servicios públicos urbanos - participación (unidad 4)

UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN

11

Gestión de los Servicios Gestión de los Servicios Públicos UrbanosPúblicos Urbanos

Prof. Ricardo Cuberos MejíaProf. Ricardo Cuberos MejíaDEPG / IFAD DEPG / IFAD -- LUZLUZ

Mayo 2009Mayo 2009

Gestión de Servicios Públicos Urbanos Gestión de Servicios Públicos Urbanos –– R. Cuberos R. Cuberos –– Mayo 2009Mayo 2009



22

ContenidoContenido

�� 1. Principios de la Participación1. Principios de la Participación�� Ordenación territorialOrdenación territorial�� Democracia y Participación: Marco legalDemocracia y Participación: Marco legal

�� 2. Estrategias de participación y gestión de 2. Estrategias de participación y gestión de la ciudadla ciudad�� Mesas de ServiciosMesas de Servicios�� Presupuestos ParticipativosPresupuestos Participativos�� Gobierno ElectrónicoGobierno Electrónico

�� 3. Indicadores de evaluación de la 3. Indicadores de evaluación de la participaciónparticipación




33

Ordenamiento TerritorialOrdenamiento TerritorialEl CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL El CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL

TERRITORIOTERRITORIO� “La proyección espacial de las políticas

económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1983)




44

Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial� La Ordenación del Territorio pretende darle

espacialidad y sustentabilidad ecológica y ambiental al desarrollo. Surge impulsado por el nivel nacional utilizándose modalidades de planificación y gestión que requieren ser reformuladas para una mejor articulación entre lo público y lo privado y para una correcta consideración de los aspectos espaciales y ambientales del desarrollo.

� Esta concertación entre los particulares y el Estado, se inscribe en un contexto de gestión pública que exige criterios de eficacia, eficiencia y legitimidad, implicando el tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa.




55

Ordenación TerritorialOrdenación TerritorialPROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIALPROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL� Una política orientada a la eficiencia y la equidad debe

resolver los siguientes problemas:1. La concentración de población y de actividades en uno o en

pocos puntos del espacio geográfico.2. Las consecuentes desigualdades “regionales”.3. La falta de integración espacial.4. La mala asignación de recursos de inversión pública.5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que no

se incorporan a los circuitos económicos.6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica

tradicional.7. La centralización decisional.8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa.9. La presencia de generalizada de problemas territoriales y

ambientales.




66

OrdenaciónOrdenaciónEl ORDENACIÓN TERRITORIAL TRADICIONALEl ORDENACIÓN TERRITORIAL TRADICIONAL� En el pasado, la ORDENACIÓN TERRITORIAL se solía equivaler con

el ORDENAMIENTO TERRITORIAL (el cuerpo de normativas con carácter sectorial). También frecuentemente, la ordenación territorial urbana o regional tenía como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras básicas.

� Estos mecanismos demostraron ser insuficientes para guiar la evolución a largo plazo de las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer frente a las nuevas necesidades y prioridades.

� En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que debe ser el territorio y un marco de acción para la acción colectiva.




77

OrdenaciónOrdenaciónCIRCUNSTANCIAS ACTUALES: CIRCUNSTANCIAS ACTUALES: 1. REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES1. REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES

� La ordenación del territorio tiene como telón de fondo a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:

1. 1. el proceso multidimensional de la globalización, 2. 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los efectos de

integración por los mercados (el regionalismo abierto al decir de la CEPAL),3. 3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, 4. 4. los efectos de las políticas sectoriales5. 5. las políticas de desarrollo regional y urbano, 6. 6. las políticas medioambientales, 7. 7. los procesos de centralización - descentralización y 8. 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local.

� Un nuevo escenario se constata baja la presencia de “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la división política administrativa subnacional por lo que los conflictos ambientales y territoriales se generalizan.




88

Ordenación TerritorialOrdenación Territorial2. LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO HUMANO 2. LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRALINTEGRAL

� Los gobiernos en la actualidad buscan la seguridad humana entendida como igualdad de oportunidades para todos, con especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado




99

Ordenación TerritorialOrdenación Territorial3. LOS DESAFIOS DE LA 3. LOS DESAFIOS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIALORDENACIÓN TERRITORIAL

� La magnitud de la tarea de la ordenación del territorio en Venezuela y América Latina requiere de una decidida intervención estatal, que reconozca que la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, que las investigaciones empíricas recientes son escasas y que la espacialidad es reflejo de lo social.

