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“SEMINARIO INTERNACIONAL EXPERIENCIAS SOBRE GOBIERNO CORPORATIVO DE EMPRESAS PÚBLICAS EN LATINOAMÉRICA”

ASUNCIÓN, JUNIO DE 2012

CONSEJO DE EMPRESAS PÚBLICASUnidad de Monitoreo de Empresas Públicas

Empresas Públicas en Paraguay

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Contenido

I. Reformas de las Empresas Públicas

II. Importancia de las Empresas Públicas

III. Características

IV. Situación de Partida

V. Modelo de Supervisión Implementado

VI. Instrumento de Evaluación

VII. Avances y Desafíos

VIII. Conclusión Empresas Públicas en Paraguay2

I. Reformas de las Empresas Públicas

En la década de los años 90, el proceso de reformas incluyó dos etapas:

1991: Promulgación de la Ley de Privatización.

1992: Creación del Consejo de Privatización.

Se privatizaron cuatro empresas públicas:

1993: Administración Paraguaya de Alcoholes - APAL

1993: Flota Mercante Paraguaya – FLOMEPARSA

1994: Líneas Aéreas Paraguayas - LAPSA

1997: Aceros del Paraguay - ACEPAR


PRIMERA ETAPA (1991-1998)

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1999: Creación de la Secretaría Nacional de Reforma (SNRE)

2000: Aprobación de la Ley 1615 “Reorganización y Transformación de Entidades Públicas”, suspendida por Ley 1932/2002.

Se originaron las sociedades anónimas: COPACO S.A (Telecomunicaciones) ESSAP S.A (Agua y saneamiento) FEPA S.A (Transporte ferroviario)

2008: Creación del Consejo de Empresas Públicas (CEP)

I. Reformas de las Empresas Públicas (cont.)

Empresas Públicas en Paraguay4

SEGUNDA ETAPA (1999-2002)

TERCERA ETAPA (2008-Actual)

Actualmente el Estado paraguayo, es propietario de nueve empresas públicas, con naturaleza jurídicas distintas.

I. Reformas de las Empresas Públicas (cont.)

Clasificación de las Empresas Públicas

Empresas Públicas Sociedades Anónimas Privatizadas

ANDE ESSAP S.A. LAPSA (TAM) (5,02% acciones del Estado)

INC COPACO S.A ACEPAR (100% acciones del sector privado)

PETROPAR CAPASA FLOMEPARSA (privatización inconclusa)

ANNP FEPASA

DINAC


II. Importancia de las Empresas Públicas

Principal proveedor de servicios básicos y bienes estratégicos: agua, electricidad, telecomunicaciones, derivados del petróleo y cemento. Además de servicios de transporte fluvial y aéreo.

Propiedad del Estado: ejecutores de las políticas de Estado. Se requiere una administración eficiente y el buen manejo de los recursos.

Inciden en la economía nacional: sus resultados tienen gran impacto en algunos indicadores macroeconómicos del país.


* Sin Gobernaciones y Municipalidades•Eps: Empresas Públicas


II. Importancia de las Empresas Públicas (cont.)

Indicadores de Participación2011

Ingresos Totales / PIB 9,2 %

Impuestos EPs / Ingresos Tributarios 8%

Gasto Total / PIB 9 %

Gasto Total EPs / Gasto Total Administración Central 45%

Gasto Total EPs / Gasto Total Sector Público 26%

Mano de Obra de EPs / *Total Sector Público 8%

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III. Características


Constitución Autoridades Conformación de DirectorioElaboración de

PresupuestoContexto

Regulatorio

ANDE Carta Orgánica Presidencia 1 Presidente Lineamientos del PGN -

PETROPAR Carta Orgánica Presidencia 1 Presidente Lineamientos del PGN -

INC Carta Orgánica Presidencia 1 Presidente Lineamientos del PGN -

ANNP Carta Orgánica Presidencia 1 Presidente; 4 Directores Lineamientos del PGN -

DINAC Carta Orgánica Presidencia 1 Presidente Lineamientos del PGN -

ESSAP S.A Estatuto Social Presidencia y Directorio1 Presidente; 2 Vicepresidentes; 1

SíndicoNo incluido en el PGN ERSSAN

COPACO S.A Estatuto Social Presidencia y Directorio1 Presidente; 2 Directores; 1

SíndicoNo incluido en el PGN CONATEL

CAPA S.A. Estatuto Social Presidencia y Directorio1 Presidente; 4 Directores; 1

SíndicoNo incluido en el PGN -

FEPA S.A. Estatuto Social Presidencia y Directorio1 Presidente; 1 Vicepresidente; 1

SíndicoNo incluido en el PGN -

Empresas Públicas

Sociedades del Estado

IV. Situación de partida


V. Modelo de Supervisión Implementado

Plan Estratégico del Gobierno 2008-2013: mejorar las empresas públicas mediante una gestión más profesional, eficiente y transparente.

