Tema 4 LA REFORMA ESTRUCTURAL

1. Introducción: reforma del sistemaeducativo bajo el principio de igualdad

2. Ley Orgánica de Ordenación General delSistema Educativo (LOGSE)

3. Ley Orgánica de la Participación, laEvaluación y el Gobierno de los CentrosDocentes (LOPEGCE)

4. Ley Orgánica de las Cualificaciones y laFormación Profesional

INTRODUCCIÓN

El principio de igualdad de oportunidades, en su clásica y tripleacepción, presidió durante la larga etapa del gobierno socialista(1982-1996) la elaboración de las políticas educativas. Adesarrollar tal principio se dirigieron las leyes LODE, LOGSE YLOPEGCE:

• La igualdad de acceso a la educación¬ Incremento de la oferta escolar en los niveles obligatorios

¬ Facilitando el acceso a niveles posobligatorios

• La igualdad de condiciones¬ Educación igual para todos compatible con el principio de atención a la

diversidad

• La igualdad de resultados¬ Política de compensación de desigualdades

LOGSE (Preliminares)

• Sustitución de la LGE de 1970, desarrollo de la Constitución y adaptación a las necesidades socioeconómicas del momento

• Fase de experimentación (1983-1987): Proyecto para laReforma. Propuesta para el debate. Ministro Maravall

• Debate sobre la formación profesional (1988): Proyecto parala reforma de la educación técnico-profesional

• Libro blanco para la reforma del sistema educativo (1989).Ministro Solana

• Aprobación de la ley con el apoyo de todos los partidosexcepto el PP

Entre las problemáticas pedagógicas a las que debe darrespuesta la nueva ley:

∞ Carencia de configuración educativa de la etapa preescolar

∞ Alto índice de fracaso escolar en la educación obligatoria

∞ Desfase entre la edad de finalización de la educaciónobligatoria y el acceso al mundo laboral

∞ Existencia de la doble titulación al final de la EGB

∞ Configuración de la Formación Profesional como una víasecundaria

∞ Bachillerato orientado exclusivamente hacia la Universidad

LOGSE (Necesidad de la ley)

La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo(LOGSE) de 3 de octubre de 1990, define una nueva estructuradel sistema educativo en España:

a. Integración de la Educación Infantil en el sistema educativo

b. Educación obligatoria hasta los 16 años

c. Carácter comprensivo de la educación obligatoria

d. Nueva configuración de la Formación Profesional

e. Consolida los principios de integración y normalización de losalumnos con NEE

f. Integra la enseñanza de régimen especial y la educación depersonas adultas en el sistema educativo

g. Institucionaliza las Pruebas de Acceso a la Universidad

LOGSE (Reforma estructural)

Algunos de los principios pedagógicos desarrollados por la ley son los

siguientes:› Formación permanente: alumnos, profesores, personas adultas

› Igualdad de oportunidades: educación infantil, educación compensatoria,educación especial.

› Libertad: libre desarrollo de la libertad del sujeto

› Democratización y participación: transmisión de los valores y hábitos decomportamiento democrático

› Autonomía: pedagógica, organizativa y de gestión (centros escolares) yautonomía en la política educativa de las CCAA

› Formación personalizada: educación integral/ atención a la diversidad

› Evaluación continua: valoración de los procesos de aprendizaje /seextiende al profesorado, centros educativos y administración

› Calidad: formación del profesorado/ autonomía de los centros/ dotaciónde recursos/ orientación educativa y profesional/ innovación einvestigación educativas/evaluación

LOGSE (Principios pedagógicos)

Las críticas recibidas por la ley desde diferentes perspectivas se pueden concretar en los siguientes aspectos:

Mayor compromiso con la educación infantil

Carácter comprensivo de la ESO

Configuración excesivamente corta del Bachillerato

Institucionalización de la prueba de selectividad

Escasa proyección de la dimensión humanista de la educación

Retórica de la profesionalización, pero escasos mecanismos de formacióndel profesorado

Incompatibilidad entre la figura del administrador y la concepción de lagestión democrática de los centros

Elevadas exigencias en cuanto a infraestructuras para los centrosconcertados

Ausencia de una ley de financiación

LOGSE (Aspectos más polémicos)

