#STOPDEPREDACIÓN: Grup d’Investigació en Sostenibilitat i Territori
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Jornadas ‘Contra la depredación de los bienes comunes. Ciudad, territorio y capitalismo’ La profundización de la vía urbano‐turística‐ financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis GIST ‐ Grup d’Investigació sobre Sostenibilitat i Territori Universitat de les Illes Balears Artigues, A.; Bauzà, A.; Blázquez, M.; González, J.; Rullan, O; Vives, S.; Yrigoy, I.
Presentación del Grup d’Investigació en Sostenibilitat i Territori de Barcelona para la segunda sesión de las jornadas Contra la depredación de los bienes comunes. Ciudad, territorio, capitalismo; que tuvo lugar el 11 de noviembre de 2011 en el Auditorio Sabatini del Museo Reina Sofía de Madrid. Más información: http://paisajetransversal.blogspot.com/2011/11/hoy-arrancan-las-jornadas-contra-la.html
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Jornadas ‘Contra la depredación de los bienes comunes. Ciudad, territorio y capitalismo’
La profundización de la vía urbano‐turística‐ financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
GIST ‐
Grup d’Investigació
sobre Sostenibilitat i Territori
Universitat de les Illes Balears
Artigues, A.; Bauzà, A.; Blázquez, M.; González, J.; Rullan, O; Vives, S.; Yrigoy, I.
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Presentation Notes
Agradecer la invitación a participar en estas jornadas. El trabajo que presentaré a continuación lo hemos escrito algunos miembros del GIST, pero se alimenta del trabajo de todo el grupo en su conjunto.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Estructura presentación
• Marco analítico
• Adaptación megaproyectos del ciclo alcista a la etapa de crisis
• Del
keynesianismo
finaciero‐inmobiliario
a
la nueva oleada de neoliberalización
• Los espacios en crisis
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Presentation Notes
Dicho trabajo pretende profundizar en el análisis de la articulación de las políticas implantadas durante el período de crisis en la ciudad de Palma. Durante esta etapa se ha producido: la adaptación de los megaproyectos del ciclo alcista a la coyuntura de crisis, y una transición desde las políticas de refuerzo del keynesianismo financiero-inmobiliario hacia una nueva oleada de políticas neoliberales. Unas políticas que han contribuido al incremento de la distribución desigual de los recursos, agravando el proceso de precarización de amplias capas sociales localizadas en los “espacios en crisis”.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
En este sentido, nuestro análisis se enmarca en gran medida dentro del trabajo realizado por Isidro López y Emmanuel Rodríguez y el OMM (Fin de ciclo y La crisis que viene), y en su descripción de las dos etapas que pueden identificarse en las políticas anticrisis aplicadas en el contexto del Estado español: La primera, desde el inicio de la crisis hasta finales del 2009, se ha atacado claramente con políticas de reforzamiento del keynesianismo financiero-inmobiliario (fomento de la inversión inmobiliaria y el consumo para contribuir a la demanda efectiva y la deriva en el efecto riqueza). La segunda etapa ha ido dirigida a paliar la crisis de la deuda y del déficit mediante los recortes sociales y medidas "de austeridad".
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
• Atracción
de
capitales
y generación de beneficios
• Posicionamiento
en
la jerarquía urbana global
• Asociación público‐privada
La ciudad emprendedora
La ciudad emprendedora:
manual para innovadores urbanos
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Presentation Notes
Durante el periodo alcista, Palma había asumido la lógica urbana del neoliberalismo. Con esta lógica, se había adoptado como principal prioridad la creación, por diversos medios, de las condiciones más favorables para la atracción de capitales y la generación de beneficios, que permitieran escalar posiciones en la jerarquía urbana global. Se trata del llamado “urbanismo emprendedor”, en el que la asociación público-privada se presenta como un elemento esencial para impulsar sus estrategias. Fuente portada libro: http://www.manhattan-institute.org/html/cci_the_ent_city.htm
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Megaproyectos
‘Estos
proyectos
son
la
expresión
material
de
una lógica
de
desarrollo
que
considera
los
megaproyectos
y
el
place‐marketing
como
medios para generar crecimiento futuro y para llevar a cabo una
lucha
competitiva
que
atraiga
inversiones
de
capital’
(Swyngedouw et al., 2002: 546).
