tesis def 2013
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA DIRECCIÓN DE PREGRADO
LA SITUACIÓN DE LAS EXPORTACIONES EN RELACIÓN CON LOS PROCESOS LOGISTICOS DEL ALMACEN ÚNICO DE EXPORTACIONES DE BOLIVARIANA DE PUERTOS, S.A. (BOLIPUERTO) EN EL PUERTO
DE LA GUAIRA. PERIODO JULIO-DICIEMBRE 2012. Tutor de Contenido: Autores: Abog. Arroyo Douglas Castillo, Jairo C.I.: 10.782.706 C.I.: 10.353.349 Salgado, Arquímedes C.I.: 12.268.128 Asesor Metodológico: Esp. Diaz Antonio C.I.: 6.360.075
Caracas, Diciembre 2013
i
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE PREGRADO
LA SITUACIÓN DE LAS EXPORTACIONES EN RELACIÓN CON LOS PROCESOS LOGISTICOS DEL ALMACEN ÚNICO DE EXPORTACIONES DE BOLIVARIANA DE PUERTOS, S.A. (BOLIPUERTO) EN EL PUERTO
DE LA GUAIRA. PERIODO JULIO-DICIEMBRE 2012.
Trabajo Especial de Grado presentado como requisito para optar al Título de Licenciadas en Aduanas y Comercio Exterior.
Tutor de Contenido: Autores: Abog. Arroyo Douglas Castillo, Jairo C.I.: 10.782.706 C.I.: 10.353.349 Salgado, Arquímedes C.I.: 12.268.128 Asesor Metodológico: Esp. Díaz Antonio C.I.: 6.360.075
Caracas, Diciembre 2013
ii
Aprobación del Tutor de Contenido
Yo, Douglas Arroyo, en mi carácter del tutor de Trabajo Especial de Grado
presentado por los ciudadanos Jairo Castillo, cédula de identidad Nº V-
10.353.349 y Arquímedes José Salgado Martínez, cédula de identidad Nº V-
12.268.128, respectivamente, para optar por el Título de Licenciados en
Ciencias Fiscales, mención Aduanas y Comercio Exterior, considero que
dicho trabajo reúne requisitos suficientes, para ser sometido a la
presentación, defensa pública y evaluación por parte del jurado examinador
que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los ___ días del mes de ___________de ____
_____________________________
Douglas Arroyo
C.I.: ___________
iii
Aprobación del Asesor Metodológico
Yo, Antonio Díaz, en mi carácter de asesor metodológico del Trabajo
Especial de Grado presentado por los ciudadanos Jairo Castillo, cédula de
identidad Nº V- 10.353.349 y Arquímedes José Salgado Martínez, cédula de
identidad Nº V- 12.268.128, respectivamente, para optar por el Título de
Licenciados en Ciencias Fiscales, mención Aduanas y Comercio Exterior,
considero que dicho trabajo reúne requisitos suficientes, para ser sometido a
la presentación, defensa pública y evaluación por parte del jurado
examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los ___ días del mes de ___________de ____
______________________________
Antonio Díaz
C.I.: ___________
iv
Constancia de Presentación y Defensa del Trabajo Especial de Grado
La Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública, hace constar que
las ciudadanos: Jairo Castillo y Arquímedes José Salgado Martínez,
portadores de las cédulas de identidad V- 10.353.349 y V- 12.268.128,
respectivamente, presentaron y defendieron el Trabajo Especial de Grado
titulado La Situación de las Exportaciones en Relación con los Procesos
Logísticos del Almacén Único de Exportaciones de Bolivariana de Puertos,
S.A. (Bolipuerto) en el Puerto de La Guaira. Periodo Julio-Diciembre 2012.;
cuyo resultado es ____________________________con la siguiente
apreciación cualitativa:________________
_______________________
C.I. _______________
v
Observaciones
Este Trabajo Especial de Grado fue aprobado con las siguientes observaciones:
Firma del Jurado:
______________________
C.I. _______________
vi
Dedicatoria
Ante todo le doy gracias a Dios por permitir que formara parte de este
mundo, por darme la virtud de conservar la fe que me hiso llegar hasta el
final de este trabajo con el mismo entusiasmo con el que empecé.
A mi madre por haberme inculcado los principios y valores necesarios
para ser de mí un hombre de bien y ver la vida con entusiasmo y deseos de
superación día a día.
A mis hijos y esposa que no dudaron en extender su manto de
comprensión convirtiéndose en una de mis fuentes de inspiración para seguir
adelante.
A todas aquellas personas que creyeron en mí y me brindaron su
apoyo directa e indirectamente y de esta manera todo el esfuerzo y el
sacrificio se ven recompensado con la culminación satisfactoria de esta
carrera al obtener mi título de Licenciado en Ciencias Fiscales, mención
Aduanas y Comercio Exterior.
Jairo Castillo
vii
Dedicatoria
Quiero dedicar este triunfo a Dios, quien me dio la fe, la fortaleza, la
salud y la esperanza para terminar este trabajo.
A mis padres, quienes me enseñaron desde pequeño a luchar para
alcanzar mis metas. Mi triunfo es el de ustedes, ¡los amo!
A mis hermanos, quienes me brindaron su amor, su cariño, su
estímulo y su apoyo constante. Mil gracias por los consejos que hicieron de
mi hoy un licenciado
A los que nunca dudaron que lograría este triunfo: mis compañeros de
estudio y el excelente grupo de profesionales docentes que me acompañó de
la mano durante toda mi carrera.
Solo me queda pedirle a Dios que derrame sobre ustedes bendiciones
para que sigan siendo pilar fundamental en la vida profesional y personal de
otros que al igual que yo cuentan con ustedes.
Arquimedes Salgado Martínez
viii
Agradecimientos
En este plano extiendo un gran agradecimiento a la Institución, por
medio de sus representantes supieron brindarme el apoyo y la mayor
solidaridad y colaboración a través de las diferentes dependencias con las
que cuenta, ya que a pesar de los muchos tropiezos por diferentes razones y
circunstancias de la vida siempre me tendieron la mano dispuestos a
ayudarme a superarlo y así fue lo hice y con la entrega de este trabajo
especial de grado demuestro que si valió la pena de verdad mil gracias
ENAHP.
Que sea Dios quien retribuya en nombre de nosotros en bendiciones y
salud por ser merecedores de ello con tan valioso gesto.
Jairo Castillo
ix
Agradecimientos
Quiero agradecer primeramente a Dios Todopoderoso, quien nos
sostuvo en sus manos hasta llevarnos a alcanzar esta meta.
A nuestra prestigiosa casa de estudios ENAHP, quien nos cobijó en su
seno hasta vernos alcanzar el título de licenciados y a todos el personal que
labora en esta casa de estudio, por hacer que nuestro anhelo de ser
licenciados fuese cada día un reto, pero siempre con amor y entusiasmo.
A todos y cada uno de los profesores que día a día nos brindaron un
poquito de sus tantos conocimientos a fin de guiarnos en el camino de la
meta trazada, y muy especialmente a los profesores: Adrián Castro,
Humberto Cedeño, Hayle Rivas, Héctor Hernández (+), Edgar Zacarias, que
más que facilitadores fueron, han sido y siempre serán; amigos y guías en
este proceso de profesionalización que tanto hemos deseado.
A nuestros tutores profesor Antonio Díaz y Douglas Arroyo, por sus
sabios conocimientos y aportes en el proceso de construcción de este
proyecto.
A los compañeros de la Unidad de Sistemas y Computación, ya sin su
apoyo y ayuda incondicional este proyecto no se habría realizado.
A ustedes que Dios les premie con mucha sabiduría, conocimientos y
profesionalismo, para que sigan brindándoselos a las futuras generaciones
de profesionales que pasan por sus manos. Muchas gracias y que Dios los
colme de bendiciones.
Arquímedes Salgado Martínez
x
Índice
pp.
Aprobación del Tutor de Contenido ii
Aprobación del Tutor Metodológico iii
Acta de Evaluación del Trabajo Especial de Grado iv
Observaciones v
Dedicatoria vi
Agradecimientos viii
Índice General x
Resumen xiii
Introducción Pp 1
Capítulo I
Planteamiento del Problema Objetivo General Objetivos Específicos Justificación de la Investigación
3 6
6 7
Capítulo II
Marco Referencial Antecedentes Históricos. Antecedentes de la Investigación Bases Teóricas Bases Legales Definición de Términos Básicos
8 8
11 13 15 30
Capítulo III
Marco Metodológico Tipos de investigación Nivel de Investigación Diseño de la Investigación Técnicas para la Recolección de Información Población y Muestra
32 32 33 33 34 35
Capítulo IV
Análisis e Interpretación de Resultados
39
xi
Capítulo V
Conclusiones y Recomendaciones
52
Referencias
54
xii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA DIRECCIÓN DE PREGRADO
LA SITUACIÓN DE LAS EXPORTACIONES EN RELACIÓN CON LOS
PROCESOS LOGISTICOS DEL ALMACEN ÚNICO DE EXPORTACIONES DE BOLIVARIANA DE PUERTOS, S.A. (BOLIPUERTO) EN EL PUERTO
DE LA GUAIRA. PERIODO JULIO-DICIEMBRE 2012. Tutores: Autores: Abog. Arroyo Douglas. (C) Castillo, Jairo Esp. Díaz Antonio (M) Salgado, Arquímedes Fecha: Diciembre, 2013
Resumen
En las últimas décadas, el comercio y la inversión internacional
se han revelado notoriamente, incrementando las transacciones multilaterales entre gremios empresariales de diferentes países, es por ello que las administraciones aduaneras y tributarias juegan un papel fundamental. Este Trabajo Especial de Grado determinara la situación de las exportaciones en relación con los procesos logísticos del almacén único de exportaciones de Bolivariana de Puertos, s.a. (boli puertos) en el puerto de la guaira, también se hará mención de las modificaciones que se han realizado a los procesos de exportaciones, operaciones aduaneras que se ejecuta en la Aduana Principal de la Guaira, también se describirá el proceso logístico de las operaciones con el Almacén único de Exportaciones de Bolivariana de puertos S:A: en el puerto de la guaira asimismo se explicara los efectos que ha causado el funcionamiento de un Almacén único de Exportaciones de Bolivariana de Puertos S:A: en el puerto de la guaira, para finalizar se determinó la situación de las exportaciones que han sido afectadas por los procesos logísticos del Almacén único de Exportaciones de Bolivariana de Puertos S.A. en el puerto de la guaira. Para ello se utilizó la metodología descriptiva- documental basada en Decretos, revistas informativas, citas, internet entre otros, llegando a las siguientes conclusiones: En una revisión de la investigación realizada, resaltan los aspectos relacionados a la Economía Nacional, siendo las Exportaciones no Petroleras un factor importante, desde la perspectiva en la cual, estas actividades generan ingresos en Divisas, lo cual repercute directamente sobre los índices Nacionales trayendo como consecuencia un alza que permitiría a Venezuela mantenerse en un balance en lo que respecta a sus actividades comerciales.
