síntesis sectorial de la estrategia de comercio...
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Grupo del Banco Mundial
Síntesis sectorial de la estrategia de comercio
internacional:
Antecedentes de la estrategia
y temas para el debate
30 de marzo de 2010
http://www.worldbank.org/tradestrategy
i
ESTRATEGIA DE COMERCIO DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
SÍNTESIS SECTORIAL
ÍNDICE
I. Antecedentes y fundamento: ¿Por qué un documento de la estrategia de comercio? ......... 3
II. Respuesta del Grupo del Banco Mundial al cambiante programa de comercio ................. 4
A. Cambiante programa de comercio ....................................................................................... 4
B. Evolución de las prioridades del GBM en materia de comercio ......................................... 5
C. Enseñanzas aprendidas......................................................................................................... 7
III. Elementos de la estrategia que se propone .......................................................................... 8
D. Diferenciación por países y regiones ................................................................................. 11
E. Vínculos con otras estrategias ............................................................................................ 11
F. Organización interna y asociaciones externas ................................................................... 12
G. Seguimiento y evaluación .................................................................................................. 14
IV. Consultas, cronograma y diseño propuesto ....................................................................... 16
H. Consultas internas .............................................................................................................. 16
I. Consultas externas ............................................................................................................. 16
J. Cronograma tentativo......................................................................................................... 17
K. Diseño propuesto para el documento de la estrategia de comercio ................................... 18
Anexo I. Reseña detallada de las operaciones de comercio del Grupo del Banco Mundial ......... 21
L. Financiamiento para el comercio ....................................................................................... 21
M. Actividades de análisis y asesoramiento ............................................................................ 25
Anexo II. Tendencias del comercio mundial ................................................................................ 29
ii
GRÁFICOS
Gráfico 1. Principales temas de comercio abordados en las estrategias de asistencia a los países 6
Gráfico 2. Marco de resultados propuesto para la estrategia de comercio ................................... 15
Gráfico 3. Tendencias del financiamiento para el comercio otorgado por el Banco Mundial,
2001–2009..................................................................................................................................... 23
Gráfico 4. Financiamiento acumulativo del comercio otorgado por el Banco Mundial, por
regiones ......................................................................................................................................... 24
Gráfico 5. Financiamiento acumulativo del comercio otorgado por el Banco Mundial, por nivel
de ingresos de países ..................................................................................................................... 24
Gráfico 6. Entregas de estudios económicos y sectoriales y asistencia técnica centradas en el
comercio, 2002–2009 .................................................................................................................... 26
Gráfico 7. Cobertura temática de AAA centradas en el comercio ................................................ 27
Gráfico 8. Creciente integración del comercio ............................................................................. 29
Gráfico 9. Creciente exportación de servicios de los países en desarrollo ................................... 29
Gráfico 10. Creciente especialización en manufacturas de los países en desarrollo .................... 30
Gráfico 11. Creciente comercio sur-sur ........................................................................................ 30
Gráfico 12. El comercio sur-sur crece más aceleradamente que el comercio mundial ................ 31
CUADROS
Cuadro 1. Cronograma tentativo de preparación y difusión ......................................................... 17
Cuadro 2. Entregas de AAA, por región, ejercicios de 2002 a 2009 ............................................ 27
Cuadro 3. Distribución de entregas de AAA y gastos, por tipo de país ....................................... 27
RECUADROS
Recuadro 1. Tendencias del comercio mundial .............................................................................. 4
Recuadro 2. El comercio en otras estrategias sectoriales ........................................................... 122
Recuadro 3. Preguntas para el debate propuestas para consultas ............................................... 166
3
ESTRATEGIA DE COMERCIO DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL:
SÍNTESIS SECTORIAL
I. Antecedentes y fundamento: ¿Por qué un documento de la estrategia de comercio?
1. En el presente documento se exponen temas que han de abordarse en el documento de la
estrategia sectorial del Grupo del Banco Mundial (GBM), de próxima aparición, referente al
comercio internacional, que se elaborará a través de consultas con interesados en los próximos
meses. La estrategia se centrará en el objetivo de ayudar a los países a utilizar el comercio para
respaldar el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. La presente nota está destinada
a sentar las bases para el debate con interesados sobre ámbitos en que se hace hincapié en los
programas de ayuda para el comercio del GBM. En ella se evalúan sucintamente enseñanzas
aprendidas de actividades de comercio actuales y anteriores del GBM, se proponen ámbitos
prioritarios para la nueva estrategia y mecanismos tendientes a dar mayor eficacia a la asistencia
del GBM para el comercio, y se describe el proceso de consulta para la preparación del
documento de la estrategia. Sobre la base de estas consultas se preparará y hará circular el
documento, para su examen, en el verano boreal de 2010. Según lo previsto, el documento
definitivo se dará a conocer a fines de 2010.
2. El GBM prepara o revisa documentos formales de estrategias sectoriales a intervalos de 5
a 10 años, para orientar su labor operativa dentro de sectores clave. En esos documentos se pasa
revista a la experiencia anterior del GBM en determinado sector y se enuncia la estrategia de la
institución para una futura labor en el mismo. Esos documentos se elaboran a través de amplias
consultas internas y externas. A lo largo de todo el proceso de preparación se llevan a cabo
debates directos entre la Administración y el Directorio Ejecutivo del GBM. Además, todos los
nuevos documentos contienen marcos de resultados para el seguimiento y la evaluación de la
puesta en práctica de la estrategia.
3. Como este será el primer documento formal de la estrategia sectorial de comercio del
GBM vale la pena preguntar por qué se requiere la estrategia. En primer lugar, y como aspecto
más destacado, la integración del comercio internacional afecta al crecimiento económico y a la
reducción de la pobreza, y por lo tanto a la consecución de los objetivos de desarrollo del
milenio. Aun en el caso de los países más grandes, el mercado mundial ofrece más oportunidades
que los mercados nacionales para encontrar compradores, vendedores, nuevas tecnologías,
trabajadores e inversionistas. Ello, a su vez, brinda oportunidades para el mejoramiento de las
condiciones de vida y el aumento de los ingresos de las personas. La integración económica
internacional crea nuevas oportunidades, pero también introduce nuevas fuentes de
vulnerabilidad, como lo puso claramente de manifiesto la actual crisis económica mundial.
4. La preparación de la estrategia brinda la oportunidad de crear consenso —entre todas las
unidades del GBM y con interesados externos— sobre prioridades de asistencia a países en
materia de utilización del comercio para llevar adelante sus objetivos de desarrollo. El presente
documento proporcionará un marco para coordinar actividades entre instituciones del GBM —
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), Asociación Internacional de Fomento
(AIF), Corporación Financiera Internacional (IFC) y Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones (MIGA)— para aprovechar sinergias en las actividades de comercio de cada una de
las instituciones. Un marco formal de resultados facilitará el seguimiento y la evaluación de
4
actividades del GBM. Finalmente, la estrategia orientará la colaboración del GBM con sus
asociados. Las consultas con estos últimos ayudarán a definir la contribución del GBM a la
iniciativa mundial de Ayuda para el Comercio. Por lo tanto, lo diferente, en cuanto a los
resultados de la preparación de esta estrategia, es que los programas de comercio del GBM
responderán más eficazmente a las necesidades de los países en desarrollo.
5. En el resto de la presente nota se analiza la respuesta del GBM frente al cambiante
programa de comercio mundial, el alcance propuesto para la nueva estrategia y temas
relacionados con su ejecución (incluidos los referentes a seguimiento y evaluación), así como
planes de realización de consultas internas y externas para elaborar el documento de la estrategia.
II. Respuesta del Grupo del Banco Mundial al cambiante programa de comercio
A. Cambiante programa de comercio
6. El momento es oportuno para evaluar los programas de respaldo del comercio del GBM.
La actual crisis económica mundial pone de manifiesto el valor de las actividades del GBM
tendientes a promover la diversificación económica, la facilitación del comercio y la cooperación
comercial internacional en
respaldo del crecimiento
económico y la reducción de la
pobreza. La crisis ha suscitado
demanda de nuevos tipos de
asistencia del GBM, tales como
productos que ayuden a las
empresas que operan en
mercados emergentes a obtener
acceso a financiamiento para el
comercio. Al mismo tiempo ha
puesto en tela de juicio las
estrategias de crecimiento
orientadas por la exportación.
Además, la consolidación de los
mercados de servicios de
transporte y logística, un
potencial aumento de los precios
del petróleo, y las políticas
encaminadas a poner coto a las
emisiones de gases de efecto
invernadero pueden dar lugar a
corrientes comerciales más
regionalizadas.
7. En varias décadas que
precedieron a la crisis la
economía mundial había venido
experimentando profundos cambios (véase el recuadro 1). Un cambio notable consiste en el
Recuadro 1. Tendencias del comercio internacional
En 2006 el volumen del comercio mundial fue 27 veces mayor
que el registrado en 1950, es decir que su crecimiento fue tres
veces mayor que el del PIB mundial. Desde 1990 el crecimiento
del comercio ha venido siendo dos veces más acelerado que el del
PIB.
El valor mundial de los saldos de las inversiones extranjeras
directas se sextuplicó entre 1990 y 2006, siendo pues su
crecimiento más acelerado que el del comercio, que ―solo‖ se
incrementó tres veces y media en el mismo período.
En porcentaje, el total del comercio y de los servicios de los
países en desarrollo, expresado como proporción del PIB, se
duplicó desde 1985 a esta parte.
En los años ochenta y noventa los países en desarrollo
diversificaron su comercio, penetrando en los sectores de
exportación de productos manufacturados, y la proporción de las
manufacturas en las exportaciones de bienes se aproximó a las de
los países industriales.
El comercio sur-sur va en aumento: su tasa media anual de
crecimiento desde 1990 es casi dos veces mayor que la del total
del comercio mundial; el comercio mutuo de los países en
desarrollo equivale en la actualidad al 39% del total del comercio
de esos países.
La fragmentación de la producción mundial ha dado mayor
elasticidad al comercio en relación con el ingreso. Las
perturbaciones externas transmitidas a través del comercio han
aumentado.
Véase, en el apéndice, información más detallada.
