seguridad alimentaria en un mercado global (1)

Valladolid, 20 de abril de 2010Valladolid, 20 de abril de 2010

Oscar GonzOscar Gonzáález Gutierrez lez Gutierrez -- SolanaSolanaSubdirector General de Sanidad ExteriorSubdirector General de Sanidad Exterior

DIRECCIÓN GENERALDE SALUD PÚBLICA Y

SANIDAD EXTERIOR

La Seguridad alimentaria La Seguridad alimentaria en un mercadoen un mercado globalglobal


SANIDAD EXTERIOR

CONCEPTOS:

Globalización:

Puede entenderse como la internacionalización de la producción y el consumo, así como de valores y costumbres, a través del movimiento de capital, trabajo, tecnología e información.

La globalización, así entendida, encierra importantes desafíos y oportunidades para el sector de la salud alimentaria.


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

CONCEPTOS:• Comercio internacional como aspecto clave de la

globalización.• Vinculaciones cada vez más estrechas y relevantes con la

salud

Salud internacional Salud global

Tres tendencias que influyen determinantemente en la salud:1. La creciente transferencia internacional de riesgos y

oportunidades para la salud,2. El mayor pluralismo en la arena de la salud internacional, con

una acelerada multiplicación del número de actores, y3. El papel, cada vez más crítico, de la salud dentro de la agenda

del desarrollo económico, la seguridad global y la democracia.


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

1.

Evolución histórica

2. La sanidad Exterior en la actualidad: La doble dependencia

3. El control sanitario de mercancías


SANIDAD EXTERIOR

I. Evolución histórica


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

PERSPECTIVA HISTÓRICA. I

Las epidemias que azotaron Europa en la Edad Media y en el Renacimiento hicieron ver:

•Necesidad de proteger las ciudades y los reinos,•Uso de interdicciones y cuarentenas.•Mejoras:

Base científica

Síntomas de enfermedad

Lazaretos


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

PERSPECTIVA HISTÓRICA. II

• La República de Venecia crea el Cuerpo de Agentes Sanitarios (Mediados del siglo XIV), primer lazareto de Europa (1403).

•España:

• Islas Baleares (misma época): Actividades de control sanitario,

•Reinado de Carlos III: Construcción de los Lazaretos de Mahón y Vigo.


SANIDAD EXTERIOR

PERSPECTIVA HISTÓRICA. III

•Siglo XIX: Avances en el conocimiento de las enfermedades transmisibles:

•Ley de Sanidad de 1855.- Desde entonces todas las leyes y reglamentos - van incorporando aspectos importantes de la sanidad exterior:

•Transito de viajeros, de mercancías y alimentos,•Policía sanitaria mortuoria internacional,•Control de las enfermedades transmisibles para el hombre o los animales.

•Ley de Bases de Sanidad Nacional del año 1944


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

PERSPECTIVA HISTÓRICA. IV

•España - finales del siglo XIX - división estructural de la Sanidad, diferenciando la entonces Dirección General de Sanidad en:

•Inspección General de Sanidad Interior,•Inspección General de Sanidad Exterior.

•Conferencia Internacional de Venecia (1897)•Reina María Cristina, a propuesta del entonces Ministro de la Gobernación, Eduardo Dato:

•Primer Reglamento de Sanidad Exterior(27 de Octubre de 1899)


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

PERSPECTIVA HISTÓRICA. V

REGLAMENTO DE SANIDAD EXTERIOR27 de Octubre de 1899

Se establecieron las medidas a adoptar, la organización de los servicios y del personal con objeto de:

“impedir la importaciónen la Península e islas adyacentesde las enfermedades contagiosas,y con especialidadde las epidemias pestilencialesy de las epizootias”.

PERSPECTIVA HISTÓRICA. VI

EVOLUCIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE SANIDAD EXTERIOR

Normas preconstitucionales.Insuficiente desarrollo normativo.