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Presentation Notes
En las ciudades emprendedoras, una de las principales vías de producción de espacio y a la vez de atracción de capitales son los megaproyectos o Large-Scale Urban Development Projects (LSUDP). Según Swyngedouw et al. (2002) un LSUDP plasma la materialización de las relaciones de poder que emergen en las áreas urbanas. A la vez, los LSUDP juegan un papel clave en este urbanismo neoliberal, ya que son ‘la expresión material de una lógica de desarrollo que considera los megaproyectos y el place-marketing como medios para generar crecimiento futuro y para llevar a cabo una lucha competitiva que atraiga inversiones de capital’.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Adaptación a la etapa de crisis• Transformación
de
la
fachada
marítima
de
Palma y proyecto de Palacio de Congresos
• Reforma urbano‐turística de la Platja de Palma
Presenter
Presentation Notes
Una de las categorías que Díaz Orueta y Fainstein han identificado dentro de la generación más reciente de megaproyectos es la regeneración de fachadas marítimas, dos ejemplos de las cuales se están desarrollando en Palma: el Palacio de Congresos y el proyecto de reforma integral de la Platja de Palma. A continuación se darán algunas pinceladas de la adaptación de estos megaproyectos del ciclo alcista a la etapa de la crisis. Fuente imágenes: http://pcongressosdepalma.com/ http://www.consorcioplayadepalma.es/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=59&Itemid=147
hotel (285 plazas) y superficie comercial (1.800 m2)
modificación PGOU: 41,3 hectáreas
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
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La transformación de la fachada marítima de Palma en su sector oriental, y la construcción en ella de un nuevo Palacio de Congresos y hotel de alta categoría anexo, constituyen un ejemplo casi paradigmático de este urbanismo empresarial neoliberal. El proceso de transformación se inició formalmente en el primer año de la legislatura 2003-2007, cuando el PP detentaba el gobierno autonómico y el del ayuntamiento de Palma. Aquí se presentan las principales actuaciones que comprendía el proyecto en sus inicios, y que muestran claramente porqué se trata de un verdadero megaproyecto.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Fachada marítima y Palacio de Congresos
• Consorcio ´Palau de Congressos de Palma, S.A.’
• Arquitecto de renombre
• UTE
’Centre
de
Congressos
Internacional
de Palma S.A.’
Barceló
Corporación (50%) / Globalia (20%) / Sampol Ingeniería y Obras (15% / Iberostar (10%) / Acciona Infraestructuras (5%)
• Socialización
del
coste
y
riesgo
y
privatización de los posibles beneficios
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Presentation Notes
Para desarrollar y dirigir políticamente este megaproyecto, el ayuntamiento palmesano y el Gobierno autonómico constituyeron el consorcio “Palau de Congressos de Palma, S.A.” (2004). El proyecto fue publicitado como una actuación estratégica para el crecimiento económico de la ciudad – y de la isla en su conjunto –, abriéndose a las oportunidades del negocio de “turismo de reuniones”, que habría de contribuir a la desestacionalización y a la renovación de un sector muy centrado en el “sol y playa”. Con alguna excepción (movimiento vecinal Salvem sa Façana y empresario del Auditorium de Palma), la iniciativa contó con el inmediato apoyo de los diferentes lobbies turísticos y empresariales. Se trata de un proyecto que cuenta con todos los elementos característicos de este tipo de intervenciones urbanísticas: (i) arquitecto de renombre (el navarro Patxi Mangado), (ii) UTE para su construcción y gestión que agrupa algunas de las empresas más poderosas del sector de la construcción y el turístico, y, como veremos a continuación (iii) progresiva socialización del coste y riesgo y privatización de los posibles beneficios. O, como apuntan Rodríguez y López (2011: 55): ‘una vez atraída la atención de los inversores, normalmente la misión de las políticas públicas consiste en asumir la mayor cantidad posible de costes en capital fijo para no dañar la movilidad potencial de estos capitales’.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
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El nuevo Gobierno municipal de coalición centro-socialdemócrata (elecciones 2007), tras iniciales declaraciones de rechazo a grandes infraestructuras y macroproyectos inmobiliarios, apostó por la continuidad del palacio de congresos, si bien con algunos cambios: (i) eliminación de usos residenciales en primera línea a favor de espacio libre público y equipamientos colectivos; (ii) reducción de la edificabilidad del hotel (5.600 m2) compensada con mayor altura, ya que la superficie inicialmente prevista no era plenamente de titularidad pública. Ya entrada la crisis, y alegando que los cambios habían alterado sustancialmente la “viabilidad económica inicialmente calculada”, las empresas de la UTE y los grupos empresariales fueron desvinculándose sucesivamente del proyecto. Paralelamente, las administraciones tuvieron que ir asumiendo una mayor parte de la financiación: hasta 80 m€. Esta claudicación de la administración frente a lo privado, y tan generosas derramas del dinero público en un proyecto “estratégico” tenía lugar en el contexto de intensos recortes sociales que han caracterizado la segunda fase de medidas anticrisis. El nuevo alcalde del PP (mayo 2011) inició los contactos pertinentes para que Acciona reanudase las obras paralizadas unilateralmente en junio, reclamando el pago de 27 m€ por certificaciones pendientes. En septiembre se reanudaron las obras, después de que el Govern pagara 10 de los 27 m€ (a añadir a los 80 anteriores), aunque desde el ejecutivo se aseguraba que se irán ajustando los trabajos en base a las posibilidades de pago. Fuente foto: Ivan (probablement del DdM).
