SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSENELDMQ

AntecedentesdelaaplicacindelassalvaguardiasenEcuador,amarzode2015

Elpasado6demarzode2015,elgobiernoecuatorianoanuncilaaplicacindesobretasasarancelariasque,deacuerdoconlaResolucinNo.0112015delMinisteriodeComercioExterior,sondecarctertemporal y no discriminatorias y tienen como fin regular el nivel general de importaciones. Estaresolucinentrenvigenciael11demarzode2015,sinperjuiciodesupublicacinenelRegistroOficial.

En la resolucin, semenciona que las sobretasas arancelarias sern adicionales a los aranceles1aplicablesqueseencuentrenenvigencia.Adems,sesealaquequedanexcluidasdelaaplicacindeestamedidalasmercancasprovenientesdepasesdemenordesarrollorelativoquesonmiembrosdelaAsociacinLatinoamericanadeIntegracin(ALADI2):BoliviayParaguay.

Asmismo, sepublicuncomunicadooficialde laPresidenciade laRepblicaqueexplicaque elpanoramaexternoimpactanegativamentesobrelabalanzadepagos.Eldocumentojustificaaplicarunasalvaguardiapararegularelnivelgeneraldelasimportacionesyequilibrarlabalanzacomercial3.

Anteesteescenario, la resolucin justifica laaplicacinde sobretasasarancelariasporbalanzadepagosmencionando losiguiente:ElacuerdogeneraldeArancelesAduanerosyComerciode1994(GATT 1994)4, () estipula la facultad de unMiembro, pas en desarrollo, cuando experimentedificultadesparaequilibrarsuBalanzadePagosyrequieramantenerlaejecucindesuprogramadedesarrolloeconmico,quepuedalimitarelvolumenoelvalordelasmercancasdeimportacin,(),esdecir,regularelnivelgeneraldesusimportacionesconelfindesalvaguardarsusituacinfinancieraexteriorydeobtenerunniveldereservassuficienteparalaejecucindesuprogramadedesarrolloeconmico.

Lassobretasasarancelariasoscilanentreel5%yel45%deacuerdoaltipodeproductos,quegravarndesdemateriasprimasnoesencialesparalaindustriahastabienesdeconsumofinal.Elcomunicadooficial de la Presidencia explica que se aplicar el 5% a bienes de capital ymaterias primas noesenciales;el15% abienesde sostenibilidadmedia;el25% a cermica,CKD (partesopiezas)detelevisoresyCKDdemotos;yel45%abienesdeconsumofinal,televisoresymotos.Entotal,lamedida

1Losarancelesson,pordefinicin,impuestosaplicablesaciertosbienesquesonimportadosy,enalgunoscasos,alosquesonexportados.2Eselmayorgrupode integracin latinoamericano integradopor:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,Cuba,Ecuador,Mxico,Panam,Paraguay,Per,UruguayyVenezuela.LaALADIpropicialacreacindeunreadepreferenciaseconmicasenlaregin,conelobjetivofinaldelograrunmercadocomnlatinoamericano.Ver:http://www.aladi.org/3Eselregistrodelasimportacionesyexportacionesdeunpasduranteunperodo.Paraquesusaldoseapositivo,lasexportacionesdebensuperarlasimportaciones.4GeneralAgreementonTariffsandTrade(AcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio)desde1948hasta1994.En1995,traslaRondaUruguayseestablecelaOMCpararegularynormarelcomercioexterior.

de salvaguardiaporbalanzadepagos afectar al32%de las importaciones,mientrasqueel68%quedarexentodeesta.

Estasmedidassondecarctermultilateral,esdecir,suaplicacinafectaatodoslospasesconlosqueEcuadormantengarelacionescomerciales.CabesealarquelassalvaguardiasmultilateralesentraronenvigenciaenreemplazodesalvaguardiasaplicadasnicamenteaColombiayPerporladevaluacindesusmonedas5.Ecuadoraplicelpasado5deenerosalvaguardiascambiariasbilateralesdel21%alasimportacionesdeColombiaydel7%alasdePer(MinisteriodeComercioExterior,2015).

SegnlasdeclaracionesdelPresidenteRafaelCorrea,elpasnosepodaquedardebrazoscruzadosfrente a devaluacionesmonetarias que estaban decretando los pases vecinos para aumentar sucompetitividad,mientrasEcuadornopuedeaplicarlasmismasmedidas(Andes,2015).

Sin embargo, las sobretasas arancelarias a los pases vecinos tuvieron una vigencia corta(aproximadamente un mes), debido a que Colombia y Per iniciaron acciones legales ante laOrganizacinMundialdelComercio(OMC)ylaComunidadAndinadeNaciones(CAN)encontradelamedida.LaCAN,delaquesonmiembrosEcuador,Colombia,PeryBolivia,sepronuncioficialmenterespectoalasmedidasdesautorizandolaaplicacindelassalvaguardias,solicitandosulevantamientoinmediatoyrecomendandodevolverelimportedeesepagoalasempresasafectadas(ElUniverso,2015).

Lassalvaguardiasconstituyenunodelostrestiposdemedidasespecialesdeproteccindelcomerciointernacional(losotrossonlasmedidasantidumpingylasmedidascompensatorias)alasquepuedenrecurrir losMiembrosde laOMC6.El trminosalvaguardiaesentendidocomounamodalidaddeurgenciaque,deacuerdoa laOMC,esaplicadaanteelaumentode las importacionesdeciertosproductosquepodranestarcausandooamenacencausardaograveaundeterminadosectordelaproduccinnacionaldelpasimportador.

Segn la OMC, las salvaguardias deben ser de carcter temporal, se impondrn solo cuando sedetermineque las importacionesestnafectandoaunaramade laproduccinnacionaldemaneraselectiva,yseliberalizarnprogresivamentemientrasestnenvigor.

Lasmedidasaplicadas seexplicanpor laaltadependenciade laeconomaecuatoriana,dolarizadadesdeelao2000,conelsectorexterno.Lafuenteprincipaldedivisas7eselingresoporexportacionesdepetrleo.DeacuerdoadatostomadosdelboletndeInformacinEstadsticaMensualNo.1957delBancoCentral,elpreciodelcrudoWestTexasIntermediate(WTI)promediUSD105,24enjuniode2014yparaenerode2015cayhastaUSD47,49.Endeclaracionesdifundidasporsudespacho,elcancillerecuatorianorecordquelabalanzadepagosenEcuador"estgravementeafectadaporlacadadelpreciodelpetrleo,elprincipalproductodeexportacindelpasyquerepresentacasi lamitaddelosingresosporventasalexterior(Ecuavisa,2015).EstohaimpactadodirectamenteenelPresupuestoGeneraldelEstado,altenerunapolticaeconmicaexpansiva,atravsdelgastopblico5Ladevaluacindelamonedahacereferenciaaunadisminucindelvalordeunamonedalocal,encomparacinconalgnpatrncomomonedasinternacionalesmsfuertes,enestecasoeldlarnorteamericano.6PginaweboficialdelaOrganizacinMundialdelComercio:www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm.7Lasdivisasreflejanelprecioorelacindelamonedadeunpasrespectoaotras.

para estimular la demanda, financiada principalmente por los ingresos tributarios (impuestos) ypetroleros(exportacindecrudo).