� Hasta ahora, el territorio está ordenado en función del impacto que sobre éste han tenido las acciones de los actores públicos y privados. El desafío es buscar un ordenamiento del territorio socialmente concertado.




1010

Ordenación TerritorialOrdenación TerritorialGOBERNABILIDAD Y CONCERTACION PUBLICOGOBERNABILIDAD Y CONCERTACION PUBLICO--PRIVADA COMO ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓNPRIVADA COMO ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN

� Nuestros problemas de gobernabilidad radican en deficiencias en el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos de desarrollo. La gestión debe ser:� Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos de forma

transparente y sin dispendio de recursos. � Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la

estabilidad y la credibilidad de las instituciones y del sistema político.

� Legítima, en el sentido de que la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se identifica con las instituciones del Estado.




1111

Ordenación TerritorialOrdenación TerritorialREFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA REFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVADEMOCRACIA PARTICIPATIVA

� La democracia representativa permite una vinculación indirecta con el Estado a través de mecanismos puntuales (elecciones de representantes, referendums, plebiscitos etc.) y funciona, en general, de manera indirecta entregando a la persona elegida la responsabilidad de esa vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la informa o, a lo más, se la consulta sobre políticas públicas.

� La democracia participativa, por el contrario, establece una relación directa, permanente y continua entre el Estado y el ciudadano como pares. No sólo se le informa y consulta, sino que la participación es un proceso de deliberación permanente entre el Estado y el ciudadano que conduce a la obtención de acuerdos voluntarios, conciliando intereses diversos.




1212

Tiempo de los problemas (planificación, ejecución,

evaluación

De acuerdo a tiempos electorales

Periodización de los Periodización de los problemasproblemas

Procesos de concertaciónElección, referéndum, plebiscito

Mecanismos de Mecanismos de vinculaciónvinculación

Sujeto-sujeto Sujeto-objetoTipo de relacionesTipo de relaciones

Variable, dependiente de presión de la demanda

De acuerdo a normas legales

Grado de formalizaciónGrado de formalización

Partidos políticos con actores individuales y

colectivos de la soc. civil

Partidos políticos sin base ciudadana

Canales de Canales de representaciónrepresentación

Continúa, permanente, concertación

Programada, regular, consulta

Periodicidad y duraciónPeriodicidad y duración

Democracia Democracia participativaparticipativa

Democracia Democracia representativarepresentativa

Características Características de la de la rrelación elación

EstadoEstado/C/Ciudadanoiudadano




1313

Ordenación TerritorialOrdenación TerritorialCONCERTACION PUBLICACONCERTACION PUBLICA--PRIVADAPRIVADA

� La concertación es el grado más alto de la participación ciudadana puesto que no sólo gararantiza que ésta tenga una influencia sobre el proceso de toma de decisiones estatales, sino que co-responsabiliza conjuntamente con el Estado, el resultado de la deliberación.

� El grado de influencia del ciudadano dependerá no sólo de la voluntad del Estado de incluir o no su opinión, sino que resultará de una reflexión común con el ciudadano.

� La concertación necesita ser desarrollado en el marco de la planificación estratégica situacional




1414

PLANIFICACION NORMATIVAPLANIFICACION NORMATIVAPLANIFICACION NORMA TIVAPLANIFICACION NORMA TIVA PLANIFICACION SITUACIONAL

Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que

contiene sujetos

Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional

Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema quesigrte leyes y que

crea leyes

Postulado 4 El poder no es un recurso escasoEl poder es un recurso

compartido

Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional

Postulado 6Los problemas son bien

estructurados

Los problemas son

cuasiestructurados

Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre

Postulado 8 Final cerrado Final abierto

PLANIFICACION SITUACIONALPLANIFICACION SITUACIONAL

Postulado 1Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que

contiene sujetos

PostuladoPostulado 22 Explicación como diagnóstico Explicación situacional

Postulado 3Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema que sigue leyes

y que crea leyes

Postulado 4Postulado 4 El poder no es un recurso escaso El poder es un recurso compartido

Postulado 5Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional

Postulado 6Postulado 6Los problemas son bien

estructuradosLos problemas son mal o

cuasi-estructurados

Postulado 7Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre

Postulado 8Postulado 8 Final cerrado Final abierto

PLANIFICACIONPLANIFICACION NORMA TIVANORMA TIVA




1515

Ordenación Territorial Ordenación Territorial DIALÉCTICA DE LA ARTICULACION PUBLICODIALÉCTICA DE LA ARTICULACION PUBLICO--PRIVADAPRIVADA� Las principales fallas del sector privado