•Reglamento de Sanidad Exterior, de 27 de Octubre de 1899,

•Reglamento de Sanidad Exterior, de 14 de Enero de 1909,

•Reglamento Orgánico de Sanidad Exterior, de 3 de Marzo de 1917,

•Reglamento Orgánico de Sanidad Exterior, de 7 de Septiembre de 1934.


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

II. La sanidad Exterior enla actualidad:

La doble dependencia


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

CONSTITUCION ESPAÑOLA

LA SANIDAD EXTERIORES COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL

ESTADO

(artículo 149.1 -16)


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

1. LEY GENERAL DE SANIDAD

ARTICULO 38.2:

“ Son actividades de Sanidad Exterior todas aquellas que se realizan en materia de vigilancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados de la importación, exportación o transito de mercancías, y del tráfico internacional de viajeros”

Este artículo 149.1.16 se articula en:


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

2. LEY GENERAL DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS:

Artículos 4.1. y 5.1.:

Exige los controles en la importación y exportación de productos para la defensa de la salud y la seguridad física de los consumidores y usuarios


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

3. Real Decreto 1418/86, sobre funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo en materia de Sanidad Exterior:Control y Vigilancia de las condiciones higiénico

sanitarias en el tráfico internacional de mercancías(alimentos y géneros medicinales, cosméticos, plaguicidas, productos químicos, animales…).

Control y Vigilancia sanitaria del tráfico internacional de personas.

Control y Vigilancia higiénico-sanitaria de puertos, aeropuertos de tráfico internacional, puestos fronterizos y medios de transporte internacional.


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

3. Real Decreto 1418/86, sobre funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo en materia de Sanidad Exterior:

CONTROL DE INSTALACIONESInstalaciones de importación, exportación y apoyoMedios de transporte internacional.

CONTROL DE PROCEDIMIENTOSMercancíasPersonas


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

INSTALACIONES

Instalacionesfronterizas

decontrol

sanitario

Instalacionesde

prevenciónsanitaria

Instalacionesobjeto decontrol

sanitario paraexportación

INSTALACIONES DE CONTROL DE MERCANCIAS

INSTALACIONES DE ALMACENAMIENTO DE MERCANCIAS

ESTABLECIMIENTOS DE EXPORTACIÓN

CENTROS DE VACUNACIÓN INTERNACIONAL

Instalacionesde

apoyo LABORATORIOS


SANIDAD EXTERIOR

MERCANCIAS

MERCANCÍAS

MUESTRASBIOLÓGICAS

SANIDAD EXTERIORPROCEDIMIENTOS

PERSONAS

Vigilanciasanitaria

Prevención sanitariaProfilaxis sanitaria

CADÁVERES


SANIDAD EXTERIOR

MERCANCIAS

PRODUCTOS:ALIMENTOSFÁRMACOS

MUESTRASBIOLÓGICAS:

ORGANOS,SANGRE Y DERIVADOS

IMPORTACION EXPORTACIÓN

EquipajesEnvíos personales

Mercancíascomerciales


SANIDAD EXTERIOR

4. Estructura Orgánica Básica del Ministerio de Sanidad y Política Social:

REAL DECRETO 640/2009, de 17 de abril, por el que se desarrolla el Real Decreto 542/2009, de 7 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales y se modifica el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.

REAL DECRETO 1041/2009, de 29 de junio, por el que se REAL DECRETO 1041/2009, de 29 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgdesarrolla la estructura orgáánica bnica báásica del Ministerio de sica del Ministerio de Sanidad y PolSanidad y Políítica Social y se modifica el Real Decreto tica Social y se modifica el Real Decreto 438/ 2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la 438/ 2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgestructura orgáánica bnica báásica de los departamentos sica de los departamentos ministeriales.ministeriales.