Claramente son varias las situaciones que atentan contra los niveles de las exportaciones, teniendo en cuenta las realidades desde el
xiii
enfoque aduanero, el proceso en si para ejecutar una expedición de mercancías al extranjero es el punto de análisis, ya que evidentemente los cambios drásticos que han surgido sobre los procedimientos aduanales de exportación están quebrantando el interés que esta actividad genera sobre los comerciantes Venezolanos.
Al evaluar las modificaciones que sufrió el proceso de exportaciones comparando el mes de Enero-2010 con el periodo Julio-Diciembre 2012, se identifican que cada uno de los procedimientos que fue cambiado, no está orientado a mejorarlos sino más bien los entorpece, traduciéndose en sobre inversión de esfuerzo, tiempo y dinero que en un momento significan desconsolación para quien intenta dedicarse a este tipo de comercialización.
Descriptores: PRODUCCION NACIONAL, EXPORTACIONES NO TRADICIONALES, BOLIVARIANA DE PUERTOS S.A., LEY ORGANICA DE ADUANAS, REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS.
Introducción
La investigación estuvo motivada por el bajo índice de exportaciones,
ciertamente al compararlo con la cantidad de mercancías que son
desaduanadas satisfactoriamente en un año a nivel nacional, no representa
gran numero, debería estar centrado en el factor económico ciertamente
representan compromisos y/o perdidas a las personas que apuestan por
realizar una exportación.
La indagación presentada promueve el interés por un tema que es de
actualidad y que evidentemente está relacionado a aspectos económicos que
realmente representan a nivel mundial un punto de enfoque que garantizaría
para un país estar en una posición de atractivo o desinterés comercial que
generaría grandes cambios dentro de cualquier país.
Este trabajo de investigación está orientado a vislumbrar la metodología
de la aplicación de las políticas portuarias del Gobierno Venezolano,
específicamente a las doctrinas para las exportaciones, aplicadas por
Bolivariana de Puertos, S.A. (compañía estatal de almacenadoras portuarias)
dentro del Puerto del Litoral Central, zona de la circunscripción aduanera de
la Aduana Principal La Guaira.
El profundo análisis que se encuentra a continuación permitirá entrever
los rasgos esenciales de las modificaciones que se han realizado a los
procesos de exportaciones, que han condicionado el descenso de las
cantidades de operaciones aduaneras de este tipo que se ejecutan en la
Aduana Principal La Guaira, situación que se visualiza al comparar los
efectos de los procedimientos en Enero-2010 y como variaron para periodo
Julio-Diciembre 2012.
De acuerdo a lo antes descrito, se desarrolla este estudio sobre los factores
que inciden en la gestión exportadora dentro del Puerto del Litoral Central. La
investigación que se presenta a continuación, consta de cinco (5) capítulos
que fueron desarrollados de la siguiente manera:
Capítulo I. El problema, Interrogantes, Objetivos y Justificación.
Capítulo II. Marco Teórico, Antecedentes, Bases Teóricas y Bases Legales.
Capítulo III. Marco Metodológico, Tipo de Investigación, Nivel de la
Investigación y Técnicas de Investigación y Recolección de Datos.
Capítulo IV. Análisis e Interpretación de Información.
Capítulo V. Conclusiones y Recomendaciones de los Autores.
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El puerto de La Guaira, por su cercanía a los órganos del Poder Público, y
por sus características geográficas, tradicionalmente ha sido objeto de
diversas experiencias que luego han sido replicadas a otros puertos
marítimos nacionales. La oficina aduanera que funciona en dicho puerto ha
sido utilizada en numerosas oportunidades como piloto para la
implementación de nuevos sistemas y procedimientos que permitan un
mayor control de las operaciones, y con el transcurso del tiempo, una mayor
productividad en los objetivos de facilitación del comercio que recientemente
han asumidos las aduanas mundialmente.
Cabe destacar que, el crecimiento económico mundial y regional
observado en las últimas décadas ha provocado una gran transformación en
el sector del transporte marítimo, los puertos y logística. Particularmente en
el shipping se observa cada vez con mayor asiduidad la irrupción de barcos
de porte creciente destinados al transporte de contenedores. El incremento
en el tamaño tiene consideraciones de carácter estratégico en la planificación
portuaria y sus servicios y actividades derivadas. (LA CEPAL, 2012)
Según el Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos (INEA), (2012)
“consolidar puertos modernos y competitivos con activa inversión, y con
mecanismos de regulación que garanticen el uso eficiente de la
Infraestructura Publica de uso público, impulsando el desarrollo del país,
debe ser el norte del Sistema Portuario Nacional”.
Debido a este y otros factores, ha persistido el mal funcionamiento de
este puerto, en particular, las actividades relacionadas con la operación y
aprovechamiento de los espacios autorizados por la Autoridad Portuaria bajo
la figura de concesiones. El puerto de La Guaira ha sido célebre por sus
procedimientos engorrosos, donde no solo las dificultades en el control
cambiario y el control antidrogas están teniendo influencia, sino que se han
sumado otras dificultades logísticas que repercuten en las exportaciones,
generando un desinterés en este tipo de comercio.
En un análisis del funcionamiento de dichas actividades, específicamente
las inherentes al almacenamiento de mercancías dentro del territorio, se
conoció que no se satisfacían el total de las necesidades de quienes
requerían dicho servicio, quejas como; la inseguridad, el descontrol, el mal
estado de los equipos (elevadoras, montacargas, etc.), trabas para la labor
de los funcionarios reconocedores de las aduanas el extravío de mercancías
y contenedores, la larga duración de los procesos de reconocimiento y
despacho de las mercancías, así como las tarifas que cobraran algunos
almacenes, significaban molestias para los usuarios finales y costos que se
trasladaban a los productos, por lo que el Estado decide revertir el proceso
de descentralización de los puertos y asumir su administración y operación
mediante la conformación de la empresa pública Bolivariana de Puertos, S.A.
(Bolipuertos).
A partir del establecimiento de Bolivariana de Puertos S.A. desde hace 2
años las almacenadoras que operaban en el puerto de La Guaira
(Almacenadora Andrómeda, Almacenadora Braperca, Almacenadora
Caracas, Almacenadora El Palmar, Almacenadora L&A Warehouse,
Almacenadora La Guaira, Almacenadora Los Corales, Almacenadora Maraly,
Asumar La Guaira, Centro de Almacenes Congelados, Almacenadora Vargas
“B”, Depósitos Industriales, La Tres Mil, La Guaira Terminal Service, Pba
Cargo, Transgar, Transportadora Pba, Temma, Corporación P.G., y
Almacenadora Libertad), dejaron de ser entidades privadas para ser
entidades a cargo del Estado, de manera tal que sería el Estado quien
implementaría las Políticas inherentes al almacenamiento de mercancías en
dicho puerto, conjuntamente con Puertos del Litoral Central S.A., empresa
mixta con participación accionaria mayoritaria del Estado.
En el puerto de La Guaira, durante Enero- 2010 todas las operaciones
aduaneras podían llevarse a cabo en cualquier almacenadora habilitada para
el tipo de operación y en conjunción con las otras controladoras (SENIAT,
Resguardo Aduanero y Líneas Navieras y Consolidadores).
En la actualidad, una de las políticas implementadas ha sido el
establecimiento de un galpón (territorio y edificio del antiguo almacén privado
“Libertad”) destinado únicamente a las exportaciones, es decir, un único
almacén de exportaciones.
Esta decisión de establecer “un solo almacén de exportaciones” conlleva
a una serie de pasos y procedimientos que de cierta manera funcionan como
un embudo, de tal manera que la cantidad de mercancías que salían del país
por este puerto, se ha visto francamente disminuida. En este sentido, si se
compara el periodo Julio-Diciembre 2011 y el periodo Julio- Diciembre 2012,
en el que se verifica una disminución de las exportaciones por el puerto de
La Guaira, se formula la siguiente pregunta de investigación: ¿Se pudiera
afirmar que tal disminución de las exportaciones esto ha sido por efecto del
funcionamiento de un Almacén Único de Exportaciones en dicho puerto?
En relación a la formulación de la interrogante anterior, la cual orienta la
presente investigación, es necesario formular además las siguientes
interrogantes:
¿Cómo es el proceso logístico de las operaciones con el Almacén “Único” de
Exportaciones en el puerto de La Guaira?
¿Qué efectos ha causado el funcionamiento de un Almacén “Único” de
Exportaciones en el puerto de La Guaira?
¿Cuál es la situación de las mercancías a exportar, por los procesos
logísticos de un Almacén “Único” de Exportaciones en el puerto de La
Guaira?
OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
Analizar la situación de las exportaciones en relación con los procesos
logísticos del almacén único de exportaciones de Bolivariana de Puertos, s.a.
(BOLIPUERTOS) en el puerto de la guaira. Periodo julio-diciembre 2012.
Objetivos Específicos
1. Describir el proceso logístico de las operaciones con el Almacén
“Único” de Exportaciones de Bolivariana de Puertos S.A. en el puerto
de La Guaira.
2. Explicar los efectos que ha causado el funcionamiento de un Almacén
“Único” de Exportaciones de Bolivariana de Puertos S.A. en el puerto
de La Guaira.
3. Determinar la situación de las exportaciones que han sido afectadas
por los procesos logísticos del Almacén “Único” de Exportaciones de
Bolivariana de Puertos S.A. en el puerto de La Guaira.
Justificación de la Investigación
Actualmente la economía de Venezuela, está centrada en las operaciones
aduaneras, sobre todo en la exportación de bienes, a estos efectos es
importante conocer los estatutos rectores de las actividades aduaneras, las
cuales debe cumplir a cabalidad tanto el sector público como el sector
privado, a los fines de evitar irregularidades.
Esta investigación se efectúa con la finalidad de dar a conocer a los
sectores económicos de Venezuela, las consecuencias que ha tenido la
política adoptada por el Gobierno venezolano, de establecer autoridades
públicas a cargo de las actividades logísticas de almacenamiento para
exportaciones.
El beneficio que representa esta investigación para el comercio, es de
gran representatividad, ya que una vez el Gobierno Venezolano se percate
del perjuicio que tiene esta metodología de trabajo, diseñar y ejecutar planes
destinados a la mejora de los procedimientos logísticos.
Este trabajo es de índole informativo, por lo que sirve de herramienta
cognitiva a los exportadores venezolanos, a los interventores del proceso de
exportación, así como también a quienes deseen en otra oportunidad
profundizar en el tema o en uno relacionado.
CAPÍTULO II
MARCO REFERENCIAL
El Marco Referencial se define como aspectos históricos del tema a
estudiar, su evolución y tratamiento hecho por los especialistas. Se incluye
además los aspectos técnicos, compuesto por definiciones muy precisas de
términos claves dentro del estudio que pueden llegar a constituir un glosario
en el documento final del estudio. Así mismo, se presenta un marco teórico el
cual da cuenta de los principales asuntos que se contemplarán en el estudio.
(Universidad de Antioquia, 2003)
Reseña Histórica.
Considerando que el Puerto La Guaira, siempre ha sido punta de lanza,
para las operaciones comerciales de este territorio, desde que se establece
el primer control portuario conocido como “La Casa Guipuzcoana” , hasta los
tiempos contemporáneos, se han desarrollados técnicas, normas y
procedimientos que procuren mejorar y minimizar los trámites de aduana
para facilitar la gestión portuaria.
