nº 19.300 define como zona saturada aquella donde los niveles de contaminación superanla norma, mientras que zonas latentes son aquellas cuyos niveles de contaminación son mayores aun 80% y menores a un 100% de las normas.

El monitoreo de la calidad del aire junto con el modelo de dispersión para la ciudad respectiva,permiten establecer zonas saturadas, latentes o no saturadas en la región en estudio. Estaactividad permite establecer los respectivos planes de descontaminación o prevención, segúncorresponda.





d) Normas de calidad Las normas de calidad representan la meta que se desea alcanzar o mantener para resguardar lasalud humana, flora, fauna y materiales.

Normas de Calidad del Aire y Método de Medición (Res. 1215)

Indicador Unidad Estándar Tiempo Método de Análisis* Partículas totales ensuspensión PTS

Ug/Nm3

Ug/Nm3

ug/Nm3

75

260

150

Concentración mediageométrica anual

Concentración mediaaritmética en 24 horas

Media aritmética diaria

Método gravimétrico demuestreador de altovolumen o equivalente

Anhídrido sulfuroso(SO2)

ug/Nm3

ug/Nm3

80

365

Concentración mediaaritmética anual

Concentración mediaaritmética en 24 horas

Método colorimétrico de lapararrosalina oequivalente.

Monóxido de

Carbono (CO)

ug/Nm3

ug/Nm3

10.000

40.000

Concentración media

aritmética máxima en 8horas.

Concentración mediaaritmética de 1 hora**.

Método de radiación

infrarroja no dispersa oequivalente.

Oxidantesfotoquímicos (O3)

ug/Nm3 160 Concentración mediaaritmética de 1 hora**.

Método de radiacióninfrarroja no dispersa oequivalente.

Dióxido de nitrógeno(NO2)

ug/Nm3 100 Concentración mediaaritmética anual.

Método de radiacióninfrarroja no dispersa oequivalente.

Fuente: Gestión Ambiental Municipal, 1995

*Se consideran los métodos de análisis equivalentes a aquellos aprobados por el Instituto de Salud

Pública, dependiente del Ministerio de Salud.** Dicho valor no puede ser sobrepasado más de una vez por año.

3.3.2.2 Contaminación acústica

La contaminación acústica es aquella producida por el ruido cuando éste sobrepasa los niveles quepermiten una adecuada calidad de vida para la población. Si la contaminación acústica afecta elambiente de trabajo, se denomina ruido laboral. Si se genera en el medio ambiente, se denominaruido comunitario.

Las personas afectadas por la contaminación acústica acusan un deterioro en su calidad de vida yexpresan la situación como molestia. Un alto porcentaje de sus quejas son canalizadas hacia losmunicipios, hecho que amerita un trabajo serio de parte del gobierno local.

El sonido es, desde un punto de vista físico, una alteración mecánica (presión), que se propagaa través del aire u otros medios adecuados en forma de onda.

La unidad de medida es el decibel (dB). El indicador más sencillo para medir el ruido en forma instrumental es el Nivel de Presión

Sonora (NPS), expresado en dB y corregido por un filtro (A) que permite que el instrumento(sonómetro) perciba las frecuencias sonoras de manera similar a un oído humano.

a) Fuentes y efectos del ruido





Entre las fuentes más importantes de emisión de ruido se encuentra la industria, el tránsitovehicular, los ferrocarriles, la navegación aérea, la construcción de edificios y los lugares derecreación.

De los efectos del ruido en la calidad de vida y la salud, destacan la interferencia con lacomunicación hablada, las perturbaciones del sueño (dificultad para dormirse o despertar porruido), su incidencia sobre la salud mental, la conducta social y el rendimiento laboral.

Los niveles elevados de ruido pueden generar dolor en el oído, en tanto que estímulos acústicosrepetitivos pueden causar trastornos permanentes de tipo neurológico, circulatorio, endocrinológicoy digestivo. La exposición prolongada a ciertos niveles de ruido es capaz de producir un deteriorotemporal o permanente de la agudeza en la audición y, en último término, conducir a la pérdida deésta.

Considerando que el ruido afecta la salud y el bienestar de la comunidad de manera importante, sudebido control constituye un deber de la autoridad local.

b) Diagnóstico de contaminación acústica

Si se establece que el ruido aparece como un problema priorizado por la población, es aconsejable

realizar un diagnóstico específico. Sin embargo, intentar un estudio intencionado para conocer afondo el problema debe emprenderse sólo si la prioridad asignada a la contaminación acústica enel territorio comunal ha llevado a las autoridades municipales competentes a abordar el tema acorto o mediano plazo.

En primer término, el municipio debe informarse lo más posible sobre este tema, recurriendo a lainformación disponible a nivel local, o si es insuficiente, en el nivel regional, nacional ointernacional. Agregando estos datos al conocimiento generado al interior del municipio por eltrabajo en terreno, es posible recurrir a la asesoría técnica de institutos especializados ouniversitarios para colaborar en el diseño de una investigación que permita responder a lasincógnitas que preocupan al municipio.

Un estudio de este tipo permite, entre otros:

Conocer las variaciones que presenta el ruido en los distintos barrios de la comuna. Conocer las variaciones del problema en el tiempo (día, noche, días hábiles, fines de semana,

etc.). Conocer la magnitud del efecto sobre las personas. Conocer los impactos diferenciales entre segmentos de la población (niños, mujeres, adulto

mayor, entre otros). Relacionar estos datos con el flujo y composición del tránsito en esos mismos sectores y con

su cercanía a áreas de recreación, actividad de la construcción, complejos industriales,terminales ferroviarios y rodoviarios, etc.

Obtener esta información, por una parte, mediante una encuesta aplicada a una muestrarepresentativa de la población, elegida al azar por los investigadores, contando con informaciónterritorial y demográfica aportada por el municipio.

Los niveles de presión sonora existentes en los diversos barrios de la comuna para determinar elruido de fondo y, por ende, la calidad acústica de cada barrio.

c) Objetivos de un programa local de control de contaminación acústica

El objetivo general de un proyecto o programa sobre esta materia es mejorar la calidad de vida delos habitantes.





Entre los objetivos específicos, a ser adecuados de acuerdo con la realidad de cada municipio,están: Generar una capacidad de fiscalización de contaminación acústica en el territorio comunal,

mediante la capacitación de los funcionarios de la unidad ambiental. Disponer de una capacidad básica de control, mediante la adquisición de un equipo de

medición.

Crear un cuerpo legal adecuado a la fiscalización de los problemas locales de contaminaciónpor ruido. Exigir el apoyo de consultores privados a los infractores, para las soluciones técnicas que se

demanden como fruto de las actividades de fiscalización. Estimular la participación de la comunidad en actividades de divulgación de las características

y efectos del ruido, así como su cooperación en las distintas actividades de control. Confeccionar material impreso sobre las actividades de control, para difusión hacia la

comunidad. Comprometer a las industrias y empresas privadas locales en el desarrollo respetuoso de

sus actividades, comprometiéndose a minimizar sus emisiones de ruidoambiente.

d) Fiscalización

Las alternativas de fiscalización de la contaminación acústica en el nivel local necesariamenterequieren de la participación de funcionarios municipales en la fase inspectiva inicial. Sin embargo,la medición instrumental del ruido puede, eventualmente, encargarse a una empresa privadadebidamente acreditada ante un organismo referente nacional (Instituto de Salud Pública, IPS).

Las características geográfico-físicas y demográficas de cada comuna (p.ej. rural o urbana), losrecursos disponibles y la índole de los problemas que se presenten en su territorio, determinan lamanera en que el municipio enfrenta el problema.

Una posibilidad es que el municipio realice sus inspecciones incluyendo medicionesinstrumentales, como es el caso de algunas comunas de la Región Metropolitana. Funcionar deesta forma es más expedito, ya que la velocidad de reacción del municipio es mucho mayor que si

las mediciones fuesen hechas por terceros. Sin embargo, las municipalidades que no puedenasignar personal para las labores de medición pueden recurrir a empresas privadas. En este casoel municipio se encarga sólo de aspectos jurídicos y administrativos.

e) Ordenanza local

La preparación de una ordenanza local de ruido es un gran apoyo para la labor de fiscalización ysanción. Una buena alternativa para elaborar una ordenanza local de ruido es mejorar laOrdenanza Sanitaria Básica, en caso de poseerla, agregándole un articulado que permita actuareficientemente en casos de ruidos molestos.

Para lograr los objetivos descritos como medidas globales de control de ruido se debe realizar,además, las modificaciones pertinentes a las Ordenanzas de Obras y Urbanismo que permitan

hacer exigencias y que consideren la variable acústica respectivamente en el accionar privado ypúblico.

f) Coordinación

La importancia de la coordinación para la gestión municipal de la contaminación acústica radica enel hecho de que la información más valiosa para un buen programa de control en este tema estádispersa.





Las diversas unidades municipales tienden a actuar parceladamente, sin conexión entre sí. Otrafalencia frecuente de procedimiento sucede al no considerar la experiencia anterior en el tema, loque puede llevar a acciones que incurren en múltiples errores que, de tomar en cuenta laexperiencia previa, serían evitables.

Dependerá de la organización de cada municipio fijar el flujo de información para la toma dedecisiones a este respecto, pero es la coordinación intramunicipal la que jugará un papel crucialque puede evitar la toma de decisiones desinformada y errónea.Coordinación intramunicipal

Algunos ejemplos de coordinación municipal que debería realizar una Unidad de MedioAmbiente para el control del ruido son:

Con la Unidad de Obras, informándose de las nuevas construcciones autorizadas, de loshorarios en que están permitidos dichos trabajos y de las exigencias a priori a las empresasconstructoras para prevenir problemas de ruido comunitario.

Con la SECPLAC, para formular los programas o proyectos de control de ruido; fundamentar laprioridad que éstos tienen en la planificación comunal, integrarlos al Plan de DesarrolloComunal (PLADECO) y obtener el financiamiento necesario.

Con la Alcaldía, la Asesoría Jurídica y la Secretaría Municipal, informándoles cuándo debepronunciarse técnicamente ante un problema de contaminación acústica en el que losreclamantes hayan invocado el artículo 54 de la Ley Nº19.300, que establece la posibilidad dequeja por considerar que alguien tiene "responsabilidad por daño ambiental" en un caso que leafecte.

En esta situación el municipio debe pronunciarse en un plazo máximo de 45 días si se hace parte ono de una querella contra terceros, a partir de una denuncia que acuse de responsabilidad por"daño ambiental" a alguna persona natural o jurídica. Si la decisión es no hacerse parte de laquerella, se hace co-responsable del daño ambiental si éste se prueba posteriormente.

Coordinación intermunicipal

Los municipios con problemas similares o geográficamente vecinos, pueden actuar en conjuntoante problemas de contaminación acústica. Entre otros, pueden colaborar en la generación de

ordenanzas, adquisición de equipos, fijación de criterios comunes de uso del suelo en áreasvecinas, sincronización de acciones de fiscalización, de difusión, de capacitación funcionaria, etc.

Coordinación extramunicipal

Cada municipio puede generar ordenanzas de alcance comunal, efectuar labores de difusión,atender problemas de ruido, exigir soluciones a los infractores, otorgar plazos para cumplimiento,sancionar mediante el Juzgado de Policía Local, etc. Es importante mantener una buenacoordinación con el Juzgado de Policía Local, que tiene la facultad de ordenar que los infractoresrespondan a las sanciones y evitar que sólo paguen una multa sin solucionar el problema decontaminación por ruido.

En casi todas las regiones, la coordinación para la contaminación acústica, al igual que otros temas

de salud ambiental, debe hacerse con el Departamento de Programas del Ambiente, dependientedel Ministerio de Salud Regional. En la Región Metropolitana dicha coordinación debe hacerse conel Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA).

Finalmente, la coordinación con el nivel central facilita la dictación de cursos de capacitación,contribuye a encontrar información de alcance nacional e internacional de referencia y otorgaapoyo a la gestión mediante los SEREMI.

3.3.2.3 Contaminación visual





a) Competencia municipal en control de contaminación visual

La contaminación visual debe ser entendida como "el o los estímulos percibidos a través de la vistaque produzcan alteraciones físicas, psicológicas o espirituales de carácter negativo en laspersonas." De acuerdo con esta definición, toda acción humana que se enmarque dentro delconcepto de "contaminación visual" redundará necesariamente en un deterioro del medio ambientelocal.

La competencia que le cabe al municipio en el control de la contaminación visual pasa por elcumplimiento de una de sus principales obligaciones: mejorar la calidad de vida de su población.Entre las atribuciones municipales señaladas en el Código Sanitario en lo referente a la limpiezaurbana están las acciones relativas a la "contaminación visual", tales como el control demicrobasurales, de los rayados de muros con propagandas, o del pegado de afiches publicitariosde variada índole.

Acciones que producen contaminación visual: Rayados, escritos o dibujos efectuados con cualquier medio sobre monumentos,

construcciones, postes, muros, veredas, luminarias u otras superficies. Afiches, carteles o papeles de orden comercial o electoral adosados a cualquier tipo de

superficie. Propaganda en forma de publicidad o avisos expuestos como una forma de atraer la atención

pública sobre una determinada actividad y/o producto, que se encuentra fuera de lazonificación comercial definida por el Plano Regulador Comunal, que modifiquen o desvirtúenel carácter de la zona o barrio; o, estando dentro de una zona comercial, rompan la armonía delmedio por su agresividad en términos de iluminación, colores o dimensiones.

Lienzos o letreros con motivo de campañas electorales instalados en los tendidos de losservicios de utilidad pública (electricidad, teléfonos, etc.).

Desperdicios o elementos dejados en la vía pública en forma desordenada o que generenrechazo por su carácter estéticamente no grato, como por ejemplo, los microbasurales.

Desaseo en canales, acequias, playas o riberas de ríos y lagos provocado por la falta de unamantención adecuada o por el depósito o evacuación de elementos o sustancias sólidas olíquidas, como por ejemplo la evacuación de aguas servidas, aguas de cola, residuosindustriales líquidos, relaves, etc.

Otras formas de contaminación visual:

Pérdida del estilo tradicional: en muchas localidades del país, el tipo de construcción sigue unestilo determinado. Un ejemplo es la comuna de San Pedro de Atacama, en la II Región, dondela construcción es fundamentalmente de adobe, de un piso y de color blanco. Otro ejemplo loconstituyen las localidades de Curaco de Vélez, Achao y Queilén, en la Isla de Chiloé, donde laconstrucción es de madera y las viviendas son de uno o dos pisos pintadas de múltiplescolores. Estos ejemplos son bienes culturales que deben ser protegidos.

Construcción en altura: la construcción en altura en barrios residenciales caracterizados porviviendas de uno o dos pisos emplazados en grandes sitios, constituye una violación a laprivacidad, que representa uno de los mayores atributos de estas localidades. En zonascosteras o lacustres, donde el atractivo principal de las propiedades es disponer de una vista

del paisaje, la construcción en altura también constituye una forma de contaminación visual. Tendidos aéreos de luz, teléfonos, televisión por cable, etc.

b) Posibilidades de gestión local de contaminación visual

La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Nº 18.695), señala como una función privativade cada municipio el "cuidado del aseo y ornato de la comuna". Ello permite que las labores deborrado y limpieza en muros, monumentos, construcciones, calzadas, veredas o cualquier otrasuperficie de rayados, escritos, dibujos, etc., así como también el retiro de afiches, lienzos y otrostipos de elementos con fines propagandísticos no autorizados, sean efectuados por contratistas





adjudicados por propuesta pública. Estas labores también se pueden realizar con mediosmunicipales, según varios factores tales como la capacidad económica del municipio, ladisponibilidad de recursos mecánicos y humanos necesarios, y la magnitud de los trabajos aefectuar.

Una alternativa para los municipios con recursos financieros escasos, es licitar bajo el sistema de"suma alzada". En este caso es importante especificar desde el comienzo el volumen de trabajoreferencial, del cual depende el monto de las ofertas. De esta manera, el municipio puedeprovisionar los fondos necesarios para financiar los servicios de limpieza y retiro de fuentes decontaminación visual.

c) Marco legal

No existe actualmente un marco legal apropiado que permita una regulación y control adecuado dela contaminación visual por parte de los municipios. Hasta que sea reglamentado a través de uncuerpo legal superior, es responsabilidad de cada municipio promulgar las ordenanzas,reglamentos y decretos alcaldicios necesarios para ejercer un adecuado y eficiente control deltema, permitiéndoles aplicar sanciones a quienes infrinjan estas normas dentro de su territoriomediante el cobro de derechos conforme a la Ley de Rentas Municipales.

Por ejemplo, la Ordenanza de Aseo debe contener especificaciones claras sobre la prohibición deefectuar rayados, escritos o dibujos, tendido de ropa, pegado de afiches, generación de malezasen antejardines, generación de microbasurales, vaciado de basura hacia la vía pública, etc.

También se debe promulgar una Ordenanza de Publicidad que regule todo lo concerniente a lapropaganda de diversa índole.

La conservación de la belleza paisajística de una determinada localidad a través de la mantenciónde su estilo tradicional, debe ser regulada en la Ordenanza de Construcción. Se debe especificar laaltura, estilo, tipo de materiales y colores que serán utilizados en la construcción para esas zonas.

En lo que concierne a la construcción en altura, el Plan Regulador de cada municipio debe fijarclaramente el número máximo de pisos que puede tener una construcción emplazada en una zona

determinada. Acciones de este tipo permitirán resguardar el derecho a la privacidad de laspersonas, el que es respaldado por las Leyes de Servidumbre de Vista, contenidas en el CódigoCivil.

3.3.2.4 Contaminación por alimentos

a) Control de alimentos

Los alimentos son un vehículo potencial de exposición a distintos agentes capaces de causarenfermedades u otros efectos en las personas. Pueden ser contaminados por agentes biológicos,químicos o físicos, a través de una larga cadena de fases relacionadas con su producción,transporte, almacenamiento, distribución y comercialización.

