servicios públicos urbanos - gestión (unidad 3)

UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

UNIDAD 3: GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

11

Gestión de los Servicios Gestión de los Servicios Públicos UrbanosPúblicos Urbanos

Prof. Ricardo Cuberos MejíaProf. Ricardo Cuberos MejíaDEPG / IFAD DEPG / IFAD -- LUZLUZ

Mayo 2009Mayo 2009

Gestión de Servicios Públicos Urbanos Gestión de Servicios Públicos Urbanos –– R. Cuberos R. Cuberos –– Mayo 2009Mayo 2009



22

ContenidoContenido

�� I. Modelos de Prestación de ServiciosI. Modelos de Prestación de Servicios�� Empresas de Servicio Público Domiciliario (ESPD)Empresas de Servicio Público Domiciliario (ESPD)

�� II. Gestión Técnica y OperativaII. Gestión Técnica y Operativa�� Mantenimiento e inversiones (Ejemplo: Acueducto)Mantenimiento e inversiones (Ejemplo: Acueducto)

�� III. Gestión AdministrativaIII. Gestión Administrativa�� Administración de recursos, suministros e inventariosAdministración de recursos, suministros e inventarios

�� IV. Gestión Comercial y FinancieraIV. Gestión Comercial y Financiera�� Sistema tarifario, clientes, facturación y recaudoSistema tarifario, clientes, facturación y recaudo




33

I. Modelos de Prestación de I. Modelos de Prestación de ServiciosServicios

PRESTADORES DE SERVICIO PÚBLICO PRESTADORES DE SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIODOMICILIARIO

1.1. Las Empresas de Servicios Públicos Domiciliario (ESPD Las Empresas de Servicios Públicos Domiciliario (ESPD --Código de Comercio).Código de Comercio).

2.2. Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos domiciliarios, como complemento de su actividad para sí domiciliarios, como complemento de su actividad para sí mismo o para una clientela.mismo o para una clientela.

3.3. Las organizaciones autorizadas para la prestación de los Las organizaciones autorizadas para la prestación de los servicios en las zonas rurales o municipios menores.servicios en las zonas rurales o municipios menores.

4.4. Las entidades descentralizadas del gobierno regional o Las entidades descentralizadas del gobierno regional o nacionalnacional




44

Modelos de Prestación de ServiciosModelos de Prestación de Servicios1. EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO 1. EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO

DOMICILIARIO (ESPD)DOMICILIARIO (ESPD)�� Son sociedades por acciones cuyo objeto Son sociedades por acciones cuyo objeto

es la prestación de servicios públicos es la prestación de servicios públicos domiciliarios. (Según su composición domiciliarios. (Según su composición accionaria, estas sociedades pueden ser accionaria, estas sociedades pueden ser públicas, privadas o mixtas.)públicas, privadas o mixtas.)




55

Modelos de Prestación de ServiciosModelos de Prestación de Servicios2. GOBIERNO MUNICIPAL. Puede asumir 2. GOBIERNO MUNICIPAL. Puede asumir

directamente:directamente:�� Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas

prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.prestarlos.

�� Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros municipios, del gobierno nacional al que pertenece, de la municipios, del gobierno nacional al que pertenece, de la Nación o de otras entidades públicas o privadas Nación o de otras entidades públicas o privadas invitadas a organizar la empresa prestadorainvitadas a organizar la empresa prestadora

�� Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a prestar el servicio, estudios apropiados demuestren que prestar el servicio, estudios apropiados demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado por el los costos y la calidad del servicio prestado por el municipio son más convenientes para los usuarios. municipio son más convenientes para los usuarios.




66

Modelos de Prestación de ServiciosModelos de Prestación de Servicios3. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS. Para 3. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS. Para

asumirlos deben:asumirlos deben:�� Definir el tipo de organización comunitaria (Ej. Junta Definir el tipo de organización comunitaria (Ej. Junta

administradora, Asociación de Usuarios, Consejo administradora, Asociación de Usuarios, Consejo Comunal). Comunal).

�� Elaborar sus estatutos y celebrar su asamblea general Elaborar sus estatutos y celebrar su asamblea general constitutiva (Aprobación estatutos y Nombramientos constitutiva (Aprobación estatutos y Nombramientos cargos directivos y control fiscal).cargos directivos y control fiscal).

�� Registro jurídico (obtención certificado de Existencia y Registro jurídico (obtención certificado de Existencia y Representación Legal).Representación Legal).