Consejo de Empresas Públicas (CEP): tiene por objetivo conducir, coordinar y ejecutar los planes, programas y estrategias de modernización y supervisión de las empresas públicas y sociedades del Estado prestadoras de servicios públicos.

Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas (UMEP): es el órgano interno técnico y ejecutor de las decisiones del CEP, encargada de implementar el Contrato de Gestión por Resultados.


VI. Instrumento de Evaluación

CONTRATO DE GESTIÓN POR RESULTADOS

Objetivos generales:

Establecer un mecanismo objetivo de acuerdo a los lineamientos estratégicos del Gobierno.

Impulsar el gerenciamiento basado en criterios empresariales.

Aportar transparencia a la gestión de las empresas.

Explicar el estado de la empresa mediante indicadores objetivos.

Relacionar a las autoridades de la empresa con el Poder Ejecutivo a través del CEP.

Permitir monitorear y corregir el rumbo de la empresa en forma anticipada.


VI. Instrumento de Evaluación (cont.)

Seis empresas públicas han suscrito el Contrato de Gestión en el periodo 2009-2011.


VI. Instrumento de Evaluación (cont.)

Indicadores de Gestión: se establecen conforme a los lineamientos estratégicos de las empresas públicas, fijando metas para indicadores cualitativos y cuantitativos.

Tablero de Control: mecanismo de recolección automática de datos, que permite el acceso en línea a la información de base.

Evaluación de la Gestión: se realizan trimestralmente, en base al nivel de cumplimiento de las metas del periodo, las calificaciones pueden ser:


SATISFACTORIA Superior al 85% de las metas cuantitativas y cualitativas

ACEPTABLE Entre 65% y 85% de las metas cuantitativas y cualitativas

INSATISFACTORIA Inferior a 65% de las metas cuantitativas y cualitativas

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1. Fortalecimiento del marco institucional, a través de:

Proyecto de ley que crea CNEP.

Decreto del Poder Ejecutivo que aprueba las funciones de la UMEP.

Manual de organización y funciones de la UMEP.

Identificación de líneas presupuestarias para la UMEP.

Inicio del proceso de certificación de calidad bajo la Norma ISO 9001, de los procedimientos de evaluación.


VII. Avances y Desafíos (cont.)

2. Mecanismos de monitoreo y supervisión basado en el Contrato de Gestión por Resultados, ha permitido:

Mayor y mejor acceso a informaciones financieras y de gestión.

Tablero de Mando Integral (Balance Scorecard).

Evaluaciones trimestrales.

Recomendaciones específicas en base a la evaluación.

Implementación de planes estratégicos y de negocios.

En estudio Régimen de adquisición especial para los bienes estratégicos de las EPs.

Mayor capacidad técnica de los funcionarios de la UMEP.Empresas Públicas en Paraguay15


3. Transparencia en la gestión:

Auditorías elaboradas conforme a estándares del CEP.

Publicación de las auditorías externas en la página web.

Conciliación y certificación de deudas de la Administración Central con las empresas públicas.

Desarrollo de estrategia para cancelar las deudas en periodos anuales.

Participación en la programación y modificación presupuestaria.



A partir de las reformas introducidas y la consolidación del modelo, se plantean desafíos como:

Impulsar la aprobación del Proyecto de Ley de creación del Consejo Nacional de Empresas Públicas (CNEP)

Establecer el órgano colegiado de administración en las empresas públicas.

Avanzar en el diseño de un modelo de regulación apropiado para las empresas públicas.



Implementar mecanismo que agilice las compras de bienes

estratégicos.

Establecer mecanismo de pago puntual de deudas de la AC con las

empresas públicas.

Certificar el proceso de supervisión de las empresas públicas bajo

las normas ISO 9001.


VIII. Conclusión

Los avances obtenidos por el CEP en el marco del apoyo a la gestión

y supervisión de las empresas públicas, requieren el

acompañamiento de reformas en el esquema de gobernanza de

las mismas.

La implementación de los lineamientos del Gobierno Corporativo

puede ser un modelo a aplicar en las empresas públicas.



MUCHAS GRACIAS !!

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