Reforma urbano‐turística de la Platja de Palma
Fuente: Consorci Platja de Palma
127,8 millones €
menos turistas y más capacidad de gasto
destino medioambientalmente responsable
respaldo estratégico a través de la gobernanza
menos plazas turísticas y más calidad
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
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La Platja de Palma es uno de los enclaves turísticos de sol y playa más importantes de las Illes Balears, ubicado al este de la ciudad de Palma. Los retos clave de la reforma son los que aparecen en la diapositiva. Una vez más, dicho megaproyecto se inició en 2004 con la creación de un consorcio, formado por una representación de las diferentes instituciones (ejecutivo central, autonómico, Consell Insular y ayuntamientos de Palma y Llucmajor, los municipios afectados) con el fin de gestionar las actuaciones en la zona. Por su parte, la Secretaría de Estado de Turismo (SET) aprobó en 2007 el Plan Horizonte 2020, con el objetivo de impulsar proyectos extraordinarios de recalificación de destinos maduros. La Platja de Palma se convirtió en una de las “zona piloto” de este plan. En este contexto el Consorcio se redefinió como un órgano de gestión urbanística con facultades para formular nueva ordenación en el ámbito afectado. Además, la SET creó un cargo clave para reforzar políticamente el proyecto: el “Alto Comisionado del Gobierno de España para la reforma de la Platja de Palma”, cargo que recayó en Margarita Nájera, ex-alcaldesa socialista de Calvià en el período 1991-2003. Se da la circunstancia de que el responsable de la SET, el mallorquín Joan Mesquida (anteriormente director general de la Policía Nacional y Guardia Civil) había sido responsable económico del municipio desde 1991 hasta 1999.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Reforma urbano‐turística de la Platja de Palma
• ‘Consorci Platja de Palma’
• Ley
8/2010
de
Revalorización
Integral
de
la Platja de Palma: PRI y PAI.
• Adjudicación obras:ACSA‐TRANEXMA (32,65%) y AGLOMSA (20,85%)
• Estrategia de consenso (fallida)
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Presentation Notes
Posteriormente se aprobó la Ley 8/2010 que, entre otras cosas, crea una figura de planeamiento ad-hoc, el Plan de Reconversión Integral (PRI) que derivó en la redacción del Plan de Acción Integral (PAI). Paralelamente al despliegue (roll-out) de una nueva arquitectura institucional propia del urbanismo neoliberal, se hizo necesaria la articulación de una estrategia de consenso a favor del megaproyecto a partir de una “alianza pro-crecimiento” entre políticos, propietarios del suelo, sector turístico e incluso vecinos. Sin embargo, esta estrategia se derrumbó ya que los residentes se posicionaron en contra al incluir el proyecto el derribo de 300 viviendas con el objetivo de “esponjar” áreas de alta densidad (1.335 alegaciones). La oposición política (entonces conservadora) manifestó su oposición a los derribos. A finales de 2010, ante el desgaste político que se estaba produciendo en el final de la legislatura, el Consorcio anunció la suspensión de la aprobación inicial del PRI. Sin embargo, el PAI continuaba en vigor, con lo que, en la práctica, el proyecto ha seguido adelante. Cabe destacar que el Consorcio tiene el propósito de llevar a cabo la compra de terrenos cuyos propietarios son Vicente Grande (afamado constructor local) y Aqua Mágica (SL formada por las SAs Inmobiliaria Colonial y Riofisa, participadas, a su vez, por empresas como Deutsche Bank, Royal Bank of Scotland o la antigua Caixa Catalunya). Este proceso supone el refuerzo de la “triple alianza” entre promotores, constructores y políticos locales.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Fuente: Consorci Platja de Palma
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Presentation Notes
El importe de las obras finalizadas hasta la fecha es ínfimo (5 m€), en comparación con el presupuesto inicial, lo que parece indicar que no se han recibido las partidas presupuestarias asignadas. Ante este hecho, el Consorcio ha llevado a cabo una serie de estrategias para conseguir liquidez e inversiones en la zona que denotan la posibilidad real de que los fondos “oficiales” no lleguen al Consorcio, y que por lo tanto se deba apostar por: estrategias que “capturen” los escasos fondos públicos remanentes (principalmente de la UE): declaración del espacio como “Área de Rehabilitación Integral” para acceder a fondos europeos mecanismos de obtención de crédito oficial ad-hoc para la zona: firma de convenios con el ICO la búsqueda de nuevos mecanismos de entrada de capitales privados: anteproyecto de Ley de exenciones y beneficios fiscales para inversores en la zona.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Megaproyectos en tiempos de crisis
‘Hay
que
empezar
a
quitarse
los
complejos. Cualquier
proyecto
empresarial
que
sea
viable
y
de
interés
para
Balears
va
a
ser
bienvenido.