� Las imperfecciones de la información disponible� Las externalidades (limite de la acción privada)� La provisión de bienes colectivos o públicos� Los mercados inexistentes o incompletos� Los poderes monopólicos u oligopólicos

� Las principales fallas de la intervención estatal� Altos costos empresas públicas� La ineficiencia de ciertos programas de inversión� La proliferación de controles sobre las actividades privadas� Los desequilibrios en las cuentas públicas� Los defectos de la asignación general de los recursos públicos� El deterioro de la infraestructura � La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal




1616

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVADEMOCRACIA PARTICIPATIVA

� SUBSIDARIEDAD: El Estado debe ser subsidiario de la Sociedad, es necesaria una sociedad más autogestionaria, no se pueden financiar todas las expectativas sociales, el gasto más eficiente es el controlado por la comunidad organizada, la ciudad es el espacio para la participación

� REPRESENTATIVIDAD: Una sociedad más participativa determina que los Gobernantes (los representantes) sean más representativos, expresen mejor el interés colectivo

� CONFIANZA: El control del Estado por parte de la sociedad organizada se debe realizar en procesos claves como la planificación de la cosa pública (Participación), el control sobre las actuaciones (Transparencia) y la evaluación ex-post tanto en la labor ejecutiva como la legislativa (Rendición de cuentas)

Ordenación Territorial Ordenación Territorial




1717

Ordenación TerritorialOrdenación Territorial� La participación ciudadana hace gestión

compartida en el área de la planificación pública� Es necesario los canales para que las

comunidades organizadas DE FORMA INSTITUCIONALIZADA expresen sus iniciativas y participen en la toma de decisiones de los planes� En el Plan Municipal de Desarrollo� En el Plan Estadal de Desarrollo � En el Plan de la Nación � En los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales




1818

“el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define

como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar

el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal conlas especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el

régimen federal venezolano se regirá por los principios de integridad

territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia ycorresponsabilidad que son característicos de un modelo federal

cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos

niveles político territoriales participan en la formación de las políticas

públicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera degobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que

concurren. De esta manera, la acción de gobierno de los municipios,

de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, paragarantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la

sociedad.” (Exposición de motivos, CRBV)

Democracia y ParticipaciónDemocracia y Participación




1919

PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOSPRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOSDE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (1)DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (1)

Artículo 5.LA SOBERANÍA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE EN EL PUEBLO:“-quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta

constitución y en la Ley,...”

Artículo 6.GOBIERNO DEMOCRÁTICO, PARTICIPATIVO, ELECTIVO,DESCENTRALIZADO, ALTERNATIVO, RESPONSABLE, PLURALISTA, DE MANDATOS REVOCABLES.“El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de

las Entidades Políticas que la componen es y será siempre-”





2020


Artículo 62.DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a

participar libremente en los asuntos públicos, directamente o

por medio de sus representantes elegidos o elegidas.

La participación del pueblo en la formación, ejecución y control

de la gestión pública es el modelo necesario para lograr el

protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto

individual como colectivo.

Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la

generación de las condiciones más favorables para sus

prácticas”





2121


Artículo 66.DEL DERECHO A QUE LOS REPRESENTANTES RINDAN CUENTAS PÚBLICASArtículo 70.ASAMBLEA CON CARÁCTER VINCULANTE...“Son medios de participación y protagonismo del pueblo en el

ejercicio de sus soberanía, en lo político: la elección de

cargos públicos, el referendo, la consulta popular,...; y en lo

social y económico, las instancias de atención ciudadana, la

autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus

formas, la empresa comunitaria...”





2222


Artículo 184.DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACIONDE LA MATERIA PUBLICA A TRAVES DE SU TRANFERENCIA A LAS COMUNIDADES “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los

Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las

comunidades y grupos vecinales organizados los servicios

que éstos gestionen previa demostración de su capacidad

para prestarlos, promoviendo:...”





2323


ArtÍculo 168.DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL“... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus

competencias se cumplirán incorporando la Participación

Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la Gestión

Pública y en el control y evaluación de sus resultados, en

forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley...”





2424

La CRBV define un gobierno que articula sus políticas públicas nacionales, regionales y locales, en cada uno de los ámbitos geopolíticos de su competencia, en una unidad de propósitos entre el estado y la sociedad. La Democracia planteada así, en términos de distribución del poder, es un ente que requiere de las herramientas propias de la planificación estratégica para indicar la dirección del desarrollo, desde la escala local, sin desprenderse de los propósitos generales del Estado.La Planificación estratégica está fundada en la organización y participación social, para la construcción del desarrollo armónico y equilibrado, en un marco de realidades muy concretas. Resulta una estrategia metodológica que se construye con la gente.





