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Plaza de San Juan de la Cruz, s/n 28071 MADRID
TEL: 91 597 60 00
MINISTERIO
PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
TABLA PARA LA REMISIÓN DE APORTACIONES Y OPINIONES
ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN JUSTA.
En el marco del trámite de audiencia e información públicas, establecida en el artículo 26.6 de la
Ley 50/1997, de 27 de octubre, del Gobierno, modificada por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público, se publica el texto de la futura norma con el objeto de dar
audiencia a los ciudadanos afectados y obtener cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse
por otras personas o entidades, las cuales serán remitidas a la siguiente dirección de correo
electrónico:
Las aportaciones y opiniones serán remitidas cumplimentando la tabla que figura a continuación:
Nombre de la organización/ persona remitente
WWF España
Mar Asunción Higueras, Responsable de Clima y Energía
Lennys Rivera, Técnica de Transición Energética
Teléfono de contacto
913 540 578
Correo electrónico
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
Consideraciones Generales
Observación El borrador de Estrategia de Transición Justa es por sí misma un paso positivo en el
proceso de actual de transición hacia una economía baja en carbono y sostenible,
pues instaura en la agenda nacional que la transición en cuanto inevitable, debe
ser justa, participativa e inclusiva. Sin embargo, la Estrategia debe construir un
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marco y una visión clara, con objetivos más ambiciosos, y definir un horizonte
temporal, que posibilite además de su seguimiento y evaluación, un efecto
verdaderamente transformador y multiplicador en la economía y desarrollo
nacional.
En cuanto a su marco, valoramos positivamente que la Estrategia de Transición
Justa se inicie reconociendo que la fragilidad del equilibrio del planeta obliga a
adoptar medidas que faciliten un cambio ágil en el modelo económico. Sin
embargo, consideramos fundamental que la Estrategia referencie el “Informe
especial de 1,5ºC del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático”, relativo a los impactos de un calentamiento global de 1,5 ºC sobre los
niveles preindustriales y a las trayectorias de gases de efecto invernadero para
limitar dicho calentamiento, que establece la necesidad imperante de acelerar el
proceso de transición justa hacia una economía descarbonizada y sostenible.
En este sentido, valoramos que la Estrategia se enmarque en las Directrices sobre
Transición Justa hacia Economías y Sociedades ambientales sostenibles de la OIT,
en el compromiso de incorporar políticas de transición justa en las medidas de
acción climática del Acuerdo París y en la Declaración de Silesia sobre Solidaridad y
Transición Justa, sin embargo, consideramos que también debe enmarcarse en los
objetivos climáticos del Acuerdo de París, la Agenda de Desarrollo Sostenible
2030 y el paquete de energía limpia de la Unión Europea. Asimismo, la Estrategia
debe indicar que se encuentra enmarcada y acompañar al resto de instrumentos
que constituyen el “Marco Estratégico de Clima y Energía” que el gobierno de
España presentó el 22 de febrero de 2019, y que establezca sinergias con el
“Anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética” y del “Plan
Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021 – 2030”. Ampliar el marco
internacional y nacional en el cual se encuadra la estrategia permite también
ampliar su horizonte y poder de transformación. Permite que la estrategia además
de ser un mecanismo para dinamizar la generación de empleo y crecimiento
económico, también sea un instrumento para fomentar un nuevo modelo de
desarrollo sostenible en España.
Además, si bien compartimos la visión de que la Estrategia persigue una
“transición ecológica”, consideramos importante que se deje en claro que dicha
transición ecológica viene impulsada por una transición energética, por lo cual es
necesario que se incluyan objetivos nacionales de descarbonización, como
vectores principales que orienten el sendero y velocidad del proceso de transición
justa. La Comisión Europea ha presentado en noviembre de 2018 una estrategia
de descarbonización a largo plazo sobre cómo se podrían alcanzar las emisiones
netas nulas para 2050, objetivo que desde WWF consideramos debería
adelantarse a 2040, y que inevitablemente desencadenará la necesidad de
aumentar la ambición de los objetivos para 2030. En este sentido, debe haber una
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coherencia entre esta estrategia, la Ley y el Plan en cuanto se deben incluir
objetivos de descarbonización nacionales que en ningún caso deben ser menos
ambiciosos que los resultados esperados del PNIEC, asumiendo que incluso así
estarían por debajo de la ambición necesaria para estar en línea con la senda de
descarbononización propuesta por el Informe del IPCC de 1,5ºC (ver explicación
más detallada en la pág. 8). Sin definir e identificar estos objetivos, en especial un
calendario de cierre para las centrales de generación de carbón y nuclear para
2025, sería imposible diseñar y planificar una Estrategia de Transición Justa.
Por su parte, los objetivos para una transición justa no se pueden centrar sólo en
minimizar el riesgo de desempleo para los trabajadores o en las oportunidades de
empleo que esta genera, sino también aprovechar la oportunidad única de
transformación hacia una economía baja en carbono; creación de empleos verdes
y decentes; y un desarrollo sostenible. La reducción de las emisiones de carbono
requiere un ritmo acelerado de acción climática, y la estrategia de transición justa
debe ser un puente que comunique e integre a los trabajadores, las empresas y
las comunidades en la lucha contra el cambio climático. La transición justa es un
mecanismo de apoyo a la acción climática, un componente central de la
aplicación del Acuerdo de París en la economía real y un mecanismo para
avanzar en la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030. Como ha indicado la
Federación Sindical Internacional (2015) “No hay trabajo en un planeta muerto”.
Por ello, en cuanto a los objetivos de esta estrategia, consideramos importante
incluir además de la aproximación multisectorial y de fomento económico, de
igualdad de género y de promoción del mundo rural, un objetivo orientado a
“promover un modelo energético basado 100% en energías renovables, que
fomente la eficiencia energética y el consumo inteligente y sostenible.”
La Estrategia carece de principios rectores para la gestión e implementación de la
transición justa. Al respecto, se propone que se incluya un apartado que refleje
los principios más relevantes que pueden extraerse de las lecciones aprendidas y
de las investigaciones sobre el tema, entre ellos: el principio de precaución, el cual
exige anticipar, prevenir y minimizar las causas del cambio climático, y a razón del
cual los países deben establecer un sendero claro de descarbonización;
participación y transparencia; equidad; así como anticipación y agilidad, dado que
abordar la transición con antelación y ponerla en práctica rápidamente es lo más
compatible con una transición socialmente justa. La anticipación reduce los costos
sociales y ambientales, e incentiva la inversión con visión estratégica.
Con respecto al diagnóstico y contexto, consideramos positivo que la Estrategia
presenta un diagnóstico del déficit actual de empleo y la capacidad que tiene la
transición ecológica de ser un motor para el desarrollo de sectores económicos
como el industrial, eficiencia energética y energías renovables. No obstante, la
estrategia no presenta un análisis prospectivo referencial sobre el posible número
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de empleos que se podrían generar vinculados a la transición energética, impactos
macroeconómicos, reducción de contaminación, ahorro en términos de salud e
importaciones de combustibles fósiles, los cuales han sido estimados para el PNIEC
2021- 2030. Se considera que estos impactos positivos deben ser incluidos en el
texto de la Estrategia, como un mecanismo para fortalecer una comunicación y
narrativa positiva sobre el proceso de transición justa y sus resultados esperados.
De la misma forma, la Estrategia no hace referencia a las inversiones, aspecto
muy vinculado a la generación de empleo. Existe un importante número de
empresas y fondos de inversión que esperan un escenario normativo estable para
planificar y realizar las inversiones necesarias para una transición. Existe una
tendencia global al trasvase de fondos de inversión desde las energías fósiles a las
renovables basada en los riesgos financieros asociados al cambio climático.
Avances sobre la exigencia de la divulgación y revelación de estos riesgos están
siendo discutidos como parte del Plan de Acción de Finanzas Sostenibles de la
Comisión Europea. De allí, la importancia que esta Estrategia defina 2025 como
fecha para el cierre del parque generador de carbón, a fin de enviar señales claras
a los inversionistas para la reconversión de sus estrategias de inversión y también a
las empresas, para diseñar e implementar planes internos de transición.
Por otra parte, dado que la estrategia no contempla indicadores asociados a los
objetivos a alcanzar, pero si plantea medidas para una transición ecológica de los
sectores económicos, es importante que estas medidas sean lo más específicas
posibles en cuanto a sus metas, especialmente en los sectores clave para la
descarbonización de la economía: energías renovables, eficiencia energética,
transporte, sector industrial. Vemos positivo que las medidas contemplen el
desarrollo del PNIEC 2021- 2030, Plan de Rehabilitación de Integral de Edificios
2021-2030, Plan Industrial de Energías Renovables, entre otros. Apoyamos la
importancia de la planificación como herramienta para un desarrollo integral y
armonizado de las diferentes dimensiones de la transición. A este respecto,
consideramos que las medidas principales y estructurantes que ya están siendo
discutidas en número, porcentajes y años en el marco del Anteproyecto Ley y en
el borrador de PNIEC deben ser incorporadas a la Estrategia, para indicar el
horizonte y ambición mínima de la transición (como se expondrá más adelante en
la pág. 23). De igual manera, se proponen criterios transversales que han de
orientar la selección, diseño e implementación de las medidas y políticas, entre
ellos, la protección del medio ambiente, evitando en todo momento el deterioro
de los ecosistemas y de su funcionamiento, y asegurando su recuperación de
modo que sean fuente de resiliencia frente al cambio climático.
