capítulo 4. servicios básicos urbanos
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Capítulo 4.
Servicios Básicos Urbanos
Fernando Edson Medina Borges
Karla Rey
William Santana Dorantes
Planemiento Urbano
Soc. M.Arq Jorge Alberto Bolio Oses
INTRODUCCIÓN
En pocas palabras…
1. América Latina y el Caribe ya ha alcanzado los Objetivos del Milenio en materia de abastecimiento de agua.
Actualmente, el 92% de la población urbana dispone de agua por tubería y la cifra se eleva al 98% si se
incluyen otras fuentes mejoradas de agua. Sin embargo existen carencias importantes en la calidad del
servicio.
2. Los avances en los servicios de saneamiento han sido menos. En general, la situación es un poco mejor en
las grandes ciudades que en las pequeñas, pero en todos los casos menos del 20% de las aguas residuales
son tratadas antes de su vertido, con el consiguiente peligro sanitario y ambiental.
3. Cada habitante urbano de la región genera casi un kilogramo diario de residuos sólidos, una cantidad que
ha ido en aumento. Fuera del sector informal, las actividades de reciclaje, reutilización y aprovechamiento son
incipientes y se está muy lejos de utilizar todo el potencial que ofrecen.
4. Las ciudades de la región se destacan por la importante participación del transporte público (43%), la
caminata y la bicicleta (28%) en los desplazamientos, así como por el desarrollo de sistemas de transporte
colectivo integrados (BRT). Sin embargo, muchas ciudades sufren altos niveles de congestión, e incluso
paralización, con importantes costos económicos, sociales y ambientales.
Claves para el cambio…
5. La gestión de los servicios básicos urbanos se ha vuelto más compleja con las tendencias a la dispersión
urbana y la conurbación. Se requieren enfoques integrales que vayan más allá de los límites administrativos
tradicionales, que promuevan la ciudad compacta y tengan una mejor articulación con la planificación urbana
y la gestión del suelo.
6. Garantizar el derecho al agua y al saneamiento no se limita a ofrecer infraestructuras. Los países han
avanzado en la descentralización, regulación y control de ambos servicios, pero subsisten desafíos
importantes en términos de eficiencia, disponibilidad, calidad, asequibilidad y continuidad. Superarlos
requiere la revisión y el perfeccionamiento de los modelos de gobernanza, gestión y financiación.
7. El uso del automóvil particular determina el modelo de crecimiento urbano en la región, a pesar de su
carácter insostenible. Existe la alternativa de consolidar el actual predominio de los desplazamientos activos y
del transporte colectivo, abordando las políticas de incentivos y desincentivos de forma más integral, desde
una perspectiva socioespacial y fomentando, donde sea necesario, soluciones conjuntas para varios
municipios.8. La definición de políticas de gestión de los servicios básicos urbanos requiere un monitoreo técnico
relativamente avanzado. En la región, no existe un registro exacto de la calidad del agua, de las redes de
alcantarillado, del tratamiento de las aguas servidas ni de los residuos sólidos. Tampoco se logra evaluar con
precisión la oferta y demanda de movilidad. En general, los datos provienen de los propios proveedores,
por lo que resulta fundamental definir indicadores precisos, completos y comparables que permitan adoptar
las estrategias más adaptadas a cada escenario.
4.1 Agua y Saneamiento
El acceso al agua potable y al saneamiento
fue proclamado,en 2010, por las Naciones
Unidas como un derecho humano esencial
para garantizar el pleno disfrute de la vida y
de todos los derechos humanos, entre ellos,
el de vivir en condiciones dignas y
adecuadas.
La falta de acceso a agua potable y
saneamiento está asociada, sobre todo, a
problemas de infraestructura, eficiencia y
gestión del servicio, así como a la
desigualdad en el suministro.
Agua y Saneamiento
En el Mundo:
o Demanda Creciente de Agua
o Uso Agrícola
o Contaminación
América Latina y el Caribe
o Rica en Fuentes de renovables de agua
dulce
o Mucha zona árida sufre escazes de agua
por sequías
o Fuerte dependencia al agua de lluvia
Agua y Saneamiento
o Las zonas urbanas de América Latina y el Caribe
ya han alcanzado la meta implícita de
abastecimiento de agua (97,5%) y están muy
cerca de la universalización.
o La cobertura en saneamiento en áreas urbanas
será inferior (91%) para el año 2015 y estará lejos
de llegar a toda la población.
o En 2010, más de 10 millones de habitantes
urbanos de América Latina y el Caribe todavía
estaban privados de acceso a fuentes mejoradas
de agua y 74 millones no contaban con
instalaciones mejoradas de saneamiento.