2525

Estado FederalEstado Federal

Ambito Estadal

Ambito Local

Las Comunidades Organizadas

El Poder Público

Consejo Federal de Gobierno

Consejo Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

Consejo Local de Gobierno

Comité de Participación Vecinal

LOS CIUDADANOSLOS CIUDADANOS

Ambito Nacional




2626

ÁMBITOS DE ÁMBITOS DE COMPETENCIA GEOPOLÍTICA COMPETENCIA GEOPOLÍTICA

� A la planificación de la nación concurre el Consejo Federal de Gobierno

� En la planificación de cada estado interviene el Consejo Estadal

� La planificación general del municipio se realiza en el seno del CLPP

� La planificación de la ciudad se desagrega en ámbitos intermedios (las parroquias) en donde existen Consejos Parroquiales de Planificación

� La planificación micro local corresponde a los ámbitos primarios o de las comunidades, que se hace en los Consejos Comunales





2727

PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOSPRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOSDE SUSTENTO A LAS INSTANCIAS DE CODE SUSTENTO A LAS INSTANCIAS DE CO--GOBIERNOGOBIERNO

Artículo 182.CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACÌON PUBLICA

Artículo 166.CONSEJO (ESTADAL) DE PLANIFICACION Y COORDINACON DE POLITICAS PUBLICAS

Artículo 185.CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO





2828

LEY ORGANICA DE PLANIFICACIONLEY ORGANICA DE PLANIFICACIONG.O. 5554 13 DE NOVIEMBRE 2001G.O. 5554 13 DE NOVIEMBRE 2001Como ley marco de la planificación donde en especial mencionamos sus artículos: 1,23, 25 y 27 que definen el objeto de la Ley las instancias de participación, CLPP, CECPP y el papel de los entes descentralizados del Ministerio de Planificación y Desarrollo, así como también los artículos, 31, 44, 52, 55 desde lo local a lo nacional

Democracia y ParticipaciónDemocracia y ParticipaciónDENTRO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA NACIONALDENTRO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA NACIONAL




2929

INSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICAINSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION

PUBLICA

CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACION YCOORDINACION DE

POLITICAS PUBLICAS

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN DE DESARROLLO NACIONAL

CONSEJOS COMUNALES Y PARROQUIALESDE PLANIFICACIÓN PÚBLICA





3030

LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PUBLICAPLANIFICACIÓN PUBLICAG.O. 37.463 12 DE JUNIO DEL 2002G.O. 37.463 12 DE JUNIO DEL 2002

OBJETOOBJETOARTICULO 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organización de los Consejos Locales de Planificación Pública para hacer eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas.





3131

De la Participación de la Comunidad OrganizadaConsejos Parroquiales y Comunales

ARTICULO 8. El CLPP promoverá la red de Consejos Parroquiales y Comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio, cuya función será convertirse en el centro principal de la participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el CLPP. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrán realizar el seguimiento, control y evaluación respectivo. Los miembros de los consejos tendrán carácter ad-honorem





3232


EL CLPP: EL CLPP: ESPACIO PARA LA COOPERACIÓNESPACIO PARA LA COOPERACIÓN� El CLPP es una estructura de integración de las

comunidades organizadas � Crea espacios para la creación de redes de

cooperación sectorial y para la realización de la responsabilidad social de las empresas

� Crea espacios para la cooperación de los ciudadanos en torno a su territorio




3333

Democracia y ParticipaciónDemocracia y ParticipaciónDefinición del CLPPDefinición del CLPP

� Instancia de más amplia participación ciudadana del Poder Público Local. En su seno se reúne la rama Legislativa y la Ejecutiva del Poder Municipal con la Sociedad Organizada, con el objeto de diseñar democráticamente y de manera racional, armónica y eficiente; el espacio geopolítico del Municipio, en función de la prosperidad económica y el bienestar social, en equilibrio con el ambiente.




3434

Democracia y ParticipaciónDemocracia y ParticipaciónBases Jurídicas Art 182 CRBV:Bases Jurídicas Art 182 CRBV:

� “Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales o Concejalas, los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y Representantes de las Organizaciones Vecinales y de la Sociedad Organizada de conformidad con las disposiciones que establezca la Ley,...”




