SECTOR CULTURA RECREACION Y DEPORTE

LINEAMIENTOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN ARTE, LA CULTURA Y EL PATRIMONIO

Secretaría de Cultura Recreación y DeporteFundación Gilberto Alzate Avendaño

Instituto Distrital de las Artes Instituto Distrital de Patrimonio Cultural

Orquesta Filarmónica de BogotáCanal Capital

MARZO DE 2014

INDICE

PRESENTACION

ANTECEDENTES

1.EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN 1.1 Políticas y marco normativo para la Participación

2. SITUACIONES Y CONDICIONES DE CARÁCTER ESTRUCTURAL QUE AFECTAN EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

2.1. Limitaciones en el alcance de la participación (consulta – concertación – decisión): 2.2. Cultura política2.3. Estructura de la participación en el sector

3. LINEAMIENTOS PARA EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

3.1. Componente 1. Fortalecimiento de capacidades ciudadanas3.2. Componente 2. Fortalecimiento Institucional3.3. Componente 3. Información y comunicación

4. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN

5. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION

BIBLIOGRAFIA Y COMPENDIO NORMATIVO

PRESENTACIÓN

Este documento consolida un trabajo colectivo que la SCRD viene desarrollando a lo largo del año 2013, para la formulación de los lineamientos de los subcampos, procesos y enfoques de la política cultural. Hace parte del ejercicio de reflexión y desarrollo de lo planteado en el documento de Políticas Culturales Distritales 2004-2016, en el cual se identificó para el campo de la cultura los procesos de organización, información, participación, fomento y planeación como dinámicas que movilizan y articulan diferentes dimensiones del hacer cultural para la ciudad. En el 2011 la formulación del Plan Decenal de Cultura 2012 -2021, generó nuevos retos a la política cultural y planteó metas a 10 años que para lograrse requieren ajustes a las prácticas y políticas que desde el sector público se vienen adelantando, alrededor de identificar 3 subcampos diferenciados: arte, patrimonio y prácticas culturales; así como redefinir los procesos de acuerdo a las nuevas realidad de la ciudad e incluir unos enfoques a las políticas de manera que éstas fueran incluyentes, y garantizarán el ejercicio efectivo de los derechos culturales de los habitantes de la ciudad. El propósito del presente documento es continuar con el ejercicio de lineamiento iniciado con fomento durante el 2012, y presentar una propuesta para el proceso de participación, teniendo en cuenta los retos del Plan de Desarrollo Bogotá Humana.

El presente documento se constituye en un avance en el establecimiento de las directrices generales para el proceso de participación en cultura del Distrito Capital, mediante la implementación de Políticas Públicas y la promoción de los derechos políticos y culturales en el marco de un Estado Social de Derecho. Para ello se enuncian los propósitos y pertinencia de una Política Cultural en el Distrito, su sostenibilidad así como su aporte a la construcción de ciudad. Entendiendo el contexto político colombiano como campo de tensión entre el carácter representativo y el carácter participativo de la democracia, se pasa a realizar una narración de los antecedentes del Sistema Distrital de Cultura, Arte y Patrimonio, la cual deviene en un marco general en el que se inscribe dicho Sistema, así como los hallazgos relacionados a sus dificultades. Para la comprensión de estos fenómenos se recurre a las nociones de Cultura Política, Legitimidad, Incidencia y Participación.

El propósito de los lineamientos, pretende establecer por un lado, las orientaciones generales de la construcción e implementación de la Política Cultural en el Distrito, a modo de plantear un horizonte donde se quiere llegar, un territorio ideal que sirva de referente de las acciones de esta Política. En segundo término se hace necesario el planteo de mecanismos para llevar a cabo las acciones que se consideran prioritarias y necesarias para lograr los cometidos y por último, se deben establecer los alcances de dichas acciones no solo para establecer las responsabilidades de los diversos agentes del campo cultural, sino la medida general de lo que se quiere hacer, el impacto que se desea lograr en el proceso completo de Política. La proyección de horizonte es de vital importancia en la medida que el ejercicio de todo el ciclo de Políticas implica de igual manera la fundamentación y la acción para la transformación de un estado de cosas. Esto se logra no solo con la identificación de situaciones problemáticas sino con el diseño e implementación de estrategias tendientes a la intervención, a la transformación. En el marco de un diseño de lineamientos de Política Cultural, es de esperar el planteamiento de lo que se espera concretar a partir de las expectativas de los agentes que participan del campo cultural, con el fin de ser discutidas y revisadas por los agentes que intervienen en el campo, como forma de promover un ejercicio de devolver el poder a la ciudadanía.

Estas acciones y estrategias son dependientes de la orientación general de todo el Ciclo de las Políticas, la cual se enmarca en la implementación de un Estado Social de Derecho, es decir en un tipo de relación social en el que se pueden identificar dos tipos de agentes: aquellos que están relacionados con la institucionalidad pública y la base social. Las instituciones públicas en este marco, se entienden como entes encargados de la garantía de derechos, es decir que su cometido está dado por el establecimiento de las condiciones necesarias para la preservación y promoción de la dignidad de todos los agentes sociales: para lograr esto se requiere el fortalecimiento institucional como generación de capacidades en las Entidades para lograr una intervención universal, oportuna e integral.

De otra parte se requiere una ciudadanía formada e informada, ya que el reto que plantea la implementación de un Estado Social de Derecho no solo es necesario el fortalecimiento institucional sino también el incremento o apropiación de preceptos democráticos por parte de la ciudadanía en general: se habla entonces de procesos de formación e información para la ciudadanía que redunden en un incremento de la capacidad de afectación de este tipo de agentes.

La importancia que tienen estas acciones en la construcción de ciudad, se refleja en que la participación es un programa central del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana, entendida como un requisito para el goce efectivo de los derechos y la realización de la democracia local, de manera que todas las iniciativas en este campo tendrán como propósito devolver el poder de decisión a la ciudadanía en asuntos primordiales de gobierno urbano, tal como se plantea en el programa Bogotá Humana: participa y decide del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana1. Para ello se requiere un proceso de evaluación y ajuste de las acciones, que en el caso de cultura se viene realizando para la garantía de la participación ciudadana en asuntos de la cultura, el arte y el patrimonio. Ello implica tanto la formación ciudadana, como la generación de espacios vinculantes, con los cuales se puedan realizar acciones de afectación. Para su construcción la Secretaría, en cabeza de la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio, construyó una agenda que incluyó el trabajo interno en la SCRD y con las adscritas que fue aprobado en comité directivo y se empezó a ejecutar en el curso del segundo semestre del año. Este cronograma incluyo la compilación y análisis de documentos producidos por el sector, los datos obtenidos en las Encuestas Bienales de Cultura 2009 y 2011, en la normatividad y las políticas públicas vigentes, con el fin de identificar problemáticas. Posteriormente, se socializo esta información con las entidades adscritas el 27 agosto en una mesa de trabajo a la que asistieron representantes de la Subdirección de las Artes y de las 6 gerencias del IDARTES, y de la FUGA donde a través de la presentación y revisión se complementó y avaló un documento preliminar que contenía información de antecedentes, marco normativo, oportunidades y fortalezas, problemáticas y un primer esbozo de propuestas.