Actualmente, cada vez es mayor el número de personas que deben alimentarse fuera del hogardebido a los horarios de trabajo o estudio, y a las distancias que los separan. Esto ha llevado a unaumento de los servicios de alimentación colectiva, donde la manipulación de alimentos juega unrol fundamental.

La importancia del valor nutritivo de los alimentos, de una alimentación equilibrada y la prevalenciade enfermedades infecto-contagiosas, transmitidas por deficiencia en la manipulación,conservación y almacenamiento de los productos alimenticios, hacen necesario reforzar laeducación y el control en este tema.





Objetivos del Control de Alimentos:

Disminuir los riesgos de enfermedad o muerte por el consumo de alimentos contaminados,adulterados, alterados y/o falsificados.

Asegurar la pronta atención de los reclamos de la comunidad, mediante el control directo.

El control sanitario de los alimentos debe ser una de las actividades ordinarias de los municipios,debido a que son éstos los que sostienen el primer contacto directo con la comunidad.

Un aporte para la protección de la comunidad es la difusión y divulgación de la educación sanitaria,mediante cursos, charlas, seminarios, instructivos, folletos, videos y otras iniciativas educativas.Estas actividades se deben dirigir a las Juntas de Vecinos, a los manipuladores de alimentos de loscentros de abastecimiento, a la población escolar y al público en general.

b) Propuestas a considerar en los municipios

En general, los procedimientos que se utilizan en los municipios para abordar problemasambientales o similares se deben ajustar a la legislación vigente. Algunas condicionespreexistentes para efectuar estos procedimientos son: Articulación de una política municipal en la materia. Claridad en cuanto a recursos disponibles y al marco de referencia de la intervención.

La gestión de las propuestas debe enmarcarse dentro de los procedimientosmunicipales para dar perfil y cuerpo a los programas, proyectos u otras formas deejecución de actividades.

Se debe efectuar, en primera instancia, un diagnóstico jerarquizado o priorizado de lasnecesidades y/o temas de interés para la municipalidad en el control de alimentos. Posteriormente,una propuesta planificada, con objetivos claros, concretos y bien definidos que apunten a resolverlos problemas prioritarios diagnosticados.

Sugerencias: Elaboración de Ordenanzas Municipales referidas a aspectos de salud pública, protección del

medio ambiente y las normas sanitarias contenidas en las atribuciones que entrega la LOCM. Aplicación de Ordenanzas Municipales. Formulación de programas y/o proyectos. Formulación de programas educativos. Realización de convenios de colaboración entre Servicio de Salud y municipios. Coordinación de actividades de control de alimentos con las Oficinas Comunales de

Información al consumidor, dependientes del Servicios Nacional del Consumidor (SERNAC) Control de faenamientos rurales.

c) Coordinaciones

Coordinación intramunicipal

Es importante que se relaciones las distintas unidades directamente involucradas en el quehacerambiental, especialmente las atingentes a la producción de alimentos, tales como: Dirección deAdministración y Finanzas, Departamento de Patentes Comerciales, Unidades de Inspección,Dirección de Obras y otras.

Estas coordinaciones permiten mejorar el trabajo en equipo y así participar en los proyectos deobras, en referencia a los establecimientos en general y especialmente los de alimentos, paracontribuir en una adecuada aplicación de las normas sanitarias y control de calidad (Código





Sanitario y su Reglamento, Normas y Ordenanzas) que facilitarán el funcionamiento higiénico-sanitario de los establecimientos de la comuna en beneficio de la salud de la población.

Coordinación extramunicipal

El municipio debe coordinar su trabajo en control de alimentos con los organismos públicos (enmateria de fiscalización) y privados (referente a la producción).Las coordinaciones extramunicipales específicas incluyen:

Servicio de Salud: para la canalización de denuncias que requieren su intervención y para lacelebración de convenios de colaboración.

Instituto de Salud Pública (ISP): para la verificación de normas vigentes respecto amicrobiología y bromatología de alimentos.

Servicio Agrícola y Ganadero (SAG): para coordinar el cumplimiento de la Ley de la Carne encuanto a clasificación y tipificación de ganado.

Servicio Nacional de Pesca (SERNAP): para normativas vigentes de pescados y mariscos. Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC): para coordinar denuncias recibidas en las

Oficinas Comunales de Información al consumidor. Intendencia o Gobernación: para coordinar actividades conjuntas con otros municipios,

programas o proyectos de interés común. Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y la representación regional quecorresponda.

Universidades: para realizar extensión y difusión recíproca de control de alimentos. Carabineros: para apoyar el cumplimiento de la normativa sanitaria vigente.

d) Marco legal

Ministerio de Salud

Código Sanitario: aprobado por Decreto Supremo Nº725/1976 y sus posterioresmodificaciones.

Reglamento Sanitario de los Alimentos: aprobado por Decreto Supremo Nº60/1982,

modificado por Decreto Supremo Nº 180/1982. Reglamento Nº745/1992: aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y

Ambientales básicas en los lugares de trabajo. Resolución Nº81/1981: sobre supresión de carné sanitario y nuevas modalidades de

control. Circular Nº114/1981: sobre "Condiciones sanitarias mínimas para establecimientos y

actividades que no requieren autorización ni informe sanitario previo al otorgamiento depatente municipal y su determinación según el giro".

Circular Nº3G 185/1982: instrucciones para la toma de muestra de alimentos. Instructivos específicos: por ejemplo, Instructivo para el funcionamiento de máquinas

automáticas para elaborar helados; Instructivo sobre tramitación de autorización paraalmacenes con expendio de alimentos perecibles y otros.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Ley General de Urbanismo y Construcciones, actualizada a 1980: su artículo 58establece que el otorgamiento de patentes municipales debe ser concordante con eluso del suelo dispuesto en el Plano Regulador Comunal, requiriéndose previamente uninforme favorable de la Dirección de Obras Municipales.

Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción





Reglamento D.S Nº207/1983: sobre requisitos de rotulación de alimentos envasados. Reglamento D.S Nº60/1984: sobre requisitos de rotulación de cecinas. D.L Nº3.063/1979: sobre Rentas Municipales. Plan Regulador Comunal y su Ordenanza. Plan Regulador Intercomunal y su Ordenanza.

Ministerio de Agricultura Ley Nº19.162/1993: establece sistema obligatorio sobre clasificación, tipificación, marca y

comercialización de ganado bovino.

Municipalidades Ordenanzas Municipales específicas: por ejemplo, la Ordenanza de Normas Sanitarias

Básicas; Ordenanza de Ferias Libres; Ordenanza de Comercio Estacionado y Ambulante enbienes nacionales de uso público; entre otras.

3.3.2.5 Vectores y otras especies perjudiciales para el ser humano

Los vectores son todos los seres vivos de cualquier género o especie, que transmitenenfermedades hacia otros seres vivos, incluido el ser humano.

a) Conceptos básicos

Vectores biológicos: son aquellos que portan dentro de sí mismos al agente causal de algunaenfermedad. Un ejemplo es la vinchuca, la que transporta en su interior a un microorganismollamado tripanosoma, causal de la enfermedad de Chagas en el hombre.

Vectores mecánicos: estos no portan dentro de sí a ningún microorganismo, sino que lo llevan deun lado a otro en su cuerpo o en sus patas, sirviéndole de transporte. Las baratas y moscas sonvectores mecánicos.

La situación en que enfermedades son transmitidas desde los animales al hombre se llamazoonosis.

Otros factores clave en la ocurrencia de infestaciones en un determinado asentamiento humano,sea en el medio urbano o rural, son el nivel de saneamiento existente (referido a la disponibilidadde agua potable y alcantarillado, disposición adecuada de los residuos sólidos) y el nivel socio-cultural de los habitantes.

Es responsabilidad de los municipios prevenir infestaciones por vectores y otras especiesperjudiciales para el hombre mediante acciones planificadas.

Entre los factores más importantes para la reproducción de los vectores y otros agentesperjudiciales para el medio ambiente, se encuentran la temperatura, la altitud y los recursosespecíficos que posean los distintos ambientes, tales como disponibilidad de alimento y de lugaresque sirvan de cobijo.

b) Alternativas de gestión

Las alternativas de gestión local varían entre los municipios con sistemas propios y los que licitanestos servicios. En ambos casos, el propósito primario de estas actividades es el de prevenir lasenfermedades transmitidas por vectores. Un objetivo secundario es mejorar la calidad de vida de lapoblación, al prevenir las molestias causadas por dichas especies.

Para que el municipio opere con un sistema propio para el control de vectores, debe contar con laautorización del Servicio de Salud correspondiente e infraestructura adecuada para la actividad adesarrollar, además de una Unidad Ambiental que ejecute los programas de control.





La infraestructura e insumos requeridos para un sistema propio consisten en bodegas para elalmacenamiento de pesticidas y equipos, duchas y vestidor para el personal de terreno, unahabitación para el envasado de productos y para el lavado y descontaminación de los equipos,utensilios para el pesaje o cálculo de dosificación de los preparados, máquinas pulverizadorasmanuales o a motor y termonebulizadoras.

Los sistemas de control privados son licitados por medio de una propuesta pública. En tal caso, esindispensable que el municipio cuente con personal con formación y experiencia suficiente parapreparar las bases técnicas y controlar la ejecución del servicio. Entre otros, se debe seleccionaruna empresa técnicamente solvente y bien equipada.

Cualquier municipio que pretenda licitar el servicio debe comparar los costos de mantener uncontrato con terceros y los de poseer una infraestructura básica propia para otorgarlo.

Se sugiere evaluar el proyecto a 10 ó 15 años, con el fin de comparar mejor cada alternativa.

c) Gestión en el control de vectores

El municipio debe elegir el esquema de control de vectores caso a caso, ya que las medidas varían

según cada especie. Las más comunes en Chile son la vinchuca, pulga, chinche, cucaracha,mosca, mosquito, roedor, araña de rincón y araña del trigo.

Diagnóstico: esta es una herramienta potente para el control eficiente de vectores y otros agentesambientales perjudiciales para el hombre.

Se puede realizar un diagnóstico global o macro, en el que se identifican los asentamientoshumanos de una localidad, sus características geográficas, el nivel de saneamiento, la calidad delas viviendas, el nivel socioeconómico de sus habitantes y la información disponible acerca de laexistencia de vectores.

Se pueden efectuar diagnósticos puntuales, los que se realizan caso a caso para decidir el tipo deequipo más adecuado para actuar, la cantidad de insumos necesarios, el tiempo que demandará la

realización de los trabajos y el costo involucrado.

Programación: una buena programación de control de vectores considera información aportada porel diagnóstico para fijar las metas de trabajo.

Se debe considerar los tiempos necesarios para cada fase establecida en el programa o proyecto:

Establecimiento del contacto inicial con todos los involucrados. Estimación de costos y asignación de presupuesto. Ejecución de las acciones. Evaluación. Supervisión: consiste en controlar la calidad del trabajo de terreno, la localización de los cebos

(o preparación y aplicación de fungicidas, según sea el caso), asegurándose de aplicar los

productos en la cantidad y concentración correctas.

También se controla el cumplimiento de las normas de seguridad del trabajo, la utilización delvestuario adecuado y una conducta responsable de los ejecutores.

d) Coordinación

Es indispensable incluir en el cronograma de acciones las actividades de coordinación para evitarla duplicación de esfuerzos, perfeccionar el programa, sincronizar trabajos, definir otros programas





de corte ambiental, mejorar el saneamiento y asegurar la colaboración de la comunidad. La sumade estos aportes garantiza el cumplimiento de los objetivos de control.

La coordinación de las acciones debe asegurar que todos los involucrados cooperen desde lasetapas previas hasta las de control y supervisión. En general, es necesario establecer lacoordinación de los Servicios de Salud en el nivel local, para los aspectos de salud de las personasque se vieran afectadas por enfermedades transmitidas por vectores.

Coordinación intramunicipal

Las actividades de control de vectores necesitan reforzarse con trabajos de mejoramiento delsaneamiento. El buen manejo de la basura, tanto a nivel domiciliario como comunal, impide laproliferación de moscas y ratas. La existencia de una red de alcantarillado actúa en igual sentido,en tanto que la carencia o restricción del agua potable actúa en sentido contrario. La eliminación demicrobasurales o basurales clandestinos requiere de la coordinación de acciones con la unidadmunicipal responsable del aseo.

Coordinación intermunicipal y extramunicipal

Algunos programas deben realizarse en dos o tres comunas a la vez, como es el caso de la

desrratización de la ribera de los ríos o canales de regadío, situación en que es importanteconcertar estrategias, definir fechas y utilizar iguales metodologías de trabajo y evaluación, lo quepermite que los resultados sean comparables.

La coordinación de grupos de interés también puede resultar determinante para el éxito delprograma. En el ejemplo de los canales, se debe contar con el apoyo de la Asociación deCanalistas.

e) Acciones directas de control y medidas de apoyo

Educación: la piedra angular para el control de los vectores es la educación a la comunidad. Laúnica forma de mantener un área o zona libre de vectores es que las personas afectadas sepan elriesgo que involucra la presencia de vectores en sus viviendas. Al iniciar un programa de control es

importante crear material de divulgación para las personas afectadas o con riesgo de serlo.Posteriormente, es necesario diseñar un plan de seguimiento para evaluar el éxito del programa.

Saneamiento: la implementación de proyectos de saneamiento del medio también tiene un granimpacto en el control de vectores. Para cada tipo de vector se debe desarrollar un programa decontrol específico.

Capacitación: los trabajos en terreno en control directo de vectores deben estar a cargo depersonal municipal capacitado, que haya rendido algún curso de capacitación.Seguridad laboral y prevención de riesgos: la empresa o el municipio, según corresponda, debeestar afiliada a una mutual u otro organismo que supervigile las labores del personal, para asegurarla salud ocupacional, prevenir enfermedades profesionales e intervenir ante accidentes de trabajo.

f) Marco legalEl control de vectores es un área de la gestión municipal en la que los municipios no cuentan conmuchas armas legales específicas. Deben considerar otras alternativas para actuar en este campo.Por ejemplo, de acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Nº 18.695), lasmunicipalidades pueden establecer convenios de mutua colaboración con otros organismos delEstado sobre cualquier materia ambiental.





3.4. Gestión Ambiental Cuencas Hidrográficas19

Como introducción al tema sobre gestión ambiental en cuencas hidrográficas, es interesante citartrabajos que son conceptuales y realmente premonitorios y que, en su momento, se aceptaroncomo muy importantes para lograr una adecuada administración de los recursos hídricos, los

cuales debemos considerar, en la actualidad, como fundamentales para el logro de una eficientegestión ambiental a nivel de una cuenca hidrográfica.

En los Proceedings de la Conferencia Interamericana sobre Conservación de los RecursosNaturales Renovables realizada en Denver Colorado en Septiembre de 1948 en el tema,"Propuestas Ecológicas para Programas de Conservación" se dice: "...los E.E.U.U. en un gradual y lento movimiento hacia la toma de decisiones para adoptar las primeras medidas de conservación,atendiendo las necesidades futuras, está en la búsqueda de caminos más prometedores para solucionar problemas en relación a los recursos naturales. El sistema de autoridades en los valles de los ríos (river valley authority), región por región, está siendo visto con interés en algunas comarcas (quarters)" E.I.Kotok. Servicio Forestal Departamento de Agricultura EEUU. WashingtonD.C.

Aquí, se rescata la primigenia concepción del desarrollo sostenible que luego, casi cuarenta añosdespués, en marzo de 1987, se definiría en el informe "Nuestro Futuro Común", realizado por laComisión Mundial para el Ambiente y el Desarrollo por encargo de la Asamblea General de lasNaciones Unidas, y más conocido por el Informe Brundtland y además la divulgación e interés en laformación de agencias o autoridades de cuenca en la administración de los recursos hídricos, cuyomás inmediato antecedente y que se tomó como modelo por mucho tiempo fue la creación del TVATennessee Valley Authority creada por acta del Congreso de los EEUU en 1933, que estableció"...un programa para la conservación y mejoras de la tierra y de los recursos de agua, en toda lacuenca (watershed) hidrográfica del río Tennessee". (Watershed-Cuenca Hidrográfica).

El Coordinador del Panel "La Dinámica de los Recursos Renovables" en sus considerándoos diceentre otras cosas: "Los recursos naturales---suelo, agua, bosque, pasturas naturales y vida silvestre---están asociadas en una compleja interrelación ecológica que los une y hace posible su existencia. Estas relaciones son relativamente inestables y precariamente balanceadas en la

naturaleza de tal forma que, la explotación indebida de uno de ellos puede afectar en menor o mayor grado a los otros, al menos que se tomen medidas adecuadas para mantener su natural unidad"

Finalmente en el tema sobre "Límites al uso del agua en los EEUU." el disertante Gilbert F. White.Haverford College, Haverford PA. expresa: "Nosotros estamos más allá del punto de no retorno en el cual nuestra sociedad pueda llegar a apoyar y estimular el aprovechamiento y desarrollo de los recursos hídricos que no se comprometa, sobre la base de una razonable información técnica, a preservar los recursos naturales básicos del agua y del suelo."

Estas dos citas nos dice de la importancia que tiene la consideración de los recursos naturales yespecíficamente del recurso hídrico, sustentado sobre la premisa de su conservación y elcompromiso que ya asumía la sociedad en el no apoyo a planes de desarrollo que no tengan en

cuenta dicha premisa.

Finalmente en el estudio sobre desarrollo regional de la Cuenca del Río Bermejo, realizado por elGobierno Argentino y el Programa de Desarrollo Regional de la Organización de los EstadosAmericanos, OEA, entre 1970 y 1975, ejecutado a partir de la solicitud que la Secretaria deRecursos Naturales y Ambiente Humano hace al Programa de la Naciones Unidas para el MedioAmbiente, PNUMA, con el fin de apoyar un proyecto piloto, para proponer una metodología de

19 Centro Argentino de Ingenieros, Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible





planificación para el desarrollo de cuencas hídricas que debería incluir, además, el análisis depotenciales impactos ambientales. Este trabajo fue publicado en 1978, por la Organización de losEstados Americanos, OEA.

