situacion de la infancia en el peru - … proyectos actividad... · ley nº 28542 fortalecimiento...

Proyecto OEA/van Leer

Aproximaciones a las tendencias de las políticas

de Infancia en poblaciones rurales, indígenas,

de frontera y afrodescendientes

Perú

Bases legales que sustentan la

atención a la infancia

•Atención integral

•Apoyo a las familias para el desarrollo infantil

•Prestación de Servicios de Atención Infantil

SaludEducación/

aprendizaje

Cuidado/

protección

Registro de

nacimiento/

Identidad

Nutrición/

alimentaciónRecreación

Ambito internacional

Convención de los Derechos del Niño/a

Declaración Mundial sobre Educación para

Todos

Marco de Acción de Dakar

Ambito Nacional

Constitución Política del Perú

Acuerdo Nacional

Código de Niños y Adolescentes

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Plan Nacional para Superación de la Pobreza

2004-2006Ley del equilibrio financiero del Presupuesto

2006

Ambito Sectorial

Ministerio de Educación

Ley General de Educación Nº 28044 con

modificatoria Ley Nº 28123

Reglamento de Educación Básica Regular

Plan Nacional de Educación Para Todos - 2005

Proyecto Educativo Nacional

Plan estratégico Multianual de Educación

reformulado 2004-2006

Plan estratégico de Educación Inicial

Directiva Nº 207-DINEIP-2005

Directiva Nº 073-2006-DINEBR-DEI

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Ley 28487 Plan Nacional de Acción por la

Infancia y la Adolescencia (2002-2010)

Ley Nº 28260 Protección frente a la violencia

Familiar

Ley Nº 28542 Fortalecimiento de la Familia 2004-

2011

Plan Nacional de apoyo a la familia 2004-2011

Estrategia Nacional de seguridad alimentaria

2004-2015

Ministerio de Salud

RM Nº 292-2006

RM Nº 126-2004 Lineamientos de nutrición

Ley Nº 28124 Estimulación Prenatal y Temprana

Reglamento de la Ley de Estimulación Prenatal

y Temprana

Municipalidades

Ley Orgánica de Municiaplidades Nº 27972

Atención Integral - InfantilContenidos

Bases Legales

Indica los elementos considerados en el contenido de los instrumentos de políticas

Fortalec. en crianzaReconocimiento del rol

educador




Todos


Ambito Nacional


Acuerdo Nacional




2004-2006

Ley del equilibrio financiero del Presupuesto

2006

Ambito Sectorial
















Familiar


2011



2004-2015

Ministerio de Salud

RM Nº 292-2006




y Temprana

Municipalidades


Apoyo a las familias para el desarrollo infantilContenidos

Bases Legales

Trabajo

intersectorial

Incremento

cobertura

Asig. y buen

uso de

recursos

Acceso con

equidad

Pertinecia bio-

socio-cultural

Ambientes

equipados,

adecuado y

seguros

Competencia

del personal

Supervisión y

evaluación

Promoción

de la

participación

social/redes




Todos


Ambito Nacional


Acuerdo Nacional




2004-2006

Ley del equilibrio financiero del Presupuesto

2006

Ambito Sectorial
















Familiar


2011



2004-2015

Ministerio de Salud

RM Nº 292-2006




y Temprana

Municipalidades


Prestación de Servicios de Atención InfantilContenidos

Bases Legales

Ley de Presupuesto 2007 – Ley Nº 28927- 11 actividades PRIORITARIAS:

a) Registro de nacimiento e identidad

b) Atención a la madre gestante.

c) Atención del niño menor de 5 años.

d) Atención de enfermedades diarreicas agudas y respiratorias agudas.

e) Atención de neonato menor de 29 días.

f) Control de asistencia de profesores y alumnos.

g) Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años.

i) Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo

de primaria (2º de primaria).

j) Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a Docentes.

k) Atención a infraestructura escolar en condiciones de riesgo y vigilancia.

l) Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de la calidad de

agua para consumo.