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

5. L O F A G E:

••LEY 6/1997, de OrganizaciLEY 6/1997, de Organizacióón y Funcionamiento n y Funcionamiento de la Administracide la Administracióón General del Estadon General del Estado

•REAL DECRETO 1330/1997, de Integración de Servicios periféricos y de estructura de las Delegaciones del Gobierno


SANIDAD EXTERIOR

L O F A G E

DEPENDENCIA ORGÁNICAM.PR.

DEPENDENCIA FUNCIONALM.S.P.S

?


SANIDAD EXTERIOR

AREA DE SANIDAD

DELEGACION DEL GOBIERNO

Ministerio de Presidencia

Ministerio deSanidad y Política Social

Servicio de Sanidad Exterior

Director de Area de Sanidad

Secretario General de la Delegación

Delegado del Gobierno

Subdirección General de Personal - MPRE

Subdirección General de Personal - MSPS

Subdirección General de Sanidad Exterior

L O F A G E


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

PERSONAL EN RELACIÓN A LAS INSTALACIONES

AREA DE SANIDAD

Veterinarios Médicos A.T.S.

MERCANCÍAS

SANIDADEXTERIOR

CVIPIFRAH

AuxiliaresLaboratorio

LABORATORIOS

FarmacéuticosQuímicos,

Veterinarios…

UHSLABORATORIO

SANIDADEXTERIOR

PERSONAS

A.S.E.

INSPECCION VETERINARIADE FRONTERA

INSPECCION MÉDICADE FRONTERA Y CVILABORATORIOS DE SANIDAD

EXTERIOR

PED


SANIDAD EXTERIOR

III. El controlsanitario demercancías


SANIDAD EXTERIOR

Sanidad Vegetal(MARM)

Sanidad Animal(MARM)

Sanidad Alimentaria(MSPS)

Sanidad Farmacéutica(MSPS)

INSPECCIONINSPECCIONDEDE

MERCANCIASMERCANCIASSanidad Ambiental

y otras(MSPS)

• Productos de origen animal, para consumo humano (PIF)• Productos de origen no animal, para consumo humano (CI)

• Géneros medicinales, productos sanitarios y cosméticos (CI)• Productos de higiene corporal y de ámbito clínico-quirúrgico (CI)• Estupefacientes y psicotrópicos (tráfico legal) (CI)

• Productos químicos, plaguicidas, tabaco, trapos y otras mercancías con regulación específica (CI)

• Animales vivos (PIF)• Productos de origen animal, no para consumo humano (PIF)• Productos de origen no animal, para alimentación animal (CI)• Productos farmacéuticos veterinarios (CI)

• Plantas y productos vegetales (PIF)

• Productos farmacéuticos fitosanitarios (CI)

PIF: Puesto de Inspección Fronterizo; autorizado, reglado y supervisado por la UE, controles a productos armonizados procedentes de países terceros (Directivas: 97/78/CE, 91/496/CEE, 77/93/CEE)CI: Centro de Inspección; autorizado, reglado y supervisado por la Autoridad Nacional, controles a productos no armonizados por norma comunitaria (O.M. de 20 de enero de 1994)


SANIDAD EXTERIOR

Controles sanitariosControles sanitarios

Ministerio de Medio Ministerio de Medio Ambiente y Medio Ambiente y Medio

Rural y Marino:Rural y Marino:

Animales vivos,Animales vivos,Productos no destinados Productos no destinados a consumo humano,a consumo humano,Piensos yPiensos yPlantas (fitosanitario).Plantas (fitosanitario).

Ministerio de Sanidad Ministerio de Sanidad y Poly Políítica Social:tica Social:

Productos para Productos para consumo humano,consumo humano,Personas,Personas,Instalaciones,Instalaciones,Medios de transporte.Medios de transporte.