�� Registro ante la autoridad gubernamental (sociedad civil Registro ante la autoridad gubernamental (sociedad civil o cooperativa)o cooperativa)




77

Modelos de Prestación de ServiciosModelos de Prestación de Servicios4. ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION DE 4. ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION DE

PARTICULARES EN LA GESTIÓN Y PARTICULARES EN LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOSOPERACIÓN DE LOS SERVICIOS

�� Concesión integral o plenaConcesión integral o plena�� Esquema constructor Esquema constructor -- operadoroperador�� Concesión a empresa de economía mixtaConcesión a empresa de economía mixta�� BOT BOT ((buildbuild, , operateoperate & transfer)& transfer)�� Esquema de arriendoEsquema de arriendo�� Esquema de gestiónEsquema de gestión�� Contrato de prestación de serviciosContrato de prestación de servicios




88

NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER

Empresa de Servicios Públicos - ESP

Municipios (Adm. Central)

Productores marginales independientes o para

uso particular

Organizaciones autorizadas conforme al

Ejecutivo Nacional

Entidades autorizadas durante los períodos de

transición

Empresa Industrial y Comercial

Sociedad por acciones

Entidad territorial

Persona natural

Persona Jurídica

Personas jurídicas sin ánimo de lucro – Consejos Comunales

Establecimientos públicos

Oficial

Estatal

Pública o privada

Privadas / Prop. Social

Entidad estatal

Oficial, privada o mixta




99

II. Gestión Técnica y OperativaII. Gestión Técnica y OperativaOPERACIÓN Y MANTENIMIENTOOPERACIÓN Y MANTENIMIENTOMANTENIMIENTO PREVENTIVOMANTENIMIENTO PREVENTIVO� Se entiende por mantenimiento preventivo la decisión

mediante la cual se busca que todos los elementos o componentes se encuentren siempre en buen estado de funcionamiento.

� La función que cumple el mantenimiento preventivo es mantener el suministro sin interrupciones mayores y atender las emergencias que se presentan.� GRUPOS DE TRABAJO� PROGRAMAS DE TRABAJO - REVISION - CONTROL

MANTENIMIENTO CORRECTIVOMANTENIMIENTO CORRECTIVO� Es aquel que se debe hacer cuando se presentan fallas en el

sistema que no son previsibles (ej. Tubos rotos, cambio de válvulas, etc.)




1010

Gestión Técnica y OperativaGestión Técnica y OperativaA MODO DE EJEMPLO: OPERACIÓN Y A MODO DE EJEMPLO: OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS DE ACUEDUCTOMANTENIMIENTO EN SISTEMAS DE ACUEDUCTOA nivel de la FUENTE DE ABASTECIMIENTO…A nivel de la FUENTE DE ABASTECIMIENTO…

� USUALMENTE: Inspección de la cuenca y limpieza manual.� ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general;

chequeo vertimientos aguas negras; análisis de la calidad del agua; ejecución obras de protección cuenca (prevención y mitigación); cumplimiento normas de ordenamiento territorial.

� RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomeros industriales; capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información en estudios; medición de caudales (mínimos y máximos); comportamientos (color, turbiedad, etc.); registros de niveles (verano, invierno).

� RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo permanente; mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




1111

Gestión Técnica y OperativaGestión Técnica y Operativaa nivel de la CAPTACIÓN…a nivel de la CAPTACIÓN…� USUALMENTE: Movimientos de válvulas y compuertas;

limpieza rejilla.� ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Manejo de

accesorios; revisión estado físico y de funcionamiento; limpieza de rejilla, canal de acceso, caja de válvulas, caja de derivación (retiro arena y otros elementos); pintura accesorios.

� RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (palas, palustres, etc.) y equipos cuando sean necesarios.

� RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (limpieza rejilla mínimo una vez al año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




1212

Gestión Técnica y OperativaGestión Técnica y Operativaen POZOS PROFUNDOS y EQUIPOS DE BOMBEO…en POZOS PROFUNDOS y EQUIPOS DE BOMBEO…� USUALMENTE: Puesta en marcha del sistema de bombeo y operación

continua del servicio.� ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general de equipo de

bombeo, tablero de control y niveles de agua (diario); chequeo ruidos y vibración; limpieza equipos, verificación calidad aceites de los motores y de las instalaciones eléctricas (mensual); alineación motores de las bombas (anualmente); verificación funcionamiento y operación válvulas de cheque (cada 6 meses).

� RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Técnico especialista o Fontanero capacitado; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor y equipos cuando sean necesarios; disponibilidad de repuestos.

� RECOMENDACIONES: Operación del pozo menor a 20 horas/día. Mantenimiento preventivo pozo (prevención contra la incrustación de rejillas y revestimiento, mínimo cada 8 o 12 meses por método mecánico o tratamiento químico); desinfección del pozo antes de su puesta en marcha; muestra de calidad del agua mediante análisis físico-químico y bacteriológico (mínimo cada mes); prueba de bombeo (mínimo una vez cada año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




1313

Gestión Técnica y OperativaGestión Técnica y Operativaen PRETRATAMIENTOS (DESARENADOR)…en PRETRATAMIENTOS (DESARENADOR)…� USUALMENTE: Inspección visual y movimientos de válvulas.� ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Retiro de

sedimentos (a través de manejo de válvulas, accesorios o manual); limpieza estructura (interna y externa); revisión estado físico y de funcionamiento (caudal, rebose, fugas, etc.); pintura y lubricación de accesorios (válvulas, compuertas).

� RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (palas, palustres, cepillos metálicos); materiales como postes, mallas o alambres para el cerramiento del área de la estructura.

� RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (semanalmente limpieza de la estructura); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




1414

Gestión Técnica y OperativaGestión Técnica y Operativaen ADUCCIÓN / CONDUCCIÓN…en ADUCCIÓN / CONDUCCIÓN…� USUALMENTE: Recorrido línea; limpieza caja de válvulas.� ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección y operación

válvulas de purga, ventosa y otras estructuras (cámaras de quiebre de presión); revisión fugas; evaluación estabilidad del terreno; protección tubería contra la intemperie (en pasos elevados, quebradas, puentes, etc.); control de presiones (mediciones) y chequeo de conexiones clandestinas.

� RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (picas, palas, etc.); contratación obras (cuando sea necesario); disponibilidad de accesorios (codos, válvulas, uniones, etc.) y tuberías; cumplimiento normas técnicas de diseño y construcción (R.A.S.).

� RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Inspección diaria de la red); operación válvulas cuando se detecte una disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




1515

Gestión Técnica y OperativaGestión Técnica y Operativaen PLANTA DE TRATAMIENTO…en PLANTA DE TRATAMIENTO…� USUALMENTE: Limpieza sedimentadores, floculadores, filtros, aplicación de

insumos químicos.� ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Control de vibraciones y ruidos;

revisión conexión entre equipos; lubricación y limpieza de partes; control sobrecalentamiento partes eléctricas; revisión motores; control de fugas; aplicación pintura a estructuras y equipos; revisión instrumentos y controladores; pruebas de aislamiento; mantenimiento de aireadores, mezcladores, floculadores, sedimentadores, filtros, tanque de aguas claras y dosificadores.

� RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Operadores de planta calificados; libros de control de calidad; programas de salud ocupacional (control de riesgos en la salud de operarios); planes operacionales de emergencia; programas de seguridad industrial; disponibilidad de elementos (equipos, accesorios, repuestos, etc.); señalización; contratación de servicios con terceros; cumplimiento Normas Técnicas de Calidad del Agua

� RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Diario, mensual o anual según elemento o estructura); operación válvulas cuando se detecte una disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.




1616

Gestión Técnica y OperativaGestión Técnica y Operativaen ALMACENAMIENTO…en ALMACENAMIENTO…� USUALMENTE: Cierre y apertura de válvulas (entrada y salida); control de

llenado y desocupado; retiro de sedimentos.� ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Lavado y desinfección (cada

operación de lavado debe ir seguida de una desinfección). Deben desinfectarse las paredes y pisos con una solución de Hipoclorito de Sodio, con una concentración de 50 ppm (partes por millón) de Cloro, en contacto durante 24 horas. Mantenimiento de válvulas y accesorios (pintura y lubricación); revisión de flotadores (si existen), tuberías de rebose y lavado; chequeo de niveles en el tanque; detección y control de filtraciones; impermeabilización con productos autorizados por el Gobierno Nacional; protección estructura (cerramiento).

� RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; herramienta menor; insumos químicos para desinfección; registro de información sobre mantenimiento.

� RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Lavado de tanque mínimo una vez al año, o según estado del mismo); Mantenimiento correctivo periódico.