5
surgimiento de redes de reparto de producción, que se caracterizan por relaciones a largo plazo
entre compradores y vendedores y un aumento del comercio de insumos y servicios intermedios1.
En consecuencia, los bajos costos de transacciones comerciales y los entornos de negocios
habilitantes propicios han cobrado mayor importancia como fuentes de ventajas comparativas y
han contribuido a la reducción de la pobreza y al crecimiento económico.
8. En comparación con lo ocurrido en los años ochenta y noventa, los responsables de
políticas hoy se ven confrontados con un programa de comercio más amplio y complejo. La
política de comercio ya no se centra exclusivamente en la eliminación de barreras de políticas
impuestas a los bienes al atravesar fronteras, tales como aranceles, restricciones cuantitativas y
controles a las divisas. A los responsables de políticas les preocupan también los desafíos que
supone el establecimiento de políticas y medidas comerciales que contribuyan a incrementar la
competitividad de los establecimientos agrícolas y otras empresas, garantizando un acceso
eficiente a servicios de infraestructura medulares, la reducción de los costos de transacción en la
frontera y cisfronterizos, una diversificación que conduzca a nuevos tipos de exportaciones
(incluidas las de servicios), la integración de los pobres en las cadenas mundiales de valor y el
mejoramiento del clima de negocios en cuanto guarde relación con el comercio internacional. La
iniciativa de Ayuda para el Comercio abarca todas las referidas esferas.
B. Evolución de las prioridades del GBM en materia de comercio
9. Las solicitudes de asistencia para el comercio del GBM han evolucionado al modificarse
la economía mundial y el programa de comercio. En los años ochenta y noventa las actividades
relativas al comercio se centraban en la liberalización del comercio y la reforma estructural para
promover un desempeño económico adecuado a través de la eliminación de cuotas, restricciones
a la exportación y controles a los movimientos de divisas, así como la reducción de los
aranceles2. En un documento del Directorio de 1989, tras pasar revista a las experiencias en
materia de financiamiento para el ajuste estructural, se recomendaron reformas adicionales de las
políticas comerciales, pero se instó a hacer mayor hincapié en los vínculos con la estabilización
de la inflación, las inversiones en infraestructura y la desregulación.
10. A medida que los Gobiernos reducían las barreras al comercio en sus fronteras fueron
prestando creciente atención a las políticas de comercio denominadas cisfronterizas. En un
documento del Comité para el Desarrollo de 2001 se señalaba: ―Prácticamente todos nuestros
países clientes están prestando creciente atención a las cuestiones ‗cisfronterizas‘ […] con objeto
de asegurar que los productores puedan aprovechar al máximo las oportunidades que brinda la
globalización‖3. En ese documento se recomendaba complementar el ―viejo‖ programa de
reforma de las barreras fronterizas agregando el programa comercial cisfronterizo para mejorar la
1 En el anexo II, infra, aparecen detalles.
2 En Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1987: Barreras al ajuste y el crecimiento de la economía
mundial (Washington, Banco Mundial, 1987), y en ―Strengthening Trade Policy Reform‖, SecM89-145, noviembre
de 1989, se presentan los objetivos de la labor del Banco en cuanto a la reforma de la política comercial, así como el
respaldo analítico para esa labor. 3 Banco Mundial, ―La promoción del desarrollo a través del comercio: La función del Banco Mundial‖, documento
del Comité para el Desarrollo DC2001-0004/1, 9 de abril de 2001. Las unidades de comercio de DEC, PREM y el
Instituto del Banco Mundial han presentado al Directorio informes de situación, que inicialmente se preparaban
trimestralmente. El más reciente se presentó en agosto de 2009.
6
reglamentación relacionada con el comercio, los sistemas de facilitación del comercio, el clima
para las inversiones y el comercio de servicios.
11. En un discurso pronunciado en 2007 en el primer Examen Global de la Ayuda para el
Comercio, en Ginebra, el presidente Zoellick hizo saber que el GBM no solo seguiría
ocupándose de temas del comercio, sino que intensificaría su labor a través de la ampliación de
los programas nacionales de comercio y competitividad y el aumento del financiamiento para
infraestructura del comercio, servicios de financiamiento del comercio, asistencia en materia de
facilitación y logística para el comercio, capacitación y asistencia técnica en esferas estratégicas,
suministro de indicadores de referencia e investigaciones sobre globalización y pobreza4.
12. Las estrategias de asistencia a los países (EAP) reflejan el creciente hincapié que hace el
GBM en la facilitación del comercio y el programa de comercio cisfronterizo. Cada tres a cinco
años el GBM trabaja con Gobiernos e interesados de países prestatarios en la actualización de las
EAP, en que se definen el alcance y el orden de precedencia del respaldo consistente en
financiamiento, asistencia técnica y análisis. En los más de los casos, en los componentes de
comercio de las EAP aprobadas en los ejercicios de 2005 a 2009 se identificó la facilitación del
comercio como un tema importante, seguido de cerca por la competitividad de las exportaciones,
como surge del gráfico 15, que aparece a continuación.
Gráfico 1. Principales temas de comercio abordados en las estrategias de asistencia a los países
Fuente: Banco Mundial, ―Trade in Country Assistance Strategies‖, agosto de 2009.
Share of CASs that address issue Proporción de las EAP en que se trata el tema
Trade Facilitation Facilitación del comercio
Export Competitiveness Competitividad de las exportaciones
Regional Integration Integración regional
Trade Policy and Agreements Política y acuerdos comerciales
13. Asegurar el acceso al financiamiento para el comercio ha aumentado en importancia
como prioridad para el GBM durante la crisis actual. Fue una de las primeras líneas de negocios
que abandonaron los bancos, y las normas de suficiencia de capital del acuerdo de Basilea II
referentes a ese tipo de financiamiento en países en desarrollo están encareciendo el acceso al
financiamiento del que disponen las instituciones establecidas en países con elevado riesgo
4 En Banco Mundial, ―Desatando las oportunidades mundiales: El programa de Ayuda para el Comercio del Grupo
del Banco Mundial‖, julio de 2009, se presenta una descripción detallada de la reciente evolución de los programas
de comercio del GBM. 5 Banco Mundial, ―Trade in World Bank Country Assistance Strategies‖. Washington, Banco Mundial, agosto de
2009.
7
soberano. La IFC respondió ampliando su Programa Mundial de Financiamiento para el
Comercio y poniendo en marcha el Programa de Liquidez para el Comercio Mundial (respaldado
en abril de 2009 por las máximas autoridades del Grupo de los Veinte).
C. Enseñanzas aprendidas
14. En 2005 el Grupo de Evaluación Independiente (IEG) dio a conocer el documento de
evaluación ―Ayuda del Banco Mundial en favor del comercio, 1987–2004‖6, un examen general
de los programas de comercio del Banco. En él se concluye que la liberalización del comercio en
muchos casos dio lugar a un mayor crecimiento de la productividad, pero la respuesta de oferta
de la exportación de los países y los resultados en materia de distribución fueron dispares. El
IEG recomendó incluir evaluaciones sistemáticas de la pobreza en los proyectos que tienen
componentes de política comercial; una colaboración formal entre distintas unidades para
atender cuestiones multisectoriales (por ejemplo, la pobreza, la agricultura y el comercio de
servicios), y una más sólida gestión de los conocimientos7.
15. En la última década el GBM ha realizado considerables investigaciones en materia de
comercio y desarrollo, entre otras cosas en relación con los vínculos entre comercio y pobreza8.
La presente investigación, y otras, proporcionan enseñanzas adicionales relativas a la estrategia
de comercio. En general, la actividad de exportación y la inversión extranjera directa están
vinculadas con el crecimiento y la reducción de la pobreza. La reducción de los costos de
comercialización, transporte y otros costos intermedios en las cadenas de suministro de
exportaciones agrícolas aumenta los ingresos de los hogares rurales9. Los vínculos entre
liberalización de aranceles y pobreza, en cambio, tienden a ser menos directos10
. En los estudios
de diagnóstico sobre la integración del comercio (EDIC) realizados en más de 30 países menos
adelantados (PMA) se concluye que las principales barreras a la integración del comercio de esos
países habitualmente no son las políticas de comercio de por sí (por ejemplo, los altos aranceles
6 Grupo de Evaluación Independiente, Ayuda del Banco Mundial en favor del comercio, 1987–2004., CODE2005-
0114, 19 de diciembre de 2005. 7 En los préstamos en que la reforma de la política comercial ha figurado en lugar prominente (por ejemplo en la
serie de Préstamos para Políticas de Desarrollo sobre Comercio y Competitividad de Mauricio, y en el Préstamo
para Políticas de Desarrollo sobre Integración y Competitividad de Túnez, recientemente aprobado), las operaciones
han sido acompañadas por actividades de análisis y asesoramiento sobre temas de ajuste y distribución. En los
últimos años, sin embargo, la demanda de financiamiento de respaldo de reformas de política comerciales ha sido
relativamente escasa. Han existido varias iniciativas encaminadas a promover la colaboración multisectorial, como
el establecimiento del Grupo Temático sobre la Competitividad de las Exportaciones y del Servicio de Facilitación
del Comercio. Como se expresará más adelante en esta nota, subsiste la necesidad de mayor coordinación entre
distintas unidades del GBM. 8 Entre 2005 y 2009 más de 20 documentos sobre estos temas se publicaron en la serie de documentos de trabajo del
Banco Mundial sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo (y pueden obtenerse en
http://econ.worldbank.org). Véanse también los estudios sobre volúmenes, Bernard Hoekman y Marcelo Olarreaga
(comps.), Global Trade and Poor Nations (Washington, Brookings Institution, 2007). El documento de la estrategia
incluirá un anexo en que se resumirán las principales conclusiones de la investigación sobre comercio y pobreza. 9 Véase, por ejemplo, Jorge Balat, Irene Brambilla, Guido Porto, ―Realizing the Gains from Trade: Export Crops,
Marketing Costs, and Poverty‖, Journal of International Economics 78 (junio de 2009), y Ndiame Diop, Paul
Brenton y Yakup Asarkaya, ―Trade Costs, Export Development and Poverty in Rwanda‖, Documento de trabajo
sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo 3784, Banco Mundial, diciembre de 2005. 10
Véase, por ejemplo, Ann Harrison (comp.), Globalization and Poverty (Chicago, University of Chicago Press,
2007), y Neil McCulloch, L. Alan Winters y Xavier Cirera, Trade Liberalization and Poverty: A Handbook
(Londres, Centro de Estudios de Política Económica, 2001).
