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TALLER DE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
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INDICE
♦ Declaración de Interés Nacional 2
♦ Sesión Inaugural 5
♦ Objetivos
♦ Expertos Internacionales
- Dr. Michel Mercier 9
- Dra. B. H. Chen 42
- Dr. Luis Galvao 71
♦ Panel de Seguridad Química. Salud Pública:
Responsabilidades y Perspectivas 81
♦ Panel sobre Aspectos de la Gestión de Sustancias Químicas 102
♦ Panel: Presentación de la realidad nacional de otros sectores
involucrados en el area de seguridad química 138
♦ Recomendaciones 170
♦ Lista de Participantes 180
♦ Integración de Grupos de Trabajo 214
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
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Declarado de Interés Nacional por el Poder Ejecutivo
SALON DE ACTOS DEL EDIFICIO LIBERTAD
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Montevideo - URUGUAY
10 - 12 de junio 1998
Presidencia de la República Oriental del Uruguay
Resolución No. 64/98
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
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VISTO: la solicitud formulada por el Ministerio de Salud Pública para que se declare de interés
nacional el “Taller sobre Sensibilización Nacional y Fijación de Prioridades sobre Gestión y
Seguridad de Sustancias Químicas”, que se llevará a cabo entre los días 10 y 12 de junio de
1998 en el Edificio Libertad;
RESULTANDO: I) que el mismo está organizado por la Organización Mundial de la Salud
(OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) conjuntamente con el IPCS
(Project on National Training Activities for Countries on Toxic Chemicals, Environment and
Health – Latin American) y participarán además los Ministerios de Salud Pública; del Interior;
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; de Educación y Cultura; de
Economía y Finanzas; de Ganadería, Agricultura y Pesca; de Industria, Energía y Minería; de
Trabajo y Seguridad Social y de Transporte y Obras Públicas y el Area Química de la Junta
Nacional de Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y Uso Abusivo de Drogas de la
Presidencia de la República;
II) que el evento está orientado fundamentalmente a la sensibilización a nivel nacional
de todos los actores involucrados en sustancias químicas, a fin de establecer programas
prioritarios sobre manejo seguro de las mismas a través del estudio de todo el ciclo de vida
de dichas sustancias, así como la identificación de las necesidades nacionales;
III) que el Taller será dictado por expertos internacionales del IPCS y técnicos
especializados de la Organización Mundial de la Salud y de la Organización Panamericana
de la Salud;
CONSIDERANDO: que se estima conveniente apoyar actividades como la referida, en función
de los fines que persigue:
ATENTO: a lo expuesto;
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
R E S U E L V E :
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1º.- Declárese de interés nacional el “Taller sobre Sensibilización Nacional y Fijación de
Prioridades sobre Gestión y Seguridad de Sustancias Químicas”, a realizarse en el Edificio
Libertad entre los días 10 y 12 de junio de 1998.
2º. Comuníquese, etc..
Julio María Sanguinetti
Raúl Bustos Julio Herrera
Luis Hierro López Lucio Cáceres
Didier Opertti Sergio Chiesa
Luis Mosca Juan A. Chiruchi
Samuel Lichtensztejn Ana Lía Piñeyrúa
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SESION INAUGURAL DEL
“TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE
PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA”
Salón de Actos del Edificio “Libertad”, Presidencia de la República
10 de junio de 1998
Luego del saludo protocolar y del agradecimiento, el Dr. Michel Mercier, Director General
del Programa de Seguridad Química (PNUMA, OIT, OMS), de la Organización Mundial de la
Salud, Ginebra, Suiza, indica la importancia de obtener consejo de los expertos para mejorar
las condiciones con el fin de disminuir el riesgo en relación a las sustancias químicas e
implementar el proyecto de tres años para capacitación, que cuenta con la ayuda del
gobierno de los Países Bajos, y para el cual fue seleccionado Uruguay.
El Dr. Mercier hizo un pequeño desarrollo sobre los siguientes tópicos:
a. La necesidad de contar con expertos nacionales que sean responsables de la seguridad
química y de los riesgos químicos.
b. El establecimiento de las prioridades y las necesidades.
c. La solicitud de UNITAR para completar el Perfil de Seguridad Química y poder acceder
a las etapas de capacitación, teniéndose presente como área prioritaria la seguridad
química a fin de lograr las metas económicas y sociales en los países.
d. Los objetivos de obtener una administración sobre las sustancias químicas para el siglo
XXI. Para ello se deberá fortificar las capacidades nacionales. Se debe responder a un
desafío haciendo uso de químicos beneficiosos y no catastróficos para la humanidad.
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El Señor Embajador de los Países Bajos, Dr. J.W.C. Zandvliet, comienza saludando y
agradece el estar presente en este evento, indicando además que siente honor de que su
país apoye un evento de tal envergadura.
En la década de los 40 y 50 los desechos tóxicos eran desechados en forma indiscriminada,
pero en la década de los 60 grupos urbanos descubren que estaban viviendo en un cinturón
de desechos químicos y a partir de allí es donde comienzan los grupos ecologistas a tomar
conciencia de los riesgos.
Se estima que los costos de descontaminación de la tierra al 2010, serán de 750.000
millones de dólares y esto requerirá un lapso de 40 años. Lo que se pretende, con el apoyo
de los Países Bajos, es evitar que pase en América Latina lo que pasó en Europa.
El Sr. Subsecretario del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
Dr. Juan Gabito Zóboli saluda a los miembros de la mesa y a los presentes, haciendo luego
referencia a la creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
a principios de esta década.
Menciona que en esos momentos se comienzan los trabajos en relación a Cambio Climático
y Diversidad Biológica como respuesta a la demanda social existente. Hace referencia a las
sustancias químicas, en particular a sus características, al aumento de las mismas y a sus
efectos adversos, haciendo hincapié en el derecho del consumidor. Menciona entonces,
que Uruguay se adhiere a la Reunión de Río de 1992, y sigue lineamientos de la Agenda 21.
Finalmente destaca la importancia de la preservación de las condiciones óptimas
ambientales para las generaciones futuras.
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El Sr. Ministro de Salud Pública, Dr. Raúl Bustos inicia con el saludo protocolar, destacando
luego los objetivos del taller e indica la importancia del tema haciendo referencia a la
Conferencia de Naciones Unidad sobre Medio Ambiente y Desarrollo en junio de 1992, donde
participaron 176 países y más de 100 jefes de Estado, donde se acordó en el Capítulo 19 de
la agenda 21 tomar acciones sobre el manejo racional de Sustancias Químicas.
Hizo mención a que se consoliden vínculos generados en el ámbito de este taller con los
demás organismos gubernamentales y no gubernamentales, que se fortalezcan mecanismos
para realizar estadísticas y estudios epidemiológicos sobre poblaciones expuestas a
sustancias químicas, lo que permitiría tener medidas preventivas del manejo seguro de las
mismas.
Se refirió al uso de algunos plaguicidas a nivel mundial, que tuvieron su efecto de
salvaguardar la vida pero que hoy sabemos que tienen efectos nocivos para el ambiente y
por lo tanto para el ser humano a más largo plazo.
Concluyó el mismo deseando éxito y esperando mejorar las intervenciones entre todos los
sectores involucrados, teniendo presente que es un tema multidisciplinario y multisectorial.
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OBJETIVOS
• Sensibilizar a todos los actores involucrados, a nivel nacional, en sustancias químicas, afin de establecer programas prioritarios sobre manejo seguro de las mismas.
• Discusión, identificación y presentación de los problemas de salud pública relacionados asustancias químicas, identificando grupos vulnerables.
• Fomentar la realización de estudios epidemiológicos que permitan la identificación degrupos vulnerables a fin de contribuir en la orientación de la toma de decisiones paraestablecer programas de prevención.
• Identificación de necesidades nacionales de entrenamiento y capacitación en el tema atodos los niveles.
• Contribuir a racionalizar las decisiones y el uso de recursos asignados para la gestiónracional de productos químicos.
• Discutir el estado actual de la información disponible a nivel nacional, para la gestiónracional de productos químicos, mecanismos establecidos para su manejo, uso y accesoa esa información. Examinar todo el ciclo de vida de cada una de las sustancias químicas(síntesis, producción, ingreso al país, almacenamiento, transporte nacional e internacional,manipulación y uso, disposición final) en la necesidad de contar con información científicavalidada.
• Revisar la temática de productos químicos y moderna legislación.
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EXPERTOS INTERNACIONALES
DR. MICHEL MERCIER,
Director General del Programa de Seguridad Química (PNUMA, OIT, OMS), de la
Organización Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza
ACTIVITIES OF IPCS AND OTHER INTERNATIONAL BODIES
DEALING WITH CHEMICAL SAFETY
Dr. M. Mercier
International Programme on Chemical Safety
World Health Organization
Geneva, Switzerland
A substantial use of chemicals is essential to meet the social and economic goals of
the world community; they are used to alleviate diseases and pain, to sustain the production
and preservation of the food needed for a growing population, to create a rich variety of
commodities, to secure the comfort of shelter, transportation and leisure.
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The total number of chemicals on the market now stands close to 100,000. The value
of the total global annual production is about 1.5 trillion US dollars. Out of the thousands of
chemicals that are produced experimentally each year, a staggering 1,000 eventually make
it onto the market.Today’s best practice demonstrates that they can be used widely in a cost-
effective manner, and with a reasonable degree of safety. However, a great deal remains to
be done to ensure the sound management of chemicals, within the principles of sustainable
development and improved quality of life for humankind.
Two of the major problems, particularly in developing countries, are:
a) lack of sufficient knowledge of the risks that many chemicals, including major pollutants
and contaminants, post to human health and the environment; and
b) a serious shortcoming of capacity and capability to manage the risks posed by chemicals.
The growth of chemical industries and the use of the chemicals produced (fertilizers,
pesticides, industrial solvents, food additives, metals, etc.) is predicted to continue increasing;
chemical safety, that is the prevention and management of the adverse effects, both short-
and long-term, to humans and the environment, from the production, storage, transportation,
use and disposal of these chemicals, is essential if the growth is to be beneficial and not
catastrophic for human beings and their environment. The concern includes the realization
that the international trade in chemicals is worldwide and increasingly involves developing
countries.
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Gross chemical contamination, with grave damage to human health, genetic structures and
reproductive outcomes, and the environment has, in recent times, been continuing within
some of the world’s most important industrial areas. Restoration will require major investment
and development of new techniques. The long-range effects of pollution, extending even to
the fundamental chemical and physical processes of the Earth’s atmosphere and climate, are
only recently becoming understood.
In many countries, work programmes are in place for the promotion of chemical safety.
Such work has international implications, as chemical risks do not respect national
boundaries.
In 1972, the United Nations Conference on the Human Environment, held in
Stockholm, expressed intense concern about the dangers of chemicals for humanity and the
natural environment. Member States recommended that programmes, to be guided by WHO,
should be undertaken for the early warning and prevention of the harmful effects of chemicals
to which humans were being increasingly exposed.
On this basis, a programme called the International Programme on Chemical Safety
(IPCS) was developed and structured by WHO. The interest of other organzations in chemical
safety was clearly demonstrated by the ILO and UNEP joining with WHO in the IPCS, which
was formed in 1980 when the three Organizations decided to collaborate closely in activities
related to chemical safety.
In 1992, the United Nations Conference on Environment and Development (UNCED)
recognized that “environmentally sound management of toxic chemicals” was an important
component of sustainable development. It adopted Agenda 21, Chapter 19, as an
international strategy for action on chemical safety into the 21st century.
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Six programme areas were identified for intensive international work and improved
coordination of international activities, namely:
A. expanding and accelerating the international assessment of chemical risks;
B. harmonization of classification and labelling of chemicals;
C. information exchange on chemicals and chemical risks;
D. establishment of risk reduction programmes;
E. strengthening of national capabilities and capacities for management of chemicals; and
F. prevention of illegal international traffic in toxic and dangerous products.
The Conference considered that collaboration on chemical safety between UNEP, ILO
and WHO in the IPCS should be the nucleus for international cooperation on environmentally
sound management of chemicals. All efforts were called for to strengthen this Programme,
and to promote cooperation with other relevant international organizations.
The Conference also called for the establishment of an intergovernmental mechanism
for chemical risk assessment and management. In response to the request of UNCED, two
international entities have been formed. The new entities, the Inter-Organization Programme
for the Sound Management of Chemicals (IOMC) and the Intergovernmental Forum on
Chemical Safety (IFCS) have different, but interrelated, roles and responsibilities to that of the
IPCS in the area of chemical safety. Both are administered by WHO, and a secretariat is co-
located with IPCS.
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The functions of the Forum include the identification of priorities for all aspects of
chemical safety, both health and environmental, and to promote coordinating mechanisms at
the national and international level. The Priorities for Action, adopted at its first meeting in
Stockholm in 1994, identified some 43 specific recommendations, many with target dates, for
the realization of the environmentally sound management of chemicals. Governments carry
the primary responsibility in implementing these recommendations, but there is no question
that the close collaboration of international bodies and NGOs is essential to the success of the
process.
The Forum serves to bring the element of global accountability to bear on all parties
in achieving the environmentally sound management of chemicals.
The International Programme on Chemical Safety (IPCS)
The IPCS, launched in 1980, is a joint collaborative programme of the International
Labour Organisation (ILO), the United Nations Environment Programme (UNEP), and the
World Health Organization (WHO); WHO is the Administering Organization of the Programme.
Chemical Safety
Chemical safety is the prevention and management of adverse effects, both short- and
long-term, to human health and the integrity of the environment from the production, use and
disposal of chemicals.
The IPCS was conceived, from its inception, as an intersectoral, coordinated and
scientifically based programme in response to the threats posed by the widespread use of
chemicals throughout the world.
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ROLES
The two main roles of the IPCS are to establish the scientific health and environmental
risk assessment basis for the safe use of chemicals (normative functions) and to strengthen
national capabilities for chemical safety (technical cooperation). Based on this overall
mandate, the work of the IPCS is targeted towards a number of areas of activity.
AREAS OF ACTIVITY
• To carry out and disseminate evaluations of the risk to human health and the
environment from exposure to chemicals, and to produce health or environment-
based guideline values for exposure to the agents evaluated;
• to promote the development, improvement, validation, harmonization and use of
methods for laboratory testing and ecological, and epidemiological studies and other
methods suitable for the evaluation of health and environmental risks and hazards
from chemicals;
• to promote research to improve the scientific basis for health and environmental risk
assessment to ensure a sound management of chemicals;
• to promote technical cooperation with Member States, in particular developing
countries, to strengthen their capabilities and capacities in the area of chemical
safety;
• to promote effective international cooperation with respect to emergencies and
accidents involving chemicals;
• to support national programmes for the prevention and treatment of poisonings
involving chemicals;
• to contribute to the harmonization of classification and labelling of chemicals; and
• to promote the development of the human resources required in the areas above.
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STRUCTURES
• Overall Management: WHO is the Administering Organization of the IPCS and the
WHO Programme for the Promotion of Chemical Safety (PCS), the Central Unit of
the Programme, is responsible for the overall management and coherence of the
IPCS on behalf of the Cooperating Organizations (COs) . The scientific and
technical roles are undertaken either by PCS or other relevant programmes/units of
the COs and their Regional Offices.
• Central Unit (PCS): PCS is composed of two units: Assessment of Risk and
Methodology (ARM) and Poisoning Prevention and Treatment (PPT). ARM has also
and Interregional Research Unit (IRRU) located at the National Institute of
Environmental Health Sciences (NIEHS), Research Triangle Park, North Carolina
(USA).
• Coordination: Participation of the three COs in the Programme is ensured through
regular meetings of the Intersecretariat Coordinating Committee (ICC). Within WHO,
the Steering Committee on the Sound Management of Chemicals (IOMC) is the
mechanism for coordination of chemical safety-related activities.
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• National Focal Points: All countries are encouraged to designate National Focal
Points, through which the results of the work of the IPCS may be disseminated in the
country and guidance may be given to the Programme on the needs and views of
the country.
• Budget: The total annual budget of the IPCS is approximately six million US dollars
About 25% of the resources are provided from the regular budge of WHO. The
majority of resources come from voluntary donations from some 20 Member States and
institutions. In addition, some Member States provide in-kind support through the activities
of the Participating Institutions (secondment of staff, hosting meetings, etc.)
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I.Risk assessment of chemicals
The IPCS conducts a number of activities aimed at providing scientific evaluations of
the risks posed by priority chemicals to human health and the integrity of the environment.
The documents resulting from these activities are drafted by scientists of our PIs, and
undergo a very thorough and rigorous multi-step scientific peer-review process, involving all
Member States and stakeholders; the documents are finalized at meetings of task groups
composed of leading independent experts of international reputation.
The documents are widely disseminated and some are translated into several
languages. They provide an authoritative and objective scientific basis that national authorities
may use for planning and for the development of regulatory activities and control measures.
Some of these assessments are comprehensive by nature, covering all aspects of risk
assessment including hazard identification, dose-response evaluation, exposure assessment
and risk characterization. Other evaluations are more targeted to given exposure media (food,
drinking-water, air).
1. Comprehensive risk assessment documents
(i) Environmental Health Criteria Monographs (EHCs) provide comprehensive assessments
of chemicals and their effects on human health and the environment for scientific and
technical experts.
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(iii) Health and Safety Guides (HSGs) provide concise information on risks from exposure
to chemicals. They are generally produced upon completion of an EHC, to facilitate
application in national chemical safety programmes of the assessments and the
guidelines for setting exposure limits contained therein. Up to 1998, more than 100
documents have been published.
In addition to providing a summary of the risk assessment results, the HSGs contain
practical advice on how to manage risks from exposure to these chemicals, including
information on safe use, storage, transportation, labelling and disposal of the chemical,
as well as advice to physicians on symptoms of poisoning, medical treatment and
health surveillance.
The target audience includes occupational health services, those in ministries,
governmental agencies, industry, and trades unions that are involved in the safe use
of chemicals and the avoidance of environmental health hazards, and those wanting
more information on this topic.
2. RISK ASSESSMENT OF CHEMICALS IN SPECIFIC MEDIA
(i) Chemicals in food
The IPCS has active programmes in place to evaluate the safety of contaminants,
naturally occurring toxins, food additives, pesticide residues, and residues of veterinary drugs
in food.
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The Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Additives (JECFA) and
the Joint FAO/WHO Meeting on Pesticide Residues (JMPR)
The evaluation of food additives at the international level is a long-standing activity that
was initiated jointly by the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) and
the World Health Organization (WHO) in 1956. JECFA has met a total of 50 times since 1956.
The WHO component of JECFA is administered by the IPCS.
The terms of reference of the Committee have been expanded since to include ( in
addition to food additives) contaminants, naturally occurring toxins, and residues of veterinary
drugs in food. Members invited by WHO review the toxicological and related data, and
establish acceptable or tolerable intakes on the basis of the information available on the
substances that are being evaluated. The Acceptable daily intake (ADI) represents the
amount of a substance that can be ingested daily over a lifetime without appreciable health
risk. When evaluating food additives, members invited by the FAO develop specifications of
identity and purity to ensure that the product in commerce is of appropriate quality. When
evaluating veterinary drugs, members invited by the FAO review data on good practice in the
use of veterinary drugs. The Committee recommends maximum residue levels (MRLs) in
animal tissues (muscle, liver, kidney, fat, milk, and/or eggs) that provide assurance that the
drug has been used properly and that intake of drug residues is unlikely to exceed the ADI.
To date, JECFA has evaluated more than 1,000 food additives, approximately 25
contaminants and naturally occurring toxins, and approximately 80 veterinary drugs.
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Pesticide residues in food have been evaluated jointly by the FAO and WHO since
1963, when the first meeting of the JMPR was held. As with JECFA, the WHO component of
JMPR is administered by the IPCS, and members invited by WHO establish ADIs when
information is sufficient for doing so. Members invited by FAO recommend MRLs in various
commodities, based on good agricultural practices. The potential intake of pesticide residues
is compared with the ADI to estimate the health impact of adoption of the MRLs.
In recent years, the scope of IPCS pesticide evaluations has been expanded to include
assessment of other routes of exposure that are relevant for public and occupational health.
In addition, some environmental assessments have been performed. JMPR has evaluated
approximately 220 pesticides.
Use of evaluations
JECFA advises the Codex Committee of Food Additives and Contaminants (CCFAC)
and the Codex Committee on Residues of Veterinary Drugs in Foods (CCRVDF), while JMPR
advises the Codex Committee on Pesticide Residues (CCPR). These Codex Committees
provide most priorities for review and, in turn, base the standards that they develop on the
evaluations of JECFA and JMPR. Standards are not developed on a chemical unless it has
been “toxicologically cleared” by either JECFA or JMPR.
All countries face the need to assess the risks of chemicals in food, but few scientific
institutions can undertake such assessments at this time. Thus, many countries use the
information developed by JECFA and JMPR in their regulatory programmes.
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(ii) Chemicals in air and water
All countries are faced with the difficulty of controlling air quality and coping with
contamination of drinking-water supplies. The WHO Division of Operational Support in
Environmental Health, in collaboration with the IPCS, is developing guidelines to help
governments deal with these problems.
Air quality guidelines, based on the evaluation of their human health risks, are being
developed for a large number of organic and inorganic airborne substances. In addition,
guidelines are being developed for drinking-water quality for a large number of inorganic and
organic constituents, pesticides, and disinfectants and disinfectant by-products that have the
potential to pollute drinking-water.
For those substances on which numerical guideline values have been derived, the
guideline value represents the concentration of constituent that does not result in any
significant risk to the health of the consumer over a lifetime. In developing national standards
based on the guideline values, it is necessary to take account of a variety of geographical,
socioeconomic, dietary, and other conditions affecting potential exposure.
3. Validated information documents
The IPCS provides a number of publications containing validated information. This is
necessary to ensure that risk assessment outcomes are conveyed to all those who deal with
chemical safety issues at various levels of knowledge and responsibility. Such outputs include
the following:
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(i) International Chemical Safety Cards (ICSCs), which provide information for individuals
at the workplace on the shop floor. The main objective of the project, which started in
1988, is to make available, in as many languages as possible, internationally peer-
reviewed essential safety and health information on chemical substances to workers
and those responsible for safety and health at the workplace in a concise format and
a language easy to understand.
A collection expected to contain ultimately about 3,000 ICSCs for the substances most
commonly found in industry, agriculture and any other place of work is being produced,
updated and disseminated worldwide. To date, about 1,200 ICSCs have been
produced. The current English collection has been translated, all or in part, into
French, Spanish, Japanese, German, Russian, Chinese, Italian, Dutch, Finnish,
Swahili, and Urdu. Ongoing or planned translations include Arabic, Thai and
Cinghalese.
A computer program holding a set of continuously updated standard phrases (available
in about 20 languages) and a phrase selection system is used to compile the ICSCs
and to translate them quasi automatically.
(ii) Pesticide Data Sheets (PDSs) They contain concise information on risks to human health
and the environment from exposure to given pesticides, and practical information on
safe use, storage, transport, labelling and disposal, as well as advice on poisoning
treatment.
(iii) The WHO Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to
Classification, in which pesticides are classified according to their potential toxicity,
taking into account acute oral or dermal toxicity, whichever is higher, but also any
irreversible effect that might be recognized.
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II. Methodology for risk assessment
In the field of methodology, the work of the IPCS aims at promoting the development,
improvement, validation, harmonization and use of generally acceptable, scientifically sound
methodologies for the evaluation of risks to human health and the environment from exposure
to chemicals. The results of such work should enhance mutual acceptance of risk
assessment products. This would lead to an avoidance of unnecessary duplication of efforts,
and an increase in the volume of information made available to countries. Finally, this work
will provide the scientific basis for the safe use of chemicals and, thus, enhance the
capabilities of countries in risk assessment and management.
The topics covered by the various projects may be grouped as follows:
• fundamentals of international approaches to assessment;
• principles for assessing the effects of chemicals on sensitive groups of the
population (allergic hypersensitization, health impact of air pollution in
developing countries, etc.), children’s health, vulnerable groups, women’s health;
• principles for assessing the effects of chemicals on specific organ systems and body
functions (respiratory tract, central nervous system, reproductive system, etc.), and
• validation of test methods.
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III. Chemical accidents and emergencies
Accidents involving chemicals are not a new phenomenon, and occur quite frequently
as transportation spills and industrial discharges. Many are rapidly contained and do not
severely impact on human health or the environment. It was with the advent of large-scale
chemical industrial development that came the risk of the major chemical incident with the
potential consequences for exposure to many people and widespread environmental
destruction.
Response to chemical accidents is essentially by emergency services at local level in
countries. A major chemical incident involving many victims may put a heavy burden on an
already overloaded health service. It is important for the health sector to be integrated into
the contingency plans for emergencies in countries, and to work with the various responsible
services. Each local hospital and health service needs to have its own health contingency
plans for chemical incidents. The main IPCS role is to provide guidance to the health sector.
An important part of this role is met through the IPCS INTOX Project, which supports the work
of medical professionals in the diagnosis and treatment of people exposed to toxic chemicals.
Jointly with OECD, the IPCS has prepared Guidance on Chemical Accident Awareness,
Preparedness and Response for Health Professionals and Emergency Responders. On that
basis, training material has been developed to be used at courses in several regions.
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Information for First Responders
Currently, a chemical emergency database is being prepared for first responders, such
as firefighters. Building on the IPCS ICSCs, Chemical Emergency Response Cards are being
prepared for some 100 chemicals commonly involved in accidents, which provide data
required by emergency services to contain emissions, deal with fires or explosions, and for
decontamination and first aid treatment, including personal protection.
Systems for rapid exchange of information on chemical incidents, according to
harmonized formats and for consultation among responsible authorities, are being
implemented through the Internet.
A modular training package with multi-level course material for various target groups
involved in chemical emergency preparedness and response is also being prepared.
IV. Prevention and treatment of poisonings
It is not known precisely how many people suffer or die every year through exposure
to toxic chemicals, but they can be estimated in hundreds of thousands. In some developing
countries, poisoning is among the most important causes of mortality in hospital patients.
Each country needs to have an effective programme for prevention of toxic exposures
and for responding to poisoning incidents. A survey undertaken by the IPCS indicated that,
in 1985, few developing countries had adequate poisons control facilities and many developed
countries needed to improve their existing infrastructure. Most countries had problems of
access to antidotes for treating poisoned patients.
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IPCS INTOX Project
The IPCS INTOX Project was established in 1988 to promote the development and
strengthening of national infrastructures for preventing exposures to toxic chemicals and
dealing with the harmful effects of such exposures. The IPCS INTOX Package is produced
to provide access to evaluated information on how to prevent, diagnose and treat poisonings,
particularly to developing countries. The Project now involves over 100 experts and some 60
centres participating in the development of the Package.
INTOX Information Package
The IPCS INTOX Package, designed for use at a poisons centre, consists in an
information management software system and a CD-ROM with a collection of internationally-
evaluated documents on poisonous substances. The Package contains comprehensive
details on chemical and pharmaceutical substances and on plant, fungal and animal toxins.
Details of organizations (e.g. manufacturers, distributors, importers, hospitals, laboratories,
etc.) can be stored. The software system logs details of enquiries, incidents and patients,
tracks calls, records information and generates statistics. Data can be extensively analysed
and reports can be generated for any time interval. The software system is available in
English, French, Portuguese and Spanish.