A partir de las observaciones presentadas, se formularon los documentos de lineamientos, que en cada caso se socializaron nuevamente con delegados de las entidades adscritas, y en particular con los gerentes de áreas artísticas del IDARTES, así como con la Subdirección de Divulgación del IDPC. Posteriormente los documentos fueron complementados y ajustados y presentados al comité directivo de la SCRD, el 10 de diciembre de 2013, donde también recibieron aportes y fueron avalados para su socialización en Comité Sectorial, entendiendo que este es un proceso de construcción colectiva que está siempre en permanente revisión y mejoramiento. Y finalmente aprobados en Comité Sectorial del mes de febrero de 2014.

Es importante señalar que la labor de construcción o identificación de problemáticas se trabajo de la mano del Observatorios de Culturas - OCUB quien aportó información y datos de los análisis de las encuestas de cultura y apoyo la estructuración de estas. Igualmente que se trabajó con la Dirección de Planeación y Procesos Estratégicos de la SCRD con el fin de consolidar un equipo de trabajo para formular las metas y los indicadores de manera tal que estén en consonancia con las metas e indicadores de gestión e impacto del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, así como de los indicadores del sistema integrado de gestión.

No es una tarea concluida, es un primer avance de este trabajo de lineamientos de política que inició con la revisión y ajuste colectivo y participativo sobre el documento de fomento en el año 2012. Por ello el reto de trabajar en los otros dos procesos que adelanta el sector y en proponer un enfoque poblacional diferencial en las acciones de política, así como buscar un horizonte conjunto en los subcampos. Este ejercicio continuará con lineamientos para información y construcción de conocimiento, formación, enfoque territorial, y otros que en el transcurso de los diálogos sectoriales se vayan identificando.

1 http://www.bogotahumana.gov.co/images/PDF/pddbogotahumana.pdf , visualizado el 06 de Octubre de 2013.

ANTECEDENTES

La participación en Cultura en Bogotá es pionera en el ejercicio de este derecho por parte de la ciudadanía, ya que las movilizaciones y procesos culturales de la ciudad generaron un antecedente importante de lo que luego sería el Sistema de Cultura, que se expresa en los Comités Locales de Cultura, espacios ciudadanos en los que agentes comunitarios de la cultura en los territorios sociales concertaban y generaban las acciones colectivas en este aspecto y que a la larga, ayudaron a promover el proceso de Creación del Ministerio de la Cultura y la implementación del Sistema Distrital de Cultura.

El modelo de participación cultural implementado en Bogotá se desarrolla a través del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, que en un primer momento se reglamenta a través del Decreto 462 de 1994, el cual se desarrolla en el Plan Nacional de Cultura (1992-1994). Esta norma se ocupa fundamentalmente de los Consejos Distritales y los Consejos Locales de Cultura, dándoles el alcance de organismos asesores de la participación ciudadana.

En el marco de la Ley General de Cultura, se establece mediante el decreto 781 de 1998 el Sistema Distrital de Cultura y se define como lo establece la ley y el decreto reglamentario 1589 de 1998. El énfasis es en el acceso a bienes y servicios culturales y en el desarrollo cultural. Su modelo de conformación fue mixto, incluyó designación en asambleas y elecciones en algunos sectores. Éste decreto es un precedente muy importante, pues la manera como definió su composición seguirá presente hasta el decreto 221 de 2002. Crea un Comité Interlocal como nivel intermedio entre el Consejo Distrital de Cultura y los Consejos Locales y, finalmente, establecen los Sistemas Locales de Cultura y en los espacios se amplía la participación de los representantes por la comunidad a 22 miembros. Dos decretos posteriores (996 de 1998 y 564 de 1999) reconoce la participación en los Consejos de las comunidades negras y el pueblo Rom.

En el año 2002 con el Decreto 221 se mantienen en esencia las definiciones legales del Sistema Distrital de Cultura, aumenta la participación de los sectores en los espacios y es en estos en donde pone el mayor acento. El mecanismo de conformación fueron las elecciones, las cuales se realizaron en dos jornadas: una para las localidades y otra para el Distrito.

Con el Decreto 627 de 2007 se clasifican los espacios en comisiones, consejos y mesas. Las comisiones se integran por Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones su vinculación es abierta, convocan a la ciudadanía al diálogo de intereses y a la construcción de agendas y propuestas colectivas asociadas a los campos. Los Consejos están integrados por Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones elegidos o designados, se tramitan las propuestas y las agendas definidas en las Comisiones. Por último, las mesas distritales. Son espacios para la coordinación de las agendas de aquellos Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones que por su naturaleza están presentes en todo el Sistema.

En el gobierno del Alcalde Samuel Moreno (2008-2012) se emitió el Decreto 083 de 2008, el cual expresó el Régimen de transición, ampliando el periodo de los consejos hasta las elecciones de que se adelantarían en 2009.

El Sistema se reglamenta con el Decreto 455 de 2009, el cual lo articula a partir de cinco subsistemas, los cuales, a su vez, toman en cuenta los enfoques sectorial –de las Artes y del Patrimonio Cultural-, territorial, el cual se organiza alrededor de los equipamientos culturales y las localidades, además del enfoque poblacional diferencial, el cual alude a los grupos étnicos, a los sectores sociales y a los grupos etarios.

• Subsistema de Artes: fortalece el campo y reconoce la diversidad de los agentes, organismos y organizaciones. Cuenta con seis consejos de áreas artísticas y con un Consejo Distrital de Artes.• Subsistema de Patrimonio Cultural: fortalece el campo del patrimonio, reconoce e integra los agentes sociales que se desenvuelven en él y potencia la participación en la toma de decisiones públicas en esta materia. Cuenta con un Consejo Distrital de Patrimonio Cultural.

• Subsistema de Equipamientos Culturales: garantiza la participación ciudadana en la planeación de la

infraestructura cultural de la ciudad y en la integración de la cultura y lo cultural en el ordenamiento territorial de la ciudad. Cuenta con un Consejo Distrital de Equipamientos Culturales.• Subsistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio: reconoce la importancia de las localidades y los procesos socioculturales que desde allí se desarrollan, permite generar procesos de planeación de abajo hacia arriba y garantiza la participación ciudadana en las decisiones locales y distritales en materia de arte, cultura y patrimonio. Cuenta con veinte Consejos Locales de Cultura, un Consejo Distrital de Casas de la Cultura y un Consejo Distrital de Asuntos Locales.• Subsistema de Cultura de Grupos Étnicos y Sectores Sociales y Etarios: reconoce las prácticas culturales de los grupos étnicos y poblacionales, y responde a las acciones que apuntan al reconocimiento de poblaciones que históricamente han sido discriminadas, invisibilizadas o excluidas. Cuenta con diez Consejos de Cultura de Grupos Étnicos y Sectores Sociales y Etarios.

1. EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

El proceso misional de Participación del sector cultura, recreación y deporte se define como la interlocución entre actores públicos y privados para la formulación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos en los campos de la recreación, el deporte, las artes, la cultura y el patrimonio de la ciudad.

El proceso responde a las necesidades de promover la participación de todos y todas, los y las, habitantes de Bogotá, reconociendo el ejercicio de su ciudadanía y su calidad de sujetos en los procesos formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas y proyectos del sector cultura, recreación y deporte.

Todas las acciones que desde o en articulación con el proceso de Participación se realicen deben aportar a la garantía del libre ejercicio de los derechos culturales de la ciudadanía mediante la formulación concertada, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, articulando entidades del sector, de la administración distrital y otros actores públicos, privados y comunitarios, con el fin de contribuir a la calidad de vida, a la interculturalidad y a la construcción de ciudad en el Distrito Capital.