1717

Gestión Técnica y OperativaGestión Técnica y Operativaen REDES DE DISTRIBUCIÓN…en REDES DE DISTRIBUCIÓN…� USUALMENTE: Operación por sectores; cierre y apertura de válvulas; registro

de presión y mantenimiento general.� ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Localización y clasificación de

daños; detección y control de fugas; control contaminación redes; reparación daños; renovación tuberías (por edad o estado de funcionamiento); revisión hidrantes; verificación funcionamiento de la red (terreno cedido, uniones desalojadas, instalaciones clandestinas, válvulas trabadas, falta de manijas, cajas inundadas o con sedimento, escapes en uniones, tornillería suelta, etc.); drenaje y limpieza cajas; engrase mecanismos de operación.

� RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Personal técnico calificado; registro de información (clasificación de daños); catastro de red (planos actualizados); manuales (operación y mantenimiento de equipos, accesorios); planos o esquemas de esquinas; normas técnicas de construcción; equipos y herramienta menor (llaves de tubo, acoples, alicates, martillos, seguetas, mechero, flexometro, tarraja); disponibilidad de tuberías y accesorios; equipos de detección y control de fugas; información a los usuarios sobre las zonas afectadas (boletines, medios de comunicación).

� RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Mensualmente purga de la red en horas de bajo consumo, es decir en la noche); Mantenimiento correctivo periódico.




1818

1. Gestiónde recursoshumanos ymateriales.

Manejo del recurso

humano

Manejo de los recursos

materiales

Manual de Funciones

Planta de Personal

Comprasy suministros

Almacén e inventarios

III. Gestión AdministrativaIII. Gestión Administrativa

2. Función Institucional




1919

Gestión AdministrativaGestión AdministrativaA. MANEJO DEL RECURSO HUMANO (agua potable)A. MANEJO DEL RECURSO HUMANO (agua potable)A1. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIONA1. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION� Manejar el personal: definición de manuales de funciones y procedimientos, selección,

contratación, inducción, capacitación, remuneración, evaluación, promoción, sanciones, etc.

� Coordinar los procesos de manejo de materiales, en cuanto a elaboración de planes de compras, adquisiciones, manejo de inventarios, almacenamiento, utilización y seguridad de los materiales.

� Responder por los equipos y demás componentes del sistema.� Manejar y mantener actualizado el registro de usuarios y su clasificación.� Establecer los costos reales del servicio y proponer la estructura de tarifas.� Facturar y cobrar a todos los usuarios el valor del servicio prestado.� Determinar los usuarios morosos.� Atender las peticiones, quejas y reclamos de los usuarios.� Elaborar, ejecutar y controlar el presupuesto de ingresos y egresos.� Efectuar la contabilización de los ingresos y los egresos.� Velar por la prestación correcta del servicio en términos de calidad y continuidad.� Determinar los programas de operación y mantenimiento del sistema.� Las demás funciones que le sean asignadas racionalmente por el superior inmediato.




2020

Gestión AdministrativaGestión AdministrativaA2. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA OPERACIÓN Y A2. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTOMANTENIMIENTO� Aplicar las sustancias químicas requeridas para la potabilización del agua.� Efectuar las pruebas y análisis de laboratorio para controlar la calidad del agua.� Ejecutar el mantenimiento de los sedimentadores, filtros y demás componentes de la

planta.� Llevar los registros diarios de: producción de agua, dosificación de sustancias

químicas, pruebas de laboratorio, etc.� Responder por los equipos, materiales y demás elementos existentes en la planta de

tratamiento.� Realizar la operación, el mantenimiento y la instalación de las redes y estructuras de

acueducto y alcantarillado.� Instalar las nuevas acometidas y realizar las reparaciones de los daños que se

presenten.� Realizar la limpieza y el mantenimiento de las estructuras de captación, desarenador,

almacenamiento y redes de distribución.� Operar los equipos de bombeo.� Leer los medidores y repartir los recibos de cobro.� Responder por las herramientas y materiales que le sean entregados para desarrollar

su labor� Las demás funciones que le sean racionalmente asignadas por el superior inmediato