The CD-ROM includes the internationally peer-reviewed documents produced by the
Project: Poisons Information Monographs (PIMs), Treatment Guides, Antidote Monographs,
and other IPCS publications: Environmental Health Criteria monographs, ICSCs, and
WHO/FAO Pesticide Data Sheets, as well as CCOHS CHEMInfo Database records. A current
worldwide list of poisons centres (YellowTox) is also included, plus a number of IPCS
guidance documents on poisons control. It also contains a database of over 100,000 chemical
names and synonyms, and a database on chemical products.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
31
programmes at national, regional and local levels, taking into consideration the intersectoral
dimension of the use of chemicals and the need for all segments of the community in a
country to be involved.
National Profiles and Awareness Building
The IFCS recommended that all countries prepare a National Profile on the Infrastructure
for the Sound Management of Chemicals as a basis for setting priorities for establishing and
strengthening capacities and capabilities for chemical safety. The IPCS is collaborating with
the United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) and the other
organizations of the IOMC to promote and support the development of these National
Profiles and the organization of national priority-setting workshops. Each organization is
expected to promote chemical safety capacity building in countries relevant to its own
sector of responsibility, such as agriculture, environment, health and industrial
development. Through the Dutch-funded national training project, the IPCS is promoting
advocacy and awareness on chemical safety matters among senior decision-makers in
developing countries through intensive briefing and awareness-building sessions and
organizing training courses on chemical safety and management for senior professionals
in 15 developing countries. The IPCS has also prepared a Guideline on Key Elements of
a National Programme for Chemicals Management and Safety, which will form one of a
series of guidance materials being developed by UNITAR and other IOMC organizations
to support chemical safety building in countries.
Human Resource Development
Human resource development is an important aspect of capacity building. The IPCS
has prepared a series of tools, training manuals and course materials to support countries,
which include:
• basic concepts of toxicology and the use of risk and hazard assessment in
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32
developing chemical management and safety at country level;
• chemicals information management;
• poisoning diagnosis, prevention and treatment for medical professionals and for
primary and other health care workers;
• analytical toxicology techniques for laboratory staff;
• multi-level course on the safe use of pesticides;
• a secondary school textbook on chemical safety; and
• chemical safety training modules.
Other training material is under preparation, e.g. for the prevention of toxic exposures
in vulnerable populations, public awareness campaigns, and chemical emergency
preparedness and response. Activities are directed towards preparing materials for training
the trainers.
Capacity building workshops and training courses
Much of the capacity building work of the IPCS at national and regional level is
undertaken in collaboration with the appropriate WHO Regional Office, and long-term plans
have been drawn up with each Regional Office to promote the health sector dimension of
sound management of chemicals in countries, based on each country’s priorities. Guidance
material may need to be adapted for use in specific countries or regions and translated into
local languages. Each year, the IPCS organizes between 10 and 20 training courses and
capacity-building workshops throughout the world. The main areas of concentration of the
IPCS’ work are directed towards capacity building in relation to:
• training administrators in various government authorities in the use of risk and hazard
assessment in developing chemical safety measures;
• access to chemicals information for decision-making, including collection of local
data;
• establishing and strengthening poisoning prevention and treatment programmes;
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33
• public awareness, gender issues related to chemicals, and protection of vulnerable
groups;
• chemical emergency response in the health and related sectors; and
• training in the safe use of chemicals in the workplace, and in relation to specific uses,
such as pesticides.
VI. Dissemination of information
Authoritative information about the hazards of chemicals is essential if they are to be
used safely in modern society. It needs to be customized to meet the needs of different
groups of users, not only in government departments, but also in the commercial sectors of
our communities.
IPCS INCHEM CD-ROM
The vast amount of internationally-evaluated information produced by the IPCS and its
partner organizations has been consolidated as the IPCS INCHEM database, which is
delivered on CD-ROM and via the Internet on the World Wide Web (WWW).
IPCS INCHEM includes the following collections of publications:
• IPCS Environmental Health Criteria monographs
• IPCS Concise International Chemical Assessment Documents
• IPCS Health and Safety Guides
• IPCS International Chemical Safety Cards
• WHO/FAO Pesticide Data Sheets
• JECFA monographs
• JMPR evaluations
• IPCS Poisons Information Monographs
• IPCS/EC Antidotes Series
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34
• IPCS/CIS Chemical Database
• UNEP-processed OECD Screening Information Data Sets
Future issues will contain other guidance material, such as the WHO Drinking-Water
Quality Guidelines, the WHO Urban Air Quality, the various IPCS training manuals and guides,
as well as chemical-related publications of other international organizations.
The IPCS INCHEM uses retrieval software with powerful text and index searching
capabilities.
Chemical Safety CD-ROM
A complementary source of validated information on chemicals, which contributes to
the IPCS, is the Chemical Safety CD-ROM produced by the ILO, which provides information
from international sources to promote safety in the use of chemicals at work, home and in the
environment. The CD-ROM includes:
• International Chemical Safety Cards (English, Finish and Swahili)
• Over 20,000 references on chemical safety from the ILO CISDOC database
• Risk Management of Toxic Substances (manual on key chemicals in agriculture)
• UN Recommendations on the Transport of Dangerous Goods
• African Newsletter on Occupational Health and Safety (selected articles)
• ILO Conventions, Recommendations and Codes of Practice
• Chemical Safety Training Modules (IPCS)
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35
Global Information Network on Chemicals (GINC)
The Forum called for the establishment of a GINC, through which information on
chemicals would be accessible to all through the Internet. The IOMC Collaborating
Organizations, in cooperation with the National Institute of Health Sciences of Japan, created
the framework for GINC. Each organization provides information through its own Web sites,
linked through the GINC site.
IPCS Web Sites
The IPCS has its own Web site, as well as specific Web sites for the IPCS INCHEM
and IPCS INTOX Projects. Internet networking is provided among institutions, such a the
poisons information and chemical emergency response centres and centres in ministries.
Moreover, the IPCS develops and maintains a number of chemicals information management
softwares to assist countries in establishing their own databases relating to local conditions
and needs. These systems, available in several languages, use controlled vocabulary and
harmonized classification schemes, thus providing the potential for exchanging comparable
data internationally.
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36
Brief Description of the Scope and Objectives of
each Participating Organization’s Work in the Area of Chemical Safety
UNEP
Within UNEP, the Chemicals unit is the focus for all activities to ensure the sound
management of chemicals. This is achieved by:
• jointly, with FAO, facilitating the development of an international legally binding
instrument for the application of the PIC procedure for certain hazardous chemicals
and pesticides in international trade;
• facilitating the development of a legally binding instrument to reduce/eliminate
releases of Persistent Organic Pollutants (POPs);
• catalysing actions to help governments address risks from toxic chemicals;
• promoting the world-wide exchange of information on toxic chemicals; and
• providing training and capacity building to countries in the sound management of
chemicals.
ILO
Chemical safety is part of the ILO’s mandate concerning worker protection.
ILO standards, particularly the Chemicals (No.170, 1990) and Prevention of Major
Industrial Accidents (No.174, 1993) Conventions, are the basis for ILO policy.
Action tools include:
• Conventions and Recommendations (Chemicals and Prevention of Major Industrial
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37
Accidents).
• Technical standards.
• The global programme on occupational safety, health and environment.
• Advisory services and training.
• Harmonization of classification and labelling of chemicals.
• The IPCS International Chemical Safety Cards Project.
• The International Occupational Safety and Health Information Centre (CIS).
FAO
The FAO assists member countries in improving the sound management of chemicals
through:
• promoting the provisions of the Code of Conduct on the Distribution and Use of
Pesticides and providing technical assistance to implement rational plant protection
programmes and preventing and disposing obsolete and unwanted pesticides;
• jointly with IAEA, improving the agrochemical usage in food and agriculture;
• jointly with UNEP, implementing the Prior Informed Consent procedure;
• jointly with WHO, making recommendations for Acceptable Daily Intakes of food
additives, pesticide and veterinary drug residues, and for Maximum Residue Limits
in foods for pesticides and veterinary drugs, as well as for tolerable intakes of other
food contaminants; and
• providing the Secretariat for the Joint FAO/WHO Codex Alimentarius Commission,
the executive organ of the Joint FAO/WHO Food Standards Programme.
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38
WHO
WHO’s work in chemical safety is undertaken largely through the IPCS. At
headquarters, in Regional Offices and country offices, activities are coordinated with other
WHO programmes having chemical safety components, e.g. IARC, food safety, occupational
health, control of tropical diseases, and promotion of environmental health.
UNIDO
The Chemical Industries Branch of UNIDO is involved in:
• the establishment of national cleaner production centres;
• promoting risk reduction and capacity building in agro-chemicals production and
development;
• transferring safe/environment friendly production processes and technology in a wide
range of industrial subsectors; and
• the collection and dissemination of information on, and capacity building of,
chemicals and wastes (industrial and municipal wastes).
UNITAR
UNITAR’s Training and Capacity Building Programmes in Chemicals Management
emphasize cooperation among national stakeholders and international partner organizations,
in order to foster an integrated approach to chemicals management capacity building, and
include:
• guidance and support for countries to prepare National Chemicals Management
Profiles, through a multi-stakeholder process (jointly with IOMC POs);
• guidance and support for countries to implement National Action Programmes for
Integrated Chemicals management (jointly with IOMC POs);
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39
• specialized training and capacity building programmes on Prior Informed Consent
(jointly with UNEP Chemicals and FAO), Pollutant Release and Transfer Registers
(in cooperation with OECD and UNEP Chemicals), and Risk Assessment (jointly with
IPCS and UNEP Chemicals); and
• providing the secretariat for the UNITAR/IOMC Informal Capacity Network for the
Sound Management of Chemicals.
OECD
The OECD Chemicals Programme is part of the Environmental Health and Safety
Division. Its objectives are to assist Member countries in:
• promoting the sound management of chemicals worldwide;
• identifying, preventing and reducing risks of chemicals;
• preventing unnecessary barriers to trade;
• optimising the use of national resources for chemicals management; and
• integrating economic and chemical safety policies.
Major products of the Programme are: Test Guidelines, Good Laboratory Practice, the
system of Mutual Acceptance of Data, hazard/risk assessment methods, initial assessment
reports on High Production Volume chemicals and risk reduction monographs. The
Environmental Health and Safety Programme also includes work on pesticides, chemical
accidents, harmonization of regulatory oversight in biotechnology, PRTRs and food safety.
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40
DRA. H. CHEN,
Medical Officer de la Unidad de Metodologías de Evaluación de Sustancias Químicas,
Programa Internacional de Seguridad Química, OMS, Ginebra, Suiza.
Risk Management of Environmental Chemicals
Dr B.H. Chen
International Programme for Chemical Safety
World Health Organization, Geneva, Switzerland
I. Introduction
Chemicals have become an indispensable part of our life. The benefit of chemicals are
numerous, but chemicals may also have adverse effects on human health and the
environment, especially when misused.
The development of chemical industry led to the introduction of new chemicals and
materials which were used in other sectors. The growth rate of chemical industry, plastic
industry in particular, was the fastest among all industries in the developed world after the
Second World War. It has contributed to the development of other industries, such as
agriculture, textile, food, pharmaceuticals, motor vehicles, etc. However, the environmental
cost of industry, including the growth of chemical industry, has generally been neglected,
underestimated, and even ignored. It is important to have an optimal pollution control strategy
with regard to the costs due to changes in environmental damage and the expenses of
pollution control.
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41
The growth of the chemical industry is predicted to go on increasing in the foreseeable
future. Chemical safety is absolutely essential if the growth is to be beneficial and not
hazardous or catastrophic to humans and the environment.
The use of chemicals is also increasing rapidly in developing countries. Manufacture,
and in particular, import of chemicals is increasing at an accelerated pace. On the other hand,
people in developing countries are at greater risk than their counterparts in developed
countries. Many developing countries do not have effective legal and institutional structures
to deal with the issue of chemical safety. Their relevant standards are often inappropriate,
because they are modelled on those in developed countries and have not been adjusted to
take into account the differences in climate, nutritional status, work schedules, exposure
levels, and predispositions. The funds and infrastructure needed to enforce legislation is often
lacking. Safety and health problems associated with chemicals in developing countries are
further exacerbated by:
- a lack of enforcement mechanism leading to indiscriminate use of chemicals of toxic
chemicals that are banned or whose use is restricted in developed countries.
- low levels of literacy among people using or exposed to chemicals.
- a lack of public awareness on chemical safety
- the high comparative cost of personal protective equipment compared to income; its
scarcity; lack of training in its use, repair and maintenance; and scarcity of
replacements for disposable components.
- poor health facilities and remoteness of health centres from workplace or waste
disposal sites.
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42
Whilst there are no "safe" chemicals, almost all chemicals can be handled and
managed safely. Promotion of the use of less toxic chemicals to replace toxic ones, product
labelling, use limitations, emission and effluent standards, and phasing out or banning of
certain chemicals are just a few examples in curbing the adverse effects of toxic chemicals in
chemical management.
Risk assessment and risk management
Risk is the probability that a substance, mixture of substances, process or situation is
liable to produce adverse effects to human health and the environment under specific
conditions of exposure.
Risk assessment is a scientific process of characterizing risk under given exposure
conditions. Good risk management is possible only if there is proper and adequate risk
assessment.
Risk management is the management, decision making, and active hazard control
process involving consideration of political, social, economic, and engineering factors with
relevant risk assessments relating to a potential hazard so as to develop, analyse, and
compare regulatory options and to select the optimal regulatory response for safety from that
hazard. The starting point for risk management is to determine what kind of risk a society
normally accepts and what is considered broadly acceptable, tolerable, or unacceptable in that
society.
While being distinct in their nature, risk assessment and risk management are almost
impossible to separate. Risk assessment, together with societal inputs such as technical,
economic and legal considerations, leads to risk management in a defined community. Thus,
risk assessment provides the scientific basis for risk management.
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43
Confirmation of effectiveness of risk management procedures requires reassessment
of the risk after implementation of these procedures.
II. Principles and Approaches of Risk Management
1. Precaution and prevention first
Our environment, as well as our resources, are not unlimited. The environment is not
free for the taking. There is always a price to pay, if not by this generation, then by the
generations to come. The society as a whole has to pick up the bill. So it is better to take care
of the environment now rather than leave it to the future generations when the situation may
get out of control.
2. Taking care of every stage of the life cycle of a chemical, the "from cradle to grave"
approach
The risks in all phases of the life cycle of a chemical have to be managed properly and
effectively. Due care should be exercised during various stages of the life cycle of a chemical,
from research and development, introduction to the market, to manufacture (or import),
transportation, distribution, use, and ultimately, disposal. Therefore, taking care of every stage
of the life cycle of a chemical, "from cradle to grave", is a basic and vital management principle
in risk management of chemicals.
3. A multi-disciplinary, open-ended, iterative process
4. Taking into consideration social, economic, and technical factors
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44
III. Components of Risk Management
Once the level of risk associated with exposure to a chemical has been assessed, it is
judged against certain criteria to determine whether the risk is acceptable and whether
preventive or remedial actions are needed. Such judgement is generally influenced
substantially by risk perception.
The perception of risks vary amongst individuals and public, business, labour, and
other interest groups. People use various criteria and methods to evaluate their individual
risks and environmental risks. Risks that are involuntary or "novel" seem to arouse more
concern than those that are voluntary or "routine". Environmental risks are largely of an
involuntary nature. For instance, the risk associated with ambient air pollution may be viewed
by people in certain communities as more serious than smoking, because smoking is a habit
so widely seen in these communities that people tend to overlook its potential adverse health
effects. Moreover, people assess their situations continually and decide whether the risks
associated with a particular chemical or an action is justified. In other words, risk perceptions
change with time.
People with different educational backgrounds and environmental awareness, people
of various age groups, and people with and without chemical exposure experience, may have
different risk perception of chemicals.
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45
Hazards which are delayed in their effect are generally difficult to observe, assess, or
control. As a result, to some people, hazards of this type are regarded as being more serious
than those that happen immediately. To others the reverse is true. Outcomes which are rare,
unpredictable, and catastrophic, such as chemical plant explosions, are viewed as more
disturbing than those that are common, frequent, and small in size, such as traffic accidents,
and merit immediate attention, even if the overall cost of the latter in human life and property
damage are higher than that of the former. However, to others, the probability of such drastic
happenings may seem so far-fetched that it does not merit immediate attention. So the
perception of risks differs from people to people.
Risk perception is also influenced by various susceptible groups. Risks to children and
infants cause more concern than other sub-population groups.
The public perception of an environmental health risk differs widely from that of the
scientists. Risk perception, risk assessment, and risk management are mutually interactive
and interrelated.
Risk management requires integration of risk assessment with social, economic, and
technical and political considerations. It solicits the participation of all stakeholders, from
industry or importers to government departments, health and other sectors, as well as NGOs,
through risk communication.
1. Risk Evaluation
Risk evaluation is the complex processes of determining the significance or value of the
identified hazards and estimated risks to those concerned with or affected by the decision,
taking into consideration of social, political, economic, technical, and other factors. Risk
evaluation consists of defining:
- the nature and magnitude of risks
- the need for eliminating or reducing the risks
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46
- legal, economical, political, social and technical factors
- effectiveness and feasibility (cost, cost-benefit, and technical considerations) of
options
- other possible health or environmental risks resulting from risk management.
Both scientific and social judgements are thus introduced into the risk management
process, as well as judgements on risk and benefit.
Criteria for risk evaluation:
A risk can be classified as "broadly acceptable", "tolerable", or "unacceptable", the last
being an upper limit of risk that should not be exceeded for any individual. "Tolerable"
indicates willingness to live with a risk so as to secure certain benefits, while at the same time
knowing that the risk is being properly controlled.
Other complications may affect the judgement of risk on human health, such as that
of "individual" and "population" risk. Individual risk is independent of population density, while
population risk depends on the population in a certain geographical area. Such difference is
important when considering the possibility of accidental exposure.
The view that a risk is "broadly acceptable", "tolerable", or "unacceptable", and the
decisions concerning appropriate risk management are essentially societal decisions. They
depend on public perception and opinion. Consequently, individuals and groups of individuals
within that society may not agree with the decision arrived at and may seek to change public
perception.
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47
The general approach to evaluating a risk is to compare the exposure risk that is found
to that which is considered acceptable, based on guideline values or standards. This
produces a ratio which must be interpreted and then communicated to the relevant authorities
or the general public.
Observed Risk (Dose)
Risk Ratio (Dose Ratio) = ----------------------
Guideline Risk (Dose)
With respect to human health, risk evaluation is a comparison between the estimated
or actual exposure level and the TDI/ADI (tolerable daily intake/acceptable daily intake) for
non-carcinogens. For carcinogens, it boils down to a comparison between a predicted or
actual level and an acceptable level of the chemical in question. Due attention should be paid
to vulnerable groups in the community.
2. Exposure control
Management of risks associated with the use and disposal of chemicals begins with risk
evaluation and is followed by exposure control. This involves controlling exposure to
appropriate safe levels and then monitoring these levels to ensure that there is a satisfactory
reduction in risk consistent with human health and environmental requirements.
Exposure control strategies comprise of:
- legislation, registration and regulation of chemicals;
- pollution control: control at the source, along the path, at the person, and other
secondary measures;
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48
- transboundary waste transportation control.
Legislation, registration and regulation
Legislation on chemicals may cover safety in the workplace, safety of the product,
safety of the environmental media which human population are exposed to, and environmental
protection. As these areas can overlap, it is essential to ensure that legislation does not result
in mutually opposed managements. Harmonization of legislation of neighbouring countries
is essential in protecting their common environment and common interest.
The modern legislative view is to consider all chemicals as hazardous and to mitigate
precautionary requirements only for those where it is beyond reasonable doubt that they are
safe. This is the concept of the 1990 ILO Convention No.170 concerning safety in the use of
chemicals at work.
At the legislative level, exposure controls can range from a total ban on manufacture
and use of certain chemicals, through various intermediate options, such as restricting outlets
or uses, setting exposure limits or process controls, and managing waste disposal.
Governmental action may also be in the form of legislation to ensure that individuals can make
informed decisions such as insisting on appropriate labelling of the chemical or product and
ensuring that users understand the implications of that labelling.
- International instruments related to chemical safety and management
The existing international instruments related to chemical safety and management
include:
(1) International Labour Organization Convention concerning Safety in the Use of
Chemicals at Work (Convention 170)(1990) with Recommendation 177
(2) International Labour Organization Convention concerning the Prevention of Major
Industrial Accidents (Convention 174)(1993) with Recommendation 181
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
50
Pollution control
Risk reduction:
There are two principal ways in which the risk can be reduced: by reduction in either the
severity or the probability of an accident. Reduction in the possible consequences (severity)
usually leads to improvement in the safety of a process or installation. However, since the
probability of an accident can never be zero, the improvement remains effective only if
properly managed and maintained.
In the manufacture of chemicals, the choice of the process technology and the
synthesis route are conceptual decisions which must be made early in process development.
The risk analysis must begin as soon as process development commences. Risk reduction
by means of process development is both an effective and resource-saving approach which
addresses chemical safety issues at the very roots. It is only too often to find that attempts
made to reduce the risks involved are too late, when the process, installations and plant can
no longer be changed.
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51
Transboundary waste transportation control:
The increased transportation of hazardous waste from developed countries to
developing countries has drawn the attention of national authorities, international organizations
and the general publics. In the developed world, the ‘push’ factors led to the transfer of
hazardous wastes (hazardous industries as well) are stringent domestic industrial and
environment regulations, the ‘green’ movement, and increasing labour costs; while in the
developed world, the ‘pull’ factors led to the hazardous waste transfer are national drive
toward industrialisation, unemployment, cheap labour, lack of and poor implementation of
labour and industrial regulation, and shortage of hard currency. One important international
instrument, i.e., the Basel Convention on the control of transboundary movements of
hazardous wastes and their disposal was adopted in 1989. The Basel Convention has legal
status only in the countries that ratify and become parties.
3. Risk monitoring
In order to confirm that exposure to chemicals has been kept within set levels, some
form of monitoring is required. The findings from monitoring can reveal whether the control
measures are adequate and where further control measures are needed to lower the
exposure level and thus keep the risks at acceptable levels.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
52
Exposure can be monitored and controlled. The first step to be taken is environmental
monitoring. If people are exposed, their level of exposure can be measured either through
personal environmental monitoring or biological monitoring. If early health effects may have
occurred, these can be monitored by screening tests. If disease occurs, then having a
physician conduct medical tests to diagnose the disease in a group of people is necessary
(case finding). Surveillance of the incidence of the disease before and after remedial
measures are taken can be conducted to assess whether improvements are made, or whether
further exposure control is necessary.
In the process of monitoring risk, it is important to establish and use appropriate
environmental health indicators. There have been significant effort in the international arena
to establish a common set of indicators with which to evaluate the effectiveness of
environmental measures. The method developed include mathematical models, and
extrapolation from high doses to low doses. Some degree of expert judgement is also
essential, and the experts' underlying values and assumptions should be clearly stated.
IV. Managing the risk of chemicals in various circumstances
In managing the risk of chemicals, the following requisites are essential in making
chemical management successful and sustainable:
- primary and necessary local conditions: awareness of potential chemical hazard in
every phase of the life cycle of the chemical under consideration, an open and frank
mind-set, with the necessary information resources are essential in risk management.
- good and well informed choice of chemicals: choose the less toxic, less persistent
in the environment and more readily degradable chemicals for use and
marketing, if possible.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
53
The hierarchy of controlling a chemical risk can be broken down to 4 stages:
Stage 1. Control at the source
substitution
engineering control
general ventilation
Stage 2. Control along the path
exhaust ventilation
protective barriers
Stage 3. Control at the person
personal protective equipment
training
administrative controls, e.g.,shift rotation
Stage 4. Secondary prevention
early detection of adverse health effects
and subsequent remedial action
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
54
1. Managing risks during manufacture:
In the case of a factory, the necessary procedure in risk management is as follows:
- to identify the hazards
- to evaluate the risks, and
- to take appropriate measures using the "from cradle to grave" approach, including
managing risks not only to workers, but also to the general population and the
environment.
2. Managing risks during use of chemicals:
2.1 Risk management in the workplace:
For prevention of minor accidents or anticipated exposure, the approach to risk control
in the workplace include:
- substitution: use other, less risky process or chemical.
- engineering control: change the process to prevent/reduce exposure, use
mechanical ventilation if process design improvement is inadequate in the case of
airborne contaminants.
- use of personal protective equipment.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
55
Developing countries import a lot of chemical substances. In the case of importing
chemicals, the importing countries need to request comprehensive information and safety
measures, e.g., comprehensive and easy-to-understand directions for use, protective
measures for use, labels and safety data sheets, application equipment and packaging etc.
2.2 Managing risks for pesticide use:
- enforcement of legislation and better general regulatory control:
For exporting countries: London Guidelines (PIC procedure), FAO code of conduct.
For importing countries: following the PIC procedure to check whether imported
substance is included in the PIC ban/restriction list, and the reasons for the ban or restriction,
whether these reasons also apply to the importing country; regulatory control systems and
monitoring compliance; persistence and accumulation of the substances in the environment.
- improved technology, e.g., improved equipment, limitation of waste streams,
integrated pest management and clearer technology, and personal protective
measures.
- better education and information, e.g., labelling
3. Managing risks from waste:
It is important to minimize the creation of waste at the source, to encourage recycling
whenever practical, and to dispose of wastes in the most environmentally acceptable manner.
The waste management hierarchy is as follows:
(1) Prevent the generation of waste (both hazardous and non-hazardous).
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
56
(2) Minimize the proportion of unavoidable waste that is hazardous.
(3) Separate and concentrate waste streams to make further management activities
more feasible and economical.
(4) Reuse internally or use offsite through waste transfer.
(5) Recycle or reclaim material values
(6) Maintain unavoidable and non-claimable wastes in a form amenable to treatment
(i.e., incineration, neutralization, detoxification). Treat to reduce the volume and
degree of hazard.
(7) Manage remaining hazardous waste and treatment residues by secure land
disposal.
Risk communication:
Risk communication refers to the purposeful exchange of information about the existence,
nature, form, severity, or acceptability of risks. The objectives of risk communication could be
either to alert the general public or decision-makers to a significant risk of which they may be
unaware of, or to calm concerns of a small risk that the public or decision-makers perceive as
serious. It should be stressed that dissemination of information alone without relying on
communication principles can lead to ineffective promulgation and understanding of the
intended message regarding risk and to ineffective control of a hazard.
V. Conclusions
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
57
Risk management involves a mixture of scientific, technical, and legal processes, and
needs to allow for differences between the scientific and technical perception of risk and the
public perception. There is a clear need to communicate to the general public the value and
the limitations of the scientific and technical appraisal in order to ensure that the decisions are
taken with full knowledge of all the facts that are available.
Good risk management will invariably result in safe use of chemicals, in the interest of
both human health and the environment, including ecosystems.
The options of risk management must be scientifically sound, health and
environmentally defensible, technically feasible, economically affordable, and legally
enforceable. Better risk assessment, with a greater emphasis on the determinants of both
effects and exposures, will provide a sound scientific basis to ensure that regulations,
treatment facilities, and remedial actions are truly effective in minimizing chemical risks.