Con respecto a las herramientas para la reactivación, consideramos positivo la
celebración de Convenios de Transición Justa, especialmente porque permiten
abordar la realidad y potencialidades sociales, económicas y culturales de cada
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región. Del mismo modo, consideramos relevante la propuesta de reconvertir el
actual Instituto para la Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo
Alternativo de las Comarcas Mineras (IRMC) en el Instituto para la Transición
Justa, ampliando su mandato a la implementación y seguimiento de los Convenios
de Transición, así como la propuesta de retomar las Mesas de Diálogo Social,
respecto a lo cual proponemos se amplie su alcance a la participación de las ONGs
ecologistas. Además consideramos que tanto la elaboración de los convenios, la
selección de los proyectos, así como la gobernanza y evaluación de los mismos,
debe responder a principios de transparencia y participación desde fases
tempranas, y que estos principios, deben integrarse claramente como rectores
de la estrategia. De igual manera, consideramos que estas herramientas de
reactivación y apoyo técnico deben promover un modelo energético basado 100%
en energías renovables, eficiencia energética, consumo inteligente y sostenible,
para ser realmente efectivas en términos de transición.
Finalmente, valoramos la necesidad y oportunidad de llevar adelante un Plan de
Acción Urgente para las comarcas con minería de carbón y centrales en cierre
2019-2021 como parte de la Estrategia, así como que este plan reconozca que el
sector de la minería en España ha sido objeto de diferentes programas de
reconversión desde los años 70. Sin embargo, no compartimos que “el hecho de
haber dispuesto de una calendarización, en muchos casos no ha servido para
desarrollar medidas de apoyo suficientes”, haciendo referencia al plazo del cierre
de la minería no competitiva prevista por la Decisión 2010/787/UE en diciembre
de 2018. Por el contrario, creemos que la posibilidad de anticipar y planificar la
transición no ha sido suficientemente aprovechada y no se han establecido las
medidas endógenas y estructurantes verdaderamente requeridas, no sólo para
dinamizar la economía de las regiones, sino para impulsar una transformación
hacia una economía baja en carbono y sostenible. Por ello, consideramos, que, si
bien hay la necesidad de llevar adelante un plan urgente para las minas y
centrales de carbón en cierre 2019 - 2021, también es necesario definir en la
Estrategia un calendario y Plan de Acción para la Transición Justa que asegure el
cierre del resto del parque de generación a carbón a 2025, anticipando mediante
procesos de desarrollo y acompañamiento, la generación actividad económica y
de empleo de calidad, verde y sostenible.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
1.Introducción: el Marco de la Transición Justa
Observación Valoramos positivamente que la Estrategia de Transición Justa inicie reconociendo
que la fragilidad del equilibrio del planeta obliga a adoptar medidas que faciliten un
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cambio ágil en el modelo económico. Sin embargo consideramos fundamental que
la Estrategia haga referencia al Informe especial del Panel Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático 1,5 ºCi y a las trayectorias de reducción de
emisiones propuestas para limitar el aumento de temperatura global por debajo de
1,5ºC respecto a las temperatura preindustriales, de las cueles se deduce la
necesidad imperante de acelerar el proceso de transición justa hacia una economía
baja en carbono y sostenible.
Al respecto, se sugiere incluir la siguiente redacción en la pág. 3 (en azul y cursiva):
“Las continuas alertas y llamadas a la acción de la comunidad científica sobre la
fragilidad del equilibrio ecológico del planeta, como pone de manifiesto el
Informe especial del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climátic1,5ºC , nos obligan a adoptar medidas que faciliten un cambio ágil en el
modelo económico para evitar consecuencias graves sobre las sociedades, los
ecosistemas y las economías.”
Uno de los marcos fundamentales que ha motivado el desarrollo de esta Estrategia
ha sido la necesidad imperiosa de descarbonizar el sistema energético por su
impacto en el calentamiento global. Por ello se propone incluir el siguiente texto en
la pág. 3:
“La lucha contra el cambio climático El cambio es además una oportunidad para
transformar el sistema energético en uno 100% renovable y sostenible, mejorar
los sistemas productivos, de transporte o la caracterización de los servicios y
potenciar un modo de producción de bienes y servicios mucho más eficiente en
el uso de recursos y que ofrezca las soluciones que necesita un mundo
descarbonizado.”
Se considera importante que se indique, como parte de la introducción de la
Estrategia, el tipo de empleo y valor agregado que se genera, derivado de las
actividades que se desarrollarían como parte de la transición ecológica. En este
sentido se propone en la pág. 3:
“Estas oportunidades son especialmente importantes para España. Para que la
transición hacia un modelo económico más ecológico sea socialmente
beneficiosa, en un país con altas tasas de desempleo, esta transición debe ser
el motor de nuevos empleos verdes, sostenibles y de calidad.”
De igual forma, valoramos positivamente que la Estrategia se enmarque en las
Directrices sobre Transición Justa hacia Economías y Sociedades ambientales
sostenibles de la OIT, en el compromiso de incorporar políticas de transición justa
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en las medidas de acción climática del Acuerdo París y en la Declaración de Silesia
sobre Solidaridad y Transición Justa. Sin embargo, consideramos que también debe
enmarcarse desde el inicio “en los objetivos climáticos del Acuerdo de París, la
Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y el paquete de energía limpia de la Unión
Europea”.
Ampliar el marco internacional y nacional en el cual se encuadra la estrategia
permite también ampliar su horizonte y poder de transformación. Permite que la
estrategia sea además de un mecanismo para dinamizar la generación de empleo y
crecimiento económico, también un instrumento para fomentar un nuevo modelo
de desarrollo sostenible en España.
La Estrategia de Transición Justa constituye una herramienta fundamental, del
Marco Estratégico de Energía y Clima que el gobierno de España presentó el 22 de
febrero de 2019 como “una oportunidad para la modernización de la economía
española, la creación de empleo, el posicionamiento de liderazgo de España en las
energías y tecnologías renovables que dominarán la próxima década, el desarrollo
del medio rural, la mejora de la salud de las personas y el medio ambiente, y la
justicia social.”
Las piezas clave que componen este marco son: el “Anteproyecto de Ley de Cambio
Climático y Transición Energética”, el “Plan Nacional Integrado de Energía y Clima
(PNIEC) 2021-2030”, y la “Estrategia de Transición Justa”. En este sentido, llama la
atención que en la introducción de la Estrategia no aparezcan menciones al Marco
Estratégico de Energía y Clima, ni al PNIEC, ni al Anteproyecto de Ley. En especial,
en el caso del PNIEC, que forma parte los compromisos establecidos por el
Reglamento sobre Gobernanza de la UE y se espera entre en vigor en 2021, después
de superado el proceso de consulta pública y revisión de la Comisión Europea.
En este sentido, sugerimos incluir en la pág. 5 una referencia al “Marco
Estratégico de Energía y Clima”, al “Plan Nacional Integrado de Energía y Clima
(PNIEC) 2021-2030”, así como a la “Ley de Cambio climático y Transición
Energética”, para dar coherencia al marco legislativo.
En cuanto a la delimitación de aspectos a ser abordados en la Estrategia de
Transición Justa, sugerimos la siguiente redacción en la pág. 5:
"Aunque existe una diversidad de temas profundamente relacionados con el
desarrollo de una transición justa y menos desigual en la transición ecológica
como, por ejemplo, la lucha contra la pobreza energética y de recursos o la
protección al consumidor, que se incorporan también en la estrategia, esta se
8
centrará principalmente en los elementos relacionados con el apoyo a la
transformación de los sectores económicos y con la generación y la protección
de empleo, asegurando que esta transformación se base en un sistema
energético 100% renovable y sostenible.”
Adicionalmente, se sugiere incluir en este apartado una referencia a los trabajos de
la Comisión Europea para establecer una estrategia de descarbonización a largo
plazo denominada “Un planeta limpio para todos: La visión estratégica europea a
largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente
neutra”. En el marco de esos trabajos la Unión Europea está debatiendo
actualmente cómo podría alcanzar las emisiones netas nulas para 2050, que desde
WWF consideramos debería alcanzarse a 2040, y que inevitablemente
desencadenará la necesidad de aumentar la ambición de los objetivos que han sido
establecidos para 2030.