8
de importación, los impuestos a la exportación y las restricciones comerciales cuantitativas), sino
los altos costos de producción de bienes y servicios para la exportación y su entrega a
compradores del exterior11
. La actual crisis económica genera la preocupación de que la
integración internacional exponga a los países en desarrollo a excesivas perturbaciones
económicas externas que hagan fluctuar su crecimiento económico. Investigaciones recientes
llevan a pensar que la magnitud de esa inestabilidad depende del grado de diversificación de las
exportaciones de los países: los países en desarrollo con cestas de exportación más diversificadas
en general han experimentado una menor inestabilidad del crecimiento en las últimas tres
décadas12
. En general, en las conclusiones de la investigación se señala la necesidad de centrar la
atención en la manera en que los países en desarrollo pueden diversificar el comercio, cómo
conectar con los mercados mundiales a zonas remotas y a regiones atrasadas, qué tipos de
mecanismos de facilitación del comercio son más eficaces, cuál es la mejor manera de diseñar
acuerdos comerciales regionales y multilaterales (de la Organización Mundial del Comercio
[OMC]), y cómo incrementar el empleo, en el sector formal, de los pobres (y las mujeres) en la
esfera de la producción de bienes y servicios que son objeto de comercio internacional.
16. Los análisis internos iniciales ofrecen enseñanzas sobre la manera en que el GBM
proporciona ayuda para el comercio. La amplitud y complejidad del programa de comercio
impiden que los economistas de países lleven a cabo por sí solos el diálogo de política relativo al
comercio; se requiere una mayor participación de expertos sectoriales, especialmente en la esfera
del comercio de servicios y del transporte. Además, la asistencia para el comercio que otorga el
GBM no siempre ha alcanzado su potencial, porque en gran medida los análisis de políticas, la
asistencia técnica y el financiamiento tienden a estar a cargo de diferentes unidades13
.
Mecanismos de promoción de la colaboración multisectorial contribuirían a hacer que las
conclusiones analíticas iniciales se reflejaran en operaciones ulteriores.
17. A continuación nos referiremos a los medios previstos en la estrategia de comercio para
tener en cuenta esas enseñanzas y los más amplios cambios de la economía mundial.
III. Elementos de la estrategia que se propone
18. El objetivo amplio de la estrategia de comercio propuesta consiste en ayudar a los países
a utilizar la integración del comercio para respaldar el crecimiento económico y la reducción de
la pobreza. En el documento de la estrategia se evaluarán las necesidades comerciales, se
identificarán insuficiencias en la asistencia del GBM y se destacarán proyectos de comercio
exitosos que está llevando a cabo la institución y pueden reproducirse. Además, se presentarán
nuevos mecanismos de coordinación interna y externa para mejorar el suministro de la asistencia
para el comercio. Finalmente, se presentará un marco de resultados para el seguimiento y la
evaluación de los programas de ayuda para el comercio que ofrece el GBM.
11
Esos EDIC se realizaron como parte del Marco integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio y
se publican en el sitio web del Marco Integrado, en www.integratedframework.org. 12
Mona E. Haddad, Jamus Jerome Lim y Christian Saborowski, ―Trade Openness Reduces Volatility When
Countries Are Well Diversified‖. Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo
5222, Banco Mundial, febrero de 2010. 13
En el Banco, la mayor parte de los análisis del comercio están a cargo de funcionarios del sector de Política
Económica, y de la mayoría de las operaciones de financiamiento para el comercio se ocupan los sectores de
Transporte, Red de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado, y Agricultura y Desarrollo Rural.
9
19. Competitividad del comercio: Casi todos los países en desarrollo clientes del GBM
desean utilizar la economía mundial como motor del crecimiento y la reducción de la pobreza. El
crecimiento en los mercados mundiales depende en forma decisiva de una mayor competitividad
comercial. En la última década el GBM ha ampliado su presencia en los sectores privado y
público en materia de competitividad del comercio y ha intensificado sus estudios sobre fuentes
de competitividad. Este pilar se basa en actividades existentes para hacer frente a limitaciones
del comercio cisfronterizo con asistencia destinada a promover agregación de valor, incrementar
la productividad, realizar inversiones de infraestructura que reduzcan los costos de los insumos
(notablemente de insumos de servicios tales como electricidad y telecomunicaciones), superar las
fallas del mercado (por ejemplo, las que inhiben la innovación y reducen la calidad del comercio)
y eliminar estrangulamientos en las cadenas de suministros comerciales que reducen los ingresos
de exportación de los productores (especialmente los pobres rurales). Comprende una labor
encaminada a ayudar a los exportadores a cumplir los requisitos regulatorios y de
comercialización en los países importadores para poder aprovechar un acceso más expedito al
mercado, y también a mejorar los marcos de incentivos a los que dan forma las propias políticas
tributarias y arancelarias de los países, por ejemplo, a través de zonas económicas especiales o
reformas destinadas a reducir el sesgo contrario a la exportación del marco global de incentivos.
A la labor operativa se agrega un amplio conjunto de objetivos de investigación para llenar
vacíos de conocimientos sobre las consecuencias de la heterogeneidad de las empresas, los
determinantes de la diversificación de la exportación en nuevos bienes y servicios, la
participación de la mujer en las cadenas de suministro de exportaciones y los ajustes a nivel de
empresas y de sectores económicos, entre otras cuestiones. El GBM seguiría colaborando
estrechamente con los numerosos asociados para el desarrollo que actúan en esa esfera. La labor
relativa a este pilar puede contribuir a aliviar la pobreza promoviendo una mayor participación
en el sector formal, incrementando el empleo de los hogares pobres y aumentando sus ingresos.
20. Financiamiento para el comercio: A medida que se desarrollaba la crisis financiera,
después de septiembre de 2008, fue disminuyendo la oferta y aumentando el costo del
financiamiento para el comercio. Junto con otras instituciones de desarrollo, el GBM ha
contribuido a mitigar la crisis y a facilitar el acceso a ese tipo de financiamiento, siendo las vías
más notables las del Programa Mundial de Financiamiento para el Comercio y el Programa de
Liquidez para el Comercio Mundial de la IFC (que se describen en el apéndice). Se prevé que la
demanda de ese financiamiento siga siendo alta en los próximos años, y despiertan creciente
interés los más amplios desafíos relativos al acceso al crédito de los exportadores e importadores,
esfera que comprende los actuales programas de financiamiento para el comercio de la IFC (que
se describen más abajo en el apéndice), nuevos productos que amplían el acceso de las pequeñas
y medianas empresas (pymes) al crédito (por ejemplo, a través de programas de financiamiento
de proveedores o resguardos de depósitos en almacén para exportaciones de productos del agro),
respaldo para organismos de crédito para la exportación, y la labor que realizan ciertas unidades
del Banco (por ejemplo, el Departamento de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado y el
Departamento Jurídico) y el MIGA para ayudar a los Gobiernos a llevar a cabo reformas
legislativas o proporcionar garantías contra riesgos políticos. Esos programas pueden ayudar a
reducir la pobreza reduciendo las restricciones crediticias a la integración internacional que
afectan a los agentes de transacciones y a los productores en los países más pobres.
21. Facilitación del comercio y logística: En virtud de la reducción de las tradicionales
barreras de acceso a los mercados, los altos costos de las transacciones comerciales se han
10
convertido en uno de los principales obstáculos que enfrentan los países en desarrollo para
obtener los beneficios de la globalización. Los programas del GBM sobre facilitación del
comercio y logística han crecido considerablemente en los últimos años, e incluyen una labor
con los sectores privado y público, con activa participación a nivel nacional, regional y mundial.
A través de este pilar, el GBM respaldará un aumento de la capacidad y la coordinación de los
organismos públicos en la frontera, acuerdos internacionales de tránsito, inversiones en
infraestructura de transporte para el comercio, y medidas regionales y multilaterales (de la OMC)
de facilitación del comercio, así como reformas de políticas que garanticen mercados más
competitivos para servicios internacionales de transporte, logística y de otro género, que faciliten
las transacciones comerciales. Como ya se señaló, son muchos los objetivos de investigación
tendientes a identificar los tipos de medidas de facilitación del comercio más eficaces para
reducir los costos de transacción. La labor relativa a este pilar contribuye a aliviar la pobreza al
reducir los costos que enfrentan los pobres —especialmente los que viven en regiones sin litoral
o remotas—para conectarse con los mercados mundiales.
22. Cooperación para el comercio: El GBM seguirá actuando en niveles mundiales y
regionales dando respaldo a acuerdos comerciales y sistemas de integración regional en armonía
con el desarrollo. En la última década la institución ha respaldado negociaciones comerciales
regionales y multilaterales (de la OMC) a través de investigaciones en esferas tales como
subsidios agrícolas, normas de origen, acceso a los mercados, deterioro de las preferencias,
efectos de distribución de los acuerdos y modalidades de negociación, y compromisos de
ejecución de reformas regulatorias. Esa labor se ha complementado con programas de
incremento de la participación de países en desarrollo en negociaciones comerciales, por
ejemplo, a través de programas de capacitación y otros programas de creación de capacidad. Este
pilar abarcaría medidas de política comercial destinadas a hacer frente al cambio climático, la
seguridad alimentaria y mecanismos de reducción de barreras al comercio sur-sur e incremento
de la integración regional, que puede contribuir en forma importante a la competitividad
comercial de los países pequeños, muy pobres y sin litoral y de los países de ingreso mediano
menos integrados en sus regiones o con economías menos diversificadas (por ejemplo, países del
Oriente Medio y Norte de África). Entre las esferas promisorias para la labor operativa del GBM
cabe mencionar la armonización regulatoria regional y la creación de capacidad de uniones
aduaneras y otras instituciones comerciales regionales.