Otrofactorquehaimpactadoalaeconomaecuatoriana,principalmentealabalanzadepagos,eslaapreciacindeldlar.Estosupone,sobretodo,unefectonegativo,debidoaque lasexportacionesecuatorianasseencarecenparalosmercadoseuropeosyasiticos,ademsdelcolombianoyperuano,quieneshandevaluadosusmonedas.Enconsecuencia,seproduceunaumentoenlasalidadedivisas,yaquelasimportacionesycomprasdelexteriorseabaratanparaelmercadoecuatoriano.

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SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSENELDMQ

ConsumoycostodevidaContrarioalargumentodelGobiernodequelassobretasasarancelariassehanaplicadosolamenteabienesdeconsumosuntuario(CNPlus,2015),esteanlisisrevelquemsdelamitaddelosproductosqueconstanenlacanastaanalticadelndicedepreciosalconsumidor(IPC)8seencuentranenlalistadebienessobretasados.Lasnuevassalvaguardiaselevaran,portanto,lospreciosdeartculosbsicosqueseconsumenenelpasy,porende,elcostodevidadelecuatorianopromediocomosedemostrarenloposterior.EnlaTabla1,sepuedeobservarlosdistintosgruposdebienesyserviciosquecomponenlacanastadelIPCenrelacinalacantidaddebienesque,desdeel11demarzo,seimportanconsalvaguardia9.Asseevidenciaquelamayoradeproductosconsobretasaarancelariacorrespondenalosgruposde:alimentos,bebidas,muebles,artculosparaelhogaryprendasdevestir.Elconsumodealimentosybebidasnoalcohlicaseselrubromsimportanteparaloshogares,yaque,segnelInstitutoNacionaldeEstadsticayCensos(INEC),representael22%delgastodelosmismosy,porestarazn,setornaimportantehacerunanlisismsdetalladodeestegrupodebienes.

Tabla1:GruposdebienesyserviciosqueintegranlacanastadelIPCGruposCanastaIPC Nro.de

bienesyservicios

Consalvaguard

ia

%debienes

gravados

Pesoenelgastode

loshogares

Sobretasapromedio

Alimentosybebidasnoalcohlicas 115 91 79% 22% 39%

Bebidasalcohlicas,tabacoyestupefacientes 4 4 100% 1% 35%

Prendasdevestirycalzado 44 44 100% 8% 23%

Alojamiento,agua,electricidad,gasyotroscombustibles

11 1 9% 8% 1%

Muebles,artculosparaelhogaryparalaconservacinordinariadelhogar

40 25 63% 6% 24%

Salud 26 0% 7%

Transporte 23 4 17% 15% 28%

Comunicaciones 6 1 17% 5% 15%

8 Segn el INEC (2015), el IPC es un indicador quemide los cambios en el tiempo del nivel general de los precios,correspondientesalconsumofinaldebienesyserviciosdeloshogaresdeestratosdeingreso:alto,medioybajo,residentesenelreaurbanadelpas.Lavariableprincipalquese investigaeselpreciopara los359productosde lacanastafijadeinvestigacin.9LaresolucindelCOMEXutilizalaclasificacinNANDINAa10dgitosquepermitetenerunalistamuchomsdesagregadade losbienes finales;poresta razn,en total seencontraron671bienesgravadosconsobretasaarancelariaque tienenrelacinconlosbienesfinalesdelacanastadelIPC.Porejemplo,elIPCutilizalacategoracerealesenteroscomobienfinalyenlaresolucindelCOMEXseencontraron8productosquetienenrelacinconestacategora.

Recreacinycultura 34 20 59% 5% 42%

Educacin 9 0% 5%

Restaurantesyhoteles 11 0% 8%

Bienesyserviciosdiversos 36 8 22% 10% 45%

Total 359 198 55% 100%

Fuente:ndicedepreciosalconsumidor(IPC)INECyResolucinNo.0112015COMEX.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

ComposicindelgrupodealimentosLassalvaguardiasafectana517productosalimenticios,de loscuales191estnrelacionadoscon lacanastadelIPCy143deestosregistranalgnvolumendeimportacinen2013y2014.ComosepuedeobservarenelGrfico1,lamayoradelosalimentosgravadospertenecenprincipalmentealosgrupos:panycereales(22%),carne(18%),legumbreshortalizas(14%),azcar,mermelada,miel,chocolateydulcesdeazcar (12%)y frutas (11%).Casi todos losproductosalimenticios importados tienenunaranceldel45%ysoloseregistrantasasmenores(entreel5%yel15%)paralosaceites,productosdemolinerayazcaresysussustitutos.

Grfico1:ProductosconsobretasaarancelariaporgrupodealimentosdelIPC

Fuente:ndicedepreciosalconsumidor(IPC)INECyResolucinNo.0112015COMEX.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Sensibilidaddelosproductosalimenticiosenlacanastabsica

Paramedirelposibleefecto inflacionariode lapolticadesalvaguardias,esnecesarioentenderquproductoshistricamentehansidomssensiblesacambiosenlosprecios.Conestefin,secalcularonlasvariacionesmensualesdelIPCdelosproductosalimenticiosdurante2014.ComoseobservaenelGrfico2,secompararonlasfluctuacionesdelospreciosdealimentosenQuitoyEcuador.

3%3%

12%

5%

18%

11%3%

14%

22%

4% 5% AceitesygrasasAguasminerales,refrescos,jugosdefrutasydelegumbresAzcar,mermelada,miel,chocolateydulcesdeazcarCaf,tycacaoCarne

Frutas

Leche,quesoyhuevosLegumbresHortalizasPanycerealesPescado

Productosalimenticiosn.e.p.

AsseevidenciquelospreciosenlaciudaddeQuitopresentanmayorvariabilidadquelospreciosaescalanacional.Estosepuedeexplicarporladinmicapropiadelaeconomadelacapitalque,sibiencuenta con un tejido productivo altamente diversificado, tambin tiene un sector comercialmuydesarrollado que reacciona rpidamente a los cambios econmicos y jurdicos e incentivos ydesincentivospromovidospor lapolticapblica.Conesenivelde sensibilidadde losprecios,unapoltica inflacionariacomo lade lassalvaguardiaspuedegenerarproblemasdeespeculacinen lospreciosqueterminaranafectandodirectamentealosconsumidores.Sinembargo,elGobiernoCentralha establecido que se realizarn operativos para controlar la especulacin conjuntamente con laSuperintendenciadeControldelPoderdeMercado(ElTelgrafo,2015).ElGrfico2muestralosalimentosdelDistritoMetropolitanodeQuito(DMQ)quesonmssensiblesacambios en el precio. Se destacan las frutas, legumbreshortalizas, carnes y pescados. De estosproductos,aproximadamenteel50%estnconsobretasaarancelaria;porlotanto,esenestosbienesqueexistemayorprobabilidaddequeelvalordelasobretasasetrasladedirectamentealconsumidorfinal.Enconsecuencia,disminuyeelpoderadquisitivode laspersonasyestoconllevaque,conunmismoingreso,puedencomprarmenosproductos.ComobiensostieneelpresidentedelColegiodeEconomistas de Pichincha, Vctor Hugo Albn si a un producto que cuesta USD 20 el kilo, lemultiplicamosporel45%queesalrededordeUSD10ms,USD8,75exactamente.Entonces,yanoesUSD20,sonUSD28elcosto,esosignificaqueelamadecasa,lafamiliaecuatoriana,tienequetenerunaadicionalalpresupuestodiario,alpresupuestofamiliarparalosalimentos[](Ecuavisa,2015).Adems,acotaAlbn,esteincrementoarancelariopodracausarunasubidaenelpreciodelacanastabsicafamiliar.