In Agenda 21 of the United Nations Conference on Environment and Development
(UNCED), Chapter 19 addresses management of toxic chemicals. While acknowledging that
"a substantial use of chemicals is essential to meet the social and economic goals of the world
community", a great deal remains to be done "to ensure the environmentally sound
management of toxic chemicals within the principles of sustainable development and improved
quality of life for humankind." Two of the major problems are: (1) lack of sufficient information
for the assessment of risks entailed by the use of a great number of chemicals, and (2) lack
of resources for assessment of risks from exposure to chemicals for which data are available.
These are particularly true in developing countries. As recommended by UNCED, the first
programme area of Chapter 19 is "expanding and accelerating the international assessment
of chemical risks," and the fifth is "strengthening national capabilities and capacities for
management of chemicals."
1. Some basic concepts
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58
Hazard: Hazard is the inherent capacity of a chemical to cause adverse effects on
humans and the environment under exposure conditions.
Risk: Risk is the probability of occurrence of an adverse effect on humans or the
environment resulting from a given exposure to a hazardous substance. Risk has three
characteristic variables: type, magnitude, and probability of the hazard.
Risk assessment: Risk assessment comprises of hazard identification, dose-effect or
dose-response assessment, exposure assessment, and risk characterization. A risk
assessment study is a scientific estimation of the probability of harm from exposure to
hazardous substances. The goal of health risk assessment is to utilize the available data to
characterize the potential risk associated with human exposure to a hazardous substance.
Assessing the risks to human health and the environment that a chemical may cause
is a prerequisite to risk management on hazardous chemicals. Risk assessment is resource-
intensive. However, it could be made cost-effective by strengthening international cooperation
and better coordination, thereby making the best use of available resources and avoiding
unnecessary duplication of effort. Nevertheless, each country should have a critical mass of
technical staff with experience in toxicity testing and exposure analysis --- two important
components of risk assessment.
2. Risk assessment process
A risk assessment process comprises of hazard identification, dose-effect or dose-
response assessment, exposure assessment, and risk characterization.
2.1 Hazard identification
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59
Hazard identification is the identification of adverse effects which a hazardous
substance (a chemical or a mixture of chemicals) has an inherent capacity to cause. Hazard
identification is the process of determining whether a substance can cause an increase in the
incidence of adverse health effects. Data for hazard identification come mainly from
epidemiological and animal toxicological studies.
Criteria for judging adequacy of epidemiologic studies:
- Proper selection of exposed and control groups;
- Determination of exposure level or dose;
- Adequacy of duration and quality of follow-up;
- Proper identification of confounders and bias;
- Appropriate consideration of latent effects;
- Valid ascertainment of causes of morbidity and mortality; and
- Ability to detect specific effects.
Criteria for judging the adequacy of animal studies:
- Number of animals used in the study groups;
- Whether both sexes are used;
- Spacing and choice of dose levels for determining an adequate dose-response
relationship;
- Proper observation and analytical methods;
- Nature and extent of pathological changes;
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60
- Consideration of pharmacokinetics; and
- Relevance to human exposure routes and duration of exposure.
The goal of hazard identification is to identify the types of adverse health effects which
can be caused by a substance and to characterize the quality and weight-of-evidence
supporting the likelihood of those effects in humans. In determining the weight that should be
placed on the evidence obtained from an environmental epidemiologic study, it is necessary
to distinguish between the concepts of association and causation. A causal relationship
implies that the disease has been shown to be actually induced by the environmental
chemical. There have been numerous reports in scientific literature alleging links between
environmental chemicals and disease outcome. Therefore, guidelines are needed in
assessing the likelihood that the association is a cause-and-effect relationship.
Supportive data for hazard identification include data from pharmacokinetics,
mechanism of action, chemical structure /activity relationship, and in vitro studies.
Effects examined in health-based risk assessment include acute toxicity, irritation,
sensitization, systemic toxicity, mutagenic, carcinogenic, immunologic, nephrotoxic,
reproductive, developmental, respiratory, and neuro-behavioural toxicity.
2.2 Dose-effect or dose-response assessment
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61
Dose-effect or dose-response assessment is the estimation of the relationship between
dose or level of exposure to a substance and the incidence or severity of an effect. It involves
a quantitative analysis of the relationship between the magnitude of exposure and adverse
health effects. Pharmacokinetic data, information on mechanism of action, structure/activity
relationship, and in vitro studies are considered in dose-effect/dose-response analysis. Based
on the dose-response relationship, human risks for adverse effects at low concentration levels
or doses are often estimated, since human environmental exposure levels are generally below
those observed in animal toxicological studies.
Dose-response curves: In the case of chemicals with threshold levels, there is a non-
linear S-shaped relationship between dose and effect or response. There is a threshold level
below which there is no effect or at least no effect can be detected, although the precise level
of this threshold level may vary among individuals. In the case of chemicals without
threshold levels, e.g., for many carcinogens, a linear relationship is assumed between
exposure (dose) and effect (incidence of cancer).
For chemicals without carcinogenic potential:
NOAEL/LOAEL and TDI:
No-observed-adverse-effect level (NOAEL) is the greatest concentration or amount of
a substance which causes no detectable adverse alteration of morphology, functional
capacity, growth, development or life span of the target organism under defined conditions of
exposure.
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62
Lowest-observed-adverse-effect level (LOAEL) is the lowest concentration or amount
of a substance which causes an adverse alteration of morphology, functional capacity, growth,
development or life span of the target organism distinguishable from normal (or control)
organisms of the same species and strain under the same defined conditions of exposure.
Tolerable Daily Intake (TDI)/Acceptable Daily Intake (ADI): The Tolerable Daily Intake
(TDI) is a dose derived from the NOAEL by application of uncertainty factors based on
professional evaluation of the data available. An ADI is an estimate of a lifetime dose which
is likely to be without significant risk to humans (including sensitive groups) expressed in mg/kg
body weight /day.
Determination of the NOAEL, LOAEL or its equivalent is a critical step in the derivation
of tolerable intakes. For some chemicals, a review of the available database may reveal that
two or even more adverse effects occur at low doses with NOAELs within one order of
magnitude. Under such circumstances and providing that (1) the data on which the NOAELs
are based are of sufficiently acceptable quality to be used for risk evaluation, and that (2) the
NOAELs may require different uncertainty factors based upon mechanism of toxicity or nature
of toxicity, each effect should be considered and, in general, the one with the lower tolerable
intake should be used for deriving guidance values.
An uncertainty factor is a mathematical expression of uncertainty that is used to protect
populations from hazards which can not be assessed with high precision. It is a product of
several single factors by which the NOAEL or LOAEL of the critical effect is divided to derive
a tolerable intake. These factors account for adequacy of the pivotal study, inter-species
extrapolation, inter-individual variability in humans, adequacy of the overall database, and
nature of toxicity. The choice of uncertainty factors should be based on available scientific
evidence and expert judgement.
(1) Inter-species extrapolation and inter-individual variability in humans
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63
The classical value of 100 has been regarded as comprising two factors of 10 each to
allow for inter-species and inter-individual (intra-species) variations. If data from well-
conducted studies in human populations are available, an uncertainty factor 10 for inter-
individual variability is only needed. A scheme has been further proposed which retains the
two 10-fold factors as the cornerstone for extrapolating from animals to humans but which
allows subdivision of each to incorporate appropriate data on toxicokinetics or toxicodynamics
where such data are available.
(2) Nature of toxicity:
An extra uncertainty factor of up to 10 could be added in cases where the NOAEL is
derived for a critical effect which is a severe and irreversible phenomenon, such as
teratogenicity, non-genotoxic carcinogenicity, or developmental toxicity, especially if associated
with a shallow dose-response relationship.
(3) Quality of data:
Major deficiencies in toxicity database, such as lack of chronic studies, which increase
the uncertainty of the extrapolation process, should be recognized by the use of an additional
uncertainty factor.
The overall uncertainty factor is a product of several single factors by which the NOAEL
or LOAEL of the critical effect is divided to derive a tolerable intake.
Uncertainty factor Default value
interindividual variation 10
interspecies difference 10
short-term to long-term exposure <10
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64
LOAEL to NOAEL <10
minimum to complete database <10
Because of the inherent protectiveness of composite uncertainty factors, the total
uncertainty factor for any given substance should not exceed 5,000, otherwise it is judged to
be too uncertain to make a proper estimation.
For chemicals with carcinogenic potential:
For potential genotoxic carcinogens and mutagens, there is no threshold below which
the risk of cancer is zero. Mathematical models based on the non-threshold theory are used
to project the risk from the range of observed responses to the range of expected human
exposure levels. Scaling factors are applied to adjust animal doses to equivalent human
doses. Though these models cannot be used to predict precisely the effect of the lower doses
on human response, they can be used to predict a plausible upper limit on human risk with
sufficient confidence to be used as a guide in making risk decisions.
Weight of evidence: Based upon considerations of the quality and adequacy of the
data and the kinds and consistency of responses induced by the substance, the question of
how likely a substance is a human carcinogen should be answered in a framework of weight-
of-evidence judgement. Characterizing the weight of evidence for carcinogenicity in humans
involves three major steps:
- characterizing the evidence from human and animal studies individually;
- evaluating all supporting information, such as in vitro and pharmacologic studies to
determine if the overall weight of evidence should be modified;
- combining the characterizations.
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65
This process allows consideration of differences in the response as well as negative data.
2.3 Exposure assessment
Exposure is the contact of a chemical, physical or biological agent with the human
body, such as the skin, nostrils, or mouth. Such contact often occurs with a carrier medium
--- air, water, soil, or food --- that contains dilute amounts of the agent of concern. Exposure
concentration (in mg/m3, mg/l, mg/kg) is defined as the concentration of an environmental
chemical in the carrier medium at the point of contact. A minimal description of exposure to
a particular chemical substance should include exposure concentration, duration of contact,
and route of exposure.
An exposure assessment is an estimation of the magnitude of actual or potential
human exposure, the frequency and duration of the exposure, and the pathway by which
humans are potentially exposed. Exposure assessment is conducted with the aim to identify
and define the exposures that occur, or are anticipated to occur, in human population. It
begins with the determination of concentration level of a hazardous chemical substance in an
environmental medium or rate of emission of a hazardous substance and its transformation
or degradation in the environment in order to estimate the concentration level or dose to which
humans are exposed.
Assessment of exposure should take into consideration a reasonable worst case
situation, covering normal use patterns and where workers or consumers may use several
products containing the same chemical substance, and upper estimates of extreme use.
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66
Approaches to quantitative exposure assessment:
The quantitative estimation of exposure can be approached either by direct or by
indirect assessment. Direct assessment includes point-of-contact measurements and
biological indicators of exposure. Indirect assessment includes environmental monitoring,
modelling, and questionnaires. Direct measurement are the only way to establish
unequivocally whether and to what extent individuals are exposed to specific environmental
agents. However, it is neither technically feasible nor financially sustainable to measure
exposures for every one in all populations of interest. Models, on the other hand, may obviate
the need for such extensive monitoring programmes by providing estimates of population
exposures (doses) that are based on a smaller number of representative measurements.
Measurements of contaminants in biological material (biomarkers of exposure) offer a
direct measure of exposure modified by and integrated over some time in the past, which
depends on physiological factors that control metabolism and excretion. But such
measurements give no direct information about the exposure pathways.
Biomarkers of exposure: In evaluating exposure, it is important to distinguish internal
dose from external dose. Biomarkers of exposure will reflect the distribution of the chemical
or its metabolite throughout the human body. The internal dose can be assessed by suitable
analyses of biomarkers in biological samples. These biomarkers may be the unchanged
chemical, its known metabolites or biochemical markers affected by absorption of the
chemical.
2.4 Risk characterization
Risk characterization is the synopsis and synthesis of all the data that contribute to a
conclusion about the risk. Risk characterization involves combining the results of hazard
identification, dose-response assessment, and exposure assessment for the purpose of
presenting the risk managers or decision makers with an analysis of all the data about the
nature and extent of the risk and the uncertainty associated with it.
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67
In the final step of the risk assessment process, the information on hazard identification,
dose-response, and exposure assessment are analysed and integrated. Summary
statements including the qualitative and quantitative estimates of risk and the uncertainties
associated with their derivation are presented.
Margin of Exposure (MOE) may be useful to estimate the risk in some situations:
MOE = NOAEL / Human exposure dose
When the MOE is equal to or greater than the uncertainty factor times the modifying
factor, the need for regulatory concern is likely to be small.
For chemicals with carcinogenic potential:
The numerical estimates of cancer risk may be presented in one or more ways
depending on the need for the estimate. Under an assumption of low-dose linearity, the unit
cancer risk is the excess lifetime risk due to a continuous constant lifetime exposure to one
unit of concentration of the carcinogen in the environmental medium where human exposure
occurs. Unit risk is typically expressed in units of risk per mg/L by water and per mg/m3 by air.
The numerical upper-bound estimate of excess lifetime cancer risk for exposed
individuals is derived by multiplying the slope factor by the lifetime average daily dose. The
result is a unitless probability of excess lifetime cancer risk.
(Slope factor) x (Inhalation rate)
Unit risk (air) = ----------------------------------
(Body weight)
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68
Excess lifetime risk (Individual) = (Slope factor) x (Lifetime average daily dose)
Population risk, an expression of the excess number of cancers produced per year in
the exposed population, may be calculated by multiplying the excess individual lifetime risk by
the population size:
Population risk = (Excess life time risk) x (Population size)
A range of numerical risk estimates may be presented based on central tendency and
high-end average daily doses and different slope factors.
For threshold chemicals, an ADI/TDI could be recommended to decision-makers for
their consideration. The TDIs could then be translated to exposure limits in various media
based on the exposure data of the chemical of concern.
Conclusion
Risk assessment provides crucial input to and lays a solid foundation for risk
management. It is important that all sources of uncertainty accompanying a risk assessment
are fully acknowledged and disclosed, so that limitations of the quantitative assessment are
clearly understood. It is also important that all the conclusions reached through the risk
assessment process are transparent and consistent, thus provide a sound basis for decision-
makers to decide what decision to make.
Risk assessment is an evolving process. Research to improve and develop the
methodology used will provide a strong technical basis on which to improve the quality of risk
assessment and subsequent risk management.
DR. LUIZ GALVAO,
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69
Consultor Medio Ambiente y Salud de la Organización Panamericana de Salud,
OPS/OMS, Washington, EEUU.
Cooperación Regional relacionada con
la Seguridad Química en la Región de América Latina1
Introducción
Uno de los principales problemas que existen en la Región es que no tenemos un
diagnóstico preciso sobre los productos que se han alcanzado a través de la cooperación
regional. Aún así, la información sistematizada da a conocer que se llevaron a cabo muchas
acciones en esta área y es creciente el número de grupos que se dedican a este campo en
la Región.
En esta oportunidad, más allá de enumerar las diversas actividades que se están
desarrollando, creemos importante mencionar los esfuerzos que varios representantes de
países y organizaciones están haciendo para mejorar la comunicación y la organización de
las actividades en la Región, con el objetivo común de buscar una mejoría de la seguridad
química en la Región de las Américas y una mayor eficiencia en la implementación de
actividades y proyectos de esta área.
1 Programa de Calidad Ambiental, División de Salud y Ambiente. Organización Panamericana de la Salud.Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud (HEP OPS/OMS). 525 23rd Street, N.W. Washington, D.C. 20037. Email: [email protected]
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70
De esta forma, lo que se presenta es un breve resumen de las acciones conjuntas que se
han desarrollado en esta área, los principales resultados que conllevan a la realización de
actividades conjuntas y la perspectivas que nosotros tenemos desde el punto de vista de una
institución intergubernamental e internacional de salud pública.
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (FISQ):
Primera reunión del Foro en Estocolmo:
Se realiza la primera reunión del FISQ en la cual varios países de la Región de América
Latina participan. En esta reunión, se crea el FISQ como un mecanismo de lo países para
dar seguimiento al Capítulo 19 de la Agenda 21 y como primeras acciones e establecen:
• Un programa de trabajo y una estrategia de acción
• La presidencia del Foro (Suecia) y la Secretaría Ejecutiva (OMS)
• Brasil, Colombia, Nicaragua, México y Trinidad & Tabago son electos para
representar la Región en el Grupo de Enlace Intersesional del Foro (ISG)
• México es electo como Vicepresidente del FISQ
Reunión del Grupo de Enlace Intersesional (ISG) del FISQ en Brujas, Bélgica:
Durante la primera reunión del grupo de enlace del FISQ, los representantes de América
Latina (Brasil, Colombia, Nicaragua, México, Trinidad & Tabago), en conjunto con
representantes de Canadá y Estados Unidos de América, realizan una reunión regional de
las Américas y deciden:
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71
• Establecer un Grupo de Enlace ampliado de las Américas (ISG/Américas), el cual
debe invitar a la participación a los otros países de la Región
• Solicitar el apoyo de los gobiernos de Canadá, Estados Unidos de América y México
y a la OPS/OMS para realizar reuniones del ISG/Américas
Primera Reunión del ISG/Américas en Puerto Rico:
Aprovechando la oportunidad de la participación de los representantes de gobierno en la
reunión regional de seguimiento a la Cumbre de las Américas, se organiza la primera reunión
del ISG/Américas:
• México, como Vicepresidente del FISQ, toma el liderazgo de la reunión e invita la los
países a participar en la Reunión
• Con el apoyo financiero de los gobiernos de Canadá, Estados Unidos de América,
Puerto Rico, así como de la OPS/OMS y UNITAR, 15 países asisten a la reunión
de dos días
• En la reunión se revisan las prioridades del FISQ y se establece una agenda regional
de trabajo
Segunda Reunión del Grupo de Enlace Intersesional (ISG) del FISQ en Camberra, Australia:
Asisten a la reunión algunos países de la Región de las Américas los cuales se reúnen en
Camberra, Australia y dan seguimiento a las actividades del ISG/Américas.
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72
Segunda Reunión del ISG/Américas en México
Aprovechando la oportunidad de la participación de los representantes de gobierno al
Congreso del la AIDIS en México, se organiza la segunda reunión del ISG/Américas:
• México, como Vicepresidente del FISQ, toma el liderazgo de la Reunión e invita a los
países a participar
• Con el apoyo financiero de los gobiernos de Canadá, Estados Unidos de América y
Puerto Rico, así como de la OPS/OMS y UNITAR, 18 países asisten a la reunión
de dos días
• En la reunión de México presenta el consolidado de los ‘miniperfiles’ (Perfil Regional).
Se revisan las prioridades del FISQ
Segunda Reunión del Foro en Ottawa, Canadá:
Se realiza la segunda reunión del FISQ, en la cual varios países de la Región de América
Latina participan. Antes de la reunión se reúne el ISG/Américas y se establecen posiciones
del grupo sobre la agenda de la reunión del Foro. Además, el Grupo decide:
• Revisar el programa de trabajo del ISG/Américas
• Apoyar a Argentina como el nuevo Vicepresidente del FISQ por la Región de las
Américas y a los nuevos representantes de la Región en el Grupo de Enlace
Intersesional del Foro (ISG).
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73
Primera Reunión de los Países Cabeceras en Buenos Aires, Argentina
Se realiza la primera reunión de los países cabeceras como una iniciativa de la
Vicepresidencia. En la misma se examina:
• El desarrollo de esta área en Argentina
• Las áreas prioritarias de trabajo en la Región
• La aprobación de la realización de las actividades regionales sobre los COPs
• La búsqueda de recursos para realizar una reunión regional de todos los países
Perspectivas Futuras:
Continuar el apoyo a la Vicepresidencia Regional de América Latina del FISQ
Realizar una reunión del ISG/Américas en 1998
Apoyar las acciones de la Región en relación a:
• Perfiles de países
• Diagnóstico/perfil regional sobre seguridad química
• Lista de sustancias prioritarias para la Región
• Evaluación de riesgos, estudios de casos y entrenamiento en COPs
• Grupo de discusiones sobre seguridad química en la Región de las
Américas
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74
• Intercambio en el área de emergencias químicas y desastres tecnológicos
Estrategias:
• Tener a la Vicepresidencia del FISQ como punto focal y líder en el desarrollo de las
actividades de la Región
• Aprovechar las ocasiones que se presentan para realizar reuniones y actividades
regionales o subregionales
• Promover la inclusión de las recomendaciones del ISG/Américas en otros
mecanismos de cooperación e intercambio regionales
• Promover la integración de las actividades de otros programas a la iniciativa del
ISG/Américas
• Implementar la página del ISG/Américas en el Web del CEPIS (ver anexo).
Cumbre de las Américas
Se realiza la Reunión de los Presidentes de los Países de las Américas en Miami y durante
la reunión se firma un acuerdo para la ejecución de varias acciones de los países en áreas
prioritarias, como la Prevención de la Contaminación. Como acciones iniciales se establecen
entre otras: la eliminación del plomo en las gasolinas y acciones relacionadas a los
plaguicidas.
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75
Bajo el liderazgo del Gobierno de Puerto Rico, se realiza una reunión técnica para establecer
un programa de trabajo en estas áreas. Se realizan discusiones en grupos de trabajo por
áreas y las conclusiones integran un informe que solicita el apoyo de las agencias
internaciones en la implementación de las conclusiones de la reunión.
La OEA solicita a los países que indiquen un punto focal para este proyecto y, en conjunto,
con el Banco Mundial asume el liderazgo de las acciones relacionadas con la eliminación del
plomo en las gasolinas en la Región de las Américas. Se organiza un Comité Consultivo con
los punto focales de los países y organizaciones internacionales, entre ellas la OEA, el BID
y la OPS/OMS.
Se desarrollan varias actividades preliminares y se elaboran algunos productos: diagnóstico
de las refinarías en la Región, estudio sobre las condiciones de los vehículos automotores de
la Región, documento sobre la eliminación del plomo en las gasolinas y salud, documento
sobre monitoreo ambiental y poblacional del plomo; curso sobre contaminación vehicular y
la eliminación del plomo.
Se realiza una reunión del Comité en Santiago de Chile, donde se presentaron los productos
resultantes de las actividades previas del grupo consultivo y se establece un plan de acción,
el cual tiene como primer objetivo el establecimiento, por cada país, de un Plan Nacional para
la Eliminación del plomo en las gasolinas.
El Banco Mundial, junto con otras instituciones, da inicio a actividades de asesoría técnica
en Chile, Jamaica, Perú, República Dominicana y Venezuela.
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76
Los gobiernos de Argentina y Estados Unidos de América, con la colaboración de la
OPS/OMS realizan un curso subregional sobre contaminación vehicular y la eliminación del
plomo en las gasolinas. De forma semejante se reproducirá el mismo curso en Ecuador y en
la Región del Caribe.
El Banco Mundial, el mes próximo, publicará las memorias de la reunión de Chile, que incluirá
los resultados de los estudios del Banco y los productos que existen hasta el momento.
Programa Internacional sobre la Seguridad Química (PISQ):
El PISQ es un programa de tres organizaciones internacionales: OIT, OMS y PNUMA y que
se generó para dar seguimiento a las recomendaciones de la Reunión Mundial sobre Medio
Ambiente de Estocolmo en 1972.
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77
La Dirección del PISQ está localizada en Ginebra y sus principales actividades están
dirigidas a la elaboración de documentos sobre evaluación de riesgos de sustancias químicas
y sobre metodologías importantes para la evaluación de riesgos (Serie Criterios de Salud
Ambiental), diseminación de información (bases de datos INTOX), apoyo en el área de la
toxicología clínica y centros antivenenos y desarrollo de recursos humanos.
A nivel regional existe un acuerdo entre las tres organizaciones para apoyar el desarrollo de
las actividades del PISQ en la Región de las Américas.
La estrategia que ha adoptado la OPS está dirigida al desarrollo integrado de las varias
acciones que tienen que ver con las sustancias químicas, teniéndose como punto central de
acción el ISG/Américas. Es decir, que en la práctica, se espera que las acciones del PISQ
se desarrollen de forma coordinada con las acciones del FISQ, fortaleciendo a aquel
mecanismo regional a nivel de los países.
Teniéndose en cuenta las limitaciones de recursos que enfrenta la OPS/OMS, se han
establecido varias consultas a agencias de financiamiento en busca de los medios necesarios
para dar el seguimiento adecuado a esta área.
Las áreas que han tenido apoyo de agencias externas de cooperación como son la Agencia
de Cooperación Alemana (GTZ), la Agencia de Cooperación Danesa (DANIDA) y la Agencia
de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América (USEPA) son: el mejoramiento
de la calidad analítica en los laboratorios de la Región (Red de Laboratorios), intercambio de
la información técnica y científica, promoción de la epidemiología ambiental, prevención de
la contaminación e intoxicación por plaguicidas, evaluación de riesgos de los COPs y
desarrollo de metodologías adecuadas a la evaluación de riesgos en sitios con residuos
peligrosos.
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78
Además de las acciones específicas en el área de la seguridad química, la OPS tiene otras
actividades relacionadas con la gerencia racional de las substancias químicas y la promoción
de la calidad ambiental de las Américas: Red Panamericana de Manejo de Residuos
(REPAMAR), Proyecto de salud de los Trabajadores, Plan Regional de Aire y Salud y Plan
Regional de Evaluación de Impacto y Salud.
La REPAMAR es una actividad que tiene el apoyo financiero de la Agencia Alemana de
Cooperación Técnica (GTZ) y su principal objectivo es el establecimiento de Redes
Nacionales de Residuos, las cuales deben promover las áreas de minimización de la
producción de residuos y de tecnologías adecuadas al manejo de residuos, incluyéndose
residuos peligrosos.
El Plan Regional de Aire y Salud está dirigido a la promoción del nuevo sistema Mundial del
Monitoreo Ambiental en Aire (GEMS/Air), el cual incluye la cooperación entre países para la
donación de equipos y la realización de entrenamientos en esta área. Además, el plan dirige
su atención a los problemas de contaminación del aire en el interior de ambientes cerrados
(indoor air), donde, con el apoyo de la USEPA, se tradujo un manual para los servicios de
salud.
Para mejorar el desempeño de estas áreas a nivel de la Región, la OPS ha promovido
de forma activa la participación de los países en las actividades que se realizan y al igual a
lo que hacen las sedes de las Organizaciones Mundiales, solicitar recursos a algunos
países o iniciativas subregionales.
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79
PANEL DE SEGURIDAD QUIMICA - SALUD PUBLICA: RESPONSABILIDADES Y
PERSPECTIVAS
MSP (Dra. Cristina Alonzo, Ing. Quim. I. Dol); Sistema Nacional de Emergencias (Cnel.
J.J. Pioli); MTSS (Dra. María Isabel Suárez), CIAT(Dra. Mabel Burger); Facultad de
Química (Q.F. Nelly Mañay, Q.F. Adriana Cousillas).
“Gestión del Ministerio de Salud Pública en el manejo seguro de las sustancias químicas”
Dra. Ma. Cristina Alonzo, Ing. Quim. Isabel Dol
Area de Seguridad Química, Departamento de Protección de Salud
División Epidemiología, Dirección General de la Salud
Ministerio de Salud Pública
A partir de la Ley Orgánica de creación del Ministerio de Salud Pública, Nº 9202, de 1934, ya
se establecen en forma específica las competencias de esta secretaría de estado vinculadas
a la adopción de todas las medidas que se estimen necesarias para mantener la salud
colectiva.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
80
Esto involucra el dictado de reglamentos y disposiciones necesarias para cumplir con este
fin primordial. El Ministerio de Salud Pública (MSP) es el organismo encargado de las tareas
de normatización, regulación, control e inspección vinculadas a la preservación de la salud
comunitaria. Le compete asimismo formar y mantener la estadística sanitaria nacional y
refrendar tratados y convenios internacionales vinculados a temas de sanidad.