A continuación se transcribe un párrafo de este estudio "Calidad Ambiental y Desarrollo deCuencas Hídricas. Un Modelo para el Análisis y Planificación Integrada".de la OEA: "......la planificación de cuencas o la planificación del recurso hídrico fue relacionado usualmente a problemas específicos, como control de inundaciones, riego, navegación o abastecimiento de agua potable o industrial. Más tarde, la planificación multipropósito para el desarrollo del recurso hídrico tuvo su auge y consistió en el uso del agua disponible de un aprovechamiento en una diversidad de usos varios. Debido a los diversos conflictos originados por la diversidad de usos a menudo competitivos entre sí, este sistema de aprovechamiento multipropósito fue cuestionado. En cierta medida la planificación integrada de una cuenca hídrica fue una respuesta a este problema que busca la coordinación y desarrollo de los usos del agua de una cuenca hídrica, en armonía con otros procesos de desarrollo ya sea dentro o fuera de la cuenca en estudio......."

A nivel internacional se puede hacer un seguimiento de las etapas en como se fue perfilando lagestión y preservación de los recursos naturales, teniendo en cuenta para ello la importancia en laconsideración de la interdependencia e interacción de los mismos.

Leemos en uno de los varios documentos, el correspondiente al II Congreso Latinoamericano deCuencas Hidrográficas (Mérida Venezuela Nov. 1994) como se define el proceso de gestión en unacuenca: "El proceso es formular, gestionar y ejecutar un conjunto integrado de acciones sobre el medio natural y la estructura social, económica y legal de una Cuenca Hidrográfica, con participación de la población y usuarios de la misma para alcanzar objetivos específicos requeridos por la sociedad".

Como podemos comprender hay trabajos y propuestas de larga data, referidas a la administraciónde los recursos hídricos e información diversa de como se fué modelando el concepto deadministración del recursos hídrico hasta llegar al concepto actual de gestión ambiental no ya delrecurso hídrico en forma abstracta, diríamos a la cuenca hídrica en si misma, sino al de gestiónambiental de la cuenca hidrográfica considerada esta como un todo indivisible y con lavisualización como destinatario final de esta gestión: a la persona humana, a la comunidad social

en un concepto holístico; llegado a este punto bien vale definir que entendemos como: GESTIONAMBIENTAL DE UNA CUENCA HIDROGRAFICA.

Por cierto si actualizamos y sintetizamos lo expresado no será difícil dar una respuesta, pero lagestión ambiental de una cuenca hidrográfica, tal cual la debemos entender, va más allá de labúsqueda de un desarrollo sostenible en cuanto al uso y preservación del recurso agua y de losrecurso naturales intrínsicamente interdependientes, de manera de garantizar el uso de los mismospara las generaciones futuras, sino que debemos tener en cuenta que el centro de la gestión es elhombre y en él su entorno, social, cultural y económico .

Diríamos entonces: Podemos definir a la gestión ambiental de una cuenca hidrográfica como alconjunto de programas, proyectos y obras y acciones que, a partir de las distntas necesidades yrealidades sociales, culturales y económicas de la comunidad que la compone, asegure que la

calidad de los servicios y usos provistos por un dado sistema de aprovechamiento del recurso,satisfaga los presentes objetivos de la comunidad, sin comprometer la capacidad del sistema parasatisfacer las necesidades de las futuras generaciones.

Somos conscientes que el tema servicios involucra un amplio espectro, energía, riego, aguapotable, recreación, agricultura, control de inundaciones, preservación de la tierra, de la flora y dela fauna, etc. Pero no debemos caer en el extremo de que las condiciones actuales de los recursosdeben ser mantenidas intactas en el tiempo, sino que se debe prever y proveer a una preservaciónde los mismos, en tanto los adelantos tecnológicos permitan disponer de un mejor y también máseconómico aprovechamiento y uso de aquellos y los servicios, así prestados, permitan que la





comunidad toda participe de la productividad económica; tenga acceso a la salud y a unsaneamiento básico al alcance de los niveles más bajos de aquella; una calidad ambiental yequidad social en el tiempo y en el espacio; es decir en todo el ámbito de la cuenca hidrográfica.

Este esquema conceptual nos permite visualizar como interaccionan los sistemas en una cuencahidrográfica para alcanzar la gestión integral del recurso agua. El primer sistema es el de losrecursos hídricos que está integrado por el ciclo hidrológico, con sus componentes; clima engeneral, precipitaciones, evapotranspiración, agua superficial y agua subterránea. Incorporado almismo se hallan, los recursos naturales disponibles para el uso de las necesidades humanas.

El segundo es el correspondiente a la actividad humana, que es conformada por las distintasactividades desarrolladas por la comunidad de usuarios que habitan la cuenca, y que pueden o noafectar al sistema de los recursos hídricos y naturales.

El tercer sistema lo conforma el sistema de gestión de los recursos naturales que tiene como eje lagestión de los recursos hídricos y que consiste en las tareas de interrelación y de trabajo entre lasinstituciones públicas y de organizaciones no gubernamentales.

a.- SISTEMA DE LOS RECURSOS NATURALESPara mantener la integridad, es decir la preservación y conservación del medio ambiente dentro del

ecosistema en toda en una cuenca hidrográfica hay que considerar el uso sustentable de losrecursos naturales dentro del mantenimiento de equilibrio en el proceso del balance hídrico. Dentrode esta tónica, la interrelación en cuanto al uso del suelo, del agua, y de la cobertura vegetal yforestal y el ordenamiento territorial se deberá mantener dentro de un balance apropiado en cuantoa los usos que se haga de los mismos, teniendo en cuenta la premisa de alcanzar un desarrollosustentable para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades de la cuenca.

En este sentido una efectiva gestión del recurso agua deberá considerar las realidades del ciclohidrológico en cuanto se determinen las demasías y escaséses del recurso, tanto en el ordentemporal como en el espacial. Todo ello estrechamente relacionado con la flora y coberturavegetal, el suelo y la escorrentía en la cuenca y el conocimiento de sus aguas superficiales ysubterráneas.

b.- LA ACTIVIDAD ANTROPICAUna adecuada gestión de los recursos naturales deberá considerar y estudiar la influencia quesobre el sistema de los recursos naturales ejerce la acción antrópica.

Se deberá hacer un seguimiento sobre aquellas actividades que contamine el recurso a partir de laactividad industrial o de descargas domiciliarias, como aquellos usos domésticos o industriales quepuedan llegar a comprometer la calidad y disponibilidad de agua que pueda aportar el sistema,tanto de agua superficial como subterránea.

Dos aspectos fundamentales se deberá centrar en cuanto en la conservación del recurso, lacantidad y calidad del recurso y su disponibilidad, que puedan verse afectadas por la acciónantrópica; como así también los riesgos que puedan generarse frente a situaciones extremas desequías, inundaciones y anegamientos.

c.- SITEMA DE GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOSEn los puntos 1 y 2 arriba desarrollados se intenta dar una indicación de orden muy general que sedeberá tener en cuenta para el diseño de aquella unidad de gestión y control ambiental que sediseñe para la administración del recurso hídrico en una cuenca hidrográfica, y que de respuesta alos condicionamientos singulares de cada una, en cuanto a la preservación y usos de sus recursosnaturales en su interrelación con el recurso agua.

Es por cierto importante que para una así denominada "Unidad de Gestión y OrdenamientoAmbiental", (Que puede tener otras denominaciones, según los usos y costumbres de cada ámbito





político o geográfico en que se halle una cuenca) se tomen ciertas acciones y estrategias quepermitan, dentro del marco de alternativas de usos de los recursos naturales, interactuando dentrode la administración del recurso agua, una adecuada administración de la cuenca hidrográfica.Para ello se ha de tener en cuenta las siguientes consideraciones:

Establecer objetivos y prioridades para la gestión de los recursos naturales, estableciendo ydiferenciando los conflictos que se puedan generar entre los diferentes y alternativos usos delos recursos naturales y del recurso agua.

Evaluación de riesgo y de objetivos múltiples como así también la evaluación de impactoambiental para cada una de las alternativas en estudio.

Realizar una evaluación de las alternativas escogidas sobre la base de realizaciones deestudio de costo-eficiencia y enfrentando a su parangón costo-beneficio.

Desarrollar un estudio sobre las alternativas elegidas que permita encuadrar y adoptar unadecisión para un mejor aprovechamiento de las facilidades disponibles, que puedan darrespuesta a las necesidades de obras y proyectos escogidos. De ser posible mediante elMétodo de Optimización por Multicriterio.

El proceso de gestión, antes de diseñar y adoptar un organismo institucional que cumpla con latarea de gestión y administración de la cuenca hidrográfica, debe pasar previamente por la

realización de un diagnóstico del estado de situación de la cuenca, en lo que respecta alconocimiento y evaluación de los recursos naturales, calidad y disponibilidad del recurso hídrico,sus aprovechamientos y usos actuales y la evaluación y estudio de las condiciones sociales,culturales y económicas de las comunidades que conviven en la cuenca.

De manera sucinta se exponen a continuación los pasos a dar para realizar un diagnóstico que nospermita tener una imagen especular de la cuenca y que a ella condicionados, nos permita definirlos objetivos a alcanzar en la gestión ambiental de la cuenca hidrográfica en estudio.

3.4.1. Evaluación y Planificación de una cuenca hidrográfica20

3.4.1. 1. Diagnóstico

Para determinar los objetivos a alcanzar por el diagnóstico se deberá:

Definir los problemas específicos ambientales y su impacto al tiempo del diagnóstico y para unfuturo previsible.

Fortalecer y alertar en el conocimiento e información de las instituciones comprometidas enactividades de desarrollo socio-económico sobre el potencial impacto de las mismas en lacuenca.

Etapas del diagnóstico.

a) Planeamiento. Identificación preliminar de los problemas del recurso hídrico y de los recursos de la tierra. Definición de objetivos de planeamiento y de criterios de gestión.

b) Interrelación de los estudios y análisis de fondo

20 Bibliografía: 1) Directrices de la Gestión de Lagos.United Nation Enviroment Programme – International Lake Environment Committee 19912) Hydrology and Water Resources. Development in a Vulnerable EnvironmentUNESCOInternational Hydrlogical Programme.





Proyectos y condiciones macroeconómicas humanas y sociales. Aprovechamiento y usos del recurso hídrico y estudio de las acciones antrópicas

relacionadas con el agua y recursos de la tierra Sistemas de recursos hídricos y de sistemas asociados naturales y de aquellos originados

por la acción antrópica.

c) Estudio de los efectos ambientales por la gestión de los recursos hídricos

Interrupción de asentamientos humanos y de las actividades antrópicas Enfermedades hídricas. Alteraciones físicas o químicas. Impactos en la flora y fauna que vive dentro del hábitat de la cuenca, condiciones de uso

de la tierra y su impacto en el paisaje.

d) Planificación Conocimientos científicos y técnicos en todos los niveles de decisión Una base de datos e información para la adopción de estrategias apropiadas a través de

programas de estudio en el área. Desarrollo de planes y programas que atiendan al corto, mediano y largo plazo Obtención de apoyo económico y financiero Conocimiento y consideración de políticas ya adoptadas en los niveles nacionales,

provinciales y municipales. Información de orden legal y de normas, nacionales, provinciales y municipales Planes de información, y de acción participativa de la comunidad y de educación ambiental

e) Implementación. Los pasos a dar para la implementación del proyecto son: Realización e implementación de proyectos y operación de programas Operación del sistema en la cuenca hidrográfica y su mantenimiento Acuerdos institucionales y de organización

Completado así el diagnóstico, podemos pensar en diseñar nuestro organismo institucional. Sepuede recurrir a experiencias de la constitución de Agencias de Cuencas o Comités de Cuencaque se crearon en el exterior como en el país, pero siempre se deberá de tener como base, para eldiseño de gestión, las condiciones propias de las situaciones sociales, culturales, económicas y detradición, arraigadas en una comunidad a través de los tiempos, más allá por supuesto delconocimiento de las condiciones y estado de los recursos naturales en la cuenca.

Hecho el diagnóstico y evaluado el mismo en audiencia pública con representantes de organismosoficiales, a nivel de aquellos que tienen responsabilidades de acción en la cuenca, y de lacomunidad, se deberá establecer los objetivos y pautas de acción a desarrollar en laadministración de la cuenca.

Con los objetivos definidos y la imagen especular de la cuenca que nos da el diagnóstico desituación, podremos diseñar el organismo institucional de gestión, pero deberemos tener en cuentatres condicionante para tal gestión:

Condicionantes para la gestión

1. "En una cuenca hidrográfica la naturaleza impone un límite a la libertad que otorga lacreatividad para idear una estructura de manejo".

2. "Los aspectos culturales constituyen un prerrequisito para encarar cualquier aventura colectiva,como es hacer intervenir a la comunidad como actores en la demanda de dichas estructuras".





3. Se debe cuidar que un indebido uso del proyecto científico y técnico alteren la concordanciaque debe existir entre la sociedad y su entorno.

Una organización de tipo Agencia de Cuenca o Comité de Cuenca deberá estar conformada almenos con una estructura que de respuesta a las siguientes tareas propias de un organismoejecutor de políticas, programas y obras:

a) Implementación y cumplimiento de metas y políticas de desarrollo.b) Coordinación a nivel institucional con los gobiernos locales y autoridades nacionales y

provinciales.c) Planificación del uso del recurso en el ámbito de la cuenca hidrográfica considerada como

única e indivisible.d) Normativas y estándarese) Vigilancia y control de gestiónf) Financiamiento y elaboración del presupuesto operativog) Legislación y asesoramiento jurídicoh) Educación y participación comunitaria.i) Administración y control presupuestario y de inversión.

En cuanto a la creación de una agencia normativa, esta deberá actuar como organismo decoordinación y normatización, limitándose a actuar en la fijación de políticas en lo que respecta alos programas, proyectos y obras que los organismos, nacionales, provinciales y municipalesrealicen en la cuenca; de manera que tales planes den respuesta para un desarrollo sustentable enla cuenca en su conjunto, tanto sea la preservación y conservación de lo recurso hídrico y de losrecursos naturales como para lograr una mejor calidad de vida a todas las comunidades, en suconjunto, que se asientan en la cuenca hidrográfica.

Es un organismo cuya estructura es más reducida y que se deberá apoyar para su funcionamientoen un presupuesto mínimo, formado a partir de los aportes de los municipios o divisiones políticasinstitucionales, que están contenidas en el ámbito físico de la cuenca hidrográfica.

El siguiente es una propuesta base, que puede servir como primera aproximación para conformartal organismo normativo a nivel de cuenca hidrográfica.

a) Organismo de Gobierno. Rango superior de decisión que fija políticas y objetivos, y coordina ysupervisa las acciones y programas que realizan los distintos organismos con responsabilidadde acción en la cuenca hidrográfica, sean estos nacionales o provinciales.

b) Organismo Ejecutivo. Tiene la responsabilidad de llevar a cabo la política y hacer cumplir losobjetivos fijados por el organismo de gobierno.

c) Organismo Técnico. Cumple las funciones y tareas que le indique el organismo ejecutivo ysirve de asesoramiento técnico.

d) Organismo Consultivo Este organismo por sus características es fuera de nivel, conparticipación de la comunidad que reside en la cuenca que servirá de consulta y asesoramientoal Organismo Superior de Gobierno

3.5. La Gestión Ambiental en la Empresa21

Los programas de gestión ambiental se han incorporado al grupo de proyectos prioritarios de lasempresas preocupadas por sobrevivir en el competitivo ámbito de la globalización. Hasta hacepoco tiempo relegados a un segundo plano, los indicadores que miden la relación de la empresacon el medio ambiente, hoy influyen en la evaluación en materia de fusiones y adquisiciones,pueden derrumbar las acciones en bolsa, provocar la fuga de consumidores y clientes y el corte en

21 Gazeta Mercantil –6 al 12 de agosto de 2000- Argentina ) La acción responsable revaloriza la marca.





las líneas de créditos. “Ya he pasado por situaciones donde el pasivo acumulado era mayor que elvalor de la empresa”, dice el director presidente de la CSD-Geoklock, Ernesto Moeri. Según el, unaindustria con mas de 20 años que no haya implantado programas de mejora, tiene todas laschances de estar en deuda con el medio ambiente. El presidente de la empresa de consultoríainternacional en Brasil Arthur D.Little, Paulo Apsan, dice que en enero -mes en que se derramo elpetróleo de Petrobras en la bahía de Guanabara- hubo una explosión de “conciencia ambiental”. Elatribuye ese sentimiento a dos factores: el haber sensibilizado a las empresas de suresponsabilidad frente a la sociedad y el impacto financiero de una conducta irresponsable. En laépoca, además de los daños que sufrió su imagen, Petrobras fue multada con unos 28 millones dedólares. La nueva fuga –esta vez en un tramo del Río Iguazú , en el estado brasileño de Paraná- lesupuso a la estatal brasileña de petróleo un costo mayor: cerca de 93 millones de dólares. “Antesde aparecer la mancha en Bahía de Guanabara los accidentes eran encubiertos”, afirma Apsan.

En Argentina, la preocupación es creciente. Allá, el numero de empresas con ISO 14001 paso de55 en junio de 1999 a 100 en igual mes de este año. “Aun estamos atrás de los países europeos.Tan solo Alemania posee 1.8 mil certificados”, afirma el responsable por la gestión ambiental deSiemens Argentina, Gustavo Welz.