Se estudiará
con
todos
los
sectores,
pero
la
norma
general
tiene
que
ser
un
‘sí’
y
luego
ya
veremos
las pegas’.
Carlos
Delgado,
consejero
de
Turismo
y
Deportes (07/07/2011)
Presenter
Presentation Notes
En definitiva, podemos observar como en el contexto de crisis actual, se está produciendo una reformulación de los megaproyectos. En este sentido, el menor flujo de capitales públicos y privados está ralentizando los proyectos, mientras que, a la vez, se da un mayor impulso a los mecanismos de atracción de capitales privados. La priorización de este tipo de proyectos por parte de los gobiernos emprendedores orienta los escasos fondos públicos a este tipo de iniciativas, aunque esto suponga un incremento – o al menos una justificación – del recorte público de la esfera social.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Del keynesianismo finaciero‐inmobiliario a la nueva oleada de neoliberalización
• Rescate sector construcción:
‐
Plan E y Ley de Economía Sostenible
‐
Ley Carbonero
• Rescate sector turístico:
‐
Ley Barceló
• La
nueva
oleada
neoliberalizadora
y
el aeropuerto de Palma
Presenter
Presentation Notes
Ahora pasaremos a analizar la transición de las políticas territoriales llevadas a cabo tras el estallido de la crisis en el caso palmesano.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Plan E y Ley de Economía Sostenible
• Rescate por iniciativa del Estado
• FEIL en Palma: 36 m€
• FEESL en Palma: 34 m€
• Principales empresas adjudicatarias:
‐
Llabrés Feliu (24%)
‐
AGLOMSA (11%)
‐
ACCIONA (20%)
Presenter
Presentation Notes
Uno de los programas más significativos de la fase keynesiana para el rescate del sector de la construcción ha sido el Plan E (Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo). El Plan creaba el Fondo Estatal de Inversión Local (FEIL). Este fondo ha tenido continuidad con la creación – en 2010 y en el marco de la Ley de Economía Sostenible – del Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local (FEESL). El FEIL destinó a Palma 36 m€ y el FEESL alrededor de 34 m€. En ambos casos las obras de mayor dotación fueron la adecuación y mejora de viales, renovación de redes de infraestructuras y el soterramiento de contenedores de RSU, y la creación de un eje cívico y corredores verdes.
Presenter
Presentation Notes
Estas actuaciones apoyan mediante recursos públicos a las empresas del negocio de la construcción, fortaleciendo así el proyecto de clase de la oligarquía financiero inmobiliaria. En palabras de López y Rodríguez (2010), en realidad, el Plan E perseguía el rescate financiero bajo la forma, más o menos propagandística, de “programa de creación de empleo”. Fuente imagen: http://www.pedropablo.es/wp-content/uploads/2009/05/dossier_projectes_fons_estatal_palma_de_mallorca.pdf
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Ley Carbonero
• Rescate por iniciativa de la Comunidad Autónoma
• Ley
5/2008,
de
14
de
mayo,
de
actuaciones urgentes
destinadas
a
la
obtención
de
suelo
para viviendas de protección pública
• Reducción
plazos
de
gestión
y
modificación
al alza de parámetros urbanísticos y territoriales
• Cesión
50%
de
los
solares
a
la
administración para VPO.
Presenter
Presentation Notes
En 2008 se aprueba en las Illes Balears la llamada “Ley Carbonero” (en referencia al consejero que la promovió) que abre la posibilidad de llevar a cabo actuaciones urbanísticas reduciendo plazos de gestión y permitiendo modificar al alza los parámetros urbanísticos y territoriales vigentes. A tal efecto, se convoca un concurso entre propietarios de suelo (que podría ser incluso rústico) el ganador del cual podrá llevar a cabo la actuación que haya presentado como anteproyecto a cambio de ceder gratuitamente el 50% de los solares a la administración para ser destinados a VPO. Estos solares podrán ser concursados entre constructores para la construcción de dichas VPO. Se trata de un vuelco en el procedimiento con el que el proyecto antecede al plan que, una vez adjudicado el concurso, deberá adaptarse a los parámetros de aquel. Cabe recordar aquí que una de las características del urbanismo neoliberal es que el Plan integral ha sido, en gran medida, substituído por el Proyecto simbólico y de gran escala. El segundo supuestamente es más flexible y satisface mejor y en menos tiempo las demandas del competitivo mercado global de ciudades.