Se mencionan a continuación algunas normas legales vigentes vinculadas al manejo seguro
de sustancias químicas así como protección de los trabajadores y consumidores. En las
décadas del 30 y 40 se destacan varios decretos relacionados a la prevención del saturnismo
en trabajadores así como normativas vinculadas a la exposición al mercurio, baños de
cromados y pinturas al soplete.
La ordenanza 224/46 del MSP reglamentaba el control de fabricación, expedición y uso de
insecticidas a nivel doméstico. Ya en aquél momento se hacía hincapié en la importancia de
un correcto etiquetado para la seguridad del consumidor y se solicitaba análisis fisico-químico
para el control de calidad del insecticida. Dicha ordenanza se actualiza con el Decreto
608/75 para el registro de plaguicidas de uso doméstico y sanitario. Entre otras se destaca
la obligatoriedad de presentación de la fórmula química completa, propiedades toxicológicas
para el ser humano, normas sobre uso seguro y control de calidad en un laboratorio
habilitado por el MSP.
En la década del 70 y 80 se destacan el Decreto 284/74 donde se establecen normas para
la habilitación de establecimientos comerciales e industriales por parte de la División Higiene
Ambiental.
La ley 14976 dicta normas relativas a la prevención y control de riesgos profesionales
causados por sustancias o agentes cancerígenos.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
81
El Decreto 670/80 reglamenta el funcionamiento de empresas dedicadas al control de
plagas urbanas en cuanto a la higiene y seguridad de los trabajadores y los usuarios de sus
servicios. Establece la obligatoriedad de contar con un director técnico responsable certificado
por el MSP mediante prueba de suficiencia sobre aspectos entomológicos y de seguridad de
manejo de los plaguicidas entre otros.
En la década del 90 se destaca el Decreto 624/92 del Poder Ejecutivo que normatiza sobre
la seguridad del manejo del óxido de etileno en la esterilización de material de uso médico,
como consecuencia de algunos accidentes en la manipulación de esta sustancia.
El Decreto 305/92 del MSP prohibiéndose la utilización del bromato de potasio como aditivo
alimentario, mejorador de la cocción de la harina de panificación así como prohibición de
tenencia en las panaderías.
El 12/1/96 el MSP resuelve no dar más trámite a registros de especialidades farmacéuticas
a base de Lindano, para uso como ectoparasiticidas, otorgando un año de plazo a las
empresas para sustituir el principio activo.
Mediante resolución ministerial del 5/12/97, se controla el procedimiento de desratización de
barcos, llevándose un registro de las empresas y productos a utilizar en dicho procedimiento.
Cometidos de la División Epidemiología
1) Vigilar el estado de salud de la población
2) Recomendar a la Dirección General de la Salud las medidas que se estimen más eficaces
para evitar o disminuir los daños de las afecciones que se desarrollen en la comunidad
3) Aconsejar las acciones más eficaces para prevenir o controlar enfermedades de riesgo
a la población
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4) Diagnosticar, vigilar y atender los problemas alimentario-nutricionales de la población del
país y la patología asociada.
5) Vigilar la salud de los trabajadores y población en general que pueda ser afectada por
diversas fuentes de contaminación
6) Colaborar con el desarrollo de normas nacionales en el manejo de residuos peligrosos
7) Actuar de acuerdo a las tendencias de Salud Ambiental recomendando las acciones más
eficaces para lograr la prevención y el control de las situaciones problema.
En relación a estos tres últimos cometidos, a partir de agosto de 1996 se crea el Area de
Seguridad Química , la cual trabaja en forma muy estrecha y coordinada con los
Departamentos de Salud Ambiental, Salud Ocupacional e Higiene de los Alimentos. En el
momento actual el Area de Seguridad Química está constituída por Médico especializado en
Toxicología, Médico especializado en Medicina Ocupacional, Médico especializado en
Epidemiología y Salud Pública e Ingeniera Química con formación en Toxicología Ambiental.
Objetivos y Funciones prioritarias del Area de Seguridad Química
1º) Creación de una base de datos electrónica sobre productos y sustancias químicas de uso
en nuestro país. Para dicha base de datos se está utilizando el programa INTOX del
Programa Internacional de Seguridad Química de la Organización Mundial de la Salud,
IPCS/WHO/ILO/UNEP. Se cuenta con más de 1200 sustancias y productos.
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83
2º) Creación de un Registro de Incidentes Químicos en el país. Se forma parte del Grupo de
Trabajo sobre Incidentes Químicos del IPCS/WHO con sede en la Universidad de Cardiff,
Reino Unido. Se está testeando un formato armonizado y se lleva registro de incidentes
desde el año 1996.
3º) Evaluación del riesgo toxicológico y revisión del etiquetado de los plaguicidas de uso
sanitario, profesional y doméstico que se registran en Salud Ambiental.
4º) Proyecto de Estudio Epidemiológico de Poblaciones Expuestas a Plaguicidas. Se realizó
un testeo del formato armonizado por el Grupo de Trabajo del IPCS/WHO durante seis
meses. Dicho proyecto se está realizando en conjunto con el Depto. de Toxicología de la
Facultad de Medicina.
5º) Acciones de formación, educación y manejo seguro de sustancias químicas. Se ha
realizado docencia mediante cursos sobre “Manejo Seguro de Plaguicidas” en los
Departamentos de Cerro Largo y Lavalleja. Se ha planificado realizar dicho curso en
Canelones durante 1998.
6º) Coordinación con el Programa de Atención Primaria de Salud para la formación de
médicos de familia en la promoción del uso seguro de productos domisanitarios.
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Otras acciones:
- Se forma parte del Grupo de Trabajo sobre el Estudio de los Contaminantes Orgánicos
Persistentes (COP´s) del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Foro
Intergubernamental de Seguridad Química, PNUMA/FISQ. De acuerdo a la reunión
subregional, Puerto Iguazú, abril 1998, se realizará un relevamiento y registro a nivel nacional
sobre existencias de productos COP´s prohibidos, a los efectos de disposición final adecuada.
Integración de Comisiones Técnicas.
A través de la integración de las siguientes comisiones técnicas se brinda asesoramiento
- Comisión creada por resolución del Poder Ejecutivo 1206/996 para la elaboración del Perfil
Nacional de Gestión de Sustancias Químicas.
- Comisión del MERCOSUR, Sub grupo 3 Ad Hoc para el estudio de los productos
domisanitarios.
- Comisión asesora para el registro de plaguicidas domisanitarios
- Comisión asesora para la revisión del Decreto del P.E.149/77 de registro de
plaguicidas de uso agrícola.
- Comisión de fluoración de la sal de mesa del Programa de Salud Bucal del MSP.
- Comisión Técnica Asesora de la Dirección Nacional del Medio Ambiente.
- Comisión asesora para el estudio de las radiaciones ionizantes y su incidencia en la
salud de la población.
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- Comisión asesora sobre trabajos insalubres.
- Comisión asesora para la elaboración de normas técnicas, UNIT.
Durante el año 1996, se realiza una reestructura ministerial, efectuándose algunos cambios
con relación a Salud Ambiental, que era una División dependiente de la Dirección General de
la Salud. Esta dependencia se divide en tres: Higiene Ambiental dependiente de DICOCA
(que entre otros cometidos le corresponde las habilitaciones que realiza el MSP de locales
industriales y comerciales), Higiene de los Alimentos y Salud Ambiental dependientes de
Dirección de Epidemiología. A partir del año 1997 se formaliza Salud Ambiental y el área de
Seguridad Química, dentro del Departamento de Protección de Salud de la División de
Epidemiología.
Entre otras funciones, Salud Ambiental desarrolla lo que naturalmente le compete como
registro, relevamientos, inspecciones, educación, reuniones técnicas en temas de
relacionados a los productos de uso doméstico a los efectos de coordinar y normatizar a nivel
de MERCOSUR, tratar de cubrir vacíos legales que se encuentran a consecuencia de los
cambios tecnológicos y nuevos estándares de vida. Se realizan también apoyos a otras
dependencias, y se trabaja en el tema de saneamiento básico
Se pretende por tanto hacer conciencia de la necesidad de tomar medidasprecautorias teniendo presente que una Política basada en la prevención es
conocimiento, y estos deben ser los principios básicos de la política a desarrollar.
En este sentido se cree que debemos trasladar al contaminante el beneficio dela duda, su ingreso al ambiente y su relación a la salud humana.
Se buscan mecanismos para incentivar la producción limpia, evitar lageneración de residuos y productos peligrosos, considerando que deben tratarse
estos temas desde un punto de vista interdisciplinario.
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Con el objetivo de poder llegar a los actores se debe por tanto fomentarconcenso.
A nivel de MERCOSUR se trata de unificar criterios en relación a los productosde uso doméstico, de uso sanitario, de uso profesional, de higiene, desinfectantes
y plaguicidas para priorizar la salud con la conservación del medio.
Se ha impulsado la toma de algunas precauciones a nivel industrial, donde se insiste en
algunos requerimientos como: especificar pautas, necesidades para supervisión, muestreo
y documentación, realizar actividades de seguimiento, contar con líneas de responsabilidad
para todas las acciones, tener la posibilidad de readiestramiento, educación, formación,
prevenir y reducir impactos negativos.
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“Sistema Nacional de Emergencias”
Cnel. Juan J. Pioli
Director de la D.T.O.P. y P.S.O
Dirección Técnica y Operativa
El Sistema Nacional de Emergencias fue creado el 24 de febrero de 1995 por Decreto 103
del Poder Ejecutivo; su organización y funcionamiento fueron establecidos por el Decreto
371/95 del 2 de Octubre del mismo año.
Ambas normas constituyen el marco regulatorio dentro del cual actúa este organismo.
El Sistema Nacional de Emergencias tiene como cometidos básicos planificar, coordinar y
conducir las acciones necesarias para enfrentar las situaciones de crisis y desastres ocurridos
en el territorio nacional, su espacio aéreo y sus áreas juridiscionales fluvio-marítimas. La
participación del Sistema ocurre, en cada caso, cuando lo amerita la excepcionalidad de la
emergencia, la afectación significativa y grave de recursos del Estado o de sus habitantes y
la superación de las capacidades de respuesta propias de los órganos originariamente
competentes.
Está integrado por cuatro órganos:
a) Comité Nacional de Emergencias.
b) Consejo Nacional de Emergencias.
c) Dirección Técnica y Operativa Permanente.
d) Comités Departamentales de Emergencias.
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Estos órganos tienen una integración plural y flexible ya que el marco normativo del Sistema
además de establecer los miembros permanentes, normativos, incorpora otras autoridades
competentes de acuerdo a la situación particular.
Están, además, distribuidos en todos los departamentos, lo que asegura una cobertura total
del país.
Las características de su integración y funcionamiento y el uso de recursos humanos,
material y de organización con distribución nacional permiten al Sistema operar con rapidez
y racionalizar los medios.
Naturalmente el S.N.E., tiene una preocupación especial por minimizar los daños que surgen
como consecuencia de las emergencias y por esa razón ha organizado y apoyado diferentes
cursos de capacitación, ejercicios de simulación de accidentes, jornadas de coordinación,
planes de operaciones y participa en las actividades que procuran la prevención de
situaciones críticas.
En la planificación de actividades para este año, el sistema estableció de modo prioritario,
la consideración del ingreso, transporte y depósito de productos químicos peligrosos.
Consecuentemente, en los próximos meses, el Sistema Nacional de Emergencias, organizará
jornadas de análisis y coordinación con las autoridades competentes en este tema de
importancia creciente por el aumento del comercio y la circulación regional y por el desarrollo
de una preservación del ambiente que constituye uno de los temas centrales de fines de siglo.
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“Formación de Recursos Humanos en el manejo racional de sustancias químicas”
Prof. Dra. Mabel Burger,
Departamento de Toxicología. Facultad de Medicina.
El Departamento de Toxicología de la Facultad de Medicina, es un organismo universitario
que como tal cumple con tres funciones básicas que son: docencia, asistencia e investigación;
desde el año 1975 en que fue creado hasta la fecha.
Este Departamento cuenta con el Centro de Información y Asesoramiento Toxicológico
(C.I.A.T.) que funciona las 24 horas del día, todos los días del año, atendido por una guardia
médica, en la mayoría de sus integrantes cuenta con el título de especialista en Toxicología
Clínica, o cursa el Postgrado; se brinda información científica evaluada a todo aquel que
consulta sobre posible o presunta intoxicación por sustancias químicas. Las sustancias
químicas por las que se consulta son: medicamentos, plaguicidas, productos de uso
doméstico, productos de uso industrial, plantas tóxicas, animales ponzoñosos, alimentos y
drogas de abuso entre otros. Se recibe un promedio de 8.000 consultas al año.
Esta es una de las tareas más específicas y tal vez la más conocida de este Departamento,
al punto que en general se asocia y se da como sobreentendido que Departamento de
Toxicología y C.I.A.T. son lo mismo, aunque ello no sea así.
Este departamento cuenta también con la asistencia clínica directa al paciente que ingresa
al Hospital de Clínicas o al paciente ambulatorio que es enviado de diferentes centros
asistenciales de Montevideo y del interior del país, para confirmar o descartar un diagnóstico
de intoxicación o conducir un tratamiento, o bien determinar en materia de enfermedades
profesionales. Para este tipo de asistencia se cuenta con tres policlínicas (Toxicología
General, Toxicología Ocupacional y de Uso Indebido de Drogas) con un promedio de 7 a 8
consultas semanales cada una de ellas.
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Se realiza además asesoramiento a empresas a través de informes técnicos sobre riesgos
del manejo de las diversas sustancias químicas que se utilizan en planta.
El Departamento es además asesor de organismos gubernamentales en relación al registro
de sustancias químicas, generalmente plaguicidas de uso agrícola junto con el M.G.A.P.
desde el año 1978 a la fecha, y con la Intendencia Municipal de Montevideo en plaguicidas
de uso doméstico desde 1993 a la fecha.
Se integran Comisiones Asesoras con el Ministerio de Salud Pública, UNIT, Comisión
Laboral del Ministerio de Trabajo y otras instituciones.
Sin duda como organismo universitario lleva a cabo trabajos de investigación, habiéndose
realizado trabajos en el área de plaguicidas (determinantes en la toma de decisiones),
animales ponzoñosos, plantas tóxicas y solventes.
En materia docente, se capacita al estudiante de Medicina en pregrado, a nivel del Ciclo
Clínico Patológico II (6º año de la carrera) y en Toxicología Clínica Básica, mediante un curso
de 20 horas totales.
Dicho Curso abarca la Toxicología Clínica General (diagnóstico y medidas generales de
tratamiento) y temáticas específicas en base a selección hecha por frecuencia y gravedad de
las intoxicaciones: psicofármacos, plaguicidas, solventes, metales, gases tóxicos, arácnidos,
ofidios ponzoñosos y drogas de abuso.
En segundo término se forma al médico posgraduado en Toxicología Clínica, mediante un
curso de Postgrado de 3 años de duración cuya temática consta de 5 módulos. El temario
comprende:
Módulo 1: Bioquímica aplicada a Toxicología.
Módulo 2: Introducción a la Farmacología Clínica.
Módulo 3: Medicina Legal aplicada a la Toxicología Clínica.
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Módulo 4: Patología Toxicológica. Toxicología por sistemas.-
Módulo 5: Clínica Toxicológica en Servicios de Emergencia (Hospital de Clínicas y Hospital
Pediátrico), CTI del Hospital de Clínicas, asistencia a instituciones que trabajan vinculadas
al Departamento: Instituto M. Rubino (DILAVE/MGAP), LATU, Sección Registro de
Plaguicidas del M.G.A.P., entre otras.
El Departamento cuenta con un equipo docente que comprende a médicos especializados
en Toxicología Clínica, farmacólogos, médicos forenses, bioquímicos y otros especialistas,
según los temas a tratar. La parte teórica tiene un volumen horario de 350 horas al cabo de
los 3 años.
Concretamente el Toxicólogo Clínico resulta capacitado para:
v Brindar información científica sobre los efectos de las sustancias químicas a la salud
humana con el fin de resolver en forma rápida una situación de urgencia.
v Brindar asistencia (es decir hacer diagnóstico y tratamiento) a pacientes con intoxicaciones
agudas de todo tipo (accidentales, ocupacionales, ambientales o intencionales) únicas o
colectivas.
v Brindar asistencia a pacientes que cursan intoxicaciones crónicas o donde se sospechan
efectos a largo plazo.
v Brindar asesoramiento a las industrias en el manejo seguro de sustancias químicas.
v Resolver situaciones de Tóxico y Farmacovigilancia: es decir como actuar frente a
reacciones adversas por medicamentos, o frente a situaciones de alerta por una sustancia
química de reciente introducción al mercado.
v Evaluación de las sustancias químicas en cuanto a riesgo a la salud, ello implica evaluarla
toxicológicamente desde su origen hasta la etapa de uso, almacenamiento y desecho.
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“Toxicología Química y Seguridad”
Prof. N. Mañay, QF ; Prof. A. Cousillas, QF
Cátedra de Toxicología e Higiene Ambiental
Facultad de Química
Introducción
La Cátedra de Toxicología e Higiene de la Facultad de Química está integrada por docentes
Químico Farmacéuticos altamente especializados en las diferentes áreas (Toxicología
Analítica y Forense, Toxicología laboral, Higiene Industrial, Seguridad Química y Química
Ambiental) con capacitación en el extranjero, dado que la Facultad cuenta únicamente con
doctorados por tesis y no se dictan actualmente cursos curriculares de post-grado de
especialización en esta área.
En el marco de los objetivos planteados en este evento, esta Cátedra, siempre jugó un rol
fundamental en la formación de los futuros profesionales Químico Farmacéuticos en los
temas que competen a la Toxicología y Seguridad dado que el curso se dicta en el ultimo año
de la carrera, y se manejan todos los conceptos teóricos y prácticos del riesgo químico, en
su más amplia consideración.
El curso comprende cinco unidades temáticas divididas en subtemas o bolillas:
1. Conceptos teóricos
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- Toxicología, Seguridad, Riesgo
- Biotransformación de los tóxicos
- Mecanismos de acción y efectos tóxicos
- Evaluación de la seguridad. Dosis Tóxicas
- Toxicología analítica
2. Agrotóxicos
- Riesgos Toxicológicos
- Contaminación ambiental
3. Toxicología, Higiene y Seguridad Industrial
- Polvos y aerosoles líquidos
- Gases y Vapores
- Metales pesados
4. Drogas psicoactivas
- Fármacos de uso terapéutico
- Drogas de adicción
5. Ecología
- Contaminación ambiental
- Ecosistema atmosférico
- Ecosistema terrestre
- Ecosistema acuático
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A través del curso teórico y práctico, los alumnos se entrenan en los procedimientos
adecuados para enfrentar situaciones de riesgo frente a diferentes grupos de tóxicos de
mayor interés. Esto implica el conocimiento profundo de las propiedades fisicoquímicas de
las sustancias químicas, sus efectos adversos, interacciones con el organismo a nivel celular
y tisular; el estudio de los mecanismos específicos recomendados para evitar o mitigar la
exposición a dichos tóxicos así como la adopción de los criterios más apropiados para la
prevención y/o precaución en su manipulación o exposición.
Asesoramientos:
En la actualidad, los asesoramientos realizados por la Cátedra de Toxicología e Higiene
Ambiental representan un 10 % del total, ejecutado por la Facultad de Química siendo el
control de exposición a metales y solventes orgánicos, lo más frecuentemente solicitado. Los
estudios se realizan a pedido de Empresas privadas, Centros Asistenciales (CASMU, etc.) o
Instituciones públicas (ANCAP, B.S.E., M.S.P., B.P.S.; B.H.U., etc.) o a través de particulares,
gremios, y O.N.G.(s).
Investigación:
El grupo de investigación de la Cátedra de Toxicología ha sido el ejecutor responsable de
varios estudios y proyectos de los cuales se destacan:
1. Proyecto : “Metales pesados en Montevideo: estudio de la exposición y de sus efectos
1992-1995
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
96
El grupo fue contraparte científica en este estudio, llevado a cabo con investigadores de los
Departamentos de Medicina Ocupacional y Ambiental de Gotemburgo y Lundo (Suecia) y
financiado por SAREC ( Swedish Agency for Research
2. Informe : “Problemática de los plaguicidas y estado actual del conocimiento acerca de sus
residuos en Uruguay”
Convenio Universidad – Senado de la República (Comisión de Medio Ambiente). 1993
La Facultad de Química fue designada para realizar esta auditoría a través de la Cátedra de
Toxicología e Higiene Ambiental.
3. Proyecto: “Estudio de la contaminación por plomo en la ciudad de Montevideo y zonas
aledañas. Su repercusión en la salud de sus habitantes”
Aprobado : Comisión Sectorial de Investigación Científica (1994-1996)
4. Estudio sistemático:“Evaluación y control sistemático de la exposición de trabajadores a
productos químicos tóxicos de uso industrial”
Convenio Universidad de la República- PIT-CNT
Trabajo de cooperación continuo e ininterrumpido de la Cätedra de Toxicología e Higiene
Ambiental con la Comisión de Salud Laboral del PIT-CNT (1994-95; 96, 97)
5. Estudio : “Control de exposición a plomo en niños en una zona perifabril”
Trabajo realizado con el Dpto. de Medicina Preventiva del C.A.S.M.U. para la evaluación de
la impregnación plúmbica en niños abonados de una zona correspondiente a la policlínica de
Malvin Norte.
Control de Calidad
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
97
La Cátedra de Toxicología e Higiene Ambiental integra programas de intercalibración, para
el control de calidad de los métodos y datos analíticos con instituciones españolas y suecas.
Antecedentes y situación actual en Facultad de Química con respecto a laSeguridad.
La Facultad de Química posee largos antecedentes en lo que respecta a la seguridad en
general, incluyendo no solo a los docentes, sino a los funcionarios y los estudiantes.
Ya desde la década del 80’ se crea la Comisión de Salubridad y Seguridad de la Facultad
de Química, con integrantes del orden docente, egresados, estudiantil y de los funcionarios.
Esta Comisión fue la responsable de organizar la “ Primera Semana de la Seguridad” (1988)
en la Facultad de Química, donde las Cátedras de Instrumental y Toxicología participaron en
forma activa.
Actualmente la Comisión de Salubridad y Seguridad sigue funcionando, habiendo pasado
por etapas de menor y mayor actividad pero lo importante es que siempre existió la voluntad
de trabajar con Seguridad.
A través de dicha Comisión, se ha logrado la construcción del depósito de productos
químicos e inflamables, instalación de duchas de emergencia en los baños, convenios de
salud con el BSE y servicios de emergencia médico móvil, incorporación de botiquines en los
laboratorios con lavaojos manuales, etc.
Con respecto a la formación de recursos humanos esta Facultad se cuenta con lo siguiente:
1. La Comisión de Seguridad organiza charlas de sensibilización del tema a los que ingresan
a la Facultad a través de la Asociación Uruguaya de Seguridad para la Prevención de
Accidentes (AUSPA)
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98
2. Distintas Cátedras (Química Orgánica, Análisis Cualitativo, Microbiología, Radioquímica,
etc.), entrenan a sus alumnos sobre cómo deben manejarse con seguridad en sus prácticos,
y los informan de los riesgos que se pueden enfrentar.
3. La Facultad de Química ha delegado siempre en la Cátedra de Toxicología e Higiene
Ambiental los diferentes aspectos vinculados a este tema:
- En el dictado del curso curricular de Toxicología e Higiene Ambiental se incluyen los temas
de Toxicología y Seguridad. La primera clase práctica además comprende el correcto
comportamiento en el laboratorio y la importancia de la información y formación para la
prevención de accidentes.
- Integra la Comisión de Salubridad y Seguridad de la Facultad de Química
- Integra la Comisión Universitaria de Medio Ambiente (C.D.C)
- Participa en seminarios de ONG ambientalistas.
- Ha dictado cursos de Contaminación Ambiental para profesores de Química y Biología de
Enseñanza Secundaria (1991- OEA)
- Ha dictado clases de Seguridad e Higiene ambiental a Profesores de Química y Matemáticas
de Enseñanza Secundaria (1991)
- Es reponsable de los temas Higiene Industrial en el postgrado de Medicina Laboral (1993
a la fecha, Hospital de Clínicas)
- Ha dictado Cursos de Educación Permanente: Seguridad, Higiene y Salud. (1995)
- Ha colaborado con AUSPA en el dictado del Curso de “Introducción a la Seguridad” (1993).
- Ha colaborado en el dictado del curso “Seguridad en el Laboratorio” que fue dictado con
carácter optativo en 2 oportunidades.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
99
- Con la aprobación del Claustro y del Consejo de la Facultad de Química, se creó la Unidad
Académica de Seguridad, con docentes que se están formando en el tema.
El grupo de investigación de la Cátedra de Toxicología e Higiene Ambiental ha aportado
datos científicos a la comunidad mediante distintos estudios vinculados a promover la
identificación, evaluación y control de la exposición a sustancias químicas realizando estudios
epidemiológicos en grupos de riesgo como son los trabajadores y poblaciones perifabriles y
en grupos control para conocer los niveles de referencia para el Uruguay.
Esto se ha realizado en forma exhaustiva para el plomo y se está desarrollando
actualmente para solventes orgánicos.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
100
PANEL SOBRE ASPECTOS DE LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS
Dirección Nacional de Aduanas (Jorge Alonso), MIEM (Ing.Mario Armand-Ugon), Dirección
de Zonas Francas (Dra. Mesa), MGAP (Ing. Mario Boroukhovitch), MTOP (Ing. José
Larramendi), MVOTMA (Ing. Silvia Aguinaga)
“La Dirección Nacional de Aduanas en la Gestión de Sustancias Químicas”
Jorge Alonso
Dirección Nacional de Aduanas
I) Visión sintética de la Gestión Operativa de la Dirección Nacional de Aduanas
Sintéticamente, la D.N.A. es un organismo de control, eminentemente operativo, llave
para el ingreso, egreso y determinación del tiempo de estadía de mercadería en el país y uno
de cuyos objetivos es asegurar a los interesados el acceso eficiente y en condiciones de
equidad a las mercancías, haciendo cumplir las normas que el país ha establecido para ello.
II) Operativa concreta
Es cumplida por el Departamento de Verificaciones de la Dirección General del
Despacho y la Tributación Aduanera, la Dirección General de Vigilancia y Operaciones, la
Dirección General del Interior y la División Arquitectura.
1) Entrada, salida y tránsito de mercaderías.
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101
Desde el punto de vista de la operación viva, en la entrada de mercaderías al país, la
Aduana verifica fundamentalmente, el peso, marcas, cantidad y tipo de bultos de la
mercadería entrante, no pudiendo ni estando a su alcance hacer en ese momento la
verificación de la calidad de la mercadería a no ser, mediante el examen visual de la misma.
En lo demás el verificador debe confiar en la descripción contenida en la documentación
comercial, en el Certificado de Origen y en la declaración que a los efectos de la importación
hace el Sr. Despachante de Aduanas.
En principio, y si no se advirtieron inconvenientes en este control la mercadería queda
liberada para que empiece a circular por el país.
En el caso que la mercadería se trate de una sustancia química, se procede además a
la extracción de una muestra para su análisis, y si bien la mercadería queda liberada desde
el punto de vista aduanero, el cumplido final del permiso depende del resultado de análisis.