Finalmente, se sugiere incluir un apartado adicional denominado Objetivos de
Descarbonización. Los objetivos de descarbonización indican el sendero de la
transición, por lo cual resulta imposible diseñar una Estrategia de Transición Justa
sin partir de estos objetivos. En este apartado sugerimos incluir los siguientes
objetivos propuestos por WWF (en azul y cursiva) que han sido presentados como
parte de los comentarios al borrador del PNIEC y el “Anteproyecto de Ley de
Transición Energética y Cambio Climático”, como una referencia mínima de
ambición, a ser revisada una vez sean aprobados los borradores finales:
1.1 Objetivos de Descarbonización: (propuestos por WWF)
Reducción de Emisiones a 2030: al menos 50% de reducción de emisiones de
GEI re 1990
Sistema Eléctrico: 100% renovable a 2030
Cierre de las centrales de carbón a 2025
Reducción de Emisiones a 2050: 0 emisiones netas en 2040
Los objetivos de descarbonización propuestos responden a los siguientes
argumentos:
Reducción de Emisiones: En las observaciones presentadas al PNIEC, hemos
indicado que el objetivo de 20% (o un resultado de -21%) para 2030 re1990 resulta
insuficiente y hemos calculado el objetivo que le correspondería a España siguiendo
la senda de reducción de emisiones globales propuesta por el “Informe del IPCC
9
1,5ºC” dando como resultado para España una reducción del 60% respecto a 2010,
que supone una reducción del 50% respecto a 1990 (para información más detallada
consultar las observaciones al PNIEC presentadas por WWF). Además, el propio
Parlamento Europeo apoya el objetivo para el conjunto de la UE de -55% para 2030
re 1990, y la CE está considerando un aumento de ambición del objetivo inicial que
era de al menos -40% para 2030 re 1990. Así mismo, para el conjunto de la UE las
ONGs ambientales estamos demandando un objetivo del 65% re 1990, y es
importante que el objetivo de España contribuya al mismo. Consideramos que
calcular el objetivo de reducción de emisiones de GEI para España acorde con la
senda de reducción del IPCC de 1,5ºC puede ser adecuado ya que al tomar 2010 como
año de referencia no puede aludirse que en 1990 España estaba en una situación de
desarrollo por debajo de la media de los países comunitarios.
Sistema Eléctrico: 100% renovable a 2030.
Como parte de las observaciones al Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición
Energética se ha indicado que si bien el sistema eléctrico es una parte fundamental
del sistema energético no representa el todo, por lo cual, para llevar las emisiones a
cero, el sistema energético en su totalidad debe ser 100% renovable, lo cual es más
beneficioso, factible y asequible que restringir el objetivo a sólo el sistema eléctrico
de manera aislada. Este sistema debe ser sostenible, de bajo o nulo impacto en la
biodiversidad y en los ecosistemas. Para ello, el desarrollo de la ley deberá establecer
las zonas más apropiadas para las nuevas instalaciones de producción eléctrica a
partir de fuentes renovables, con el fin de reducir al mínimo el impacto sobre la
biodiversidad. Desde WWF proponemos el objetivo de cubrir el 100% de la demanda
de energía final con energías renovables en 2040, en línea con alcanzar emisiones
netas 0 en 2040. Para ello se deberá Iniciar el camino necesario para estar cercano
a que nuestro sistema eléctrico sea 100% renovable en 2030 aumentando el 70%
previsto en el Anteproyecto de Ley. La “Estrategia de Transición Justa” de
contemplar este objetivo de cara a los ajustes necesarios en el sistema productivo.
Cierre de las centrales de carbón a 2025: En cuanto a la producción eléctrica con
carbón, consideramos central para lograr el sendero de la descarbonización, que se
incluya como parte de la dimensión de la descarbonización el objetivo de cierre de
todo el parque de generación con carbón para 2025, así como definir un calendario
de cierre para las seis centrales térmicas de carbón que estima el PNIEC seguirán
activas en 2021 (año de inicio del Plan). Además, en un escenario de alta penetración
de renovables (y de una disminución disruptiva de los costes de generación y
almacenamiento de esta tecnología, como se indica en el Plan), no se requeriría
mantener potencia instalada de carbón. Una posición excesivamente conservadora
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respecto a las centrales de carbón, además de generar altos riesgos financieros para
los inversores, obstaculiza el cierre planificado del parque de generación de centrales
de carbón, afectando los objetivos de descarbonización de España y reduciendo la
ambición de la lucha contra el cambio climático.
Reducción de emisiones GEI para 2050: Desde WWF hemos pedido que se revise el
objetivo de -90% para 2050 re1990 recogido en el Proyecto de Ley y en el PNIEC
sugiriendo alcanzar emisiones netas 0 en 2040 y así contribuir a la necesaria senda
global de alcanzar 0 emisiones netas en 2050 (entre 2045 y 2055), a fin de lograr la
ambición necesaria según la senda indicada por el “Informe del IPCC 1.5 ºC”.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2. Contexto y Diagnóstico/ 2.2 Las políticas de transición ecológica como motor
para la creación de empleo
Observación Se valora positivamente que la Estrategia destaque y se fundamente en las
potencialidades de la transición ecológica como motor de creación de empleo. Sin
embargo, es importante que la Estrategia también considere la urgencia climática
de la transición y parta de objetivos más ambiciosos. Al respecto, se propone la
siguiente modificación en la pág. 7:
“Por otro lado, la economía española tiene que transformarse para contribuir
a la lucha contra el cambio climático y trazar una senda hacia la neutralidad
en emisiones para 2050 2040.”
Asimismo, coincidiendo en la premisa indicada en el texto de la Estrategia de que
los beneficios de la transición van más allá de la creación de empleo, se
recomienda añadir en la pág. 9 los beneficios previstos en reducción de muertes
prematuras por contaminación del aire recogidos en el PNIEC para 2030:
“Según el análisis que se ha llevado a cabo en el PNIEC, se prevé en el año
2030 una disminución de 2.222 muertes prematuras con respecto al Escenario
Tendencial, derivadas fundamentalmente de la reducción del carbón en el
sector eléctrico”.
Se recomienda a su vez que la Estrategia incluya también el ahorro derivado de los
costos de salud pública.
De igual forma, se sugiere incluir en la pág. 9 los impactos positivos en el ahorro
proveniente de la reducción de importaciones:
Respecto a la balanza comercial, el PNIEC indica que se propicia un ahorro
acumulado en importaciones de combustibles fósiles entre 2021-2030 de 75.379
11
M€, respecto del Escenario Tendencial. Señalamos que en un escenario de cierre
de centrales de carbón a 2025, este nivel de ahorro aumentaría, una razón más
para definir un calendario de cierre en el marco de la Estrategia de Transición
Justa.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2. Contexto y Diagnóstico/ 2.3. La transición ecológica de los grandes sectores en
España
Observación La transición ecológica pasa necesariamente por el mundo rural. Sin el concurso de
la cadena alimentaria en su conjunto (producción, elaboración, distribución y
consumo de alimentos) hacia sistemas alimentarios sostenibles, no se podrán
alcanzar los objetivos climáticos previstos, por lo que se propone ampliar las
propuestas más allá del mero sector productivo (agricultura y ganadería). Para una
estrategia de transición justa acorde con las necesidades del medio rural, se
propone incorporar en la pág. 11:
La presente estrategia busca incorporar los principios de justicia y equidad con
las personas que se dedican a la agricultura, la ganadería y con otros/as
habitantes del medio rural. Apostando, en la medida que le atañe, por asegurar
unas condiciones laborales dignas para los/as productores/as que fomentan la
sostenibilidad, creando empleo en nuestros pueblos. Además de por la
revitalización del medio rural, considerando de manera específica las
necesidades de relevo generacional y el papel de la mujer rural. Supone una
oportunidad también para visibilizar los bienes públicos que genera la
producción sostenible de alimentos para el conjunto de la sociedad, así como el
carácter multifuncional del medio rural.
Además, en la referencia explícita a agricultura se propone en la pág. 11:
Para la agricultura, la transición ecológica del sector no es sólo una oportunidad
para la creación de empleo, sino también un factor de mejora en la salud de los
trabajadores y para la transición hacia un sistema agroalimentario que genere
más bienestar. En España se presentan los niveles más elevados de tensión
hídrica de la OCDE debido en parte al elevado uso del agua en los sistemas de
regadío agrícolas, aunque merece destacarse las mejoras de los últimos años en
España en la modernización de los sistemas de regadíos españoles, reduciendo
así la huella hídrica y energética de los regadíos.
12
Desde WWF consideramos que estas inversiones en eficiencia no han tenido la
repercusión positiva esperada, al contribuir a incrementar la demanda de agua final
por parte del sector (paradoja de Jevons) y hacer el sistema productivo menos
resiliente frente a los impactos del cambio climático. Además, la modernización de
regadíos ha conllevado un cambio hacia sistemas presurizados, con consumo
energético aparejado, no siempre amortiguado por el empleo de energías
renovables. Se solicita, por ello, la eliminación de esta última frase.
Con respecto a los impactos, se sugieren las siguientes modificaciones en la pág. 11:
(…) El abandono de explotaciones agrícolas, ganaderas y forestales produce
falta de oportunidades en el medio rural y la subsiguiente pérdida de capital
humano, desplazando a sus habitantes a zonas urbanas en búsqueda de
mejores oportunidades y descapitalizando las oportunidades que ofrece el
medio rural, agravando aún más si cabe el problema del despoblamiento (…).