Presenter
Presentation Notes
En Palma la oferta ganadora va a desarrollar una urbanización de 750 viviendas (212 en régimen libre) en un suelo ya urbanizable pero con densidades superiores a las marcadas hasta entonces por el planeamiento urbanístico y territorial. Estamos ante un pacto implícito entre el Gobierno de la legislatura 2007-2011 y los propietarios-promotores locales por el cual el primero vio la posibilidad de “entregar las llaves” de un número importante de viviendas protegidas o a precio tasado y, por su parte, el sector de la construcción/promoción local se beneficia de la flexibilización de la normativa urbanística. Se facilita, en definitiva, el avance de la sociedad de propietarios. Agotada la legislatura 2007-2011 no se ha llevado a cabo ninguna “entrega de llaves” con lo que, tras la llegada de los conservadores al poder serán estos los que, en su caso, las llevarán a cabo. Fuente: http://sonbordoy.com/pdf/dossier_esp.pdf
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Ley Barceló
• Rescate por iniciativa de la Comunidad Autónoma
• Poder creciente del sector turístico
• ’golpe de Estado empresarial’
–
’ecobatalla’
• Impulso
de
ayudas
para
responder
a
las demandas del sector
Presenter
Presentation Notes
Además de las políticas de rescate del sector de la construcción, se han producido una serie de políticas de rescate del sector turístico, cuya importancia se explica gracias al cada vez mayor poder de este sector. Este poder ya quedó de manifiesto durante la denominada ‘ecobatalla’, que consistió en un pulso entre el primer Gobierno de pacto de progreso de la autonomía balear (1999-2003) y el sector turístico, por la implementación de la ecotasa. Finalmente primaron los intereses empresariales, y la familia Escarrer, propietaria de la mayor corporación turística española (Meliá Hotels International) encabezó el denominado “golpe de Estado empresarial”. En las siguientes elecciones autonómicas, apoyó de forma abierta al PP encabezado por Jaume Matas, quien derogó la tasa al volver al Gobierno autonómico, tal y como había prometido.
Miquel Fluxà
presidente del Grupo Iberostar
(11/08/2002)
Presenter
Presentation Notes
En este sentido, son significativas las declaraciones en su momento de Miquel Fluxá, actual patriarca de la corporación Iberostar, en relación al Gobierno progresista que promovió la ecotasa. Una legislatura más tarde (2007-2011) y con nuevos Gobiernos socialdemócratas en Madrid y Palma, se había aprendido la lección, produciéndose una pleitesía a la oligarquía hotelera por parte de los Gobiernos Zapatero y Antich. Esta subordinación se plasma especialmente en la “Ley Barceló”. A nivel estatal, en 2008 el ya mencionado Secretario de Estado de Turismo, Joan Mesquida impulsó una serie de medidas encaminadas a financiar el sector turístico, como el Plan Renove Turismo, por el que se dotaba una línea del ICO, de financiación para la renovación de las instalaciones turísticas. Estas medidas supusieron una inyección de cerca de 260 m€ para las IB y respondían a las demandas de los hoteleros a las administraciones públicas para combatir la crisis. Entre éstas, priorizar las zonas turísticas para la inversión pública en infraestructuras anunciada por el Gobierno. Además, abogaban por cuatro grandes reformas estructurales: (i) reducción de las trabas a la renovación de establecimientos, (ii) reforma fiscal para favorecer la reinversión y el ahorro, (iii) reforma laboral articulada en torno al principio de la flexiseguridad y (iv) descentralización de la gestión aeroportuaria.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Ley Barceló
• Ley 4/2010 de medidas urgentes para el impulso de la inversión en las Illes Balears
• Regularización de plazas turísticas ilegales
• ’Inversiones de interés autonómico’
• Declaración responsable de inicio de actividad turística
• Normativas
complementarias
de
flexibilización turístico‐urbanística
Presenter
Presentation Notes
Paralelamente se flexibilizó el marco normativo autonómico para facilitar que los establecimientos turísticos se acogiesen al Plan Renove. La llamada “Ley Barceló” abre la puerta a la regularización de plazas que funcionaban de forma ilegal e implanta la DRIAT. En esencia se sustituye la autorización previa por la llamada declaración responsable. El incumplimiento de las disposiciones sólo podrá ser verificado por la administración a posteriori. También cabe destacar la implantación de la figura de las “inversiones de interés autonómico” que deberán gozar de “un impulso preferente y rápido ante cualquier administración de las Illes Balears”. Al amparo de esta figura ya se han aprobado algunos desarrollos urbanísticos en la (un campo de golf, un centro de alto rendimiento deportivo y nuevos accesos a una instalación portuaria). Al margen de la “Ley Barceló” hay otros ejemplos de la flexibilización turístico-urbanística como la Ley 6/2009, que exime de la realización de tramitaciones ambientales a los proyectos de construcción de equipamientos y carreteras, y aplaza la elaboración de determinados planes de ordenación de los recursos naturales. Por su parte la Ley 10/2010, exime temporalmente de la exigencia de alcantarillado y establece medidas de “agilización del desarrollo urbanístico y edificador”. Recientemente el Gobierno autonómico ha aprobado un acuerdo que impulsa la gestión simplificada de inversiones en las Illes Balears.