B1. COMPRAS Y

SUMINISTROS

Requerimiento de compras

Cotizaciones

Ordenes de compra

Certificado presupuestal

Recibo de los pedidos

Relación de proveedoresy listas de precios

B. RECURSOS MATERIALES

Gestión AdministrativaGestión Administrativa




B2. ALMACEN E

INVENTARIOS

TARJETAS O

KARDEX DE INVENTARIOS

Entrada de materiales

Salida de materiales

Saldos de almacén e inventarios





2323

2. FUNCIÓN INSTITUCIONAL2. FUNCIÓN INSTITUCIONALCompromisos de las ESPD de AGUA Compromisos de las ESPD de AGUA POTABLE en materia ambientalPOTABLE en materia ambiental

1. Protección de abastecimientos - CONCESIONES y TASAS DE USO

2. Pago por contaminación - TASAS RETRIBUTIVAS3. Tasas Compensatorias4. Ahorro y uso eficiente del agua5. Inversión en cuencas hidrográficas6. Proyectos de aprovechamiento hidroeléctrico





2424

Gestión AdministrativaGestión Administrativa1a. CONCESIONES DE AGUAS.1a. CONCESIONES DE AGUAS.� Clasificación de las aguas: de dominio público y

privado.� Aguas de dominio público: Ríos, lagos, lagunas,

ciénagas, pantanos, agua en la atmósfera, aguas lluvias, entre otras.

� Las aguas de dominio público son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado.

� Se requiere de concesión, expedida por la autoridad ambiental correspondiente, para el aprovechamiento de las aguas.

� Municipios y acueductos municipales




2525

Gestión AdministrativaGestión Administrativa1b. TASA DE USO1b. TASA DE USO� Destinada al pago de la protección y renovación

del recurso hídrico � Todas las personas naturales o jurídicas, públicas

o privadas, que utilicen el recurso hídrico, estarían obligadas a pagar tasas de uso.

� Los recursos estarán administrados por la autoridad ambiental correspondiente en cada región.

� Las ESPD deberán involucrar este costo dentro del Costo de Mantenimiento y Operación, y por consiguiente ocasionará un efecto incremental en la tarifa a cobrar.




2626

Gestión AdministrativaGestión Administrativa2. TASA RETRIBUTIVA: “el que contamina paga”2. TASA RETRIBUTIVA: “el que contamina paga”� Busca igualar el costo marginal del daño ambiental con el

costo de la descontaminación.� Costo marginal del daño ambiental: costo que representa el

utilizar un cuerpo de agua como basurero� Busca incentivar la implementación de tecnologías limpias y

acciones de erradicación de contaminantes en los cuerpos de agua.

� Las ESPD de Alcantarillado actúan por ejecución financiera de las Tasas Retributivas cobradas al sector residencial.

� La implementación de la tasa retributiva es compleja y con reacciones en contra, por los costos que puede representar para las ESPD y su reflejo en las tarifas de alcantarillado (entre un 2% y un 25% de incremento)




2727

Gestión AdministrativaGestión Administrativa3. TASA COMPENSATORIA3. TASA COMPENSATORIA� Tasa que podría fijarse para compensar los gastos

de mantenimiento y renovabilidad de los recursos naturales renovables

� Las tasas compensatorias son diferentes a las tasas retributivas, y su aplicación es discrecional de las autoridades ambientales.

� Su aplicación no está reglamentada.




2828

Gestión AdministrativaGestión Administrativa4. AHORRO Y USO EFICIENTE DEL 4. AHORRO Y USO EFICIENTE DEL

AGUAAGUA� Busca promover mecanismos para

racionalizar la demanda del recurso hídrico industrial, comercial y residencial.�� TECNOLOGÍAS APROPIADASTECNOLOGÍAS APROPIADAS�� CULTURA CIUDADANACULTURA CIUDADANA




2929

Gestión AdministrativaGestión Administrativa5. INVERSIÓN EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS5. INVERSIÓN EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS� Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua,

tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, debería destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto debería invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.

� En proyectos de generación hidroeléctrica, la empresa generadora deberá destinar el 1% de los ingresos del proyecto a programas de protección de cuencas abastecedoras y mitigación de impactos ambientales

� Los recursos los administraría la autoridad ambiental competente.6. PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO 6. PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO

HIDROELÉCTRICOHIDROELÉCTRICO




3030

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraREGIMEN TARIFARIOREGIMEN TARIFARIO�� Es un instrumento que busca mejorar calidad y coberturaEs un instrumento que busca mejorar calidad y cobertura�� Promueve el ahorro en el consumoPromueve el ahorro en el consumo�� Implementa tarifas que cubran costos realesImplementa tarifas que cubran costos reales�� Protege al usuarioProtege al usuario

REGULACIÓN TARIFARIA:REGULACIÓN TARIFARIA:�� Establecer metodologías y fórmulas para la fijación de Establecer metodologías y fórmulas para la fijación de

tarifas.tarifas.�� Asignar criterios para otorgar subsidios a los usuarios Asignar criterios para otorgar subsidios a los usuarios

pobres.pobres.�� Garantizar el equilibrio económico financiero de la entidad Garantizar el equilibrio económico financiero de la entidad

prestadora en el largo plazo.prestadora en el largo plazo.