•Proyecto Educativo Nacional

•RM 0191-2007-ED Matriz de indicadores de desempeño y metas de las

políticas nacionales 2007 – 2011 – sector Educación

Instituciones y

Sistemas de

información

Instituto Nacional de Estadística e Información

Censo, ENAHO Ambito nacional general

Ambito sectorial público MINEDU - ESCALE

MINSA – Sistema de Infromación en Salud

MIMDES – Sistema de monitoreo del PNAIA

MEF - SNIP

Defensorías – Sistema de vigilancia

Gobiernos locales

Ambito sectorial –

sociedad civil

UNICEF

ONG`s

Mesa de Concertación

Organización de la información por grupo

poblacional

Básicamente: Urbano y Rural

No Pobre, pobre y pobre extremo (NBI)

Población rural:

Criterios (INEI):

1. Menos de 2 mil personas en una comunidad

2. 400 viviendas

3. Infraestructura: Redes de agua potable domiciliario,

red de saneamiento domiciliario, red eléctrica

domiciliaria o una combinación

Población Indígena (último censo 1993) -

afrodescendiente Criterios:

1. Auto identificación

2. Lengua materna

3. Lugar de nacimiento

Población de frontera (no hay claridad) 1. Población acosada por el país vecino y que el gobierno descuida

sistemáticamente.

2. Alta vulnerabilidad pero no generalizable al 100%.

Definiciones recogidas del estudio efectuado por Escuela para el Desarrollo – Perú

Etapa inicial del proyecto OEA/van Leer

Principales indicadores

del desarrollo infantil (que nos permite “inferir” la exclusión en relación

a la calidad)

Proporción de la población por condición de

pobreza a nivel nacional

Nacional Urbano Rural

Población Total

(%)

26,152,265

(100%)

19,091,153

(72.6%)

13,936,542

(27.4%)

Población en

situación de

pobreza 52.0 % 40.3 % 73.6%

Fuente: Compendio Estadístico 2005, INEI Censo 2005

Elaboración Propia

Población

infantil en

situación de

pobreza

65.1 %

51.9 %

82.1 %

INDICADORES DE DESARROLLO INFANTIL A NIVEL

NACIONAL

Nutrición:

Indicador + Nacional Urbano Rural

Desnutrición Aguda (%)*

Severa 0.1 0 0.2

Total 1.0 0.9 1.1

Retardo en el Crecimiento

(%)**

Severa 5.6 0.9 10.7

Total 24.1 10.1 39

Anemia (%) (6 a 59 meses) 46.2 39.6 52.0

*Desnutrición aguda: Bajo peso para la talla

** Retardo en el crecimiento o desnutrición crónica: Baja talla para la edad

+ Datos departamentales corresponden a ENDES 2000, datos nacionales y urbano y rural ENDES 2004

Fuente: ENDES 2000 y ENDES 2004-2005. Elaboración Propia.

Salud:

Indicador Nacional Urbano Rural

Mortalidad+

Nacimientos anuales 631,119

Mortalidad en niños menores de

5 años (por 1,000 nacidos

vivos) 60

Mortalidad infantil (por 1,000

nacidos vivos) 33.6

Mortalidad materna (por 100,000

nacidos vivos)++ 160

Prevalencia de IRAs y EDAs (%)+

Número de niños con IRAS 17.3 14.9 20.6

Número de niños con EDA

(enfermedades diarréicas) 15.1 13.6 17.1

+ http://www.oge.sld.pe/Asis/indbas/2005/nivnacional.pdf, excepto mortalidad materna:

www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/omp/ministerio_salud.pdf.

++ www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/omp/ministerio_salud.pdf.

+++INEI, Proyecciones de la Población, 1995-2025.