SANIDAD EXTERIOR

Los productos importados a la Comunidad para ser comercializados en ella deberán cumplir:

•Los requisitos de la legislación alimentaria

,o bien

•Condiciones que la Comunidad reconozca, al menos, como equivalentes, o bien

•Requisitos establecidos en un acuerdo específico

entre la Comunidad y el país exportador

Hemos pasado de una norma por país y producto a normativa global…


SANIDAD EXTERIOR

PROCEDIMIENTO DE CONTROL SANITARIO EN LAS FRONTERAS

Control documental1.1. Recepción de

documentación previa1.2. Documentos sanitarios,

la certificación1.3. Documentos no

sanitariosControl de identidad2.1. Marcado identificativo2.2. EtiquetadoControl físico3.1. Controles organolépticos3.2. Toma de muestrasDictamen sanitario


SANIDAD EXTERIOR

CONTROL DOCUMENTALComprobación de los documentos que acompañan a la partida

Se efectúa en el 100% de las partidas

1.

Documento Oficial de Control Sanitario de Mercancías

2. Certificados Sanitarios/Fitosanitarios de Origen

3. Otros documentos:Factura comercialConocimiento aéreo / marítimoDeclaración sumaria aduaneraRegistro General Sanitario de Alimentos (RGSA)‐Importador…Tasas‐documento de pago


SANIDAD EXTERIOR

Parte 2.Decisión sobre la partida:

Sólo puede ser cumplimentada por el Inspector Oficial,

una vez emitido el dictamen sanitario

PIF

Parte 1.Datos de la partida presentada:

A rellenar por la persona responsable de la carga

CONTROL DOCUMENTAL ‐

Certificación


SANIDAD EXTERIOR

CONTROL DE IDENTIDADVerificación de la concordancia entre documentos y producto

Se efectúa en el 100% de las partidas


SANIDAD EXTERIOR

CONTROL DE IDENTIDAD ‐

MarcadoMARCADO SANITARIO:

• En carne, productos cárnicos y leche• De establecimientos autorizados• Garantía de cumplimiento de normativa• Tras inspección veterinaria

MARCADO DE IDENTIFICACIÓN:

o En resto de productos de origen animalo De establecimientos autorizadoso Garantía de cumplimiento de normativao Tras inspección sanitaria (operador)


SANIDAD EXTERIOR

CONTROL FÍSICOVerificación del estado de la mercancía conforme al destino declarado

•EXAMEN SENSORIAL:

Olor, color, sabor, consistencia, examen visual (lupa)…

•PRUEBAS FISICOQUÍMICAS SENCILLAS:

pH, temperatura, cocinado, cortado, pelado…

•PRUEBAS DE LABORATORIO•Residuos•Agentes patógenos•Pruebas de alteración•Contaminantes


SANIDAD EXTERIOR

1. RUTINARIA 1. RUTINARIA AleatoriaAleatoria

ProspecciProspeccióónnRiesgo leve / No inmediatoRiesgo leve / No inmediato

No inmovilizaciNo inmovilizacióón de n de partidapartida 2. REGLAMENTARIA Por

sospecha

OficialRiesgo grave / InmediatoInmovilización de partida

PRUEBAS DE LABORATORIO


SANIDAD EXTERIOR

CONTROL DE EQUIPAJES PERSONALES

PROHIBIDO:

•Carne•Productos cárnicos•Leche•Productos lácteos


SANIDAD EXTERIOR

PPC DE 1996 Y 2000PPC DE 1996 Y 2000 F. AFTOSA DE 2001F. AFTOSA DE 2001


SANIDAD EXTERIOR


SANIDAD EXTERIOR

Se dice que el Se dice que el ééxitoxito de de los servicios de salud los servicios de salud

ppúública suele ser blica suele ser invisible y, por tanto, invisible y, por tanto,

no es noticia.no es noticia.


SANIDAD EXTERIOR

¡¡MUCHAS GRACIAS!MUCHAS GRACIAS!


SANIDAD EXTERIOR

seguridad alimentaria en un mercado global (1)

Documents