Como además de emplear de manera conjunta a más de 800.000 personas,
son todos ellos subsectores clave para el mantenimiento de las comunidades
rurales, la lucha contra la despoblación, los vínculos entre empleo y
adaptación al cambio climático deberían ser estudiados con urgencia. En el
caso de la agricultura y ganadería, se agravan las dos tendencias visibles hasta
la fecha, de intensificación en zonas potencialmente más productivas y
abandono en las más marginadas, y con ello los impactos sociales y
ambientales nocivos que llevan aparejados. Es especialmente relevante
cuando afecta a explotaciones de alto valor natural o en Natura 2000, por su
impacto sobre la biodiversidad y pérdida de elementos y prácticas claves para
la mitigación y adaptación al cambio climático.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2. Contexto y Diagnóstico /2.4. Cambios en el empleo por la transición energética
Observación Valoramos positivamente que la Estrategia reconozca que la transición energética
es la que está empujando un mayor cambio productivo en los últimos años y que
está llamada a acelerarse por la necesidad de la lucha contra al cambio climático.
Sin embargo, sugerimos las siguientes modificaciones en la pág. 12, congruentes
con los objetivos de descarbonización más ambiciosos que se han indicado y
justificado con anterioridad:
“(…) Cumplir con el Acuerdo de París implica un sistema energético basado en
las energías renovables, un aumento de la electrificación de los usos
energéticos (transporte y térmico principalmente), la mejora de la eficiencia
13
energética y el abandono de los combustibles fósiles para mediados de siglo
2040”.
“(…) La descarbonización del sistema energético en el horizonte temporal
2050 2040 supone un desafío formidable para la economía y la sociedad
española.”
Asimismo, resulta importante que la Estrategia deje en claro los costos que la alta
dependencia de la importación de combustibles fósiles representa para el país. Al
respecto, se propone en la pág. 12:
“Esta transformación ofrece la oportunidad de reducir la elevada dependencia
energética del país, un 74%, superior a la media europea, derivada
especialmente de la importación de combustibles fósiles y que cuesta al país
por encima de 20.000 millones.
De igual manera, se considera que uno de los aspectos menos desarrollados por la
Estrategia, es el de la promoción de la inversión requerida para la transición, por
ello se sugiere agregar en la pág. 13 (en azul y cursivas):
“(…) Por otro lado, hay un importante número de actores, grandes y
pequeñas empresas, fondos de inversión que esperan un escenario normativo
estable para planificar y realizar las inversiones necesarias. De allí, que es
necesario que esta Estrategia defina 2025 como fecha para el cierre del parque
de generación eléctrica de carbón, a fin de enviar señales claras a los
inversionistas para la reconversión de sus estrategias de inversión y también a
las empresas, para diseñar e implementar planes internos de transición.”
Existe una tendencia global al trasvase de fondos de inversión desde las
energías fósiles a las renovables basada en los riesgos financieros asociados al
cambio climático. Avances sobre la exigencia de la divulgación y revelación de
estos riesgos están siendo discutidos como parte del Plan de Acción de
Finanzas Sostenibles de la Comisión Europea. El PNIEC, en el cual se enmarca
la Estrategia y del cual es su brazo social y ambiental, estima inversiones
totales movilizadas por el orden de 236.124 M €. Asimismo, considera que el
80% de la inversión requerida para la transición en el período 2021 – 2030,
será realizada por el sector privado y solo el 20% por el público, de allí que sea
importante el desarrollo de políticas y medidas que aseguren un marco legal
estable para el desarrollo de mayores inversiones en el sector de las energías
renovables y la eficiencia energética, así como mecanismos de revelación de
los riesgos financieros asociados al cambio climático, que permitan tomar
decisiones de inversión informadas. Finalmente, aunque el Plan prevé un
monto inferior de inversión pública, es importante destacar que los gobiernos
deben asegurar que el financiamiento público no siga apuntalando
14
artificialmente a las industrias en declive, a fin de reducir el riesgo sistémico
para la economía y el sector financiero.
Desde WWF consideramos que una transición justa necesita una financiación
específica. Un fondo único no puede sustituir a otras fuentes de financiación de la
UE y del país, pero podría proporcionar capital inicial para estimular las acciones, o
proporcionar apoyo esencial complementando otras fuentes de financiación.
La Estrategia presenta un diagnóstico del déficit actual de empleo, sin embargo, no
presenta un análisis prospectivo referencial sobre el posible número de empleos
que se podrían generar vinculados a la transición energética, el cual serviría como
meta e indicador, para perfilar y potenciar los impactos positivos en el empleo. En
este sentido, se propone agregar en la pág. 14:
“(…) De hecho, bien gestionada, la transición del sector energético hacia las
renovables es un motor de creación de empleo. En general las renovables
requieren más empleos por MW, aunque las ratios van ligados a la
productividad y difieren mucho por país. De hecho, el estudio sobre impacto
en el empleo del PNIEC 2021 – 2030, considera que el PNIEC generaría un
aumento neto entre 250.000 y 364.000 personas por año. Las inversiones en
renovables generarían entre 102.000 y 182.000 empleos/año, mientras que las
inversiones en ahorro y eficiencia energética generarían entre 42.000 y 80.000
empleos/año. Las inversiones en redes y electrificación generarían entre
23.000 y 44.000 empleos/año. El cambio energético generaría indirectamente
hasta 173.000 empleos/año en 2030.”
Con respecto al apartado de empleo derivado de la descarbonización de la
edificación (pág. 14), es importante que la Estrategia indique el número actual de
empleos derivados de este sector y las estimaciones de creación de empleo directo
e indirecto, lo cual serviría como meta e indicador para la evaluación del avance de
los objetivos previstos en esta Estrategia.
En cuanto al apartado sobre empleo en el sector eléctrico, se sugiere agregar en
la pág. 15:
“(…) Además, más tardar 2025 en los próximos años, el sector eléctrico está
llamado también a sufrir una gran transformación en las fuentes de
generación por la retirada progresiva de las centrales de carbón y del parque
nuclear que llegará al final de su vida útil”
De igual manera, se sugiere incluir en el apartado sobre empleo en el sector
eléctrico, pág. 15, el siguiente párrafo que recoge el impacto en el empleo en el
sector eléctrico previsto en el PNIEC 2021-2030:
15
“El sector eléctrico tendría una creación neta estimada de 4.100 empleos,
incluyendo la pérdida de empleo asociada a la reducción de la actividad en las
plantas de carbón y nucleares. La única rama de actividad, que obtiene una
pérdida neta de empleo es la de las industrias extractivas (-569 empleos)
derivada de la reducción de la actividad en la extracción de carbón.”
Con respecto al apartado sobre empleo en el sector renovable, valoramos
positivamente que la Estrategia señale la diversidad de oportunidades que se
generan en este sector y pedimos agregar en el caso de la biomasa “con criterio de
sostenibilidad”, en la pág. 15:
“Dentro de las renovables las oportunidades de empleo son diversas: el
número de puestos de trabajo por MW creado en el sector de la energía solar
es significativo, aunque en Europa está ligado fundamentalmente a
instalación, la eólica genera menos empleos por MW, pero conlleva en mayor
medida la generación de empleo industrial en España y la biomasa
desarrollada con criterios de sostenibilidad, por su parte, supone interesantes
oportunidades de empleo rural y posibilidades de complementar la renta
agraria y hacer así más atractivo el mantenimiento de las explotaciones.”
En cuanto al apartado sobre pérdidas de empleo en centrales térmicas de carbón
y nucleares se sugiere incorporar el siguiente párrafo en la pág. 16:
“Según la OIT, a corto y medio plazo, la transición energética, significaría una
relación de cuatro empleos creados por cada uno perdido en las energías
fósiles. Según la misma organización, esta relación se daría también para el
caso de España: por cada empleo que se pierde por el abandono de los
combustibles fósiles, se crearán 4 en las energías renovables, en eficiencia, o
nuevos tipos de movilidad, en los escenarios que se contemplan con los
compromisos actuales.”
De igual manera, se sugiere agregar en el mismo apartado, el siguiente texto (en
azul) en la pág. 16, para precisar la transición de centrales de carbón a energías
renovables:
“Otro hecho a tener en cuenta es que, debido al carácter multi-tecnológico de
las empresas eléctricas, las empresas que cierran instalaciones de carbón y las
que las abren instalaciones de energías renovables pueden resultar las mismas
por lo que las posibilidades de recolocación de plantilla son mucho mayores
que en otros procesos de transformación ecológica.”
Asimismo, a fin de potenciar las medidas de anticipación y acompañamiento
indicadas por la Estrategia, se recomienda agregar el siguiente texto pág. 16:
16
“En resumen los impactos negativos para el empleo derivados del cierre de las
centrales (…) serán muy concentrados localmente donde, si no se toman
medidas de anticipación y acompañamiento, podrían reducir la actividad
económica y consecuentemente el empleo de las zonas y se referirán
principalmente al empleo inducido y al indirecto. Por ello, se considera que
para poder lograr la anticipación y acompañamiento requeridos es
fundamental establecer un calendario que permita planificar un cierre gradual
de las centrales de carbón y nuclear para 2025.”