Según con la publicación sobre los Puertos Nacionales de Martínez. P,
señala que; “Corría el año 1936, por necesidades de orden estratégico y
cálculos económico bien fundados, el Estado ejecuta la nacionalización de
los puertos, medida que se utilizó a los servicios portuarios tradicionales de
estiba, Caleta, Equipo, etc.; como una afirmación ineludible de soberanía
económica de salvaguarda, protección de nuestras fronteras y territorios
costeros, insulares y áreas navieras de la nación desde otra perspectiva esta
nacionalización de los puertos significa la generación de un monopolio
estatal sobre los servicios portuario, que si bien tenia justificación a la época,
con el crecer del tiempo comenzó a sentir que la estatización constituyo, un
error puesto que la creciente demanda de los servicios portuarios y el
redimensionamiento del mercado y tecnología requeridas para el manejo
de los puertos a partir del Boom petrolero y su honorario de importaciones
masivas, dieron origen a ciertos desajustes en los servicios portuario.”
Los puertos que históricamente laboran funcionando con problemas
abordables y resolubles bajo el monopolio estatal, se unieron minimizando
bajo las nuevas exigencias de la secada de los años 70, en el monopolio
estatal era imposible la solución de los problemas e inabordable las
soluciones, ante esta situación, el estado decide la creación del Consejo
Nacional de Puertos y del Instituto Naciones de Puertos (I.N.P).
Luego, a partir del 18 de febrero de 1993, la economía nacional entra de
repente en un nuevo esquema cambiario, donde se comenzó a
redimensionar la corrientes de importaciones, la cual tuvo consecuencias
desastrosas, tanto para las actividades portuarias y el ámbito de
administración y servicio, como sobre el propio Instituto Nacional de Puertos.
Sin embargo, en abril de 1989, se conformó una comisión con personal
del Instituto Nacional de Puertos (I.N.P.), para revisar la situación del
instituto; el informe se presenta en Julio de 1989 mediante un diagnostico en
el cual destaca lo siguiente;
Una gerencia Mediatizada.
Un sindicato con poder potenciado actuando sobre la gerencia.
Una organización regida para actuar en una función comercial.
Deterioro acentuado de las instalaciones y equipos.
Un mercado excedente de personal sustentado en contrato colectivo
oneroso.
Cuentas por cobrar por 1.113 Millones sin soportes ciertos.
Deudas laborales acumuladas por 1.000 millones.
Funcionamiento deficiente debido a vías arriesgadas en el personal.
Finalmente, El instituto Nacional de Puertos, fue eliminando
definitivamente el 12 de marzo de 1992 dejando las labores de carga y
descarga de buques, así como el almacenamiento de mercancías en manos
privadas, propiciando nacimiento del Ministerio del Transporte y
comunicaciones y el ejercicio de la competencia portuaria en manos de
puertos del litoral central S.A. (P.L.C.S.A.).
A todo esto, implementaron políticas que permitieron que los almacenes
aduaneros estuviesen administrados por compañías del sector privado,
tiempo durante los cuales las logísticas de desaduanamiento se
consideraban de las mejores debido a que si bien las almacenadoras
ganaban por almacenar, debían vender una imagen de la “almacenadora de
mejor funcionamiento” o la “almacenadora ideal”.
En la actualidad, dentro del ámbito mundial las exportaciones, se
consideran una de las actividades comerciales de mayor interés siendo éstas
parte del proceso de intercambio económico, en el cual los países se
posicionan como receptores de prestaciones, lo que les permite utilizar este
beneficio, para sus otras actividades.
En el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la
Organización Mundial de Aduanas (OMA), los países deben ejecutar
medidas que beneficien este trato internacional, de manera tal que los
controles de cada nación no afecten los lazos comerciales que puedan tener
ellos entre sí o entre las empresas que los integran.
Son estas políticas, las que mantienen a los países con indicadores de
desarrollo favorables o desfavorables, teniendo incidencia directa en su
población y su calidad de vida.
En relación con Venezuela, se adoptaron doctrinas y políticas de
incentivos hacia los exportadores permitiendo que estas no sean gravadas,
de manera que los precios con los que comercializan los exportadores
venezolanos sean bajos, en comparación con los países donde las
exportaciones son objeto del pago de tributos.
A partir del 2009 con la entrada en vigencia de Bolivariana de Puertos,
S.A. (BOLIPUERTOS), el Gobierno Venezolano retoma nuevamente el
control de las operaciones de almacenamiento portuario, lo que levanto
dentro de las expectativas de los comerciantes y de los allegados a las
operaciones aduaneras incertidumbre e ilusiones, puesto que se conocía que
últimamente existían problemas dentro de las logísticas de las
almacenadoras privadas y a su vez de desconocía los nuevos lineamientos
que aplicaría BOLIPUERTOS.
Antecedentes de la Investigación
Peña A. (2007), en su trabajo de postgrado denominado “Política de
promociones de exportaciones para el desarrollo del sector industrial
exportador de Barquisimeto 1995-2005”; trabajo requerido para optar al título
de Especialista en Relaciones Internacionales; expone en su Objetivo que la
generación de políticas de promoción de las exportaciones es una actividad a
la que los gobiernos y entidades del sector privado asignan gran importancia
y prioridad.
De esta investigación se puede tomar referente a este tema, que el sector
industrial exportador quiere seguir creciendo y afrontar las consecuencias
internaciones que tiene el país para comercializar sus productos en mercado
internacional.
En otro señalamiento se encuentra a, Rodríguez Riguey (2011) en su
investigación denominada “Análisis del Origen de Bolivariana de Puertos S.A:
y sus ventajas y desventajas en las operaciones portuarias en la guaira
durante el periodo comprendido entre 2008-2009” de la Escuela Nacional de
Administración y Hacienda Pública; (ENAHP, IUT); Menciona en su
investigación las ventajas y desventajas que han traído al puerto la Guaira
Bolivariana de Puertos (Bolipuertos,S.A) durante 2008-2009, de manera
notoria hace ver que las desventajas que acarrean el funcionamiento de
Bolipuertos,sa al Puerto de la Guaira.
La referencia anterior es utilizada en esta investigación como base para el
diseño de los lineamientos generales necesarios para posibilitar la
exportación de productos en condiciones que garanticen el éxito en tal
actividad.
En su entender, Alexia B. y Jennifer G.(2012). En su investigación
“Análisis de los de los efectos en las operaciones del Puerto de la Guaira a
través de la Reposición de Maquinarias por parte de Bolivariana de Puertos,
durante el primer trimestre del año2012.” de la Escuela Nacional de
Administración y Hacienda Pública; (ENAHP, IUT); destaca la demora en
cuanto a reposición de maquinarias utilizadas en las operaciones de
exportación por parte de Bolivariana de Puertos retrasando así las mismas,
ya que estas maquinarias son indispensables para poder llevar a cabo todas
las operaciones aduaneras en este caso de exportación.-
Referencias de este tipo se interrelacionan a la investigación guiándose
en los factores comercial y económicos que conllevan las exportaciones.
En lo que respecta al tema de investigación, Castillo J. (2010). Refleja en
su publicación en el sitio Web: http://jorgecastillo.over-blog.es/article-
bolipuertos-administrara-las-operaciones-portuarias-en-el-pais
54567808.html, en su publicación “Bolipuertos administrará las operaciones
portuarias en el país”, las siguientes aseveraciones;
“…Bolipuertos administrará las operaciones portuarias en el país.
Entre los puertos que administrará están: Puerto Internacional El
Guamache en el estado Nueva Esparta, Puerto de Puerto Cabello
en el estado Carabobo y Puerto de Maracaibo en el estado Zulia.
Asimismo, la disposición refiere que Bolipuertos tendrá atribución
en la empresa Puertos del Litoral Central (PLC) en almacenes y
patios ubicados en el Puerto de La Guaira, estado Vargas…”
Bases Teóricas
Según manual de trabajo especial de grado ENAHP/UPEL, las bases
teóricas “son el conjunto de teorías que son el sustento para la investigación,
son el producto de la operacionalización de los objetivos y de los aportes
propios del investigador.”
Definido el planteamiento del problema y determinados los objetivos que
precisan los fines de la presente investigación, es necesario establecer los
aspectos teóricos que sustentan el estudio en cuestión. Considerando lo
antes expuesto, en este capítulo se muestran las bases teóricas que
sustentan este estudio:
Exportación
Azuaje, (2004), señala que;
“La Exportación es el acto jurídico mediante el cual mercancías
nacionales o nacionalizadas abandonan el territorio aduanero
con destino a otro territorio aduanero, a título definitivo. Con la
Exportación las mercancía pierde su nacionalidad originaria o
adquirida y asumen el carácter de extrajeras” (p. 40).
Cabe decir, que las exportaciones son la salida de bienes de un
territorio aduanero al extranjero, siguiendo los lineamientos y todos los
requisitos legales que son exigidos por autoridades aduaneras.
Instrumentos de Fomento a la Exportación
Según Tobin, (2002), Describe que los instrumentos de fomento a la
Exportación puede ser comerciales; los gobiernos prestan apoyo comercial a
sus exportadores ofreciéndoles facilidades administrativas, servicios de
información y asesoramiento e incluso promocionando directamente los
productos originados en el país mediante publicidad, exposiciones y ferias
internacionales. Financieras; a las Exportación son principalmente los
préstamos y créditos a la Exportación, frecuentemente con tipos de interés
muy bajo, y los seguros gubernamentales que cubren los riesgos
empresariales incluso el riesgo derivado de perturbaciones políticas o
bélicas. Entre las ayudas financieras hay que incluir las medidas de tipo
monetario que actúan sobre el tipo de cambio haciendo que los productos
nacionales resultan más baratos en el extranjero. (p. 54).
Incentivos a la Exportación
MAC DONELL, Stella Maris. La expresión incentivos tributarios a la
exportación es utilizada para agrupar numerosos y diferentes instrumentos
de tipo fiscal, razón por la cual se consideró conveniente delimitar el campo
de análisis a fin de poder vislumbrar aquellos inconvenientes que pueden
presentarse y tratar de encontrar factibles alternativas de solución en
condiciones habituales de comercialización internacional, principalmente si
se trata de realizar dicha tarea operativa al amparo de alguna agrupación
económica regional o subregional. En esta oportunidad, el análisis se refiere
al tratamiento de los impuestos interiores de carácter indirecto y de los
gravámenes aduaneros a la importación como herramienta de promoción de
las exportaciones. (p. 01).
