SEGURIDAD, SOBERANÍA ALIMENTARIA y DTR

Alexander Schejtman y Manuel Chiriboga

Diciembre del 2010

TEMARIO

• LA CRISIS ALIMENTARIA • SEGURIDAD ALIMENTARIA• EL SISTEMA y LA POLÍTICA ALIMENTARIA• LA SOBERANIA ALIMENTARIA

Evolución de precios en granos básicos

Razones de los incrementos abruptos

• Caída de los inventarios de cereales desde el 2000 frente a una demanda que crece de 2% a 3% anual

• La sequía en Australia• El acelerado incremento de la producción de

biocombustibles que se estima impactó entre un 30 y un 70% en los precios

• El aumento en los precio de los insumos químicos (al doble y triple)

• Efecto acumulativo de cambios en las políticas europeas (menos subsidios, ,menos inversión y caída la inversión en variedades

• Las restricciones preventivas a las exportaciones de importantes productores

• Los cambios de patrón de consumo de China e India si bien son cambios estructurales en el comercio no fueron importantes en la crisis pues importan poco e incluso China exportó maiz

Razones de los incrementos abruptos

Evolución de la Seguridad Alimentaria

• Disponibilidad– Suficiencia– Estabilidad– Autonomía– Sustentabilidad – Inocuidad

• Acceso– Pobreza– desnutrición

La disponibilidad alimentaria

NIVEL DE SUFICIENCIA

AUTONOMIA PLENO PRECARIO CRITICO

ALTA

Argentina (SE)

Brasil, (E)

Colombia (SE)

Uruguay (SE)

MEDIA Ecuador (I)

BAJA

Chile (E)

Costa Rica (SE)

Cuba (E)

Mexico (E)

Venezuela (I)

El Salvador (I)

Panamá (I)

República Dominicana(SE)

Bolivia, (I)

Guatemala (I)

Haiti (E)

Honduras (E)

Perú (I)

Nicaragua (I)

ESTABILIDAD (E) = ESTABLE (SE) = SEMI ESTABLE (I) = INESTABLE

Evolución de la subnutrición, 1990-92 a 2009 Millones de personas

Pobreza en la agricultura familiar respecto a la urbana1990-2000

País Porcentaje de los pequeños productores rurales1 en condición de pobreza menos porcentaje de la población total rural en condición de pobreza

Década del ’90 Década del 2000

Bolivia +10 +9

Brasil +3 -2

Chile -16 -6

Colombia +13 +3

Costa Rica 0 +22

El Salvador +8 +17

Guatemala -2 +5

Honduras +2 +5

México -3 +11

Nicaragua +6 +10

Panamá +6 +21

Paraguay +5 +7

Perú +4 +4

República Dominicana +3 -9

Venezuela -11 -12

Desnutrición crónica infantil en la población indígena y no-indígena en ALC

Desnutrición y sobrepeso

Las metas del milenio

El Sistema Alimentario

Estructura del Sistema Alimentario

SISTEMA ALIMENTARIO

PROVEEDORES DEINSUMOS

PRODUCTORESAGRICOLAS

AGROINDUSTRIAALIMENTARIA

AGROCOMERCIO CONSUMIDORES

GRAN EMPRESANACIONAL

GRAN EMPRESATRANSNACIONAL

PYMES

GRAN PROPIEDADMODERNA NACIONAL

GRAN PROPIEDADTRANSNACIONAL

PYMESAGROPECUARIAS

CAMPESINOSinfrasusbsistencia

subsistenciaestacionarios excedentarios

GRAN EMPRESA NACIONAL

GRAN EMPRESA TRANSNACIONAL

PYMES

MICROEMPRESARural o urbana

HIPERMERCADOS

SUPERMERCADOS

AUTOSERVICIOS

PEQUEÑO COMERCIO

MICROCOMERCIOVENTAS CALLEJERAS

CONSUMIDORES DEALTOS INGRESOS

CONSUMIDORES DE INGRESOS MEDIOS

POBRESURBANOS

POBRES RURALES

LA POLITICA ALIMENTARIA

CONTEXTO

• Apertura y globalización • Descentralización• Nuevos actores: OMC, Supermercados• Cambios en la dinámica del empleo: ERNA• Migración• Las dos crisis• Impacto asimétrico en lo rural

CrecimientoPobrezaDesigualdad

Población%

“Municipios” %

1 WWW 7% 12%

2 WWL 14% 19%

3 WLW 1% 1%

4 WLL 8% 6%

5 LWW 8% 11%

6 LWL 2% 4%

7 LLW 22% 14%

8 LLL 36% 34%

Total 368,240,228 9,416

Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Nicaragua, Perú

Cambio en ingreso, pobreza y distribución de ingreso(relativo al promedio nacional rural)

Porcentaje de la población rural

Algunas medidas macro

• El gasto social en el presupuesto;

• Las orientaciones de la inversión en infraestructura;

• Los estímulos fiscales o transferencias orientadas a la reorganización de las estructuras de producción y distribución de alimentos,

• Los estímulos a la difusión del progreso técnico en las distintas esferas de actividad que conforman el sistema alimentario

• La redefinición del patrón de inserción internacional en aquellos aspectos que inciden en la oferta y demanda alimentaria. (bandas de precios, protección frente al dumping, criterios para regular los efectos distorsionadores de la ayuda alimentaria, etc.)

• El establecimiento de normas y estándares que regulan calidad e inocuidad de los alimentos

El nivel territorial

• Fortalecer los vínculos urbano-rurales• Responder a la creciente diversificación de la demanda de los

consumidores• Apoyar a la consolidación de productos alimentarios y de

gastronomía con identidad territorial • Modernizar los mercados tradicionales (Imponer reglas y

desarrollar infraestructura de almacenamiento, agua, electricidad, refrigeración, etc

• Generar economías de escala de la pequeña producción para su vínculo con la agroindustria y los supermercados

• Cooperar para competir reduciendo los costos de transacción en sus operaciones con mercados dinámicos extraterritoriales

El nivel micro

Transición de seguridad a soberanía alimentaria

Derecho a la alimentación

1. Soberanía alimentaria: derecho de los pueblos a

definir sus propias políticas agrícolas y

alimentarias.

OXFAM

Seguridad alimentaria:

Disponibilidad y Accesibilidad de

alimentosnutritivos

Transición de seguridad a soberanía alimentaria

Prioridad a:producción local Importancia de pequeños productoresPrecios justos a agricultores

ONG Ambientales

• Implicaciones Ambientales relacionadas a lo Alimentario• Crítica del modelo alimentario basado en semillas y la

agroindustria• Preocupaciones relacionadas a temas de salud y

alimentación• Valorización de la Bio-diversidad• Evoluciones relacionadas a lo que se piensa como

buena comida: slow food, abastecimiento local, conocer proveedores, identidad y alimentación

Nuevas Consideraciones Alimentarias

Dilemas que enfrenta el diseño estratégico

• ESTADO-MERCADO• AUTOSUFICIENCIA – AGROEXPORTACION• POLITICAS UNIVERSALES O DIFERENCIADAS• REDUCCION POBLACIONAL - HAMBRE• SUSTENTABILIDAD - INCREMENTO DE PRODUCCION• CENTRALIDAD CAMPESINA O EMPRESARIAL• EL DILEMA DE LOS PRECIOS• EL DILEMA DE LAS TECNOLOGIAS• SECTORIAL TERRITORIAL• VALIDEZ DE LA CRITICA DE ONGS AMBIENTALISTAS