Hecho esto, la mercadería continúa su circulación únicamente bajo responsabilidad del
transportista hasta su destino final.
En el caso que la mercadería llegue al país en un contenedor, el proceso de verificación
y extracción de muestras se hace en el punto de destino pero, desde que ingresa al país es
precintado por la Aduana o acompañado por un custodia aduanero hasta su destino final,
donde se verifica antes de su apertura que el precinto haya llegado intacto.
Cabe destacar que cuando la mercadería ingresa en tránsito, el verificador controla
únicamente peso y cantidad de bultos pero no se realiza verificación física del contenido como
en los otros casos.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
102
Si la operación es de salida de mercaderías, la verificación se hace sobre peso, número,
tipo de bultos y calidad de la misma. Esto último se hace en base a la observación visual y
a través de certificado de calidad en los casos que corresponda. Sin embargo, al igual que
para las mercaderías entrantes, no hay instrucciones especiales para la verificación física de
las sustancias químicas ni responsabilidad en el control del tipo de embalaje, forma de estiba,
compatibilidad con el transporte de otras sustancias en el mismo vehículo, etc..
En cuanto a la operativa portuaria, la Aduana controla el ingreso y egreso de
contenedores en el Acceso Maciel, pero la verificación se hace en el punto de destino o de
carga respectivamente.
Respecto a la operativa en el Aeropuerto Internacional de Carrasco es muy similar a la
anteriormente descripta, excepto que la verificación de las mercaderías se realiza en la misma
Terminal de Cargas del Aeropuerto.
2) Mercadería en Depósitos Habilitados
Desde el punto de vista aduanero, el Depósito Habilitado está bajo la jurisdicción de un
fiscal de depósito cuya tarea consiste en llevar un control estricto del movimiento del depósito
controlando peso, marca y tipo de bulto en cada movimiento y confrontándolo con lo
declarado en el manifiesto de carga. Es también quien al momento de entrada y salida de
mercadería constata que los precintos no hayan sido violados. Si bien no existen normas
sobre el manejo de mercadería en general y de productos químicos en particular, el fiscal de
depósito tiene la potestad de intervenir en todas las operaciones con mercadería.
3) Habilitación de Depósitos Particulares.
La División Arquitectura de Aduana interviene para dar la habilitación a los Depósitos
Particulares, Zonas Francas y Playa de Contenedores juntamente con la Dirección Nacional
de Bomberos, la Intendencia Local, etc. No existiendo normas precisas respecto a los
requisitos exigidos en general y en el tema sustancias químicas en particular.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
103
III) Observaciones a la operativa de sustancias químicas.
A este respecto, cabe decir que la Aduana toma contacto y presencia a través de sus
funcionarios con un infinito número de operaciones de mercaderías (carga, descarga,
consolidado y desconsolidado de contenedores, etc.) involucrando en muchas de ellas
productos químicos, los cuales, en caso de accidente o contacto son casi todos
potencialmente peligrosos.
De la experiencia en la operativa se constata:
1) Falta de normas respecto a la operativa con sustancias químicas peligrosas;
2) Falta de educación de los involucrados en las operaciones respecto al tema;
3) Falta de coordinación entre los organismos involucrados, tanto a la hora de crear las
normas como a la hora de coordinar el cumplimiento operativo de las mismas;
4) Deficiencias en la infraestructura que, sobre todo en el interior, dificulta la verificación,
carga, descarga, extracción de muestras, etc..
IV) Propuestas y recomendaciones.
Por tanto se propone:
1) La capacitación y educación en el tema manejo de sustancias químicas;
2) El mejoramiento de los medios operativos;
3) La creación de un organismo multiinstitucional que coordine el tema de la gestión de
sustancias químicas, tanto desde el punto de vista normativo como operativo.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
104
En el marco del punto 1 se cree que sería muy importante capacitar al personal que
trabaja en contacto directo con la mercadería sea éste aduanero o no, en el conocimiento de
los códigos básicos utilizados en la seguridad, el manejo y envasado de sustancias químicas
y en particular de las peligrosas.
En el marco del punto 2 se estima importante el mejoramiento del tema comunicaciones
a varios niveles:
a) la creación de un banco de datos sobre sustancias químicas peligrosas en red, accesible
por computadora desde cualquier área operativa (Receptoría, depósitos, etc.), donde figuren
por su nombre químico y comercial las sustancias consideradas peligrosas determinando el
o los riesgos principales, tipo de envase adecuado, simbología que debe aparecer en el
mismo, condiciones aptas para el transporte y la estiba, principales acciones a tomar en caso
de derrame o intoxicación, etc..
b) dotar de medios de comunicación ágiles (celulares, etc.) a los funcionarios que están en
la operativa para que puedan en caso de problemas, accidentes o emergencias, comunicarse
con sus superiores o con el organismo que entienda sobre la materia.
c) se cree imprescindible la creación de un servicio especializado en el tema de accidentes
y siniestros con sustancias químicas, accesible instantáneamente por vía telefónica o por red
informática a los efectos de que pueda asesorarse en el momento sobre medidas a tomar o
formas de actuación en la emergencia.
En el marco del mismo punto se cree que ayudaría en el punto de vista operativo el
mejoramiento de la infraestructura edilicia y la dotación de medios técnicos que colaboren a
mejorar la operativa.
Englobado en el punto 3 y como parte de él, se cree que sería importante unificar los
criterios para la habilitación de depósitos particulares, playas de contenedores y zonas
francas, en especial en aquellos en que se depositen u operen sustancias químicas, creando
un cuerpo normativo único con los requisitos necesarios para ello.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
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Respecto del tema de destrucción de sustancias químicas, el tema correspondería
exclusivamente al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en
cuanto refieren a la determinación de forma y medio de destrucción, limitándose la Aduana
a hacer cumplir lo dispuesto por ese Ministerio en los casos en que la mercadería esté bajo
su jurisdicción.
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El sector manufacturero está vinculado al medio ambiente a través de:
a) explotación de materia primas
b) elaboración de materias primas
c) utilización de productos como insumos de otras actividades manufactureras
d) utilización de productos finales
e) eliminación de residuos
Estas actividades hacen necesario que para establecer políticas de desarrollo industrial
se deben tener en cuenta aspectos como:
a) el impacto ambiental de las actuales actividades industriales
b) la priorización de sectores o sub-sectores que no perjudiquen el medio ambiente
c) contar con la infraestructura institucional necesaria
d) la introducción y/o adaptación de reglamentaciones e incentivos
e) la introducción de tecnologías mas limpias
f) el establecimiento y aplicación de técnicas de prevención de la contaminación
g) el propender a la capacitación, entrenamiento y acceso a la información.
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2. Actividades del Ministerio de Industria, Energía y Minería y AspectosRegulatorios
La Dirección Nacional de Industrias, dentro del MIEM, no cuenta con una normativa
específica en cuanto al control de las sustancias químicas. Su actuación se ha limitado a
colaborar coordinadamente, con otros Ministerios, que si tienen una normativa establecida.
Se ha colaborado con el MVOTMA en aspectos relativos a recabar información referente
a sustancias controladas por el Protocolo de Montreal, que afectan a la capa de ozono y se
ha participado con la División Sustancias Peligrosas de DINAMA en la encuesta preliminar
sobre Desechos Industriales, con el fin de reunir información sobre tipos, volúmenes y
disposición final de desechos generados por la industria, dentro del marco del Convenio de
Basilea.
El Decreto del Poder Ejecutivo del 05/06/94 sobre Registro Nacional de Sustancias
Tóxicas y Peligrosas promulgado por el MVOTMA, MIEM, MTSS MSP y MGAP sentó las
bases para la preservación del medio ambiente que deriven del uso y manejo de sustancias
tóxicas y peligrosas.
Por el mismo, se crea un Registro Nacional de Sustancias Tóxicas y Peligrosas que
servirá para la regulación y control de las mismas a cargo del MVOTMA. Se establece que
los organismos competentes deberán adoptar las medidas necesarias para controlar las
sustancias y las actividades involucradas en la importación, producción, manejo, uso y
disposición final de los desechos.
Se crea además, una Comisión Coordinadora, con los cometidos de reglamentar el
Registro, elaborar definiciones, clasificación de las sustancias y coordinar y recomendar las
medidas necesarias.
El Grupo trabajó en una primera etapa, en aspectos de clasificación de las sustancias,
pero falta por cumplir otros aspectos del Decreto.
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3. Breve Panorama de la Industria Manufacturera Nacional
El sector industrial nacional tiene un fuerte desarrollo a partir del sector primario, donde
la agroindustria ocupa un lugar destacado.
“Aspectos de la Gestión de las Sustancias Químicas en Uruguay. Zonas Francas”
Dra. Graciela Meza Pintos
Dirección General de Comercio
El régimen de Zonas Francas tiene antecedentes remotos.
En la época de los fenicios, se habían creado áreas adyacentes a los puertos, y allí
depositaban mercaderías sin pago de tributos. El régimen en el Uruguay, data del año 1923,
fecha en que por Ley, y aprovechando el desarrollo del tráfico marítimo y fluvial, en conexión
con el naciente ferrocarril, se crearon, próximo a los puertos de Higueritas y de Colonia, las
Zonas Francas de Nueva Palmira y Colonia respectivamente, como lugares de gran
intercambio comercial y con miras al desenvolvimiento de proyectos industriales de
importancia.
Luego de 75 años de existencia en el país y con un marco normativo claro, declaradas
de interés nacional, las podemos definir como:
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110
* " Areas del territorio nacional de propiedad publica o privada eficientemente aisladas y
cercadas donde se desarrollan con la fiscalización del Estado toda clase de actividades
comerciales, industriales y de servicios en un régimen de exenciones tributarias ".
Estas actividades comerciales de: almacenamiento, acondicionamiento, fraccionamiento,
clasificación, armado, desarmado, y mezcla de mercaderías y materias primas; el desarrollo
de actividades industriales y la prestación de servicios profesionales, de informática, etc. , se
realizan por empresas que reciben el nombre de usuarios (del sistema), Usuarios Directos o
Indirectos, según cual sea su vinculación con el predio en el que desarrollan su actividad.
Ahora bien, estas Empresas, por sus formas legales (generalmente sociedades
anónimas) y por el tipo de actividad que desarrollan, no difieren de cualquier otra empresa
instalada en el resto del territorio nacional.
Por lo que los productos que comercializan, se utilizan en diferentes sectores de la
economía, incluyendo, entre otros, servicios de salud, industrias químicas y agroquímicas, por
lo que la problemática de la gestión de estos productos no le es ajena a la temática de este
taller.
De acuerdo a las propias previsiones de la Ley de Zonas Francas, los usuarios deben
cumplir para el desarrollo de sus actividades, con las mismas obligaciones que las empresas
que operan en territorio no franco; debiendo solicitar las autorizaciones pertinentes en los
respectivos Ministerios, por ejemplo: el Ministerio de Salud Publica, que es quien tiene
competencia en la supervisión del almacenaje de medicamentos y productos químicos,
exigiendo la inscripción en su registro de los importadores de medicamentos; el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, es quien autoriza, por medio de la
Dirección Nacional de Medio Ambiente, la instalación de establecimientos industriales; el
Ministerio del Interior, por intermedio de la Dirección Nacional de Bomberos, es quien habilita
dentro de sus competencias, las instalaciones donde operan los usuarios, etc.
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111
Sin embargo, y como el resto de las Empresas instaladas en el territorio no franco, a
veces surgen problemas en la gestión de los productos químicos que almacenan, en cuanto
a que no pueden ser usados para los fines que fueron elaborados, porque se ha sobrepasado
su fecha de validez, o porque el fabricante; por razones comerciales, ha decidido discontinuar
la venta, o porque el simple manipuleo ha deteriorado el envase, etc.
En 1996 y a raíz de la reiterada solicitud de destrucción de medicamentos, la Dirección
del Area Zonas Francas, contrato una Misión de la Organización de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial, que realizo un estudio a efectos de brindar:
* Una asistencia urgente para contribuir a perfeccionar los métodos de control de inventarios
de productos biológicamente activos;
* Aplicar procedimientos apropiados para el tratamiento de aquellos productos que hayan
alcanzado la fecha de vencimiento;
* Evitar prácticas impropias en la manipulación de residuos tóxicos que puedan afectar el
medio ambiente.
Las conclusiones, (año 1996) de la Misión pueden resumirse así:
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112
Total de Zonas Francas en funcionamiento: 9
De las cuales :
7 son Zonas Francas Privadas
1 es de explotación estatal
1 es mixta : propiedad del Estado y Administración Privada.
De las 9 zonas, solamente en cuatro, existían usuarios que manipulaban con productos
químicos.
Actualmente, la información disponible indica, que:
En la Zona Franca de Colonia, de 90 usuarios que almacenan mercaderías,
solo 14 almacenan productos químicos, discriminándose de la siguiente manera:
2 almacenan medicamentos,
3 almacenan productos químicos agropecuarios,
9 almacenan productos químicos de uso industrial.
En la Zona Franca de Montevideo, de 222 usuarios que almacenan mercaderías,
67 almacenan productos químicos, discriminándose de la siguiente manera:
38 almacenan productos que pueden ser peligrosos para el medio ambiente,
26 almacenan medicamentos de uso humano,
1 almacena medicamentos de uso animal.
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113
2 almacenan productos de uso agrario.
En la Zona Franca de Florida, de 376 usuarios que almacenan mercaderías,
14 almacenan productos químicos, discriminándose de la siguiente manera:
3 almacenan productos medicinales,
2 almacenan productos agrícolas,
9 almacenan productos químicos industriales.
En la generalidad de los casos, los Usuarios que almacenan medicamentos, cuentan
con la habilitación del Ministerio de Salud Pública, y siguen las recomendaciones
internacionales de "G.S.P." (Good Storage Practice) de la Federación Química Internacional.
Sin embargo, cuando los productos están vencidos, o no pueden ser vendidos por
razones comerciales, su gestión o destrucción resulta sumamente dificultosa: el trámite ante
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, es riguroso.
• no existen en el país hornos para quemar, que cumplan con las normas internacionales.
• empresas inglesas, francesas y americanas, consultadas, establecieron que el costo de
destrucción de productos peligrosos, era de U$S 3.- por Kg., más el costo del transporte.
En función de lo expuesto, y volviendo al estudio hecho por la Misión, tenemos como
conclusión que para el Uruguay, la alternativa genérica actual y racional, es la PREVENCION.
Y alguna de las formas de manifestación de esa prevención son:
• Prohibir el ingreso de productos químicos vencidos o con fechas de vencimiento próximas,
que dificulten su comercialización (amparados en las disposiciones del Convenio de
Basilea).
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• Dictar normas que obliguen a la reexportación de los productos químicos vencidos.
• Coordinar con el centro de cómputos de la Dirección Nacional de Aduanas, el intercambio
de información, en relación a las mercaderías que ingresan al país.
• Creación de áreas de cuarentena amarilla y roja para el depósito de los desechos.
• Hasta que se arbitren soluciones definitivas, las Zonas Francas deberán conectarse con
el Servicio de Recolección de Residuos Hospitalarios para la destrucción de los
medicamentos vencidos.
• Gestionar la decisión política de ANCAP, para que el incinerador de la fábrica de cemento
este de acuerdo con criterios internacionales para hacer la destrucción de desechos
peligrosos.
En la búsqueda de soluciones definitivas, y a instancias de la Dirección del Area Zonas
Francas, es que esta funcionando la Comisión encargada de proponer soluciones, para la
gestión de sustancias químicas y desechos peligrosos, integrada por el Ministerio de Salud
Publica, DI.NA.MA, Dirección Nacional de Aduanas y Dirección General de Comercio Exterior
- Area Zonas Francas.
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“El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca en la Gestión de Sustancias
Químicas”
Ing. Mario Boroukhovitch,
Dirección de Servicios Agronómicos
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
La actividad agropecuaria requiere entre otras técnicas el control de organismos
perjudiciales a animales y cultivos, así como la aplicación de aditivos y correctivos para
obtener una adecuada producción de alimentos en cantidad y calidad.
Entre los cometidos el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca(M.G.A.P.) se
encuentra el estudio del registro, autorización de venta de plaguicidas agrícolas, específicos
zooterápicos y fertilizantes.
Plaguicidas agrícolas
Por Decreto 149/977 del 15/3/977, se dispone que los fabricantes nacionales,
formuladores, importadores y distribuidores de plaguicidas agrícolas no podrán venderlos sin
antes registrarlos y obtener la autorización de venta del MGAP. El Organismo encargado del
registro es la Dirección General de Servicios Agrícolas. Cabe señalar que existen
reglamentaciones sobre estos insumos desde 1937 a la fecha, actualizándose las normas a
los efectos de adecuarlas a los avances científicos en la materia.
Cada solicitud para obtener la autorización de venta es estudiada desde un punto de
vista de efectividad agronómica y de impacto ambiental, pero también desde un punto de vista
químico y toxicológico. El análisis toxicológico es realizado por el Centro de Información y
Asesoramiento Toxicológico, asesor en esta área.
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Por otras reglamentaciones, existen disposiciones sobre aplicación aérea de plaguicidas
(Decretos 410/967 y 186/976),a los efectos de reducir los riesgos para la salud humana,
animal y del medio ambiente, y a su vez lograr el propósito de una correcta aplicación.
De los plaguicidas importados menos del 12% son fabricados o formulados en el país,
por lo que en cada partida importada de plaguicidas previamente registrados, se les realiza
un análisis químico para determinar cuantitativamente su composición y calidad, que debe
concordar con el respectivo registro. De este modo la Dirección General de Servicios
Agrícolas cuenta con estadísticas bastante precisas sobre importaciones. De la misma
manera se controlan las materias primas destinadas a formulación en el país. La fabricación
de plaguicidas agrícolas se encuentra limitada a productos cúpricos, olisulfuros, arsenito de
sodio y a algunos otros productos.
A los efectos de actualizar las normativas sobre autorización de plaguicidas se ha
formado un Grupo de Trabajo integrado por representantes del Ministerio de Ganadería
Agricultura y Pesca, y de los Ministerios de Salud Pública y Ministerio de Vivienda
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, así como con representantes de la Cámara de
Comercio de Productos Agroquímicos, quienes desde hace más de un año se han venido
reuniendo a los efectos de confeccionar un anteproyecto de decreto que contemple todos los
aspectos de la problemática (agronómicos, analíticos, toxicológicos y de impacto ambiental),
e incorporen los acuerdos MERCOSUR, así como las normas internacionales respetando las
reglas de la Organización Mundial de Comercio.
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En dicho Grupo de Trabajo se vienen discutiendo distintos problemas, entre ellos:
destrucción de envases y eliminación de deshechos de estos productos. Además de las
antes señaladas, desde hace muchos años el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca
viene realizando actividades relacionadas con el uso correcto de plaguicidas. Es así que se
han realizado campañas conjuntas en forma multidisciplinaria dentro del Centro de
Información y Asesoramiento Toxicológico, formando verdaderos equipos agromédicos. Se
ha colaborado activamente con la Asociación Uruguaya de Seguridad, con el Banco de
Seguros del Estado, UNIT, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Servicio de
Salubridad de la Intendencia Municipal de Montevideo.
Se han realizado trabajos de divulgación y cursos para pilotos agrícolas, en el marco de
la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil y en la Facultad de Agronomía, en su área de
aplicación. También se han dictado charlas a nivel de agrupaciones de productores sobre
distintos aspectos en el manejo seguro y aplicación de plaguicidas .
A nivel internacional las Direcciones Generales de Servicios Agrícolas y de Servicios
Ganaderos fueron designados como autoridad nacional ante el Procedimiento de Información
y Consentimiento Previos (PIC) de Naciones Unidas. A este nivel, también debemos
mencionar las actividades relacionadas con los Compuestos Orgánicos Persistentes (COP´s),
donde se encuentran 9 plaguicidas clorados, 8 de los cuales han sido prohibidos en Uruguay.
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118
Específicos Zooterápicos
Al igual que en la parte agrícola los específicos zooterápicos poseen reglamentaciones
desde hace muchos años(1936). El Decreto 160/97, de fecha 21 de mayo de 1997, regula
el Registro y Control de Productos Veterinarios, y establece que todos los establecimientos
que manipulen, fraccionen, comercialicen, importen o exporten para si o para terceros estos
productos deben estar inscriptos y ser habilitados para la actividad que cumplen, y que todos
los productos veterinarios deben ser autorizados para su fabricación importación, venta y uso
en la Dirección General de Servicios Ganaderos. La información requerida para el registro,
incluye distintos aspectos relacionados con efectividad, características fisicoquímicas, modo
de acción, tiempos de espera, incompatibilidad, seguridad en el manejo, transporte y
destrucción de envases antídotos, entre otros. Parte de esta información debe estar
contenida en la etiqueta y en el prospecto que acompaña el producto, así como su
clasificación toxicológica. Con esta nueva disposición se hizo necesario una reinscripción de
los específicos zooterápicos, reduciéndose el número de productos inscriptos de 5500 a
2500.
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Registro de Fertilizantes
Los fertilizantes son registrados ante la Dirección General de Recursos Naturales
Renovables, Dirección de Suelos y Fertilizantes al amparo de la Ley No 13663 de fecha 14
de junio de 1968.El registro implica tanto los fertilizantes importados como las materias primas
para formular fertilizantes. En nuestro país, prácticamente existen pocos fertilizantes que se
fabrican. En cada importación se extraen muestras y se realiza un análisis para verificar que
la composición coincida con el registro. Además se realizan muestreos en plaza para verificar
la composición. Como dato orientador, el año pasado se importaron 400.000 toneladas de
fertilizantes prontos para su uso y de materias primas. Existe infraestructura que permite un
control de todas estas sustancias químicas.
Sugerencias para mejorar la actual gestión
Se deberá mejorar la coordinación interinstitucional para:
a) Difundir las acciones que mejoren el almacenamiento de estos productos
especialmente plaguicidas, como el adecuado manejo en los comercios y en los
establecimientos agropecuarios, incluyendo acciones de descontaminación frente a
derrames.
b) Instruir y difundir medidas de precaución para el transporte de estos productos, desde
los comercios donde se adquieren a los establecimientos rurales.
c) Enfatizar en la búsqueda de soluciones a los problemas de eliminación de envases y
deshechos de algunos principios activos y formulaciones, especialmente de
plaguicidas agrícolas y ectoparasiticidas, en conjunto con otros Ministerios
involucrados, y con participación de la industria el comercio y los usuarios.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
121
d) Mejorar la legislación en relación a control de uso, especialmente de plaguicidas
agrícolas incluyendo insumos para uso propio.
e) Incentivar las tareas de difusión sobre manejo seguro en las etapas de transporte,
comercialización, almacenamiento, transporte hacia los predios rurales,
almacenamiento en el establecimiento rural, aplicación y eliminación de envases
f) Promover la coordinación con otras dependencias del Estado y Municipales para lograr
establecer un programa de vigilancia coordinado y monitoreo de residuos de estos
productos a nivel nacional.
“El Ministerio de Transporte y Obras Públicas en la Gestión de Sustancias Químicas”
Ing. José Larramendi
Dirección Nacional de Transporte
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Los mayores avances producidos hasta el momento en nuestro país en materia de
transporte por carretera de mercancías peligrosas se han dado en el ámbito del MERCOSUR.
El 30 de diciembre de 1994 fue protocolizado en ALADI el Acuerdo para la Facilitación
del Transporte de Mercancías Peligrosas en el MERCOSUR, este marco normativo, regula
el transporte por carretera y ferrocarril de mercancías peligrosas entre los Estados Partes.
Dicho Acuerdo multilateral ya se encuentra incorporado en los respectivos
ordenamientos jurídicos de los cuatro países.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
122
En la XXIX Reunión del Grupo Mercado Común del MERCOSUR, desarrollada en
Buenos Aires el 8 de mayo del corriente año, los cuatro Estados Partes aprobaron el siguiente
cronograma para la entrada en vigencia de las disposiciones del Acuerdo:
a) Para las disposiciones referentes a documentación de porte obligatorio, señalización de
los vehículos y mercancías, estado del cargamento y equipamiento de seguridad, según
los ítems que aparecen en el denominado Procedimiento de Control Uniforme, el 1° de
noviembre de 1998.
b) Para las disposiciones referentes al programa del curso de capacitación de conductores
de vehículos de transporte por carretera de mercancías peligrosas, el 1° de enero de
1999.
c) Para las disposiciones referentes a los embalajes nuevos, 1° de enero del año 2000.
Asimismo se estableció el 1° de enero del año 2001 como fecha límite para la admisión
de los embalajes que estén fabricados o en proceso de fabricación.
A efectos de realizar de manera uniforme los controles previstos por el Acuerdo, los
Estados Partes definieron un procedimiento de fiscalización uniforme y una lista de control
conteniendo diferentes ítems con el fin de garantizar que las condiciones de seguridad en que
se efectúa el transporte de mercancías peligrosas por carretera se ajuste a la normativa
vigente (ver Anexo I).
Es importante destacar que se encuentra en trámite de aprobación en ALADI el
denominado Régimen de Infracciones y Sanciones al Acuerdo para la Facilitación del
Transporte de Mercancías Peligrosas en el MERCOSUR, que se incorporará como Anexo III
de dicha norma.
El Régimen de Infracciones y Sanciones contiene cinco Capítulos que comprenden la
tipificación y clasificación de las infracciones y sanciones del transportista por carretera y
ferroviario, así como la tipificación de infracciones del expedidor.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
123
Nuestro país ha impulsado la aplicación sin demoras de las disposiciones del Acuerdo,
planteando a nivel internacional, la necesidad de promover en cada país programas de
información y capacitación del personal de control de operaciones, transportistas y
expedidores.
En este sentido en los últimos meses se han desarrollado varios cursillos sobre el
contenido de la normativa aprobada en el MERCOSUR que se han dictado a más de
doscientos cincuenta personas pertenecientes al Ministerio de Transporte y Obras Públicas,
Dirección Nacional de Aduanas, Agremiaciones de Transportistas así como al personal de la
Dirección Nacional de Bomberos y Prefectura Nacional Naval apostados en Fray Bentos, el
principal paso de frontera de nuestro país.
A efectos de cumplir con las disposiciones obligatorias en materia de capacitación
específica de conductores, en la órbita de la Dirección Nacional de Transporte se está
planteando planificar el “1er Curso de Instrucción de Formadores de Conductores de
Vehículos de Transporte por Carretera de Mercancías Peligrosas”, para lo cual se está
trabajando arduamente en la elaboración de un kit multimedia que estará constituido por un
video, un CD-Rom y un manual para conductores.
Este emprendimiento se está realizando en coordinación con la Federación General de
Transportistas de Andalucía (FENADISMER Andalucía).
En el video se presentan referencias a los contenidos principales del Acuerdo tales
como: clasificación de mercancías peligrosas, señalización de vehículos, documentación de
transporte y embalajes, entre otros. El video tiene una duración de veintisiete minutos lo cual
favorece que pueda ser observado en los módulos de horarios usuales de clase, permitiendo
el desarrollo de actividades entre el profesor y los conductores asistentes al curso de
formación.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
124
Las acciones que se están desarrollando en la órbita del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas, y las que deben emprenderse a corto plazo para disponer de un programa
de seguridad completo en el transporte por carretera de mercancías peligrosas, incluyen:
1) Idoneidad de los Conductores
Se prevé que dentro de dos meses se realizará el “1er Curso sobre Formación Específica
de Conductores de Vehículos de Mercancías Peligrosas por Carretera” al que deberán
concurrir obligatoriamente los conductores de unidades de transporte internacional.