1.1. Políticas y marco normativo para la participación

El diseño e implementación de Políticas Culturales para el Distrito ha tenido como trasfondo el proceso de ampliación o extensión de la democracia, así como el reconocimiento de la cultura como sustrato del desarrollo de la ciudad. Se trata de orientar la participación ciudadana en arte, cultura y patrimonio, en el marco de un Estado Social de Derecho, lo cual se hace mediante la generación de herramientas políticas para la gestión de asuntos relativos a situaciones y/o poblaciones que se consideran problemáticas, de riesgo o que merecen una intervención por parte del Estado2: es lo que se conoce con el nombre de Políticas Públicas.

Una de estas herramientas es el marco normativo, ya que se convierte en el sustento jurídico y legal para todo el proceso de política

Esta concepción de la Política Pública encierra un aspecto que aquí se resaltará. Expresa el campo político como un escenario de tensión entre distintos grupos de intereses que buscan posicionar su visión, en cuanto a qué o a quiénes se les considera como problemáticos y cómo abordar la situación: en otras palabras, existen grupos de interés dentro de la sociedad con poder de incidencia que buscan establecer o por lo menos influir en la orientación de las Políticas Públicas. Estos grupos se puede agrupar en tres: el Estado, o mejor dicho las instituciones públicas, el sector privado y la base social.

La capacidad de los dos primeros grupos está dada en su fortaleza corporativa o institucional, lo cual les da recursos materiales para el posicionamiento de sus agendas e intereses. En el caso de la ciudadanía, de las organizaciones de base, el respaldo está dado por un lado en el grado de cultura política3 y por el respaldo legal que tiene la participación en Colombia y en Bogotá. Es por este motivo que se presenta a continuación el marco normativo que sustenta el ejercicio de planeación y ejecución de Políticas Culturales en Colombia y el Distrito, con el fin de presentar las orientaciones generales que en términos políticos, sirven de directrices para el proceso de participación en cultura dentro del Distrito Capital.

a. Constitución Política de 1991

A nivel nacional, la constitución Política de 1991 en su Artículo 2°, establece entre los fines esenciales del Estado el de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución y facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. En los Artículos 7 y 8 se habla del reconocimiento y protección de la

2 Roth Deubel, Andre –Nöel, Discurso sin compromiso. La política Pública de Derechos Humanos en Colombia, Ediciones Aurora, Bogotá, 2006, p 69.

3 Infra, p 12

diversidad cultural y natural de la Nación. En el Artículo 40 la Carta establece el derecho a la participación política de las personas y colectivos.

b. Política pública de participación distrital

En el ámbito distrital el Decreto 448 de 2007, organiza el Sistema Distrital de Participación Ciudadana como mecanismo de articulación entre la Administración Distrital, las instancias de participación, las organizaciones sociales y comunitarias, las redes, asociaciones, alianzas temporales y permanentes, con el fin de garantizar el derecho a la participación e n las políticas públicas del Distrito Capital.

Otro momento importante para la definición del marco normativo de la participación ciudadana en Bogotá es la formulación de Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital mediante el decreto 503 de 2011. Se adopta como una herramienta que orienta la acción de las autoridades públicas en materia de participación. Tiene como objetivo ente otros, crear las condiciones que permitan reconocer y garantizar el derecho a la participación incidente de la ciudadanía y sus organizaciones en los procesos de formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas, Plan Distrital de Desarrollo y Planes Locales de Desarrollo.

c. Políticas culturales distritales 2004 – 2016.

El documento del Plan Decenal de Cultura plantea el concepto de campo cultural, comprendido como un escenario de conflicto entre los diferentes artistas, instituciones, organizaciones, colectivos, agrupaciones y demás actores culturales de la ciudad, por producir y acumular capital cultural 4. En este contexto se plantea la organización cultural en Bogotá alrededor del Sistema Distrital de Cultura, el cual se compone por un conjunto de espacios, instancias, procesos y dimensiones que expresan las dinámicas, prácticas y relaciones propias del campo cultural en Bogotá.

Para la gestión de la cultura, las Políticas culturales plantean como estrategia fundamental la participación, a través de las cuales se busca el empoderamiento de la de las comunidades ligadas a procesos de cultura y de los ciudadanos en la toma de decisiones. Los espacios de concertación se enuncian como lugares para el encuentro y el diálogo entre las instancias, agentes y organizaciones estatales y privadas donde se acuerdan los planes y prioridades de planeación e inversión pública. Estas Políticas en primera instancia, deben reconocer la diversidad del campo cultural, en cuanto a sus actores y condiciones, de manera que puedan dar cuenta de las disputas e intereses del campo, para poder a entrar a resolver los conflictos en el marco del Estado como Garante de los Derechos Culturales, esto es mediante la generación de mecanismos que posibiliten el goce efectivo de las garantías establecidas en materia de cultura.

d. Plan Decenal de Cultura 2012-2021

El Plan Decenal de Cultura 2012 – 2021, integra la participación como uno de los ejes estratégicos transversales, los cuales son fundamentales para potenciar la implementación y sostenibilidad del plan, en la medida que mediante sus estrategias y acciones procura responder integralmente a las necesidades identificadas en los subcampos de las artes, las prácticas culturales y el patrimonio; al tiempo que generan puentes y mecanismos de interacción entre estos y entre el campo de la cultura con otros campos, sectores y ámbitos distritales, nacionales e internacionales. El eje estratégico de participación propone:

• Impulsar el desarrollo de actitudes y aptitudes que cualifiquen la participación de los agentes y fortalezcan los espacios de participación, en la concertación de las decisiones públicas en materia cultural.

• Fortalecer la diversidad, interacción y la representatividad en los espacios de participación y el reconocimiento de nuevas expresiones y mecanismos.

• Articular y visibilizar el proceso de participación cultural con las dinámicas distritales, nacionales e

4

Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, Plan Decenal de Cultura Bogotá D.C. 2012-2021, Bogotá, 2011, p 26 y 27.

internacionales.

e. Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana (2012-2016)

El Plan de Desarrollo Bogotá Humana tiene como objetivo general mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas. Busca que en Bogotá se reduzcan todas las formas de segregación social, económicas, espaciales y culturales, por medio del aumento de las capacidades de la población para el goce efectivo de los derechos, del acceso equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economía popular, entre otros.

El eje “Una Bogotá que defiende y fortalece lo público’, identifica dentro de sus objetivos, Fomentar la participación y la capacidad de decisión de la ciudadanía sobre los asuntos de la ciudad; Fortalecer la gobernabilidad democrática local y recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del Distrito Capital.

En el Programa “Bogotá Humana: participa y decide” , la participación ciudadana se asume como un requisito para el goce efectivo de los derechos y la realización de la democracia local, de manera que todas las iniciativas en este campo tendrán como propósito devolver el poder de decisión a la ciudadanía en asuntos primordiales de gobierno urbano, como los procesos de planeación de la inversión, ordenamiento del territorio, presupuestación, ejecución, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas de las acciones de gobierno.

Los proyectos prioritarios de este programa son:

• Planeación y presupuesto participativo para la superación de la segregación y discriminación social, económica, espacial y cultural.

• Garantía y fortalecimiento de capacidades y oportunidades para la participación de movimientos y expresiones sociales, comunitarias, Juntas de Acción Comunal y nuevas ciudadanías en los asuntos públicos de la ciudad.