En cuanto al apartado sobre empleo derivado de la descarbonización del sector
transporte, se considera que toda medida estratégica para la transición justa en
este sector, pasa por planificar el proceso de descarbonización. Al respecto, se
sugiere en la pág. 17:
“Los grandes grupos industriales irán progresivamente asignando sus nuevos
modelos de vehículos de cero o bajas emisiones en los próximos años y será
importante establecer acciones de anticipación y acompañamiento para que
las plantas españolas estén preparadas para beneficiarse de dichas
asignaciones. Entre las acciones de anticipación se requiere que no se permita
la venta de automóviles diésel y de GNC nuevos para 2028, esto además de
enviar un claro mensaje a la industria para planificar su reconversión, permite
cumplir con el presupuesto de carbono en línea con los objetivos de
calentamiento global de 1.5C acordados internacionalmente para el sector
europeo de turismos.
(…) El transporte de viajeros y mercancías sufrirá transformaciones también
siendo necesario, por un lado, un aumento del transporte por ferrocarril y la
consecuente reducción del transporte por carreteras, y por otro, una
transformación del transporte por carretera con vehículos y fuentes de
energía más eficientes y menos contaminantes (…)
A medio y largo plazo la industria de hidrocarburos y su red de distribución se
verán afectadas por la reducción del uso de combustibles fósiles en el
transporte. En el caso del comercio minorista, para aprovechar las
oportunidades de la transición hacia coches eléctricos alimentados con fuentes
de origen renovable, la adaptación de infraestructuras tiene que agilizarse.”
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
2. Contexto y Diagnóstico/ 2.5 Los impactos negativos más inmediatos sobre las
zonas vulnerables.
Observación En cuanto a los impactos negativos más inmediatos sobre las zonas vulnerables,
se valora positivamente que se tome particular atención de las dificultades
17
inmediatas para sectores y territorios concretos derivados de la falta de
anticipación y planificación, mediante Planes de Acción Urgente. Sin embargo, se
considera que los planes urgentes deben ser una excepción y que, en todo caso, la
urgencia, no puede desplazar la importancia de acometer en primer lugar estudios
particulares para cada región en transición. En este sentido se propone agregar la
siguiente redacción en la pág. 18:
“A fin de determinar los riesgos y oportunidades para las zonas vulnerables, y
como criterio a ser aplicado a todos los casos incluyendo los que implican una
acción inmediata o urgente, se llevarán adelante estudios previos para cada
región en transición. Cada área local es diferente en cuanto a sus
demografías, bases industriales, recursos y culturas; también está sujeta a
diferentes externalidades y exhibe diferentes oportunidades para expandir o
desarrollar nuevas industrias. Mediante el examen de los recursos existentes,
el mapeo de habilidades, el mapeo de actores y el análisis de las necesidades
de las comunidades locales, se pueden desarrollar estrategias y planes de
acción más acertados en el corto, medio y largo plazo.”
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
3. Objetivos de la Estrategia de Transición Justa (pág. 19)
Observación El borrador de Estrategia de Transición Justa, no contiene un apartado en
concreto que exprese su visión u objetivo general. Al respecto, se deduce que el
siguiente párrafo incluido en la pág. 19 comprende el objetivo general, y en el
mismo se proponen las siguientes modificaciones:
“La Estrategia de Transición Justa constituye el instrumento de ámbito estatal
dirigido a la optimización de las oportunidades en la actividad y el empleo de
la transición hacia la transición ecológica de la economía y a la identificación y
adopción de medidas que garanticen tanto un tratamiento equitativo y
solidario a trabajadores y territorios en dicha transición como un desarrollo
sostenible. La Estrategia es un mecanismo que comunica e integra a los
trabajadores, las empresas y las comunidades en la lucha contra el cambio
climático; un medio de apoyo a la acción climática, y por tanto un componente
central de la aplicación del Acuerdo de París en la economía real, que permite
avanzar en la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030.”
Asimismo, se propone agregar en el objetivo 2 y 5:
2) Garantizar un aprovechamiento de las oportunidades igualitario, por un lado,
mediante medidas de igualdad de género que reduzcan las desigualdades
18
laborales de las mujeres en la transición ecológica y, por otro, mediante
medidas para colectivos con especiales dificultades, entre ellos los habitantes
del mundo rural –en especial en zonas sujetas a despoblamiento-.
5) Identificar, mediante la realización de planes sectoriales en los principales
sectores económicos, los retos, oportunidades, amenazas, coste de la inacción
y medidas necesarias para llevar a cabo su transformación anticipándose a los
posibles efectos negativos de algunas transformaciones relacionadas con la
ecologización, tanto a nivel sectorial como concentradas sobre territorios
concretos, para su acompañamiento.
De igual manera se propone incluir un objetivo concreto relacionado con las
energías renovables y la transición energética, principal motor e impulsor de la
transición ecológica:
“8) Promover un modelo energético basado 100% en energías renovables, que
promueva la eficiencia energética y el consumo inteligente y sostenible.”
Asimismo, se considera fundamental que la Estrategia establezca principios
rectores que, en conjunto con los objetivos previstos, orienten los Convenios y
planes de implementación. Al respecto se propone incluir:
Principios rectores de la Estrategia de Transición Justa
El propósito de este apartado es reflejar los principios más relevantes para la
gestión e implementación de la Estrategia de Transición Justa, que pueden
extraerse de las lecciones aprendidas y de las investigaciones sobre el tema:
Precaución: el principio de precaución exige anticipar, prevenir y minimizar
las causas del cambio climático, por lo cual los países deben establecer un
sendero claro de descarbonización.
Anticipación y agilidad: abordar la transición con antelación y ponerla en
práctica rápidamente es lo más compatible con una transición socialmente
justa. La anticipación reduce los costos sociales y ambientales, e incentiva
la inversión con visión estratégica.
Participación y transparencia: asegurar la participación y consulta
temprana y significativa de las partes interesadas en la toma de
decisiones, favoreciendo el empoderamiento de las localidades.
Equidad: incluir la equidad y la incorporación de las mujeres, como un
criterio de los proyectos, programas y políticas en múltiples niveles.
Diagnóstico: análisis económico y social de los impactos de la transición y
de las posibles oportunidades que presenta la transición a nivel local y
sistémico.
19
Visión holística: asegurar el desarrollo de un enfoque global e integral,
que reconozcan el hecho de que la transición es un proceso que abarca a
toda la economía.
Definición de metas claras: establecer marcos de apoyo claros para el
proceso de transición que defina ambición, calendarios, responsabilidades
y procesos de implementación.
Capacitación: garantizar apoyo a la reconversión profesional, la formación
y creación de competencias para el desarrollo de las energías renovables y
sostenibles.
Apoyo técnico: garantizar apoyo técnico, social, cultural y económico para
la transición, así como una gobernanza clara y efectiva.
Intercambio de experiencias: garantizar espacios para compartir
información, mejores prácticas y opciones de inversión.
Comunicación: garantizar la comunicación sobre la transición al público en
general, inversores y partes interesadas.
Diálogo y acuerdos: las medidas y planes deben acordarse y desarrollarse
de manera oportuna permitiendo a las industrias planificar y a los
inversores tomar decisiones informadas.
Delinear proyectos y áreas de inversión: establecer planes de inversión
claros para reorientar y hacer crecer la economía en nuevas áreas e
identificar.
Empleo de calidad, verde y sostenible: establecer cómo los nuevos
empleos e industrias creadas por la transición en el área local serán
decentes, verdes y sostenibles.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. Medidas para una Transición Justa/4.1 Medidas de impulso a la transición
ecológica de los sectores económicos.
Observación Con la intención de lograr los objetivos superiores que motivan la Estrategia de
Transición Justa, se recomienda que se incluyan al inicio de este apartado los
siguientes criterios transversales que han de orientar la selección, diseño,
elaboración e implementación de todas las medidas y políticas propuestas en la
Estrategia:
- Protección del medio ambiente, evitando en todo momento el deterioro
de los ecosistemas y de su funcionamiento, y asegurando su recuperación
de modo que sean fuente de resiliencia frente al cambio climático.
20
- Transición hacia un modelo energético basado 100% en energías
renovables, que promueva la eficiencia energética y el consumo inteligente
y sostenible, como base para la transformación y dinamización del sistema
económico.
- Creación del mayor número posible de empleo de calidad, verde y
sostenible, garantizando la incorporación de los jóvenes y mujeres a las
oportunidades laborales de la economía verde en igualdad de condiciones.
- Eliminación de subsidios perversos que van en contra de la mitigación
y la adaptación al cambio climático.
- La toma de decisiones basada en el mejor conocimiento disponible,
asegurando que ante la incertidumbre se empleará el principio de
precaución climática.
- Gobernanza, participación y transparencia, tal y como recoge el Convenio
de Aarhus, sobre acceso a la información, participación del público en la
toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
- Uso eficiente del dinero público, a través de la aplicación coherente entre
medidas y políticas e incluyendo la eliminación de los subsidios perversos
para el clima.
Por otra parte, dado que la estrategia no contempla indicadores asociados a los
objetivos a alcanzar, pero si plantea medidas para una transición ecológica de los
sectores económicos, es importante que estas medidas sean lo más específicas
posibles, especialmente en los sectores clave para la descarbonización de la
economía: energías renovables, eficiencia energética, transporte, sector
industrial.