23. Dentro de cada una de las esferas prioritarias arriba mencionadas, en el documento de la
estrategia:
Se identificarán problemas de políticas, insuficiencias de conocimientos y
desafíos específicos para el suministro, por parte del GBM, de ayuda para el
comercio
Se presentarán los principales servicios que ofrece el GBM (por ejemplo,
financiamiento, asistencia técnica, investigación, servicios de asesoramiento,
promoción de objetivos, etc.), suministrando ejemplos de productos de buenas
prácticas entregados o exitosos ya logrados
Se destacarán las industrias o sectores que revisten especial importancia (por
ejemplo, servicios para empresas, horticultura, manufactura liviana, etc.)
Se pondrá de manifiesto la contribución de esas actividades al logro de los
objetivos globales de la reducción de la pobreza y un crecimiento económico
sostenible
11
Se analizará la manera de atender prioridades de desarrollo transversales (por
ejemplo, igualdad de género y cambio climático)
24. Datos, indicadores y sistemas de información comerciales: El conocimiento y el acceso
a la información son dos ingredientes de una buena política y dos requisitos previos para la
concertación de acuerdos negociados, exitosos y duraderos. La falta de datos reduce la capacidad
de los responsables de políticas de proporcionar información y recomendaciones sobre políticas.
Además de los cuatro ámbitos temáticos que se tienen en cuenta en la asistencia del GBM, este
propone un quinto ámbito, que abarca datos, indicadores y sistemas de información relativos al
comercio. El seguimiento mundial y la difusión de datos comerciales y medidas relacionadas con
el comercio es vital para las empresas, los responsables de políticas, la sociedad civil y los
investigadores, y constituye un requisito previo para un seguimiento y una evaluación efectivos
de la ayuda para el comercio. Los datos, indicadores y puntos de referencia de la política
comercial y el desempeño ayudan a los Gobiernos a justificar reformas e inversiones, y les
permiten evaluar las consecuencias, en materia de distribución, del comercio y de las políticas
comerciales. Una investigación efectiva depende de la elaboración de datos y contribuye a ella.
Finalmente, los datos de alta calidad, de distintos países, constituyen un aporte esencial para el
análisis de las medidas comerciales y las iniciativas internacionales realizadas en esa esfera que
beneficien a los países en desarrollo, y del respaldo que les proporciona el GBM. Este trabaja en
estrecha relación con el Centro de Comercio Internacional (CCI), la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la OMC y otras entidades, en varias iniciativas
referentes a datos de comercio. La labor que se propone en este pilar de la estrategia discurriría
por dos sendas:
Creación de capacidad estadística para el comercio a nivel nacional y regional e
integración del comercio en los sistemas de seguimiento y evaluación de
resultados gubernamentales
Ampliación de los sistemas de información de datos sobre el comercio existentes
a fin de que puedan usarse para evaluar las barreras regulatorias y otras no
arancelarias al comercio (incluidos el comercio de servicios), y para que resulten
más útiles en general
D. Diferenciación por países y regiones
25. El documento de la estrategia proporcionará una gama de alternativas adaptable al
usuario para que la ayuda del GBM para actividades comerciales refleje las características
específicas de países o regiones y pueda incorporarse a la EAP. Los países sin litoral, los
exportadores de recursos naturales, los de ingreso bajo, los de ingreso mediano, los Estados
frágiles, etc., tienen diferentes necesidades y capacidades. Aunque los países exitosos brindan
importantes enseñanzas aplicables a otros países, no es posible limitarse a trasplantar las políticas
de un país a otro. En el documento de la estrategia se establecerán asimismo prioridades
estratégicas elaboradas por las seis vicepresidencias regionales del GBM, que orientarán la ayuda
que este suministra para actividades de comercio. Durante las consultas, el equipo analizará la
posibilidad y manera de realizar estudios piloto de nuevos elementos de la estrategia en regiones
o países específicos.
E. Vínculos con otras estrategias
12
26. El programa de comercio internacional se superpone a muchos otros temas. La
integración comercial internacional influye sobre la capacidad de los países de lograr éxito en
temas tales como igualdad de género, seguridad alimentaria y protección social. Como el
comercio es intrínsecamente multisectorial, otros documentos de estrategias sectoriales del GBM
suelen incluir componentes relativos a temas de comercio, como se expresa en el recuadro 2.
27. Además de establecer prioridades para los programas de comercio del GBM, uno de los
objetivos de las consultas de la estrategia consistirá en identificar la mejor manera de ocuparse
de ámbitos de superposición con otras estrategias del GBM. En el documento de la estrategia de
comercio se hará todo lo posible para trazar los límites entre ―comercio‖ y otros ámbitos
temáticos, señalando en qué aspectos dicha estrategia deberá hacerse responsable del logro de
resultados relativos a prioridades compartidas, en comparación con los aspectos en que el
comercio debe integrarse en otras estrategias.
F. Organización interna y asociaciones externas
28. En la estrategia se propondrán prioridades para superar desafíos que enfrenta el GBM en
la manera en que opera, en la esfera interna y
en la externa, para proporcionar asistencia para
el comercio.
29. Coordinación interna: Una mejor
coordinación entre distintos sectores y unidades
ayudará a lograr que los análisis de políticas se
reflejen en la asistencia técnica y el
financiamiento. Para incrementar el flujo de
información entre distintos sectores y regiones
y aumentar la coordinación de las unidades en
todos los ámbitos del GBM que participan en
mayor medida en la realización de actividades
de comercio, en las consultas se procurará crear
nuevos mecanismos institucionales. El personal
está examinando alternativas para introducir
elementos de la Estrategia de conocimientos,
que pronto se dará a conocer, tales como grupos
profesionales y equipos de expertos mundiales,
como instrumentos de conexión de la labor del
personal sobre cuestiones clave de comercio y
competitividad14
. También se ha propuesto la
creación de un consejo de coordinación a nivel
de todo el GBM. Un desafío clave consistirá en
crear mecanismos que complementen las
estructuras de administración con que ya cuenta
la institución y proporcionen incentivos para una colaboración eficaz, en lugar de limitarse a
crear nuevas capas burocráticas.
14
En enero de 2010 se puso en funcionamiento en todo el GBM un grupo profesional de gestión aduanera y
fronteriza.
Recuadro 2. El comercio en otras estrategias
sectoriales
En la Estrategia para el sector del transporte se
recomienda una labor relativa a la infraestructura
institucional de ―transporte para el comercio‖.
En el Plan de acción sobre agricultura se incluye el
tema de la vinculación de los agricultores con los
mercados y el fortalecimiento de las cadenas de
valor. La seguridad alimentaria está estrechamente
vinculada con la integración del comercio.
En la síntesis sectorial de la Estrategia energética se
destaca el papel del comercio de energía para
atender la demanda, hacer frente al problema de la
seguridad energética y mitigar el cambio climático.
En las consultas (en curso) sobre la Estrategia
ambiental se están examinando medidas tributarias
y regulatorias que influirán sobre las corrientes de
comercio y los acuerdos comerciales.
La Estrategia de financiamiento del comercio de la
IFC se está preparando en forma paralela con el
pilar de financiamiento del comercio de la estrategia
de comercio del GBM.
13
30. Asociaciones mundiales: Las asociaciones revisten capital importancia para la aplicación
de los Principios de la Declaración de París sobre armonización de donantes, y son un atributo
esencial de la manera en que el GBM proporciona ayuda para el comercio. En el documento de
la estrategia se ubicarán los ámbitos de insuficiencia de la ayuda para el comercio, las esferas en
que el GBM posee una ventaja comparativa y aquellas en que otros asociados están en mejores
condiciones de asumir la vanguardia. La estrategia orientará la participación en asociaciones
mundiales que garanticen estrechos vínculos entre actividades de asociación y operaciones a
nivel de países.
31. El GBM cumple varios papeles en una amplia gama de asociaciones mundiales. Son
ejemplos los siguientes:
Establecimiento de programas: Asociaciones formales e informales que se
ocupan de la Ronda de Doha, la Asociación Mundial para la Facilitación del
Transporte y el Comercio, el Programa de Almaty sobre países sin litoral
Suministro de bienes públicos regionales y mundiales: Con organismos de las
Naciones Unidas que se ocupan de datos sobre el comercio, el consorcio del
Proyecto de Análisis del Comercio Mundial, y respaldo mundial para redes
regionales de investigación
Suministro de ayuda para el comercio: El Marco Integrado Mejorado (MIM),
colaboraciones con bancos regionales de desarrollo, asociaciones del Instituto del
Banco Mundial para el suministro de capacitación, estrecha coordinación con el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización Mundial de Aduanas
sobre proyectos de modernización aduanera
Movilización de recursos: Programa de Liquidez para el Comercio Mundial,
Servicio de Facilitación del Comercio
32. Quizá la asociación más significativa en materia de temas comerciales es el Marco
Integrado Mejorado, considerado en vastos sectores como el principal vehículo de coordinación
de la ayuda para el comercio brindada a los países menos adelantados. El GBM es un miembro
fundador de esta asociación, y los EDIC que el Banco ha realizado como parte del Marco
Integrado representan una proporción de la labor analítica de países centrada en el comercio que
la institución ha llevado a cabo en los últimos años. La continua identificación del GBM con la
asociación se ha enunciado en documentos del Directorio y discursos del Presidente. En el
documento de la estrategia de comercio se analizará la mejor manera de organizar una labor en
común del GBM con asociados del MIM, especialmente a nivel de países.
33. Uso de fondos fiduciarios: Finalmente, en el documento de la estrategia de comercio se
evaluará la manera de utilizar en forma eficaz fondos fiduciarios para respaldar actividades de
comercio del GBM. Algunos de esos fondos se administran a nivel de países; otros son objeto de
una administración central para respaldar actividades comerciales a nivel de todo el Banco o toda
la IFC15
. El GBM se basa en gran medida en fondos fiduciarios de donantes para financiar
actividades de investigación, análisis y asistencia técnica. Es probable que gran parte de las
investigaciones pioneras sobre las negociaciones de la Ronda de Doha, comercio y ajuste,
15
Son ejemplos de la labor realizada a nivel nacional los fondos fiduciarios de múltiples donantes destinados a
aplicar recomendaciones de los EDIC del Marco Integrado en Camboya y la República Democrática Popular Lao.