• Educación para la participación.• Comunicación pública y social.• Gestión comunitaria para la cultura, recuperación, aprovechamiento y goce del espacio público.

2. SITUACIONES Y CONDICIONES DE CARÁCTER ESTRUCTURAL QUE AFECTAN EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

En el proceso de participación se identifican situaciones y condiciones que han acompañado al Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio desde su origen, que inciden negativamente en los procesos culturales y que a pesar de los ajustes y reformas normativas que se han realizado, aún hoy persisten.

2.1. Limitaciones en el alcance de la participación (consulta – concertación – decisión):

La participación es uno de los procesos más desarrollados en el sector a través del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, sin embargo, una de las debilidades planteadas reiteradamente en los diagnósticos participativos, se centra en el carácter consultivo y no decisorio de los espacios y ejercicios de participación5, lo cual quiere decir que el funcionamiento del sistema se orienta principalmente a la recomendación para la implementación de las políticas más que por una planeación y seguimiento participativos. De otra parte, se percibe que los acuerdos concertados no se reflejan en la toma de decisiones, en la distribución de los presupuestos y en la implementación de las acciones.

Se habla de un desgaste de los espacios de participación en cultura ¿Qué quiere decir este desgaste? Esta palabra lleva a pensar en un deterioro por exceso, en un ciclo cumplido por el uso, o quizá en un vano esfuerzo. Al respecto, habría que decir que se trata de un alcance limitado que dificulta la incidencia y por tanto, también la garantía de derechos. En otro sentido se pensaría en una baja legitimidad de la democracia representativa, ya que según la Encuesta Bienal de Cultura – EBC 20116, entre democracia participativa y democracia representativa, solo un 27,03% opta por esta, lo que indica una aspiración participativa como forma de decisión del Estado: de otra parte, el ejercicio de la política es percibido de forma negativa, en tanto un 43,77% lo relaciona con corrupción, 23,55% con engaño, 2,91 con traición y 1,25 con rabia, lo que da más de 70% de desfavorabilidad. La legitimidad se refiere a una creencia en la validez de un mandato, en este caso todo lo que tiene que ver con el Sistema de Cultura en particular y con la democracia en general. El asumirlo como no válido por cualesquiera motivos implica –entre otras cosas- la no vinculación de muchos agentes y experiencias a los espacios de participación, así como la desvinculación de otros, y por parte de los que continúan en dichos espacios, una motivación de participar ligada más a intereses personales o particulares, es decir que se está hablando de una desarticulación del ejercicio de participación en cultura y una falta de alcance de los espacios de concertación y participación no solo en términos de capacidad de incidir en decisiones públicas, sino también de capacidad de captar y articular las experiencias de participación en cultura dentro de los territorios, lo cual que dificulta su funcionamiento, que aunque limitado, sí tiene posibilidades de realizar algunas gestiones de los asuntos colectivos, labor que queda debilitada por la percepción que se tiene de las instituciones y prácticas políticas.

Para superar estas dificultades se requiere en primer lugar, que los espacios tengan la capacidad de afectar el estado de cosas, en otras palabras: que las decisiones y acuerdos llevados a cabo en el contexto del espacio se vean reflejados en acciones de gobierno, líneas de inversión y orientación de las políticas. De otra parte, avanzar en la legitimidad de la democracia implica llevar a cabo por parte del Estado, una gestión pública transparente además de tener las instituciones públicas una sensibilidad a las particularidades del campo cultural, de tal modo que tenga la capacidad de reorientar sus respuestas para la garantía de derechos.

5

El Artículo 60 de la Ley 397 de 1997, establece los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales de Cultura como instancias de concertación para la implementación de políticas culturales. A su vez, el decreto 455 de 2009 en su Artículo 4 menciona al Consejo Distrital de Asuntos Locales de Cultura, Arte y Patrimonio como un escenario destinado al encuentro, deliberación, participación y concertación de las políticas, planes y programas públicos y privados de las distintas líneas estratégicas de inversión para el desarrollo cultural de las localidades... 6

Alcaldía Mayor de Bogotá, Observatorio de Culturas, Observaciones de Ciudad, Boletín Informativo del Observatorio de Culturas No 17, 2012, p 12.

En otro sentido, es cierto que existen tensiones entre el modelo tradicional de gobierno de la democracia representativa y los modelos recientes de gobernanza de la democracia participativa: estas tensiones se expresan en resistencias y reticencias de los cargos electos, niveles directivos y gerenciales, para genera ejercicios reales de concertación que desemboquen en decisiones y en la implementación de acciones públicas. Esto último se expresa por ejemplo, en los mismos enunciados de la Ley 397 de 1997 que si bien se hacen en el nuevo marco constitucional para garantizar los Derechos Culturales –entre ellos el de la participación en cultura-, no avanza en la conformación de espacios de incidencia real, ya que el alcance que se les da a las instancias de participación es consultivo, no vinculante: es decir que se crean espacios para la promoción de la participación, pero no se les da el alcance suficiente para la garantía de este derecho.

2.2. Cultura política

Bajo el término Cultura Política se han agrupado una serie de situaciones que tienen que ver con el grado de apropiación y aceptación de las instituciones del régimen democrático en general, por parte de la ciudadanía, así como su interés manifiesto por participar en asuntos públicos7. Para este caso, se afirma la insuficiencia en esa apropiación, ya que parte del régimen institucional de la democracia en Colombia está en la representatividad que tienen los espacios y su capacidad para agenciar los intereses, demandas y propuestas ciudadanas. A su vez, la representatividad está ligada a un modelo de democracia que aunque vigente, solo se está de acuerdo con él en un 27,3%8, es decir que en esta desconfianza subyace una aspiración a la democracia directa como instancia última de toda decisión estatal9.

En este sentido, la diversidad de intereses, necesidades, demandas, ideas y propuestas de la ciudadanía y los agentes culturales, superan las capacidades de los espacios de participación, para reconocerlos, articularlos e interpretarlos en las dinámicas de concertación de políticas, proyectos e inversión; además, la baja legitimidad de la institución representativa y las limitaciones de los representantes elegidos para desarrollar dinámicas constantes de comunicación con sus representados, ha devenido en un desgaste del sistema en los términos mencionados y en el posicionamiento de agendas particulares restringidas.

Pero no solo se trata de esto, ya que junto con el descrédito de la ciudadanía para con las instituciones y las capacidades de aquella, se suma la poca importancia que desde las entidades se le da a los espacios de participación en cultura: por poner un ejemplo, la asistencia a reuniones de los Consejos Locales de Arte, Cultura y Patrimonio por parte de instituciones solo llega a un 37,8%, y si se le quita la asistencia de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte –Entidad encargada por parte del Distrito al espacio- el porcentaje disminuye al 23,5% en 2012. El total de la participación de las instituciones fue del 15,3%, dejando un porcentaje general de participación de sectores del 17,7%.

En general, no es solo la desconfianza hacia los espacios de participación, sino una desconfianza general que se manifiesta en hechos como en el abstencionismo, el voto en blanco pero sobre todo, en la percepción negativa que se tiene hacia la política10. Pero también tiene que ver con cierto desinterés institucional por los espacios de incidencia y de representación en cultura.