Vemos positivo que las medidas contemplen el desarrollo del “Plan Nacional
Integrado de Energía y Clima 2021- 2030”, “Plan de Rehabilitación de Integral de
Edificios 2021-2030”, y el “Plan Industrial de Energías Renovables”.
Comprendemos la importancia de la planificación como herramienta para un
desarrollo integral y armonizado de las diferentes dimensiones de la transición.
Sin embargo, creemos que no se puede posponer la determinación de las medidas
principales a la elaboración o aprobación de cada plan, y que las medidas
principales y estructurantes que ya están siendo discutidas en número,
porcentajes y años en el marco del “Anteproyecto de Ley de Cambio Climático y
Transición Energética” y en el borrador de “Plan Integrado de Energía y Clima”
deben ser incorporadas, o al menos referenciadas en la Estrategia, para indicar el
horizonte y ambición de la transición.
Con respecto a la medida 1, pág. 21, se sugiere la siguiente modificación:
21
Promover el desarrollo de nuevos sistemas y procesos productivos basados en
el empleo de recursos biológicos, y renovables, garantizando la sostenibilidad
de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad y todos sus
componentes, conjugándolo con una así como la utilización eficiente de los
mismos.
Con respecto a la medida 3, pág. 22 se sugiere:
3) Elaborar un Plan de Adaptación de los Instrumentos de la AGE de Apoyo a la
Empresa, para asegurar su efectividad para la transición.
- Se evaluarán los apoyos a la I+D+i mediante ayudas o instrumentos fiscales, a
la financiación de inversiones, los préstamos, avales, garantías, ayudas a la
formación, etc, adaptando sus bases, objetivos y alcance para que contemplen
una acción directa de acompañamiento a la transición de la economía, basada
en un sistema energético 100 % renovable y sostenible.
En cuanto a la medida 5, pág. 23, se sugiere agregar el siguiente texto (en azul y
cursiva):
5) Apoyar la creación de empleo verde en el mundo rural contribuyendo a la
Estrategia nacional frente al reto demográfico, con particular atención al
fomento del empleo y emprendimiento juvenil y al papel de la mujer.
- Desarrollo de medidas específicas para la generación de empleo rural ligado a
oportunidades de las energías renovables como biomasa o biogás, siguiendo
estrictos criterios para asegurar su sostenibilidad ambiental. La biomasa
forestal no debe ser utilizada para generación eléctrica y usos térmicos si no se
cumplen los criterios de gestión forestal sostenible, conservación de los hábitats
y especies autóctonas evitando la plantación de especies de crecimiento rápido
como los chopos (nombre en latín), evitando que dichas masas forestales sean
dedicadas a la conservación de los hábitats y especies/biodiversidad de alta
calidad.
- Apostar por los Contratos territoriales por explotación, como herramienta clave
para lograr mantener la viabilidad económica de las explotaciones agrarias, a
la vez que se preservan sus valores ambientales, se asegura su contribución a la
lucha contra el cambio climático y se apoya el relevo generacional, tan necesario
en el medio rural.
- (…) Dinamizar la elaboración de un nuevo Programa de Desarrollo Rural
Sostenible con cargo a la Ley 45/2007 y de las herramientas contempladas en el
mismo para asegurar la calidad de vida o cohesión territorial.
- Promover la producción ecológica y otras forma sostenibles de agricultura y
ganadería, como los Sistemas de Alto Valor Natural, por su potencial para crear
22
empleo de calidad en el medio rural y asegurar la adaptación y mitigación del
cambio climático a través de buenas prácticas agrarias.
- Inclusión de las propuestas en la futura programación de la PAC (Plan
Estratégico Nacional)
- Aprobar una estrategia de transición agroecológica hacia sistemas alimentarios
sostenibles, que incorpore todos los aspectos relacionados con la lucha contra
el cambio climático, desde la producción hasta el consumo de alimentos.
Con respecto a la medida 7, pág. 24, se sugiere agregar el siguiente texto (en azul y
cursiva):
7) Aprobar una Estrategia de Economía Circular y los correspondientes planes
de acción y acelerar las actuaciones en materia de prevención y gestión de
residuos, para que se pueda cumplir con los objetivos europeos introducidos en
la revisión de las normativas comunitarias aprobadas en el marco del Plan de
Acción sobre Economía Circular de la Comisión Europea, y se puedan
materializar así las oportunidades de creación de empleo vinculadas a las
primeras opciones de la jerarquía de residuos. La incineración de residuos
sólidos urbanos deberá ser excluida de la categoría de tecnologías renovables,
así como de las primas y el derecho a contabilizar la mitad de su producción
eléctrica vía certificados de origen renovable.
En cuanto a la medida 12, pág. 24, se sugiere incluir el siguiente texto:
12) En coordinación con los agentes sociales promover la realización de foros
sectoriales sobre transición ecológica para la mejora de la competitividad, la
atracción de inversión, la generación de empleo verde y la adaptación de las
actividades económicas al cambio climático.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. Medidas para una Transición Justa/ 4.2 Medidas de acompañamiento
específico a sectores estratégicos industriales.
Observación Se sugiere agregar el siguiente texto (en azul) en la medida 2, pág. 25:
2) Elaboración de un Plan Sectorial de Transición para el Transporte que dentro
de una estrategia de movilidad sostenible, competitiva y conectada para todos
identifique los retos de la transición ecológica y proponga las medidas de
acompañamiento y apoyo necesarias para avanzar en la descarbonización del
23
transporte y en la internalización de los costes, entre ellas, la puesta en marcha
de políticas de conciliación laboral como flexibilidad de horarios en las empresas
y la puesta en práctica de iniciativas como el teletrabajo para la reducción de la
huella de carbono de los trabajadores y para facilitar su conciliación laboral y
fomentar la igualdad entre hombre y mujeres.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. Medidas de una Transición Justa / Medidas de reducción de la desigualdad y
apoyo a los consumidores.
Observación Se valora positivamente la inclusión de este apartado (pág. 25) orientado a reducir
la pobreza energética, a la vez que se recomienda que toda medida que tenga
impacto sobre los consumidores y ciudadanos implique en primer lugar la definición
e implementación de acciones de acompañamiento que permitan paliar efectos
negativos y potenciar los efectos positivos de dichas medidas.
Asimismo, se recomienda que el estudio en profundidad del impacto distributivo
de las medidas propuestas en el PNIEC, indicado en la Estrategia (pág. 26), considere,
especialmente a los colectivos, regiones y sectores más vulnerables en términos
económicos y de cohesión social.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. Medidas de una Transición Justa/ 4.4 Medidas de reactivación
Observación Considerando, como ha sido indicado en el borrador de Estrategia, que la
transformación ecológica puede ser anticipada y que es necesario identificar los
mecanismos para facilitar los procesos de transición, se propone incluir un apartado
adicional en esta medida en la pág. 27:
“5) Establecer Planes de Transición Justa para anticipar y planificar el cierre de
todo el parque de generación con carbón para 2025.” La Estrategia contempla
un Plan de Acción Urgente para las platas que han solicitado su cierre hasta la
fecha de elaboración de esta propuesta, sin embargo, es necesario a fin de
cumplir con el sendero de descarbonización del sector eléctrico, definir el
calendario de cierre y el Plan de Transición Justa para las seis centrales térmicas
de carbón que estima el PNIEC seguirán activas en 2021 (año de inicio del Plan).
24
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. Medidas de una Transición Justa/ 4.5 Medidas de políticas activas de empleo
verde y protección social
Observación Como parte de las políticas activas de empleo se sugiere introducir una visión
estratégica y transversal para potenciar y aprovechar las oportunidades de empleo
que derivarían del proceso de descarbonización del sistema energético. Al
respecto, se propone incluir en la pág. 27:
1) Integrar en los Planes Anuales de Política de Empleo una visión estratégica
sobre el rol potencial de creación de empleo de calidad, verde y sostenible
derivado de la transformación del sistema energético en 100% renovable.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. Medidas de una Transición Justa/ Medidas de formación profesional verde
Observación Considerando el potencial de creación de empleo verde, derivado de la
transformación del sistema energético en 100% renovable y sostenible, se considera
importante que la Estrategia incluya una medida concreta con respecto a la
formación profesional en este sector. Al respecto, se propone incluir en la pág. 28:
“1) Impulsar la reconversión profesional, la formación y el desarrollo de
competencias de los trabajadores para su inserción laboral en el proceso de
transformación hacia un modelo energético basado 100% en energías
renovables, que promueva la eficiencia energética y el consumo inteligente y
sostenible.”
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. Medidas de una Transición Justa/ 4.7. Medidas de I+D+I
Observación Con respecto a la medida 9, pág. 30, se propone la siguiente modificación (en azul):
9) Ejecución de la medida de apoyo a la innovación en el Programa Nacional de
Desarrollo Rural, que contribuye a la financiación para la creación de grupos
operativos suprautonómicos y la realización de proyectos innovadores en el
medio rural, incluyendo la difusión de los resultados de la innovación en
25
relación con la economía circular y la bioeconomía, cambio climático, dieta
sostenible y lucha contra el malgastos de alimentos y otros aspectos
medioambientales relevantes con incidencia en el medio rural generada a
través de la Asociación Europea para la Innovación (AEI-AGRI) y la creación de
grupos locales.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
4. Medidas de una Transición Justa/ Medidas sobre la mejora del conocimiento
sobre el impacto de la transición ecológica en el empleo
Observación Valoramos que la Estrategia contemple medidas para la mejora del conocimiento y
seguimiento estadístico de la transición ecológica con el fin de determinar las
actividades económicas con mayor potencialidad de creación de empleo y las
necesidades de formación que se derivan a ser realizadas por el Observatorio de las
Ocupaciones del Servicio Público de Empleo.