A nivel del MERCOSUR se acordaron por unanimidad los exámenes y criterios médicos
de aptitud psicofísica de los conductores de vehículos de transporte internacional por
carretera. Falta definir la fecha de la entrada en vigencia de la referida normativa. Este es un
hecho muy importante pues a partir de este Acuerdo se puede impulsar una normativa para
los conductores profesionales que sólo realizan transporte nacional de mercancías.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
125
2) Seguridad de los Vehículos
El sistema de inspección técnica vehicular que comprueba la conformidad de los
vehículos con el Reglamento Nacional de Circulación Vial está implantado desde el año 1995.
En diciembre del año 1997 el Grupo Mercado Común aprobó una Resolución conteniendo
un conjunto de normas consensuadas sobre el tema, lo cual contribuirá a mejorar la
seguridad de los vehículos comerciales y a evitar asimetrías en el ejercicio de la profesión de
transportista.
No hay acciones en lo referente a normas sobre construcción y control periódico de
cisternas a nivel nacional ni en el ámbito del MERCOSUR.
3) Conformidad de los Embalajes
Existe marco normativo sobre ensayos, marcas y controles de embalajes de mercancías
peligrosas. Asimismo, el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) posee el equipamiento
necesario y la capacitación de sus técnicos imprescindible para controlar prototipos y ejercer
la policía de las marcas. Sin embargo no existe todavía un marco regulatorio que asigne al
LATU competencias en este tema.
4) Señalización de Riesgos y Vehículos
Los paneles y etiquetas son conocidos y utilizados actualmente por expedidores y
transportistas en los diferentes tráficos internacionales.
Se deben realizar acciones para que no se utilicen dispositivos de señalización previstos
en normas nacionales anteriores al Acuerdo MERCOSUR y no contempladas por ésta.
5) Documentación de Transporte
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
126
Se ha constatado la necesidad de realizar acciones ante transportistas y expedidores
que tiendan a asegurar el porte obligatorio de la denominada Declaración de Carga del
Expedidor. No se han detectado problemas similares en lo referente a los demás documentos
de porte obligatorio.
6) Respuestas ante Accidentes
El MTOP obtuvo financiamiento internacional para el desarrollo de un estudio de
consultoría de seis meses de duración con el objeto de realizar un diagnóstico sobre la
demanda de mercancías peligrosas, generar un inventario de áreas sensibles o de alto riesgo
en los principales corredores viales del país, evaluar los sistemas de respuesta ante
emergencias y proponer un plan de respuesta ante accidentes o incidentes en el curso de
operaciones de transporte de mercancías peligrosas para los principales ejes del país. Este
proyecto comenzará a ejecutarse probablemente en el segundo semestre de este año.
Cabe indicar que en el ámbito del MTOP han comenzado los trabajos para realizar el
análisis y diseño de un Sistema de Información Geográfico (SIG) que en una primera etapa
contemplará las necesidades de cuatro de sus Direcciones Nacionales, y en una segunda
etapa permitirá dotar al país de un SIG para todo el Estado.
La información que pueda sistematizarse en la 1a etapa del proyecto sobre transporte
de mercancías peligrosas a que hicimos referencia al principio de este numeral, podrá
volcarse en ese SIG para hacer eficiente la gestión del plan de contingencias que se
propondrá en la segunda parte del estudio.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
127
7) La Reglamentación Nacional sobre Transporte de Mercancías Peligrosas
Falta la aprobación de un reglamento nacional para el transporte terrestre de
mercancías peligrosas que debiera aplicarse a todas las operaciones de transporte
independientemente de la jurisdicción considerada (rutas nacionales, caminos
departamentales, etc.). En ese sentido deberá evitarse la superposición de reglamentaciones
como existe actualmente en materia de normas de tránsito.
Todo el acervo que se ha generado en el MERCOSUR debe adoptarse en el ámbito
nacional efectuando las adaptaciones formales que correspondan. Esta tarea no se ha
desarrollado con la velocidad necesaria debido a la obligación de implantar los compromisos
asumidos en el ámbito del MERCOSUR, actividad que consume el tiempo de los escasos
recursos humanos disponibles.-
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
128
ANEXO 1
MERCOSUR/GMC/RES N°6/98
PROCEDIMIENTO UNIFORME DE CONTROL DEL TRANSPORTE DE
MERCANCIAS PELIGROSAS Y CRONOGRAMA PARA EL CUMPLIMIENTO DE
LAS EXIGENCIAS DEL ACUERDO SOBRE TRANSPORTE DE MERCANCIAS
PELIGROSAS EN EL MERCOSUR
VISTO: El Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto, las Decisiones N°2/94, 14194
y 8197 del Consejo del Mercado Común y la Recomendación N°1/98 del SGT N°5
"Transporte e Infraestructura".
CONSIDERANDO:
Que el CMC aprobó el Acuerdo sobre Transporte de Mercancías Peligrosas en el
MERCOSUR.
Que los Estados Partes protocolizaron dicho Acuerdo en el marco de la ALADI como Acuerdo
de Alcance Parcial de Facilitación del Comercio sobre Transporte de Mercancías Peligrosas
en el MERCOSUR.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
129
Que es indispensable disponer de un procedimiento uniforme de control del transporte de
mercancías peligrosas, a efectos de evitar la aplicación de criterios diferentes por parte de
los agentes de fiscalización y un cronograma para el cumplimiento de las exigencias del
Acuerdo sobre Transporte de Mercancías Peligrosas en el MERCOSUR.
EL GRUPO MERCADO COMUN
RESUELVE:
Art. 1- Aprobar el Procedimiento Uniforme de Control del Transporte de Mercancías
Peligrosas, que figura como Anexo y forma parte de la presente Resolución.
Art. 2- Aprobar el siguiente cronograma, a efectos del cumplimiento de las exigencias del
Acuerdo sobre Transporte de Mercancías Peligrosas en el MERCOSUR.
a) Para las disposiciones referentes a documentación de porte obligatoria, señalización de
los vehículos y mercancías, estado del cargamento y equipamiento de seguridad de
acuerdo a los ítems que aparecen en el Procedimiento Uniforme de Control mencionado
en el artículo precedente: 10 de noviembre de 1998.
b) Para las disposiciones referentes al Programa del Curso de Capacitación de
Conductores de Vehículos de Transporte de Mercancías Peligrosas- 10 de enero de
1999.
c) Para las disposiciones referentes a los embalajes nuevos- 11 de enero del año 2000.
Se establece el 11 de enero del año 2001, como fecha límite para la admisión de los
embalajes que estén fabricados o en proceso de fabricación.
Art. 3 La presente Resolución entrará en vigencia el día 1 de noviembre de 1998.
XXIX GMC - Buenos Aires, 8/V/98
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
130
“El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en la Gestión
de Sustancias Químicas”
Ing.Qca. Silvia Aguinaga
DINAMA
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Esta presentación contiene un resumen del marco legal, capacidades y actividades del
Ministerio en relación al tema seguridad química. Este Ministerio tiene adjudicada por la Ley
16 112, de creación del MVOTMA, como misión: “La formulación, ejecución, supervisión y
evaluación de los planes nacionales de protección al ambiente y la instrumentación de la
política nacional en la materia”, así como la coordinación con otros organismos públicos
nacionales y departamentales, la celebración de convenios y la relación con organismos
internacionales de su especialidad.
Actualmente en la Constitución de la República aprobada en 1996 han sido incluídas en
el Artículo 47, disposiciones sobre medio ambiente que aportarán el marco necesario para
leyes y reglamentaciones más específicas.
Dentro del marco legal actual y no específico, para el control de la gestión de las
sustancias químicas, cabe destacar dos importantes herramientas reglamentadas e
implementadas por DINAMA (Dirección Nacional de Medio Ambiente).
Por un lado está el Código de Aguas, Ley 14.859 reglamentado por el decreto 253/79
“Para prevenir la contaminación ambiental mediante el control de la contaminación de las
aguas”, donde se definen los estándares de calidad para los cursos de aguas, según sus
usos, y los estándares para las emisiones líquidas industriales.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
131
Por otro lado, tenemos la Ley 16.466 de Evaluación de Impacto Ambiental reglamentada
por el Decreto 453/94, por la cual se otorga la Autorización Ambiental Previa a grandes
emprendimientos o actividades. Entre los emprendimientos que requieren autorización de
acuerdo a esta legislación, destacamos los que tienen aspectos directamente vinculados a
la gestión de la seguridad química, que son: plantas de tratamiento y de disposición final de
residuos tóxicos y peligrosos, complejos industriales o agroindustriales (cuando ocupen más
de una Ha. en su desarrollo fabril), explotaciones hortícolas, frutícolas y vítícolas (de más de
100 Ha).
En el marco más específico mencionamos el Decreto 320/994 (PE), que declara de
interés general la preservación del medio ambiente, contra toda afectación que pueda derivar
del uso y manejo de sustancias tóxicas y peligrosas, y en su artículo segundo dice “Créase
un Registro Nacional de Sustancias Tóxicas y Peligrosas cuyo ordenamiento permita la
regulación y el contralor de las mismas desde su importación, producción, manejo, uso y
disposición final de sus desechos, el que estará a cargo del MVOTMA”, y que aún no ha sido
implementado.
Con referencia a desechos peligrosos por el Decreto 252/89 (PE) está prohibido su
ingreso al país, con excepciones que puede otorgar el Poder Ejecutivo. Los convenios
internacionales ratificados por Uruguay, vinculados al tema y en estado de implementación,
más importantes son:
- Convenio de Basilea, ratificado por la Ley 16.221, sobre el control del movimiento
transfronterizo de los desechos peligrosos y su eliminación.
- Protocolo de Montreal, ratificado por la Ley 17.157 y relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono.
Otros foros internacionales referidos específicamente a las sustancias químicas en los
que el Ministerio tiene vinculación son:
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132
- Foro Internacional de Seguridad Química (FISQ), se constituyó en 1994 para apoyar la
puesta en práctica del capítulo 19 de la Agenda 21, reuniéndose los países para dar
lineamientos sobre actividades para mejorar la gestión ambientalmente adecuada de las
sustancias químicas.
- Procedimiento de Información y Consentimiento Previo (PIC), tratado jurídicamente
vinculante, por el que los países exportadores de productos químicos prohibidos o
rigurosamente restringidos, deberán informar a los países importadores y recibir el
consentimiento previo. En setiembre del corriente año los países firmarían el texto de este
acuerdo.
- Productos Orgánicos Persistentes (POPs), tratado que se está empezando a negociar en
principio sobre 12 productos orgánicos persistentes, donde los objetivos son reducir y eliminar
la liberación de estos compuestos al ambiente.
La DINAMA para el cumplimiento de la misión ha desarrollado infraestructura y
capacidades para ejecutar diferentes programas y actividades.
La Unidad de Evaluación de Impacto Ambiental realiza actividades de prevención
otorgando la Autorización Ambiental Previa, después de la aprobación de los estudios de
evaluación de impacto ambiental y de las medidas de mitigación propuestas para los grandes
emprendimientos. Actualmente, cuando hay un manejo importante de químicos, se está
solicitando la presentación de los planes de contingencia.
La Unidad de Control se ocupa de otorgar las autorizaciones de desagüe industrial y del
posterior control de los vertidos, dispone de una base de datos con información de unas 500
industrias, correspondiendo a textiles, química, curtiembres y galvanoplastias el 25% de las
registradas. Realiza entre 40 y 50 inspecciones mensuales, y para las solicitudes de
autorización, se utiliza un amplio formulario que en breve incluirá un formulario sobre los
productos químicos usados.
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133
En cuanto a los desechos peligrosos, aún no existe normativa y puede decirse que no
existen rellenos de seguridad, las instalaciones de incineración son obsoletas y en muy mal
estado, teniéndose importantes cantidades de desechos en espera de soluciones que
surgirán de inversiones que se realicen en infraestructuras adecuadas. Actualmente, han sido
exportados Bifenilos Policlorados, para su eliminación en instalaciones adecuadas
ambientalmente en otro país.
El Laboratorio realiza unos 4 500 análisis anuales, medición de parámetros ambientales
para los programas de control y de evaluación ambiental, en muestras de aguas, efluentes,
lodos, sedimentos y residuos. Entre otros, se analizan metales pesados (Pb, Cr, As, Cd, etc)
por AA, incluído horno de grafito, detección de mercurio por vapor frío, cianuros, algunos
plaguicidas en caso de accidentes o derrames, y ensayos de toxicidad de efluentes. Como
actividad de normalización se ha editado y publicado un Manual de Procedimientos Analíticos,
que además está disponible en el sitio WEB del MVOTMA (URL: http://www.mvotma.gob.uy)
La Unidad de Evaluación de Calidad Ambiental, ejecuta programas de monitoreo de
calidad de los cursos de aguas del país, participando en los programas binacionales del Río
Uruguay y de la cuenca de la Laguna Merín. Se realizan además estudios en cursos urbanos
con alta contaminación industrial.
La Unidad de Gestión está trabajando en la implementación de sistemas de gestión
ambiental, y actualmente abocada a un proyecto de diagnóstico de riesgos ambientales y
priorización en el marco de un programa de “Emergencias Ambientales”.
La Unidad Asuntos Globales, con referencia al Protocolo de Montreal, está ejecutando
desde 1993, un Plan Nacional de Reducción Gradual del Uso de las Sustancias Agotadoras
de la Capa de Ozono, el mismo incluye a todos los sectores industriales y servicios que
consumen CFC (refrigeración y aire acondicionado, producción de espumas, aerosoles,
extinguidores de halones, etc), como resultado se tiene una reducción del 45% del consumo
inicial de estas sustancias, el que ascendía a 314 ton/año en 1992.
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134
La Unidad Sustancias Peligrosas, ejecuta la aplicación del Convenio de Basilea, en
primer lugar como responsable de realizar los trámites ante las Autoridades Competentes de
otros países, con referencia al control de los movimientos transfronterizos de desechos
(exportaciones/importaciones/ tránsito).
En segundo lugar, atendiendo a los compromisos asumidos por Uruguay; el MVOTMA
en el marco del Convenio, es responsable de acciones para la implementación de un Centro
Coordinador creado conjuntamente con tres Centros Subregionales para América Latina y
el Caribe para la Capacitación y Transferencia de Tecnología sobre desechos peligrosos.
(http://www. chasque.apc.org/despel)
La Unidad, ha seleccionado unas 20 bases con información sobre sustancias químicas
y de acceso gratis en Internet, accesibles por la dirección mencionada y en breve en el sitio
WEB del Ministerio.
Realiza además las coordinaciones con otras instituciones, en lo relativo a sustancias
peligrosas.
En referencia a los accidentes con productos químicos, DINAMA ha participado en
general en la instancia posterior a la emergencia, enfocada al manejo de los desechos
generados, determinando los responsables por su tratamiento y por la recuperación del sitio
afectado, lo cual ha requerido complejas instancias de coordinación y negociación dada la
multiplicidad de actores e intereses diferentes, en cada caso.
Nos referiremos a algunos ejemplos:
1) Dos contenedores que llegan en un buque al puerto, uno con importantes pérdidas de 2,4
D sal amina, y otro también con importantes pérdidas de metamidofos, afectando
severamente a los operarios, de procedencia china (1994); en la bodega venían otros
contenedores con pañales, alimentos y artículos de uso humano. Se hace responsable por
la descontaminación y la eliminación de los desechos a una empresa de plaza, fraccionadora
de plaguicidas.
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135
2) Unas semanas después llega en otro buque, otro contenedor con derrames de 2,4 D sal
amina.
3) En 1997, llega un buque con cinco contenedores que se habrían accidentado en alta mar,
con una gran variedad de productos químicos en cada uno de los contenedores, incluídos
plaguicidas, medicamentos, productos para la industria, etc.. Estos, que debieron
desconsolidarse en puerto, quedando responsables de los desechos los importadores de los
productos.
4) Derrame de estireno en vuelco de camión cisterna, responsable por la descontaminación
del sitio y de los desechos, la empresa transportista.
En cuanto a la mejora de la gestión de las sustancias químicas, teniendo en cuenta los
escasos recursos económicos y técnicos disponibles, es necesario promover la coordinación
con delimitación clara de las competencias entre las instituciones públicas y buscar
estrategias de mayor impacto sobre los resultados que queremos obtener involucrando a
otros actores directamente vinculados.
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136
PANEL: PRESENTACION DE LA REALIDAD NACIONAL DE OTROS SECTORES
INVOLUCRADOS EN EL TEMA DE SEGURIDAD QUIMICA.
PNN: (Tte Nav C/P Gabriel Guida); Dir Nac Bomberos: (Insp Mayor Raúl Perdomo);
ANCAP: (Ing Rosario Martinez, Ing. Pablo Neerman); Asiqur: (Ing L. Rufener); ONG:
(J.Pedro Güisso), PIT-CNT: (Sr. Jorge Ramada).
“Transporte y Manipuleo de Mercancías Peligrosas en Areas de Jurisdicción
Marítima y Portuaria”
Tte.Nav. C/P Gabriel Guida
Prefectura Nacional Naval
Introducción
Se ha estimado que aproximadamente el 50% de la carga que en la actualidad se
transporta por vía marítima, puede calificarse como peligrosa o potencialmente peligrosa.
Además, parte de ella es perjudicial para el medio ambiente.-
Las mencionadas cargas se pueden encontrar en cualquiera de los tres estados de la
materia (sólido, líquido o gaseoso) con las siguientes variaciones en el sistema de empaque,
embalaje o transporte ya sea en contenedores, tanques, fardos, etc.-
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138
- Clase 5.2 : Peróxidos orgánicos.-
- Clase 6.1 : Sustancias venenosas.- (Tóxicas)
- Clase 6.2 : Sustancias infecciosas.-
- Clase 7 : Materiales radioactivos.-
- Clase 8 : Corrosivos.-
- Clase 9 : Sustancias peligrosas varias, o sea, cualquier otra sustancia que la experiencia ha
demostrado, o podría demostrar, que es de naturaleza peligrosa.
Esta clasificación fue compendiada en el código IMDG actualmente en cuatro tomos
renovables cada dos años aproximadamente con un quinto tomo suplementario que contiene
Fichas de Emergencia así como Guías de Primeros Auxilios, Normas para la utilización de
Plaguicidas a Bordo de Buques, arrumazón de la carga en unidades de transporte, transporte
de material nuclear, etc.-
Considerando que la Prefectura Nacional Naval es la Autoridad Marítima reconocida
ante la OMI, es que le correspondió la tarea de control de la aplicación del código de
referencia dado que fue incorporado al Derecho positivo nacional a través de la Ley 14879
del 23 de abril de 1979, que reglamentó la aplicación del “ CONVENIO INTERNACIONAL
PARA LA SALVAGUARDA DE LA VIDA HUMANA EN EL MAR “, que trata el transporte de
mercaderías peligrosas en su capítulo VII, y luego es a través del Decreto del Poder Ejecutivo
Nº 158/85 “ Reglamento de Operación y Transporte de Mercaderías Peligrosas “, que el
Estado asigna a la Prefectura la tarea de regulación y aplicación del mismo.-
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139
Como medida fundamental para la prevención de accidentes laborales y/o de
contaminación tanto de personas como del medio ambiente como consecuencia de la entrada
en contacto con mercaderías peligrosas, la Prefectura Nacional Naval es informada por parte
de las Agencias Marítimas que representan a los buques que operan en nuestro país de las
mercancías peligrosas que son transportadas, por lo que a partir de ese momento se pone
en funcionamiento la maquinaria preventiva y de control disponiéndose una serie de directivas
a cumplir por las Agencias Marítimas, consignatarios de cargas y operadores portuarios como
por ejemplo la existencia de una guardia especial para determinada carga peligrosa a manera
de alerta temprana en caso de derramamiento, vertimiento, o algún otro tipo de situación que
origine riesgo para personas o para el medio ambiente, asimismo y con tareas preventivas
y de alerta temprana también es colocada una guardia con personal del Cuerpo de Bomberos
por ser la Dirección idónea en el combate de una serie de situaciones como incendios,
ingreso a locales y/o compartimientos cerrados con atmósferas enrarecidas ya sea por
fumigaciones, ambientes faltos de oxígeno, etc., dado que poseen el material más adecuado
a tal fin.-
Además se implementan una serie de medidas en referencia a la operativa del buque
en sí, como por ejemplo si debe o no tener un Práctico a la orden, si debe tener un cabo de
remolque largado por proa en caso de ser necesaria la extracción apresurada del buque del
puerto, la presencia de remolcadores, además la presencia de personal de ésta Unidad a
bordo todo dependiendo de la cantidad y tipo de mercadería transportada.-
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140
Una vez que la Agencia Marítima tuvo contacto con las medidas dispuestas por la
autoridad marítima se procede a verificar que las mercaderías peligrosas transportadas en
contenedores sean trasladadas a la correspondiente plaza dispuesta por la Administración
Nacional de Puertos a tal fin, en donde quedarán depositadas hasta tanto el consignatario de
la carga se presente a retirarla agilizándose enormemente el trámite en la medida que el
interesado presente ante la Oficina de Mercaderías Peligrosas de la Prefectura del Puerto de
Montevideo el correspondiente Certificado de Arrumazón expedido por el cargador, en el que
se declara que el contenedor se encuentra con la carga estibada de acuerdo a las Normas
de Segregación y firmemente trincada para evitar desplazamientos, además que el
contenedor previamente a ser cargado fue limpiado con el fin de evitar cualquier reacción del
producto cargado con residuos de otros productos anteriormente transportados.-
Una vez que la carga es retirada del recinto portuario la Prefectura finaliza su custodia
en lo que a acciones a tomar se refiere en caso de producirse incidentes. En caso de
registrarse un contenedor con pérdida de alguna sustancia desconocida, se verifica de
acuerdo al código alfanumérico que identifica al mismo en el manifiesto de carga presentado
por la Agencia Marítima con que tipo de sustancia se está tratando, luego se compila toda la
información del producto en el Código IMDG, lo que incluye medidas a tomar para evitar
riesgos humanos y del medio ambiente procediéndose conjuntamente con el Cuerpo de
Bomberos a fin de combatir la situación originada. Llegado el caso, que en la situación de
peligro originada se vieran afectadas personas, se verá en el Código IMDG el efecto que
produce en las mismas la sustancia de referencia a fin de darle asistencia primaria en el lugar
para ser evacuado con la mayor prontitud a un centro asistencial enviando al mismo las
características del producto para una más efectiva y pronta neutralización de los efectos que
podría producir en las personas afectadas.-
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141
La Ley Nº 16688 del 22 de Diciembre de 1994 “ Régimen de Prevención y Vigilancia
ante posible contaminación de aguas de Jurisdicción Nacional “, prevee los procedimientos
a seguir en caso de acciones contaminantes así como las sanciones, la determinación de la
responsabilidad de la contaminación y como punto clave prevee la creación del Sistema
Nacional de Control de Derrame de Contaminantes que se encuentra ya formado y presidido
por el Señor Prefecto Naval.
Por todo lo expuesto, y considerando todas las medidas de seguridad adoptadas
para evitar la comisión de acciones contaminantes con sus ya conocidas consecuencias
para la salud del hombre así como para el medio ambiente es que se busca prevenirlas,
cometido que se logra controlando con máximo rigor el cumplimiento de las normas de
seguridad desde que se carga el barco teniendo en cuenta las Normas de Segregación, el
etiquetado y rotulado de los embalajes a fin de saber que mercadería contienen y por
consiguiente las medidas de precaución que se tomarán para su manipuleo.-
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142
“Respuesta a la Emergencia en Materias Peligrosas”
Insp. Mayor Raúl Perdomo
Dirección Nacional de Bomberos
Para poder dirigir y controlar las operaciones de emergencia durante un incidente con
materias peligrosas, los recursos humanos actuantes de todas las instituciones de respuesta:
bomberos, policía, emergencia médica entre otros, o de apoyo que estén incluidos en un plan
de contingencia, deben de ser conscientes de sus responsabilidades y funciones dentro del
plan a efectos de garantizar la mayor seguridad del personal actuante y del público en
general, cada institución debe de definir su rol operativo. Los procedimientos estándar son
las tareas y obligaciones detallados y asignados a individuos, equipos, dentro de cada
organismo. Este procedimiento operativo debe estar escrito y distribuirse a todos aquellas
instituciones que estén implicadas.-
Se mencionarán las funciones y responsabilidades de los organismos que podrían ser
necesarios en un incidente grave donde se distinguirán: tareas operativas y tareas de apoyo,
asesoramiento, suministros o evacuación.
Dirección Nacional de Bomberos.
Ley de Prevención y Defensa contra Siniestros Nro.15896
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143
Naturaleza Jurídica y Competencias
Compete al Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio del Interior, la función de
policía del fuego en sus fases preventiva y ejecutiva, así como todo lo relativo a la prevención
y combate de fuegos y siniestros, que aparejen peligro inmediato para la vida humana o los
bienes.
A tales efectos tendrá jurisdicción nacional.-(Artículo 1ro.).-
Normas de Prevención contra Siniestros
Compete al Ministerio del Interior por intermedio de la Dirección Nacional de Bomberos
el estudio, disposición, supervisión y certificación de todas las medidas y dispositivos
concretos de prevención y defensa contra siniestros y de seguridad, destinados a evitar el
surgimiento o la propagación de incendios o el agravamiento de las consecuencias de otros
siniestros.-(Artículo 3ro.).-
Operaciones en caso de siniestros
Es de exclusiva atribución y responsabilidad del Director Nacional de Bomberos, o de
quién lo represente actuando como jefe de los servicios, el mando de todo el personal y la
coordinación y supervisión de todos los trabajos que se ejecuten.-
En todo siniestro que motive la intervención de los servicios de Bomberos, se
establecerá un Area de operaciones dentro de la cual actuarán solamente los efectivos de
Bomberos y los servicios anexos que se encuentren colaborando bajo el mando del jefe de
operaciones, quien podrá disponer el retiro de toda otra persona, incluso mediante el uso de
la fuerza pública.-(Artículo 14 to.).-
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
145
Intervenciones con Sustancias Peligrosas más frecuentes, año 1997/98
ZONAS DE INTERVENCION:
Montevideo: Belvedere y Zona Portuaria.
Canelones: Pando y Las Piedras.
Florida, Fray Bentos, Trinidad y Treinta y Tres.
PRODUCTOS:
Acidos Soda Cáustica
Amoníaco Resinas
Acetato de Butilo Monómero de Estireno
NATURALEZA DEL ACCIDENTE:
Carreteros; vehículos tipo camión por vuelco, o pérdidas del producto y en Plantas
Industriales o Depósitos.