Otra situación que se desprende del factor que hemos denominado Cultura Política, tiene que ver con las dificultades que tienen los agentes culturales y ciudadanía para interactuar y construir colectivamente lo público. Esta condición se concentra en aspectos asociados a limitaciones en las competencias ciudadanas de los agentes culturales para la participación; dichas competencias pueden ser expresadas

7

Alcaldía Mayor de Bogotá, op cit, p 8.8

Ibídem9

Op cit, p 13.10

Véase, Supra, p 11

mediante la asunción de los preceptos básicos de una democracia representativa y con la aceptación de los cambios constitucionales. En este sentido, la EBC 2011 muestra cierta tendencia en la ciudad hacia la aceptación de tales preceptos pero con unos porcentajes importantes de desacuerdo con los mismos, como en el caso de las restricciones a los derechos de elegir y ser elegido y a los de libertad de prensa, expresión y asociación. Por ejemplo, el 58,94% de las personas encuestadas manifiesta conformidad con hacer recortes al derecho de elegir y el 47,06% con hacerlos a la libertad de asociación. ¿Qué indica esto? Que si bien ha habido avances importantes en la conformación y fomento de la ciudadanía en Bogotá, o más específicamente de la promoción de una Cultura Política Democrática en el Distrito, todavía hace falta incrementar las competencias al respecto, es decir avanzar en la aceptación de los principios básicos de una democracia.

Así mismo, se evidencia también en la institucionalidad pública, tanto en lo distrital como en lo local, que no se han desarrollado mecanismos para reconocer, impulsar y fortalecer la participación, se podría decir incluso que no se aprovechan los existentes, ya que el promedio de participación de las Alcaldías Locales en los Consejos Locales de Arte Cultura y Patrimonio fue del 44,5% en 2012. En el mismo sentido, los niveles organizativos y la capacidad de concertar agendas colectivas en agentes, sectores, grupos poblacionales y étnicos, son precarios, en tanto la participación está muy segmentada, lo que implica el desarrollo de agendas muy específicas que tienen pocos o ningún punto de encuentro entre sí.

La calidad y dinamismo de la participación ciudadana es un indicador, una consecuencia de los avances en el capital social; a menores índices de organización social, de confianza entre ciudadanía y entre esta y la institucionalidad pública, menores serán los niveles de calidad y movilización de la participación.

2.3. Estructura de la participación en el sector

Dentro de las problemáticas en la gestión e implementación del modelo de participación en la ciudad, se puede decir que los marcos políticos, éticos, institucionales que orientan el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, proponen un modelo de democracia cultural extrema, el marco normativo y los diseños institucionales han sido creativos e innovadores y se han convertido en ejemplo para otros procesos de participación en el distrito y en referentes para el Sistema Nacional de Cultura.

Los modelos de gestión propuestos a lo largo de estos últimos 18 años han buscado aterrizar los marcos políticos, éticos e institucionales, decantando los alcances, los actores involucrados, los espacios, los tiempos y los temas sobre los cuales se desarrollan las dinámicas de participación ciudadana en el sector y garantizando los recursos requeridos para ello.

La última reforma del sistema buscaba ampliar la participación, fortalecer la representatividad, reconocer la diversidad cultural de la ciudad, articular lo local con lo distrital y ajustar los proceso de participación a la nueva estructura del sector creado en el 2006 con la reforma administrativa del Distrito. Las acciones propuestas para cumplir con estos objetivos tomaron como eje la conformación de subsistemas, la creación de nuevos espacios de participación y la integración de nuevos sectores.

A continuación, se describen las problemáticas identificadas en la implementación del modelo, que requieren el diseño e implementación de acciones del sector en el corto y mediano plazo.

a. El número de espacios y representaciones supera las posibilidades participativas de los propios agentes:

La participación activa se concentra en un bajo porcentaje de consejeros, en promedio, independientemente del porcentaje de asistencia a las sesiones, las actividades de movilización y desarrollo de los planes de acción se concentra en un 20% de los integrantes de los consejos.

Las delegaciones a los diferentes niveles de participación del sistema son ejercidas por un número reducido de personas, generando “Polimembresia”, una misma persona participa en dos, tres y hasta cuatro consejos distintos. De otra parte se puede observar que de los 357 personas elegidas para conformar los Consejos Locales de Arte Cultura y Patrimonio, 51 (14.3%) consejeros repiten periodo por lo

menos una vez.

Esta información indica que la oferta de espacios supera la demanda ciudadana de los mismos. Una baja demanda no implica necesariamente una baja cualificación ciudadana, pero una alta oferta de espacios sí indica un fraccionamiento del campo cultural, de sus actores; además, indica una baja incidencia teniendo en cuenta que si los espacios tuvieran poder de afectación, no se harían necesarios tantos de ellos para la gestión de los asuntos públicos que conciernen a la participación en cultura.

b. Los mecanismos, estrategias y espacios de articulación son ineficaces:

El modelo implementado en 2009 creó espacios de participación intermedios que articularan las dinámicas de trabajo de los subsistemas, le apuntaran a dinámicas de concertación integrales y dinamizaran el flujo de información entre subsistemas y de lo distrital a lo local; también se proyectó la figura de la delegación de representantes de unos espacios a otros para que la dinámica de información y articulación de agendas fluyera naturalmente.

En la práctica, los espacios intermedios no han funcionado, entre otras razones porque los consejeros y las propias instituciones no los han logrado dimensionar; a esto se suma la debilidad en las delegaciones, que a parte del fenómeno de la “polimembresía”, han sido incapaces de articular las dinámicas de los espacios y permitir un flujo de información. Pero la principal razón que explica la baja productividad política de estos espacios tiene que ver con las características antes mencionadas, es decir con el carácter consultivo mas no vinculante de los mismos y con la baja legitimidad de la democracia representativa, lo cual nos lleva a pensar que la mejor forma de fortalecer un sistema en donde hay polimembresía y baja rotación del liderazgo no es precisamente mediante la generación de más espacios intermedios, ya que si los que existen están desarticulados es dudoso que se articulen mediante la generación de un espacio destinado a ello.

Por eso se insiste en que para fortalecer el sistema se debe en primer lugar fortalecer las capacidades ciudadanas en segundo término –pero no menos importante- la institucionalidad: además de lo anterior, generar en el espacio público espacios vinculantes en los que las decisiones se reflejen en líneas de acción de política.

Adicionalmente, con los nuevos retos del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, espacios de participación como los cabildos ciudadanos, que son espacios de participación directa de la ciudadanía, están en la escena institucional, pero con escasa articulación con los espacios de participación del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio.

c. Las dinámicas de los espacios de participación del sistema, en el modelo actual, superan la capacidad instalada de las instituciones del sector:

Desde su creación y reglamentación, los consejos del sistema cuentan con el apoyo de las secretarías técnicas, ejercidas hoy en día, por funcionarios de libre nombramiento y remoción y de planta temporal del Instituto Distrital de las Artes – IDARTES y de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, quienes realizan esta actividad a la par con otras muchas actividades y obligaciones. En la medida que la cantidad de actividades y funciones de la Secretaría y el IDARTES han aumentado, los funcionarios le dedican cada vez menos tiempo y cuidado al ejercicio de las secretarias técnicas en particular y al impulso de la participación en general.

En este mismo sentido, no todas las personas que deben apoyar el trabajo de los espacios de participación y ejercer las secretarias técnicas desde las entidades del sector, cuentan con conocimientos y herramientas para el dialogo, la interlocución y el trabajo permanente con la comunidad.