Al tiempo que intentan adaptarse a los nuevos tiempos, las empresas tienen que ser ágiles pararesolver los pasivos ambientales acumulados. La Compañía Siderúrgica Nacional (CSN),

privatizada por el gobierno brasileño en 1993, esta pasando por ese proceso. A principios de añoasumió un compromiso formal con el Gobierno de Río de Janeiro para resolver pasivosacumulados en Volta Redonda. En la primera auditoria de evaluación se concluyo que la empresacumplió al 100%. Pero eso no es todo. En 1999, la empresa tuvo ingresos cercanos a los 21millones de dólares con la comercialización de residuos, valor considerable si se toma en cuenta suutilidad en 1999, unos 184 millones de dólares. “Operar una industria sin gestión ambiental es hoycomo tirar piedras a su propio tejado”, dice le gerente general de medio ambiente de CSN, LuizClaudio Ferreira Castro.

En la Compañía Petroquímica del Sur (Copesul), el ahorro a partir del reciclaje y de la recuperaciónde residuos sólidos fue de 188 mil dólares en 1996, mientras que tres años después sumo 415 mildólares. “La gestión ambiental es sinónimo de la sustentación del negocio”, afirma Carla Rangel,responsable por la unidad de seguridad, salud y medio ambiente de la compañía. Según ella, el

programa de la empresa incluye la recolección selectiva, reciclaje de materiales y un sistema detratamiento para la producción de abono. En los próximos tres años, Copesul invertirá en torno a10 millones de dólares en gestión ambiental.

Hace cuatro años DOW Química de Brasil inicio un programa que integraba las áreas de medioambiente, salud y seguridad y ya posee el certificado ISO 14001 en sus unidades principales.“Consideramos no solo la legislación local sino también las normas internas de la empresa yadoptamos la mas severa”, dice Claudio Fiorante, gerente para América Latina de medio ambientede la compañía. Según el, del total que se invertirá en Brasil en los próximos dos años, 210millones de dólares, el 16% se destinara a programas de gestión ambiental. Uno es la construcciónde un ducto para transportar cloro entre las unidades de Aratu y Camaçari, en Bahía. El programade estrategia ambiental de Renner DuPont, fabricante de pinturas para automóviles, incluye lareducción del uso de materiales, formación para evitar desperdicios y de maneras creativas de usar

la basura y el Proyecto Agua, que prevé substituir los disolventes por agua en las pinturas.EJEMPLOS

CSN (Compañía Siderúrgica Nacional)-Programa de control ambiental de la Refinería Presidente Vargas-VoltaRedonda (RJ)

Inversión: US$ 100 millones entre septiembre/99 y noviembre/02 en 130 acciones.

Medidas compensatorias a la ciudad: duplicación de la estación de tratamiento de agua, construcción deun deposito de residuos y donación de un terreno para la estación de tratamiento de desagües del





municipio.

Costo anual de mantenimiento de los sistemas de control ambiental de la planta: US$ 22.2 millones.

Otras inversiones: US$ 3.33 millones en el puerto de Sepetiba y US$ 2.5 millones en minas.

TETRA PAK –Programa de reciclaje de embalajes de cartón, Inicio 1995-

Sociedades con 200 intendencias brasileñas y recicladoras (industrias de papel y celulosa) Embalajes reciclados: Cerca del 15% del total producido. En 1999 Treta Pak fabrico 6 mil millones de

embalajes en Brasil. La experiencia sirve de modelo para la implantación de proyectos en Argentina y enChile.

JOHNSON-JOHNSON -Reciclaje-

Embalajes: Reducción del 26% en el peso de los embalajes en 1997. La empresa realizo mas de 30proyectos, entre ellos la disminución del espesor del film plástico y de la caja de embarque de pañales.

Residuos industriales: la meta es disminuir un 50% el volumen enviado a los depósitos de residuossanitarios o industriales.

Papeles de oficina: reducción del 74% en el consumo per capita de papel en 1999.

Emisiones atmosféricas: reducción del 88% en 1999.

COPESUL (Compañía Petroquímica do Sul) –Residuos sólidos-

La economía de costos con el reciclaje y la recuperación de residuos sólidos salto de US$ 188629 en1996, a US$ 414538 en 1999. En el año 1997, fue de US$ 183748 y en el año 1998 llego a US$ 610402.

El reciclaje, que en 1995 totalizo 1443 metros cúbicos, subió a 8361 metros cúbicos en 1998 y 8744 en1999.

En residuos recuperados, el volumen paso de 281 metros cúbicos en 1996, a 365 en 1998 y 524 metroscúbicos en 1999.

DUPONT (Renner DuPont) –Proyecto Agua-

Lo que es: producción de una línea de pintura para el mercado automotor que tendrá agua en vez de solvente en su

formula.

Capacidad de producción: 1200 ton/año

Inversión: US$ 20 millones

Beneficio: reducirá hasta cuatro veces la cantidad de solventes emitidos por las pinturas para autos.

DOW (Dow Química) –Metas globales hasta 2005-

Reducción del 90% en el numero de escapes, rupturas y derrames.

En 1992, se registraron 1936 accidentes. El objetivo es llegar a 136 en el plazo establecido.

Disminución del 50% en las emisiones de productos químicos. En 1994 fueron 31759 toneladas. La metaes 15900 en 2005.

Residuos: reducción del 50% en el volumen. La cantidad, que en 1994 era de 0.028 por libra / pesoproducida (0.45 kilos), deberá bajar a 0.014 en el plazo previsto. Multas y penalidades globales: en 1991, el valor fue de US$ 308.6 millones, disminuyo a US$ 164.6

millones en 1993 y salto a US$ 1.15 mil millones en 1995, US$ 1.75 mil millones en 1996, US$ 1.2 milmillones en 1997 y US$ 638 millones en 1998.





3.6. La práctica del reciclaje llega a Chile y Argentina

Tetra Pak esta implantando en Argentina y en Chile el sistema de reciclaje de embalajes de cartónque tiene en Brasil desde 1995. En Argentina, el primer reciclador que entrara en el proyecto seráPapelería del Sur. En Chile, ya se sumaron al programa Papelería del Pacifico y Carrascal. Alcontrario de Argentina, donde Tetra Pak posee una fabrica en la Rioja, en Chile todos los

embalajes son importados. Las otras unidades productivas de Tetra Pak en América Latina estánen Colombia, Venezuela y México.

Tanto en Chile como en Argentina se están sellando alianzas entre las alcaldías -responsables porla recolección- y los recicladores (industrias de papel y celulosa y beneficiadoras de plástico yaluminio). Tetra Pak suministra asistencia técnica. En Brasil existen nueve recicladores, de loscuales el mayor es Industrias Klabin. De los 5 mil municipios del país, 200 poseen recolecciónselectiva. Actualmente, entre el 10% y el 15% de todo lo que se fabrica es reciclado. En Alemania,el índice es del 65% y en EEUU del 20%.

En 1999, Tetra Pak (dueña del 98% del mercado brasileño) produjo 6 mil millones de unidades. Latonelada es vendida al reciclador –a través de los recolectores individuales u organizados encooperativas- por valores que oscilan entre 28 y 45 dólares la tonelada.

3.7. En Brasil, 149 firmas poseen el certificado ISO 14001

Desde 1998 Brasil cuenta con una Ley de Medio Ambiente que tipifica los daños ambientales comocrímenes. “Antes la legislación no solo no consideraba los daños ambientales como crímenes sinoque las multas impuestas eran muy bajas”, afirma Adriana Baptista, abogada especialista enderecho ambiental. Según ella, en la legislación anterior a 1998 el valor de las multas impuestas nopasaban de 55 mil dólares, mientras que en la normativa actual este valor varia de 28 dólares a 28millones de dólares.

Asimismo, desde 1996 existe en el país un certificado de gestión de calidad ambiental, el ISO14001. El objetivo del ministerio de Medio Ambiente es incentivar a las empresas a obtener dichocertificado. “Nuestra meta es identificar los beneficios que aporta la gestión ambiental y mostrárseloa las empresas que no disponen de una política en este sentido”, dice Damiao Guedes, asesor

técnico de la Secretaria de Calidad Ambiental. El 1º de julio, 149 empresas ya habían recibido elISO 14001. No obstante, Baptista dice que el hecho de que una empresa este certificada no quieredecir que ella se ajuste 100% a la legislación. “Tan solo significa que conoce los problemas yposee un cronograma de medidas para solucionarlos”. Para ella, las empresas son cada día masconscientes de la importancia de tener una política de gestión ambiental, pues además de serbueno para su imagen interna y externa, torna a las empresas mas competitivas. Por otro lado,según Baptista, el pasivo ambiental puede influir en la contabilidad de la firma a la hora de unafusión o adquisición.

DESEMPEÑO AMBIENTAL

Indicadores de evaluación del riesgo ambiental por unidad de producto-

Consumo de materias primas

Cantidad de agua y energía consumidas

Reducción de costos de consumo de insumos y materias primas

Reducción de costos de remoción y disposición de residuos

Aumento en los ingresos generados por la reutilización y reciclaje de residuos o emanaciones

Costos de descontaminación, como resultado de acciones preventivas y costos de carga contaminantegenerada por metro cúbico

Costo ambiental en porcentaje de la facturación total de la empresa

Cantidad de materiales reciclados por unidad de producto

Efluentes líquidos y residuos producidos por año





Emanaciones gaseosas anuales

Concentración de sustancias y evolución en el tiempo de sustancias en el medio ambiente

Carga contaminante generada, en porcentaje de reducción y cantidad

3.8. La preocupación es mayor entre las grandes empresas

En Argentina, el numero de empresas que tienen el certificado ISO 14001 (es uno de los quecomponen el conjunto de normas ISO 14000) aumento de 55 en junio de 1999 a 100 en el mismomes de este año, lo que representa un crecimiento del 81.8%. Solo en el rubro de grandesempresas se registra una expansión significativa. Además, muchos de los 100 certificadoscorresponden a plantas industriales de la misma empresa. El holding Pérez Companc, por ejemplo,cuenta con 13 certificados. “Implementar un sistema de gestión ambient al es algo difícil para lasmedianas y pequeñas empresas por el alto costo que genera”, dice Lisandro Chertkoff del InstitutoArgentino de Normalización (IRAM). “Si se compara el desempeño de una empresa que tieneimplantado el sistema con el de una que no lo tiene, se nota una reducción en el consumo de

materias primas y energía”, dice.

Para fomentar el concepto de desarrollo sostenible, que implica crecer cuidando el medioambiente, se creo en Consejo Empresario Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS). Entrelos fundadores están Siemens Argentina, que en mayo de 1998 certifico su planta industrial con elISO 14001. El proceso de implementación de la norma en la empresa trajo buenos resultados. Enlos últimos cuatro años, la planta industrial redujo a la mitad el consuno de agua. Actualmente, el93% de los residuos son reciclados. “Por medio de estas políticas recuperamos dinero”, afirma elresponsable por la gestión ambiental de Siemens Argentina, Gustavo Welz. A través de trabajos deconcientización se consiguió que el 93% de los empleados considerara el cuidado del medioambiente como una prioridad. “Aquellas empresas que ven la gestión ambiental tan solo como unaforma de mejorar su imagen están perdidas”, dice.

Certificaciones ISO 14001 por actividad -30/6/2000- :

Química, Petroquímica, Gas y Petróleo 40

Servicios 26

Electronica, Informática y Telecomunicaciones 11

Metalmecánica 12

Alimentos 3

Productos de caucho 3

Metalurgia 2

Celulosa y papel 1

Otros 2





IV. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL, ISO 1400º.

4.1. Preguntas y Respuestas Básicas sobre Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) ylos Estándares ISO 14000

a). ¿Qué es un Sistema de Gestión Ambiental?

Un Sistema de Gestión Ambiental identifica políticas, procedimientos y recursos para cumplir ymantener una gestión ambiental efectiva en una empresa u organización. Estos sistemas conllevanevaluaciones rutinarias de impactos ambientales, compromiso de cumplir con las leyes yregulaciones ambientales y oportunidades de continuar mejorando en cuanto al comportamientoambiental. Los sistemas de gestión ambiental de hoy en día consisten en la adopción voluntaria deplanes más amplios, de plazo más largo y con un enfoque más preventivo, a la vez que seestablecen estructuras en la gestión empresarial para asegurarse del cumplimiento de estosplanes.

b). ¿Qué es ISO 14000?

ISO 14000 es una serie de estándares internacionales para Sistemas de Gestión Ambiental quehan estado desarrollándose desde finales de los 80. Son estándares voluntarios diseñados paraayudar a organizaciones privadas y gubernamentales a establecer y evaluar objetivamente susSistemas de Gestión Ambiental. ISO 14000 proporciona un modelo estandarizado y reconocidointernacionalmente para sistemas de gestión ambiental efectivos y el modo de establecer talessistemas. Contrario a la percepción popular, los estándares no establecen ni objetivos ambientalescuantitativos ni límites en cuanto a emisiones de contaminantes, lo que hacen es centrarse en laempresa proveyendo un conjunto de estándares de procedimientos a través de los cuales lasempresas pueden establecer la clase de modelo de gestión ambiental necesario para susprácticas. Los estándares también establecen un procedimiento para la evaluación y certificacióndel SGA por una entidad externa.

ISO 14000 es un conjunto de varios estándares. A finales de 1996 la serie 14001 fue lanzada,siendo la más importante de todas ellas. ISO 14001 es el estándar que describe los elementos

necesarios de un SGA y está diseñado para ser utilizado en un sistema de auditoría por terceros.Bajo este sistema, una tercera persona certificada e independiente audita el SGA basándose en elcriterio de ISO 14000. Si las instalaciones pasan la auditoría, éstas son registradas comocumplidora de ISO 14000. Las empresas pueden también llevar a cabo evaluaciones internas desus instalaciones y declararse como cumplidores de ISO 14001. Otros estándares que estántodavía en fase de desarrollo son los estándares guía para ser utilizados por organizaciones quedesean crear SGAs efectivos. Éstos proveerán información y técnicas para establecer SGAs quecumplan con los requisitos de ISO 14001, pautas para realizar auditorías ambientales,recomendaciones sobre las cualidades de los auditores y pautas para evaluaciones decomportamiento ambiental. Además, componentes de las series posteriores establecerán guíaspara evaluar el ciclo de un producto y para etiquetado ambiental en productos.

c). ¿Quién desarrolló los estándares y por qué?

Los estándares ISO 14000 fueron desarrollados por la Organización Internacional deNormalización basada en Ginebra, Suiza. Esta organización fue fundada en 1946 y estacompuesta por delegaciones de mas de 100 países. Su misión es el promover el desarrollo de laestandarización y sus actividades relacionadas en el mundo con vistas a facilitar el intercambiointernacional de bienes y servicios y a desarrollar la cooperación en las esferas de las actividadesintelectuales, científicas, técnicas y económicas.

A principios de los 90, y en respuesta al creciente número de estándares ambientales que estánsiendo implementados en todo el mundo, ISO empezó a funcionar desarrollando los estándares





para sistemas de gestión ambiental. Una serie de comités compuestos de expertos en gestiónambiental de todo el mundo han contribuido a su desarrollo. Los estándares están diseñados paraproveer un modelo eficaz de SGAs basado en la experiencia de especialistas en SGA de todo elmundo, facilitar el desarrollo comercial y económico mediante el establecimiento de un lenguajecomún en lo que es la gestión ambiental (y de esta forma eliminar la necesidad de cumplir conrequisitos de SGAs que varían según los distintos gobiernos y cientes), y promover planes degestión ambiental estratégicos en la industria y el gobierno.

d).¿Qué es lo que un SGA ISO 14000 requiere de una empresa?

ISO 14000 requiere que las empresas definan su política ambiental, establezcan metas paramejorar su gestión ambiental y cumplan con las leyes y regulaciones ambientales. Debeestablecerse un sistema de mantenimiento de documentos y procedimientos documentados parasupervisar la actuación ambiental, comunicar las necesidades ambientales y auditar los sistemas.Los estándares también requieren que las empresas identifiquen los aspectos ambientales de lasoperaciones, definan roles y responsabilidades para la mejora ambiental, desarrollenprocedimientos para que la dirección y los empleados estén al tanto de los impactos ambientales yestablecezcan un procedimiento documentado para evaluar el cumplimiento con las leyes yregulaciones ambientales. Los progresos y las deficiencias deben ser también revisados yevaluados frecuentemente y sentar procesos de preparación y respuesta en emergencias. Enresumen, se puede decir que aunque los estándares ISO 14000 han sido escritos de forma breve yflexible por lo que requieren sin embargo, la puesta en marcha de SGA multifacéticos.

e). ¿Por qué debería estar mi compañía interesada en ISO 14000?

Hay un número de buenas razones del porqué una organización debería considerar seriamente elauditar y cumplir con ISO 14000. ISO 14000 ayudará a organizaciones a reducir su responsabilidady riesgo, a operar más eficientemente, a mantener su acceso y competitividad en el mercado y amejorar sus relaciones con las agencias reguladoras. ¿Cómo?

Menos responsabilidad y mayor eficaciaCon un SGA ISO 14000 mundialmente reconocido, las empresas serán capaces de encontrar ycorregir problemas ambientales de una forma más eficaz. Como se ha explicado anteriormente,ISO 14000 requiere el establecimiento de sistemas de gestión diseñados para facilitar laidentificación de riesgos ambientales y el establecimiento de planes y procesos para mitigar esosriesgos. Tomando tales acciones, las empresas reducen significantemente las posibilidades detener un accidente costoso, lo que hace que su responsabilidad se reduzca. Las auditoríasambientales también puede que descubran prácticas ineficaces y costosas en áreas tales como lagestión de producción y residuos. La identificación y corrección de estas prácticas ineficacespueden resultar en un gran ahorro en los costos de operación de una empresa. Como ejemplosprácticos tenemos el caso de una fábrica de tamaño medio de piezas de precisión para industriasde refrigeración y automovilísticas la cual identificó ineficiencias en sus procedimientos de recobrode aceite en el curso de la implementación del SGA. Haciendo frente al problema, la compañíaespera ahorrar más de 20,000 dólares al año. Otra fábrica reportó una reducción del 70% en elcosto de la recogida de desechos cuando puso en práctica su SGA ISO 14000. El ahorro derivadode las mejoras en eficacia operacional ha sido uno de los mayores beneficios para las compañías

que han puesto en práctica ISO 9000, un conjunto de estándares para la gestión de la calidad deproductos que fueron creados en 1987. En 1995, el ahorro medio de costos reportado por lascompañías ejecutoras de ISO 9000 fue de 117,000 dólares al año. Aunque los estándares ISO9000 no tratan de gestión ambiental, los tipos de sistemas de gestión y sistemas de documentaciónque estos estándares requieren son similares a aquellos exigidos por ISO 14000 y se esperanahorros de costes similares.