Declaración de la Mercancía en las Aduanas
Asuaje, (2004) “Este documento forma parte de los trámites aduaneros,
debe ser realizado y presentado por personal especializado, en este caso un
agente de aduanas debidamente inscrito ante el Ministerio de Finanzas. Las
mercancías a ser exportadas deberán ser declaradas ante la aduana dentro
de un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contados a partir de la fecha
de ingreso a las zonas de almacenamiento habilitadas”. (p.11)
Documento de Transporte
Azuaje, (2004) “Constituye el documento de contrato entre el expedidor
(Exportador) y el transportista para el traslado de determinadas mercancías
de un lugar a otro. Es decir, es el contrato de fletamento entre el transportista
y el exportador, el cual tiene carácter de título de propiedad sobre la
mercancía”. (p. 36)
Clasificación Arancelaria
Azuaje, (2004) “Es un documento emitido por el Servicio Nacional
Integrado de Administración Tributaria (SENIAT) y su función es asegurar,
tanto al exportador como a los funcionarios públicos, que el ítem arancelario
donde se clasificó la mercancía es el que efectivamente le corresponde, de
acuerdo a lo establecido en el Sistema Armonizado”. (p.15)
Bases Legales
En el ámbito jurídico nacional en materia aduanera rige La Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, La Ley Orgánica de Aduanas y su
reglamento, especificando para el acto de almacenamiento de mercancías
en la zona aduanera:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
“Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional:
En su numeral 12. “La creación, organización, recaudación,
administración y control de los impuestos sobre la renta, sobre
sucesiones, donaciones y demás ramos conexos, el capital, la
producción, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los
gravámenes a la importación y exportación de bienes y
servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de
licores, alcoholes y demás especies alcohólicas, cigarrillos y
demás manufacturas del tabaco, y de los demás impuestos,
tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta
Constitución o por la ley”.
Este artículo menciona que la responsabilidad de carácter aduanero
compete al Poder Público Nacional.
Ley Orgánica de Aduanas
“Artículo 22: Las mercancías deberán ser entregadas por los
porteadores a los responsables de los recintos, almacenes o
depósitos aduaneros autorizados, públicos, privados o ante
quien acredite debidamente ser el propietario o representante
autorizado del consignatario, a más tardar al siguiente día hábil
de su descarga, con especificación precisa de los bultos
faltantes y sobrantes, los cuales deberán ser notificados a la
aduana.
En aquéllos terminales acuáticos, aéreos o terrestres, en los
cuales existiese más de un recinto, almacén o depósito
aduanero, el documento de transporte podrá indicar el almacén
autorizado al cual deberán entregarse las mercancías, salvo
que, la autoridad competente disponga lo contrario.
Artículo 23: Las mercancías deberán permanecer depositadas,
mientras se cumple el trámite aduanero respectivo, en las
zonas de almacenamiento previamente señaladas o
autorizadas para tal fin, por el organismo competente. Se
exceptúan de esta obligación los efectos que sean
descargados o embarcados en forma directa, los que por su
naturaleza o características especiales deban permanecer a la
orden de la aduana en otros lugares a juicio de la autoridad
competente, y los que expresamente se señalen por vía
reglamentaria.
Cuando se trate de almacenes a cargo de otros entes públicos
se aplicarán las disposiciones especiales que regulan la
materia.
Artículo 24: Una vez recibidas las mercancías, el responsable
procederá a elaborar una relación detallada de los bienes
efectivamente entregados, con indicación precisa de los
elementos de identificación cualitativa y cuantitativa y del
número y fecha del documento de transporte, dicha relación
deberá estar concluida y notificada a la aduana a más tardar el
segundo día hábil de recibidas las mercancías.
Artículo 25: Las mercancías se consideran puestas a la orden
de la autoridad aduanera, cuando se trate de actos de
introducción, en el momento en que se inicia la descarga del
vehículo porteador y, en el caso de actos de extracción, en la
fecha de registro de declaración ante la aduana.
Artículo 26: Las personas que operen recintos, almacenes o
depósitos bajo potestad aduanera responderán directamente
ante el Fisco Nacional por el monto de los créditos fiscales que
corresponda pagar por las mercancías pérdidas o averiadas y
ante los interesados por el valor de las mismas. Se considera
que una mercancía se ha perdido cuando transcurridos tres (3)
días hábiles de la fecha en que la autoridad aduanera ha
solicitado o autorizado su examen, entrega, reconocimiento, o
cualquier otro propósito, no sea puesto a la orden por los
responsables de su guarda y custodia.
Se considera que una mercancía se ha averiado cuando no se
entregue en las mismas condiciones en que fue recibida por
haber experimentado roturas, daños u otras circunstancias
semejantes.
Artículo 27: Cuando el documento de transporte no señale el
almacén de entrega, las mercancías podrán permanecer
depositadas mientras se cumple el trámite aduanero respectivo
y previo el cumplimiento de las condiciones que indique el
Reglamento, en los lugares que señale el proveedor o
embarcador, el consignatario, exportador o remitente, salvo que
la autoridad aduanera competente disponga lo contrario o
cuando el interesado no manifieste voluntad alguna al respecto,
en cuyo caso permanecerán depositadas en la zona primaria
inmediata de la aduana.”
En un análisis profundo a cada artículo de la ley orgánica de aduanas, se
puede señalar como aspectos relevantes al tema investigado, los de índole
procedimental, argumentativo, condicionatorio y de carácter fiscal, a todos
aquellos trámites realizados ante las autoridades aduaneras
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
Artículo 34. - La tasa de almacenaje no se causará o podrá ser
reducida, cuando el propietario de las mercancías pruebe
fehacientemente que el retardo en el retiro de la mercancía es
imputable total o parcialmente a la administración pública.
Artículo 35. - El uso de los almacenes, patios y demás
dependencias adscritas o pertenecientes a organismos
públicos o privados distintos de la aduana, y el pago de dicho
servicio, se regirán por las disposiciones especiales aplicables
a tales dependencias y sus respectivas tarifas.
Los artículos contenidos en el reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
aquí señalados, engloban características de ejecución de procesos, de
manera tal que podamos tener un sinceramiento de la metodología aduanera
en los casos de exportación.
Decreto de Constitución de la Empresa Bolipuertos S.A.
Bolipuerto Gaceta Oficial N°:39519 del 28 de septiembre de 2010
BOLIPUERTO Gaceta Oficial N°:39519 del 28 de septiembre de 2010
Providencia Nº PA-008/2010, por la cual se delega en el ciudadano
CN. Vladimir Jesús Quintero Martínez, en su carácter de Coordinador de este Organismo en el Puerto de Maracaibo, estado
Zulia, la realización de los actos que en ella se indican.
Providencia Nº PA-009/2010, mediante la cual se delega en la
ciudadana Kerley Wilgret Arocha Cárdenas, en su carácter de Coordinadora de este Organismo en el Puerto El Guamache, estado
Nueva Esparta, la realización de los actos que en ella se mencionan.
Providencia Nº PA-010/2010, mediante la cual se delega en el ciudadano CNEL. José Alirio Jaimes, en su carácter de Coordinador
de este Organismo en el Puerto de La Guaira, estado Vargas, la realización de los actos que en ella se especifican.
Providencia Nº PA-011/2010, mediante la cual se delega en el
ciudadano VA. Jorge Miguel Sierraalta Zavarce, en su carácter de Coordinador de este Organismo en el Puerto de Puerto Cabello,
estado Carabobo, la realización de los actos que en ella se indican.
Quien suscribe, CN. ELSA GUTIERREZ GRAFFE, venezolana, mayor
de edad, civilmente hábil, de este domicilio y titular de la cédula de identidad Nº V-7.227.726, ejerciendo el carácter de Presidenta de
la empresa BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A., según consta en Derecho Presidencial Nº 7.176 de fecha 15 de
enero de 2010, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.351 de fecha 21 de enero de 2010
y de conformidad con las atribuciones conferidas en los literales a) y g) de la Cláusula Trigésima Quinta de los Estatutos de la empresa
y en cumplimiento de lo previsto en el artículo 12 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública,
en concordancia con el artículo 72 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, DECIDE:
PRIMERO. Delegar en el ciudadano/a xxxxxx titular de la cédula de
identidad Nº V-xxxx, en su carácter de Coordinador de la empresa BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A., en el Puerto de
xxxxx, la realización de los siguientes actos, los cuales guardan
relación la empresa BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A., en el Puerto de xxxxx, la realización de los siguientes actos,
los cuales guardan relación con las operaciones que se desarrollan en el mencionado Puerto:
1. Dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y supervisar las
actividades administrativas y operaciones portuarias del citado Puerto.
2. Programar, dirigir, coordinar y supervisar los servicios
administrativos requeridos en el recinto portuario.
3. Dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y supervisar la adquisición, custodia, registro, suministro y mantenimiento de
bienes y servicios para garantizar el funcionamiento del Puerto
xxxx.
4. Dirigir, coordinar y supervisar la ejecución de los contratos y convenios suscritos por la empresa Bolivariana de Puertos
(BOLIPUERTOS), S.A., para la ejecución de obras, adquisición de bienes y la prestación de servicios en el Puerto xxxx.
5. Establecer e impartir lineamientos e instrucciones para el
funcionamiento y desarrollo de las operaciones portuarias.
6. Dirigir, coordinar y ejecutar todas las actividades tendentes al cumplimiento de la normativa en materia de seguridad laboral e
industrial.
7. Coordinar conjuntamente con las autoridades de la empresa
BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A., de la sede ubicada en la ciudad de Caracas, Distrito Capital, el cumplimiento
de normas, registros y controles internos que sean necesarios para el buen funcionamiento del Puerto xxxx.
8. Dirigir, coordinar y supervisar los procedimientos para la adquisición de bienes, ejecución de obras y servicios inherentes a la
operación y funcionamiento del Puerto xxxx y suscribir con las
persona naturales y jurídicas los contratos que de ellos se deriven, hasta por un monto de Dos Mil Quinientas Unidades Tributarias
(2.500 U.T), por cada concepto de gasto en el ejercicio fiscal, cumpliendo para ello, con las disposiciones de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento y
demás leyes que rigen la material. 9. Coordinar con la comisión de Contrataciones de la empresa
BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A., las adquisiciones que se requieren, por un monto y naturaleza, a través de los
procesos de contrataciones establecidos en la Ley que rigen la materia.
10. Rendir cuenta a las autoridades superiores y a los órganos de control competente.
11. Coordinar las actividades de seguridad e higiene laboral con la
Oficina de Recursos Humanos, por la correcta aplicación de los procesos de seguridad e higiene industrial dentro del Puerto xxxxx.
12. Coordinar y supervisar el proceso de renovación y/o inscripción de las empresas y/o Cooperativas en el “Registro de Empresas
Operadoras Portuarias y No Portuarias”, informar a las autoridades superiores sobre el inicio y culminación del Proceso, así como la
relación de las empresas y/o Cooperativas inscritas, firmar los documentos que se derivan de dicho proceso y mantener
actualizado el referido registro.
SEGUNDO. Delegar en el/la mencionado/a ciudadana/o la firma de
los actos y documentos siguientes:
1. La correspondencia dirigida a funcionarios de otros entes u órganos de la Administración Pública, para lo cual se le instruya.
2. Notificación a los particulares de las resultas de sus solicitudes, ya sean estas procedentes o improcedentes.
3. Las circulares y comunicaciones que se le instruya.
4. Las copias certificadas de los documentos cuyos originales reposan en las oficinas del Puerto xxxx.
5. Los Contratos de Trabajos del personal que ingrese a la empresa BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A., del
Puerto xxxx, los cuales deberán estar aprobado previamente por la Presidencia de la empresa, mediante el correspondiente Punto de
Cuenta. 6. Las constancias de trabajo solicitadas por el personal de la
empresa BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A., en el Puerto xxx, estado xxxx.