3535

FUNCIÓN DE LOS CLPPFUNCIÓN DE LOS CLPP� Distribución del poder, es decir, a la participación de los

organismos de la sociedad civil organizada en las tomas de decisiones.

� Superar el “estado de queja” para abordar un “estado de acción”.� Promover la participación ciudadana y el protagonismo del pueblo

en la gestión pública a través de estrategias, tareas específicas y proyectos concretos.

� Prestar asistencia técnica y jurídica a las organizaciones vecinales y ONG’s para su participación en las fases de planificación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.

� Fomentar, realizar y difundir investigaciones sobre la situación socioeconómica.

� Apoyar la creación de unidades de formación en la gestión pública.� Impulsar la creación de comunidades autogestionarias en torno a

un circuito económico que propicie un desarrollo sostenible.





3636

Consejo Local de Planificación Pública

Asesoría Jurídica Contraloría Social

ConsejalesPresidentes Juntas Parroquiales

Comisiones Permanentes Oficina Pública Local de Asistencia Técnica

Secretario Ejecutivo

Presidente

Asamblea de Miembros ConsejerosConsejo Local de Planificación Pública

Asamblea General Comités de Participación Vecinal





3737

CIUDADANO

COMUNAL

PARROQUIAL

LOCAL

ESTADAL

REGIONAL

NACIONAL

REDESSISTEMANACIONAL DE PLANIFICACIONPARTICIPATIVA

AUTONOMIA GOBIERNO




3838

CONSEJOS COMUNALESCONSEJOS COMUNALESGaceta Oficial Extraordinaria N° 5.806 del 10 de abril de 2006.

� Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social





3939

CONSEJOS CONSEJOS COMUNALESCOMUNALES

SE CONSTITUYEN DE HECHO DE ACUERDO A LAS

NECESIDADES Y POTENCIALIDADES DEL

DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN DE LA

COMUNIDAD

POR MATERIA:POR MATERIA:De alimentación

De energía

De sistema deriego

POR ORGANIZACIÓN:POR ORGANIZACIÓN:Organizaciones de Vecinos

Organizaciones de artistas plásticosOrganizaciones de pescadoresOrganizaciones cooperativas

POR SECTOR:POR SECTOR:CulturaDeporteSalud

Comercio





4040




4141




4242

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de ParticipaciónPROBLEMÁTICA EN LA PRESTACIÓN DE PROBLEMÁTICA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOSSERVICIOS EN ASENTAMIENTOS EN ASENTAMIENTOS SUBNORMALES, MARGINALES Y ZONAS SUBNORMALES, MARGINALES Y ZONAS RURALESRURALES

� Problemas de pobreza extrema. Desplazamiento y migración.

� Informalidad - barrios piratas de invasión.� Desatención de normas urbanísticas, constructivas y legales.� Zonas no aptas para asentamientos urbanos: problemas de

inestabilidad, y riesgo geológico, mal drenaje.� Hacinamiento.� Dificultades económicas para pagar los servicios.� Problemas técnicos: necesidad de conexiones por encima de

la cota del servicio, imposibilidad de desagües para alcantarillado, inaccesibilidad para tendido eléctrico.




4343

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de ParticipaciónATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICAATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA

� Habilitación de viviendas.� Formalización de conexiones.� Soluciones comunitarias y alternativas: no

conectados, acueductos veredales, saneamiento básico (pozos, desagües), electrificación (microcentrales).

� Financiación a largo plazo, tasas de interés bajas.� Reubicación de asentamientos.� Contratación de personal de la zona y mecanismos

de autogestión-autoconstrucción.� Medición/facturación individual




4444

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de ParticipaciónBENEFICIOS DE LA ATENCIÓNBENEFICIOS DE LA ATENCIÓN

� Mayor legitimidad estatal e institucional.� Justicia y equidad social.� Aumento de la calidad de vida.� Disminución de índices de inseguridad y violencia,

actual y potencial.� Mejoramiento de condiciones ambientales de la zona.� Disminución de pérdidas y del agua no contabilizada.� Disminución de problemas de salud y riesgo de

deslizamientos.� Fomenta cultura de pago por el servicio público.� Aumento de participación y confianza en la población.




