proyecto reforma estructural del estado paraguayo (modernizacion del estado_f larrain) abril 2011
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MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: EL CASO DE CHILE 1990-2010Fernando Larraín A. Director Magíster en Gerencia y Políticas Públicas Universidad Adolfo Ibáñez ([email protected])ÍNDICE1. Importancia de la modernización del Estado 2. El proceso de modernización: Chile 1990-2010 3. Lecciones aprendidas 4. Desafios del Consorcio de Reforma del EstadoCONCEPTOS GENERALESLas reformas tienen diversas concepciones:1. Reforma del Estado: reducir intromisión del Estado en los mercados• incremTRANSCRIPT
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: EL CASO DE CHILE 1990-2010
Fernando Larraín A. Director Magíster en Gerencia y Políticas Públicas
Universidad Adolfo Ibáñez ([email protected])
ÍNDICE
1. Importancia de la modernización del Estado
2. El proceso de modernización: Chile 1990-2010
3. Lecciones aprendidas
4. Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
Las reformas tienen diversas concepciones:
1. Reforma del Estado: reducir intromisión del Estado en los mercados
• incremento de eficiencia burocrática, privatizaciones, reducción de regulaciones.
2. Reforma del Estado: mayor acción pública: • mejorar provisión de infraestructura, de servicios de salud y
educación, enfrentar pobreza y desempleo.
CONCEPTOS GENERALES
• Las reformas tienen diversas concepciones:
3. Reforma del Estado como transformación de las relaciones de poder: • fortalecer poder legislativo, mejorar justicia, fortalecer
gobiernos regionales y locales, responsabilidad pública y participación. Es enfoque más político.
CONCEPTOS GENERALES
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Fuerzas económicas globales
Fuerzas socioeconómicas Sistema político
Cambios demográ- ficos
Políticas económicas
Nuevas ideas ge- renciales
Presión ciudadana
Ideas de partidos
Sistema administrativo
Percepciones de la elite acerca de lo deseable
Percepciones de la elite acerca de lo factible
Eventos fortui- tos, desastres, escándalos
Proceso de implementación
Paquete de reformas
Reformas materializadas
ALGUNAS RESTRICCIONES
Adaptado de Waissbluth, 2007
ALGUNAS RESTRICCIONES
• El reformador que pretende romper el estado de “equilibrio mediocre pero estable” debe tener claridad acerca de la real voluntad de los diversos actores por cambiar las reglas del juego.
• Los actores involucrados (stakeholders) son múltiples y tienen diversos intereses. – Lograr armonizarlos es un gran desafío
• Las percepciones de la elite acerca de lo factible y lo deseable, y las ecuaciones de riesgo político vs. beneficio político tienden en la realidad a no privilegiar la adopción de soluciones osadas, particularmente en aquellos casos en que hay “stakeholders” que puedan percibir un daño a su posición.
ALGUNAS RESTRICCIONES
• Hay que estar pendiente del entorno (temperatura ambiente)
• Hacer calzar los tiempos políticos con los tiempos administrativos y de las organizacones es complejo – Influye el Congreso, el Poder Ejecutivo, la
Contraloría, la ciudadanía y la aprobación del gobierno, entre otros.
ALGUNAS RESTRICCIONES
• Las comunicaciones cumplen un rol fundamental en
lograr posicionar tanto internamente como externamente
la importancia del proyecto institucional.
• A modo de estrategia deben haber éxitos rápidos (quick wins) para mostrar avances a la ciudadanía y a los detractores.
ALGUNAS RESTRICCIONES
LA IMPORTANCIA DEL VALOR PÚBLICO
¿Aporta valor a la sociedad?
¿Es administrativa y operacionalmente
factible?
¿Tiene sustento legal y legitimidad política?
Moore, Mark, Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, Harvard University Press. 1995
1. Importancia de la modernización del Estado
2. El proceso de modernización Chile 1990-2010
3. Lecciones aprendidas
4. Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
ÍNDICE
EN GENERAL • Reformas tienen dos momentos:
1. Políticas destinadas a enfrentar la crisis económica. • Políticas macroeconómicas y de ajuste de balanza de
pagos. • No enfocan aspectos institucionales.
2. Reforma de las instituciones públicas para enfrentar desafíos políticos actuales. • Servicios son reformados, reconstruidos o se crean
nuevos.