La ventanilla de comercio del Programa de Asociación entre el Banco y los Países Bajos, el Fondo Fiduciario de
Múltiples Donantes para el Comercio y el Desarrollo, y el Servicio de Facilitación del Comercio son ejemplos
cardinales de fondos fiduciarios programáticos a nivel de todo el Banco destinados a cuestiones comerciales.
14
distorsiones de la política agraria y costos comerciales, por ejemplo, no se hubiera realizado sin
esos recursos externos. Sobre la base de consultas internas y externas, la estrategia de comercio
propondrá prioridades para orientar la manera de asignar fondos fiduciarios para el comercio en
distintos ámbitos temáticos, tipos de actividades y beneficiarios, para que respalden los esfuerzos
realizados por el GBM para atender la demanda de clientes.
G. Seguimiento y evaluación
34. En el documento de la estrategia de comercio se incluirá un marco formal de resultados y
un plan de seguimiento de la ejecución de la estrategia. En el gráfico 2, que aparece a
continuación, se presenta el flujo lógico de insumos a actividades de respaldo del logro de más
amplias prioridades institucionales. Ese marco estilizado servirá como punto de partida para los
debates a nivel de todo el GBM con los jefes de equipo de proyectos de comercio, Políticas de
Operaciones y Servicios a los Países (OPCS), el Departamento de Investigaciones y especialistas
externos, para identificar resultados clave en cada etapa del marco e indicadores objetivos de
medición del avance en la ejecución de la estrategia. Revestirá especial importancia la
elaboración de indicadores de referencia congruentes con los sistemas de los asociados para el
desarrollo para el seguimiento de la ayuda para el comercio. El personal trabajará con la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y otros asociados
interesados en la elaboración de esos indicadores.
35. En el marco final de resultados se presentarán los productos e indicadores del GBM (con
valores de referencia y objetivos) para el seguimiento del desempeño en diferentes niveles
(insumos, entregas, resultados, etc.). Un producto clave del documento de la estrategia será un
conjunto uniforme de indicadores básicos de resultados para operaciones de financiamiento del
comercio16
. Esos indicadores básicos se incorporarán a marcos de resultados de proyectos y se
recopilarán datos durante la evaluación y ejecución de los proyectos. El Servicio de Asesoría
sobre el Clima para la Inversión del Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera (FIAS) ha
venido preparando métodos de evaluación del impacto de aquellos de sus servicios de asesoría
que se muestren como modelos promisorios para esa labor.
16
Desde 2009 el Banco ha venido introduciendo una labor de recopilación y agregación de datos estandarizados
provenientes de proyectos de la AIF. Se han realizado estudios piloto sobre indicadores clave para siete sectores:
educación, salud, caminos, suministro de agua, microempresas y pequeñas y medianas empresas, desarrollo urbano
y tecnología de la información y la comunicación. En http://www.worldbank.org/results aparece información
adicional.
15
Gráfico 2. Marco de resultados propuesto para la estrategia de comercio
Inputs Insumos
Activities Actividades
GBM Outputs Productos del GBM
Outcomes Resultados
Impacts Impactos
Support for GBM Mission Respaldo para la misión del GBM
Establishment of new coordination mechanisms, use of trust
funds, staff training activities, etc.
Establecimiento de nuevos mecanismos de coordinación,
uso de fondos fiduciarios, actividades de capacitación del
personal, etc.
Lending, AAA, research, capacity development activities in
each focus area of the strategy
Financiamiento, AAA, investigación, actividades de
creación de capacidad en cada ámbito focal de la estrategia
Delivery of good-practice projects identified in each focus
area of the strategy paper
Entrega de proyectos de buenas prácticas identificadas en
cada ámbito focal del documento de la estrategia
Changes in investments, capacities, institutions, and policies
resulting from GBM outputs
Cambios en materia de inversiones, capacidades,
instituciones y políticas resultantes de productos del GBM
Results on the ground that are important for realizing trade
opportunities (e.g., reduced logistics and trade finance costs)
Resultados prácticos que revisten importancia para el logro
de oportunidades comerciales (por ejemplo, reducción de
costos de logística y financiamiento del comercio)
Improved trade results support economic growth and poverty
reduction
El mejoramiento de los resultados en la esfera del comercio
respalda el crecimiento y la reducción de la pobreza
36. Un segundo elemento del marco de resultados consistirá en la introducción de una
evaluación rigurosa del impacto de los proyectos de ayuda para el comercio basada en conjuntos
de datos globales sobre suministro de ayuda y datos particulares provenientes de conjuntos de
datos de proyectos existentes en el GBM y en otras fuentes. Los departamentos de investigación
y de comercio están investigando metodologías que puedan aplicarse para proyectos de
desarrollo de la exportación y facilitación del comercio. Esa labor se basaría en el programa de la
Iniciativa para la Evaluación del Impacto en el Desarrollo (DIME), que se lleva a cabo en el
Banco, y contribuiría a su realización.
37. Finalmente, el marco de resultados del documento de la estrategia contendrá también una
dimensión mundial de resultados que reviste importancia para los resultados comerciales de los
países (por ejemplo, reducción de los costos de logística del comercio), y en la estrategia se
propondrá un conjunto de indicadores estandarizados cuyo seguimiento pueda realizarse
fácilmente a lo largo del tiempo y en distintos países. Esta dimensión proporcionará un
mecanismo para evaluar la eficacia global de las reformas de políticas, las inversiones y la
asistencia para el comercio proporcionada por donantes.
16
IV. Consultas, cronograma y diseño propuesto
H. Consultas internas
38. El Departamento de Comercio Internacional está administrando la preparación del
documento de la estrategia, en estrecha consulta con la IFC, el MIGA, departamentos regionales,
el equipo de coordinación de redes, y otras unidades (notablemente las unidades de comercio del
Departamento de Economía del Desarrollo (DEC), el FIAS y el Instituto del Banco Mundial). En
julio de 2009 se realizaron consultas iniciales sobre el enfoque de la estrategia. Un equipo
multisectorial, del que forman parte coordinadores y especialistas en materia de comercio que
trabajan en distintos sectores del GBM, está orientando la elaboración del documento de la
estrategia.
39. En el proceso de consulta se centrará la atención en la creación de un amplio consenso en
torno a estas soluciones a desafíos identificados en las secciones anteriores de la presente nota, y
se elaborarán propuestas que
puedan incorporarse a planes de
actividades. En forma tentativa se
programa un retiro del personal
para analizar soluciones a
problemas, crear consenso en
torno a ellas y comenzar a elaborar
propuestas que puedan
incorporarse a planes de
actividades. Ulteriormente se
realizarán reuniones con equipos
de administración regional y de
redes, juntas sectoriales con
carteras comerciales significativas,
directores de países y otros
componentes clave del GBM, para
analizar y perfeccionar el borrador
de la estrategia.
I. Consultas externas
40. Para contribuir a elaborar
una estrategia de comercio que
satisfaga del mejor modo posible
las necesidades de los países en
desarrollo, el GBM está realizando
consultas con interesados externos,
tales como Gobiernos, organismos
internacionales, el sector privado y
la sociedad civil, sobre el diseño
del documento de la estrategia. Se
realizará una serie de reuniones
consultivas mediante contactos
Recuadro 3. Preguntas para el debate propuestas para
consultas
1. Los ámbitos en que se propone centrar la atención de la
estrategia de comercio del Grupo del Banco Mundial son los
siguientes: competitividad del comercio, financiamiento del
comercio, facilitación y logística del comercio, cooperación para el
comercio y elaboración de datos indicadores y sistemas de
información. ¿En qué medida esa propuesta atiende en forma
equilibrada las necesidades de los países en desarrollo en cuanto a
utilización del comercio para promover el crecimiento económico y
la reducción de la pobreza?
2. ¿De qué manera debería el Grupo del Banco Mundial distribuir
sus actividades entre una labor a nivel mundial y la realizada a nivel
de países?
3. A nivel de países el Grupo del Banco Mundial respalda a los
países en desarrollo por varios medios: financiamiento, asistencia
técnica y creación de capacidad, e investigaciones y análisis de
políticas. ¿Cuál sería la combinación de actividades más eficaz para
ayudarlos a utilizar el comercio para promover el crecimiento y
reducir la pobreza?
4. En comparación con otros proveedores de Ayuda para el
Comercio, ¿en qué ámbitos el Grupo del Banco Mundial posee las
mayores posibilidades de respaldar a los países en temas relativos al
comercio?
5. ¿En qué ámbitos del actual programa de comercio del Grupo del
Banco Mundial deberían ponerse a la vanguardia otros asociados,
tales como bancos regionales de desarrollo, donantes bilaterales y
organismos internacionales?
6. ¿De qué manera puede el Grupo del Banco Mundial ayudar a
hacer frente a desafíos regionales?
17
personales en países en desarrollo, previéndose una o más en cada Región. Se invitará a
participar en ellas a una amplia gama de interesados: autoridades nacionales, ciudadanos,
organizaciones de la sociedad civil, empresas, entidades académicas, organismos multilaterales,
incluidos los principales bancos regionales de desarrollo, comunidades económicas regionales,
entidades de donantes, medios de comunicación. Además, en una serie conferencias de video se
congregará a diversas entidades interesadas dentro de una misma Región y de distintas Regiones.
Esa labor se complementará mediante conferencias de video y una plataforma de Internet a
través de la cual puedan formularse comentarios públicos.
41. Las asociaciones mundiales existentes sirven de base para consultas externas sobre la
estrategia de comercio. Entre ellas se cuentan las asociaciones cuya orientación gira en torno al
suministro general de ayuda para el comercio, como el Marco Integrado Mejorado. Cabe también
mencionar las que se ocupan de cuestiones comerciales específicas (por ejemplo, la Asociación
Mundial para la Facilitación del Transporte y el Comercio) o de ciertos tipos de actividades (por
ejemplo, redes regionales de investigación).
42. La estrategia se elaborará a través de consultas con contrapartes gubernamentales y con
contrapartes de comisiones económicas regionales. Además de facilitar debates simultáneos con
grupos más amplios de países en desarrollo, este enfoque contribuirá a crear vías a través de las
cuales la estrategia pueda abordar del modo más eficaz posible los problemas de las
externalidades y los efectos secundarios regionales.