Fuerzas del MercadoQuizás una de las razones mas poderosas para el cumplimiento de ISO 14000 es la demanda demercado de productos "verdes;. Las grandes polémicas que hubo en cuanto a la producción de





atún "protector de delfines" o la del uso por Mc Donald's de recipientes de poliestireno demuestranque hoy en día hay un aumento de la demanda por parte de los consumidores y compradorescorporativos de productos "verdes" y de contabilidad ambiental corporativa. Según un recienteestudio elaborado por una consultora americana, cuando el precio y la calidad son iguales, el 76%de los americanos están dispuestos a cambiarse a un producto asociado a una buena causa.Tendencias similares también están siendo evidentes en Europa, donde un estudio realizado poruna multinacional demostró que la percepción del consumidor de la responsabilidad ambiental delas corporaciones es el factor que más afecta la decisión de comprar algo después del precio y lacalidad. La compañías certificadas bajo ISO 14000 pueden apuntar a esta certificación comoprueba de una política ambiental positiva y por tanto ganar una posición ventajosa vendiendo susproductos.

El acceso al mercado se puede ver también afectado por ISO 14000. Aunque la adopción de ISO14000 es voluntaria, la certificación bajo estos estándares puede llegar a ser un prerrequisito legalpara participar en concursos de contratación y mantener acciones de bolsa en la Unión Europea yotras partes del mundo. La certificación ISO 14000 puede que asimismo satisfaga los requisitos delas regulaciones de SGAs que ya funcionan en Europa. En los Estados Unidos, agencias delgobierno tales como el Departamento de Energía están considerando seriamente elestablecimiento de los requisitos de ISO 14000 para contratistas. Estos efectos han ocurrido en elcaso de ISO 9000, el conjunto de estándares anterior dirigidos a la calidad de productos. Aunque

ISO 9000 fueron también diseñados para ser voluntarios, hoy en día la certificación bajo éstos seha convertido en un requisito de facto para hacer negocios en la Unión Europea y otras regiones,donde se ha convertido en una condición para el otorgamiento de contratos por firmas privadas yagencias públicas y para la entrada en ciertos mercados que están regulados.

Relaciones con las Agencias ReguladorasLa certificación ISO 14000 es posible que permita un relajamiento de las cargas legales además desuavizar o reducir responsabilidades en caso de un accidente ambiental o infracción deregulaciones. Las pautas de cumplimiento del Departamento de Ecología del Estado deWashington, por ejemplo, exigen a ciertas empresas que preparen Planes de Prevención deContaminación o Actualizaciones de un Plan Quinquenal, estas exigencias, sin embargo puedenser cumplidas demostrando que la empresa cuenta con un SGA ISO 14000. La política de algunasagencias federales y estatales es el permitir a empresas que reconocen y muestran alguna

violación ambiental durante las auditorías evitar sanciones si estas violaciones son inmediatamentecorregidas. La certificación bajo los estándares puede impulsar también una menor severidad enlas acciones sancionadoras del gobierno tras un accidente ambiental ya que tal certificación puedeser servir como prueba de los esfuerzos de la empresa por ser responsable ambientalmente.

Beneficios IntangiblesLa experiencia de muchas empresas que han perseguido el implementar los estándares muestraque un gran número de beneficios intangibles acompañan a esta implementación. Según la Guíade Implementación de Sistemas de Gestión Ambiental para Medianas y Pequeñas Empresas de laEPA, una pequeña empresa química declara que ellos ven el establecimiento de un SGA como unprocedimiento que les obliga a organizar mejor las prioridades y proyectos y a identificar problemasy riesgos antes de que se produzcan. Otra compañía reportó mejoras en las relaciones publicas ycon los empleados. Según sus palabras, se dieron cuenta que un SGA podía mejorar la retención

de empleados, la contratación de nuevos empleados, las condiciones de trabajo y la imagen ypercepción de los clientes, proveedores, acreedores, vecinos y reguladores. Aunque estosbeneficios son difíciles de cuantificar en cifras monetarias, son ciertamente beneficios importantesde considerar por las empresas que tratan de poner en marcha un SGA ISO 14000.

f). ¿Cómo se le reconoce a una empresa como cumplidora de ISO 14000? ¿Cual esla diferencia entre registración y auto-auditoría?

Los estándares ISO 14000 fueron diseñados de forma que las empresas pudieran obtenercertificación oficial por parte de una tercera persona o bien llevar a cabo auto-auditorías de sus





SGA y declararse como cumplidores de los estándares. En ambos casos, una organizacióncontrataría a un consultor de ISO 14000 externo para que audite su SGA y desarrolle un SGA quecumpla con ISO 14000. En el caso de certificación por tercera parte esto resultaría más costoso yaque están los gastos de contratar al auditor ademas de las revisiones periódicas del cumplimientodel SGA con ISO 14000. Sin embargo, los proveedores y contratistas del gobierno puede querequieran de tales certificaciones oficiales como prueba de su cumplimiento con ISO 14000. Laauto-auditoría requiere el desarrollo de un SGA, una evaluación del SGA frente a ISO 14000 y unaauto-declaración de que la instalación ha sido auditada bajo los estándares. La auto-auditoría seríaperseguida con el propósito de mejorar la eficacia, reducir responsabilidades y demostrar al públicoconciencia ambiental más que el cumplir con requisitos específicos de la certificación ISO 14000 decompradores y agencias. Ambas figuras o modalidades, certificación oficial y auto-declaración decumplimiento con ISO 14000 posiblemente podrían ser mostradas en las etiquetas de losproductos on el los materiales de promoción de la empresa.

g). ¿Qué pasa si una violación ambiental es descubierta durante la auditoría?

La confidencialidad de las auditorías es una de las mayores preocupaciones asociados con lasauditorías de ISO 14000. Las agencias del gobierno y los tribunales han decidido que lainformación descubierta durante las auditorías no es confidencial y puede ser usada contra unacompañía en un procedimiento de ejecución ambiental. EPA se percata de que la auto-auditoriaambiental en establecimientos privados mejorará las condiciones ambientales y por ello quierepromocionar tales iniciativas voluntarias de gestión ambiental. Como tal, ha emitido una política deamnistía que garantiza especiales consideraciones a compañías que han adoptado SGA ISO14000. Bajo esta política EPA no renuncia al derecho de perseguir ofensas graves, sino que en elcaso de violaciones que ponen en peligro la vida o la salud humana, o cuando compañíasadquieren una ventaja competitiva mediante un incumplimiento, la EPA no garantiza indulgencia.Sin embargo, la EPA no recomendará sanciones penales o civiles en el caso de empresas en lasque durante la auditoria se descubren violaciones ambientales leves las cuales son totalmentereveladas y corregidas adecuadamente.

h). ¿Cuanto costará?

El costo de la puesta en marcha de ISO 14000 y su certificación puede variar de gran forma

dependiendo en el tamaño de la empresa y la naturaleza de sus operaciones. Para una pequeña omediana empresa de fabricación (ej. 100-300 empleados) el costo de desarrollar y auditar un SGAgeneralmente rondará por los 20,000-50,000 dólares. Una empresa de químicos con 120empleados, por ejemplo, gastó una cifra de alrededor de los 30,000 dólares durante un periodo de2 años y medio en la puesta en marcha de su SGA partiendo de cero. Una empresa fabricante deequipos de medición de la calidad del agua compuesta de 300 empleados estimó el costo total dela puesta en funcionamiento de un SGA ISO 14000 en 20,000-30,000 dólares durante un periodode dos años. El obtener certificación por una organización oficial de registración conlleva gastosadicionales ya que los registradores han de presentarse y llevar a cabo la auditoria y hacer unseguimiento periódico para verificar el cumplimiento continuo. En general, el costo para laspequeñas y medianas empresas es menor ya que las líneas de comunicación son mas cortas, elacceso a la dirección es más simple y las estructuras organizacionales son menos complejas queen empresas grandes. Además, los empleados muchas veces realizan múltiples funciones, una

condición que hace el adiestramiento y el cumplimiento más fácil.

La ejecución en establecimientos industriales más grandes y fuertes puede que sea más costosa.Por ejemplo, una importante productora de plásticos con fábricas en Texas, Delaware y Luisianaestima que el costo de la ejecución de ISO 14000 y la pertinente certificación ronda los 100,000dólares por establecimiento. Para empresas con un numero de empleados entre los 500 y 900, elcosto puede que sea mas alto. Compañías de este tamaño que instauraron un sistema ISO 9000establecieron costos entre 150,000 y 200,000. Aunque ISO 14000 es un conjunto de estándaresdiferente, el cuadro de dirección requerido es muy similar en estructura al de ISO 9000 y suscostos son comparables.





Estos gastos de ejecución pueden ser reducidos de muchas formas. Para empresas que ya tienenun SGA en marcha, el costo de ajustar su sistema a los estándares ISO 14000 puede ser mínimo.De hecho, muchas empresas tales como químicas y petroleras ya tienen sus propios conjuntos deestándares de SGA. En muchos casos estos estándares ya cumplen o incluso sobrepasan muchosde los requisitos de ISO 14000. Asimismo, para empresas que ya tienen un sistema de calidad deproducción bajo ISO 9000, el paso a ISO 14000 no acarreará grandes gastos. Aunque ISO 9000no trata con sistemas de gestión ambiental, los procedimientos generales de documentación ydirección requeridos por este conjunto de estándares es similar a aquellos requeridos por ISO14000; compañías con sistemas ISO 9000 ahorrarán dinero simplemente ajustando sus sistemasde gestión actuales a los de ISO 14000 en vez de adoptar unos nuevos desde cero.

i). ¿Los beneficios son más grandes que los costos?

Para empresas que exportan a regiones o clientes que requieren prueba del cumplimiento de ISO14000, su cumplimiento, certificación o auditoria bajo estos estándares puede ser una cuestión desupervivencia. Para estas empresas, los beneficios de mantenerse en el mercado definitivamentesobrepasan los gastos. Fuera de estos incentivos directos de mercado, los ahorros identificablesque resultan del cumplimiento de ISO 14000 a corto plazo son difíciles. A largo plazo, sin embargo,el ahorro acumulado gracias a una eficacia de operación mayor y menos accidentes ambientalesson significantes y en la mayoría de los casos sobrepasaran los gastos de su ejecución. Más aún,y aunque difícil de cuantificar, las mejoras en cuanto a la competitividad en un mercado en el quelos consumidores tienen más conciencia sobre el medio ambiente y las relaciones máscooperativas con las agencias reguladoras ambientales probablemente se traducirán en beneficios.En resumen, los beneficios financieros de ISO 14000 a largo plazo con frecuencia superan losgastos de su ejecución. Dado que muchos de estos beneficios son difíciles de medir y los gastos ybeneficios de ISO 14000 varían mucho según el tamaño de la empresa, la naturaleza de susinstalaciones y el mercado de sus productos, es difícil de dar una respuesta generalizada ydefinitiva.

j). ¿Cual ha sido la respuesta de industria y gobiernos en lo que a los estándares serefiere?

Las agencias reguladoras de los gobiernos generalmente han tomado una posición positiva perocautelosa en cuanto a ISO 14000 y ven el desarrollo SGAs bajo los estándares como uncomplemento, no un sustituto a las estructuras de "mandar y controlar" (command and control).Ambos, la EPA( En los Estados Unidos de América) y las agencias estatales creen que ISO 14000ofrece beneficios positivos y determinables para el medio ambiente. La industria ha respondidopositivamente a los estándares. Muchas empresas, tales como químicas y de aceite, handesarrollado sus propios estándares de SGA y se han comprometido al desarrollo y beneficios dela gestión ambiental. Aunque éstos ya tienen SGAs en marcha, han investigado activamente yempezado a adaptar sus sistemas para cumplir los requisitos de ISO 14000. Otras empresas, talescomo la industria papelera y electrónica están activamente persiguiendo la ejecución de losestándares. Generalmente el impulso de la industria hacia la certificación oficial de ISO 14000 estaproyectado por las fuerzas de mercado; teniendo en cuenta que clientes y agencias reguladoras entodo el mundo requieren de la certificación, muchas empresas se han dado cuenta de que la

certificación ISO 14000 se está convirtiendo en un prerrequisito para el comercio internacional y lacompetitividad global. Sin embargo y tal como el desarrollo de SGAs en muchas empresasdemuestra los efectos ambientales positivos de tales sistemas es reconocido y tales beneficios songrandes impulsos para empresas que esperan la certificación pero que siguen implementando ISO14000.

k). ¿Por qué debe considerarse una auditaría bajo ISO 14000?

ISO 14000, como se ha explicado anteriormente, tiene muchos beneficios potenciales para lasempresas en cuestión de aumentar su eficiencia y reducir responsabilidades y debería





considerarse basándose en esto simplemente. La implementación de ISO 14000 puede sernecesaria simplemente para mantener la competitividad. El movimiento ISO 14000 estarápidamente ganando notoriedad. El número de empresas buscando certificación está creciendorápidamente y cada vez más compradores van requiriendo esta certificación. Auditando lossistemas de gestión ambiental actuales y empezando a desarrollar los elementos necesarios paraun SGA ISO 14000, cuyo procedimiento puede llevar de dos a tres años, empresas se puedensituar en una situación muy favorable para ser certificadas como ISO 14000 cuando la certificaciónse convierta en una necesidad de mercado.

l). ¿Si ya tengo un SGA en marcha, por qué debo considerar ISO 14000?

Como ISO 14000 ha sido identificado como el estándar mundial para SGAs, algunos compradoresy/o agencias reguladoras puede que específicamente requieran, como condición para hacernegocios, certificación ISO 14000 o como mínimo un SGA auditado bajo ISO 14000. En estoscasos, un SGA basado en cualquier otro estándar no podría ser considerado suficiente. Además, yteniendo en cuenta que ISO 14000 es el producto de cinco años de trabajo y de la experiencia ypráctica acumulada de especialistas en ingeniería ambiental de todo el mundo, es probablementeel estándar de SGAs mejor estructurado y amplio que existe. Empresas con un SGA en práctica sepueden beneficiar auditando su sistema bajo ISO 14000.

4.2. Documentos relacionados a la Aplicación de ISO 14000:

Otras publicaciones de ISO 14000 (fotocopias).

4.3. Modelo de aplicación de la ISO 140001

En los tiempos actuales las organizaciones de todo tipo e instituciones están cada vez máspreocupadas por lograr y demostrar un sólido desempeño ambiental controlando el impacto de susactividades, productos o servicios sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta su política yobjetivos ambientales. Esto ocurre en el contexto de legislaciones cada vez más estrictas, deldesarrollo de políticas económicas y otras medidas para alentar la protección ambiental y uncrecimiento generalizado de la preocupación por todas las partes interesadas en la solución de la

problemática ambiental, incluyendo el desarrollo sostenible.

Como se ha expresado en los capítulos anteriores el principio fundamental esta encaminado aluso de Sistemas de Gestión Ambiental que permitan alcanzar tanto las metas ambientales comoeconómicas formando parte del sistema de gestión global de las instituciones u organizaciones deque se trate, por tanto un sistema de este tipo permite a una organización o institución establecer yevaluar los procedimientos para declarar una política y objetivos ambientales, alcanzar laconformidad con ellos y demostrar la conformidad a otros. El objetivo general de un sistema deGestión Ambiental (SGA) es apoyar la protección ambiental y la prevención de la contaminaciónen equilibrio con las necesidades socioeconómicas.





La base de este enfoque se muestra en la Figura #5.

Figura #5- Modelo de un Sistema de Gestión Ambientalpropuesto a partir de la norma ISO 14001





Al analizar el modelo anterior es comprensible que un Sistema de Gestión Ambiental (SGA)abarca la parte del sistema de gestión general que incluye la estructura organizativa, lasactividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, losprocesos y los recursos para desarrollar, implantar, realizar, revisar y mantener la políticaambiental.

Mientras que su principal premisa, que es la mejora continua, se define como el proceso demejora del sistema de gestión ambiental para lograr progresos en el desempeño ambiental global,de acuerdo con la política ambiental que se haya trazado

4.3.1. Requisitos de un sistema de gestión ambiental

Los requisitos del sistema de gestión ambiental, deben basarse en un procedimiento cíclicodinámico de "planificar, implantar, verificar y revisar". Por lo que el SGA debe permitir:

Establecer una política ambiental apropiada;Identificar los aspectos ambientales surgidos de las actividades, productos o servicios, pasados,existentes o planificados de la organización o institución, para determinar los impactos ambientalesde significación;

Identificar los requisitos legales y regulatorios pertinentes;Identificar prioridades y fijar objetivos y metas ambientales adecuados;Establecer una estructura y uno o más programas para implantar la política y lograr los objetivos ymetas ambientales;Facilitar la planificación, el control, el monitoreo, las acciones correctivas, las auditorías yactividades de revisión para asegurar que se cumpla la política, y que el sistema de gestiónambiental continúe siendo apropiado;Ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes.