Cobertura y acceso al servicio de agua
o El principal logro de los últimos veinte años ha
sido la reducción del número de personas que
consumen agua de superficie y se abastecen de
fuentes no mejoradas de agua en un 4%
(aproximadamente siete millones de personas),
así como el incremento del porcentaje que la
reciben por tubería.
o Los datos son menos alentadores si se observa la
cobertura de agua entubada. Al menos once
países de la región se encuentran aún por debajo
del 90%: Belice, Cuba, El Salvador, Guyana,
Nicaragua, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Santa Lucía, Suriname, y Trinidad y
Tobago.
Cobertura y acceso al servicio de
saneamiento
o El saneamiento constituye un pilar fundamental
de las políticas de salud pública y de la mejora de
la calidad de vida.
o Las áreas urbanas de América Latina y el Caribe
han presentado en promedio una evolución
positiva en los últimos 20 años (la cobertura ha
pasado del 80 al 84%)
o Los contrastes se dan igualmente entre ciudades
y al interior de estas, y se acentúan en las zonas
pobres y marginales,
Condiciones de acceso a los servicios
de agua y saneamiento
o Esto es especialmente importante en una región
marcada por la inequidad en los ingresos, la
segregación social en el espacio y grandes
diferencias en la capacidad institucional y
económica entre ciudades y países.
o La escasez de tratamiento es particularmente
crítica en el Caribe.
o Tarifas de agua y alcantarillado
o El consumo de agua muestra dos escenarios
extremos: mientras en algunas ciudades se
llegaría a niveles de derroche, en otras habría
consumos exiguo.
o La capacidad del hogar para pagar los costos de
conexión y suministro de agua sin que
comprometa otras necesidades básicas de la
familia es, frecuentemente, el talón de Aquiles
del servicio.
Operadores
Costo, financiación
y sostenibilidad
Lograr el derecho al agua y al
saneamiento
OPERADORES
COSTO, FINANCIACIÓN, SOSTENIBILIDAD Y DERECHO AL
SANEAMIENTO
RECURSO
FINANCIERO
CONAGUA
•1. Agua potable.
•2. Alcantarillado y
•3. Saneamiento.
•Dentro de los cuales los siguientes apartados pueden considerarse
para integrar el POA.
•• Agua potable.
•• Plantas potabilizadoras.
•• Saneamiento.
•• Mejoramiento de eficiencia.
•- Macro medición.
•- Padrón de usuarios.
•- Facturación y cobranza.
•- Micro medición.
•- Sectorización.
•- Detección y eliminación de fugas.
•• Estudios y proyectos.
•• Drenaje pluvial urbano.
DERECHO AL
SANEAMIENTO
RESIDUOS SOLIDOS URBANOS (RSU)
Fuente secretaria de desarrollo urbano y medio ambiente (seduma)
dirección de saneamiento y desarrollo ambiental , departamento de
saneamiento ambiental y manejo de cuencas
Fuente secretaria de desarrollo urbano y medio ambiente
(seduma) dirección de saneamiento y desarrollo ambiental ,
departamento de saneamiento ambiental y manejo de cuencas
Movilidad en el espacio urbano
Movilidad
Urbana
Transporte
Colectivo
Forma activa
Vehículos
individuales
• Desplazamientos en
transporte público colectivo
o en forma activa:
• 71% en América Latina y el
Caribe.
• 50% en Europa Occidental.
• 14% en Estados Unidos.
Motorización y congestión vehicular
o La creciente tasa de motorización: las
motocicletas y su accesibilidad
o Vías congestionadas: gases nocivos, más
ruido y más tiempo destinado al
desplazamiento
o El transporte público vs. vehículo individual
o La desigualdad social: capacidad para
desplazarse de un lugar a otro.
Transporte colectivo y Modos activos
o Presión económica.
o Red de transporte público:
o Operadores privados
o Operadores públicos
o Nivel de servicio, la modalidad de operación y la
cantidad de operadores, la diversidad es mayor.
o Modos activos muchos beneficios.
o Los medios activos son una simple actividad de
ocio
o Carencia de infraestructura para todo tipo de
viandantes.
o Las primeras cinco ciudades mexicanas
con más vehículos.
o Crecimiento horizontal desmedido.
o Saturación vial.
o La carencia de formas alternativas de
movilidad
o Configuración radial, diametral y perimetral
desintegrada y carente
Planeamiento
Urbano
Fuentes:
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE 2012
Rumbo a una nueva transición urbana