4545

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de Participación�� Grados de participación pública (Kingston, 1998)Grados de participación pública (Kingston, 1998)




4646

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de ParticipaciónUNIDADES DENTRO DEL SISTEMA DE UNIDADES DENTRO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NACIONALPLANIFICACIÓN NACIONAL

� (CC, CLPP, CEPCPP…) UNIDADES DIVERSAS DE GESTIÓN CIVILUNIDADES DIVERSAS DE GESTIÓN CIVIL

� (Escuela de vecinos, Comunidades productivas, Comités de Usuarios, Asociaciones Civiles, Cooperativas…)MESAS TECNICAS DE SERVICIOSMESAS TECNICAS DE SERVICIOS

�� Mecanismos impulsados por empresas de servicios públicos Mecanismos impulsados por empresas de servicios públicos domiciliarios, con el objetivo de dotar a la ciudadanía de un domiciliarios, con el objetivo de dotar a la ciudadanía de un espacio directo de discusión para el ejercicio de su participación y espacio directo de discusión para el ejercicio de su participación y protagonismo social, en la ejecución de proyectos dirigidos a protagonismo social, en la ejecución de proyectos dirigidos a resolver sus necesidades de servicio.resolver sus necesidades de servicio.

�� Se constituyen en valiosos elementos de gestión administrativa del Se constituyen en valiosos elementos de gestión administrativa del servicio público, cuentan con recursos y promueven los proyectos servicio público, cuentan con recursos y promueven los proyectos comunitarios en comunidades y barriadas, se reúnen con las comunitarios en comunidades y barriadas, se reúnen con las autoridades de la ESPD y dan cuenta de su gestión y los gastos. autoridades de la ESPD y dan cuenta de su gestión y los gastos.




4747

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de ParticipaciónPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOSPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Los presupuestos tradicionales:� Delimita a priori sus espacios y sujetos.� Presupone los efectos de sus políticas, que por lo general no

tienen el alcance ni direcciones previstas.� Presume los resultados cobijándose en datos generales.� Solapa las lecturas estratégicas enfocadas desde la

localidad.� Es vertical e intervencionista.� No se considera relevante para la organización.� Es centralista.� Los Municipios tienen poca importancia.� No es una herramienta de gestión




4848

COMUNIDADES ORGANZADAS

GOBIERNO CENTRAL

GOBIERNO MUNICIPAL

GOBIERNOREGIONAL

SALUD

CULTURA

EDUCACIÓN

DEPORTES

OTROS

PRESUPUESTOPRESUPUESTOPARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

M I C R O P L A N I F I C A C I Ó NM I C R O P L A N I F I C A C I Ó N

Instrumento para el desarrollo regional y local,que debe enfocarse hacia las exigencias propiasy concretas del desarrollo social y económico delas comunidades.




4949

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de ParticipaciónPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOSPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Desarrollo:� Diseñar el Plan de Trabajo� Levantar la Información para el Diagnóstico� Jerarquizar las necesidades� Diseñar Proyectos� Controlar y hacer seguimiento de la ejecución� Evaluar los resultados� Presentar la información a la comunidad:

� Preliminar� En ejecución� Final




5050

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de ParticipaciónENTES ENTES INVOLUCRADOS INVOLUCRADOS EN LA EN LA FORMULACIÓN FORMULACIÓN DE LOS DE LOS PRESUPUESTOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOSPARTICIPATIVOS

DIRECTORES DE GESTIÓN

PRESIDENTES DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS

REPRESENTANTES DEL CONSEJO LOCAL

PLANIFICACIÓN PÚBLICA

COORDINADOR DE JUNTAS PARROQUIALES

REPRESENTANTES DE LA CÁMARA MUNICIPAL

DIRECTOR GENERAL




5151

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de ParticipaciónGOBIERNO ELECTRÓNICO GOBIERNO ELECTRÓNICO (E(E--GOVERNMENT)GOVERNMENT)

�� Uno de los cambios más profundos en concepción actual de Uno de los cambios más profundos en concepción actual de la democracia se ha venido dando en el cambio del la democracia se ha venido dando en el cambio del paradigma de la representatividad por el de la participación. paradigma de la representatividad por el de la participación. Las comunidades antes elegían al funcionario quien en su Las comunidades antes elegían al funcionario quien en su nombre asumía las decisiones a su bien criterio; la nombre asumía las decisiones a su bien criterio; la participación impulsa al gobernante a llevar a consulta plural participación impulsa al gobernante a llevar a consulta plural sus acciones y a ejecutar lo que la comunidad le reclama.sus acciones y a ejecutar lo que la comunidad le reclama.