Elaboración propia

http://www.oge.sld.pe/Asis/indbas/2005/nivnacional.pdf

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/omp/ministerio_salud.pdf


Perfil educativo: Porcentaje de alumnos con

desempeño suficiente al 2° grado de educación

primaria en comunicación y matemáticas

Perú Apurímac Cajamarca Huánuco Ucayali

Comunicación 15.1 2.3 5.1 6.5 2.7

Matemáticas 9.6 3.2 4.5 4.6 1.4

Fuente: Unidad de Estadística, MINEDU, 2004-2005

Elaboración propia para el Estudio de Oferta de Servicios de Atención Infantil

ATENCION A LA PRIMERA INFANCIA

DESDE EL SECTOR PUBLICO

Programas y servicios

Cobertura de atención

0 a 2 años

11 meses

3 a 3 años

11 meses4 a 5 años

Nacional Focalizada Salud Nutrición Educación Cuidado

Tiempo

parcial

Tiempo

completo

Intervención

específica

Personal

profesional

Promotores

comunitariosFamilias

CUNA (+)

Jardín

Cuna-Jardín (+)

Ludoteca

SET

PIET ó Wawa Pukllana

PIETBAF

PAIGRUMA

PRONOEI

Programas infantiles comunitarios

Programas de educación integral dirigido a niños y niñas menores de 3 años

Programas para prácticas de crianza

Programas de educación inicial dirigidos a niños y niñas de 3 a 5 años

Modalidad de atención


Formas escolarizadas

Formas no escolarizadas

Población infantil beneficiaria Ambito de intervención Servicios ofrecidos Tiempo de funcionamiento al día

Servicios que provee el propio sector

Servicios que provee otro sector

Beneficia indirectamente al niño

Atención entre 3 a 5 horas por beneficiario por día (+) la directiva norma el tiempo parcial, sin embargo deja la posibilidad de ampliar el tiempo de atención

Atención de 8 horas por beneficiario por día

Campañas y atención de menos de 2 horas por beneficiario por día

Tiempo parcial:

Tiempo completo:

Intervenciones específicas:

MINISTERIO DE EDUCACION

Niños y niñas en IEI públicas y privadas escolarizadas, por edad, a nivel

nacional según la cobertura en educación inicial a nivel urbano y rural

Datos Censo 2005

0 a 5 años 3,002,882 1,961,182 1,041,700

0 – 2 años 1,467,911 944,014 607,095

3 a 5 años 1,534,971 987,140 634,830


Instituciones Educativas Públicas y Privadas

Número de niños matriculados por edad

0 a 5 años 1,168,099 683,570 484,529

0 - 2 años 63,549 47,274 16,275

3 a 5 años 1,104,550 636,297 468,253

Porcentaje de cobertura

0 a 5 años 38.9 34.9 46.5

0 - 2 años 4.3 5.0 2.7

3 a 5 años 72.0 64.5 73.8


Instituciones Educativas Privadas

Número de niños

0 a 5

años 235,981 154,119 81,862

0 - 2

años 9,543 6,233 3,310

3 a 5

años 226,438 147,887 78,551


0 a 5

años 7.9 7.9 7.9

0 – 2

años 0.7 0.7 0.5

3 a 5

años 14.8 15.0 12.4

Porcentaje de niños menores de 5 años, estimado en base a porcentaje de población infantil menor de 5 años en área

urbana (65.31%) y area rural (34.69%).

Fuente: MINEDU, 2005. Elaboración Propia


Instituciones Educativas Públicas

Número de niños

0 a 5

años 932,118 529,451 402,667

0 - 2

años 54,006 41,041 12,965

3 a 5

años 878,112 488,410 389,702


0 a 5

años 31.0 27.0 38.7

0 - 2

años 3.7 4.3 2.1

3 a 5

años 57.2 49.5 61.4

Número de docentes por modalidad Indicador Nacional Urbano Rural

Nacional

Total 49,341 39,642 9,699

Escolarizada 47,496 38,871 8,625

No Escolarizada 1,845 771 1,074

CEI Públicos

Total 27,232 18,085 9,341

Escolarizada 25,387 17,314 8,267

No Escolarizada 1,845 771 1,074

CEI Privados

Total 22,109 21,557 358

Escolarizada 22,109 21,557 358

No Escolarizada 0 0 0

Porcentaje de docentes por modalidad

Nacional

Total 100 100 100

Escolarizada 96 98 89


CEI Públicos

Total 55 46 96



CEI Privados

Total 45 54 4



Porcentaje de niños

menores de 5 años,

estimado en base a

porcentaje de población

infantil menor de 5 años

en área urbana (65.31%)

y area rural (34.69%).