Sin embargo, con miras a mejorar el conocimiento sobre el proceso y avance de la
transición se considera que debe incluirse la siguiente medida adicional sobre
comunicación a la ciudadanía en general y a las partes interesadas, como parte de
este apartado, pág. 31:
“6) Informar periódicamente a la ciudadanía en general y a las partes
interesadas sobre las ventajas climáticas, ambientales, sociales y económicas
derivadas del proceso de transición.”
Asimismo, se considera necesario establecer otra medida adicional como parte de
este apartado relacionada con el apoyo y protección socio cultural para los
trabajadores de los sectores en reconversión, pág. 31:
“7) Brindar apoyo social en forma de servicios de asesoramiento, proyectos
culturales y difusión del importante rol que desarrollarían los trabajadores como
motores del proceso de transformación ecológica, especialmente en situaciones
en las que una determinada industria ha actuado como pilar de la identidad
cultural, generalmente asociado al desarrollado de una economía
monoindustrial, como es habitual en las regiones de industrias extractivas.“
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el
5. Herramientas para la reactivación/ 5.1 Los Convenios de Transición Justa
26
que se realiza la observación
Observación Con respecto a las herramientas para la reactivación, consideramos positivo la
celebración de Convenios de Transición Justa, especialmente porque permiten
abordar la realidad y potencialidades sociales, económicas y culturales de cada
región. Sin embargo, consideramos importante a los fines de cumplir los objetivos
previstos en la Estrategia, precisar los siguientes aspectos:
Con respecto a su marco, en la pág. 32:
Para aquellas comarcas donde la transición energética y ecológica pueda
poner en dificultades a las empresas y actividades económicas de dichas áreas
se establecerán Convenios de Transición Justa que propongan un plan de
acción territorial integral, basados en los objetivo, principios y criterios
establecidos en esta Estrategia.
En cuanto a su objetivo, pág. 32:
Los Convenios de Transición Justa tendrán como objetivo prioritario el
mantenimiento y creación de actividad y empleo en la comarca a través del
acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de población en
los territorios rurales y la promoción de un modelo energético basado 100% en
energías renovables, eficiencia energética y el consumo inteligente y
sostenible, asegurando una diversificación y especialización coherente con el
contexto socio-económico.
Con respecto al marco de ayudas, se sugiere modificar por marco de “apoyo” para
dar consistencia a los términos empleados, pág. 32:
“A partir de esta información se elaborará el listado de zonas que podrán ser
destinatarias del marco de ayudas apoyo para el periodo de cinco años de la
Estrategia.”
En cuanto a la elaboración de Planes de Acción Urgente, se sugiere precisar su
carácter excepcional, pues contradicen el principio de la anticipación que requiere
toda transición para ser justa, pág. 32:
Podrán elaborarse, de manera excepcional, Planes de Acción Urgente ante
nuevas situaciones no previstas en cada que no pudieron ser anticipadas en la
Estrategia de Transición Justa, ante la situación de sectores o grupos de
empresas estratégicas y áreas especialmente afectadas.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el
5. Herramientas para la reactivación/5.2 El marco de apoyo de los Convenios de
Transición Justa
27
que se realiza la observación
Observación Basados en el principio de anticipación, se sugiere agregar en el apartado e del
marco de apoyo lo siguiente, pág. 33:
e. (…) De este modo se pretende aprovechar su conocimiento de la realidad
empresarial del territorio para construir nuevas iniciativas con una transición
ágil que se anticipen al entre el cierre de las instalaciones y la posible apertura
de otras nuevas. Se trabajará asimismo con estas empresas, con suficiente
antelación para determinar oportunamente, las necesidades de recualificación
del empleo directo e indirecto, para construir conjuntamente los mejores
marcos de formación continua.
Con respecto al apartado e.1. sobre poyo técnico y jurídico, se sugiere en la pág.
34:
Desde el Instituto para la Transición Justa ((sección 6.3) se hará un
acompañamiento técnico especializado y continuo a los proyectos desde su
fase de elaboración, suministrando herramientas de ingeniería técnica,
económica, ambiental y social. Este servicio será coordinado con los servicios
existentes en las CCAA, las Diputaciones, las Agencias de Desarrollo Local y las
partes firmantes de los Convenios de Transición. En los casos en que sea
requerido, el Instituto consultará con expertos a fin de potenciar las
posibilidades de alcanzar los objetivos de descarbonización y transformación
económica derivadas de la implementación de los proyectos previstos en los
Convenios de Transición Justa.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
5. Herramientas para la reactivación/ 5.3 Metodología de elaboración de los
Convenios de Transición Justa. Participación e Innovación Social
Observación Se considera que la claridad en la metodología para la elaboración de los
Convenios de Transición Justa es determinante para asegurar el buen desarrollo de
los mismos, por lo cual se presentan las siguientes sugerencias:
Sobre la participación de los actores locales, en la pág. 35:
“(…) Asimismo, en estos convenios podrán participar empresas,
organizaciones de los sectores empresariales, organizaciones sindicales,
universidades, centros educativos, asociaciones y organizaciones ambientales
no gubernamentales y demás entidades interesadas o afectadas; asegurando
28
la participación en la toma de decisiones de los principales actores implicados
en el proceso de transición.”
Sobre participación e inclusión, en la pág. 36:
“El número y diversidad de las partes implicadas dependerá de los contextos
sociales de los territorios, y de las áreas de los proyectos a apoyar, pero la
metodología para su elaboración debe ser participativa e inclusiva, en todas
sus fases: elaboración, seguimiento y evaluación.”
Sobre calendarios y su interrelación con un proyecto común, pág. 36:
“Los Convenios de Transición Justa deben incluir hojas de ruta con calendarios
de transformación acordados, que contribuyan al cierre de las centrales de
carbón y nuclear a 2025. Se incluirán las acciones concretas, dentro de un
marco estratégico común dotado de coherencia. No debería tratarse solo de
un listado de iniciativas a financiar sino también de su interrelación en un
proyecto común que genere un sistema energético 100% renovable y eficiente,
que contribuya con las metas nacionales de descarbonización, innovación y
sostenibilidad en el tiempo.”
En cuanto a la evaluación, en la pág. 36:
La evaluación anual será un elemento clave que servirá para mantener la
responsabilidad de las partes, de los actores de los territorios y de las
Administraciones involucradas, incluyendo la Administración General del
Estado. La evaluación y seguimiento de los Convenios se desarrollará en el
marco de los esquemas de monitoreo y gobernanza previstos en esta
Estrategia.
En cuanto a la evaluación de la situación de empresas estratégicas, en la pág. 37:
• En el caso de empresas o grupo de empresas estratégicas, evaluar la
situación de la empresa, retos y dificultades, así como oportunidades para
afrontar la transición, propuestas empresariales, inversiones necesarias,
instrumentos de apoyo a la I+D+i requerida, necesidades de financiación,
necesidades de formación del personal laboral, necesidades de adaptación de
la estructura de la plantilla, calendario de actuaciones.
Asimismo, se propone agregar el siguiente apartado, en la pág. 37, sobre el
contenido de los Convenios de Transición Justa, basado, en parte, en el artículo
23 del Proyecto de Ley de Transición Energética y Cambio Climático:
El Contenido de los Convenios de Transición Justa incluirá:
a) Un calendario que asegure el cierre de todo el parque de generación con
carbón y nuclear para 2025
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b) Una evaluación del estado de vulnerabilidad del área geográfica o colectivo
afectado.
c) Compromisos de las partes participantes en el convenio, incluidas las
empresas beneficiarias de medidas de apoyo para la transición.
d) Medidas fiscales, de financiación, de apoyo a la I+D+i, de empleo, de
protección social y actividades formativas para incentivar la adaptación de
los trabajadores, supeditadas al cumplimiento de los objetivos establecidos
en el convenio.
e) Un calendario para la adopción de las medidas, con objetivos medibles y
mecanismos de seguimiento, entre ellos una gobernanza
f) Proyectos en energías renovables, eficiencia energética, movilidad
sostenible, rehabilitación de edificios, economía circular, restauración de
ecosistemas, recuperación de la biodiversidad, adaptación al cambio
climático, entre otros, que no generen cambio climático y sean compatibles
con una transición hacia una economía baja en carbono y sostenible.
g) También podrán incluir, el acceso prioritario a una parte o a la totalidad de
la capacidad de evacuación eléctrica para aquellas instalaciones que como
resultado de un proceso de transición justa sustituyan tecnología fósil o
termonuclear por fuentes de energía primaria renovable, así como el acceso
prioritario al uso del agua objeto de concesiones al amparo de lo previsto en
el artículo 59 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, que queden extinguidas
tras el cierre de instalaciones de generación de energía eléctrica, que sean
compatibles con las previsiones del Plan Hidrológico vigente y con los
objetivos ambientales exigidos por la Directiva Marco de Agua.