Un modelo de Sistema de Gestión Ambiental (SGA) se sustenta en los principios siguientes:

Principio 1- Compromiso y políticaO sea la organización o institución deberá definir su política ambiental y asegurar su compromisocon su SGA.Principio 2- PlanificaciónLa organización o institución deberá formular un plan para cumplir su política ambiental.Principio 3- ImplantaciónPara una implementación efectiva, será necesario desarrollar las capacidades y los mecanismosde apoyo necesarios para cumplir la política, sus objetivos y metas ambientales.Principio 4- Medición y evaluaciónLa organización o institución deberá medir, monitorear y evaluar su desempeño ambiental.Principio 5- Revisión y mejoramientoToda institución u organización que tenga un SGA deberá revisar y mejorar continuamente susistema de gestión ambiental, con el objetivo de mejorar su desempeño ambiental global.

La Política Ambiental

Todo Sistema de Gestión Ambiental tiene como punto de partida la Política Ambiental que sedefine como la declaración que realiza una institución u organización de sus intenciones yprincipios en relación con su desempeño ambiental global, que proporciona un marco para laacción y para establecer sus objetivos y metas ambientales.El desempeño ambiental se refiere a resultados medibles del sistema de gestión ambiental, relacionados con el control de una organización sobre sus aspectos ambientales, basado en supolítica, objetivos y metas ambientales.El objetivo ambiental se define como la meta ambiental global, cuantificada cuando sea factible,surgida de la política ambiental, que una organización se propone lograr y la meta ambientalexpresa el requisito de desempeño detallado, cuantificado cuando sea factible, aplicable a la





organización o a partes de la misma, que surge de los objetivos ambientales y que es necesarioestablecer y cumplir para lograr aquellos objetivos.

Al elaborar la política ambiental deberá asegurarse que la misma:

Sea apropiada para la naturaleza, la escala y los impactos ambientales de sus actividades,productos, proyectos o servicios;Incluya un compromiso para el mejoramiento continuo y la prevención de la contaminación;Incluya un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación ambiental pertinentes, y conotros requisitos a los que se adhiera la organización o institución;Suministre el marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales;Sea documentada, implantada, mantenida y comunicada a todos los actores;Esté disponible para la consulta publica.

La política ambiental se sustenta sobre los siguientes principios:

Misión, visión, valores esenciales y convicciones de la organización o institucion;Requisitos de las partes interesadas y comunicación con ellas;Mejoramiento continuo;Prevención de la contaminación;

Principios rectores;Coordinación con otras políticas (por ejemplo, calidad, salud ocupacional y seguridad);Condiciones específicas locales o regionales;Cumplimiento con regulaciones, leyes y otros criterios ambientales vigentes.

Al elaborar la política ambiental puede ser útil considerar las siguientes interrogantes:

1 ¿Tiene la organización o institución una política ambiental que sea adecuada para susactividades, productos, proyectos y servicios?2 ¿Refleja esa política los valores y los principios rectores de la organización?3 ¿Ha sido aprobada esa política ambiental por la más alta Dirección y se ha designado a alguien yse le ha conferido autoridad para supervisar e implantar esa política? 4 ¿Conduce esa política a establecer las metas y objetivos ambientales?

5 ¿Guía esa política de la organización hacia el monitoreo de la tecnología y las prácticas degestión apropiadas?6 ¿Cuáles son los compromisos incorporados en la política ambiental?, por ejemplo, ¿ apoyar elmejoramiento continuo, ayudar en la prevención de la contaminación, seguir y cumplir o excederlos requisitos legales, y considerar las expectativas de sus partes interesadas?

Tanto la organización como las instituciones deben comenzar allí donde los beneficios seanobvios; por ejemplo. Poniendo el enfoque sobre el cumplimiento de las regulaciones vigentes,limitando las fuentes de responsabilidades o haciendo más eficiente el uso de materiales.

Para asegurar el éxito, el primer paso en el desarrollo o mejoramiento de un SGA es la obtencióndel compromiso de todos los actores para mejorar la gestión ambiental de sus actividades,proyectos, productos o servicios.

La posición actual de una organización o institución con respecto al medio ambiente se puedeestablecer por medio de una revisión ambiental inicial. Esa revisión inicial puede comprender lospuntos siguientes:

La identificación de requisitos legales y regulatorios; (Marco jurídico)La identificación de aspectos ambientales de sus actividades, productos, proyectos o serviciospara determinar aquellos que tengan o puedan originar impactos ambientales significativos yresponsabilidades;





La evaluación del desempeño comparado con los criterios internos pertinentes, normas externas,reglamentaciones, códigos de práctica y conjuntos de principios y directrices:La consideración de procedimientos y prácticas de gestión ambiental existentes;La identificación de políticas y procedimientos existentes referidos a compras y actividadescontractuales;La retroalimentación a partir de la investigación de incidentes previos de no conformidad;Los puntos de vistas de las partes interesadas;Las funciones o actividades de otros sistemas organizativos que puedan facilitar o dificultar eldesempeño ambiental.

Los procesos y resultados de la revisión ambiental inicial serán documentados, y se identificaránlas oportunidades para desarrollar un SGA.Un primer paso importante consiste en desarrollar una lista de las áreas por revisar. Dicha listapuede incluir actividades, operaciones especificas o áreas específicas de la organización.

Algunas de las técnicas comunes para conducir una revisión son las siguientes

Cuestionarios Entrevistas Listas de chequeos Mediciones e inspección directa Revisión de registros “Benchmarking”

b- La Planificación

En primer lugar la planificacion esta destinada a brindar un proceso para que cada seidentifiquen los aspectos ambientales significativos que se consideren prioritarios para su sistemade gestión ambiental. Este proceso debe tomar en cuenta el costo y el tiempo para emprender elanálisis y la disponibilidad de datos confiables. Se puede emplear en este proceso la informacióndisponible sobre regulaciones u otras finalidades.

Al iniciar por primera vez un sistema de gestión ambiental se debe establecer, como primer paso,

la posición actualizada sobre el medio ambiente a través de una revisión. El objetivo es considerartodos los aspectos ambientales de la organización o institución como una base para implantar elsistema de gestión ambiental.

Los elementos del SGA relacionados con la planificación incluyen:

La identificación de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos ambientales asociados;Los requisitos legales;La política ambiental;Los criterios de desempeño internos;Los objetivos y metas ambientales;Los planes y programas de gestión ambiental.

4.4. Identificación de los aspectos ambientales y evaluación de los impactosambientales asociados

La política, los objetivos y las metas se deben basar en el conocimiento de los aspectosambientales y los impactos ambientales significativos asociados con las actividades, productos,proyectos, territorios o servicios; lo que permite asegurar que los impactos ambientalessignificativos asociados con dichos aspectos sean tenidos en cuenta al establecer los objetivosambientales.





La identificación de los aspectos ambientales es un proceso permanente que determina losimpactos potenciales, pasados y presentes (positivos o negativos) de las actividades de unaorganización, proyecto o territorio sobre el medio ambiente. Tales procesos también incluyen laidentificación de la situación potencial regulatoria, legal y comercial que afecta el territorio objetode estudio. También podrá incluir la identificación de impactos sobre la salud y la seguridad de lapoblación o los trabajadores, y la evaluación del riesgo ambiental.

4.4.1. Algunas cuestiones por considerar en la identificación de los aspectosambientales y la evaluación de impactos ambientales

Como se ha explicado, un aspecto ambiental se refiere a un elemento de la actividad, producto,proyecto o servicio de una organización o institución, que puede tener un impacto beneficioso oadverso sobre el medio ambiente. Por ejemplo, podría ser una descarga, una emisión, el consumoo el reuso de un material, o ruido.

La identificación de los aspectos ambientales y la evaluación de los impactos ambientalesasociados constituyen un proceso que puede ser considerado en cuatro pasos.

Paso 1 - Seleccionar una actividad, producto, proyecto o servicio

La actividad, producto, proyecto o servicio seleccionado debe ser lo suficientemente amplio paraque el examen sea significativo, y lo suficientemente pequeño como para que sea adecuadamentecomprendido.

Paso 2 – Identificar los aspectos ambientales de la actividad, el producto, proyecto o el servicio

Se identifican tantos aspectos ambientales asociados con la actividad, producto, proyecto oservicio seleccionado como sea posible.

Paso 3 – Identificar los impactos ambientales

Se identifican tantos impactos ambientales, reales y potenciales, positivos y negativos asociados

con cada aspecto identificado, como sea posible según las técnicas enseñadas en otros cursos.

Algunos ejemplos de los tres primeros pasos se muestran a continuación:

Actividad, producto o servicio Aspecto Impacto

Actividad:Manipulación de materiales peligrosos Posibles derrames accidentales Contaminación de suelos o aguas

Producto:Refinación de producto

Reformulacióndel producto parareducir su volumen

Conservación de recursosnaturales

Servicio:Mantenimiento de un vehículo

Emisiones de escape Reducción de las emisiones al aire

Paso 4 – Evaluar la significación de los impactos

La significación de cada uno de los impactos ambientales identificados puede ser medida mediantela evaluación cualitativa mientras que la cuantificación puede ayudar a formar juicios.

La evaluación se puede facilitar si se considera lo siguiente:

Preocupaciones ambientales:





La extensión del impacto; La intensidad del impacto; La probabilidad de ocurrencia; La duración del impacto; El momento de aparición La posibilidad de recuperación La forma de manifestación La percepción de la población afectada

Preocupaciones comerciales:

La situación ante las disposiciones legales y reguladoras; La dificultad de modificar el impacto; El costo de modificar el impacto; El efecto del cambio sobre otras actividades y procesos; Las inquietudes de las partes interesadas; El efecto sobre la imagen pública de la organización o institución.

4.5. Requisitos legales y de otro tipo

Se deben establecer y mantener procedimientos para identificar, tener acceso y conocer todos losrequisitos legales y de otro tipo que sean directamente atribuibles a los aspectos ambientales deactividades, productos, proyectos o territorios.

4.5.1. Algunas cuestiones por considerar sobre requisitos legales y de otro tipo.

1 ¿Cómo acceden las organizaciones e instituciones a los correspondientes requisitos legales y deotro tipo, y cómo los identifican?2 ¿Cómo se mantienen las instituciones u organizaciones al tanto de tales requisitos?3 ¿Cómo se siguen los cambios en dichos requisitos?4 ¿Cómo se comunica a todos los actores la información correspondiente a esos requisitos?

Para asegurar el cumplimiento con la legislación es indispensable el dominio de los requisitoslegales aplicables Tales requisitos pueden existir en varias formas:

Los específicos de la actividad (por ejemplo, los permisos de operación); Los específicos de los productos y servicios de la organización; Los específicos de la industria de la organización; Las leyes ambientales generales; Las autorizaciones, licencias y permisos. Las leyes que regulan el uso del territorio (tales como uso de la tierra y recursos naturales) Regulaciones de carácter urbano y aqruitectónico

Varias son las fuentes que se pueden usar para identificar los requisitos ambientales y susmodificaciones, entre ellas:

Todos los niveles de gobierno; Grupos o asociaciones industriales; Bases de datos comerciales; Servicios profesionales.

Para facilitar el seguimiento actualizado de los requisitos legales, será necesario hacer y manteneruna lista de todas las leyes y regulaciones vinculadas con sus actividades, productos, servicios y elterritorio en general.





4.6. Criterios de desempeño interno

Se recomienda el desarrollo e implantación de criterios y prioridades internos en el caso de quelas normas externas o legales no satisfagan las necesidades del sistema de gestión ambiental ocuando directamente no existan. Los criterios de desempeño internos, conjuntamente con las

normas externas, ayudarán a una institución en el desarrollo de sus propios objetivos y metas.

Los siguientes son algunos ejemplos de áreas en las que se pueden elaborar criterios dedesempeño internos:

Sistemas de gestión; Responsabilidades de los empleados y o población; Proveedores; Contratistas; Gestión de productos; Comunicaciones ambientales; Sistema de regularización territorial; Preparación y respuesta en caso de incidentes ambientales;

Entrenamiento y concientización ambientales; Mediciones y mejoramiento ambientales; Reducción de riesgos de procesos; Prevención de la contaminación y conservación de los recursos; Proyectos de inversión; Cambios de procesos; Gestión de materiales peligrosos; Gestión de los residuos; Gestión del agua (por ejemplo, desagües, agua de lluvia, aguas subterráneas); Gestión de la calidad del aire; Gestión de la energía; Sistema de Transporte.

4.7. Objetivos y metas ambientales

Los objetivos deben establecerse de modo que permitan cumplir con la política ambiental. Estosobjetivos son metas globales del desempeño ambiental identificadas con la política ambiental. Portanto para establecer los objetivos se deberá tener en cuenta los hallazgos significativos de lasrevisiones ambientales, los aspectos ambientales identificados y los impactos ambientalesasociados.

Las metas ambientales pueden, luego, ser establecidas para alcanzar esos objetivos dentro de unperíodo especificado. Las metas deben ser específicas y medibles.

Cuando los objetivos y las metas son establecidos, se debe considerar la posibilidad de establecerindicadores de desempeño ambiental medibles. Estos indicadores pueden ser empleados como

base para un sistema de evaluación de desempeño ambiental, y pueden proporcionar informacióntanto sobre la gestión ambiental como de los sistemas operativos.

Los objetivos y las metas pueden aplicarse ampliamente a todo un territorio, dentro de unaorganización, o de modo más restringido a un área especifica o a actividades individuales.

Los objetivos y metas deberán ser examinados y revisados periódicamente, teniendo en cuenta lospuntos de vista de las partes interesadas.





4.7.1. Algunas cuestiones por considerar al establecer los objetivos y metasambientales

1 ¿Cómo reflejan los objetivos y las metas ambientales la política ambiental y los impactosambientales significativos?2 ¿Cómo han participado los empleados y/o población responsables por el logro de objetivos y

metas en el desarrollo de ambos?3 ¿Cómo han sido considerados los puntos de vista de las partes interesadas?4 ¿Qué indicadores medibles específicos han sido establecidos para objetivos y metas?5 ¿Cómo son regularmente examinados y revisados los objetivos y las metas para reflejar lasmejoras deseadas en el desempeño ambiental?

Los objetivos pueden incluir compromisos para:

Reducir residuos y pérdidas de recursos; Reducir o eliminar la liberación de contaminantes hacia el medio ambiente; Mejorar la calidad de vida de la población Diseñar productos de modo de minimizar su impacto ambiental durante la producción, el

uso y su disposición;

Controlar el impacto ambiental de las fuentes de materias primas; Minimizar cualquier impacto ambiental significativo adverso de los nuevos desarrollos; Promover la conciencia ambiental entre los empleados y la comunidad.

El progreso hacia el logro de un objetivo se puede medir generalmente a través de indicadores dedesempeño ambiental tales como:

Cantidad de materias primas o energía usadas; Cantidad de emisiones, por ejemplo: dióxido de carbono (CO2); Superficie de suelo erosionado recuperada Tasas relacionadas con la morbilidad y la mortalidad Indicadores sociales Desechos liberados por cantidad de producto terminado; Eficiencia en el uso de materiales y energía; Número de incidentes (por ejemplo, emisiones que superen los límites); Número de accidentes ambientales (por ejemplo, descargas no previstas); Por ciento de residuos reciclados; Por ciento de material reciclado empleado en el embalaje; Número de "kilómetros-vehículo" por unidad de producción; Cantidades de contaminantes específicos, por ejemplo: NO x, S02, CO, HC, (hidrocarburos),

Pb, CFCs (clorofluorocarbonados); Inversiones en protección ambiental; Número de causas o juicios; Area de tierras dispuesta para la vida silvestre.

Ejemplo de Aplicación:

Objetivo: Reducir la energía requerida en las operaciones de un proceso.Meta: Lograr un 10% de reducción del consumo de energía respecto al año anteriorIndicador: Cantidad de combustibles y electricidad por unidad de producción.





4.8. Programa(s) de gestión ambiental

Con el propósito de hacer efectiva la planificacion de la Gestión Ambiental se deberá establecer unprograma de gestión ambiental integrado dentro del plan estratégico, considerando cronogramas,recursos y responsabilidades para lograr los objetivos y metas ambientales.

Dentro del marco proporcionado por la planificación de gestión ambiental, el programa de gestiónambiental identifica acciones específicas, de acuerdo con su prioridad. Dichas acciones puedenconsiderar procesos individuales, proyectos, productos, servicios, ubicaciones o facilidades dentrode un área.

4.8.1. Algunas cuestiones por considerar en los programas de gestión ambiental

1 ¿Involucra el proceso de planificación de gestión ambiental a todas las partes responsables?2 ¿ Hay un proceso para revisar periódicamente el programa?3 ¿Cómo consideran estos programas las cuestiones de recursos, responsabilidades, tiempos yprioridades?4 ¿ Cómo responden los programas de gestión ambiental a la política ambiental, y a lasactividades de planificación general?

5 ¿Cómo son monitoreados y revisados los programas de gestión ambiental?

EJEMPLO DE PROCESO PARA DESARROLLAR UN PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

Compromiso y Política Planificación Ejemplo

Política Ambiental1) Compromiso 1

Conservar los recursos naturales

Objetivo 1 Minimizar el uso de agua siempre que sea técnicay comercialmente factible

Meta 1 Reducir el consumo de agua ensitos seleccionados, en un 15%respecto de los niveles actuales, enun plazo de un año

Programa ambiental 1 Reutilización de agua

Acción 1 Instalar equipos para reciclar aguasde lavado del proceso A parareutilizarlas en el proceso B

1) Este procedimiento iterativo debe ser repetido para todos los compromisos de la política, los objetivos y las metas ambientales.

4.9- Implantación y operación del SGA

Para una implantación efectiva, se deberá desarrollar las capacidades y los mecanismos de apoyonecesarios para cumplir la política, los objetivos y metas ambientales.