TERCERO. De conformidad con lo previsto en la cláusula Trigésima
Quinta del Acta Constitutiva de la empresa BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A., el/la referida/o ciudadana/o
deberá rendir cuenta mediante informe a la ciudadana Presidenta
de la empresa, de todos los actos y documentos que hubiere firmado en virtud de la presente delegación.
CUARTO. Con la entrada en vigencia de la presente Providencia
Administrativa, queda sin efecto la Providencia Administrativa Nº PA-005/2010 de fecha 09 de abril de 2010, publicada en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.407 de fecha 21 de abril de 2010.
QUINTO. La presente Providencia Administrativa entrará en
vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Comuníquese y Publíquese
CN. ELSA GUTIERREZ GRAFFE Presidenta de BOLIVARIANA DE PUERTOS (BOLIPUERTOS), S.A.,
Designada Mediante Decreto Nº 7.176 de fecha 15/01/2010 Publicada en Gaceta Oficial Nº 39.351 de fecha 21/01/2010
Sistematización de Variables
Arias, (2008); señala que para establecer el sistema de variables, "Es
necesario especificar la definición conceptual, y operacional, es decir de las
dimensiones y los indicadores de cada una de ellas". (p.80)
Definición Conceptual
Arias, (2008); “indica que consiste en la conceptualización de la variable a
ser medida.”
Definición Operacional
Arias, (2008); define que la definición operacional “Consiste en la
especificación de los procedimientos necesarios para la traducción de un
concepto en términos medibles, señalando sus dimensiones e indicadores”.
(p.78)
Operacionalización de las Variables
Bavaresco (2002), señala que la Operacionalización de variables: Es el
proceso a través del cual el profesor-investigador explica en detalle la
definición que adoptará de las categorías y/o variables del estudio, tipos de
valores (cuantitativos y cualitativos) que podrían asumir las mismas, cálculos
que se tendrían que realizar para obtener los valores de las variables
(indicadores) en el caso de que las mismas fuesen cuantitativas. (p.50)
La Operacionalización es un proceso que variará de acuerdo con el tipo
de investigación y su diseño. No obstante, las variables deben estar
claramente definidas y convenientemente operacionalizadas.
Cuadro Nro. 1: Variables Conceptuales
Objetivo
específico
Variable
Definición real
Describir el
proceso logístico
del Almacén
“Único” de
Exportaciones de
Bolivariana de
Puertos S.A.
Almacén Único
de
Exportaciones
Local destinado al depósito temporal
de mercancías que serán destinadas
solamente a la exportación en un
puerto, administrado por la autoridad
portuaria o por un operador portuario
mediante concesión.
Explicar los
efectos que ha
causado el
funcionamiento del
Almacén “Único”
de Exportaciones
de Bolivariana de
Puertos S.A.
Proceso
Logístico de
exportación
Cadena de operaciones basada en las
alternativas disponibles y costos
asociados a los servicios para el
transporte de mercancías de un país a
otro.
Determinar la
frecuencia de las
exportaciones que
han sido afectadas
por la logística del
Almacén “Único”
de Exportaciones
de Bolivariana de
Puertos S.A.
Exportaciones
afectadas
Operación aduanera que consiste en
la extracción definitiva del territorio
nacional de mercancías nacionales o
nacionalizadas, en virtud de una
transacción de compraventa
internacional.
Fuente: Los Autores (2011)
Cuadro Nro. 2: Cuadro de Operacionalización de Variables
Objetivo
específico
Variable
Definición
Operacional
Dimensiones
Indicadores
Ítems Instrumento
Describir el
proceso logístico
del Almacén
“Único” de
Exportaciones de
Bolivariana de
Puertos S.A.
Almacén
Único de
Exportaciones
Local adecuado según
tamaño, localización,
procesos internos,
maquinarias, equipos y
personal óptimos para
prestar el servicio de
almacenamiento
temporal de las
exportaciones en el
puerto de La Guaira.
-Tamaño
-Localización
-Personal
-Procesos internos
(sistemas,
documentos y
niveles de
autorización)
-Percepción de los
usuarios
-Maquinaria y
equipos
-Tamaño óptimo
según volumen de
mercancías
-Mejor criterio de
localización en el
puerto
-Nivel de
calificación del
personal
-Calidad de los
procesos internos
-Opinión de los
usuarios sobre el
servicio
-Disponibilidad y
estado de
maquinarias y
equipos de carga
Cuestionario
Explicar los
efectos que ha
causado el
funcionamiento
del Almacén
“Único” de
Exportaciones de
Bolivariana de
Puertos S.A.
Proceso
Logístico de
exportación
Decisión sobre la
mejor alternativa de
almacenamiento para
las operaciones de
exportación en el
puerto de La Guaira.
-Almacén Único
-Todos los
Almacenes
-Almacenes
destinados
-Ningún Almacén
(embarque directo)
-Valoración sobre
la habilitación de
un segundo
almacén para
atender las
exportaciones en el
puerto de La
Guaira.
-Valoración sobre
la planificación y
métodos para
optimizar procesos
para las
exportaciones en el
Cuestionario
puerto de La
Guaira.
-Valoración sobre
la coordinación en
el proceso de
control antidrogas
de las
exportaciones en el
puerto de La
Guaira.
Determinar la
frecuencia de las
exportaciones
que han sido
afectadas por la
logística del
Almacén
“Único” de
Exportaciones de
Bolivariana de
Puertos S.A.
Exportaciones
afectadas
Operaciones de
embarque de
mercancías que han
sido objeto de daño,
pérdida o retardo en el
almacén, patios o
muelles del puerto.
-Volumen de
mercancías
-Tipo de embalaje
-Clase de
mercancías
-Naturaleza de
mercancías
-Régimen o
servicio aduanero
asociado (tránsito,
transbordo,
cabotaje,
reexpedición de
Admisión
Temporal)
-Tipo de
afectación (daño,
pérdida o retraso)
-Nivel de las
exportaciones en
enero de 2011 con
respecto a enero de
2010
-Mercancías
afectadas según
tipo de embalaje
Clase de -
Mercancías más
afectadas
-Naturaleza de las
mercancías
afectadas
(perecederas y no
perecederas)
-Mercancías
afectadas según
régimen o servicio
aduanero asociado
-Mercancías
afectadas según
tipo de eventos
sufridos
Cuestionario
Fuente: Los Autores (2011)
Almacén Único de Exportaciones
Local destinado al depósito temporal de mercancías que serán destinadas
solamente a la exportación en un puerto, administrado por la autoridad
portuaria o por un operador portuario mediante concesión.
Explicar los efectos que ha causado el funcionamiento del Almacén “Único”
de Exportaciones de Bolivariana de Puertos S.A.
Proceso Logístico de Exportación
Cadena de operaciones basada en las alternativas disponibles y costos
asociados a los servicios para el transporte de mercancías de un país a otro.
Determinar la frecuencia de las exportaciones que han sido afectadas por la
logística del Almacén “Único” de Exportaciones de Bolivariana de Puertos
S.A.
Exportaciones afectadas
Operación aduanera que consiste en la extracción definitiva del territorio
nacional de mercancías nacionales o nacionalizadas, en virtud de una
transacción de compraventa internacional.
Almacén Único de Exportaciones
Local adecuado según tamaño, localización, procesos internos,
maquinarias, equipos y personal óptimos para prestar el servicio de
almacenamiento temporal de las exportaciones en el puerto de La Guaira.
-Tamaño
-Localización
-Personal
-Procesos internos (sistemas, documentos y niveles de autorización)
-Percepción de los usuarios
-Maquinaria y equipos
-Tamaño óptimo según volumen de mercancías
-Mejor criterio de localización en el puerto
-Nivel de calificación del personal
-Calidad de los procesos internos
-Opinión de los usuarios sobre el servicio
-Disponibilidad y estado de maquinarias y equipos de carga
Cuestionario
Explicar los efectos que ha causado el funcionamiento del Almacén “Único”
de Exportaciones de Bolivariana de Puertos S.A.
Proceso Logístico de exportación
Decisión sobre la mejor alternativa de almacenamiento para las operaciones
de exportación en el puerto de La Guaira.
-Almacén Único
-Todos los Almacenes
-Almacenes destinados
-Ningún Almacén (embarque directo) -Valoración sobre la habilitación de
un segundo almacén para atender las exportaciones en el puerto de La
Guaira.
-Valoración sobre la planificación y métodos para optimizar procesos para
las exportaciones en el puerto de La Guaira.
-Valoración sobre la coordinación en el proceso de control antidrogas de las
exportaciones en el puerto de La Guaira.
Cuestionario
Determinar la frecuencia de las exportaciones que han sido afectadas por la
logística del Almacén “Único” de Exportaciones de Bolivariana de Puertos
S.A.
Exportaciones afectadas
Operaciones de embarque de mercancías que han sido objeto de daño,
pérdida o retardo en el almacén, patios o muelles del puerto. -Volumen de
mercancías
-Tipo de embalaje
-Clase de mercancías
-Naturaleza de mercancías
-Régimen o servicio aduanero asociado (tránsito, transbordo, cabotaje,
reexpedición de Admisión Temporal)
-Tipo de afectación (daño, pérdida o retraso)
-Nivel de las exportaciones en enero de 2011 con respecto a enero de 2010
-Mercancías afectadas según tipo de embalaje
Clase de -Mercancías más afectadas
-Naturaleza de las mercancías afectadas (perecederas y no perecederas)
-Mercancías afectadas según régimen o servicio aduanero asociado
-Mercancías afectadas según tipo de eventos sufridos
Cuestionario
Fuente: Los Autores (2011)
Definición de Términos Básicos
Actividades aduaneras: actos necesarios para que la operación aduanera
se pueda realizar. Entre las actividades aduaneras podemos destacar: la
confrontación, el reconocimiento, la liquidación, el pago y el retiro, etc.
Aduana principal: oficina aduanera que tiene jurisdicción en una
circunscripción determinada y centraliza las funciones fiscales y
administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella.
Almacenes generales de depósito: establecimientos que tienen por objeto
la guarda y conservación de toda clase de productos y la expedición de
certificados de depósito y bonos de prenda.
Circunscripción aduanera: territorio aduanero delimitado para cada aduana
principal, dentro del cual ésta ejercerá la potestad aduanera.
Consignatario: persona natural o jurídica a cuyo nombre son despachadas
las mercancías.
Declaración de aduanas: acto por el cual el consignatario o exportador,
manifiesta a la aduana su voluntad de realizar una operación aduanera.
Conjunto de documentos que para cada exportación debe presentarse a la
oficina aduanera con el objeto que se formalice el trámite de despacho de la
mercancía que se exporta.
Exportación: despacho de mercancías nacionales o nacionalizadas hacia el
extranjero, para su uso o consumo definitivo.
Exportación temporal: régimen aduanero que permite exportar
temporalmente mercancías que se encuentren legalmente en libre circulación
en el territorio aduanero nacional y reintroducirlas sin pago de los impuestos
de importación, cuando no hayan experimentado modificación alguna.
Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo (ETPP): régimen
mediante el cual se permite exportar mercancías temporalmente a objeto de
que sean sometidas en el extranjero a transformación, elaboración,
reparación o ensamblaje.
Fianza: modalidad de garantía prevista en la Ley Orgánica de Aduanas.
Documento emitido por empresas de seguros o compañías bancarias
establecidas en el país, mediante documento autenticado y con carácter
permanente o eventual, para asegurar a satisfacción de la autoridad
aduanera, el pago de los gravámenes, tasas y demás tributos eventualmente
exigibles.
Oficina aduanera: oficina pública encargada de determinar y aplicar el
régimen jurídico al tráfico de mercancías.
Operaciones aduaneras: conjunto de actividades de tráfico de mercancías
sometidas a la potestad aduanera.
Territorio aduanero: territorio de un estado en el cual son plenamente
aplicables las disposiciones de su legislación aduanera.
CAPÍTULO III
Marco Metodológico
El Marco Metodológico es el apartado del trabajo que dará el giro a la
investigación, es donde se expone la manera como se va a realizar el
estudio, los pasos para realizarlo, su método, es decir, se utiliza para
alcanzar la realización de dicha investigación, siguiendo una serie de pasos
ya definidos con el fin de obtener los objetivos planteados.
Tipo de investigación
El Tipo de investigación determinará los pasos a seguir del estudio, sus
técnicas y métodos que puedan emplear en el mismo. En general determina
todo el enfoque de la investigación influyendo en instrumentos, y hasta la
manera de cómo se analiza los datos recaudados. Así, el punto de los tipos
de investigación en una investigación va a constituir un paso importante en la
metodología, pues este va a determinar el enfoque del mismo.
Según Arias (1999), define tipo de investigación como “proceso que,
mediante la aplicación del método científico, encamina a conseguir
información apreciable y fehaciente, para concebir, comprobar, corregir o
emplear el conocimiento”.
Para lograr un efecto de manera clara y precisa es ineludible emplear
algún arquetipo de investigación, la misma está muy atada a los individuos
de la especie humana, esta posee una serie de caminos para adquirir el
objetivo programado o para obtener a la información requerida. Igualmente,
tiene como pedestal el método científico y este es el método de estudio
sistemático de la naturaleza que incluye las técnicas de observación, reglas
para el razonamiento y la predicción, ideas sobre la experimentación
concebida y los modos de comunicar los resultados experimentales y
teóricos.
Nivel de Investigación.
Al respecto Jiménez J. comenta; “Se refiere al grado de profundidad con
que se aborda un objeto o fenómeno. Aquí se indicará si se trata de una
investigación exploratoria, descriptiva o explicativa. En cualquiera de los
casos es recomendable justificar el nivel adoptado.”
La presente investigación se clasificó como descriptiva, porque los datos
recolectados están relacionados con situaciones, hechos y costumbres
mediante la descripción de actividades para analizar y proponer soluciones
relacionadas con el Caso de estudio: Proceso Logístico de Almacén único.
Diseño de la Investigación
El diseño de esta investigación es no experimental ya que no se
manipulara variables y no se tendrá contacto con ningún tipo de documento.
Como señala Kerlinger (1979, p. 116). “La investigación no experimental es
cualquier investigación en la que resulta imposible manipular variables o
asignar aleatoriamente a los sujetos o a las condiciones”. De hecho, no hay
condiciones o estímulos a los cuales se expongan los sujetos del estudio.
Los sujetos son observados en su ambiente natural, en su realidad.
La investigación de campo se presenta mediante la manipulación de una
variable externa no comprobada, en condiciones rigurosamente controladas,
con el fin de describir de qué modo o porque causas se produce una
situación o acontecimiento particular.
De acuerdo a Tamayo, M. (1981). Podríamos definirla diciendo que “es el
proceso que, utilizando el método científico, permite obtener nuevos
conocimientos en el campo de la realidad social. (Investigación pura), o bien
estudiar una situación para diagnosticar necesidades y problemas a efectos
de aplicar los conocimientos con fines prácticos (investigación aplicada).”
Este enfoque va de la mano con la investigación que se efectúa en lo que
se relaciona al almacén “único” de exportaciones de Bolivariana de Puertos,
en la observancia de que se ejecutaran recolecciones de datos de fuentes
directas, no escritas y no consultadas anteriormente, lo que conlleva a
explorar este tema sin ningún instrumento mediador.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Según Hurtado (2010), Las técnicas tienen que ver con los
procedimientos utilizados para recolección de los datos, es decir, el cómo.
Estas pueden ser de revisión documental, observación, encuestas y técnicas
sociométricas, entre otras. (pg. 153).
Con respecto las técnicas utilizadas, en la búsqueda y observación de
documentos, consultados y revisados, en el estudio de la investigación son
basadas en encuestas realizadas a los funcionarios.
El autor argentino Fuentes M. en su página WEB http://www.educar-
argentina.com.ar/OCT2000/educ33.htm, indica que “Un instrumento de
recolección de datos es, en principio, cualquier recurso de que pueda valerse
el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos
información, dentro de cada instrumento concreto pueden distinguirse dos
aspectos diferentes: una forma y un contenido.
La forma del instrumento se refiere al tipo de aproximación que
establecemos con lo empírico, a las técnicas que utilizamos para esta tarea;
una exposición más detallada de las principales es la que se ofrece al lector
en este mismo capítulo.
En cuanto al contenido éste queda expresado en la especificación de los
datos concretos que necesitamos conseguir; se realiza, por lo tanto, en una
serie de ítems que no son otra cosa que los indicadores bajo la forma de
preguntas, de elementos a observar, etc. De este modo, el instrumento
sintetiza en sí toda la labor previa de investigación: resume los aportes del
marco teórico al seleccionar datos que corresponden a los indicadores y, por
lo tanto, a las variables o conceptos utilizados; pero también expresa. Todo
lo que tiene de específicamente empírico nuestro objeto de estudio, pues
sintetiza a través de las técnicas de recolección que emplea, el diseño
concreto escogido para el trabajo.”
En este trabajo de investigación se utilizará el Cuestionario como
instrumento de investigación.
La confiabilidad de un instrumento de medición se determina mediante
diversas técnicas, las cuales se comentarán brevemente después de revisar
el concepto de validez.
La validez en términos generales, se refiere al grado en que un
instrumento realmente mide la variable que pretende medir.
Una vez finalizada la fase de recogida de datos, como técnica de análisis
se procedió a la codificación de los ítems y a su tabulación mediante el
registro de los datos contenidos en cada uno de los cuestionarios
considerados válidos.
Población y Muestra
Población es el conjunto de todos los individuos, objetos, procesos o
sucesos homogéneos que constituyen el objeto de interés. La población se
relaciona directamente con el campo de estudio.
También puede definirse como el conjunto de todos los elementos que
cumplen ciertas propiedades y entre los cuales se desea estudiar un
determinado fenómeno, y a los efectos de la presente investigación, la
población estadística o universo que se constituye como referencia del
conjunto sobre el cual van a recaer las observaciones.
La población relacionada a esta investigación son los usuarios directos
del puerto de La Guaira, que tramitan exportaciones en calidad de agentes
de aduanas, siendo seleccionados estos actores debido a que el problema
estudiado afecta fundamentalmente al ámbito aduanero y del comercio
exterior.
Las conclusiones que se extraen acerca de la población dependen de
cómo se selecciona la muestra, por lo que es deseable que la muestra sea
representativa de la población.
Muestra
Muestra es el subconjunto de la población que es estudiado y a partir de
la cual se sacan conclusiones sobre las características de la población. La
muestra debe ser representativa, en el sentido de que las conclusiones
obtenidas deben servir para el total de la población. Conforme al método
elegido, el requisito más importante es que la muestra obtenida proporcione
una imagen tan real como sea posible de aquella población que se ha
sometido al muestreo.
Las muestras pueden ser probabilísticas o no probabilísticas. Una
muestra probabilística se elige mediante reglas matemáticas, por lo que la
probabilidad de selección de cada unidad es conocida de antemano. Por el
contrario, una muestra no probabilística no ser rige por las reglas
matemáticas de la probabilidad.
La modalidad más elemental de muestra probabilística es la muestra
aleatoria simple, en la que todos los componentes o unidades de la población
tienen la misma oportunidad de ser seleccionados. Esta será la modalidad se
selección de la muestra del estudio
Si bien las muestras aleatorias son las más utilizadas, y desde el punto de
vista estadístico las más confiables, en ciertos casos se considera la
necesidad de que en ciertas condiciones pueda haber muestras que sean
mejores, más fáciles de obtener, más económicas o más formativas que las
aleatorias, y en ciertos casos realizar un muestreo aleatorio es imposible o
inconveniente. Sin embargo, el diseño de la muestra puede generar ciertas
diferencias respeto a si los datos fueran obtenidos de manera
completamente aleatoria.
En estadística, un diseño de una muestra es un plan definitivo,
determinado por completo antes de recopilar cualquier dato, para tomar una
muestra de una población de referencia.
Uno de estos tipos de muestreo, llamado muestreo por conglomerados, se
divide la población total en un número determinado de subdivisiones
relativamente pequeñas y se seleccionan al azar algunas de estas
subdivisiones o conglomerados, para incluirlos en la muestra total.
Por otra parte, en el muestreo no aleatorio por accidente, el investigador
incluye los elementos que le son más convenientes para la muestra.
De lo anterior se deduce que hay varias cosas a tener en cuenta cuando
se procede a tomar una muestra. Hay que elegir el tamaño de la muestra y
esto dependerá no solamente de la cantidad de información que se quiere
conseguir, y el grado de certeza deseada, sino también del costo del
muestreo.
En este sentido, la muestra seleccionada es de tipo no aleatorio, de
diseño, dividido en dos grupos de usuarios, aunque interviene el azar en la
selección dado que no se conoce previamente cuáles de los sujetos reúnen
las elementos para la aplicación del instrumento de recolección de datos, los
cuales fueron incluidos de manera accidental.
Para la aplicación del instrumento de investigación, se escogió como
muestra a los principales usuarios involucrados en las exportaciones que se
tramitan por puerto de La Guaira, tales como los agentes de aduanas y los
funcionarios reconocedores de adscritos a la Aduana Principal de La Guaira,
cuyo tamaño de calculó de la manera siguiente:
De un listado de auxiliares registrados ante la Administración Aduanera
autorizados para operar en la Aduana Principal de La Guaira consistente en
1336 registros, se depuró el mismo de dobles registros para cada agente,
quedando 1141 agentes de aduanas efectivamente registrados. De estos, se
tomaron sólo los registrados como agentes de aduanas para un total de 989
registros; luego de estos se tomaron sólo los que tenían datos conocidos de
su Registro de Información Fiscal (RIF) para un total de 958 registros, y se
seleccionaron sólo los agentes de aduanas personas jurídicas, excluyendo a
las personas naturales, para un total de 892 registros. De este conjunto, se
filtró los que aparecen como auxiliares activos, quedando finalmente 650
agentes de aduanas como población del estudio.
De esta población, se discriminaron los que carecían de dirección y datos
del establecimiento, y los que no tenían datos de sus números telefónicos.