�� Las tendencias hacia el Las tendencias hacia el empoderamientoempoderamiento (empowerment) (empowerment) de las comunidades en las tomas de decisiones que adopta de las comunidades en las tomas de decisiones que adopta el gobierno, se han venido reflejando en un gradiente el gobierno, se han venido reflejando en un gradiente progresivo, descrito por Kingston (1998) en seis grados de progresivo, descrito por Kingston (1998) en seis grados de participación públicaparticipación pública




5252

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de Participación�� Este empoderamiento ha venido siendo impulsado Este empoderamiento ha venido siendo impulsado

en la actualidad por el desarrollo de Internet y de en la actualidad por el desarrollo de Internet y de la Web, en cuyo seno ha surgido la llamada la Web, en cuyo seno ha surgido la llamada participación electrónicaparticipación electrónica::�� “es toda actividad de los ciudadanos voluntaria (y) “es toda actividad de los ciudadanos voluntaria (y)

encaminada a influenciar en la selección de los encaminada a influenciar en la selección de los gobernantes o en la toma de decisiones públicas, pero gobernantes o en la toma de decisiones públicas, pero que se canaliza o se produce a través de medios que se canaliza o se produce a través de medios electrónicos o telemáticos” (Borge, 2004).electrónicos o telemáticos” (Borge, 2004).

�� La participación electrónica puede calificarse a La participación electrónica puede calificarse a partir de la Escalera de Participación de Arnstein partir de la Escalera de Participación de Arnstein (1971) en varios niveles, cuyo nivel de (1971) en varios niveles, cuyo nivel de interactividad expresa el carácter representativo o interactividad expresa el carácter representativo o participativo del ejercicio democrático que cumple participativo del ejercicio democrático que cumple el gobierno.el gobierno.




5353

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de Participación�� Niveles de participación (Borge, 2005)Niveles de participación (Borge, 2005)




5454

Estrategias de ParticipaciónEstrategias de Participación�� La idoneidad de la Web y la Internet para apoyar La idoneidad de la Web y la Internet para apoyar

estos distintos niveles de participación se sustenta estos distintos niveles de participación se sustenta en la capacidad que tienen estas tecnologías “en en la capacidad que tienen estas tecnologías “en poner a disposición de los usuarios una gran poner a disposición de los usuarios una gran cantidad de información y permitir el diálogo y la cantidad de información y permitir el diálogo y la deliberación entre un número indeterminado de deliberación entre un número indeterminado de personas”. Por ello, “Internet tienen un carácter personas”. Por ello, “Internet tienen un carácter claramente democratizador y participativo (y) claramente democratizador y participativo (y) ofrece la posibilidad de una comunicación ofrece la posibilidad de una comunicación interactiva entre los internautas y los políticos” interactiva entre los internautas y los políticos” (Borge, 2004).(Borge, 2004).




5555

Evaluación de la ParticipaciónEvaluación de la ParticipaciónESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓNESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN�� Eficiencia:Eficiencia:

�� Relación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentesRelación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentes�� Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios

macroeconómicosmacroeconómicos�� Excesivo endeudamiento subnacionalExcesivo endeudamiento subnacional�� Aumentan oportunidades de corrupciónAumentan oportunidades de corrupción

�� Participación:Participación:�� Avance limitado en participación políticaAvance limitado en participación política�� Escasa movilización de la participación socialEscasa movilización de la participación social

�� Equidad:Equidad:�� Gran avance en el inicio de los procesosGran avance en el inicio de los procesos�� Pero luego diferencias territoriales tienden a aumentarPero luego diferencias territoriales tienden a aumentar




5656

Evaluación de la ParticipaciónEvaluación de la Participación�� Eficiencia:Eficiencia:

�� No adecuación entre demanda y procesos de No adecuación entre demanda y procesos de decisión autónomadecisión autónoma

�� Escasa descentralización municipal. Escasa descentralización municipal. �� Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de

transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no inducen eficiencia fiscalinducen eficiencia fiscal

�� Escasa participación y control social en Escasa participación y control social en decisiones sobre aportes locales y decisiones sobre aportes locales y endeudamiento.endeudamiento.




5757

Evaluación de la ParticipaciónEvaluación de la Participación�� Participación Ciudadana:Participación Ciudadana:

�� Aún no es propiciada en sistemas de decisión Aún no es propiciada en sistemas de decisión (también origen de ineficiencia):(también origen de ineficiencia):

�� Escaso vínculo entre representates y representados: Escaso vínculo entre representates y representados: inadecuado sistema electoral en municipios inadecuado sistema electoral en municipios

�� Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la “planificación participativa”)“planificación participativa”)

�� Poca experiencias en presupuestos Poca experiencias en presupuestos participativosparticipativos

�� Se difunde el proyecto y se incorporan decisiones Se difunde el proyecto y se incorporan decisiones sobre aportes comunitariossobre aportes comunitarios




5858

Evaluación de la ParticipaciónEvaluación de la Participación�� Equidad:Equidad:

�� Manejo similar de transferencias para Manejo similar de transferencias para salud y educación y para infraestructura salud y educación y para infraestructura básicabásica

�� Poca diferenciación entre sistema social Poca diferenciación entre sistema social y territorial.y territorial.