Las capacidades y el apoyo requeridos evolucionarán constantemente en respuesta a losrequisitos cambiantes de las partes interesadas, un ambiente comercial dinámico y los procesos demejoramiento continuo. Para alcanzar los objetivos ambientales se deberá motivar a todos losactores y armonizar los sistemas, las estrategias, los recursos y las estructuras.

La implantación de la gestión ambiental puede realizarse por etapas, y se basará en el nivel deconciencia de los requisitos, los aspectos, las expectativas y los beneficios ambientales, y ladisponibilidad de recursos.





4.9.1. Asignación de recursos

Es imprescindible dentro del SGA definir y valorar la disponibilidad de los recursos humanos,físicos (por ejemplo, instalaciones, equipamiento) y financieros apropiados y esenciales paraimplantar las políticas y para el logro de los objetivos. En la asignación de recursos, se podrándesarrollar procedimientos para estimar tanto los beneficios como los costos de las actividades

ambientales y otras relacionadas. Se pueden incluir cuestiones tales como el costo del control de lacontaminación, los desperdicios y la disposición, así como las inversiones e infraestructuranecesaria para el mejoramiento ambiental.

4.9.1.1 Algunas cuestiones por considerar en recursos humanos, físicos y financieros

1 ¿ Cómo se identifican y asignan los recursos humanos, técnicos y financieros para cumplir susobjetivos y metas ambientales, incluyendo los de nuevos proyectos?2 ¿Cómo se estiman los costos y beneficios de las actividades ambientales?

4.9.2. Armonización e integración del SGA

Para manejar eficazmente los temas ambientales, los elementos del SGA se deben diseñar orevisar de modo tal que ellos estén efectivamente armonizados e integrados con los elementos delsistema de gestión existente.

Los elementos del sistema de gestión que pueden beneficiarse de la integración incluyen:

Políticas; Asignación de recursos; Controles operacionales y documentación; Información y sistemas de apoyo; Capacitación y desarrollo; Organización y estructura administrativas; Sistemas de medición y monitoreo; Comunicaciones e informes.

4.9.3. Deberes y responsabilidades

La responsabilidad por la efectividad global del SGA debe ser asignada a una o más personas deexperiencia, que cuenten con autoridad, competencia y recursos suficientes.

4.9.3.1. Algunas cuestiones por considerar en deberes y responsabilidades

1 ¿Cuáles son las responsabilidades y la autoridad del personal que conduce, realiza y verifica lostrabajos que afectan el medio ambiente? ¿ Están ellas definidas y documentadas?2 ¿Cuál es la relación entre responsabilidad ambiental y desempeño individual? ¿Es ella

periódicamente revisada?3 ¿Cómo el personal responsable:...

- ¿obtiene capacitación, recursos y personal suficientes para la implantación?- ¿inicia acciones para asegurar el cumplimiento con la política ambiental?- ¿anticipa, identifica y registra los problemas ambientales?- ¿inicia, recomienda, o proporciona soluciones a esos problemas?- ¿verifica la implantación de tales soluciones?- ¿controla, además, las actividades hasta que cualquier deficiencia ambiental o

condición insatisfactoria hayan sido corregidas?





- ¿obtiene capacitación apropiada para actuar en situaciones de emergencia?- ¿conoce las consecuencias de la no conformidad?- ¿sabe los deberes que se aplican a él?- ¿estimula la acción y las iniciativas voluntarias?

Para asegurar el desarrollo y la implantación efectivas de un SGA es necesario asignar lasresponsabilidades apropiadas.

Lo siguiente es un ejemplo de modelo de responsabilidades ambientales.

EJEMPLOS DE RESPONSABILIDADES AMBIENTALES PERSONAS RESPONSABLES HABITUALES

Establecer la orientación general Presidentes, Directores y Consejo de Directores

Desarrollar la política ambiental Presidente, Gerente ambiental

Desarrollar objetivos, metas y programas ambientales Gerentes correspondientes

Monitoreo del desempeño general del SGA Gerente Ambiental

Asegurar el cumplimiento de las regulaciones Gerente Operativo Principal

Asegurar el mejoramiento contínuo Todos los Gerentes

Identificar las expectativas de los clientes Personal de Ventas y Comercialización

Identificar las expectativas de los proveedores Compradores, vendedores

Desarrollar y mantener procedimientos contables Gerente de Finanzas y Contabilidad

Cumplir con los procedimientos definidos Todo el personal

4.9.4. Concientización y motivación ambientales

La más alta dirección tiene un papel clave en la concientización y motivación de la población y/oempleados, mediante la explicación de los valores ambientales de la organización, institución oterritorio y la comunicación de su compromiso con la política ambiental. Es el compromiso de cadaindividuo, en el contexto de los valores ambientales compartidos, lo que transforma un sistema degestión ambiental de papeles a un proceso efectivo.

La motivación para el mejoramiento continuo puede ser elevada cuando existe un adecuadomecanismo de reconocimiento o estímulos por alcanzar los objetivos y metas ambientales, y sonlos estimulados para que hagan sugerencias que podrían conducir a mejorar el desempeñoambiental.

4.9.4.1. Algunas cuestiones por considerar en concientización y motivación ambientales

1 ¿Cómo ha establecido, reforzado y comunicado el compromiso colectivo hacia la políticaambiental?2 ¿Hasta que punto todos los actores conocen, aceptan y comparten los valores ambientales de laorganización o el territorio?3 ¿En qué medida los valores ambientales compartidos sirven para motivar una acción ambientalresponsable?





4 ¿Cómo se reconocen los logros ambientales de los actores?

4.9.5. Conocimientos, habilidades y entrenamiento

Se deberán identificar el conocimiento y las habilidades necesarias para alcanzar los objetivosambientales.

El entrenamiento apropiado para alcanzar las políticas y los objetivos y metas ambientales debenser proporcionadas a todo los actores. En el caso de los empleados de organizaciones tendránconocimientos básicos apropiados, los que incluirán entrenamiento en los métodos las habilidadesrequeridas para realizar las tareas de modo eficiente y competente, y conocimiento sobre elimpacto que sus actividades pueden tener sobre el medio ambiente si ellas son ejecutadasincorrectamente.

Son necesarias educación y entrenamiento para asegurar que los implicados tenganconocimientos apropiados y actualizados de los requisitos regulatorios, las normas internas y laspolíticas y los objetivos. El nivel y el detalle de entrenamiento pueden variar de acuerdo a lastareas.

Los programas típicos de entrenamiento tienen los elementos siguientes

Identificación de las necesidades de entrenamiento; Desarrollo de un plan de entrenamiento dirigido a necesidades definidas; Verificación de la conformidad del programa de entrenamiento con los requisitos

regulatorios; Entrenamiento de grupos especiales; Documentación del entrenamiento recibido; Evaluación del entrenamiento recibido.

4.9.5.1. Algunas cuestiones por considerar en conocimientos, habilidades y entrenamiento

1 ¿Cómo se identifican las necesidades de entrenamiento ambiental?2 ¿Cómo se analizan las necesidades de entrenamiento para funciones específicas?3 ¿Se desarrolla, revisa y modifica, según sea necesario, el entrenamiento?4 ¿Cómo está documentado y cómo es seguido el entrenamiento?

EJEMPLOS DE ALGUNOS TIPOS DE ENTRENAMIENTO AMBIENTAL QUE PUEDE SUMINISTRAR UNA ORGANIZACIÓN.

Tipo de entrenamiento Dirigido a Propósito

Promover la conciencia de la importanciaestratégica de la gestión ambiental

Promover la conciencia ambiental general

Mejoramiento de las habilidades

Conformidad

La más alta dirección de la organización

Todos los empleados

Empleados con responsabilidadesambientales

Empleados cuyas acciones pueden afectarla conformidad

Obtener el compromiso y laarmonización con la políticaambiental de la organización.

Obtener el compromiso hacia lapolítica, los objetivos y las metasambientales, e inculcar un sentido dela responsabilidad individual.

Mejorar el desempeño en áreasespecíficas, por ejemplo:operaciones, investigación ydesarrollo, e ingenieríaAsegurar que se cumplen losrequisitos regulatorios e internos deentrenamiento.





4.9.6. Acciones de apoyo

Las comunicaciones incluyen el establecer procedimientos para informar interna y, cuando seaconveniente, externamente sobre las actividades ambientales para:

Demostrar el compromiso con el medio ambiente; Promover la concientización de las políticas, objetivos, metas y programas ambientales; Informar a las partes interesadas internas o externas acerca del sistema de gestión

ambiental y el desempeño ambiental, según sea el caso.

El suministro de información apropiada a todos los actores servirá para motivarlos, y para fomentarel conocimiento y la aceptación pública de los esfuerzos de la organización por mejorar sudesempeño ambiental.

4.9.7. Comunicación e informes

a) Elementos que se pueden incluir en los informes:

Perfil de la organización o del territorio; Política, objetivos y metas ambientales; Procesos de gestión ambiental (que incluyan las partes interesadas involucradas y el

reconocimiento de los implicados); Evaluación del desempeño ambiental (incluyendo descargas, conservación de los

recursos, conformidad, riesgos); Oportunidades para el mejoramiento, Información suplementaria, tales como glosarios; Verificación independiente de los contenidos.

b) Es importante recordar que para las comunicaciones y los informes internos y externos se debe:

Estimular las comunicaciones de doble vía; Suministrar información comprensible y adecuadamente detallada; Proveer información verificable; Presentar una exacta descripción del desempeño de la organización o institución; Suministrar información en forma coherente (por ejemplo, usar unidades de medición

similares para facilitar la comparación entre los períodos considerados).

c) Se puede comunicar la información ambiental de varias maneras:

Externamente, a través de un informe anual, presentaciones por el cumplimiento de lalegislación, por registros gubernamentales públicos, en publicaciones, por los medios decomunicación, y por anuncios pagados;

Mediante la organización de "días abiertos", la publicación de números telefónicos pararesponder quejas e inquietudes que se presenten;

Internamente, a través de boletines en carteleras, periódicos internos, reuniones ymensajes por correo electrónico.

4.9.7.1. Algunas cuestiones por considerar en la comunicación e informes

1 ¿ Cuál es el proceso para recibir y responder inquietudes de los interesados?2 ¿ Cuál es el proceso para recibir y considerar las inquietudes de otras partes interesadas?3 ¿ cuál es el proceso para comunicar la política y el desempeño ambientales?4 ¿ Cómo se comunican a los actores los resultados de las auditorias y revisiones del SGA?





5 ¿Cuál es el proceso para poner a disposición del público la política ambiental?6 ¿ Es adecuada la comunicación interna para apoyar el mejoramiento continuo respecto de lascuestiones ambientales?

4.9.8. Documentación del SGA

Los procesos y procedimientos operativos deben ser definidos y documentados adecuadamente, yactualizados cuando sea necesario. Se deberá definir claramente los diversos tipos de documentosque establecen y especifican los procedimientos operativos efectivos y el control.

La existencia de la documentación del SGA apoya la concientización de los implicados acerca dequé se requiere para alcanzar los objetivos ambientales y permite la evaluación del sistema y deldesempeño ambiental.

Para facilitar su uso, se puede considerar y mantener una lista de documentos para:

Comparar la política, los objetivos y metas ambientales; Describir los medios para alcanzar los objetivos y metas ambientales; Documentar los roles, las responsabilidades y los procedimientos claves;

Proporcionar orientación a la documentación relacionada y describir otros elementos del Sistema de gestión , cuando sea apropiado; Demostrar que se han implantado los elementos del sistema de gestión ambiental

apropiados.

Tal lista de documentos puede servir como referencia para la implantación y el mantenimiento delsistema de gestión ambiental de la organización.

4.9.8.1. Algunas cuestiones por considerar en la documentación del SGA

1 ¿Cómo se identifican, documentan, comunican y revisan los procedimientos de gestiónambiental?2 ¿Existe un proceso para desarrollar y mantener la documentación del SGA?

3 ¿Cómo está integrada la documentación del SGA con la documentación existente, cuando ellosea apropiado?4 ¿Cómo acceden los actores a la documentación necesaria para conducir sus actividades?

Los documentos pueden estar en cualquier soporte, y deben ser útiles y fácilmente comprensibles.

Toda la documentación estará fechada (con fechas de revisión), será fácilmente identificable,organizada y conservada durante un período especificado.

4.9.9. Control operacional

La implantación se logra a través de la implantación y el mantenimiento de procedimientos ycontroles que aseguren que la política, los objetivos y metas ambientales pueden ser cumplidos.

Se deberá considerar las diferentes operaciones y actividades que contribuyen a crear impactosambientales significativos cuando se desarrolle o modifique controles y procedimientos operativos.Tales operaciones y actividades pueden incluir:

Investigación y desarrollo de diseños de ingeniería; Manipulación y almacenamiento de materias primas; Procesos de producción y mantenimiento; Laboratorios;





Almacenamiento de productos; Transportación; Comercialización, publicidad; Compras, construcción o modificación de propiedades e instalaciones.

Las actividades se pueden dividir en tres categorías

Las de prevención de la contaminación y la conservación de recursos naturales en nuevosproyectos de inversión, cambios de procesos y gestión de recursos, propiedades (compras,cesión de activos y administración de la propiedad);

Las de gestión diarias para asegurar la conformidad con los requisitos organizativosinternos y externos, así como su eficiencia y eficacia;

Las de gestión estratégica para anticipar y responder a los posibles cambios requisitos deambientales.

4.9.10. Preparación y respuestas ante emergencia

Se establecerán planes y procedimientos de emergencia para asegurar que habrá una respuestaapropiada para incidentes imprevistos o accidentales.

Así mismo se deberá definir y mantener procedimientos para considerar incidentes ambientales ysituaciones de emergencia potenciales. Los procedimientos operativos y controles incluirán,cuando sea apropiado, la consideración de:

Emisiones accidentales a la atmósfera; Descargas accidentales al agua y la tierra; Efectos específicos sobre el medio ambiente y los ecosistemas derivados de escapes

accidentales.

Los procedimientos tendrán en cuenta los incidentes que surjan, o que probablemente puedansurgir, como consecuencia de accidentes y situaciones de emergencia potenciales.

Los planes de emergencia pueden incluir Organización y responsabilidades ante emergencias; Una lista del personal clave; Detalles de los servicios de emergencia (por ejemplo, departamento de incendios, servicios

de limpieza de derrames); Plan de comunicaciones internas y externas; Acciones tomadas en la eventualidad de diferentes tipos de emergencias; Información sobre materiales peligrosos, incluyendo cada uno de los impactos potenciales

de los materiales sobre el medio ambiente, y medidas por tomar en el caso de escapesaccidentales.

Planes de entrenamiento y pruebas para conocer su efectividad.

4.10. - Verificación y acciones correctivas

La medición, monitoreo y evaluación son actividades clave de un sistema de gestión ambiental queaseguran que se está operando de acuerdo con lo establecido en el programa de gestiónambiental.





4.10.1. Medición y monitoreo (Desempeño continuo)

Se deberá disponer de un sistema para medir y monitorear el desempeño efectivo respecto a losobjetivos y metas ambientales. Esto incluye la evaluación del cumplimiento con la legislación yregulaciones ambientales correspondientes. Los resultados se analizarán y usarán para determinarlas áreas de éxito y para identificar las actividades que requieren acciones correctivas y

mejoramiento.Se implantarán procesos apropiados para asegurar la confiabilidad de los datos, tales comocalibración de instrumentos, equipamiento de ensayo, y muestreo de software y hardware.

La identificación de los indicadores de desempeño ambiental apropiados debe ser un procesocontinuo. Tales indicadores serán objetivos, verificables y reproducibles. Ellos serán relevantespara las actividades de la organización, consistentes con su política ambiental, prácticos, costo-efectivos y tecnológicamente factibles.

4.10.1.1. Algunas cuestiones por considerar en medición y monitoreo

1 ¿Cómo se monitorea regularmente el desempeño ambiental?

2 ¿Cómo han sido establecidos los indicadores específicos de desempeño ambiental que serelacionan con los objetivos y metas ambientales de la organización, y cuáles son ellos?3 ¿Cuáles son los procesos de control establecidos para calibrar y muestrear regularmenteequipamientos y sistemas de medición y monitoreo?4 ¿Cuál es el proceso para evaluar periódicamente el cumplimiento con la legislación vigente yotras exigencias correspondientes?

4.10.2. Acciones correctivas y preventivas

Se documentarán hallazgos, conclusiones y recomendaciones que se alcancen como resultado demediciones, monitoreos, auditorías y otras revisiones del SGA, y se identificarán las accionescorrectivas y preventivas necesarias. Se asegurará que tales acciones correctivas y preventivashayan sido implantadas y que haya un seguimiento sistemático para asegurar su efectividad.

4.10.3. Gestión de los registros y la información del SGA

Los registros son la evidencia de la operación continua del SGA por lo que deberán comprender:

Requisitos legales y regulatorios; Permisos; Aspectos ambientales y sus impactos ambientales asociados; Actividades de entrenamiento ambiental; Actividades de inspección, calibración y mantenimiento; Datos de monitoreos; Detalles de no conformidad: incidentes, quejas y acciones de seguimiento tomadas; Identificación del producto: composición y datos de propiedades; Información de proveedores y contratistas; Auditorías ambientales y revisiones

De todo ello puede resultar un complejo ámbito de informaciones. La gestión efectiva de estosregistros es esencial para la implantación exitosa del SGA. Las características clave de una buenagestión de la información ambiental incluyen: medios de identificación, recolección, indizado,archivo, almacenamiento, mantenimiento, recuperación, retención y disposición de loscorrespondientes documentos y registros del SGA.





4.10.4. Auditorías del sistema de gestión ambiental

Las auditorías del SGA se conducirán sobre una base periódica para determinar si el sistema esconforme con los procedimientos planificados, y si han sido adecuadamente implantados ymantenidos.