Grfico2:VariacinmensualdepreciosdealimentosenQuitoyEcuador2014

10,00

5,00

0,00

5,00

10,00

ENE . 1 4 F EB . 1 4 MAR . 1 4 ABR . 1 4 MAY . 1 4 JUN . 1 4 JU L . 1 4 AGO . 1 4 S EP . 1 4 OCT . 1 4 NOV . 1 4 D I C . 1 4

QUITO

PANYCEREALES CARNEPESCADO LECHE,QUESOYHUEVOSACEITESYGRASAS FRUTASLEGUMBRESHORTALIZAS AZCAR,MERMELADA,MIEL,CHOCOLATEYDULCESDEAZCARPRODUCTOSALIMENTICIOSN.E.P. CAF,TYCACAOAGUASMINERALES,REFRESCOS,JUGOSDEFRUTASYDELEGUMBRES

Fuente:HistricoIPCINEC.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

ImportacionesyproduccindealimentosSibienelpasproduceunagrancantidaddelosalimentosqueseconsumenenlosmercados,durante2014 sus importaciones representaron un rubro importante. Las cifras del Banco Central (BCE)demuestran que el Ecuador import en 2014 USD 19,7 millones FOB10 en carnes y despojoscomestiblesfrescosycongelados11,msdeUSD43millonesFOBenartculosdeconfitera,USD138,4millonesFOBenfrutasfrescasysecas;USD43,24millonesenhortalizas,plantas,racesytubrculosalimenticios;USD5,05millonesFOBencervezademalta;USD13,3millonesenvinoespumosoymostodeuva;yUSD8,9millonesFOBenlicoresyextractosparaelaborarbebidasalcohlicas.UtilizandolosdatosdelBCE,seidentificaronlosvolmenesdeimportacindelosgruposdealimentosdelacanastadelIPCqueestnconsalvaguardias(VerTabla2).Losgruposqueregistraronmayoresvolmenesdeimportacinen2013y2014fueronpanycereales,frutasylegumbreshortalizas.Enelgrupodepanycereales,noseestablecisobretasaparaeltrigo,principalcerealimportadoeinsumoparalaelaboracindepan.Sinembargo,productoscomogalletas,fideosyharinasdeotroscerealesscuentanconsobretasa.Porsuparte,enlasfrutasseregistrancuatroproductosconmayorvolumendeimportacinenambosaos,estosson:manzanas,uvas,sandasynaranjas.EstasprovienenprincipalmentedeChile,Per,ColombiayEstadosUnidos.LascifrasdelaEncuestadeSuperficieyProduccinAgropecuaria(ESPAC)

10LospreciosFOB(Freeonboard)serefierenalvalordelasmercancasenelpuertodesalida;comprende:elpreciodesalidadefbrica,losmrgenescomerciales,loscostosdetransportehastalafrontera,loscostosdecargaenelnavooencualquierotromediodetransporteinternacional.11Bovina,ovina,porcina,caprina,caballar,asnalomularydeaves.

10,00

5,00

0,00

5,00

10,00

ENE . 1 4 F EB . 1 4 MAR . 1 4 ABR . 1 4 MAY . 1 4 JUN . 1 4 JU L . 1 4 AGO . 1 4 S EP . 14 OCT . 1 4 NOV . 1 4 D I C . 1 4

ECUADOR

PANYCEREALES CARNEPESCADO LECHE,QUESOYHUEVOSACEITESYGRASAS FRUTASLEGUMBRESHORTALIZAS AZCAR,MERMELADA,MIEL,CHOCOLATEYDULCESDEAZCARPRODUCTOSALIMENTICIOSN.E.P. CAF,TYCACAOAGUASMINERALES,REFRESCOS,JUGOSDEFRUTASYDELEGUMBRES

muestranquetantoenlaproduccindemanzanascomodenaranjasexisteunaproduccinnacionalquenoalcanzaasatisfacerlademandalocal.Porlotanto,lasobretasaarancelariade45%quesehaestablecidoaestasfrutaspuedeprovocarladisminucindelosvolmenesdeimportacinque,asuvez, generaraunadisminucinde laoferta (escasez) y,porende, aumentode losprecios;en sudefecto puede estimular un aumento del contrabando sobre todo en los productos que secomercializanenfrontera.Enrelacinalaslegumbreshortalizas,sedeterminquelacebollaroja(paitea)eselproductoconelmayorvolumendeimportacin,66miltoneladasen2014,conPercomoelprincipalpasdeorigen.SegncifrasdelMinisteriodeAgricultura,Ganadera,AcuaculturayPesca (MAGAP), laproduccinnacionalde esteproductoen2012 fuede42mil toneladas y aproximadamente lamitaddeestaproduccinseexportabaaColombiayEstadosUnidos.Sinembargo,enlosltimosseisaos,labalanzacomercialdeesteproductohasidodeficitaria,debidoalimpresionanteaumentodelasimportaciones;con la aplicacin de las salvaguardias que establece una sobretasa de 45% a este producto, laproduccinnacionalqueantes seexportabadeberapasaraabasteceralmercadonacionaly,as,evitarlaimportacindesdePerqueencareceraelpreciodeesteproductodeconsumodiario.Otraslegumbresyhortalizasconfuertesvolmenesde importacinson:arvejassecas,habassecas,mazdulcefrescoorefrigeradoyajos.EstosprovienenprincipalmentedeCanad,PeryChina.Enconclusin,laaplicacindelassalvaguardiasimpactaraconunefectoinflacionarioenlaeconomadeloshogaresyaquelosimportadorespuedenaumentarlospreciosaladquirirlasnuevasmercaderaso,ensudefecto,bajarlosvolmenesdeimportacin.Cualquieradeestasdosmedidasgeneraraunaumentodeprecios.Aestoselesumaelestadodelaproduccinnacional,que,almenosenelcortoplazo,noestpreparadaparasustituirunagrancantidaddelosbienesqueseimportanactualmente.Porestarazn,setornavitallapotenciacindelaspolticasquepermitanlatransformacinproductivanacionalylocal,sobretodoensectoresestratgicoscomoelagroindustrialytextilparaquepuedanproducir bienes sustitutos a los importados en unmenor tiempo. Tambin podran considerarsepolticasde fomento de la agricultura familiar y orgnica, prctica que puede convertirse en unarespuesta a la escasez y aumentodepreciosde losproductos alimenticios, aunqueesta segundaopcinimplicauncambioenelparadigmadelconsumoquesehallevadoacaboenlosltimosaos.