Por último, se seleccionaron 81 agentes de aduanas que habían cumplido
con todos estos datos y además habían suministrado para el registro sus
correos electrónicos.
Cálculo del Tamaño de la Muestra conociendo el Tamaño de la Población.
La fórmula para calcular el tamaño de muestra cuando se desconoce el tamaño de la
población es la siguiente:
en donde,
N = tamaño de la población
Z = nivel de confianza,
P = probabilidad de éxito, o proporción esperada
Q = probabilidad de fracaso
D = precisión (Error máximo admisible en términos de proporción)
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACION.
Proceso logístico de las operaciones con el almacén “único” de Exportaciones de Bolivariana de Puertos S.A. en el puerto de la Guaira. Proceso logístico con el funcionamiento del Almacén Único de Exportaciones (Objetivo 1) Para la ejecución de éste, se implementó una recolección de datos relacionados al procedimiento de exportación que se realizaba en enero de 2010 y así como los datos relacionados al procedimiento de exportación que se realizaba en Julio-Diciembre 2012, comparando la información arrojada por esta compilación fue esquematizada de la siguiente manera;
Esquema de exportaciones Enero-2010
Solicitud de Entrada al Circuito
Declaración de los bienes a exportar ante el SENIAT
Asignación de Fecha Estimada de Reconocimiento Antidrogas
Reconocimiento Antidroga
Presentación de la Carga ante la Línea Naviera
Embarque de la Carga al Buque
Presentación de las mercancías ante el almacén que asignara la línea naviera o el agente de carga
Las actividades descritas en el esquema, se relacionan al proceso de exportaciones que se cumplía dentro de la Aduana Principal La Guaira en enero de 2010 estas actividades se realizaban de manera consecuente y existía la diversidad de almacenes donde cada uno con sus políticas de calidad y su logística intentaba brindar el mejor de los servicios a sus clientes.
Esquema de exportaciones Enero-2011
Las actividades descritas en el esquema se relacionan al proceso de exportaciones que se cumplía dentro de la Aduana Principal La Guaira en Julio-Diciembre 2012. Aquí se evidencian los cambios que se derivaron de la puesta en funcionamiento de la política de Bolivariana de Puertos, S.A., al desarrollar una única zona o un único galpón destinado a las exportaciones. Se evidencia que se han añadido pasos al procedimiento que se ejecuta dentro de la actividad exportadora de manera tal que un proceso que en su naturalidad duraba “sin trámites innecesarios” alrededor de 5 a 10 días (enero 2010), ha pasado a extender sus lapsos a tiempos de entre 8 días hasta 15 días en adelante, para la comprensión de esta variación es necesario explicar cada situación de las esquematizadas en el procedimiento de Julio-Diciembre2012 y compararlas con las esquematizadas en el procedimiento de Enero-2010. Presentación del Formato de Entrada al Circuito
Presentación del Formato de Entrada al Circuito
Entrega de Cartas Antidrogas en la Entrada del Circuito (01 por unidad de transporte)
Entrada de Mercancías al Almacén de Exportaciones
Declaración de los bienes a exportar ante el SENIAT
Asignación de Fecha Estimada de Reconocimiento Antidrogas
Reconocimiento Antidroga
Presentación de la Carga ante la Línea Naviera
Embarque de la Carga al Buque
Resguardo de
mercancías en el Área
de “no reconocidas”
Este comprende una planilla que debe ser completada por el Agente de Aduanas, con los datos relacionados al embarque que se va a exportar, debe presentarse ante la Aduana Principal La Guaira, ante Resguardo Aduanero y debe acompañar a la mercancía junto a la caleta de documentos durante el proceso de entrada de la mercancía al almacén. En Enero 2010, el procedimiento de entrada de mercancías se realizaba momentáneamente, es decir la mercancía entraba con sus documentos al Circuito, donde Resguardo Aduanero y el SENIAT intervenían de la mano para velar que estuviera entrando la mercancía correctamente, pasándola por los controles de pesaje, rayos x y escoltándola hasta que la misma entraba al almacén aduanero, quien pasaba a tener toda responsabilidad por el estado y resguardo de la misma. Entrega de Cartas Antidrogas en la Entrada del Circuito (01 por unidad de transporte) Este procedimiento consiste en emitir tantos originales de la carta antidrogas como transportes vayan a trasladar la mercancía dentro del PLC, es decir, el exportador debe realizar la cantidad de cartas antidrogas originales que corresponda con la cantidad de transportes, por ende si van a utilizar tres (03) transportes deben emitir tres (03) cartas antidrogas. Luego de esto debe anexarse copia de los documentos de la mercancía y los documentos de los transportistas, así como la planilla de entrada al circuito. Es aquí cuando la mercancía puede entrar al circuito y ser pesada, pasada por rayos X y escoltada hasta el galpón de exportaciones. En Enero 2010, tal y como se describe en el proceso anterior esto se realizaba en un solo paso, la carta antidrogas se presentaba en la caleta de documentos, la cual recorría cada una de las instancias aprobatorias de la exportación y era presentada un segundo original ante Resguardo aduanero al momento del reconocimiento antidrogas. Entrada de Mercancías al Almacén de Exportaciones y Resguardo de mercancías en el Área de “no reconocidas” Las mercancías luego de la escolta pueden entrar al almacén de exportaciones y serán ubicadas dentro del área de las “no reconocidas” un área donde descansan todas las cargas a exportar mientras esperan su reconocimiento antidroga. En Enero 2010, las mercancías a exportar eran tratadas todas dentro de una misma área, pero se separaban de acuerdo a la política de cada almacenadora.
Declaración de los bienes a exportar ante el SENIAT Una vez obtenida la recepción de la mercancía por parte del almacén de Bolivariana de Puertos S.A., (Acta de Recepción), se procede a transmitir por el SIDUNEA, la declaración de la exportación, se confrontan los documentos y se espera la aprobación de la misma. Este procedimiento no ha variado, en Enero 2010 se manejaba de esta manera. Asignación de Fecha Estimada de Reconocimiento Antidrogas y Reconocimiento Antidroga Tal y como lo expresa su nombre es una fecha “estimada”, este es el procedimiento que más demora le ha causado a las exportaciones, de hecho, en la evidencia de que el reconocimiento se realiza diariamente por funcionarios asignados que recorren cada una de las almacenadoras (galpones) y que las exportaciones solo se reconocen con un día de por medio quedando 5 días cada 2 semanas (lunes, miércoles y viernes, después martes y jueves) es claro que mientras se reconoce un embarque verificando que no existan disparidades, ni sustancias estupefacientes ni psicotrópicas y se espera la habilitación del traslado a la zona de “reconocidos” mientras se colocan los sellos que avalan el documento de exportación, existe un largo lapso de tiempo, lo que limita los reconocimientos que se puedan efectuar cada uno de los días. Partiendo del ejemplo en que se esté exportando una carga de pequeño volumen, claro está que si se le asigna reconocimiento matutino lo más probable es que ese día se reconocerán al menos 4 embarques de este tipo, en cambio también es conocido que han quedado embarques de gran volumen en reconocimiento de hasta 3 días, sabiendo que los sellos pierden su validez, por lo que hay que renovarlos, solo existen 3 renovaciones luego de vencidas estas renovaciones se debe reconocer nuevamente, cayendo en una operación repetitiva que se vuelve engorrosa y termina por perjudicar el procedimiento. Presentación de la Carga ante la Línea Naviera y Embarque de la Carga al Buque. En lo particular a este paso dentro del procedimiento a partir de Enero-2011, se conoció que muchas líneas navieras (las de gran envergadura comercial) comenzaron a evitar los puertos Venezolanos, puesto que la congestión en los mismos les suponía una inversión en tiempo que no estaban dispuestos a asumir, viéndose vinculado a las exportaciones en la medida en que las causas o motivos de retraso en el proceso de externalización de las mercancías perjudican a los itinerarios de las líneas navieras, las cuales preferían despachar el buque sin la carga del contratante
a quedarse estancados esperando por el proceso de exportación Venezolano. El proceso como tal se refiere a la formalización de la solicitud de transporte internacional ante la línea naviera (el cual debe aplicarse con anterioridad como parte de la logística), se deben remitir los bultos, paquetes o contenedores por medio del agente de carga y el almacén de exportaciones, en presencia de funcionarios de resguardo nacional y del SENIAT, para el proceso de elevación al buque y posicionamiento de las mercaderías dentro del mismo. En enero-2010, este trámite no presentaba mayor dificultad, ya que estaban disponibles más almacenes y por ende más personal que se encargara de aplicar esta logística, siempre bajo la vigilancia de los funcionarios del Estado, pero con el compromiso de las entidades ante sus clientes, simplemente existían mejores métodos de entrada de buques al puerto, mayor organización en los muelles y puestos de descarga y carga de mercancías de los buques, lo que permitía que los tiempos que duraba el buque en “OPERACIONES” fuese si bien no el mínimo el adecuado. Efectos que ha causado el funcionamiento de un Almacén único de Exportaciones de Bolivariana de puertos S.A. en el puerto de la guaira. De acuerdo a la información recaudada y a la aplicación del análisis de datos, estructuración de tablas y gráficos relacionados, es posible determinar que la efectividad del proceso de exportaciones que se ejecuta en el Puerto del Litoral Central, el cual pertenece a la jurisdicción de la Aduana Principal La Guaira, no es la misma con relación a la efectividad que mantenía en enero-2010, la disminución de la calidad del proceso logístico es el principal factor que influye negativamente a la hora de analizar dicho procedimiento. En consecuencia podemos decir que el proceso de exportación se ve afectado de tal manera que se ha reducido en un porcentaje notable dichas operaciones, cabe destacar que en los últimos años los mismos exportadores no se ven atraídos por parte del Estado trayendo como consecuencia un desnivel acentuado en la producción nacional al igual que en las inversiones afectando nuestra Economía así como dejando en mal posición la eficiencia y eficacia del ente gubernamental asignado para tal fin.
Situación de las exportaciones que han sido afectadas por los procesos logísticos del Almacén “Único” de Exportaciones de Bolivariana de Puertos S:A: en el puerto de la guaira. En este capítulo se desarrollará el análisis e interpretación de los resultados obtenidos a través del instrumento de recolección de datos. El instrumento fue aplicado de manera individual, con motivo de esclarecer con la suficiente metodología cada una de las consultas planteadas en la sistematización del problema. Está comprobado por medio de las encuestas establecidas en este capítulo que en Enero-2010 el proceso de exportaciones contaba con una mayor aceptación entre los involucrados, siendo Bolivariana de Puertos, S.A., la contradictoria de las actividades que en aquella ocasión se ejecutaban. Si bien es cierto que Bolivariana de Puertos, S.A., es la entidad designada por el Estado para velar por el correcto funcionamiento de las operaciones de almacenamiento aduanero, es evidente que dicha entidad no acertó al aplicar la metodología de trabajar con un solo almacén de exportaciones, puesto que no tomo en cuenta las variabilidades que se presentarían en la medida que no lograra coordinar con las otras entidades rectoras del procedimiento Aduanero, quienes poseen mayor peso en la toma de decisiones dentro del Puerto del Litoral Central.