El tsunami neoliberalizador aterriza en el aeropuerto de Palma
• Principal puerta de entrada de turistas de la isla
• Descentralización de
la
gestión
aeroportuaria
• Privatización de AENA
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Presenter
Presentation Notes
Como ya se apuntaba al inicio de esta presentación, la fase de medidas anticrisis de corte keynesiano ha dado paso a una nueva oleada de políticas neoliberales. A pesar de que éstas se han centrado, de momento, en recortes sociales, se están comenzando a aplicar a nivel directamente espacial mediante la privatización de sectores públicos y la intensificación de la inclusión de los agentes privados en la toma de decisiones de las administraciones públicas. Entre las privatizaciones, una de las que puede tener consecuencias muy relevantes para Mallorca es la privatización de AENA. El aeropuerto de Palma es la principal puerta de entrada de turistas de la isla. Por su trascendencia económica y territorial para la isla, desde hace ya varios años la Cámara de Comercio de Mallorca y el Govern vienen reclamando una gestión pública individualizada del aeropuerto, con participación de las instituciones autonómicas y abriendo la posibilidad a la participación de agentes privados. Por ello, estos agentes respondieron con fuertes críticas el anuncio de la privatización de AENA. Aunque hasta el momento sólo se haya anunciado la privatización de la gestión de los aeropuertos de Madrid y Barcelona, resta abierta la posibilidad de privatizar una infraestructura de transporte que ha jugado un papel crucial en la configuración de Mallorca como espacio turístico y su consiguiente posicionamiento en el mapa económico global, resta abierta.
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Los espacios en crisis
Presenter
Presentation Notes
La lógica espacial del urbanismo neoliberal y la desigual distribución territorial en la inversión pública ha llevado asociados procesos de polarización socio-espacial. Se ha introducido así la competencia a escala intraurbana, que en los barrios “perdedores” – aquellos afectados por la pobreza, exclusión, vulnerabilidad y marginación – a menudo se manifiesta en forma de “guerra entre pobres”. Para finalizar la presentación se hará ahora un breve repaso de algunos de estos barrios “perdedores” de Palma, una parte importante de la ciudad menos conocida y promocionada. A partir de 1960, Palma densificó su ensanche y construyó una periferia obrera afectada de graves insuficiencias. La segregación social y urbana fueron las consecuencias últimas de este fenómeno, y sigue siendo una de sus señas de identidad en la actualidad. En estos barrios se aprecia que la crisis ha ahondado en una degradación del entorno urbano y precarización de sus residentes. La población residente en estas zonas representa casi el 12% de la población municipal (50.300 hab.). Se han seleccionado ocho de estas zonas, de distinto momento en cuanto a sus formaciones históricas y representativas de diferentes entramados urbanos.