Finalmente, con relación a los recursos disponibles anualmente para apoyar los planes de acción de los consejos, las dinámicas administrativas y jurídicas del sector no se desarrollan a la misma velocidad que las dinámicas y solicitudes de apoyo de los espacios de participación, lo que genera tensiones constantes y subordinación de las dinámicas ciudadanas a los tiempos y procedimientos administrativos

institucionales.

d. Estrategias tradicionales e insuficientes de comunicación y divulgación para la participación:

Las estrategias de comunicación, divulgación y la generación de contenidos sobre las políticas públicas del sector son insuficientes para llegar de manera oportuna y masiva a los agentes culturales y a la ciudadanía en general. De igual manera, en el sector todavía son incipientes las iniciativas de e-participación y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.

3. LINEAMIENTO PARA EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

Después de éste recorrido corresponde el planteo de las acciones por medio de las cuales se pretende concretar el logro de devolverle el poder a la ciudadanía, ya que la fundamentación conceptual y la política están establecidas. Se enunciarán las líneas de política y las acciones correspondientes.

3.1. Componente 1. Fortalecimiento de capacidades ciudadanas: Se busca el desarrollo de ejercicios de Cabildos y de Presupuestos participativos, ya que son mecanismos para la incidencia ciudadana: son una garantía que se establece para que las decisiones y acuerdos generados en estos espacios tengan un carácter vinculante. En aras de la integralidad y la intersectorialidad, este tipo de ejercicios se deben llevar a cabo de manera articulada con las Políticas y Lineamientos distritales, concretamente con la reforma al Sistema Distrital de Participación y con la Política Pública de Participación del Distrito.

Con el fin de reconocer el histórico de la participación en el Distrito, se plantean acciones de intercambio de saberes en relación a las buenas prácticas en participación. En otro sentido se requiere la continuidad de procesos de formación y actualización para agentes del campo cultural, como mecanismo de implementación del Estado Social de Derecho; del mismo modo desde la institucionalidad se deben generar incentivos que promuevan la participación ciudadana, no a modo de pago u honorarios, sino de mecanismos como las becas y el acceso a procesos de cualificación: en este sentido es primordial establecer las líneas de inversión necesarias para garantizar los recursos para la implementación de las acciones de Política. Para concretar esta línea de acción es menester también la articulación de espacios de participación en Arte, Cultura y Patrimonio con entidades de control para promover el seguimiento, vigilancia y control de la inversión en temas pertinentes para el sector.

Tabla 1.

Lineas de Acción Estrategias y actividades Metas Indicadores

Desarrollar ejercicios de cabildos y de presupuesto participativo, de manera articulada con las políticas y lineamientos distritales.

Realización de ejercicios de sensibilización en Políticas publicas de participación y culturales, como preámbulo a los cabildos, presupuestos participativos.

Acompañamiento técnico de profesionales de Planeación, para la orientación de los ejercicios.

Porcentaje del presupuesto cultural distrital dispuesto para la discusión y priorización de la ciudadaníaNúmero de entidades del sector que disponen de presupuesto para la priorización de la ciudadanía.Número de administraciones locales que disponen de presupuesto cultural para la priorización ciudadana.

Ajustar el modelo de participación del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, a la Política Pública de Participación del Distrito.

Articulación de referentes distritales de la SCRD e IDPAC para armonizar las propuestas de reforma de los Sistemas de Participación.

Tres (3) reuniones de altos funcionarios de SCRD e IDPAC para armonizar lineamientos.

Número y tipo de mecanismos de elección fortalecidos.Porcentaje de aumento de la participación en la elección de representantes.Número y tipo de espacios de encuentro e interacción entre representantes y representados.Número y tipo de agendas formuladas por los sectores representados.Número y tipo de propuestas de los espacios de participación incluidas en las políticas y presupuestos públicos culturales

Desarrollar acciones de intercambio de saberes y buenas prácticas de participación.

Generar espacios de encuentro y formación de agentes del campo de la Cultura, el Arte y el Patrimonio para el desarrollo de una agenda de capacitación anual concertada entre dichos actores.

Un (1) espacio institucionalizado de reunión trimestral para el desarrollo de capacidades.

Número de buenas prácticas identificadas.Número de acciones de intercambio implementadas.

Implementar ejercicios permanentes de capacitación y actualización dirigidos a agentes participativos en arte, cultura y patrimonio

Generar espacios de encuentro y formación de agentes del campo de la Cultura, el Arte y el Patrimonio para el desarrollo de una agenda de capacitación anual concertada entre dichos actores.

a. Un (1) proceso pedagógico institucionalizado para el desarrollo de capacidades

Número de acciones de capacitación y actualización implementadas.Número de participantes en los ejercicios de capacitación y actualización.

Crear y fortalecer incentivos para la participación

Fomentar estímulos y becas como incentivo a la participación

Garantizar las condiciones para la participación ciudadana: logísticas, técnicas, operativas, humanas.

a. Una (1) línea de inversión que garantice el fomento y las condiciones para la participación ciudadana.

Número y tipo de incentivos implementadosNúmero de agentes participativos beneficiados

Disponibilidad anual de Institucionalización de un programa en a. Una (1) línea de Número planes de acción de los

recursos para el funcionamiento del Modelo de participación cultural, por parte de las entidades del sector

el que se garantizar financieramente los procesos de participación en cultura.

inversión que garantice el funcionamiento del Modelo de participación cultural,

espacios de participación apoyados

Impulsar ejercicios de control social y veeduría sobre los asuntos públicos culturales

Articular acciones con entes de control y espacios de participación, para la evaluación, seguimiento y control de la inversión en políticas publicas culturales.

a. dos (2) reuniones de cada espacio con presencia por lo menos de una (1) entidad de control en las que se discutan temas relativos a al control social sobre las Políticas Culturales

Número de ejercicios de control social y veeduría desarrollados por los agentes y organizaciones culturales

3.2. Componente 2. Fortalecimiento Institucional: En cuanto al fortalecimiento institucional se proponen dos estrategias. La primera, el establecimiento de espacios intersectoriales para la armonización de Políticas tanto en lo distrital como en lo nacional: el sentido de esta acción tiene que ver con la necesidad de tener orientaciones comunes para el sector y para el proceso de Política Pública en general en el Distrito, de modo que la Política de Cultura no esté en otra dirección al de las Políticas Poblacionales, por ejemplo.

La segunda, es garantizar la continuidad y permanencia de los Equipos Locales de Cultura, esto con el fin de darle continuidad a los procesos en los territorios sociales por medio del fortalecimiento al desarrollo de las Secretarías Técnicas y de la interlocución con agentes locales. Así mismo, el fortalecimiento de la coordinación y las secretarías técnicas de los demás espacios de participación.

Tabla 2. Lineas de Acción Estrategias y actividades Metas Indicadores

Articulación de espacios de participación del sector, con las normas y políticas públicas nacionales y distritales de participación.

Propiciar espacios intersectoriales de encuentro

a. Un (1) espacio intersectorial institucionalizado con reuniones semestrales.

Número y tipo de acciones de articulación interinstitucional implementadas.Número y tipo de acciones de armonización implementadas

Fortalecer, motivar y cualificar el trabajo y la gestión de las secretarías técnicas.

Garantizar la permanencia continua del talento humano para el desarrollo de capacidades relacionadas con el ejercicio de secretaría técnica y en general del proceso de participación.