J. Cronograma tentativo
Cuadro 1. Cronograma tentativo de preparación y difusión
Hitos
Consultas internas para elaborar y revisar el enfoque Julio de 2009–enero de 2010
Examen del enfoque por parte de OVP Diciembre de 2009
Examen del enfoque por parte del Comité sobre la Eficacia en
Términos de Desarrollo (CODE)
10 de marzo de 2009
Consultas con interesados externos Abril–principios de junio de
2010
Examen interno de la retroinformación proveniente de
consultas y del borrador de la estrategia de comercio
Julio de 2010
Comentario público del borrador de la estrategia Julio–principios de
septiembre de 2010
Reunión de examen en el CODE Otoño de 2010
Circulación del documento de estrategia en el Directorio Fines de 2010
Difusión en reuniones internacionales y otros eventos Fines de 2010–primavera de
2011
18
K. Diseño propuesto para el documento de la estrategia de comercio
A. Introducción: Finalidad del documento
El GBM no cuenta con un documento sectorial sobre la estrategia de comercio
internacional. ¿Por qué lo necesita ahora?
Finalidad del documento: Crear consenso sobre cuestiones y actividades
prioritarias; facilitar el seguimiento y la evaluación de los resultados;
proporcionar un marco de coordinación interna y externa.
B. Contexto mundial y respuesta del GBM
1. Cambios en la economía mundial
Creciente importancia del comercio y variación de los flujos comerciales (por
ejemplo, reparto mundial de la producción).
Creciente complejidad de los objetivos de políticas.
La crisis y sus consecuencias.
2. Desafíos en materia de crecimiento y reducción de la pobreza en los países en desarrollo
¿Qué consecuencias suscitan en los países en desarrollo los cambios económicos
mundiales?
¿Para resolver qué problemas clave necesitan asistencia del GBM los países en
desarrollo?
3. ¿En qué medida está respondiendo el GBM?
Resumir los programas existentes, poniendo de manifiesto la evolución que ha
llevado a apartarse del enfoque aplicado en los años ochenta sobre reforma
estructural y liberalización del comercio.
¿Qué hemos aprendido —a partir de evaluaciones del IEG, consultas e
investigaciones— para orientar la estrategia de comercio del GBM?
¿En qué ámbitos posee el GBM ventajas comparativas?
4. Objetivos de la estrategia de comercio y relación con las estrategias de más alto nivel del
GBM
Introducir los objetivos estratégicos de la estrategia de comercio.
Mostrar su conexión con más amplias estrategias institucionales: globalización
incluyente y sostenible, seis temas estratégicos, etc.
C. Ámbitos prioritarios/pilares estratégicos
En cada sección:
Se identificarán problemas de políticas/objetivos de desarrollo específicos, e
insuficiencias en materia de asistencia para el desarrollo.
Se presentarán los principales servicios que ofrece el GBM (por ejemplo,
inversiones en infraestructura, financiamiento, asistencia técnica, investigación,
servicios de asesoramiento, promoción de objetivos, etc.), proporcionando
ejemplos de productos de buenas prácticas o éxitos logrados y poniendo de
manifiesto su contribución a los objetivos estratégicos globales del crecimiento
económico y la reducción de la pobreza.
19
Se destacarán los sectores económicos que revisten especial importancia
(agricultura, servicios, etc.) y se analizarán conexiones con prioridades
transectoriales (género, cambio climático, fragilidad, protección social).
1. Competitividad comercial
2. Financiamiento del comercio
3. Facilitación del comercio y logística
4. Cooperación comercial: Integración regional y acuerdos multilaterales/de la OMC
5. Bienes públicos mundiales: Datos, indicadores y sistemas de información
D. Vínculos con otras estrategias
¿En qué ámbitos la estrategia de comercio respalda la consecución de objetivos
de otras estrategias del GBM (como las de transporte, agricultura, medio
ambiente, desarrollo del sector privado), y viceversa?
¿Cómo se evitará la duplicación de esfuerzos?
E. Aplicación de la estrategia
1. Diferenciación por tipos de países
¿Cómo se adaptarán los servicios del GBM a las necesidades de diferentes tipos
de países; por ejemplo, países de ingreso bajo, países de ingreso mediano, países
sin litoral, exportadores de recursos naturales, Estados frágiles/que salen de
conflictos?
En esta sección se incluirán reseñas de prioridades estratégicas existentes en
cada región.
2. Organización interna, dotación de personal y capacitación
¿Qué mecanismos institucionales se necesitan para garantizar la coordinación
entre diferentes unidades del GBM para la ejecución de la estrategia?
¿De qué manera el GBM utilizará componentes de la nueva estrategia de
conocimientos (por ejemplo, grupos profesionales mundiales, equipos de expertos
mundiales) para aplicar la estrategia de comercio?
¿Qué cambios de composición o capacitación del personal se necesitan?
3. Asociaciones externas
¿Cuáles son las asociaciones clave para la aplicación de la estrategia?
¿Cómo se utilizarán fondos fiduciarios?
¿Qué posición ocupa la estrategia de comercio del GBM en la más amplia
iniciativa de Ayuda para el Comercio?
Regresar al tema de la ventaja comparativa para identificar ámbitos del
programa de comercio en que el GBM cumple un papel de respaldo, con
asociados que asuman la vanguardia.
4. Riesgos
¿Qué riesgos afectarán a una exitosa aplicación de la estrategia?
5. Consecuencias presupuestarias
F. Seguimiento y evaluación de la aplicación
1. Marco de resultados
20
Dimensión global: Indicadores simples para establecer datos de referencia de
políticas y desempeño de los países.
Contribución del GBM: Productos, indicadores y parámetros básicos y valores-
objetivo para establecer en qué medida el GBM aplica eficazmente la estrategia.
2. Estructuras institucionales de seguimiento y recopilación de información
¿Qué unidades serán responsables del seguimiento en un contexto multisectorial?
¿Cómo pueden usarse los sistemas institucionales (SAP/BW, Portal de
Operaciones, iDesk)? ¿Qué cambios se necesitan para que sean más útiles (por
ejemplo, introducción de indicadores temáticos clave para operaciones, revisión
de códigos de sectores/temas)?
¿Qué nuevos datos se necesitarán?
3. Información y actualización
G. Anexos
1. Datos sobre tendencias de políticas y resultados del comercio
2. Información detallada sobre la cartera de comercio del GBM
Tendencias en materia de entregas/compromisos a lo largo del tiempo, por
región, por tipo de producto entregado, por sector, por enfoque temático, etc.
Este anexo incluirá datos sobre actividades de la IFC y el MIGA, así como de la
AIF/BIRF.
3. Cronograma de ejecución, con hitos de evaluación del desempeño del GBM
4. Resumen de investigación sobre vínculos entre comercio y pobreza
5. Cuadro que muestra la división del trabajo entre las unidades del GBM para la realización
de actividades de comercio
6. Dotación de personal: datos sobre personal de comercio y programas de capacitación de
personal
7. Cuadro que muestra la división del trabajo entre el GBM y asociados externos clave en
materia de suministro de asistencia para el comercio (especialmente bancos regionales de
desarrollo, organismos de comercio con sede en Ginebra, el FMI, etc.)
8. Resumen de consultas externas
21
Anexo I. Reseña detallada de las operaciones de comercio del Grupo del Banco
Mundial
L. Financiamiento para el comercio
43. IFC: El financiamiento de la IFC se ha centrado en la creación de competitividad a través
de inversiones en capacidad productiva de empresas, infraestructura económica y respaldo del
financiamiento para el comercio. En 2008, la Corporación realizó inversiones de capital y
préstamos por un monto de alrededor de US$8500 millones para aumentar la competitividad de
los países en desarrollo en materia de comercio: US$5700 millones para incrementar la
productividad de empresas (por ejemplo, en los sectores de procesamiento agroalimentario y
manufacturas) y US$2800 millones para crear infraestructura económica (por ejemplo, en el
sector de las telecomunicaciones)17
.
44. El Programa mundial de Financiamiento para el Comercio (PMFC) y el Programa de
Liquidez para el Comercio Mundial (PLCM) de la IFC promueven la competitividad del
comercio mediante la reducción de los costos de las transacciones del comercio internacional.
Las actuales normas de suficiencia del capital, orientadas por el riesgo (Basilea II) sobre activos
de financiamiento del comercio en el mundo en desarrollo hacen prohibitivo (o imposible) el
acceso al financiamiento de las instituciones carentes de sólidas clasificaciones crediticias o
establecidas en países con elevado riesgo soberano. En la crisis actual, el financiamiento para el
comercio figuró entre las principales líneas de negocios de las que se retiraron los bancos, por ser
de corto plazo, lo que hace posible incurrir rápidamente en riesgos. Por lo tanto, una plataforma
de financiamiento del comercio como el PMFC sigue atendiendo, cuando es necesario, el
problema de los vacíos del mercado, transacción por transacción, proporcionando cierta
estabilidad en períodos de restricciones de crédito o de liquidez. El PLCM, sobre el que el G-20
se ha pronunciado favorablemente, es una iniciativa de respuesta a la crisis basada en la
colaboración entre instituciones de financiamiento para el desarrollo, entidades bilaterales y
multilaterales y gobiernos, destinada a movilizar financiamiento focalizado para respaldar en
forma temporal el financiamiento del comercio en el mundo en desarrollo. Al cierre del ejercicio
de 2009, el total del comercio respaldado a través del PMFC fue de US$6500 millones. Un tercio
del comercio respaldado por el programa ha sido sur-sur; más del 50% del respaldo fue otorgado
a países de la AIF; un 25% ha estado relacionado con bienes del agro, y el 80% ha beneficiado al
comercio de pymes por menos de US$1 000 000. Hasta ahora, la Fase I del PLCM ha logrado
movilizar más de US$4000 millones de asociados del programa tales como la IFC, Canadá,
Japón, Reino Unido, Países Bajos, África, Suecia y Arabia Saudita.