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
5. Herramientas para la reactivación/ 5.4 Monitorización por Resultados y
Transparencia
Observación El seguimiento y monitorización son fundamentales para asegurar buenos
resultados en la implementación de los Convenios. Por ello, se considera que este
apartado debe precisar cómo se realiza dicho seguimiento en correspondencia con
el apartado sobre gobernanza. En este sentido, se propone agregar en la pág. 37:
“En este sentido, el Instituto para la Transición Justa realizará un seguimiento
anual de los resultados de los Convenios con base en el cumplimiento de
indicadores, y con respecto a los objetivos y políticas previstas en el Estrategia,
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considerando la información proporcionada por las entidades y principales
actores locales implicados en el proceso de transición.”
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
6. Gobernanza de la Estrategia de Transición Justa
Observación Valoramos positivamente que se incluya el aspecto de la gobernanza para una
Transición Justa. No obstante, falta desarrollar el apartado. La gobernanza debe
ser un pilar clave a la hora de elaborar políticas transversales. El Cambio Climático
es un problema global, que afecta a la sociedad en su conjunto, y debe estar
reflejada en la toma de decisiones enfocadas a su mitigación. En este sentido,
deben incluirse medidas concretas de articulación de la gobernanza. No puede
tratarse de un mero principio invocado sin traducción a medidas prácticas,
desarrollos de herramientas que la favorezcan e instauración de mecanismos de
control para garantizar su efectividad e impacto en las políticas públicas de
mitigación de Cambio Climático y de Transición Justa. Las medidas recogidas
adolecen de falta de concreción y necesitan ampliarse.
Además, se propone incluir en la pág. 38:
“Para la gobernanza, implementación y seguimiento de la Estrategia, los
Convenios de Transición Justa y planes que deriven de ella, se propone:
- generar un marco de gobernanza con énfasis en el seguimiento de resultados
y, la transparencia y participación en la toma de decisiones relacionadas con la
elaboración de los convenios, la selección de los proyectos y la evaluación de
los mismos, como principios rectores de esta Estrategia.”
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
6. Gobernanza de la Estrategia de Transición Justa/6.3 El Instituto de Transición
Justa
Observación Consideramos positiva la propuesta de reconvertir el actual Instituto para la
Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las
Comarcas Mineras (IRMC) en el Instituto para la Transición Justa, ampliando su
mandato a la implementación y seguimiento de los Convenios de Transición Justa,
así como la propuesta de creación de su Consejo Rector. Sin embargo,
consideramos que en este Consejo debe incluirse expresamente el papel de las
ONGs ambientales, ya que la mención de “agentes sociales” no ha garantizado en
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el pasado la participación de las ONGs y la consideramos necesaria para garantizar
la transversalidad del proceso. Se propone en la pág. 39:
“Se constituirá asimismo un Consejo Rector con la participación de
representantes de diversas administraciones, ONGs ambientales y otros
agentes sociales.”
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
6. Gobernanza de la Estrategia de Transición Justa/6.4 La participación de
agentes sociales: Mesas de Diálogo Social
Observación Valoramos positivamente la propuesta de retomar las Mesas de Diálogo Social
ampliando su alcance a la ecologización de la economía. Sin embargo, al igual que
en el punto anterior, consideramos que en estas Mesas debe incluirse
expresamente el papel de las ONGs ambientales por la labor constante que
realizan y la necesidad de que participen en este proceso para garantizar la
transversalidad del mismo. Al respecto se propone en la pág.40:
“Además se contará con la participación de otros agentes clave, como las
entidades locales, administraciones autonómicas, ONGs ambientales y otros
actores sociales relevantes por tema.”
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
6. Gobernanza de la Estrategia de Transición Justa/ 6.5. Seguimiento de la
Estrategia y evaluación
Observación Deben incluirse medidas concretas de articulación de la gobernanza. No puede
tratarse de un mero principio invocado sin traducción a medidas prácticas e
instauración de mecanismos de control para garantizar su efectividad e impacto en
las políticas públicas de mitigación de Cambio Climático y de Transición Justa. Para
favorecer la gobernanza es necesario que la ciudadanía pueda participar de todo el
proceso, así como conocer los resultados del trabajo realizado para poder incluir
sus impresiones y seguir siendo parte de este proceso. Por tanto, para poder dotar
de un seguimiento efectivo a la Estrategia, el resultado debe ser público y accesible
para toda la ciudadanía. Al respecto se sugiere incluir en la pág. 40:
“Basados en el principio de la transparencia, el resultado del seguimiento y
evaluación de la Estrategia y de los Convenios de Transición Justa debe hacerse
público, para permitir el análisis del mismo, por todos los colectivos implicados,
y discutido en la Mesas de Diálogo Social. El producto de estas discusiones debe
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ser considerado por la Administración para promover los resultados positivos
alcanzados, así como para incidir en aquellos aspectos que deban mejorarse.”
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
7. Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019 –
2021
Observación Valoramos la necesidad y oportunidad de llevar adelante, como parte de la
Estrategia, un Plan de Acción Urgente para las comarcas con minería de carbón y
centrales en cierre 2019-2021. También valoramos que este plan reconozca que el
sector de la minería en España ha sido objeto de diferentes programas de
reconversión desde los años 70. Sin embargo, no compartimos que “el hecho de
haber dispuesto de una calendarización, en muchos casos no ha servido para
desarrollar medidas de apoyo suficientes”, haciendo referencia al plazo del cierre
de la minería no competitiva prevista por la Decisión 2010/787/UE en diciembre
de 2018. Por el contrario, creemos que la posibilidad de anticipar y planificar la
transición no ha sido suficientemente aprovechada y no se han establecido las
medidas endógenas y estructurantes verdaderamente requeridas, no sólo para
dinamizar la economía de las regiones, sino para impulsar una transformación
hacia una economía baja en carbono y sostenible.
Por ello, consideramos, que, si bien hay la necesidad de llevar adelante un plan
urgente para las minas y centrales de carbón en cierre 2019- 2021, también es
necesario definir en la Estrategia un calendario para el cierre del resto de las
centrales de carbón a más tardar en 2025 y su respectivo Plan de Transición
Justa. Se sugiere, por tanto, que dos tipos de planes acompañen esta Estrategia y
que se incluya la siguiente redacción en la pág. 45:
“Esta estrategia contempla dos planes: Plan de Acción Urgente 2019 - 2021,
el cual siendo de carácter excepcional, busca brindar atención urgente a zonas
con minas y centrales con un calendario de cierre conocido. Plan de Acción
para la Transición Justa 2021- 2025, el cual tiene como objeto anticipar
mediante procesos de desarrollo y transformación la generación de empleo y
actividad de manera acompasada para el cierre del resto de las centrales de
carbón a más tardar en 2025.
Para ello, la Estrategia debe incorporar entre sus acciones:
La creación de una mesa de negociación con las empresas propietarias de las
centrales de carbón que no han solicitado el cierre, a la fecha de elaboración
de la Estrategia, a fin de construir un consenso sobre una hoja de ruta que
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permita establecer un calendario gradual y ordenado para el cierre de todas
las centrales de carbón a más tardar 2025.
Adicionalmente, se sugiere que, al inicio de este apartado, se diga:
Este Plan de Acción Urgente se enmarca en los principios, objetivos y criterios
establecidos en la Estrategia de Transición Justa, como uno de sus brazos
ejecutivos
Dimensión de la ETJ/ apartado/ medida sobre el que se realiza la observación
7. Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019 –
2021 / 7.5 Medidas previstas en el Plan de Acción Urgente
Observación Con respecto a la medida 1.c se sugiere incluir, pág. 46:
“1.c. Los convenios incluirán para los territorios afectados acceso prioritario a una parte o a la totalidad de la capacidad de evacuación eléctrica para aquellas instalaciones que como resultado de un proceso de transición justa sustituyan tecnología fósil o termonuclear por fuentes de energía primaria renovable, así como el acceso prioritario al uso del agua objeto de concesiones para proyectos incluidos en estos, al amparo de lo previsto en el artículo 59 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, que sean compatibles con las previsiones del Plan Hidrológico vigente y con los objetivos ambientales exigidos por la Directiva Marco del Agua.”
En cuanto a la medida 1.g se sugiere incluir, pág. 47:
1.g. Selección de proyectos para presentar a la Plataforma de Regiones Carboneras en Transición de la UE en 2019, orientados a promover un modelo energético basado 100% en energías renovables, la eficiencia energética y el consumo inteligente y sostenible.
Con respecto a la medida 8. Se sugiere incluir, pág. 48:
“8. Lanzamiento del equipo país de la Plataforma Europea de Regiones Mineras en Transición, incluyendo la participación de ONGs ambientales y otros agentes sociales, para la presentación de actividades conjuntas que faciliten un mejor acceso a fondos europeos para proyectos estratégicos, incluyendo los que se destinen particularmente para esta Plataforma.”