Fuente: Perú en

Números, CUANTO,

2003.

Elaboración propia.

0 a 2 años

11 meses

3 a 3 años

11 meses4 a 5 años


Tiempo

parcial

Tiempo

completo

Intervención

específica

Personal

profesional

Promotores


CRED

Inmunizaciones

Consejería nutricional-

alimentación

complementaria

Estimulación Prenatal

y Temprana

Atención -consultas

Promoción de la salud

SIS


Ministerio de Salud








Tiempo parcial:

Tiempo completo:


MINISTERIO DE SALUD

Indicador Nacional Urbano Rural

Inmunizaciones (%)++

Polio 85 82 79.6

Sarampión 87 91.6 71.5

BCG (tuberculosis) 93 94.8 94.1

DPT (difteria, tos convulsiva y tétanos) 89 89.6 82.9

Número de niños que recibieron atención en salud

Niños(as) de 1 a 4 años

Niños(as) menores de 1 año

Niños(as) menores de 1 año que recibieron

control de nacimiento

Población con Acceso al SIS

Pobre 1/ 28.7

No pobre 11

Afiliaciones al SIS

Menores de 5 años 3’443,501

+ http://www.oge.sld.pe/Asis/indbas/2005/nivnacional.pdf, excepto mortalidad materna: www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/omp/ministerio_salud.pdf .

++MINSA 2002, excepto nivel nacional datos del 2005, www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/omp/ministerio_salud.pdf.

+++INEI, Proyecciones de la Población, 1995-2025.

Elaboración propia.

http://www.oge.sld.pe/Asis/indbas/2005/nivnacional.pdf



0 a 2 años

11 meses

3 a 3 años

11 meses4 a 5 años


Tiempo

parcial

Tiempo

completo

Intervención

específica

Personal

profesional

Promotores


PNWW

Comedor infantil

Alimentación escolar

Pacfo

Panfar










Tiempo parcial:

Tiempo completo:


MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

Total de niños atendidos y porcentaje de cobertura en Wawa Wasis a Nivel

nacional y por departamentos seleccionados y de acuerdo a edad.

* Se asumió la mitad de los

niños menores de 1 año, según Censo

2005

Fuente: Datos del MIMDES,

Censo 2005. Elaboración Propia

Nacional

Niños según Censo 2005

6 a 11 meses* 255,788

12 a 23 meses 462,393

24 a 35 meses 493,942

36 a 47 meses 497,352

Total 1,709,475

Niños atendidos

Menor de 6 meses 68

6 a 11 meses 2866

12 a 23 meses 14008

24 a 35 meses 17339

36 a 47 meses 13321

> 48 meses 2416


6 a 11 meses* 1.12

12 a 23 meses 3.03

24 a 35 meses 3.51

36 a 47 meses 2.68

Total 2.78

Número de niños y niñas menores de 6 años que se benefician de al menos un

programa alimentario


Niños menores de 6 años beneficiarios del Programa del Vaso de Leche

Pobre 1/ 55.7 43.5 65.7

No pobre 30.6 22.3 59.6

Menores de 6 años beneficiados con al menos un programa alimentario

Total 51.9 36.9 71.4

Pobre 1/ 61.4 47.8 72.5

No pobre 34.4 25.1 66.7

1/ Incluye: Población en pobreza extrema y pobreza no extrema

FUENTE: INEI. Condiciones de Vida en los Departamentos del Perú: 2003-2004, Lima, Junio 2005 – Elaboración propia

Número de niños y niñas menores de 12 años beneficiarios del Programa

integral de nutrición(1)

Departamento PIN Beneficiarios

(2)