45. La IFC está elaborando dos nuevos productos destinados a ayudar a
exportadores/proveedores de pymes en países en desarrollo. En el Programa Mundial de
Financiamiento para Proveedores del Comercio (PMFPC), el financiamiento de la IFC beneficia
a los exportadores de mercados emergentes/pymes proporcionando financiamiento
autoliquidable, de corto plazo, mediante descuento de facturas aprobadas por el adquirente. El
17
Datos de la base de datos de proyectos de la IFC que figuran en ―Desatando las oportunidades mundiales: El
programa de Ayuda para el Comercio del Grupo del Banco Mundial‖, julio de 2009.
22
producto ampliará el acceso al financiamiento de pymes de países en desarrollo, promoviendo el
empleo y el crecimiento y vínculos de la cadena de exportación/suministro con adquirentes
identificados como líderes en materia de sostenibilidad. Un instrumento adicional para contribuir
a dar acceso al financiamiento a exportadores de mercados emergentes se está examinando a
través de la elaboración del programa de la IFC de resguardos de depósitos en almacén para
pymes agrícolas.
46. MIGA: El respaldo del MIGA para el comercio se ha centrado en creación de
competitividad a través de cobertura de seguros contra riesgos políticos para inversiones del
sector privado en capacidad productiva de empresas, infraestructura económica y respaldo para
inversiones y otorgamiento de préstamos bancarios (que en gran medida ha respaldado el
financiamiento en divisas utilizado para otorgar financiamiento de importaciones y exportaciones
para proyectos de inversión y capital de explotación) y por lo tanto, indirectamente, para
financiamiento del comercio. En 2008, por ejemplo, el MIGA cubrió con seguros contra riesgos
políticos inversiones de capital y préstamos por más de US$1000 millones, para aumentar la
competitividad comercial de los países en desarrollo; US$30 millones para incrementar la
capacidad productiva de pymes (por ejemplo, en los sectores de procesamiento de productos
agroalimentarios y manufacturas) y US$710 millones para crear infraestructura económica (por
ejemplo, puertos, caminos y sectores de telecomunicaciones), y US$15 millones para eficiencia
relacionada con aduanas. Parte del financiamiento interbancario para cobertura proporcionado a
Europa oriental y Turquía respalda inversiones en financiamiento del comercio exterior e
importación/exportación (más de US$500 millones).
47. Proyectos notables del MIGA que respaldan la eficiencia y la competitividad están
vinculados con eficientes sistemas aduaneros y gestión de existencias (a través de proyectos
como SGS Nigeria y Argelia, Cotecna Nigeria y Senegal, Intertec Sierra Leone, etc.), que su
mayoría se han realizado en África al sur del Sahara y Oriente Medio y Norte de África.
48. El MIGA ha contribuido al desarrollo de infraestructura relacionada con el comercio:
Servicios de telecomunicaciones en muchos países de todas partes de África
(Benin, Burundi, Ghana, Mauritania, Nigeria, Guinea, la República
Centroafricana y Sierra Leona) y en otras regiones (Afganistán, Pakistán y Siria).
Puertos (Djibouti) y aeropuertos (Perú, Ecuador, etc.).
Infraestructura de energía.
49. Además, el MIGA ha proporcionado cobertura para inversiones destinadas a ayudar a
incrementar la capacidad productiva de empresas (por ejemplo, de procesamiento
agroalimentario y manufacturas tales como pulpa y papel para la exportación, proyectos de
algodón en Mozambique y Côte d‘Ivoire, etc.).
50. Financiamiento del Banco Mundial: Desde 2001, el Banco ha aprobado 322
operaciones de financiamiento relacionadas con el comercio en 90 países, y 53 operaciones de
financiamiento relacionadas con el comercio en 10 grupos regionales18
(véase el gráfico 3). A las
18
Los proyectos para varios países se realizan casi enteramente en África (37 a nivel de todo el continente y 2 en
cada una de las regiones central, oriental y occidental de África). Las operaciones de financiamiento se identifican
como ―relacionadas con el comercio‖ si en la base de datos de proyectos del Banco figuran con un código temático
que corresponde a comercio internacional. Los proyectos pueden presentar hasta cinco códigos temáticos, que
representan la finalidad o el objetivo de un proyecto. Los códigos temáticos se distinguen de los códigos sectoriales,
que identifican la parte de la economía que se respalda o el tipo de bien o servicio que se produce. Por ejemplo, a un
23
regiones de África y Europa y Asia central les corresponde la mayoría de las operaciones
(gráfico 4).
51. Alrededor de un tercio de las operaciones de financiamiento tienen lugar en países de
ingreso bajo (gráfico 5). Más de la mitad del financiamiento concesionario para el sector público
en países de ingreso bajo está destinado a África. Gran parte de la asistencia concesionaria para
el comercio otorgada a África —alrededor de la mitad en los últimos años— se destina a
infraestructura. El resto se divide por partes aproximadamente iguales entre facilitación del
comercio, respaldo presupuestario y políticas y regulación del comercio.
52. La mayor parte de los recursos no concesionarios relacionados con el comercio en países
de ingreso mediano se destina a regiones avanzadas de Asia oriental, América Latina y Europa
oriental. También aquí la infraestructura representa alrededor de la mitad del financiamiento
global.
Gráfico 3. Tendencias del financiamiento para el comercio otorgado por el Banco Mundial, 2001–2009
Fuente: SAP/Business Warehouse.
Notas: Los componentes del comercio se definen por códigos temáticos asignados en SAP a proyectos de la AIF y del
BIRF. El valor del financiamiento registrado en 2009 obedece a la aprobación del Programa de Desarrollo del Corredor
Internacional de Tránsito Europa Occidental-China Occidental (US$2125 millones).
Number of countries with trade operations (left axis) Número de países con operaciones de comercio (eje de
la izquierda)
Number of trade-related operations (left axis) Número de operaciones relacionadas con el comercio
(eje de la izquierda)
Value of commitments on trade (right axis) Valor de los compromisos sobre comercio (eje de la
derecha)
Billions of US dollars Miles de millones de dólares estadounidenses
proyecto con un código temático de facilitación del comercio podría corresponder alguno de los códigos del sector
del transporte (marítimo, aéreo, ferroviario, etc.). En valor, el financiamiento para infraestructura —especialmente
transporte, energía, telecomunicaciones— representa una gran parte del financiamiento. Los códigos sectoriales no
permiten distinguir los bienes y servicios comercializados internacionalmente de los restantes. Los códigos
temáticos y los sectoriales se excluyen mutuamente y son exhaustivos. En los casos en que los proyectos tienen, por
ejemplo, códigos temáticos relacionados con el comercio y además códigos de otro género, solo una parte del valor
del proyecto se incluye en tabulaciones sobre el valor del financiamiento para el comercio, para evitar que el
resultado sea superior o inferior al real.
24
Gráfico 4. Financiamiento acumulativo del comercio otorgado por el Banco Mundial, por regiones
Fuente: SAP/Business Warehouse.
Notas: Aprobaciones acumulativas, ejercicios de 2001 a 2009.
Africa África
East Asia and Pacific Asia oriental y el Pacífico
Europe and Central Asia Europa y Asia central
Latin America and Caribbean América Latina y el Caribe
Middle East and North Africa Oriente Medio y Norte de África
South Asia Asia meridional
Share of projects Proporción de proyectos
Gráfico 5. Financiamiento acumulativo del comercio otorgado por el Banco Mundial, por nivel de ingresos de
países
Fuente: SAP/Business Warehouse.
Notas: Los países se clasifican por los ingresos con que figuran en la clasificación de
países de 2009 del GBM. Aprobaciones acumulativas, ejercicios de 2001 a 2009.
Share of projects Proporción de proyectos
Share of commitments Proporción de compromisos
Low income Ingreso bajo
Lower middle income Ingreso mediano bajo
Upper middle income Ingreso mediano alto
Regional Regional
Country classification Clasificación de países
25
M. Actividades de análisis y asesoramiento
53. El GBM presta servicios destinados a ayudar a los países a diseñar estrategias
comerciales generales a través de programas de análisis de políticas y asistencia técnica.
54. Servicios de asesoramiento de la IFC/FIAS: El FIAS puso en marcha en 2007 su
Servicio de Asesoramiento en Logística del Comercio, cuya misión consiste en reducir el total de
tiempo y costos del comercio en los países en desarrollo, ayudándolos a crear eficientes sistemas
y servicios de logística del comercio. En este servicio se utiliza un modelo de negocios
estandarizado, cuya escala puede aumentarse, de carácter modular, que ayuda a los Gobiernos y
al sector privado a mejorar el entorno de políticas, regulatorio y administrativo en que se basan
sus sistemas y servicios de logística para el comercio. Los proyectos son de plazo relativamente
breve (uno a cuatro años) y están dotados de eficacia de costos, aunque ayudan a los clientes a
lograr reformas de bajo costo y alto impacto esenciales para realizar plenamente el potencial de
otras iniciativas, tales como inversiones de infraestructura y desarrollo de agroindustrias. El
Servicio de Asesoramiento en Logística del Comercio ha sido pionero en la utilización de
metodologías de medición de impacto que prueban que las empresas logran significativas
economías de costos directos reduciendo el tiempo que destinan al comercio. Por ejemplo, una
típica empresa rwandesa de mediana escala con ingresos anuales de US$25 millones economiza
hasta el 14% de sus ingresos netos debido a que el tiempo que requiere la importación se redujo
de 69 a 42 días entre 2007 y 2008.
55. Otras actividades de asesoramiento y asistencia técnica del FIAS se refieren a cuestiones
de sectores específicos, y transversales, que influyen decisivamente sobre la competitividad del
comercio:
Promoviendo el acceso a tecnologías de información y comunicaciones a través
de una labor sobre políticas sectoriales en conjunto con Gobiernos, organismos
reguladores y proveedores de servicios, una regulación favorable a la competencia
y negociaciones comerciales, y
Promoviendo la competitividad a través de zonas económicas especiales y el
mejoramiento del clima para las inversiones en sectores específicos de bienes
comerciales, centrando la atención en la agroindustria y el turismo.
56. Un componente crítico del PMFC de la IFC es el Programa de Asistencia Técnica, que se
refiere específicamente al incremento de la experiencia técnica en financiamiento del comercio
de bancos, clientes o no de nuestra institución, a través de seminarios en los países, y en casos
seleccionados a través de la utilización de consultores establecidos en los países.