3131

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraPRINCIPIOS DEL REGIMEN TARIFARIOPRINCIPIOS DEL REGIMEN TARIFARIO� Eficiencia económica� Neutralidad� Solidaridad y redistribución� Suficiencia financiera� Simplicidad y transparencia

METODOLOGIAS BASADAS EN COSTOS ECONOMICOSMETODOLOGIAS BASADAS EN COSTOS ECONOMICOS� Información general año base� Parámetros generales de regulación� Estimativo de demanda (consumos)� Cálculo de costos económicos � Estimación estructura tarifaria � Establecer los subsidios y sobreprecios� Plan de ajuste tarifario.




3232

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICAESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICAObjeto:� Los gobiernos nacional, regional y locales

requieren de diagnósticos eficaces que les permitan clasificar de manera positiva a la población desde análisis económicos y sociales, con el objeto de determinar la posición geográfica de los grupos humanos vulnerables, deprimidos y con menores oportunidades de desarrollo”.




3333

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraLA ESTRATIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO LA ESTRATIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA EQUIDAD SOCIAL PARA LA EQUIDAD SOCIAL

� Para materializar los criterios de solidaridad y redistribución del ingreso, contemplados en el régimen tarifario.

� Para facturar el cobro de servicios públicos domiciliarios que recibe cada residencia con estrato único.

� Para aplicar (de manera opcional), la estratificación en el cobro del impuesto de frente.

� Para dirigir eficientemente la inversión social y a la población que verdaderamente lo necesita (subsidios a las familias, pago diferencial en la atención pública, etc.)

� Para aplicar subsidios a los sectores más favorecidos de la población y recaudar las contribuciones de los estratos superiores.




3434

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraSUBSIDIO: SUBSIDIO: Es la diferencia entre lo que se paga por un bien o Es la diferencia entre lo que se paga por un bien o

servicio y el costo de referencia de éste, cuando tal costo es mayor servicio y el costo de referencia de éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe. Se soporta económicamente con:al pago que se recibe. Se soporta económicamente con:

a)a) Recursos provenientes de los aportes solidarios o sobreprecios a Recursos provenientes de los aportes solidarios o sobreprecios a los usuarios residenciales de los estratos de mayor poder los usuarios residenciales de los estratos de mayor poder adquisitivo; usuarios industriales y comerciales de los servicios de adquisitivo; usuarios industriales y comerciales de los servicios de acueducto y alcantarillado; y los usuarios pequeños y grandes acueducto y alcantarillado; y los usuarios pequeños y grandes productores en el servicio de aseo.productores en el servicio de aseo.

b) Recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y redistribución b) Recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y redistribución de ingresos del orden municipal, estadal y nacional.de ingresos del orden municipal, estadal y nacional.

c)c) Recursos provenientes de la participación de los municipios en Recursos provenientes de la participación de los municipios en diversos regímenes de subvenciones devenidas del Ejecutivo diversos regímenes de subvenciones devenidas del Ejecutivo Nacional.Nacional.

d) Recursos provenientes de las regalías por concepto de explotación d) Recursos provenientes de las regalías por concepto de explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado.de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado.

e)e) Rendimientos de los recursos, derechos, bienes, servicios, derechos Rendimientos de los recursos, derechos, bienes, servicios, derechos o recursos de capital aportados por entidades oficiales o o recursos de capital aportados por entidades oficiales o territoriales.territoriales.