Tabla2:VolmenesdeimportacindeproductosdelacanastadelIPCquetienensobretasaGrupodeproducto Importaciones

2013(Tn)Importaciones

2014(Tn)Nro.de

bienesconsobretasa

Sobretasapromedio

Aceitesygrasas 629,9 621,2 5 39%Aguasminerales,refrescos,jugosdefrutasydelegumbres

10242,1 40228,7 5 45%

Azcar,mermelada,miel,chocolateydulcesdeazcar

41041,5 58756,7 20 25%

Caf,tycacao 2663,5 2104,3 10 45%Carne 5940,4 3994,8 13 45%Frutas 111089,5 151064,6 17 45%

Leche,quesoyhuevos 125,9 13,2 3 45%Legumbreshortalizas 44630,6 78851,8 18 42%Panycereales 117824,0 114372,7 38 36%Pescado 929,9 554,7 5 45%Productosalimenticiosn.e.p* 9573,8 7708,5 8 45%

*En esta categora se incluyen a los siguientes productos:mayonesa, salsa de tomate,mostaza, alios, condimentos,alimentosdebeb.Fuente:ResolucinNo.0112015COMEXyBancoCentraldelEcuador.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

BIBLIOGRAFAInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensosINEC.(2015).Metodologadelndicedepreciosal

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SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSEN

ELDMQLassalvaguardiasenelsectorproductivoUno de los argumentos que utiliza el Gobierno ecuatoriano para defender la aplicacin de lassalvaguardiaseselapoyoalaindustrianacional.ElmismoministroCoordinadordePolticaEconmica,PatricioRivera, argumentque loquehayquehaceres consumirmsnacional, invertirmsennacionalyconsumirmenosimportado(Andes,2015).InclusoelcomunicadodelaPresidenciaqueinformabasobre laaplicacinde lasobretasaasegurabaquesegravarasolomateriasprimasnoesenciales en 5%,mientras que la sobretasa de 45% se aplicara solo a bienes de consumo final(PresidenciadelaRepblicadelEcuador,2015).

Tabla1:Clasificacinportipodebiendesobretasasarancelarias

Tipodebien Subpartidasarancelarias

Porcentajedetotal

Bienesdecapital 498 17%Bienesdeconsumo 1.170 40%Bienesintermedios 1.250 42%

Bienesnoidentificados 37 1%Totalgeneral 2.955 100%

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX).

Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Elaparenteapoyoa la industrianacionalparecenoasociarsecon laaplicacinde lamedidayaque42%delasproductosincluidosenlaResolucindelCOMEXsonbienesintermedios,esdecir,materiasprimaso productos semielaborados (Tabla 1). Y, contrario a lo que informa el comunicado de laPresidencia,492productoso39%deltotaldebienesintermediosconsobretasatienenungravamende45%(Grfico1).Deestaforma,nosoloquesermscarocomprarproductosimportadossinoqueciertaproduccinnacionaltambinseencarecer.

Grfico1:Tipificacindebienesintermediosgravadossegnporcentajedesobretasaarancelaria

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX).Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Lassobretasasimpuestasalosbienesintermediosafectanamsde19.000empresasmanufacturerasentodoelpas,loquerepresenta41%deestacategora.Y,enrelacinalasmateriasprimasutilizadasporlamanufacturaecuatoriana,alrededorde50%delos547insumosqueusancoincidenconalgunadelassubpartidasarancelariasqueestngravadas12.Para lamanufacturaquitea,estosignificarepercusionesen4.340empresas,45%deltotaldeestetipodeunidadeseconmicas;mientrasque,porelladodelimpactoalasmateriasprimasutilizadasporestaciudad,sevioque218insumos,esdecir,53%deltotalde411usadosseencuentranconunasobretasadeentre5%y45%.IndustriasafectadasporlassobretasasEntodoelpas,cincodelasdiezmateriasprimasmsutilizadasporlamanufacturaseencuentranconunasobretasaarancelaria.Algunostiposdetejidos,productossemielaboradosdealuminio,tablerosdemaderay lasbarrasdehierrooacero tienen sobretasasde5%o45%, loque se traduciraenmayorescostosen laproduccinparaempresas relacionadasprincipalmentecon la fabricacindeprendasdevestir,productosmetlicosydemuebles.Aunquemuchasdelasmateriasprimasgravadasseproducendentrodelpas,losdatosindicanquelaproduccinnacionalnoabastece lademanda internade lasempresasmanufactureras,por loqueactualmenteyaseregistranconsiderablesvolmenesdeimportacionesdeestosinsumos.LaanalistaeconmicaMaradelCarmenBurneo respalda esta informacin cuandodiceque muchasde lasindustrias tienenun altoporcentajede insumos importados y consideranecesarioquehayaunasuficienteofertadeinsumoslocalesparaestimularladinmicaeconmica(PlanV,2015).EnelDistritoMetropolitanodeQuito(DMQ),lascincomateriasprimasgravadasmsutilizadas(Tabla2) coincidieron con lasmencionadas en el anlisis a escala nacional, lo que da un indicio de laimportanciadelacapitaleneltejidoproductivodelpas.YesquelamanufacturadeQuitoenglobaa22%(10.450empresas)deltotaldeempresasmanufacturerasecuatorianas(CENEC,2010).LaTabla2muestralasmateriasprimasconsobretasamsimportantessegnelnmerodeempresasque lasutilizan.El ranking indicaquemateriasprimaspara la industriadeprendasdevestirestntasadascon5%ensumayora,mientrasqueotras indispensablespara la fabricacindeproductosmetlicosylademueblestienensobretasasde45%.Todosestosinsumosseproducenlocalmenteoenotrasciudadesdelpas;sinembargo,laproduccinnacionaldemateriasprimasnoabastecelademandainterna,loqueobligaalasempresasacomprarunaparteolatotalidaddesusinsumosenelexterior.Porestarazn,todasestasdiezmateriasprimasregistranimportacionesrelacionadasporUSD268millonesFOB.Porotrolado,enlaclasificacindelautilizacindeestasmateriasprimasportamaodeempresa,seidentificque lamayorpartede lasquedemandanestos insumoscorrespondenalsegmentode la

12Pararelacionarlasmateriasprimasutilizadaporlamanufactura(CENEC,2010)conlassubpartidasarancelariasqueestnconsobretasaarancelariafuenecesarioencontrarunacorrelacinentreCPC2.0yNandinaparacompatibilizarlasbases.

microempresa.Porlotanto,estasseranlasmsafectadasporlaaplicacindelassalvaguardias,ylasque,enalgunoscasos,podranverseobligadasasalirdelmercado.Enel casode losproveedoresnacionalesdeestosbienespor tamaodeempresa, sevioque lasmicroempresassonlasprincipalesoferentesdemateriasprimasporsurepresentatividadennmero;sinembargo,enmontoyvolumendeventas, lasempresasgrandes superancon crecesa lasmspequeas. Para lasmicroempresas, se pensara que las salvaguardias constituyen una ventaja alpermitirlesganarmayorparticipacinenelmercado,peroestaprevisinnoesdeltodociertapueslanaturalezadesuestructuralesimpideincrementarsucapacidadproductivadeunaformaeficazparahacer frente a la demanda local.No es lomismo para las grandes empresas, las cuales podranadaptarsemsrpidamenteaestenuevoescenario.FranciscoAlbuquerque(1997)consideraqueladificultadparaaccederalneasdecrditodemedianoy largo plazo, la escasa tecnologa incorporada en los procesos productivos y las dificultades deasimilacin de los conocimientos tcnicos disponibles, junto a la reducida capacidad de gestinempresarialytecnolgica,perjudicanlaproductividaddelasPYMESymicroempresasencomparacinconlasempresasgrandes.Otrosfactorescomolabajacualificacindelosrecursoshumanos,laescasaorientacindelainvestigacinparaeldesarrollo(I+D),lareducidacalidadydiseodeproductosylalimitada prctica de cooperacin empresarial tambin repercuten sobre los niveles de eficienciaproductivaycompetitividaddelasempresasdepequeadimensin.