1990-1994 1994-2000 2000-2006 2006-2010
EJES ARTICULADORES DE REFORMAS
Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
1990-2004 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Creación de Instituciones • Segpres • Servicios Sociales (Juventud, Fosis, Indigenas, MA, etc)
Servicios de Calidad • Modernización del Registro Civil, SII, Tesorería, Salud, etc
Mejoramiento condiciones servidores públicos
• Remuneraciones • Asociación funcionarios
Gobiernos locales y regionales
1990-2004 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Creación de Instituciones • Comité Interministerial
Servicios de calidad • Simplificación de trámites • Premio a la innovación • Premio a la calidad
Mejoramiento condiciones servidores públicos
• Incentivos y gestión • capacitación
Gobiernos locales y regionales • Desconcentración • Institucionalidad reguladora
Nuevas tecnologías de información
• Intranet gobierno • Firma digital
1994-2000
Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
1990-1994 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Creación de Instituciones • Nueva Institucionalidad en Salud y Cultura
Servicios de calidad (> gestión) • Sistema de compras públicas • Control de gestión y ppto por resultados • Transparencia fiscal (SIGFE)
Mejoramiento condiciones servidores públicos • Creación Servicio Civil (ADP)
Gobiernos locales y regionales • Proyecto creación nuevas regiones • Programas de inversión regional (i.e PMU)
Nuevas tecnologías de información • Portal trámite fácil • Acceso a la información
Transparencia y participación ciudadana
1994-2000 2000-2006
Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
1990-1994 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Creación de Instituciones • Reforma previsional, Ministerio Energía,Medio Ambiente, gobierno corporativo empresas públicas, red de protección social, Educación
Servicios de calidad (> gestión) • Evaluación programas públicos, fondo modernización gestión
Mejoramiento condiciones servidores públicos • Creación Servicio Civil (ADP)
Gobiernos locales y regionales • Nuevas regiones, elección directa CORE, fondos especiales de decisión regional
Nuevas tecnologías de información • Portal trámites del E. chileclic
Transparencia y participación ciudadana • Ley de transparencia y acceso a la información. Consejo Transparencia
1994-2000 2000-2006 ENERGIA
Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010
ÍNDICE
1. Importancia de la modernización del Estado
2. El proceso de modernización Chile 1990-2010
3. Lecciones aprendidas
4. Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
Lecciones aprendidas (1)
Lecciones aprendidas (2)
Lecciones aprendidas (3)
Lecciones aprendidas (4)
5. Políticas públicas centradas en lo público y no en lo político – Las políticas son de Estado y no de Gobierno.
• Se requiere: – Sacar de la ecuación las explicaciones ideológicas – Centrar decisiones en fundamentos técnicos y no en potencial
electoral – Excluir la política partidaria: neutralidad de intereses en la toma de
decisiones.
Lecciones aprendidas (5)
ÍNDICE
1. Importancia de la modernización del Estado
2. El proceso de modernización Chile 1990-2010
3. Lecciones aprendidas
4. Desafios del Consorcio de Reforma del Estado
¿De qué desafío estamos hablando? • El desarrollo acelerado plantea nuevos desafíos al Estado • Los ciudadanos tienen aspiraciones sociales nuevas y mayores,
exigiendo más al Estado • Las empresas necesitan relacionarse con el Estado de manera
distinta • Poner las instituciones públicas de Chile
al promedio de la OECD, nos llevaría a un aumento del PIB de los actuales US$ 15 mil, a al menos US$ 20 mil.(1)
• Una mejor gestión del Estado tiene efectos directos en la equidad, en la superación de la pobreza y en la protección social
• La calidad de la acción del Estado puede ser “la restricción activa” que frene la aspiración de desarrollo
Fuente:TheEconomist,“Orderinthejungle”,13‐03‐08
(1)Fuente:ElaboraciónpropiaaparDrdeinformacióndeDanielKaufmann,BancoMundial
ConsorcioparalaReformadelEstado
ApoyodelSectorPrivado
CentrosdeEstudioyUniversidades
ApoyodelGobierno
ApoyoO.I.
Otrosactoresdelasociedadcivil
El Consorcio para la Reforma del Estado
Objetivos del Consorcio para la Reforma del Eº
• ContribuiralaviabilidadyconDnuidaddelprocesodereformadelEstadoenChile
• IdenDficarlosprincipalesdesaVosdelamodernizacióndelEstadoenChile
• Construirunreferentetécnico‐políDcoamplio
• RealizaruntrabajocolaboraDvoyparDcipaDvo• Desarrollodepropuestasconcretas• Instalaciónenlaagendadelaspropuestas
Ejes y propuestas de la reforma LiderazgoIntegrador
EjecuciónefecDvadelaestrategia
Personas:profesionalizarel
Estado
Losciudadanoscomo
protagonistas
Reforzaryempoderarla
primeralíneadelEstado
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: EL CASO DE CHILE 1990-2010
Fernando Larraín A. Director Magíster en Gerencia y Políticas Públicas
Universidad Adolfo Ibáñez ([email protected])