3535

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraFONDOS DE SOLIDARIDADFONDOS DE SOLIDARIDAD

Y REDISTRIBUCION DE INGRESOSY REDISTRIBUCION DE INGRESOS

MUNICIPIO

EMPRESA USUARIOS

1. Aplica subsidio Estratos 1, 2 y 3

3. Presenta cuenta de cobro subsidios4. Reembolsa

subsidios

2. Cancelan factura con subsidio

FONDO F.S.R.I.(cuentas por servicio)

EMPRESA




3636

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraPLAN DE AJUSTEPLAN DE AJUSTE� Comparar las tarifas actuales con las tarifas meta (metodología legislada). � Determinar el plan de ajuste a seguir por parte de la entidad prestadora.� La “perdida (o ganancia) económica” de la entidad en cada año, es la

diferencia entre los ingresos esperados con la tarifa meta y la tarifa real de cada año.

Cargo Fijo (Bs/susc-mes) ó

Costo por consumo (Bs/M3)

Año

Tarifa

Meta

2002 2004 2006 2008

Indexación anual

Tarifa

Real

Tarifa

Ayer




3737

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraCLASIFICACIÓN DE LOS COSTOS:CLASIFICACIÓN DE LOS COSTOS:1. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION O DE CLIENTELA 1. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION O DE CLIENTELA --

CMA (Bs/Usuario CMA (Bs/Usuario -- mes)mes)� Total de gastos entre número total de SUSCRIPTORES FACTURADOS;

define la tarifa por c argo fijo para todos los suscriptores 2. COSTO MEDIO OPERACIONAL (Bs/m3)2. COSTO MEDIO OPERACIONAL (Bs/m3)� Total de gastos de operación y mantenimiento entre el volumen

del servicio efectivo suministrado (producido-pérdidas). Incluye:� Costos de personal operativo� Costos de insumos� Otros costos de operación y mantenimiento.

3. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN3. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN� Valor de reposición de activos más el valor de las inversiones entre

volumen de la demanda




3838

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraCÁLCULO TARIFAS ACUEDUCTOCÁLCULO TARIFAS ACUEDUCTOSIN MEDICIONa) Estimando los costos totales de administración,

operación y mantenimiento (incluido el valor estimado de las necesidades anuales de inversión) y distribuyéndolos uniformemente entre el número total de usuarios.

b) Aproximando el valor del Costo Medio de Inversión (CMI) con base en supuestos de consumos y conociendo la tasa de crecimiento de la demanda.




3939

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraCON MEDICION a) Calculando en Costo Medio de Inversión - CMI de acuerdo

con la metodología de los artículos 5 al 8 de dicha resolución.

b) Calculando el valor de CMI según lo establecido en el artículo 9 de la misma resolución.

c) Incluyendo en los costos de operación un valor que cubra las necesidades anuales de inversión en infraestructura, y no calcular el CMI.

Factura Cloacas = hasta el 40% del Valor Factura Cloacas = hasta el 40% del Valor Servicio AcueductoServicio Acueducto




4040

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraCÁLCULO TARIFAS ASEOCÁLCULO TARIFAS ASEO

�� Valor de la factura para los usuarios Valor de la factura para los usuarios residenciales: residenciales:

ESTRATO (j) Pj

1 0.802 0.933 1.004 1.205 1.796 2.00

Costo Medio de Operación, Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Mantenimiento y Administración del Administración del Componente Domiciliario Componente Domiciliario

x Factores de producciónx Factores de producción+ Tarifa del Componente de + Tarifa del Componente de

Barrido y Limpieza para los Barrido y Limpieza para los usuarios residenciales, usuarios residenciales,




4141

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y Financiera�� Valor de la factura para los usuarios Valor de la factura para los usuarios

no residenciales (pequeños y grandes no residenciales (pequeños y grandes productores: productores:

Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del Componente Domiciliario Administración del Componente Domiciliario

x Factor de sobrepreciox Factor de sobrepreciox Volumen m3 (=3.82 pers)x Volumen m3 (=3.82 pers)

+ Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza + Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza para los usuarios no residenciales (según para los usuarios no residenciales (según frecuencia de barrido)frecuencia de barrido)




4242

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraMODALIDADES PARA DETERMINACIÓN DE TARIFAS � Si el municipio administra el servicio: El Alcalde por decreto,

debe adoptar las tarifas.� Si el administrador es una Empresa (Sociedad por Acciones)

corresponde a la Junta Directiva, adoptar las tarifas por Acuerdo.

� Si el administrador es cualquier esquema asociativo (Asociación de Usuarios, Junta Administradora), lo ideal es que la Asamblea General adopte y apruebe las tarifas, por medio de una Resolución

� Si el administrador es una empresa pública, el Consejo de Administración aprueba y adopta las tarifas.