Tabla2:Rankingdelas10materiasprimasmsutilizadaspormanufacturadelDMQysobretasadas

RKCdigoCPC2.0

MateriaprimaEmpresasquelautilizan

SobretasaProveedores

locales(#empresas)

Proveedoresnacionales(#empresas)

Importaciones(USDmillones

FOB)

1 2661 Tejidosdealgodn,conuncontenidodesteenpesodel85%oms,quenopesenmsde200g/m

303 5% 3 10 8,37

2 4153 Productossemiacabadosdealuminiooaleacionesdealuminio

233 45% 11 26 66,81

3 4124 Barrasyvarillasdehierrooacero,laminadasencaliente

204 45% 9 22 104,74

4 3143 Tablerosaglomeradosytablerossimilaresdemaderauotrasmateriasleosas

201 45% 3 10 6,69

5 2652 Tejidosdelanacardadaodepelosfinosdeanimalescardados

160 5% 7 17 0,09

6 3144 Tablerosdefibrademaderauotrasmateriasleosas

155 45% 2 3 29,58

7 4126 Barras,varillas,ngulos,perfilesysecciones,procesadosenfrootrabajadosdeotromodo,dehierrooacero

139 45% 5 15 40,67

8 2674 Tejidosdefibrassintticasdiscontinuas,conuncontenidodesteenpesodel85%oms

136 5% 2 2 6,78

9 2671 Tejidosdehiladosdefilamentocontinuosmanufacturados,obtenidosdehiladosdegranresistenciadenylonuotras

136 5% 2 3 3,67

10 2677 Tejidosdefibrasdiscontinuasmanufacturadas,conuncontenidodetalesfibras

101 5% 1 2 0,57

TOTAL 1.768 45 110 268

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX),CensoNacionalEconmico(CENEC)2010,BCEBasenacionaldeimportaciones20132014.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Enestepunto,cabedestacarelpapelquepodradesempear la industriamanufactureradelDMQcomoproveedordelasmateriasprimassustitutivasalassobretasadas.Laimportanciadeestaciudadse constataen lascifras:30%de laproduccinnacionalde losdiez insumosmsutilizadospor laindustria lecorrespondena lamanufacturaquitea.Peseaesto,ni laofertademateriasprimasdetodoelpas,peoranladelaciudad,logracubrirlademandadelasempresasmanufacturerasdetodoelterritorioecuatoriano.Yaunqueelidealbuscadoesquelasempresasproveedorasdeestosinsumosalcancen una oferta local adecuada a las necesidades de la manufactura ecuatoriana, ese retorequeriradeestmulosalaproduccinatravsdelacreacindefondoslocalesparaeldesarrollodelasmicroypequeasempresas,laincorporacindemayortecnologaenlosprocesosproductivos,laalta cualificacinde recursoshumanos,el incrementode la calidadeneldiseodeproductos,elmejoramientoenladistribucinypromocindelosproductos,yunamayorcooperacinempresarial(Albuquerque,1997y2004),yesteesunprocesoalargoplazoquedeningunamaneradararesultadosenmenosdeunadcada.LasmateriasprimassobretasadasquenoseproduceninternamenteMscomplejoaneselcasodeaquellasmateriasprimasquefuerongravadasydecuyaproduccinnoexisteevidenciadentrodelpas.Un totalde265empresasmanufacturerasdelDMQ severanafectadas por esta situacin, ya que, al no contar con proveedores nacionales, continuaranimportandosusinsumosyproduciendoauncostomayor,loquesetraduciraenunpreciomsaltodesusbienesfinales.Frenteaestaproblemtica,elComitdeComercioExterior(COMEX)emitielpasado20demarzode2015 la Resolucin 0132015 que aprueba la implementacin de un sistema simplificado para ladevolucincondicionadade impuestosalcomercioexterior(mecanismoDrawback13).Elporcentajededevolucinestarentre2%y5%yseaplicaralasexportacionesdebienesnotradicionales,explicelministrodelComercioExterior,DiegoAulestia(MCPEC,2015).Deestemodo,seesperaraapaciguarlosefectosdelassalvaguardiasenlaindustrianacional,aunquequedapendienteanlaefectividaddeestaherramienta.Adems,solocompensaraalosinsumosimportadosconsobretasasde5%peronoaotrosconporcentajesmayores.

13Eldrawbackesunmecanismomedianteel cual losexportadorespuedenobtener ladevolucinde los impuestosdeimportacinpagadossobreinsumosomateriasprimasqueformenpartedelbienporexportar,dentrodeplazosestablecidos.

Nuevede lasdiezmateriasprimasmsutilizadaspor lamanufacturadeQuito,consobretasayquesoloseimportancorrespondenalsectortextil,yposeenunasobretasasimilarde5%(Grfico2).As,alrededorde240empresasqueutilizandiferentestiposdetejidosehiladosdebernimportarestosinsumos con una sobretasa de 5%. Por esta razn, actividades econmicas relacionadas con lafabricacindeprendasdevestir,artculosconfeccionadosdemateriatextil,maletasybolsos,bisutera,calzado y alfombras,e incluso las actividadesde impresin, veranencarecer suproduccinen almenoslamismaproporcindelasobretasaarancelaria.

Grfico2:MateriasprimasmsutilizadasenelDMQ,sobretasadascon5%eimportadas(#empresas)

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)2010.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Algunos representantes de este sector ven como positiva la medida pues consideran que estaposibilitarelcrecimientodelaproduccinnacionaltextilyaseguranquesefortalecernatravsdelacapacitacin,inversinenmejoresmaquinarias,talentohumano,einclusoseapoyarnenproyectoscomoeldelGobiernoProvincialdePichinchaqueimplementtrescentrosdecapacitacintextil(ElCiudadano,2015).Otros,encambio,mencionanqueanhace faltatecnologae incentivospara laproduccindetelas (ElUniverso,2015).Caberecalcaraququecualquier incentivooapoyoaestesectorsignificarauna inversin importanteporpartedelGobiernocentralo local;sinembargo, ladisponibilidaddeestosrecursosescuestionableporlaactualrestriccinpresupuestaria.Ylasmssobretasadas?