Al final de la puesta en marcha de la Ley se pudieron constatar aspectospositivos y también disfunciones que generaron distintas problemáticas:

Logros

Extensión de la escolaridad obligatoria y gratuita hasta los 16 años

Mayor calidad de la Formación Profesional

Propósito de aunar equidad y calidad

Disfunciones

Dificultades para compatibilizar comprensividad y atención a la diversidad

Desacierto en la normativa referida a evaluación y promoción delalumnado

Inoperatividad de la transversalidad

Insuficiente desarrollo de la formación del profesorado

Ausencia de mecanismos de evaluación del sistema

Escasa participación de los diferentes sectores de la comunidad educativa

Pobre implantación de las metodologías activas en los procesos deenseñanza aprendizaje

LOGSE (Valoración de su desarrollo)

LOPEGCE ( Contexto y justificación)

• Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, laEvaluación y el Gobierno de los Centros Educativos

• Contexto socioeducativo caracterizado por:

Inestabilidad política

Preocupación por mejorar la calidad educativa

Problemas de escasa participación de las familias en los centros escolares

• Desarrolla el Título IV de la LOGSE referido a medidas para impulsar la calidad delsistema educativo y adecúa a estas exigencias la LODE

• Fue elaborada en breve espacio de tiempo y sin llegar a un consenso con lasfuerzas sociales.

• Considerada por las organizaciones sindicales como involutiva e incongruente conel modelo socialista

• Recibió el apoyo de las asociaciones de padres y estudiantes conservadoras

˼ Mayor autonomía pedagógica y de gestión a los centros

˼ Profesionalización de la función directiva: la elección del director exige laacreditación previa por parte de la administración para el ejercicio dedicha función así como la adecuada formación.

˼ Atribuye especial importancia al desarrollo profesional de los docentes

˼ Plantea mecanismos de evaluación de los procesos educativos, profesores, centros docentes y sistema educativo.

˼ Mayor autonomía a centros concertados para el cobro de actividadesextraescolares

˼ Se modifica la comisión de selección del profesorado en los centrosconcertados

˼ Aumentan las competencias del Consejo escolar

˼ Se intenta desarrollar la profesionalización de la Inspección Educativa y se modifica el sistema de acceso

˼ Regula la proporcionalidad en la escolarización de alumnos con NEE encentros sostenidos con fondos públicos

LOPEGCE ( Aspectos relevantes)

• Modelo de participación y gobierno de los centros confuncionamiento menos democrático:

› Procedimiento de acreditación de directores

› Figura del administrador

• Criterios de gestión privada en los centros públicos

• El sistema de evaluación provoca el establecimiento de distintascategorías de centros

• Las competencias del Claustro de Profesores quedan supeditadas alas del Consejo Escolar

LOPEGCE ( Aspectos polémicos)

Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional (aspectos relevantes)

• Sistema integrado de las distintas ofertas de formación profesional:reglada, ocupacional y continua

• El objetivo es adecuar la formación profesional a las demandascambiantes del sistema laboral y facilitar la homogeneización de laacreditación de cualificaciones de cara al ámbito europeo

• Establece la creación de un Sistema Nacional de la Formación Profesionaly las Cualificaciones, integrado por los siguientes elementos:

Un Catálogo de Cualificaciones Profesionales

Un Catálogo Modular de Formación Profesional

Un procedimiento de acreditación las cualificaciones profesionales

Un sistema de información y evaluación del sistema de formaciónprofesional

• La Ley prevé la creación de Centros Integrados de Formación profesionalque ofertarán estos tres tipos de enseñanza

• Orientación centralista de la ley: sistema de formación profesional regulado por el Estado, relegando a las Comunidades Autónomas a un papel ejecutivo

• Presidida por un interés economicista de adaptación al mercado

• Permite a las empresas un margen muy abierto en el desarrollo de mecanismos de formación

• Resulta imprecisa en muchos aspectos que aplaza a regulaciones posteriores: acreditación de competencias profesionales obtenidas por vías no formales/ profesorado de centros integrados…

• Establece el nombramiento, por parte de la administración, de los directores de los centros integrados.

Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional (críticas)