Tumbes 44 2834

Piura 1867 73936

Chiclayo 1214 81276

Bagua 2222 136408

Amazonas (Imacita) 166 6838

San Martin (Tarapoto) 1397 90747

Iquitos 1563 118722

San Martin

(Moyobamba) 352 33379

Cajamarca 2735 172877

Trujillo 167 21927

Ancash (Chimbote) 855 54040

Huaraz 2738 136145

Huanuco 2720 478007

Pucallpa 1412 91186

Pasco 733 34690

Lima (Callao) 82 1886

Junin (Huancayo) 3537 240478

Huancavelica 218 8800

Ica 1149 94633

Ayacucho 567 24805

Ayacucho (Puquio) 174 11072

Apurimac 278 7745

Andahuaylas 79 5305

Cusco 4365 391760

Madre de Dios 297 13638

Arequipa 1718 105354

Puno 3704 231123

Moquegua 32 501

Tacna 440 24967

Total 36825 2695079

Departamento PIN

Beneficiarios (2)

Fuente: http://www.pronaa.gob.pe/pronaa_consultas/

(1) Programa Integral de Nutrición: Beneficia a niños menores de 12 años de las zonas rurales del país y su intervención es familia.

(2) Incluyen a beneficiarios de Sub programa escolar, sub programa infantil, sub programa madre gestantes y lactantes y sub programa pre escolar.

http://www.pronaa.gob.pe/pronaa_consultas/

0 a 2 años

11 meses

3 a 3 años

11 meses4 a 5 años


Tiempo

parcial

Tiempo

completo

Intervención

específica

Personal

profesional

Promotores

comunitarios Padres/familias

CUNA (+)

Jardín

Cuna-Jardín (+)

Ludoteca

SET

PIET ó Wawa Pukllana

PIETBAF

PAIGRUMA

PRONOEI

PNWW

Comedor infantil

Alimentación escolar

Pacfo

Panfar

CRED

Inmunizaciones

Consejería nutricional-

alimentación

complementaria

Estimulación Prenatal y

Temprana

Atención -consultas

Promoción de la salud

SIS







Tiempo parcial:

Tiempo completo:




Ministerio de Salud

Formas escolarizadas

Formas no escolarizadas

Programas infantiles comunitarios

Programas de educación integral dirigido a niños y niñas menores de 3 años

Programas para prácticas de crianza

Programas de educación inicial dirigidos a niños y niñas de 3 a 5 años

Población infantil beneficiaria Servicios ofrecidosAmbito de intervención Tiempo de funcionamiento al día Modalidad de atención

Características comparativas de los principales servicios de atención infantil

INVERSION PUBLICA Y

EDUCACION EN PRIMERA

INFANCIA

Evolución del gasto en educación

Evolución del Gasto Social en el Perú 2000 – 2005

(% del PBI)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Incremento

Gasto Social 7.9% 8.7% 9.0% 9.0% 9.1% 9.2% 1.3%

Previsión 2.7% 3.4% 3.5% 3.5% 3.6% 3.6% 0.9%

Educación 2.8% 2.8% 2.9% 3.0% 3.1% 3.1% 0.3%

Salud 1.2% 1.4% 1.4% 1.5% 1.5% 1.4% 0.2%

Asistencia 0.8% 0.8% 0.8% 0.6% 0.5% 0.6% -0.2%

Fuente: Instituto Apoyo, Unicef. El Gasto Social en el Perú, 2000-2005. Elaboración propia

Gasto en Educación de la Primera Infancia

8.8% 8.4% 7.9% 8.5% 8.4% 7.7% 7.4%

36.9% 36.5%34.6% 33.9% 33.1% 33.5%

32.2%

25.3%26.1% 27.0% 27.7% 27.7%

28.7%

17.6% 17.8% 17.9% 17.4% 17.7% 17.9% 18.1%

1.3% 0.9% 1.0% 1.5%

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4% 0.5% 0.6%

29.1%

1.2% 0.9% 1.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

EDUCACION INICIAL EDUCACION PRIMARIA EDUCACION SECUNDARIA

EDUCACION SUPERIOR INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO

Cobertura y Gasto Per-Cápita comparado con el

Índice de Pobreza

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Co

be

rtu

ra

20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0%%Pobres

Amazonas

AncashApurimac

Arequipa

Ayacucho

CajamarcaCuzco

Huancavelica

Huánuco

Ica

Junín

La Libertad

Lambayeque

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

Ucayali

Limitaciones de información

Cada sector cuenta con definiciones y criterios distintos para el registro de información.