Respuestas a Cuestionario Aplicado a la muestra seleccionada.
¿Considera Usted Que Ha Variado el Proceso de Exportaciones en la Aduana Principal de La Guaira?
Si
No
No Sabe / No Responde
Respuesta Cantidad
Si 7
No 3
No Sabe / No Responde 2
Total 12
De acuerdo a los datos recabados es puntual señalar que el 58% de los consultados
están en conocimiento de las variaciones que ha sufrido el proceso de exportaciones
en la Aduana Principal La Guaira.
Cantidad; Si; 7; 58%
Cantidad; No; 3; 25%
Cantidad; No Sabe /
No Responde;
2; 17%
Si
No
No Sabe / NoResponde
¿Considera Usted Que Las Exportaciones Han Disminuido en la Aduana Principal de La Guaira?
Si
No
No Sabe / No Responde
Respuesta Cantidad
Si 9
No 2
No Sabe / No Responde 1
Total 12
De acuerdo a los datos arrojados es se puede señalar que el 75% de los consultados
están de acuerdo en que ha disminuido la cantidad exportaciones en la Aduana
Principal La Guaira.
Cantidad; Si; 9; 75%
Cantidad; No; 2; 17%
Cantidad; No Sabe / No
Responde; 1; 8% Si
No
No Sabe / NoResponde
¿Según su Criterio Cuál de las Siguientes Opciones Ha Repercutido en los Niveles de Exportaciones en la Aduana Principal de La Guaira?
El Desinterés por la Actividad Exportadora
La Implementación de un Control de Reconocimientos Deficiente
Los Tramites Engorrosos de Entrada de Mercancías
No Sabe / No Responde
Respuesta Cantidad
El Desinterés por la Actividad Exportadora 0
La Implementación de un Control Deficiente de
Reconocimientos 9
Los Tramites Engorrosos de Entrada de Mercancías 3
No Sabe / No Responde 0
Total 12
En este caso el 75% de los consultados están de acuerdo en que la implementación de
un control deficiente de reconocimientos ha repercutido en la cantidad exportaciones
que se realizan en la Aduana Principal La Guaira.
Cantidad; El Desinterés por
la Actividad Exportadora; 0;
0%
Cantidad; La Implementación
de un Control Deficiente de
Reconocimientos; 9; 75%
Cantidad; Los Tramites
Engorrosos de Entrada de
Mercancías; 3; 25%
Cantidad; No Sabe / No
Responde; 0; 0%
El Desinterés por laActividad Exportadora
La Implementación de unControl Deficiente deReconocimientos
Los Tramites Engorrososde Entrada de Mercancías
No Sabe / No Responde
¿Considera Usted Que se Debería Mejorar el Proceso de Reconocimiento Antidrogas en las Exportaciones en la Aduana Principal de La Guaira?
Si
No
No Sabe / No Responde
Respuesta Cantidad
Si 9
No 2
No Sabe / No Responde 1
Total 12
Para esta indagatoria el 75% de los consultados afirma que debe mejorarse el Proceso
de los Reconocimientos Antidroga para las exportaciones que se realizan en la
Aduana Principal La Guaira.
Cantidad; Si; 9; 75%
Cantidad; No; 2; 17%
Cantidad; No Sabe / No
Responde; 1; 8%
Si
No
No Sabe / No Responde
¿Considera Usted Que La Implementación de un “Único” Almacén tiene consecuencias negativas en las Exportaciones en la Aduana Principal de La Guaira?
Si
No
No Sabe / No Responde
Respuesta Cantidad
Si 10
No 1
No Sabe / No Responde 1
Total 12
El 83% de los consultados afirma que debe mejorarse la Implementación de un
“Único” Almacén tiene consecuencias negativas para las exportaciones que se
realizan en la Aduana Principal La Guaira.
Cantidad; Si; 10; 83%
Cantidad; No; 1; 9%
Cantidad; No Sabe / No
Responde; 1; 8% Si
No
No Sabe / NoResponde
¿Considera Usted Que La Implementación de un Segundo Almacén de Exportaciones Mejoraría el Procedimiento en la Aduana Principal de La Guaira?
Si
No
No Sabe / No Responde
Respuesta Cantidad
Si 11
No 1
No Sabe / No Responde 0
Total 12
El 92% de los consultados Considera Que La Implementación de un Segundo
Almacén Mejoraría el Procedimiento Exportaciones en la Aduana Principal La
Guaira.
Cantidad; Si; 11; 92%
Cantidad; No; 1; 8%
Cantidad; No
Sabe / No
Responde; 0; 0%
Si
No
No Sabe / No Responde
¿Considera Usted Que Bolivariana de Puertos S.A. y Resguardo Aduanero Deben Planificar Metodologías que Mejoren el Procedimiento en el Puerto del Litoral Central?
Si
No
No Sabe / No Responde
Respuesta Cantidad
Si 12
No 0
No Sabe / No Responde 0
Total 12
El 100% de los consultados Considera Que Bolivariana de Puertos S.A. y Resguardo
Aduanero Deben Planificar Metodologías que Mejoren el Procedimiento en el Puerto
del Litoral Central.
Cantidad; Si; 12; 100%
Cantidad; No; 0; 0%
Cantidad; No Sabe / No
Responde; 0; 0%
Si
No
No Sabe / No Responde
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En una revisión de la investigación realizada, resaltan los aspectos relacionados a la Economía Nacional, siendo las Exportaciones no Petroleras un factor importante, desde la perspectiva en la cual, estas actividades generan ingresos en Divisas, lo cual repercute directamente sobre los índices Nacionales trayendo como consecuencia un alza que permitiría a Venezuela mantenerse en un balance en lo que respecta a sus actividades comerciales. Claramente son varias las situaciones que atentan contra los niveles de las exportaciones, teniendo en cuenta las realidades desde el enfoque aduanero, el proceso en si para ejecutar una expedición de mercancías al extranjero es el punto de análisis, ya que evidentemente los cambios drásticos que han surgido sobre los procedimientos aduanales de exportación están quebrantando el interés que esta actividad genera sobre los comerciantes Venezolanos. Al evaluar las modificaciones que sufrió el proceso de exportaciones comparando el mes de Enero-2010 con el periodo Julio-Diciembre 2012, se identifican que cada uno de los procedimientos que fue cambiado, no está orientado a mejorarlos sino más bien los entorpece, traduciéndose en sobre inversión de esfuerzo, tiempo y dinero que en un momento significan desconsolación para quien intenta dedicarse a este tipo de comercialización. La implementación de Bolivariana de Puertos, S.A., tal y como está funcionando no está dando buenos resultados, lo demuestra el hecho que todas las exportaciones han disminuido drásticamente. La implementación del Almacén Único produce un efecto negativo, funciona como un embudo, causa demora en las exportaciones, manejos inadecuados de las mismas, ya que al existir un solo almacén la logística no funciona adecuadamente. Bolivariana de Puertos, S.A., “BOLIPUERTOS” es una entidad que debe evaluar en su calidad de gestora y prestadora de un servicio logístico que forma parte de un macro proceso comercial, cual es la mejor viabilidad para garantizar que el funcionamiento de las exportaciones sea atractivo para los comerciantes, lo cual ayude a mejorar los índices de expediciones de mercancías al extranjero. Comando Antidrogas de la Guardia Nacional Bolivariana y Bolivariana de Puertos, S.A. deben ubicar el punto de encuentro de sus actividades y centrarse en mejorar el procedimiento de Reconocimiento Antidrogas, en el entendimiento de que este quizás es el paso de mayor rigurosidad e
importante a fines de evitar que Venezuela sea vista como un país exportador de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, es evidente que no puede ser suprimido, pero pueden efectuarse cambios a la metodología en la cual se aplica este proceso, bien sea habilitando espacios, incorporando equipos, asignando funcionarios y modificando tiempo y fechas en las metodologías.
Recomendaciones
Una vez finalizada esta investigación, cumplido los objetivos establecidos en la misma, revisadas las bases teóricas que fundamentan el estudio y elaboradas las conclusiones a que hubo lugar se sugiere:
Crear una política más eficiente para las exportaciones para que su proceso se lleve a cabo en el menor tiempo posible, generando así una mayor confiabilidad donde los exportadores se sientan más favorecidos.
Intensificar los mecanismos de control interno del Estado Venezolano que tienen como propósito incentivar a las exportaciones no tradicionales.
Establecer políticas claras y concisas para agilizar los procesos de exportación.
Vigilar y controlar conjuntamente con los cuerpos de seguridad del Estado y los organismos encargados del resguardo de las mercancías en las aduanas, con el fin de ofrecer al exportador confianza en sus actividades comerciales al exterior.
Aplicar la Ley Orgánica de Droga a fin de minimizar este flagelo que tanto daño ha provocado a la Economía Nacional e Internacional.
Implementar mecanismos de tecnología adecuados para alcanzar la automatización y optimizar los trámites de exportación (rayos X; inspección no intrusiva).
Crear políticas preferenciales de estímulo a la exportación de acuerdo a los rubros a exportar.
REFERENCIAS
Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, a través de su portal de Internet: http:/www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/metodologia/antecedentes.html
Peña A. (2007), en su trabajo de postrado “Exportaciones del Estado Barquisimeto”
Navarro J. (2008) en su investigación denominada “La experiencia de las empresas del estado Lara”
Seijas M. (2009). En su investigación “Lineamiento para el desarrollo de la actividad exportadora de la empresa. ZOOTEC C.A.”
Castillo J. (2010). Refleja en su publicación “Bolipuertos administrará las operaciones portuarias en el país”
Romero C. (2000), “El Gobierno Nacionaliza los Puertos a través del INP”
CUAM (2008) manual de trabajo especial de grado.
Arias F. (2006) y Balestrini A. (2006) “Las bases teóricas”
Según Chiavenato I. (2000); “la sociedad moderna”
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinario), Marzo 24, 2000.
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) (2005). Glosario Tributario y Aduanero. [Documento en línea]. Disponible en: http://www.seniat.gob.ve [Consulta: 2012, octubre 31]
LEGIS. (2009). Guía Práctica para la Gestión de Importaciones y Exportaciones (7ª ed.). Caracas.
Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y Tesis Doctorales. (2011). (4ª ed.). Caracas.
Fidias, A. (2004). El Proyecto de la Investigación (4ª ed.). Caracas.
Hurtado, J. (2010). El Proyecto de Investigación (6ª ed.). Bogotá- Caracas.
Ley Orgánica de Aduanas (2000). Gaceta Oficial N° 39.879 del 8 de Marzo de 2000.
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.
Ministerio del Poder Popular para Ciencia, tecnología e Industrias Intermedias, a través de su portal de Internet: http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/metodologia/Tema3.html, señala:
Jiménez J. (2006) “La Investigación y sus Niveles”
Tamayo, M (2001). El Proceso de la Investigación Científica. Caracas.
Fuentes M. (2010) en su pagina WEB http://www.educar-argentina.com.ar/OCT2000/educ33.htm,
Swatchouse P. (1930), “La Población”
http://www.buzoneo.info/diccionario_marketing/diccionario_marketing_m.php, define Muestra.