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146
PROGRAMA DE OPERACIONES DE EMERGENCIA CON MATERIAS PELIGROSAS EN LA
DIRECCIÓN NACIONAL DE BOMBEROS.-
PLANIFICACIÓN. Dados los factores de riesgo en los accidentes con materiales peligrosos
para la comunidad y para el personal actuante de bomberos, no es posible improvisar
procedimientos o darle un tratamiento convencional al manejo de la emergencia cuando ella
se produce. Por ello es necesario desarrollar los siguientes programas:
a) Capacitación e información.- De capacitación en diferentes áreas de especialización,
finalizó la participación en dos eventos uno en la República de Chile y otro en la República
Argentina. El entrenamiento y la familiarización con el equipamiento, son vitales para una
respuesta exitosa. Relevamiento informativo del área jurisdiccional en lo atinente a los
materiales peligrosos que se producen, fraccionan, transportan o almacenan. Todas las rutas,
marítimas, aéreas o terrestres deben ser identificadas, también la topografía, fuentes de
abastecimiento de agua para satisfacer el requerimiento de grandes emergencias, edificios
existentes y destinos (industrias, centros asistenciales, educacionales) y todo dato útil en el
momento de dar respuesta o de activar el Plan.-
b) Coordinación Previa, con todas aquellas instituciones o servicios públicos o privados que
tomarán parte en el operativo de emergencia (Policía, Salud Pública, Unidades de
Emergencia Médica, Fuerzas Armadas, Medios de Comunicación, Servicios de Apoyo y ONG)
a efectos de coordinar el manejo unificado del desastre.-
Se requiere un enlace permanente con los profesionales y especialistas de las empresas e
industrias existentes, así como quienes tienen responsabilidades en el transporte o
almacenamiento de productos peligrosos.-
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147
c) Elementos de consulta. Son apoyos para la toma de decisiones, como planes
operacionales, asesorías especializadas, bases de datos, mapas y planos de carreteras, vías
férreas, sistemas de evacuación y red cloacal, gráficos de vehículos que transporten
materiales peligrosos.- Son de gran importancia los elementos de consulta para:
• Tener líneas de acción a seguir
• Evitar riesgos por tomar procedimientos innecesarios o apresurados
• Posibilidad de tomar decisiones, basadas en la experiencia y en procedimientos escritos
d) Actualización Permanente. Toda planificación involucra una estrategia, es decir una
preparación previa y una táctica es decir las operaciones de control cuando se manifiesta la
emergencia.-
El Objetivo principal se refiere a:
DESARROLLAR LAS ACCIONES NECESARIAS A FIN DE
LOGRAR UN RESULTADO EXITOSO EN EL CONTROL DE LAS EMERGENCIAS,
TENIENDO SIEMPRE COMO FIN LA SALVAGUARDA DE LA VIDA Y BIENES, CON LOS
RECURSOS DISPONIBLES, CON VELOCIDAD DE RESPUESTA ACEPTABLE, DE UNA
MANERA SEGURA Y EFECTIVA.-
e) Conformación de un Equipo de Materias Peligrosas. La integración del equipo será
reducida en su número, tendrá asiento en el Cuartel Centenario con jurisdicción nacional para
su intervención, con respuesta permanente e inmediata.-
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148
Integración. UN JEFE DE OPERACIONES, UN BOMBERO DE SEGURIDAD con la
responsabilidad de supervisar la seguridad del equipo de materias peligrosas y sus
operaciones. UN BOMBERO TÉCNICO con la misión de reunir toda la información sobre las
materias peligrosas y brindárselas al jefe del equipo. Se ubicará en la zona fría con su
ordenador y documentación; UN BOMBERO DE DESCONTAMINACIÓN quien es el
responsable de coordinar el método de decontaminación del personal equipos y herramientas
que entren a zona caliente. Se debe de ubicar en zona templada; DOS BOMBEROS DE
EQUIPO DE ATAQUE tienen la función de realizar operaciones de ataque, controlar fugas
dentro de la zona caliente y UN BOMBERO DE ABASTECIMIENTO debe de proporcionar al
equipo de materias peligrosas con todo lo que necesiten durante la emergencia, su ubicación
es la zona fría.
Unidad Operativa y Equipamiento. La Unidad y el equipamiento adquirido nacen como
consecuencia de la experiencia, requerimientos del servicio y las situaciones operacionales
que determinan la necesidad de contar con ella.
Unidad Haz Mat. El diseño y concepción de este vehículo se desarrolló en base a un
estudio y análisis de la función a la cual se destinará y que se define como una Unidad para
Emergencias en las que se constate presencia de sustancias peligrosas.
Operaciones tales como control de fugas y/o derrames, manipuleo de materiales
contaminados, contención de líquidos por medio de barreras en espejos y/o sobre superficies,
trasvase de líquidos, tareas de cierre de llaves o válvulas y toma de muestras entre otros. En
resumen, trabajos de rescate en áreas de alto riesgo, control ambiental, inspección y
reconocimiento de ambientes contaminados.-
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149
Material y Equipamiento.- Consistente en un conjunto de Bombas, Contenedores,
Selladores, Mangueras, Herramientas, Elementos de Detección y Equipamiento de Protección
Personal diseñados para el trabajo con Materiales Peligrosos, de acuerdo a las Normas
Internacionales en la materia.
LOCALIZACION SEGUN LA ZONA:
Urbana, Sub Urbana y Rural.
OBJETIVOS Y TÁCTICAS
RESCATAR PERSONAS HERIDAS O EN PELIGRO
1.-Rescate de personas heridas o atrapadas.-
2.-Evacuación desde el área que está expuesta.-
PREVENIR EL DETERIORO DEL CONTENEDOR.
1.-Enfriar los contenedores con líneas de mangueras.-
2.-Colocar barreras entre el origen y el objeto a proteger.-
3.-Remover todos los materiales no involucrados posibles.-
CONTENER O NEUTRALIZAR EL PELIGRO.
1.-Detener la fuga.-
2.-Aplicar niebla para diluir o en su caso agente neutralizante.-
3.-Construir represas, zanjas o canales, según situación.-
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
150
4.-Remover o eliminar fuentes de ignición.-
5.-Comenzar ignición controlada.-
EXTINGUIR EL MATERIAL EN IGNICIÓN-
1.-Utilizar el agente extintor apropiado.-
2.-Remover los materiales combustibles.-
3.-Remover la fuente de oxígeno.-
4.-Dejar que la sustancia se queme.-
PROTEGER LO EXPUESTO A PROPAGACIÓN.
1.-Ubicar personal y vehículos en posiciones seguras.-
2.-Circunscribir el fuego y proteger lo que no se ha quemado.-
3.-Utilizar la retirada táctica.-
4.-Emplear barreras resistente al fuego y explosiones.-
USAR RECURSOS ADICIONALES.
1.-Ejecutar el plan de Emergencia.-
2.-Cercar el área, controlar el tránsito y la gente.-
3.-Atender a los heridos.-
4.-Emplear los medios de comunicación.-
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
151
CONCLUSIÓN
La planificación, el proyecto, la ejecución, el mantenimiento o la inspección de cualquier
programa, estudio, plan o sistema de protección y respuesta contra emergencias químicas
implica, en todos los casos, el conocimientos y empleo de una tecnología aplicadas. Pero
además cualquiera de las actividades comporta, de una parte el empleo de normas o reglas
de carácter técnico, decantadas como resultado del análisis de soluciones ya adoptadas y la
experiencia adquirida en su aplicación y, de otra el cumplimiento del conjunto de disposiciones
de carácter administrativo que afectan a dichas actividades.
Por otro lado, aún cuando no se trate de intervenir con carácter profesional en el campo
de la seguridad contra las emergencias químicas, sino, simplemente, de valorar la situación
en dicho campo y los niveles de seguridad y respuesta que comporta, el conocimiento de las
disposiciones administrativas que las regulan es imprescindible.
Por último, las instancias de conocimiento desarrolladas se consideran insuficientes,
siendo necesario incursionar en objetivos de capacitación relativa al área Operacional para
el manejo de situaciones graves de accidentes con Mercancías Peligrosas.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
152
“Seguridad Química – Responsabilidades de la industria”
Ing. Ind. Miguel A. Nodar
Ing. Quím. Pablo Neerman
Departamento de Seguridad Industrial y Medio Ambiente
División Combustibles- ANCAP
Desde una perspectiva global, el tema de la seguridad química involucra a tres actores
principales, con roles bien definidos:
• Los GOBIERNOS (nacionales, departamentales, locales), con las funciones de legislar,
controlar y actuar en salvaguarda de los afectados por las emergencias con sustancias
peligrosas.
• La INDUSTRIA, con las de comprar, almacenar, procesar, expedir y transportar dichas
sustancias.
• La SOCIEDAD en su conjunto, tanto en formas organizadas (organizaciones no
gubernamentales ecologistas, vecinales, sindicales, etc.) como no organizadas, en el rol
de posible receptor de los efectos perjudiciales de los incidentes con dichas sustancias.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
153
Además, al hablar de seguridad en el manejo de las sustancias químicas, debemos
distinguir claramente el PELIGRO asociado a las mismas (su potencial de hacer un daño a
causa de su toxicidad, reactividad, inflamabilidad, explosividad, u otras características propias
de la sustancia), del RIESGO, que es la probabilidad de que ese daño pueda materializarse
como consecuencia de un accidente. En efecto, en la estimación del grado de riesgo a que
distintos recursos vulnerables (personas, medio ambiente, instalaciones) están expuestos a
raíz de un accidente que involucre productos químicos, se deben considerar:
• La EXPOSICIÓN de los recursos vulnerables al accidente (probabilidad de que el
accidente se produzca).
• La SEVERIDAD de las consecuencias del accidente para los distintos recursos
vulnerables.
• La PROBABILIDAD de que la secuencia del accidente se complete, hasta llegar a esas
consecuencias.
De esta manera, considerando la secuencia completa del accidente, puede verse que
la industria procesadora de sustancias peligrosas, tiene un papel central en la etapa previa
al accidente (o etapa de pre-contacto), por medio de medidas de PREVENCIÓN, y en la
posterior o de post-contacto, por medio de medidas de PROTECCIÓN de los recursos
vulnerables expuestos o de REMEDIACIÓN de los dañados.
En cada una de estas etapas, además, la industria puede interactuar con los otros dos
actores definidos al comienzo, especialmente cuando el impacto del accidente trasciende los
límites de sus instalaciones y pasa a constituirse en un problema para la zona que las rodea.
En ese marco, una industria procesadora de sustancias peligrosas, puede asumir las
responsabilidades de:
• Establecer internamente su gestión de seguridad.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
154
• Coordinar esfuerzos con las autoridades gubernamentales con competencia en el
tema.
• Mantener informadas a las distintas partes interesadas.
A nivel de la gestión de seguridad respecto a las sustancias peligrosas, deben
considerarse los aspectos preventivos y de protección:
a) Prevención (etapa de pre-contacto):
• Establecer estándares de diseño, mantenimiento y operación adecuados: legales,
internacionales, propios de la industria, etc.
• Obtener y procesar la información sobre los productos químicos que se manejan y los
procesos en los que intervienen.
• Identificar, evaluar y administrar (terminar, tratar, transferir o tolerar) los riesgos
asociados a los productos químicos.
• Medir la concentración de productos peligrosos en lugares de trabajo.
• Establecer y hacer seguimiento de medidas correctivas.
b) Protección (etapa de post-contacto):
• Establecer planes para situaciones de emergencia.
La gestión de emergencias puede considerarse que logra sus objetivos de minimizar los
daños, evitando que se lleguen a situaciones de desastre, si:
1. se logra suprimir el evento que genera la emergencia (incendio, escapes de líquidos
o gases nocivos, etc.), o
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
155
2. se protege de sus efectos a los recursos vulnerables expuestos (protección en el sitio
o evacuación en el caso de las personas).
Llevar adelante la supresión, implica disponer de una organización mínima que pueda cumplir,
para cada escenario, con todas las siguientes etapas:
1.1 Detección de la situación de emergencia.
1.2 Comunicación (incluyendo señales de alarma).
1.3 Decisión de iniciar la respuesta (mando de la emergencia).
1.4 Respuesta en el sitio.
1.5 Aplicación de suficientes medios de supresión.
Es precisamente en el último aspecto (la necesidad de contar con suficientes medios
de supresión), que debe tenerse en cuenta si la empresa cuenta con ellos, o debe requerir
al apoyo externo (ayudas mutuas entre empresas, recursos de organismos del gobierno).
En ese aspecto, ANCAP tiene un contrato con la Dirección Nacional de Bomberos, que
establece un servicio permanente en las plantas de La Teja, La Tablada y José Ignacio,
mientras que el Plan de Contingencias ante Derrames de Hidrocarburos contempla el uso de
medios propios de la Empresa para la contención de derrames de cierta magnitud, y la
coordinación con el Plan Nacional de Prefectura para los casos mayores.
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156
“Plan de Contingencia de ANCAP ante derrames de hidrocarburos”
Ing. Quim. Rosario Martino
Gerencia Ambiental - ANCAP
Objetivos
- Establecer las acciones a tomar en situaciones de contaminación ambiental ocasionadas
por derrames de hidrocarburos, vinculados con las actividades de ANCAP, de manera que
al producirse derrames se actúe con prontitud y eficacia para minimizar el impacto ambiental
y mitigar las consecuencias.
- Establecer las responsabilidades que permitan integrar las diferentes áreas involucradas
de manera de maximizar la eficiencia.
- Formar parte del Plan Nacional de Contingencias, según lo dispuesto por la ley 16688.
- Implementar medidas preventivas de derrames de hidrocarburos.
Alcance
El Plan se activa frente a derrames de hidrocarburos en tierra, en cuerpos de agua
interiores y en la línea costera, comprendiendo desde las acciones inmediatas, hasta la
restauración ambiental.
Los derrames pueden ocurrir como consecuencia de accidentes de embarcaciones,
vagones, camiones tanque que transporten crudo o derivados; roturas o desperfectos en
boyas, terminales de almacenamiento, oleoductos, u otras instalaciones de la empresa.
El Plan se enmarca dentro de lo establecido en la norma ISO 14001, Punto 4.4.7,
“Preparación y respuesta ante situaciones de emergencia “.
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157
I- Organización y Responsabilidades
Se prevé la existencia de dos Comités: el Permanente y el Operacional, cuyas funciones
se detallan a continuación. Asimismo, funcionarán tres Grupos de Apoyo, que actuarán
durante las contingencias.
COMITE PERMANENTE
Funciona en forma permanente, independientemente de la existencia de contingencias.
Responsabilidades generales
• Mantenerse permanentemente informado, capacitado y entrenado en todos los aspectos
relacionados con el tema
• Aprobación, revisión periódica y actualización del Plan de Contingencias.
• Elaborar planes de capacitación y entrenamiento para el personal de la empresa
• Actualizar la Evaluación de Riesgos
• Disponer la implementación de acciones preventivas
• Establecer lineamientos para la adquisición de equipos y materiales
• Disponer acciones de restauración ambiental y disposición final de residuos contaminados
COMITÉ OPERACIONAL
Es convocado por el Jefe de Seguridad Industrial y Medio Ambiente, en caso de
contingencias, inmediatamente de recibido el aviso correspondiente.
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158
En caso de ponerse en marcha el Plan Nacional de Contingencias, el Comité
Operacional se pone al servicio del mismo.
Responsabilidades generales:
• Evaluar el derrame
• Disponer aplicación de medidas correctivas, dando instrucciones y colaboración al
Responsable de Maniobras.
• Determinar las necesidades de personal y equipo que deberá concentrarse en el área del
derrame.
• Determinar la finalización de las acciones de respuesta.
• Registrar los costos asociados con las acciones tomadas.
GRUPOS DE APOYO
Los Grupos de Apoyo se constituyen con el cometido de solucionar problemas que se
presenten en el momento de enfrentar contingencias. Tienen a su cargo la realización de
tareas específicas de acuerdo con sus especialidades y los requerimientos que establezca
el Comité Operacional, poniéndose a su disposición durante las contingencias.
Las funciones específicas de cada uno se detallan a continuación:
• Del grupo del Departamento de Materiales: proveer los recursos para compras urgentes
de equipos y materiales, alimentación y alojamiento del personal requerido para las
acciones.
• Del grupo del Departamento Marítimo: tiene a su cargo la asesoría respecto a actividades
náuticas.
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159
• Del grupo del Departamento Médico: estar al tanto de los probables efectos nocivos de los
productos derramados y atender todo tipo de emergencia médica.
II - PROPIEDADES DE LOS PRODUCTOS CONSIDERADOS
En diversas instancias durante las emergencias, es necesario conocer las características
fisicoquímicas, toxicidad y precauciones en el manejo, tanto de los productos derramados
como de los materiales empleados tales como dispersantes y absorbentes.
Las propiedades físicoquímicas de crudos y derivados pueden obtenerse del programa
ADIOS “Automated Data Inquiry for Oil Spills “.
Las propiedades fisicoquímicas de los productos ANCAP pueden obtenerse de los
respectivos Manuales de Especificaciones de Combustibles y Lubricantes, y las propiedades
de riesgo de las hojas de datos de seguridad.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
160
III - PLAN DE ACCION
Detección
Quien detecte el derrame, o reciba un aviso externo, debe avisar al Departamento de
Seguridad Industrial y Medio Ambiente de División Combustibles y a la Jefatura operativa
correspondiente.
Comunicaciones
Están preestablecidas las notificaciones iniciales tanto internas como externas a ANCAP.
El Comité Operacional informa sobre el avance de las acciones a la Gerencia de División
Combustibles, la que a su vez tendrá a su cargo la comunicación permanente con la Gerencia
General y el Directorio.
Las comunicaciones con grupos interesados (organizaciones no gubernamentales,
grupos cuya actividad haya sido afectada, etc.) y con la prensa se canalizan a través de la
Gerencia Ambiental y la División Combustibles, en forma coordinada.
Acciones Inmediatas
El Jefe del área operativa correspondiente, inmediatamente de recibir el aviso, se
encarga de atacar la causa del derrame, dentro de sus posibilidades, y tomar las
precauciones de seguridad.
Evaluación del derrame
A efectos de determinar el tipo de acciones de respuesta a un derrame, la evaluación
requerida consiste en determinar: :
• magnitud y localización del derrame
• predicción del movimiento de la mancha, para derrames en el mar
• zonas de sensibilidad ambiental a proteger
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161
• modificaciones fisicoquímicas que experimenta el hidrocarburo en las horas subsiguientes
al derrame, para derrames en el mar o cuerpos de agua
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162
Medidas correctivas
Puede comprender acciones de confinamiento, recuperación de producto, quema in situ
del hidrocarburo derramado, aplicación de dispersantes, sorbentes o barreras químicas u
otras, según se indique por parte del Comité Operacional.
Restauración ambiental
Comprende las operaciones de limpieza de costas (por los grupos de apoyo), de
limpieza de fauna afectada (en coordinación con ONGs), y disposición final de los residuos.
SOCIEDAD AMIGOS DE LA PRESERVACION AMBIENTAL
Q.F. José P. Guisso
El País debe priorizar un sistema integral de seguridad química, comprendiendo en tal
condición el objetivo de la salud ambiental. Se cumplirá este objetivo a través de una
estrategia que simultáneamente comprenda, una gestión racional de los productos químicos
y brinde oposición a la degradación ambiental, dos elementos íntimamente relacionados.
Según el estudio llevado a cabo en 1993 entre el MVOTMA y la Organización
Panamericana de la Salud, “la gran variedad de productos químicos potencialmente tóxicos
que son de uso cotidiano pueden dar lugar a la ocurrencia de accidentes por fugas o
derrames de estos productos, eventos que pueden inducir a intoxicaciones, sean éstas
masivas o aisladas y daños severos al ambiente”. Se trata en consecuencia y antes que nada,
de prevenir tales contingencias, así como, de ocurrir las mismas minimizar su afectación a las
personas, el ambiente y los bienes materiales.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
163
El estudio mencionado puede constituir actualmente un elemento valioso de
aproximación a los objetivos planteados por este Taller que coordina el MSP.
Por la índole especial que rodea esta problemática, se hace urgente abordar la misma
en una forma integral-identificación, gestión, marco normativo y legal- comprendiendo el
amplio espectro que representan los productos - en sus muy diversas formas - desde los de
uso cotidiano en el hogar y la vida ciudadana, hasta los productos masivos o no, producidos,
importados, estacionados, en tránsito, de desecho, etc., que pudieran ser catalogados como
peligrosos ( inflamables, explosivos, corrosivos, reactivos-físicos, químicos, biológicos,
radioactivos, etc.).
En tal sentido, el Uruguay ha asumido por Ley Nº 16.221 del 22 de Octubre /91, las
obligaciones que plantea el Convenio de Basilea, el que no sólo abarca el Control de los
Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos, sino que dispone otras
obligaciones a las Partes, tales como una adecuación de gestión ante los mismos.
El referido estudio MVOTMA-Oficina Panamericana de la Salud reconoce que en general
el país se encuentra bastante bien dotado para enfrentar esta problemática, tanto desde el
punto de vista institucional como el de recursos humanos. Asimismo cuenta con una variedad
importante de normas, decretos y leyes, dictados al respecto.
No obstante, al encarar esta normativa en su mayor parte solamente temas o
situaciones puntuales, se carece de un sentido orgánico, como sería de desear. Es por otra
parte notoria la falta de coordinación que expone entre los factores, así como también falta
claridad en la delimitación de alcances de las disposiciones y de límites de gestión. Como
consecuencia, en algunos casos se asiste a superposición de funciones, además de su
carácter disperso y falto de actualización.
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164
En definitiva, el País ha carecido hasta hoy de un código o ley ambiental. Esto
pretendería subsanarse: según nuestros informes, el P. E. en Consejo de Ministros enviaría
al Parlamento para su consideración un anteproyecto de Ley General de Protección del
Ambiente. El artículo 18 contendría disposiciones regulatorias sobre las sustancias químicas.
El momento es propicio para abordar un ordenamiento normativo. Además de los
recursos mencionados con que se cuenta (institucionales y humanos), la sociedad civil ha
venido dando muestras desde tiempo atrás de su interés en colaborar en éstos temas. La
problemática ambiental- incluido el de la naturaleza química- es hoy de consideración
cotidiana en lo nacional. Buena parte de ello, es fruto de los esfuerzos y trabajos
desinteresados de concientización llevados a cabo por las ONGs ambientalistas de todo el
país, de las cuales unas setenta constituyen hoy la Red Uruguaya de ONGs Ambientalistas,
en la cual A.P.A. “ nuestra sociedad “ ejerce la Coordinación General.
Estos grupos, constituidos por ciudadanos que ocupan los más diversos lugares en el
entramado social, constituyen una excelente caja de resonancia en cuanto a expectativas,
esperanzas y realizaciones que se cifran en torno a la seguridad ambiental. Un papel
destacado que podrían cumplir, serían las de promoción y seguimiento, esto es, contribuir a
que las comunidades asuman responsabilidades, identificaran problemas y controlaran el
cumplimiento de tareas.
La sociedad ofrece hoy, asimismo, un clima favorable a la coparticipación, es decir, el
propósito de sumar esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil. Una prueba reciente de ello
es el Convenio firmado el pasado 19 de marzo en acto público en el Edificio Libertad, entre
la Red Uruguaya de ONGs Ambientalistas y el MVOTMA, mediante el cual éste, dejando en
claro la independencia de aquello, se obliga a apoyar su funcionamiento. Ello en definitiva es
llevar a la práctica lo establecido en el Capítulo 27 de la Agenda 21: “ Las ONGs desempeñan
un papel fundamental en la empresa de dar forma y aplicación a la democracia participativa
“ (Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro/92).
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
165
En este mismo orden y complemento del referido acto del 19 de marzo, se dieron firmes
pasos para la constitución del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible en Uruguay,
creándose una Comisión Transitoria integrada por el Poder Ejecutivo, Parlamento,
Universidad de la República, Cámara de Industrias, Congreso de Intendentes, Consejo de
Ediles, PIT-CNT y delegados de las ONGs ambientalistas. Es de toda evidencia que no puede
haber Desarrollo Sostenible ( Cumbre de la Tierra, 1992 ) sin seguridad ambiental.
Desde el punto de vista operativo, será necesario contar con información científica y
normativa al día. En el caso de sustancias clasificadas como tóxicas, se cuenta con el
importante aporte del Centro de Información y Asesoramiento Toxicológico (CIAT) (Facultad
de Medicina). Se deberá considerar que toda nueva sustancia, cualquiera fuera su forma, que
se pretenda introducir, deberá demostrar previamente sus propiedades en relación a la salud
humana y ambiental. El CIAT se encuentra integrado a una Red de la que participa la
Dirección Nacional de Bomberos. Esta Red, que cuenta con banco de datos, debería ser
extendida a otras áreas vinculadas a emergencias, en particular en el caso de productos
calificados como peligrosos.
Un centro computarizado de información, con los ramales correspondientes como se
acaba de indicar, podría ser diseñado con el asesoramiento de organismos existentes, como
la Comisión Nacional de Informática (CONADIT) y el Grupo Técnico Asesor para la
Interconexión de Organismos del Estado (GTA), debiéndose contar con personal permanente
( 24 horas ) y altamente capacitado.
En la amplia temática de la Seguridad Química -parte del Desarrollo Sostenible en que
el país debe sentirse inmerso- el Sistema de las Naciones Unidas y sus Organismos
especializados, serviría de soporte a los efectos de optimizar los conocimientos y
herramientas con que el país ya cuenta.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
167
Han habido ejemplos dramáticos en los últimos tiempos (fábricas de calzado, fábrica de
prendas de cuero ) pero trascienden menos otros que son permanentes como los derivados
del uso de pesticidas en el agro.
La solución a estos problemas debe buscarse por el respeto a lo ratificado por Uruguay
en los Convenios Internacionales de OIT: adecuada rotulación de los productos, información
exhaustiva sobre composición y riesgos a quienes han de usarlos, participación de los
trabajadores en los temas relativos a seguridad e higiene en el trabajo, etc..
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
168
RECOMENDACIONES
GRUPO DE TRABAJO 1
IDENTIFICACION DE PRIORIDADES Y
MECANISMOS DE INTERACCION ENTRE
SALUD PUBLICA Y OTROS ACTORES
Recomendaciones
I. Promover:
1. La creación de un Grupo de Trabajo permanente cuyo cometido sea la elaboración de
un programa nacional para la gestión de sustancias químicas, con participación de todos
los sectores involucrados. Para la integración del mencionado grupo de trabajo, se
propone el fortalecimiento del equipo coordinador encargado de la elaboración del Perfil
Nacional sobre Gestión de Sustancias Químicas.
2. La elaboración del Perfil Nacional de Sustancias Químicas en el correr de 1998.
3. Fortalecimiento del Area de Seguridad Química, con relación a los recursos humanos,
tecnológicos, de equipamiento y financieros
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169
4. Fortalecimiento del Sistema de Vigilancia Epidemiológica referente a estadísticas, y
realización de estudios epidemiológicos sobre poblaciones expuestas a sustancias
químicas, a los efectos de implementar Programas de TOXICOVIGILANCIA junto con
otros organismos como Universidad de la República, Hospital Policial, entre otros.
5. Fortalecimiento del Banco de Datos sobre sustancias y productos químicos que se está
generando en el área de Seguridad Química del MSP, utilizando el paquete de
información INTOX del Programa Internacional de Seguridad Química de la Organización
Mundial de la Salud.
6. La creación de un registro obligatorio de sustancias y productos de uso industrial, con
efectos adversos sobre la salud humana y ambiental, debido a la identificación de un
vacío en nuestro ordenamiento jurídico.