Generar espacios de encuentro y cualificación de secretarías técnicas.

a. cuarenta y siete secretarías técnicas (47) permanentes en el proceso

b. Dos (2) eventos de encuentro anuales para las Secretarías Técnicas.

Número de encuentros de Secretarías técnicas

3.3. Componente 3. Información y comunicación: Cualquier ejercicio de participación en el que se pretenda la incidencia, debe pasar por garantizar un flujo adecuado de información para fortalecer el ejercicio de este derecho. En este sentido se requiere el establecimiento de estrategias comunicativas, la producción de contenidos y su retroalimentación, además de generar las herramientas necesarias para la difusión de estos contenidos.

En este sentido, la realización de un Plan de Medios es una acción es una estrategia para la difusión de contenidos que potencien el ejercicio participativo: en dicho plan se debe tener en cuenta tanto los medios comunitarios, como los electromagnéticos, así como los distritales y de las Entidades Adscritas -periódicos, boletines y programas en Canal Capital.

Para favorecer el tema de la representatividad con base en una línea de comunicación, es pertinente

institucionalizar una acción de rendición de cuentas de Consejeros y agentes del Sistema en general, para que el intercambio de información entre los agentes que participan en espacios del Sistema y la base cultural sea directo. También se requiere circular contenidos informativos periódicamente por medio de la herramienta de boletines, que sirvan de mecanismo de intercambio entre agentes del campo.

Para esto último es pertinente el desarrollo de herramientas virtuales que permitan dichos intercambios: esto debe ir acompañado de una formación en TIC, con el fin de que estas herramientas sean aprovechadas de una forma óptima.

Tabla 3.

Lineas de Acción Estrategias y actividades Metas Indicadores

Implementar estrategia comunicativa para fortalecer la gestión en los espacios de participación

Construir y desarrollar un Plan de Medios para la divulgación de información (contemplar la articulación con medios locales y alternativos).

Fortalecer los canales de comunicación e intercambio entre agentes de los campos de las artes, la cultura y el patrimonio.

a. Un (1) plan de medios diseñado y ejecutado que contenga: divulgación por prensa escrita, sitios web, televisión comunitaria, Canal Capital, radio comunitaria, redes sociales.

b. un (1) evento anual de rendición de cuentas de consejeros.

Número y tipo de buenas prácticas de participación documentadas.Número de eventos en el que se visibilizan las experiencias de participación del sector.Número y tipo de productos generados para la visibilización y divulgación de las buenas prácticas de participación.

Producir y circular contenidos en tono al ejercicio de la participación en los sitios web de las entidades del sector

Producir periódicamente boletines informativos relacionados con el proceso de participación.

Circular contenidos generados desde los agentes culturales sobre procesos de participación.

a. Un (1) boletín informativo de circulación quincenal.

b. Un (1) link para la publicación de documentos generados desde los agentes culturales.

Número y tipo de buenas prácticas de participación documentadas.Número de eventos en el que se visibilizan las experiencias de participación del sector.Número y tipo de productos generados para la visibilización y divulgación de las buenas prácticas de participación.

Generar escenarios virtuales para el encuentro, la deliberación y la consulta sobre los asuntos públicos de la cultura.

Desarrollar herramientas virtuales de encuentro como videoconferencias, chat para propiciar ejercicios de deliberación.

Generar espacios para la interlocución de consejeros (foros virtuales, conferencias virtuales).

Propiciar espacios de formación en herramientas virtuales para brindar conocimientos técnicas en el uso de herramientas web.

a. Un (1) micrositio con herramientas de: chat, videoconferencia y videollamadas. b. Un (1) diplomado en manejo de herramientas web, presencial.

Número de escenarios virtuales generados para el debate de los asuntos públicos de la cultura

4. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN

La sostenibilidad se entiende como la capacidad de generar las condiciones y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos previstos y de la continuidad de sus resultados a largo plazo 11. Es decir que

11

Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, Plan Decenal de Cultura Bogotá D.C.,

para el desarrollo de los procesos del Sistema en el marco de la Política Cultural, se han de establecer unos recursos para el funcionamiento del mismo en ciertos ámbitos sociales, como el jurídico, el político, el que alude al tejido social y el económico.

La normativa nacional que sustenta al Sistema está en primera instancia Constitución Política de Colombia, principalmente en los artículos 70, 71 y 7212; en la Ley General de Cultura -397 de 1997-, en su Artículo 60, mediante el cual establece los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales de Cultura. En el caso del Distrito, el marco general lo dan las Políticas Culturales para Bogotá 2004-2016 y los Decretos 448 y 627 de 2007, 301 de 2008, y el 455 de 2009: también se enmarca en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana. Este tipo de sostenibilidad plantea retos al sistema, como es el de promover una regulación que responda a las necesidades específicas de los sub campos: también el desarrollo de una normativa para la cultura, las artes y el patrimonio, que tenga una mirada interdisciplinaria la cual aporte una compresión a la vez global y específica de estos temas y permita generar disposiciones tendientes a la garantía del ejercicio libre y creativo de los Derechos Culturales y el de la Participación en Cultura.

Fuentes de Financiación:La definición de las fuentes de financiación para el desarrollo del proceso de participación son competencia de cada entidad. En este sentido, tanto en el nivel local como distrital, los diferentes ordenadores del gasto y oficinas de planeación de las entidades del Sector Cultura, Recreación y Deporte deben asignar presupuestos al proceso. Estos son:

• Recursos de la SDCRD.• Recursos entidades adscritas Sector Cultura• Recursos de los FDL.• Recursos cofinanciados de la nación.

• Recursos de otros sectores del Distrito y convenios interadministrativos

• Recursos provenientes de acuerdos de corresponsabilidad público-privada

Mapa de actores y competencias:• Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte: Se encarga de definir los lineamientos de

política del proceso de participación; Coordinar el funcionamiento del Modelo de participación del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, generar estrategias de fomento, acompañar y orientar y hacer su seguimiento y evaluación .

• Entidades adscritas: El Idartes es el responsable de coordinar el funcionamiento del Modelo de participación del Subcampo de las Artes. Generar estrategias de fomento a la participación de los agentes culturales, organismos, organizaciones culturales.

• Alcaldías Locales: Garantizar el apoyo logístico para el funcionamiento de los espacios de participación cultural local .

• Instituto de la Participación y la Acción Comunal: Fomentar la cultura democrática y el conocimiento y apropiación de los mecanismos de participación ciudadana y comunitaria. Diseñar y gestionar estrategias e instrumentos que concreten las políticas en materia de participación y organización de la ciudadanía. Diseñar y promover la estrategia que garantice la información suficiente para una efectiva participación ciudadana.

• Sector académico: Aliado estratégico en el desarrollo de las iniciativas de construcción de conocimiento e investigación.

5. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION

Para la correcta implementación de los lineamientos de participación es necesario realizar un ejercicio constante de seguimiento, monitoreo y evaluación. El seguimiento implica revisar la correspondencia entre

Bogotá, 2011, p 141.12

Infra, p 4 y 5.

los objetivos y metodologías planteados y la ejecución de los mismos acompañando de cerca su implementación. El monitoreo tiene que ver con la medición en terreno de la implementación y de su impacto y finalmente, la evaluación implica el análisis de toda la información producida y recolectada en la formulación y ejecución de para determinar las fortalezas, debilidades y retos y mejorar la eficacia, eficiencia y pertinencia de las diferentes actividades del sector. Por ello, la evaluación también depende fuertemente de la construcción y revisión de indicadores que permitan medir las características de las realidades a ser intervenidas y el impacto.