57. Estudios analíticos y asistencia técnica a países realizada por el Banco Mundial: Para
mejorar la competitividad y diversificación de los países, el Banco ha emprendido numerosos
estudios económicos y sectoriales (EES) analíticos focalizados, relativos al comercio y
programas de asistencia técnica (AT). Se ha procurado diversificar las exportaciones y promover
la integración internacional de los mercados de servicios, abarcando el comercio transfronterizo
de servicios para empresas y de transporte; el consumo, por parte de extranjeros, de servicios
turísticos, de salud y educación; la inversión extranjera directa en la actividad bancaria,
comunicaciones y distribución, y la migración temporal de médicos, maestros y trabajadores de
la construcción.
26
58. Desde el ejercicio de 2002, el Banco ha entregado cerca de 900 estudios económicos y
sectoriales y de asistencia técnica, que comprenden una labor destinada a cuestiones comerciales;
más de 250 de ellos han versado principalmente sobre el comercio, lo que representa el 3,6% de
las entregas de actividades de análisis y asesoramiento (AAA)19
. La mitad de las AAA centradas
en el comercio se refieren a temas de facilitación del comercio y acceso a los mercados; muy
poco más de un tercio a desarrollo de la exportación (véase el gráfico 7). El gráfico 6, que
aparece más abajo, muestra que las entregas de esas AAA centradas en el comercio alcanzaron
su más alto nivel en el ejercicio de 2005, tanto en cifras absolutas como en relación con el total
de las entregas de AAA del Banco. Ello puede atribuirse en parte a un considerable programa de
trabajo de realización de estudios generales de diagnóstico del comercio de países (EDIC) en
países menos adelantados y países de ingreso bajo: a los EDIC les correspondió el 30% de las
entregas de estudios económicos y sectoriales en los años de cifras más altas de los ejercicios de
2003 a 200620
. Esta labor en gran medida se ha completado.
Gráfico 6. Entregas de estudios económicos y sectoriales y asistencia técnica centrados en el comercio, 2002–
2009
Fuente: SAP/Business Warehouse.
Share of Total AAA Proporción del total de AAA
Number of deliveries of Trade-focused AAA Número de entregas de AAA centradas en el comercio
Economic and sector analysis Análisis económicos y sectoriales
Trade as a share of total AAA (left axis) Comercio como proporción del total de AAA (eje de la
izquierda)
Technical assistance (non-lending) Asistencia técnica (no financiera)
19
Datos de SAP/Business Warehouse. Entregas basadas en la fecha de entrega al cliente registrada en SAP. Las
actividades ―relacionadas con el comercio‖ comprenden por lo menos uno de los seis códigos temáticos del
comercio que expresan el objetivo de una actividad: desarrollo de la exportación y competitividad, arquitectura
financiera internacional, integración regional, difusión de tecnología, facilitación del comercio y acceso a los
mercados, y otro comercio e integración. 20
Los EDIC en países menos adelantados se han realizado como parte de la participación del Banco en la asociación
mundial del Marco integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio.
27
Gráfico 7. Cobertura temática de AAA centradas en el comercio
Fuente: SAP/Business Warehouse.
Notas: Proporciones de entregas acumulativas de AAA. Muchas actividades están codificadas en relación con más de un
tema relacionado con el comercio.
Trade and integration themes Temas de comercio e integración
Other trade and integration Otro comercio e integración
Trade facilitation and market access Facilitación del comercio y acceso a los mercados
Technology diffusion Difusión de tecnología
Regional integration Integración regional
International financial architecture Arquitectura financiera internacional
Export development and competitiveness Desarrollo de la exportación y competitividad
Share of trade-focused AAA with theme Proporción de AAA centradas en el comercio con tema
59. Las AAA centradas en el comercio se han concentrado en África al sur del Sahara
(cuadro 2). La Región de África entregó el 38% de ellas en los ejercicios de 2002 a 2009. Al
comercio le corresponde una proporción mayor del programa de AAA de la Región de África
que la correspondiente a otras Regiones: el 6% de las AAA de la Región de África se centran
principalmente en el comercio; en otras regiones, la proporción está comprendida entre el 1% y
el 2%.
Cuadro 2. Entregas de AAA, por región, ejercicios de 2002 a 2009
África
Asia
oriental
y el
Pacífico
Europa
y Asia
central
América
Latina y
el
Caribe
Oriente
Medio y
Norte
de
África
Asia
Meridional Mundo
Proporción correspondiente a
la Región en el total de las
entregas de AAA del Banco 22% 17% 20% 11% 13% 10% 6%
Proporción correspondiente a
la Región en las entregas de
AAA centradas en el comercio 38% 11% 14% 7% 11% 12% 6%
AAA centradas en el comercio
como proporción del total de
AAA de la Región 6,1% 1,7% 2,3% 1,1% 1,7% 1,9% 1,0% Fuente: SAP/Business Warehouse.
Cuadro 3. Distribución de entregas de AAA y gastos, por tipo de país
Distribución de productos entregados Asignación del gasto total
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Tipo de AAA
Ingreso
bajo
Ingreso
mediano
bajo
Ingreso
mediano
alto Ingreso
bajo
Ingreso
mediano
bajo
Ingreso
mediano alto
Todas las AAA 32% 43% 20% 30% 46% 19%
AAA centradas en el
comercio 50% 37% 11% 55% 32% 12% Fuente: SAP/Business Warehouse.
29
Anexo II. Tendencias del comercio mundial
Gráfico 8. Creciente integración del comercio
Fuente: Indicadores del desarrollo mundial.
Total trade as a share of GDP Total del comercio como proporción del PIB
Low and middle income countries Países de ingreso bajo y de ingreso mediano
All countries Todos los países
Gráfico 9. Creciente exportación de servicios de los países en desarrollo
Fuente: Indicadores del desarrollo mundial.
Commercial services exports as a share of GDP Exportación de servicios comerciales como proporción
del PIB
30
Low and middle-income countries Países de ingreso bajo y de ingreso mediano
High-income OECD countries Países de la OCDE de ingreso alto
Gráfico 10. Creciente especialización en manufacturas de los países en desarrollo
Fuente: Indicadores del desarrollo mundial.
Manufactures as a share of merchandise exports Manufacturas como proporción de la exportación de
mercancías
Low and middle-income countries Países de ingreso bajo y de ingreso mediano
High-income OECD countries Países de la OCDE de ingreso alto
Gráfico 11. Creciente comercio sur-sur
Fuente: FMI, Dirección de Estadísticas Comerciales.
Nota: Corrientes comerciales en dólares nominales de los Estados Unidos.
31
Share of total developing country trade Proporción del total del comercio de los países en
desarrollo
Total south-south trade Total del comercio sur-sur
Share of total trade (left axis) Proporción del total del comercio (eje de la izquierda)
Trillions of US dollars Billones de dólares estadounidenses
Gráfico 12. El comercio sur-sur crece más aceleradamente que el comercio mundial
Fuente: FMI, Dirección de Estadísticas Comerciales.
Nota: Las tasas de crecimiento se basan en valores expresados en dólares estadounidenses nominales.
Year on year growth in trade Crecimiento anual del comercio
South-South trade Comercio sur-sur
Total world trade Total del comercio mundial
60. Reparto de la producción mundial y comercio interempresarial: Es cada vez más
frecuente que los procesos de manufacturación se distribuyan entre muchos países, en un
contexto en que diferentes empresas cumplen distintas tareas en una cadena de valor mundial. En
consecuencia, el producto económico presenta mayor intensidad de comercio: la elasticidad de la
relación entre comercio e ingresos ha aumentado21
. El comercio en productos y servicios
intermedios suele darse dentro de redes de reparto de producción, en que compradores y
vendedores están conectados mutuamente a través de relaciones a largo plazo, si es que no a
través de estructuras de propiedad22
. Se estima que el comercio internacional dentro de
compañías multinacionales representa alrededor de un tercio del total de las transacciones
internacionales, y en 2000, más del 46% de las importaciones de los Estados Unidos fueron
intraempresariales23
. Además, los datos sobre ese tipo de comercio revelan una sustancial
diversidad por producto, tipo de empresa y asociado comercial. Las importaciones
intraempresariales de los Estados Unidos son más prevalentes en adquisiciones de bienes y
21
Una variación de un 1% del ingreso real dio lugar a una variación del 2% de los flujos reales de comercio en los
años sesenta y setenta; en los últimos años la variación fue, según se estima, de más del 3,5%. Douglas Irwin,
―Long-Run Trends in World Trade and Income‖ World Trade Review 1 (2002), 89–100. Caroline Freund,
―Demystifying the collapse in trade‖, julio de 2009. 22
Véase, en el apéndice 0, un análisis del comercio interempresarial. 23
Gregory Corcos, Delphine M. Irac, Giordano Mion y Thierry Verdier, ―The Determinants of Intra-Firm Trade‖,
abril de 2009. Andrew B. Bernard, J. Bradford Jensen, Stephen J. Redding y Peter K. Schott, ―Intra-Firm Trade and
Product Contractibility‖, febrero de 2008.
32
servicios de otros países industriales que de países en desarrollo (el 76% de la importación de
productos y servicios de Irlanda tienen ese carácter, en comparación con 2% en el caso de
Bangladesh, por ejemplo). Las importaciones intraempresariales representan entre el 10% y el
15% del total de la importación de productos textiles, vestimenta, ganadería y cuero, en
comparación con un nivel comprendido entre el 60% y el 75% en la esfera de productos
químicos, computadoras y productos electrónicos y equipo de transporte. El comercio
intraempresarial ofrece una solución a problemas vinculados con contratos incompletos y
ejecución de contratos, que constituyen un disuasivo al comercio entre partes no relacionadas en
productos diferenciados y elaborados con gran intensidad de conocimientos especializados. En
consecuencia, entre los factores que determinan las ventajas comparativas ha aumentado la
importancia de los costos de transacción comercial, la calidad del entorno de negocios y la
presencia de instituciones de respaldo del mercado (por ejemplo, las que se ocupan de hacer
cumplir contratos).