Otrostejidosdehiladosdefilamentoscontinuos

manufacturados48

Otrostejidosdefibrasdiscontinuas

manufacturadas45

Hiladosdefibrasdiscontinuassintticas

39

Tejidosdelino27

Tejidosdeotrasfibrastextilesvegetales;dehiladosdepapel

25

Tejidosdelanaodepelosfinosdeanimales

12

Tejidosaterciopeladosydefelpilla,dealgodn

11

Tejidosdeyuteodeotrasfibrastextilesdel

lber9

Hiladosdealgodnconuncontenidodesteenpesodemenosdel85%

8

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC),2010.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Entodoelpas,msde6.000empresasquerequierenproductosdealuminio,hierro,acero,madera,cueros,cemento,einclusopapelycartn,sonlasmsafectadasportenerunasobretasaarancelariade45%.Laproduccinnacionaldeestasmateriasprimasesmuymodestade tal formaque todasrecurrenalaimportacin.Las empresas cuyos insumos estn gravados con lamayor sobretasa de 45% y que solo puedenadquirirseenelexteriorsernlasmsvulnerables.Untotalde96empresasenelpas,queutilizan17materias primas relacionadas especialmente con la fabricacin de calzado, productosmetlicos,productosdemolinera,bebidasdemalta,entreotros,perteneceranaestegrupo(Grfico3).

Grfico3:Rankingdelas10materiasprimasmsutilizadasentodoelpas(#empresas),consobretasade

45%ysoloimportadasvs.Industriasrelacionadas

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)2010.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

547materiasprimasutilizadasporlamanufactura

ecuatoriana277consobretasadeentre5%y45%

143,msdelamitaddelosgravadostienenunsobrearancelde45%

27

1715

8

6

4

43

3 2

Despojoscomestiblesdemamferos,frescos,refrigeradosocongeladosPlacasypelculafotogrficasplanasypelculadeimpresininstantneaCebada

Vegetalesleguminosossecos

Placas,pelculas,papeles,cartulinasytejidosfotogrficos,impresionadosSemen

Uvas

Cacaoenpolvoconedulcorantes

Cacaoenpolvosinedulcorantes

Crustceos,estnonopreparadosoconservados

Fabricacindecalzado

Fabricacindeproductosmetlicosparausoestructural

Elaboracindeproductosdemolinera

Cultivodecereales,legumbresysemillasoleaginosas

Actividadesdeimpresin

Cradecerdos

Elaboracindevinos

Elaboracindecacao,chocolateyproductosdeconfiteraElaboracinyconservacindepescados,crustceosymoluscos

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)2010.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Parael casodeQuito,diversasmateriasprimas, como losproductosdealuminio,barras, varillas,tablerosdemadera,seencuentranentrelasdiezmsutilizadaspor lamanufacturaquiteayestnafectadasporlasobretasade45%.Laproduccinnacionaldeestasmateriasprimas,porlogeneral,noabastecelademandalocal,loqueevidenciavalorespositivosenlasimportacionesdetodosestosproductos.Porltimo,enelcasodelasmateriasprimassobretasadascon45%yquesoloseimportan,saltaalavistauntotaldeseismateriasprimas,queincluyena15empresasmanufacturerasconimportacionesrelacionadas por USD 61millones FOB. Los despojos comestibles demamferos (seis empresas)destinadosprincipalmentealafabricacindecalzado,algunostiposdeplacas(seisempresas)paralafabricacindeproductosmetlicosyactividadesdeimpresin,losplanosodibujosparalaindustriademuebles,yel lactosueropara laelaboracindeproductos lcteossern los insumosquemsseencarecern.

Enconclusin

Las salvaguardias elevaran los precios tanto de los productosimportadosconsobretasacomodealgunosproductosfabricadosenelpas.Estosedebealgravamenquesehaimpuestoadiversasmateriasprimasesencialespara la industrianacionalyque,enalgunoscasos,soloseadquierenenelexterior.

Insumosrelacionadosconlafabricacindecalzado,productosdemolineraybebidasdemalta,uotrosrequeridosen la industriatextilseran losmsafectados.Sinembargo, losefectosdeestamedida tendrn consecuencias en los encadenamientosproductivos involucrando a varias industrias, no solomanufactureras.

Finalmente, aunque lo ptimo sera apoyar a las empresasnacionales para que puedan convertirse en proveedoraseficientesdelademandalocal,esteesunprocesoalargoplazoyrequerira un aporte importante del Estado, como recursoseconmicos cuya disponibilidad es cuestionable por el actualdficitpresupuestariodelGobierno.

411materiasprimasutilizadasporlamanufacturaquitea

218consobretasadeentre5%y45%

104,casilamitaddelosgravadostienenunsobrearancelde

45%

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SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSEN

ELDMQLasostenibilidaddelmodeloeconmicoComo su misma denominacin manifiesta, las salvaguardias fueron una medida obligada en lacoyunturaactualpara intentar sostenerelmodelo rentistade laeconoma14; restaporvercuntaeficacia demuestran estas en elmediano plazo y qu efectos producen en el desempeo de laeconomaensuconjunto.Conestefin,esimportanteobservarculessonlascondicionesenlasquesedaestacoyunturayporquelmodeloeconmicoimplantadoporestegobiernopresentaunaaltavulnerabilidadfrenteashocksexgenos,comolacadadelospreciosinternacionalesdelpetrleo,laapreciacindeldlarolacadadelasremesasdelosmigrantes.ElmodeloeconmicodelgobiernodelPresidenteCorreasehasustentadoenunaseriedepolticasexpansivasdegastodirigidasaaumentar la liquidezen laeconoma,una lgicadetransferenciaderentasenlacuallosdistintosactoresdelaeconomasehanvueltoaltamentedependientesdelgastodel gobierno central. Si bien se aprecian ciertos logros enmateria social y de ampliacin de lainfraestructura,lafuertedependenciarespectoalpreciodelpetrleovuelvealtamentevulnerablealconjuntodelaeconoma,afectandolasostenibilidaddelmodelo.LapolticaexpansivadegastoaplicadaporelgobiernoNoesposiblenegarquelaspolticasquesehanaplicadograciasalosaltospreciosdelpetrleohanaumentado lademandaagregadaatravsdeunmayorniveldeempleoe ingresosde lapoblacin,dinamizadoelaccesoacrditoparalavivienda,introducidomejorasenlacoberturadelosserviciosdeeducacinylasalud,comotambinenlainfraestructura,principalmentevial,delpas.Todasestaslneasdepolticasehabanmantenidorezagadasyahorarequierenunaltoniveldegastopblicoparafinanciarse.Encuantoalmercadolaboral,laspolticasdelgobiernocentralhantenidoimpactoenlacreacindeempleosdirectoscomo indirectos.Respectoa losdirectos,seobservaqueelgastoensalariosporpartedelsectorpblicosetriplicentre2007y2014 (verGrfico1),convirtiendoalEcuadoreneltercer pas que ms recursos destina al pago de servidores pblicos como porcentaje del PIB(OECD/IDB,2014),loqueseexplicatantoporelcrecimientodelaparatogubernamental,quepasdegenerar el 15% de los empleos en 2007 al 18% en 2014 (INEC, 2014b), como por el aumentosignificativodelmontode los salariosde los servidorespblicos. En este sentido, losdatosde laEncuestaNacional de Empleo,Desempleo y Subempleo (ENEMDU)muestran que la relacin delsalario promedio de los empleados del gobierno con respecto al de los empleados privados haaumentado significativamente entre 2007 y 2014 pasando de 0,69 a 1,82. Estoquiere decir que,mientrasen2007losfuncionariospblicosganabanel70%delsueldodeunempleadoprivado,enlaactualidadperciben80%ms.Estohageneradoun importantedesplazamientodelempleoprivado14El tradicional modelo rentista petrolero se soporta fundamentalmente en la renta derivada de lasexportacionesdehidrocarburos,lascualesestncondicionadasporlacapacidaddeproduccindelpetrleoyporlasrealidadesdelmercadoenergticointernacional,quedefinelascondicionesentrminosdedemandayprecios(ElMundo,2015).