La clasificación oficial no permite identificar con exactitud a las poblaciones en estudio (excepto las áreas rurales).

Discrepancia en los resultados que arrojan los sistemas de información sectorial y la oficial: ejm: cobertura educativa (sobre-reporte, extraedad, problemas metodológicos, otros), repitencia, deserción, asistencia. Compromete la confiabilidad de la información.

No se puede identificar al “niñ@” y los servicios que reciben.

Presupuestal: dificultad en identificar la inversión real desde los gobiernos locales para la primera infancia

No existen criterios de calidad consensuados ni estandarizados, que cuenten con el reconocimiento oficial.

Dificultades en el registro de nacimientos.

Los sistemas de identificación resultan aún gruesas: población por NBI y ámbito geográfico, pero no llega a caracterizar familias.

LOS 10 MAS POBRES

*Departamento Pobreza total Pobreza

extrema

Ucayali 70.5 44.9

Amazonas 74,5 41,1

Apurimac 78 47,4

Ayacucho 72,5 45,4

Cajamarca 77,4 50,8

Cusco 75,3 51,3

Huancavelica 88 74,4

Huanuco 78,9 61,9

Loreto 70 47,2

Puno 78 46,1

FUENTE :Estadística Básica 2005 MINEDU – MEF (NBI)

ELABORACION : Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa.

Departamentos fronterizos

COBERTURA EDUCATIVA PARA NIÑOS Y NIÑAS

MENORES DE 2 AÑOS

Departamento % Población atendida % Población desatendida

Amazonas 3,13 96,87

Apurimac 0,68 99,32

Ayacucho 1,66 98,34

Cajamarca 2,49 97,51

Cusco 0,67 99,33

Huancavelica 0,37 99,63

Huanuco 1,77 98,23

Loreto 2,78 97,22

Puno 3,90 96,10

Ucayali 5,34 94,66

FUENTE :Estadística Básica 2005 MINEDU

ELABORACION : Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa.

COBERTURA EDUCATIVA PARA NIÑOS

Y NIÑAS DE 3 A 5 AÑOS

*Departamento % Población atendida

% Población

desatendida

Urbano Rural Urbano Rural

Amazonas 23,2 46,3 76,8 53,7

Apurimac 30,3 53,3 69,7 46,7

Ayacucho 28,3 33,6 71,7 66,4

Cajamarca 21,2 44,7 78,8 55,3

Cusco 32,1 46,4 67,9 53,6

Huancavelica 16,2 53,3 83,8 46,7

Huanuco 20,9 29,2 79,1 70,8

Loreto 38,9 33,6 61,1 66,4

Puno 34,0 48,8 66,0 51,2

Ucayali 54,7 31,4 45,3 68,6

* http://www.cipca.org.pe/cipca/webir/regarequipa/NivelesPobreza-areq.htm

DEPARTAMENTOS

FRONTERIZOS

•Tumbes

•Piura

•Amazonas

•Cajamarca

•Loreto

•Madre de Dios

•Ucayali

•Puno

•Tacna

Fuente: INEI censo 2005.

http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do?pagina=22

P: Comunidades pendientes.

DEPARTAMENTOS

AFRODESCENDIENTES

1. Ica

2. Arequipa

3. Lima (Cañete)

4. La libertad

5. Lambayeque (Chiclayo)

6. Piura

7. Tacna

Fuente: “Más allá de los promedios”. Grade 2006 –

muestra seleccionada para el estudio de población

afrodescendientes en el Perú

situacion de la infancia en el peru - … proyectos actividad... · ley nº 28542 fortalecimiento...

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