�� Focalización del gasto en sistemas de Focalización del gasto en sistemas de subsidios a la oferta (energía, agua, subsidios a la oferta (energía, agua, educación) y a la demanda (transporte)educación) y a la demanda (transporte)




5959

Evaluación de la ParticipaciónEvaluación de la ParticipaciónDESAFÍO ACTUALDESAFÍO ACTUAL�� Hasta ahora los procesos se han orientado a Hasta ahora los procesos se han orientado a

implementar políticas sociales. Resulta necesario implementar políticas sociales. Resulta necesario propiciar el Desarrollo Local (Desarrollo Económico propiciar el Desarrollo Local (Desarrollo Económico Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello:Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello:�� Profundizar la descentralización en el nivel municipal:Profundizar la descentralización en el nivel municipal:

�� Ampliar funciones en:Ampliar funciones en:�� Ordenamiento territorial y organización de la provisión de Ordenamiento territorial y organización de la provisión de

serviciosservicios�� Provisión de infraestructura básica y servicios públicosProvisión de infraestructura básica y servicios públicos�� Contenidos de educación y saludContenidos de educación y salud�� Contenido de apoyo a PYMESContenido de apoyo a PYMES

�� Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y servicios públicosTipo I) para infraestructura y servicios públicos




6060

Evaluación de la ParticipaciónEvaluación de la Participación�� Estimular el asociativismo (mancomunidad) Estimular el asociativismo (mancomunidad)

municipal para el desarrollo de micro regionesmunicipal para el desarrollo de micro regiones�� Propiciar participación ciudadana:Propiciar participación ciudadana:

�� Modificar representación en ConcejosModificar representación en Concejos�� Condicionar transferencias a participación en Condicionar transferencias a participación en

decisiones sobre gastos y aportesdecisiones sobre gastos y aportes�� Estimular procesos de concertación públicoEstimular procesos de concertación público--

socialsocial--privadaprivada�� Políticas supralocales para apoyar procesos de Políticas supralocales para apoyar procesos de

concertación y ejecución local, particularmente concertación y ejecución local, particularmente con infraestructura de transporte y servicios con infraestructura de transporte y servicios básicos, y apoyo a PYMES operadoras de básicos, y apoyo a PYMES operadoras de servicios públicos.servicios públicos.




6161

Evaluación de la ParticipaciónEvaluación de la ParticipaciónCONDICIONES PARA EL ÉXITOCONDICIONES PARA EL ÉXITO�� Eficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos):Eficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos):

�� Vincular gastos con aportes territorialesVincular gastos con aportes territoriales�� Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego configurar Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego configurar

procesos de decisión por agregaciónprocesos de decisión por agregación�� Fortalecer participación y representación en decisionesFortalecer participación y representación en decisiones

�� Participación:Participación:�� Que beneficio > costo de participarQue beneficio > costo de participar�� Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y también Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y también

impuestos)impuestos)�� Esta participación es condición esencial de eficiencia!Esta participación es condición esencial de eficiencia!

�� Equidad:Equidad:�� Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución socialDiferenciar entre redistribución territorial y redistribución social�� En redistribución territorial, hacer que transferencias sean En redistribución territorial, hacer que transferencias sean

proporcionales al aporte local relativoproporcionales al aporte local relativo




6262

Urbana 21Urbana 21�� Modelos de gestión de servicios públicos Modelos de gestión de servicios públicos

(Henri Coing)(Henri Coing)�� Servicio Eléctrico (Ana Morais)Servicio Eléctrico (Ana Morais)�� Agua Potable (Mauricio Cuervo)Agua Potable (Mauricio Cuervo)�� Desarrollo Urbano (Esther Marcano)Desarrollo Urbano (Esther Marcano)�� Transporte público (Navarro y Celis)Transporte público (Navarro y Celis)�� Desechos sólidos (Carmen Velasco et alt)Desechos sólidos (Carmen Velasco et alt)�� Hidrobarrio (Montiel y Cure)Hidrobarrio (Montiel y Cure)

servicios públicos urbanos - participación (unidad 4)

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