Sa Gerreria
• ‘Barrio Chino’
• Renovación urbana y gentrificación
• Antiguo barrio industrial ciudad histórica
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Presenter
Presentation Notes
Sa Gerreria es un antiguo barrio industrial situado en la ciudad intramuros. A finales de los años 1970 y principios de los 1980 la heroína y la prostitución hicieron acto de presencia rebautizándose popularmente la zona como el “Barrio Chino”. Sin embargo, la presión especulativa-inmobiliaria y una política urbana de renovación han transformando un barrio que, con el objetivo de crear valor añadido, ha sufrido un proceso de gentrificación. Sa Gerreria es un caso excepcional dentro de estos “espacios en crisis” de Palma, ya que en ningún otro se aprecian signos de cambio social de tal envergadura y una presión especulativa ligada al sector inmobiliario de esta magnitud. La reconversión de este barrio hacia un “espacio ganador” – dentro de la lógica neoliberal – a partir de la promoción de un producto turístico-cultural se ha acrecentado en el marco de la actual crisis, hasta el punto de generar conflictos entre el vecindario y los usos de ocio que se dan en un barrio cada vez más de moda. Fuente fotos: http://www.ibermapei.info/news/julio2011/obra1.html i http://ultimahora.es/mallorca/noticia/noticias/local/las-asociaciones-de-vecinos-piden-que-no-se-amplie-la-ruta-martiana.html
La Soledat
• Acoge población desplazada de sa Gerreria
• Plan Especial de Reforma Interior (PERI)
• Arrabal industrial de mediados del siglo XIX
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Presenter
Presentation Notes
La Soledat es un arrabal industrial de mediados del siglo XIX, donde se desplazaron las instalaciones fabriles de sa Gerreria. Un desplazamiento que se reproduce en los últimos años, pero ahora en clave social: la Soledat es uno de los barrios que está acogiendo la población excluida de sa Gerreria. En 2002 se aprobó el Plan Especial de Reforma Interior (PERI) la Soledat-Polígon de Llevant, y que sólo es posible entender en el contexto de la prolongación de la fachada marítima de Palma en su sector de Levante, con el que limita al sur. Los resultados de la rehabilitación se moverán previsiblemente entre dos dinámicas: (i) el PERI puede llegar a incorporar este barrio a los intereses especulativos-inmobiliarios de la nueva fachada marítima (lugar para consumo y residencia de clases medias) o, (ii) de no gentrificarse, se producirá una aumento de la dualización social entre la nueva fachada marítima y el ámbito del PERI (bordes demasiado cerrados y espacios limítrofes impenetrables). Como consecuencia, se adivina una previsible guetización de estos barrios tan distantes social y económicamente. Fuente fotos: http://www.diariodemallorca.es/secciones/noticia.jsp?pRef=2009021700_16_436893__Cultura-Ayuntamiento-Palma-rehabilitara-nave-central-chimenea-nave-vapor-fabrica-Ribas; Jesu
Corea
• Barrio marginal
• Rehabilitación vs reconversión
• Primeras viviendas sociales de Balears
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
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Presentation Notes
Las viviendas popularmente conocidas como Corea fueron las primeras viviendas protegidas de Balears. Como otras tantas barriadas de esta época, hoy en día es un barrio marginal: es el barrio de Palma con más perceptores de renta mínima de inserción y presenta la densidad de población (618 hab./ha.) más alta de los territorios analizados. Todo esto hace de Corea un espacio particularmente vulnerable. La historia de la intervención urbanística y social en Corea comenzó en 2002, cuando el PP pretendía proceder a su derribo y total reconstrucción. El proceso quedó paralizado y el posterior Gobierno municipal socialdemócrata apostó por la rehabilitación. Sin embargo, el debate no ha concluido. El actual alcalde de Palma (Mateu Isern, PP), declaró su intención de derribar todas las viviendas de Corea como una medida de "reconversión absoluta del barrio", ya que la “falta de dinero” del Ayuntamiento habría hecho inasumible la rehabilitación. Fuente fotos: http://www.flickr.com/photos/juan-antonio-capo/5557590887/ http://www.impresionesdearquitectura.blogspot.com/
Son Gotleu –
Polígon de Llevant – Son Cladera
• Localización
periférica:
guetización
población obrera
• Enfrentamientos entre grupos marginalizados
• Política de vivienda del desarrollismo
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