haciaelsectorpblico,volviendomenoscompetitivoalsectorprivadoy,finalmente,ocasionandounafuertetendenciadeburocratizacindelaeconoma.

Fuente:BancoCentraldelEcuador(BCE)Operacionesdelsectorpbliconofinanciero,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Larepercusindeestaspolticassobreeldesempleohasidomoderadapasandode5,0%en2007a3,8%en2014.Sinembargo,elefectosobreelsubempleohasidomayor,puesestedisminuyencasi8puntosporcentualesenelmismoperiodo,de58,7%a51,1%(INEC,2014ayb).Lasumadeestoselementosharesultadoenunmayorpoderadquisitivodeloshogaresquesehacanalizadopordosvas.Porunlado,lacompradeviviendaporpartedelaexpandidaclasemediaatravsdeloscrditosdelBIESSy,porotrolado,unaumentodelconsumodebienesyservicios,incentivandolaimportacin;elfuerteimpulsoalapolticaderecaudacintributariahaderivadohacialadominanciadeunalgicarentistaderetroalimentacindelaeconoma,enlacualelgastoprovenientedelgobiernocentralsehavueltolavariabledeterminantedelmodelo.Esasqueentreoctubrede2010,mesenque se reactivaron los crditoshipotecariosdel IESS,ynoviembrede2014,elBIESSentregmsde100milcrditoshipotecariosporunmontosuperioralosUSDmilmillones.Estoimplicaqueenlosprximos10a15aosestoshogaresdebernmantenerunniveldeingresossuficienteparapagarloscrditosqueadquirieronparalacompradesusviviendas.Lasimportacionesnopetroleras,porsulado,pasarondecasiUSD10milmillonesen2007aUSD20milmillonesen2014(verGrfico2);enotraspalabras,seduplicaronenelperiododegobierno,apesardelrecurrentediscursodesustitucindeimportaciones.

12.841

21.901 21.10624.886

31.79536.219

42.39746.106

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Millon

es(U

SD)

Grfico1:Evolucindelosgastosdelsectorpblico20072014Millonesdedlarescorrientes

GastosdecapitalOtrosdecapital

GastosdecapitalFormacinbrutadecapitalfijoGastoscorrientesOtroscorrientes

GastoscorrientesSueldos

GastoscorrientesIntereses

GASTOSTOTALES

Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Encuantoalsectorprivado,algunasramasdeactividadtambinsehanbeneficiadopueshanvistoenlaexpansindelgastounagranoportunidad,convirtiendoalsectorpblicoensuclienteprincipal,enparticularlaindustriadelaconstruccinqueactualmentedependeengranmedidadelEstado,yaseaporel ladode losproyectosde infraestructuracomopor lademandadeviviendageneradapor laampliacin de los crditos hipotecarios por parte del BIESS. Al respecto, el gasto de capital, enparticular la formacin bruta de capital fijo (FBKF) que incluye las adquisiciones de planta,maquinaria y equipo, la construccin de carreteras, ferrocarriles, escuelas, oficinas, hospitales,viviendasyedificioscomercialeseindustriales(BancoMundial,2015),sequintuplicenelperiododegobierno(verGrfico3).Deigualmanera,seobservaunaumentosignificativoenlaparticipacinen el empleo nacional por parte de esta industria que pas del 4,3% en 2007 al 8,1% en 2012(SuperintendenciadeCompaas,2015).Otraramadeactividadquesehavolcadoaprestarserviciosalgobiernocentralesladeactividadesprofesionales,cientficasytcnicasatravsdeconsultoras.Estaramahaaumentadosuparticipacinenelnmerodeestablecimientosen1,5puntosporcentualesentre2007y2012y,dentrodeesta,lasquemssedestacansonlasactividadesdeconsultoraorientadasalagestinempresarial,aldiseodeingeniera,yalacreacinyrealizacindecampaaspublicitarias,quejuntasen2007representabanel30%delasempresasdelaramayen2012alcanzaroncasiel50%(SuperintendenciadeCompaas,2015).LaotracaradelamonedaNoobstante,cuandoseregresaaver las fuentesde financiamientoquehanalimentado lapolticaeconmica,esevidentequeestohasidofactiblenicamenteporlaprofundizacindelextractivismo,cuyosingresosporlaexplotacindepetrleohanpasadodeUSD3.300millonesen2007aUSD10.900millonesen2014,llegandoasumximoen2011,aoenelquerepresentaroncasiUSD13.000millones(verGrfico3).Esto,porsupuesto,haidodelamanodeunaimportantemejoraenlaeficienciadelarecaudacinfiscal,quehatriplicado los ingresostributariosenelperiododegobierno,peroquese

5.573 6.838 6.8347.721

9.377 9.973 10.74012.430

9.996

14.38311.764

15.42618.065 18.764

19.961 20.042

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Millon

es(U

SD)

Grfico2:Evolucinimportacionesyexportacionesnopetroleras20072014

Exportaciones Importaciones

alimentadirectamentede laspolticasexpansivasdegastoantesmencionadas.Entalmedida,sielgastodelgobiernosereduce,sereduciratambinlarecaudacintributariaenunaproporcinsimilar.

Fuente:BCEOperacionesdelsectorpbliconofinanciero,2014.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Aestosesumaelimportantevolumendeendeudamientoalqueseestrecurriendoparamantenerelmodeloaflote.En2007ladeuda,internayexterna,equivalaacasiel30%delPIB(verGrfico4).Noobstante,en2008ladeclaratoriadeilegitimidaddeladeudaexternasetradujoenunareduccinde larelacindeuda/PIBal16%,peroentre2010y2014tomnuevamenteunrumboascendentehastaregresaralnivelinicialde30%,conelagravantedequelascondicionesdeendeudamientosonms costosas.Mientrasquepasesde la regin conmenornivelde riesgo acceden a crdito coninteresesmenoresal2%,enfebrerode2015Ecuadorhatenidoquepagarinteresesdehastael10%parafinanciarsugasto.