La estructura se plantea desde:

• Visión y finalidad: Mide el impacto de los lineamientos de la Política de Participación en cada sub campo, grupos poblacionales y localidades.

• Objetivos: Mide la efectividad de las acciones planteadas• Líneas de acción: Mide la eficiencia.• Estrategias y actividades: Mide disponibilidad de recursos y formas de aplicación• Efectos no esperados: Mide la capacidad de respuesta ante contingencias

Estructura organizacional: Se ordena de acuerdo a los niveles y ámbitos de gestión, de tal forma que se deben establecer los distintos grados de responsabilidad y tener en cuenta la capacidad de dar y recibir información.

Estructura cronológica: Se realiza a partir de las fases distribuidas en el tiempo y de acuerdo con los niveles estratégicos identificados.

Estructura operativa: se refiere a los instrumentos para la captura de información para apoyar el monitoreo en la planificación del mismo, de acuerdo a las periodizaciones propuestas en la estructura cronológica: también debe apoyar el registro y sistematización de la información producida, con destino a los responsables de las acciones.

Para ello se plantean las siguientes estrategias:

Mesa de encuentro de las secretarias técnicasPara el seguimiento de los lineamientos, la Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte creará una Mesa Sectorial de seguimiento de las Secretarias Técnicas. Dicha instancia, se encargará de hacer seguimiento de los espacios de participación. De este modo, será posible identificar las fortalezas, las debilidades y los vacíos persistentes.

Alimentación y aprovechamiento del sistema de información sectorial (SIS)El Sector Cultura Recreación y Deporte cuenta con un Sistema de Información Sectorial (SIS) que contribuye de manera sustancial a divulgar el trabajo realizado desde las diferentes entidades del sector y a conocer a profundidad las características de la oferta y la demanda cultural, recreativa y deportiva de la ciudad. Así mismo, el SIS brinda datos e indicadores específicos que permiten orientar de manera adecuada intervenciones específicas trazando metas coherentes con la realidad e identificando problemáticas de atención prioritaria. Para el proceso es importante hacer seguimiento a través del SIS para determinar los indicadores que permitan monitorear y evaluar con precisión el impacto de las iniciativas desarrolladas. Es importante transmitir la información de los procesos desarrollados al SIS para tener trazabilidad y construir una bitácora confiable del trabajo desarrollado desde el proceso de participaciónl. En este sentido, cada entidad debe establecer una relación de doble vía con el SIS que es liderado por la Subdirección de Análisis, Sectorial, Poblacional y Local de la Dirección de Planeación y Procesos Estratégicos de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.

Actualmente la información del proceso se recoge a través de formatos de asistencia y caracterización de la participación en donde se reporta sectores activos, porcentaje de reuniones, temas tratados, etc. Por ello, con el fin de aprovechar el SIS, es necesario contar con el módulo de participación en el cual se pueda llevar el seguimiento, incluido el proceso de elecciones de los espacios de participación.

MemoriaEl sector debe generar memoria del proceso de manera anual, en la cual sea evidente los resultados en la participación, así como la difusión de experiencias exitosas en el tema. Esta debe estar vinculada con la percepción y grado de satisfacción desde la ciudadanía.

La Memoria surge como herramienta indispensable para recuperar, registrar, salvaguardar y difundir la información, historias y trayectorias de la implementación de los lineamientos de política. Se trata de dar inicio a un proceso de intercambio de conocimientos, reflexiones y experiencias entre los agentes del sector.

El proceso de participación debe contar con acciones de Memoria que permitan salvaguardar información sobre procesos, agentes y actividades realizadas.

BIBLIOGRAFIA Y MARCO NORMATIVO

NORMA DESCRIPCIÓN

Artículo 2. “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y

Constitución Política de Colombia

garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.". Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.ARTICULO 70. Reglamentado por la Ley 1675 de 2013. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional.La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación. Reglamentado por la Ley 397 de 1997 ARTICULO 71. La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades. Reglamentado por la Ley 397 de 1997 ARTICULO 72. El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. Reglamentado por la Ley 1675 de 2013. El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentará los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica

Ley 70 de 1996 Capítulo VI. Mecanismos para la protección y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural de la comunidad negra

Ley 21 de 1991 Aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989

Sentencia C-086 de 1994 T-174 de 1998C-530 de 1993

Definen la etnicidad raizal

Ley 397 de 1997Artículo 57. Sistema nacional de cultura. Artículo 57 Sistema de Cultura: En el ámbito nacional la cultura se organiza a partir del Sistema Nacional de Cultura que consiste en un conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificación e información articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales según los principios de descentralización, participación y autonomía, a la luz de la Constitución Política de 1991. El Sistema Nacional de Cultura está conformado por el Ministerio de Cultura, los consejos municipales y departamentales de cultura, los fondos mixtos de promoción de la cultura y las artes y, en general, por las entidades públicas y privadas que desarrollen, financien, fomenten o ejecuten actividades culturales. El Sistema Nacional de Cultura está coordinado por el Ministerio de Cultura, el cual fija las políticas generales y dicta normas técnicas y administrativas a las que deberán sujetarse las entidades de dicho sistema.

En el ámbito distrital, la cultura se organiza en torno al Sistema Distrital de Cultura, cuyo coordinador es el Instituto Distrital de Cultura y Turismo.

El Sistema Distrital de Cultura está compuesto por un conjunto de espacios, instancias, procesos y dimensiones que buscan interpretar e intervenir la cultura como un campo donde se articulan de manera variada actividades, profesiones, instituciones y agentes culturales.Artículo 60. Consejos departamentales, distritales y municipales de cultura. Son las instancias de concertación entre el Estado y la sociedad civil encargadas de liderar y asesorar a los gobiernos departamentales, distritales y municipales y de los territorios indígenas en la formulación y ejecución de las políticas y la planificación de los procesos culturales. La Secretaría Técnica de los consejos departamentales, distritales y municipales de cultura es ejercida por la entidad cultural oficial de mayor jerarquía de los respectivos entes territoriales. Establece la conformación de los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales de Cultura

Ley 1185 de 2008 “Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 –Ley General de Cultura– y se dictan otras disposiciones. Modifica casi todo el título II de la Ley General de Cultura, relativo al patrimonio cultural de la nación”

Decreto 301 de 2008 “Por el cual se establece la composición y funciones del Consejo Distrital de Patrimonio Cultural de Bogotá creado en el literal c) del artículo 4 de la Ley 1185 de 2008”

Decreto Distrital 448 de 2007

“Por el cual se crea y se estructura el Sistema Distrital de Participación Ciudadana”

Decreto 627 de 2007 “Por el cual se reforma el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio”

Decreto 455 de 2009 “Por el cual se modifica, adiciona y reglamenta el Decreto Distrital No 627 de 2007, por medio del cual se reformó el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio”

Decreto 503 de 2011 “Por el cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital”

Acuerdo 489 de 2012 “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana”

SECRETARÍA DISTRITAL DE CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE. Politicas Culturales Distritales 2004-2016.

SECRETARÍA DISTRITAL DE CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE. (2011) Encuesta Bienal de Culturas

SECRETARÍA DISTRITAL DE CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE. (2011) Plan Decenal de Culturas 2012-2021