� ALGUNAS TARIFAS QUEDAN SUJETAS AL CONTROL GUBERNAMENTAL CENTRAL (ministerios, institutos)




Relación entre

la empresa y

los usuarios

Censo de Usuarios- Catastro de Suscriptores

Contrato de Condiciones Uniformes

MEDICION (Micro-Macro)

TARIFAS

Atención al usuario

Uso racional del aguaControl de pérdidas de agua

Facturación, cobranza y recaudo

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y Financiera




4444

INCORPORACION DE USUARIOS NUEVOS

SíElaborarpresupuesto

Usuario: firmacontrato

Usuarioacepta?

Abrir expediente

Detección clandes-

tinos

Solicitud de

servicio

Valorarconsumos y multas

A

UsuarioAcepta?

No

Corte del servicio

Ejecuciónde la obra

Usuario: firmacontrato

A

No

Final

Orden de trabajo:acometida

Ejecución de la obra

Procesode facturación

Final

Valorar consumos y multas

Si

Si

No


HayAcome-

tida?




CICLO DE FACTURACION

La duración de este proceso varía entre servicios, empresas y áreas de prestación

3. COBRANZA YRECAUDO

Cobro de los servicios (11-20 de c/mes)

2. FACTURACION

Identificación de los morosos

Registro de novedades: multas, matrículas,etc.

Producción de la factura por usuario

Producción de listados de control

Clasificación de facturas por ruta

Entrega de facturas

Control del recaudo-Tesorería

Registro y Contabilización

1. MEDICION

Lectura de medidores

Estudio de consumos-Crítica

Verificación de lectura-Investigar causas

Recaudo

Clasificación de los consumos

Liquidación de consumo





4646

COBRANZA Y RECUPERACION

de DEUDAS

ACCIONES PREVENTIVAS

PROACTIVAS

ACCIONES REACTIVAS

• Comercialización de Servicios: Promoción de Servicios,

Educación Sanitaria

• Catastro: Actualización, censos, estratificación

• Depuración procesos de facturación, liquidación,

distribución, entrega: Uso de Tecnología

• Medición

• Aplicación normatividad: MEDIDAS COHERCITIVAS

Suspensión del Servicio

Cobro Coactivo

• Estrategias, entre otras:

Convenios de Pago

Amnistías

Outsourcing

HAY MAS DESGASTE ADMINISTRATIVO EN LAS ACCIONES

REACTIVAS

Cobro judicial

• Plan de Gestión y Resultados




4747

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraESTRATEGIAS ANTE LA CULTURA DE NO ESTRATEGIAS ANTE LA CULTURA DE NO PAGOPAGO

� Convenios de pago (crédito)� Visita personal (persuasión)� Facturas de colores con mensajes� Amnistías con tiempo límite� Suspensión y corte� Educación� Publicidad (radio, TV)� Intercambio de servicios (cruce de cuentas)� Presión política, influencia y contactos� Tercerización (contratar abogado, empresa)� Llamadas telefónicas� Telegramas, cartas




4848

INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (1)

Área de Éxito

Factores Críticos de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución %

Facturación

Catastro

Medición

Número de Medidores

Medidores Instalados

Medidores en Servicio

Número de suscriptores

Reclamos por registros

Número de suscriptores

Coberturas por usos y estratos

Medidores Reparados

Medidores por Reparar

Clasificación y actualización del Catastro. No. de eventos

Depuración por Intercambio

Depuración por usuarios

Irregularidades

Costo de las irregularidades





4949

Área de ÉxitoFactores Críticos

de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución %

Facturación

Liquidación

Facturas emitidas

Cuentas activ as

Fact. erróneas (reclamos)Facturas emitidas

Total Lecturas

Lecturas erróneas

No. de boletines

Detención de fraudes

Lecturas x Persona

Medición

Costo x Lectura

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraINDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (2)




5050

Área de Éxito

Factores Críticos de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución %

Facturación

Liquidación

Cobranza

Eficiencia en el recaudo

Rotación de Cartera x Usos

Valor M3 Facturado x usos

Valor M3 Facturado x estratos

Agua no contabilizada

CC/Valor Facturado x 365

V Recaudo / V Facturado

Recuperación x Suspensión

Valor Descontado

Valor Facturado

Recuperación x C. Coactivo

Tiempo de Recuperación

Gestión Comercial y FinancieraGestión Comercial y FinancieraINDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (3)

servicios públicos urbanos - gestión (unidad 3)

Education