7. Establecimiento de mecanismos de comunicación de información sobre el manejo seguro
de sustancias químicas mediante publicaciones periódicas, por medios electrónicos o por
otros medios de comunicación, de forma tal que sea posible llegar a todos los actores
involucrados en el ciclo de vida de las sustancias químicas. Se propone contar con: a)
una página WEB de libre acceso, dónde se encuentre la reglamentación nacional en la
materia; y b) una página WEB de acceso restringido para el manejo de emergencias
químicas.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
170
II. Proponer:
1. Que el Grupo de Trabajo encargado del Programa Nacional para la gestión de sustancias
químicas, desarrolle e implemente un sistema de información integrado de sustancias
químicas que incluya los siguientes módulos: a) sustancias químicas (ficha técnica), b)
ingreso/egreso y tránsito de sustancias y productos químicos a nivel del territorio nacional,
c) efectos adversos sobre la salud humana (enfermedades ocupacional y uso doméstico)
y d) efectos adversos sobre el ambiente.
2. Que dicho Grupo de Trabajo elabore e implemente un Plan de Contingencia Nacional
respecto a la gestión de sustancias químicas.
• En conocimiento de que en el segundo semestre del presente año, se iniciarán
actividades en el Ministerio de Transporte, con financiación del exterior a través de una
consultoría, tendiente a la formulación de un Plan de Contingencia relativo a los
accidentes involucrando a las sustancias químicas en el transporte por carretera,
convendría tomarlo como elemento de referencia para la ampliación del espectro de
acción referente a las sustancia químicas, para el ciclo de vida en el Uruguay de las
mismas, desde el ingreso hasta la disposición final.
3. Que el manejo seguro de sustancias químicas sea uno de los temas a tratar por los
Ministros de Salud en las reuniones periódicas de los países de la región, en el ámbito del
MERCOSUR e INCOSUR.
4. La notificación obligatoria de todo incidente químico al Sistema de Vigilancia
Epidemiológica del Ministerio de Salud Pública.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
171
5. El establecimiento de una reglamentación sobre el manejo seguro y disposición de los
residuos peligrosos.
III. Coordinar:
1. Con la Dirección Nacional de Aduanas (Ministerio de Economía y Finanzas) el uso de la
nomenclatura de las Naciones Unidas para la identificación de las sustancias químicas que
ingresan al territorio nacional.
2. Los planes de remediación con los distintos actores involucrados en esta operativa como
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Ministerio del Interior,
Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, Sistema Nacional de Emergencia, entre otros.
GRUPO DE TRABAJO 2
IDENTIFICACION DE NECESIDADES
DE CAPACITACION Y ENTRENAMIENTO
A TODOS LOS NIVELES
Se considera el planteo del dictado del Curso de IPCS, en relación al cual cada uno de los
presentes plantea sus objetivos, así como los diferentes enfoques de la temática,
resolviéndose de común acuerdo:
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
172
1) Es importante que el Curso se realice en Uruguay.
2) Los temas a tocar en el mismo son:
* Etiquetado, incluyendo clasificación de algunas Sustancias Químicas. También se
considerarán las hojas anexas de seguridad.
* En la evaluación y manejo de riesgos de las Sustancias Químicas, se tratarán
además temáticas tales como: carcinogénicos, y efectos de las sustancias químicas
sobre los ecosistemas y salud humana.
* En cuanto a capacitación, se hará con énfasis en relación a riesgos más específicos
para aquellos que manipulan y/o transportan sustancias químicas.
* Otro punto será el acceso a la información, y manejo de banco de datos; con acento
en informática en Seguridad Química. Para ello se necesitará de la dotación de equipo
informático e inicio de una base de datos a nivel nacional.
* También se tratará el tema de emergencias químicas, con encare técnico
interdisciplinario.
Recomendaciones:
1. Consolidar un grupo operativo interdisciplinario para la difusión de la
información a todos los niveles, mediante cronogramas a establecer.
2. Coordinar y uniformizar la información a nivel nacional para consultas o
emergencias de parte de los actores del sector en cualquier momento que así lo
requieran.
3. Plan concreto dirigido a capacitar trabajadores que manipulan agrotóxicos
a nivel rural y sustancias químicas a nivel industrial.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
173
4. Capacitación y divulgación a nivel de enseñanza primaria y secundaria,
sobre manejo seguro de sustancias químicas.
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174
GRUPO DE TRABAJO 3
Recomendación 1
PERFIL NACIONAL DE SUSTANCIAS QUIMICAS
I) Se trabajó sobre el Perfil Nacional de Sustancias Químicas
Definiéndose seis grupos de trabajo para completar la información requerida para
realizar el perfil.
Los 6 grupos identificados serían:
1. Ingreso de productos químicos.
2. Transporte y almacenaje .
3. Uso industrial, agropecuario, domiciliario.
4. Desechos (incluyendo envases y productos).
5. Accidentes e incidentes químicos.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
175
6. Salud laboral y pública.
Se señala que por decreto el Grupo Coordinador estará integrado por:
II) Equipo Coordinador:
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Ministerio del Interior – Dirección Nac. Bomberos
Dirección Nacional de Aduanas
Ministerio de Industria, Energía y Minería
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
El equipo coordinador deberá:
a) Identificar otros actores involucrados, que actuarán en el proceso de recuperación de
información.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
176
b) Definir los objetivos de cada grupo de trabajo.
c) Definir el responsable de cada grupo de trabajo y establecer los plazos para la entrega
de información.
d) Planificar una reunión nacional en setiembre donde se cuente con un borrador del perfil
con el contenido de la información aportada por los grupos. Contará con moderador.
e) Se contará con un consultor que elaborará el informe final del perfil de acuerdo a los
términos de referencia que le proporcione el equipo coordinador.
f) Se realizará una reunión nacional con todos los actores involucrados en el manejo de las
sustancias químicas, para la presentación del informe final del perfil en noviembre.
g) Se estableció una reunión del Comité Organizador la cual sería en la segunda quincena
de junio de 1998.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
177
Recomendación 2
Impulsar a través de los distintos actores públicos y privados el uso de una identificación de
sustancias químicas desde su origen (importación o producción) hasta su destino final,
mediante el uso de los códigos y la simbología recomendada por las Naciones Unidas.
Asimismo debería promoverse el uso de una ficha técnica de seguridad por toda persona
o empresa que utilice o manipule productos químicos.
Recomendación 3
Impulsar la coordinación entre las entidades competentes a efectos de facilitar la devolución
a origen de aquellas sustancias que no cumplan con los requisitos de calidad en el sentido
amplio.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
178
LISTA DE PARTICIPANTES
Acosta Acosta, José Pedro
Inspector CAT
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Juncal 1511
Tel: (5982) 916-8654
Fax: (5982) 916-8654
E-mail: [email protected]
Aguirre Pigatto, Alvaro
Inspector de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
San Juan 2727
Tel: (5982) 203-6995
Fax: (5982) 916-8654
Alvarez Ferretjans, Dr. Daniel
Director de División Control de Calidad
Ministerio de Salud Pública
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
179
18 de Julio 1892
Tel: (5982) 400-3317/408-6524
Anchieri, Dra. Delvey
Directora de
Sección Higiene de Alimentos
Ministerio de Salud Pública
Av. 18 de Julio 1892, Piso 4 Anexo B
Tel: (5982) 409-8302
Fax: (5982) 409-8302
E:mail: [email protected]
Araújo Souza, Dr. Eraquínides
Director Salud Ocupacional
Ministerio de Salud Pública
18 de Julio 1892
Tel: (5982) 409-8302
Arce Suárez, Cra. Beatriz
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
180
Programa 04 Servicios Agrícolas
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Millán 4703 al 4715
Tel: (5982) 305-5128
Fax: (5982) 304-1936
E-mail: [email protected].
Azpiroz Márquez, José Pedro
Industrial
Director de Química Gamma Ltda.
Comisión de Medio Ambiente de la
Cámara de Industrias y Asociación de
Industrias Químicas
Garzón 1850
Tel: (5982) 320-0048/320-2158/320-9901
Fax: (5982) 320-2158/320-9901
Benzo Moreira, Fabián Blás
Bachiller Químico
Docente de la Unidad Académica en el Area de la Seguridad
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
181
Facultad de Química
Av. General Flores 2124
Casilla de Correo 1157
Tel: (5982) 924-1880 int. 19
Fax: (5982) 924-1906
E-mail: [email protected]
Buero del Cerro, María del Rosario
Maestra
Jefa de Departamento
Dirección Nacional de Pasos de Frontera
Ministerio de Defensa Nacional
Gerardo Grasso 2593
Tel: (5982) 480-3487
Fax: (5982) 480-3487
Burger, Prof. Mabel
Médico Toxicólogo
Dirección
Departamento de Toxicología
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
182
Hospital de Clínicas
Facultad de Medicina
Piso 7
Tel: (5982) 480-4000
Fax: (5982) 487-0300
Cabrera Avivar, Dr. Mario
Sub-Director de Control de Calidad
y Atención Médica
Ministerio de Salud Pública
Avda. 18 de Julio 1892
Of. 304-324
Tel: (5982) 400-3317
Tel.Part: (5982) 709-4970
Fax: (5982) 408-6524
E-mail: [email protected]
Castro González, María del Rosario
Licenciada en Relaciones Laborales
Inspector de Trabajo
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
183
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Juncal 1511
Tel: (5982) 916-8654
Fax: (5982) 916-8654
Cancelo Fernández, Arq. Alfredo
Jefe de Departamento
Administración Nacional de Puertos
Rambla 25 de Agosto s/n
Tel: (5982) 916-4747 Internos 777-774
Fax: (5982) 916-8159
Cousillas, Quím. Far. Adriana
Docente de Cátedra de Toxicología e Higiene Ambiental
Facultad de Química
Gral. Flores 2124
Tel: (5982) 924-1809
Fax: (5982) 924-1906
E.mail: [email protected]
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
184
Cristiani Almansa, Cra. Susana
Contador Asesor
Dirección General de Comercio
Areas Zonas Francas
Pza. Indepencia 831 Aptos. 607-8
Tel: (5982) 902-2073/75
Fax: (5982) 902-2073/75
E-mail: [email protected]
Cuadrado, Cap. Juan A.
Oficial Explosivos
Servicio Material y Armamento
Avda. Instrucciones 1925
Tel: (5982) 305-3434
Curto Ochoa, Dr. Sergio
Sub-Director
División Epidemiología
Encargado del Depto. de Protección de Salud
Ministerio de Salud Pública
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185
Av. 18 de Julio 1892, 4º. Piso, Ofic. 419
Tel: (5982) 409-1200/408-2736
Fax: (5982) 408-4582
E-mail: [email protected]
D’Elias, Oskerman
Salud Laboral
PIT-CNT
Av. 18 de Julio 2190
Tel: (5982) 409-6680
Di Donato, Cotelo, Antonio Pedro
Transportista
Consejero
CATIDU
Magallanes 1986
Tel: (5982) 924-2618
Fax: (5982) 924-2618
Di Rienzo Dominguez, Dr. Daniel Mario
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
186
Doctor en Medicina Veterinaria
Asesor Departamento Control de Productos Veterinarios
Dirección Laboratorios Veterinarios “Miguel C. Rubino” (DILAVE)
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Ruta 8 Km. 17,500
Tel: (5982) 222-1063/222-1245/222-1350 Interno 28 y 62
Fax: (5982) 222-1157
Echeverriborda Piñeiro, Eduardo
Miembro Comisión Transporte Mercancías Peligrosas
CATIDU (TIRAPU S.A.)
Magallanes 1986
Tel: (5982) 924-2418
Fax: (5982) 924-2418
Espiga Chappe, Jorge Omar
Inspector de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Américo Vespucio, esq. Opa-Opa (Las Piedras)
Tel: (598) 364-8255
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
187
Fax: (5982) 916-8654
Espíndola Blanco, Sergio Ariel
Inspector de Seguridad e Higiene
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Juncal 1511, Piso 1
Tel: (5982) 916-8654
Fax: (5982) 916-8654
Ferreira Ruella, Carlos Marcos
Fiscal II
Dirección Nacional de Aduanas
Edificio Aduanas, Oficina 227
Tel: (5982) 613-2893
Fax: (5982) 916-5202
Finozzi Estigarribia, Raúl Horacio
Sub-Comisario
Dirección Nacional de Bomberos
Colonia 1665
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
188
Tel: (5982) 400-9071/74 int. 298
Fax: (5982) 400-1144
Furest Reyes, Ing. Quím. Mario Franklin
Jefe de Seguridad y Medio Ambiente en SUDY LEVER
ASIQUR
Treinta y Tres 1269
Tel: (5982) 906-1340
Fax: (5982) 309-1723
E-mail: [email protected]
Gallero, Ernesto
Grupo Ecológico Young
Asencio y No. 6 s/n
Young, Rio Negro
Tel: (598567) 2184
Fax: (598567) 2100
E-mail: [email protected]
Gambino Vedani,Quím. Far. Dinorah
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
189
Asesor Químico
Dirección Nacional de Aduanas
25 de Agosto s/n
Tel: (5982) 916-7299
Fax: (5982) 916-7299
E-mail: [email protected]
Germán Valdéz, Víctor Hugo
Comisario
Dirección Nacional de Bomberos
Colonia 1665
Tel: (5982) 400-9071
Fax: (5982) 400-1144
González Colomer, Quím. Far. Irene
Sub-Director de División
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Laboratorios Químicos
Millán 4703
Tel: (5982) 309-3181
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
190
Fax: (5982) 309-3181
Guida Piazza, Gabriel Héctor
Jefe del Departamento de Mercancías Peligrosas
Prefectura del Puerto de Montevideo
Rba. 25 de Agosto de 1825, esq. Maciel s/n
Tel: (5982) 915-5500 int. 670
Fax: (5982) 915-5500 int. 670
Güisso, Quím. Far. José Pedro
Vice-Presidente
A.P.A. (Amigos de la Preservación Ambiental)
Brito del Pino 1491
Tel: (5982) 708-3445/708.3447/708-3598/708-3698
Fax: (5982) 709-2108
E-mail: [email protected]
Hikichi, Noriko
Laboratorio Control Antidoping
Comisión Nacional de Educación Física
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
191
Av. 8 de Octubre 3362
Telefax: (5982) 487-8525
Laboratorio Química y Toxicología
Poder Judicial
Río Grande 945
Tel: (5982) 200-7611
Fax: (5982) 200-7585
E-mail: [email protected]
Knappe Montesdeoca, Dra. María Elena
Médica Adjunta a la Dirección
División Epidemiología
Av. 18 de Julio 1892 Ofic. 403
Tel: (5982) 400-6357/401-6455 (099-610031)
Fax: (5982) 408-8578
Lerena, Quím. Far. Elena
Instituto Técnico Forense
Poder Judicial
Rio Grande 945
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
192
Tel: (5982) 200-7611
Fax: (5982) 200-7585
Mañay Larrosa, Quím. Far. Nelly A
Facultad de Química
Manuel Alonso 1687
Tel: (5982) 622-8590
Fax: (5982) 924-1809
E-mail: [email protected]
Martín Bruno, Ing. Quím.Graciela
Jefe de Despacho
Administración de Riesgos
Banco de Seguros del Estado
Marco Bruto 1428, Ap. 103
Tel: (5982) 622-5667
Fax: (5982) 902-9341
Martino Scandroglio, Ing. Quím. María del Rosario
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
193
Ingeniero de Proyectos – Gerencia Ingeniería Ambiental
Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP)
Av. Libertador esq. Paraguay
Tel: (5982) 902-9238
Fax: (5982) 901-5278
Méndez Roselló, Miguel Angel
Delegado Ante Coordinación ONG Ambientalista
ASUINES Comisión Medio Ambiental Dirección
José Enrique Rodó 1836
Tel: (5982) 491-8738
Fax: (5982) 408-5684
Meza Pintos, Dra. Graciela
Area Zonas Francas
Comercio Exterior
Pza. Independencia Edif. Plaza Mayor
Tel: (5982) 902-2074/75
Fax: (5982) 902-2073
Minerva, Luis
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
194
Jefe Sección Cargas Peligrosas
Administración Nacional de Puertos
Rba. 25 de Agosto de 1825
Tel: (5982) 1901-702
Fax: (5982) 916-3724
Moscatelli Abella, Mónica Beatriz
Asistente Técnico de DINAMA
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente
Rincón 422
Tel: (5982) 917-0090/92
Fax: (5982) 917-0093
Muñoz Berrueta, Dra. Elia Esther
Médica Veterinaria
Directora Departamento
Control de Productos Veterinarios – DILAVE
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Cno. Maldonado Km. 17,500
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
195
Tel: (5982) 222-1063
Fax: (5982) 222-1157
Neerman Tajes, Ing. Quím. Pablo Manuel
Ingeniero del Departamento de Seguridad Industrial
y Medio Ambiente – División Combustibles
Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland, ANCAP
Humboldt 3900
Tel: (5982) 307-4730
Fax: (5982) 307-4730
Nodar Rossenblatt, Ing. Ind. Miguel Alberto
Jefe Departamento de Seguridad y Medio Ambiente
Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP)
Humboldt 3900
Tel: (5982) 307-4730
Fax: (5982) 307-9260
E-mail: [email protected]
Paleo Poime, Alvaro
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
196
Transportista
CATIDU
Magallanes 1986
Tel: (5982) 924-2418
Fax: (5982) 924-2418
Perdomo Rijo, Raúl Nelson
Jefe del Cuerpo Central de Bomberos
Dirección Nacional de Bomberos
Colonia 1665
Tel: (5982) 400-9071
Fax: (5982) 400-1144
E-mail: [email protected]
Pimienta Beron, Quím. Far. Blanca
Jefe Fiscalización Estupefacientes y Sicotrópicos
Coordinadora General del Grupo Precursores y Productos Químicos
Ministerio de Salud Pública
Junta Nacional de Drogas
Av. 18 de Julio 1892
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
197
Tel: (5982) 400-6407
Fax: (5982) 401-5891
Ramada Piendibene, Jorge Bernardo
Coordinador Comisión de Salud Laboral
PIT-CNT
Av. 18 de Julio 2190
Tel: (5982) 409-6680
Fax: (5982) 400-4160
Rodríguez Nigro, Dr. Juan Carlos
Presidente de la Comisión Asesora
Para Emergencias y Desastres
Ministerio de Salud Pública
Av. 18 de Julio 1892, 3er piso Anexo B
Tel: (5982) 408-4715/402-1532
Fax: (5982) 408-2213
Rossi Rauchfuss, Lic. Graciela Lilián
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
198
Unidad de Gestión Ambiental
Dirección Nacional de Medio Ambiente
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial Medio Ambiente
Rincón 422, 4º. Piso
Tel: (5982) 916-9129
Fax: (5982) 916-5132
Rufener, Ing. Quìm. Oscar Luis
Vicepresidente
ASICUR
Av. Gral. Flores 2418
Tel: (5982) 208-2921
Fax: (5982) 203-3477
E-mail: [email protected]
Ruocco, Dra. Gloria
Directora de División Epidemiología
Ministerio de Salud Pública
Av. 18 de Julio 1892, 4º piso Of. 405
Tel: (5982) 408-2998
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
199
Fax: (5982) 408-3885
E-mail: [email protected]
Sierra Alonzo, Ing. Quím. Nelson Osvaldo
Director Encargado de Higiene Ambiental
Ministerio de Salud Pública
Av. 18 de Julio 1892, Ofic. 308
Tel: (5982) 400-3317
Fax: (5982) 408-6524
Silvera Veira, José Arturo
Técnico en Análisis de Residuos de Antibióticos
DILAVE “Miguel C. Rubino”
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Ruta 8, Km. 17,500
Tel: (5982) 222-1195
Fax: (5982) 222-1157
Stanco Bell , Carola Beatriz
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
200
Auxiliar de Laboratorio
Laboratorio de Control Antidoping
Comisión Nacional de Educación Física
Avda. 8 de Octubre 3362
Tel: (5982) 487-8515
Fax: (5982) 487-8515
E-mail: [email protected]
Umpierre de Mello, Ing. Agr. Carlos A.
Jefe de Departamento
Registros de Plaguicidas
Dirección de Protección Agrícola
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Millán 4703
Tel: (5982) 309-8720/305-1533
Fax: (5982) 309-3068
E-mail: [email protected]
Umpierrez Vázquez, Eleuterio
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
201
Docente Universitario
Jefe de Departamento
Laboratorio de Control Antidoping
Comisión Nacional de Educación Física
Avda. 8 de Octubre 3368
Tel: (5982) 487-8525
Fax: (5982) 487-8525
E-mail: [email protected]
Veloso Fernández, Dr. José
Jefe Médico
Departamento Control de Dopaje
Comisión Nacional de Educación Física
Asencio 1397
Tel: (5982) 099-606110
Fax: (5982) 203-9764
Verdúm, Carlos María
Técnico Nuclear Espacial
Administración Nacional de Educación Primaria
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
202
Universidad del Trabajo del Uruguay
Ministerio de Relaciones Exteriores
Av. 18 de Julio 2142 – 403
Tel: (5982) 09-408804
Fax: (5982) 402-7531
Vilar Gabor, Dr. Mario Hebert
Director Sanidad Marítima y Fluvial
Luis Alberto de Herrera 3583
Tel: (5982) 203-5945
Fax: (5982) 916-0842
Villalba Lavarello, Quím. Eduardo Carlos
PRAQUIM Ltda.
Cno. Maldonado s/n
Tel: (5982) 514-7738
Fax: (5982) 487-1004
Coordinadores Institucionales
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
203
Acosta Martínez, Araseli
Ayudante de Ingeniera
Asesoría de Ingeniería de Transporte
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Dirección Nacional de Transporte
Rincón 575, 5º piso
Tel: (5982) 915-3763
Fax: (5982) 915-3763
E-mail: [email protected]
Aguinaga Blanco, Ing. Quim. Silvia
Directora División Sustancias Peligrosas y Laboratorio
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
DINAMA
Zabala 1427, 1er. Piso
Tel: (5982) 916-8287
Fax: (5982) 916-8288
E-mail: [email protected]
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
204
Alonso Márquez, Jorge Daniel
Bachiller en Química
Dirección Nacional de Aduanas
Rba. 25 de Agosto s/n
Tel/Fax: (5982) 916-7299
Alvarez Mourelle, Jacqueline
Bachiller en Química
Asistente Técnico
DINAMA
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Zabala 1427, 1er. Piso
Tel: (5982) 916-8287
Fax: (5982) 916-8288
E:mail: [email protected]
Antonaz, Ing. Quím. Renata
Jefe Sección “Residuos Biológicos”
Depto. Protección de Alimentos
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
205
Ruta 8, Km. 17,500
Tel: (5982) 222-1063/1078
Fax: (5982) 222-1157
Armand Ugon, Ing. Quim. Mario Humberto
Asesor
Ministerior de Industria, Energía y Minería
Dirección Nacional de Industrias
Sarandí 690D, 2º E
Tel: (5982) 916-2411 al 12 int. 369
Fax: (5982) 916-2411/12 int. 345
Boroukhovitch, Ing. Agr. Mario
Sub Director General
de la Dirección General de Servicios Agrícolas
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Avda. Millán 4703
Tel: (5982) 309-2219
Fax: (5982) 309-2074
E-mail: [email protected]
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
206
Itoiz Fanjul, Silvia Lilián
Sub-Directora
Sección Salud Ocupacional
Ministerio de Salud Pública
Belastiquí 1467
Tel: (5982) 600-5358
E-mail: [email protected]
Larramendi Roman, Ing. José Luis
Sub-Director Asesoría de Ingeniería de Transporte
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Dirección Nacional de Transporte
Rincón 575, 5º piso
Tel: (5982) 915-3763
Fax: (5982) 915-3763
E-mail: [email protected]
Suárez Alcalde, Dra. María Isabel
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
207
Asesora
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Juncal 1511
Tel: (5982) 916-3217
Fax: (5982) 916-3106
Coordinadores Generales
Alonzo Romanelli, Dra. María Cristina
Coordinadora del Area de Seguridad Química
Médico Especializado en Toxicología
Ministerio de Salud Pública
Avda. 18 de Julio 1892 4º. Piso, Anexo B
Tel: (5982) 409-8302/320-0646
Fax: (5982) 409-8302/320-0646
E-mail: [email protected]
Dol Pérez, Ing. Quim. Isabel
Directora
Sección Salud Ambiental
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
208
Ministerio de Salud Pública
Avda. 18 de Julio 1892 4º. Piso Anexo B
Tel: (5982) 409-8302
Fax: (5982) 409-8302
E-mail: [email protected]
Secretaría OPS/OMS
Chen, Dr. Biegheng
Medical Officer Toxicologist
IPCS
World Health Organization
20 Avenue Appia
1211 Geneva, Switzerland
Tel: (4122) 791-3571
Fax: (4122) 791-4848
E-mail: [email protected]
Galvao, Dr. Luiz A.C.
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
210
Salvatella Agrelo, Dr. Roberto
Consultor
Organización Panamericana de la Salud
Avda. Brasil 2697, Piso 2
Tel: (5982) 707.3590
Fax: (5982) 707-3530
E-mail: [email protected]
Organismos Internacionales invitados
Acquatella, Dr. Jean
Consultor, Asociado Especial
UNITAR (ONU)
Calle A-2, Qta. Greta, Caurimare
Caracas, Venezuela
Tel: (582) 986-4407/986-2882
E-mail: [email protected]
Achim Halpaap
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
211
Senior Programme Co-ordinator
UNITAR
Palais des Nations
CH-1211, Geneve 10
Suisse
Tel: (41 22) 798 5850 – 798 84 00
Fax: (41 22) 733 1383
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
212
INTEGRACION DE GRUPOS DE TRABAJO
GRUPO 1
1. MARIA CRISTINA ALONZO
2. MARIA DEL ROSARIO BUERO
3. JOSE PEDRO GUISSO
4. JUAN C.RODRIGUEZ NIGRO
5. ERAQUINIDES ARAUJO
6. NELSON SIERRA
7. BEATRIZ ARCE
8. RAUL PERDOMO
9. MARIO CABRERA
10. ELENA KNAPPE
11. RENATA ANTONAZ
12. MARIO VILAR
13. ERNESTO GALLERO
14. OSKERMAN D ELIAS
15. ELIA MUÑOZ
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
213
GRUPO 2
1. ARACELY ACOSTA
2. JORGE DANIEL ALONSO
3. MABEL BURGER
4. SILVIA ITOIZ
5. JOSE PEDRO AZPIROZ
6. NELLY MAÑAY
7. GRACIELA ROSSI
8. ALVARO AGUIRRE
9. JORGE ESPIGA
10. MARIA DEL ROSARIO BUERO
11. ALFREDO CANCELO
12. LUIS MINERVA
13. GABRIEL GUIDA
14. RAUL FINOZZI
15. FABIAN BENZO
16. IRENE GONZALEZ
17. JORGE RAMADA
18. JOSE PEDRO AZPIROZ
TALLER SOBRE SENSIBILIZACION NACIONAL Y FIJACION DE PRIORIDADES SOBRE SEGURIDAD QUIMICA
214
19. JAQUELINE ALVAREZ
20. B. CHEN
GRUPO 3
1. MARIO ARMAND UGON
2. ADRIANA COUSILLAS
3. ISABEL DOL
4. CARLOS FERREIRA
5. MARIA ISABEL SUAREZ
6. MARIA ROSARIO CASTRO
7. SERGIO ESPINDOLA
8. VICTOR GERMAN
9. MARIO BOROUKHOVICH
10. SILVIA AGUINAGA
11. CARLOS UMPIERRE
12. SUSANA CRISTIANI
13. NICOLAS BAGNASCO
14. EDUARDO VILLALBA