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Estas tres barriadas son productos de la política de vivienda del desarrollismo, que han venido acogiendo a las clases trabajadoras que llegan a la ciudad, desde los andaluces en las décadas de 1960-1970 hasta los africanos en la actualidad. La localización periférica responde fundamentalmente a la búsqueda de suelo barato, pero también a la intención de mantener a la población obrera guetizada y alejada del resto de la urbe. En la actualidad, los problemas de integración no están relacionados tanto con su situación periférica y el déficit de equipamientos, sino sobre todo por el elevado porcentaje de población marginalizada y las dificultades de integración social. Sólo el Polígon de Llevant tiene un PERI aprobado. Las propuestas inciden en la creación de zonas verdes y la diversificación funcional (nuevas dotaciones de equipamientos y comercio). Las acciones de tipo social, especialmente aquellas relacionadas con la población extranjera, son inexistentes. Recientemente, se ha producido una intensificación de la problemática social latente en estos barrios. Así, a finales de agosto tuvo lugar un episodio de enfrentamientos entre las comunidades gitana y nigeriana en el barrio de Son Gotleu, tras la cual se puede intuir la tensión que comporta la “guerra entre pobres”. Fuente fotos: http://palma.campusanuncios.com/particular-alquilo-piso-barato-en-son-gotleu-palma-de-mallorca-iid-183404434 http://noticias.terra.es/fotos/actualidad/fichafoto.aspx?itemurl=/2011/mundo/0830/fotos-media/sucesos-palma-el-barrio-de-son-gotleu-amanece-en-calma-y-se-mantiene-la-presencia-policial
Son Banya
• ‘Supermercado’
de las drogas de la ciudad
• Especulación continuada sobre su derribo
• Poblado gitano autoconstruido
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
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Este poblado se construyó en 1969 para dar solución a la necesidad de vivienda de un colectivo gitano expulsado de una zona donde se construyó uno de los tramos del actual Paseo Marítimo. Alrededor de 400 habitantes residen en 286 viviendas de una sola planta, de dimensiones reducidas, construidas con materiales ligeros y con la ausencia de las mínimas condiciones higiénicas y de habitabilidad. La demanda de servicios sociales y el índice de vulnerabilidad es el más alto de Palma. Una situación de marginalidad socio-étnica que, ya en la década de 1980, derivó en que el poblado se convirtiese en el “supermercado” de drogas de la ciudad. Cabe destacar que no hay inmigrantes extranjeros, lo que demuestra el grado de guetización del espacio. Las especulaciones sobre su derribo total se producen desde hace años (en la actualidad se producen derribos parciales bajo el paraguas de la “lucha contra la droga” o incumplimiento de legislación urbanística vigente). El Ayuntamiento aprobó dos planes de “realojamiento” (1995-1999 y 2001-2005) que no consiguieron expulsar a su población. El Gobierno municipal progresista (2007-2011) aprobó un nuevo Programa de realojamiento e integración, cuyo responsable político, de IU, ha sido quien, en la historia política reciente del municipio, se ha mostrado más contundente en la eliminación del poblado. Fuente fotos: http://www.que.es/islas-baleares/200906031715-ayuntamiento-palma-demolera-tres-edificaciones.html http://www.diariodemallorca.es/secciones/noticia.jsp?pRef=2009020100_10_431946__Sucesos-poder-Paca http://www.diariodemallorca.es/palma/2011/01/26/70-vecinos-son-banya-exigen-dimision-grosske/639940.html
El Terreno
• ‘Urbanización dual’
• Plan Especial: relación de proyectos de obra
• Enclave turístico del desarrollismo
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
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La evolución como destino turístico ha condicionado sus consiguientes cambios urbanos y de creación de valor hasta que, en la actualidad, tiene graves problemas sociales, funcionales y urbanísticos. El barrio está dividido en dos zonas, que son a su vez dos realidades sociales y urbanísticas. La parte alta es la deprimida: muchos hoteles han cerrado y se han reconvertido en viviendas para población de distintos niveles económicos. Por su parte, la zona baja se caracteriza por sus edificaciones altas y de efecto muralla especializadas en la función residencial o en la oferta turística de alta calidad, produciendo en el barrio una auténtica “urbanización dual”. Como en otros espacios en crisis, se aprobó un Plan Especial (2006) que defrauda por sus propuestas, más próximas a una relación de proyectos de obra que a un plan integral. No existen medidas de integración con el resto de la ciudad y no se aborda la problemática relacionada con la permeabilidad e integración entre la zona alta y baja. Fuente fotos: http://www.diariodemallorca.es/servicios/lupa/lupa.jsp?pIdFoto=2433898&pRef=2010111400_4_619863__Diario-de-Palma-arteria-enferma-Joan-Mirohttp://www.xdestination.com/Spain/Can_Pastilla/Can_Pastilla_Clubs/Escuela_Nacional_de_Vela_Calanova_g23820
18/10/2011
La profundización de la vía urbano‐turística‐financiera en Palma (2007‐2011): políticas y materialización en tiempos de crisis
Y lo que viene…
01/10/2011
20/10/2011
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La situación descrita a lo largo de la presentación no parece que vaya a mejorar en un futuro inmediato, en todo caso vaya a agravarse, visto el ritmo al que los nuevos gobiernos municipal y autonómico van presentando nuevos megaproyectos... Fuente fotos: http://www.diariodemallorca.es/mallorca/2011/10/01/bulevar-amarres-surf-olas-artificiales/708044.html http://www.diariodemallorca.es/mallorca/2011/10/20/derogacion-ley-urbanizaciones-abre-puerta-chales-campos-golf/713216.html http://www.diariodemallorca.es/mallorca/2011/10/18/planean-construccion-parque-tematico-mallorca/712849.html