Las auditorías del SGA pueden ser conducidas por personal de las instituciones locales, y/o porpartes externas seleccionadas. En cualquier caso, la persona o las personas que conduzcan laauditoría estarán en una posición que les permita efectuarla objetiva e imparcialmente, y estaránentrenadas apropiadamente.

La frecuencia de las auditorías dependerá de la naturaleza de la operación, en términos de susaspectos ambientales y de sus impactos potenciales. Además, se considerarán los resultados delas auditorías previas para determinar esa frecuencia.

4.10.5. Revisión y mejoramiento

La Institución responsable revisará y mejorará continuamente su sistema de gestión ambiental,con el objetivo de hacer mejorar su desempeño ambiental global.

Se aplicará un procedimiento de mejoramiento continuo al sistema de gestión ambiental para lograruna mejora global en el desempeño ambiental.

4.10.5.1. Revisión del sistema de gestión ambiental

La dirección de la organización o institución conducirá, a intervalos apropiados, una revisión delsistema de gestión ambiental para asegurar su adecuación y eficacia continuas.

La revisión del SGA será lo suficientemente amplia en objeto para considerar las dimensionesambientales de todas las actividades, productos y servicios, incluyendo su impacto sobre eldesempeño financiero y su posible situación frente a la competencia.

La revisión del SGA incluirá:

La revisión de los objetivos, las metas y el desempeño ambientales; Los hallazgos de las auditorías del SGA; Una evaluación de su efectividad; Una evaluación de la adecuación de la política ambiental y la necesidad de efectuar

cambios a la luz de:o Cambios en la legislación;o Cambios en las expectativas y los requisitos de las partes interesadas;o Cambios en los productos o el territorio;o Avances en la ciencia y en la tecnología;o Lecciones aprendidas de incidentes ambientales;o Preferencias del mercado;o Informes y comunicaciones.

4.10.5.2 Algunas cuestiones por considerar en la revisión del SGA

1 ¿ Cómo se revisa periódicamente el SGA?2 ¿Cómo está vinculado el personal apropiado en la revisión del Sistema de Gestión Ambiental ysu seguimiento?3 ¿Cómo son considerados los puntos de vista de las partes interesadas en la revisión del SGA?





4.10.6. Mejoramiento continuo

El concepto de mejoramiento continuo es parte integrante del SGA. Se logra mediante laevaluación continua del desempeño ambiental del SGA respecto de sus políticas, objetivos y metasambientales, con la finalidad de identificar las oportunidades de mejoramiento.

El proceso de mejoramiento continuo debe: Identificar áreas de oportunidad para mejorar el SGA, lo que conduce a mejoras en el

desempeño ambiental; Determinar la causa o las causas fundamentales de no conformidades o deficiencias; Desarrollar e implantar uno o varios planes de acciones correctivas y preventivas para

considerar esas causas fundamentales; Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas; Documentar los cambios en los procedimientos como resultado del mejoramiento de

procesos; Establecer comparaciones con objetivos y metas.





V. THE ISO SURVEY OF ISO 9000 AND ISO 14000 CERTIFICATES(fotocopias)

VI. SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL INSTITUCIONAL, CASOFISE22

6.1. Misión y Visión Institucional

El Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) es un organismo autónomo del Gobierno deNicaragua, creado el 21 de Noviembre de 1990, para gestionar y administrar recursos locales yexternos destinados al financiamiento de proyectos sociales de emergencia.

Este organismo depende directamente de la Presidencia de la República y es un intermediarioentre las fuentes financieras y los dueños de proyectos (solicitantes).

El FISE tiene la Misión de llevar el progreso y el desarrollo a los lugares de mayor pobreza enNicaragua reduciendo los altos niveles de ineficiencia e inequidad en la entrega de bienes y

servicios públicos básicos, Así como Contribuir a la atención de las demandas apremiantes de lapoblación en situación de pobreza, crear fuentes de trabajo provisional especialmente para losestratos de la población de más bajos ingresos y rehabilitar la infraestructura social del país,priorizando los sectores de salud básica, atención primaria en salud, agua potable y saneamiento.De esta forma pretende ir mejorando las condiciones de educación, salud, agua potable, aguasnegras, bienestar social, así como centros de desarrollo y comedores infantiles. Obras demejoramiento ambiental y mejoras a los servicios comunitarios y municipales.

La visión del Fise es aliviar los niveles de pobreza en el País y llevar el progreso y el desarrollo,hasta los lugares más remotos en los 151 municipios. Paulatinamente irá delegando losprogramas de carácter asistencial y centrando su atención en programas sociales que significaninversión en capital humano dentro del marco del fortalecimiento Municipal.

La nueva visión de desarrollo local, está basada en la descentralización de los procesos y recursospara la provisión y el mantenimiento de la infraestructura social básica municipal, la participaciónactiva de las comunidadesdebidamente organizadas yla sostenibilidad de losprocesos y las inversionesmediante un Programa deFortalecimiento MunicipalComunitario.

Figura #2:

Esquema del Ciclo de

proyectos del FISE

22 Tomado del manual de normas y procedimientos, enero del 2001.Sistema de Gestion Ambiental FISE)





6.2. Política Ambiental del FISE23

La política ambiental del FISE retoma los principios rectores y lineamientos de carácter ambientalque rigen las acciones del Estado y la sociedad civil en todo el proceso de desarrollo del país conuna visión de sustentabilidad y se adaptan al entorno Misión, Visión y accionar del Fondo de

Inversión Social de Emergencia (FISE) de Nicaragua

La política ambiental del FISE responde a la misión institucional de llevar el progreso y el desarrolloa los lugares de mayor pobreza en Nicaragua reduciendo los altos niveles de ineficiencia einequidad en la entrega de bienes y servicios úblicos básicos, Así como Contribuir a la atención delas demandas apremiantes de la población en situación de pobreza, crear fuentes de trabajoprovisional especialmente para los estratos de la población de más bajos ingresos y rehabilitar lainfraestructura social del país, priorizando los sectores de salud básica, atención primaria en salud,agua potable y saneamiento y de conjunto con la sociedad civil, procura un equilibrio entrecrecimiento económico, mejoramiento de la calidad de vida de la población y protección de labiodiversidad, los recursos naturales y la calidad ambiental, lo que contribuye a la disminuciónprogresiva de la brecha de pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población,principalmente de los grupos sociales más vulnerables.

La política ambiental del FISE se basa en los siguientes principios, que sustentan la políticaambiental del país y la Misión Insititucional:

A. Principios Rectores de la Política Ambiental del FISE:

Los Recursos Naturales y la Biodiversidad son patrimonio común de la sociedad y portanto el FISE, sus funcionarios, trabajadores y actores externos relacionados con lainstitución, tienen el derecho y el deber de garantizar su uso sostenible, su accesibilidad ysu calidad asociado a los proyectos y programas de la institución ya que el uso sosteniblede los Recursos Naturales y la conservación de la Biodiversidad contribuyen a mejorar lacalidad de vida de la población, reduciendo la brecha de pobreza y la vulnerabilidadambiental.

El principal instrumento del FISE para asegurar el cumplimiento de su política ambiental esel Sistema de Gestión Ambiental (SISGA), el que se basa en el criterio de prevención porencima de cualquier otro.

El Sistema de Gestión Ambiental (SISGA) del FISE internaliza los deberes yresponsabilidades que deberán cumplir las diferentes áreas de responsabilidad de lainstitución, fija las exigencias en materia ambiental que deberán cumplir los actoresexternos de la institución y otorga un papel singular a los comités de seguimiento y otrasformas de participación ciudadana como eje fundamental en la implementación delSistema de Gestión Ambiental.

B. Lineamientos de la Política Ambiental del FISE

1. Los Proyectos de Infraestructura social que desarrolla el FISE se caracterizan por un altoimpacto ambiental positivo, dado a que la Misión y Visión de la institución se encamina alsaneamiento, desarrollo de infraestructura social y obras de conservación de los recursos

23 Elaborada sobre la base de la Política Ambiental de Nicaragua (PANIC), del Ministerio del Ambiente y RecursosNaturales (MARENA) y editada en Octubre del 2000, así como la Misión y Visión del FISE. En el Anexo I al Manual deNormas y Procedimientos del Sistema de Gestión Ambiental (SISGA) del FISE, se transcribe como una referencia laPolítica Ambiental de Nicaragua.





naturales, que repercuten en el mejoramiento de la calidad de vida en general de lascomunidades más pobres. No obstante el FISE desarrolla, perfecciona y garantiza laaplicación de medidas ambientales de carácter preventivas que minimicen, mitiguen y en últimainstancia corrijan los efectos adversos que pudieran causar al medio ambiente, los proyectosde desarrollo de la infraestructura social, obligando a formuladores y contratistas a asumir lascorrespondientes responsabilidades por el cumplimiento de las medidas ambientales; tanto deprevención como de corrección.

2. El FISE dentro del nuevo rol de descentralización, promueve el desarrollo de capacidadeslocales en materia de gestión ambiental y la trasferencia de funciones, recursos y autoridad.

3. El FISE otorga prioridad a la gestión ambiental de forma preventiva a través del uso deinstrumentos y herramientas que desde la etapa de prefactibilidad permitan garantizar laincorporación del Análisis Ambiental y la vulnerabilidad a desastres como otro criterio en elanálisis del costo beneficio de las inversiones. Estos instrumentos son: La evaluación delEmplazamiento de los proyectos, el Análisis Ambiental, la Evaluación Ambiental y las NormasAmbientales FISE (NAF)

4. El FISE como institución del Estado reconoce que la eficacia de la protección del medio

ambiente depende del compromiso social y este a su vez de la conciencia y el conocimientoque se tenga. Es por ello que la institución promueve e implementa en colaboración con todoslos actores que puedan jugar un papel significativo, iniciativas de sensibilización y educaciónambiental incluyendo de forma permanente en su estrategia de capacitación el desarrollo deconocimientos y habilidades en materia ambiental para los diversos niveles de la institución.

El FISE considera dentro de su política la participación activa, como ente del Estado, dentro delsistema nacional de prevención y manejo de los desastres naturales, para ello incorpora en susproyectos la evaluación de la vulnerabilidad a desastres naturales como instrumento de pronósticoy participa conjuntamente con otros entes del estado en acciones de respuesta rápida y alivio dedaños ambientales ante los desastres naturales.

6.3. Procedimientos e instrumentos / sistema de gestión ambiental del FISE

I. Identificación de los aspectos ambientales de los proyectos del FISE:

A. Evaluación del emplazamientoB. Análisis AmbientalC. Normas AmbientalesD. Marco Legal AmbientalE. Informe de Investigación de ObraF. Informe de Evaluación componente ambientalG. Lista de Revisión de seguimientoH. Lista de Revisión de Auditoria

II. Lista de Revisión para el monitoreo ambiental

III. Objetivos, Metas y Acciones del SISGA :

A. Criterios de desempeño ambientalB. Objetivos y Metas

IV. Puesta en práctica y operación del SISGA

A. Gerencia de PromociónB. Gerencia de Evaluación





C. Gerencia de contrataciónD. Gerencia de seguimiento y controlE. Unidad Ambiental (procesos operativos)

V. Verificación y acciones correctivas

A. Monitoreo ambiental de proyectos





ANEXOS

Guía Metodológica para la Gestión Ambiental de Proyectos

1. Determinación y caracterización de los factores ambientales del entorno de influencia directa eindirecta del proyecto. Para el desarrollo de este aspecto se confeccionara el siguiente cuadro:

Cuadro No 1.No Factores ambientales Características / especificaciones particulares

Factores Técnicos de proyecto

2. Mapa de Atributos ambientales: Este mapa se constituye en el plano síntesis de lascaracterísticas del entorno de emplazamiento del proyecto. Ver mapa 1.

3. Plano de conjunto del Proyecto: El plano de conjunto debe exponer todos los componentesambientales de influencia directa del proyecto. Ver plano 1

4. Plano general de proyecto: Escala 1.100, 1:500, 1:1000.

5. Determinación de actores de la gestión ambiental de proyectos. La lista de los actores serealizara a través de la revisión de los factores ambientales y técnicos, estableciendo susrelaciones directas o indirectas. Ver cuadro 2.

Cuadro No 2.No Factores Ambientales ACTORES DE LA GESTION AMBIENTAL DE PROYECTOS

Factores Técnicos de P.

Simbología: D: Relación directa. IN: Relación indirecta.

6. Establecimiento de los ámbitos compartidos de la gestión ambiental de proyectos: Este aspectose desarrollara en dos partes:

a) Estados particulares de la gestión ambiental de proyectos: A través de una plantilla decriterios, problemas y objetivos, cada actor establecerá sus planteamientos sectoriales,corporativos o individuales.





Cuadro No 3: Estados particulares de la gestión ambiental de proyectos:

Institución______________________________________ Dirección______________________________________ Área de influencia:_______________________________

No ELEMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE

PROYECTOS: INFRAESTRUCTURA YEQUIPAMIENTO SOCIAL.

Planteamientos particulares, de los actores de la gestión

ambientalObservaciones

I CRITERIOS PARA LA GESTION AMBIENTALDE PROYECT0S, DESDE LA PERSPECTIVADE LA INSTITUCION(La determinación de los criterios de los actoreses fundamental para conocer cuales son lasposiciones que tienen estos en el proceso degestión ambiental de proyectos. Implica exponerhipótesis, teorías, supuestos, creencias,opiniones, ideas, postulados, conceptos,premisas, conclusiones, enfoques,interpretaciones, principios o paradigmas de laspersonas e instituciones, o corporaciones.)

FACTORES AMBIENTALESB A S E CE

II PROBLEMAS QUE SE DERIVAN DE LA

IMPLEMENTACION DE PROYECTOS, DESDE

LA PERSPECTIVA DE LA INSITUCION.

(Estados: Inicial, constr, operación)(En esta celda se debe exponer y determinar losproblemas que manifiestan cada uno de losactores, participantes la gestión ambiental deproyectos, en función de sus necesidades easpiraciones. Se deben especificar las causas yefectos de cada problema. Clasificarlos ycategorizarlos desde diferentes perspectivas.Determinar los problemas actuales, analizar losprocesos históricos que llevaron a la situaciónactual y proyectarlos a futuro. La correctadetección e interpretación de problemasconstituye la clave para definir los objetivos dedesarrollo de proyectos sostenibles. A partir deesta valoración es factible comenzar a inferir lastareas que se debieran desarrollar para mejorar lacapacidad de gestión ambiental de proyectossostenibles.

Es importante plantear los problemas segúnáreas temáticas tales como:Fisicos naturales/ político/legales, económica/financieras y sociales/ culturales.

III OBJETIVOS PARTICULARES (INSTITUCIONAL)

PARA la Gestión Ambiental de Proyectos.

(Transformar los problemas en objetivos seconstituye en un paso fundamental para convertirlo que es un conjunto de manifestaciones deinconformidades expresadas por los actores enobjetivos jerarquizados lo más concretosposibles. Estos objetivos deben ser descritos enforma precisa y en lo posible con un apoyocuantitativo. Es necesario identificar a losbeneficiarios de tales objetivos, el lugar o ámbitodonde se deben alcanzar, el plazo en que se

deben lograr las metas, y qué prioridad relativatienen con relación al conjunto de objetivosenunciados.)

Simbología: A: Abióticos, B: Bióticos, S: Sociales, E: Económicos, CE: Culturales y Esteticos.

Nombre y apellidos de los representantes:1._________________________________________________Firma_______________ 2._________________________________________________Firma_______________ Teléfono_______________ E-mail: ____________________________________ Fecha:____________





b) Ámbitos compartidos: Este aspecto se desarrollara a través del siguiente cuadro:

Cuadro No 4: Ámbitos Compartidos.

No Componentes de la gestión Factores ambientales Actores de la gestión ambiental deproyectos

B A S E CE a b c d e f g h i J

Criterios

Problemas

Objetivos

Simbología: B: Bióticos, A: Abióticos, S: Sociales, E: Económicos, CE: Culturales y estéticos. Letras minúsculas:Actores. Para establecer los niveles de ámbitos compartidos, se sugiere utilizar el siguiente rango de valores: 0 (rojo):no compartido, 1(anaranjado): nivel compartido bajo, 2 (amarillo): nivel compartido medio, 3 (verde): nivel compartidoalto o total.

7. Materialización de acciones de gestión ambiental de proyectos: Tomando como base losdistintos niveles de objetivos compartidos(Valores: 2 y 3), se confeccionará el siguiente cuadro:

Cuadro No 5: Materialización de acciones:

oACTORES OBJETIVOS COMPARTIDOS FACTORES

AMBIENTALESO1 O2 O3 O4 On

E1

2

3

N

Cada actor establecerá un conjunto de programas, acciones o proyectos, que estaránrelacionados de forma parcial o total con los objetivos compartidos. Estos programas, acciones yproyectos serán escritos en las celdas que le corresponda a cada objetivo compartido.

En este mismo orden cada uno de los programas, acciones o proyectos, tendrán una relación deafectación en los factores ambientales dados en las columnas del cuadro. Esta relación deafectación será señalada con una X, o con el color verde.

8. Confección del Sistema de Gestión Ambiental: La confección del sistema de gestión ambientalse desarrollará de forma parcial, concentrándose en los siguientes aspectos:

Política Ambiental. Planificación ambiental.

Estos aspectos de la gestión ambiental, se realizaran tomando en cuenta lo siguiente:

El proceso establecido en la guía metodológica. El Sistema de Gestión Ambiental FISE.





9. Requisitos de Entrega:

a) Artículo técnico del proceso de gestión ambiental de proyectos. Sistema de Gestión Ambiental (Parcial/FISE). Anexos.

Tamaño de Letra: 12. Tipo de letra: Arial. Tamaño de papel: Carta. Márgenes: Superior: 2 cm, inferior: 2 cm, Izquierdo: 2 cm, Derecho: 1,5 cm Exposición: En acetatos, pancarta o en video.

texto base gestion ambiental urbana[1]

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