13.525

22.20518.728

24.058

31.95136.151

38.928 40.840

05.000

10.00015.00020.000

25.00030.00035.000

40.00045.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Millon

es(U

SD)

Grfico3:Evolucindelosingresosdelsectorpblico2007 2014Millonesdedlarescorrientes

Petroleros Tributarios

ContribucionesSeguridadSocial OtrosINGRESOSTOTALES

Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Todoestoseagravaenelcontextodeladolarizacin,puesestarequiereatraerunflujoconstantededlaresa laeconomaque,hastaahora,sehamantenidopor lasexportaciones,principalmentedepetrleoyotrosbienesprimarios,ylasremesasdelosmigrantesqueabandonaronelpasdespusdela crisis financiera de 1999. Sin embargo, la apreciacin del dlar que se ha experimentadorecientemente,juntoconlacadadelpreciodelpetrleoyelvolumenderemesasyelmayorpoderadquisitivodelapoblacin,quehallevadoauncrecimientodelasimportaciones,hanincrementadosignificativamente el dficit de la balanza comercial en Ecuador, y, en consecuencia, han hechoinminentelaaplicacindeunamedidaemergentecomoesladelassalvaguardias.Elgrficodeevolucinde labalanza comercialmuestraque lonicoquehamantenidoeldficitrelativamentebajohasidolabalanzapetrolera(verGrfico5).Enparticular,estasehamantenidoenniveleselevadosporlosaltospreciosdelpetrleoqueseregistraronapartirde2008.

28,8 27,2

22,2

16,419,2 18,4

21,324,2

29,8

0

5

10

15

20

25

30

35

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Millon

es(U

SD)

Grfico4:Evolucindeladeudapblica20072014

Deudaexterna Deudainterna Deuda/PIB

Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Adicionalmente,debidoa las fuertescrisisquesevivieronenEuropayEstadosUnidos,principalesdestinosdelosmigrantesecuatorianos,apartirde2008,muchosdeelloshanreducidosusingresoseinclusohanempezadoaretornar,porloquelasremesasentre2007y2014sehanreducidoencasiUSDmilmillones(verGrfico6).Deigualmanera,apartirdefinalesde2012,ColombiayPer,dosdelosprincipalessocioscomercialesdelEcuador,empezaronunprocesodedevaluacindesusmonedasrespectoaldlar,loqueimplicelencarecimientodenuestrasexportacionesyelabaratamientodelasimportacionesprovenientesdeestospases(verGrficos7y8).Deesamanera,seincrementeldficitdebalanzacomercial.

Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

1.268,39 910,30

298,541.489,42 829,50 440,61 1.040,99 727,02

5.691,17

8.455,38

4.630,796.215,69

7.858,33 8.350,68 8.180,346.885,09

4.422,777.545,08

4.931,687.705,11 8.687,83 8.791,29 9.221,33

7.612,1212.000,0010.000,008.000,006.000,004.000,002.000,00

0,002.000,004.000,006.000,008.000,00

10.000,00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Millon

es(U

SD)

Grfico5:Evolucinbalanzacomercial20072014

BALANZACOMERCIALTOTAL BALANZACOMER.PETROLERABALANZACOMER.NOPETROLERA

3.335

3.083

2.7362.591

2.672

2.467 2.450 2.462

2.000

2.200

2.400

2.600

2.800

3.000

3.200

3.400

3.600

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Millon

es(U

SD)

Grfico6:Evolucindelasremesas20072014Millones(USD)

Fuente:BancoCentraldePeryBancoCentraldeColombia,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Laconclusinfrenteaestepanoramaesquelapolticadegastoexpansivodelgobiernocentralsehafundamentadoenunailusin,ladequeunpreciodelpetrleosuperioralosUSD80elbarrilpodramantenerseeneltiempo.Elmismopresidenteantesdeasumirelcargo identificcomounade lasprincipalescausasde lavulnerabilidadde laeconomaecuatoriana ladependenciade los recursosnaturales(Correa,2004).Sinembargo,elmodeloeconmicoutilizado,quehavueltoaserelmotordelaeconoma,haaumentadoladependenciadeestarespectoalospreciosdelpetrleo,generandolaposibilidaddeunefectodomin,quepodraimpactardirectamenteenelempleo,enlaproducciny

1.770

2.587

2,55

3,09

2

2,2

2,4

2,6

2,8

3

3,2

3,4

1.500

1.700

1.900

2.100

2.300

2.500

2.700

Ene07

May07

Sep0

7Ene08

May08

Sep0

8Ene09

May09

Sep0

9Ene10

May10

Sep1

0Ene11

May11

Sep1

1Ene12

May12

Sep1

2Ene13

May13

Sep1

3Ene14

May14

Sep1

4Ene15

Soles/D

lar

Pesos/D

lar

Grfico7:Evolucindeltipodecambio20072014

Pesos/Dlar Soles/Dlar

20,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00100,00110,00120,00

ene

feb

mar abr

may jun jul

ago

sep

oct

nov

dic

ene

feb

mar abr

may jun jul

ago

sep

oct

nov

dic

ene

feb

2013 2014 2015

Precio

(USD

)

Grfico8:Evolucinmensualdelospreciosdelpetrleo20132015

enelconsumo.EnelGrfico9semuestralavulnerabilidaddelmodeloeconmicoimpulsadoporestegobierno.Esasque,detodaslaspolticasenlasquesebasaestemodelo,laquepodarelativizarelpesodeladependenciadelpetrleo,elcambiodematrizproductiva,hasidoimplementadasoloparcialmente.Lospilaresdelcambiodematrizproductivapropuestoporestegobierno son: i)cambiodematrizenergtica; ii) inversin en educacin y tecnologa para producir bienes de alta tecnologa; iii)reduccin de las importaciones y aumento de la produccin local; iv) agregacin de valor a lasexportaciones(Andes,2014).Sinembargo,solosehaavanzadoenlasdosprimerasconfrutosquesepodrn observar en elmediano y largo plazo y se ha dejado en un segundo plano las polticasindustrialescausandounefectorealenelsectorproductivobastantelimitado.Dehecho,seobservaqueencuantoa lacreacindenuevasempresasmanufacturerasnohahabidoningnavance,sinomsbien retrocesos,pues en2012hayunadisminucinde455de las empresasmanufacturerasregistradasen2007porlaSuperintendenciadeCompaas(2015).Como resultado, se tiene un gobierno que, paramantener el gasto expansivo en el que basa sumandato, ha optado por unmodelo extractivista altamente endeudado cuyas inconsistencias seempiezanasentirahoraconlaaplicacindealgunasmedidasderestriccindelgasto(verGrfico10),perocuyasconsecuenciasrecaeranenlasfuturasgeneraciones.

Grfico9:Lasostenibilidaddelmodeloeconmico

GOBIERNO jaFuenteyelaboracin:

SOCIEDAD

MERCADO

SistemadecompraspblicasProyectosdeinfraestructuraConsultoras

Dinamizacindelaindustriadelaconstruccin

(mercadoinmobiliario)

Reduccindeldesempleo

Mayorpoderadquisitivo

Ofertalaboralrestringidaenelsectorprivado

(desplazamientohaciaelsectorpblico)

AumentodelconsumoBienesyservicios

Aumentodelasimportaciones

DinamizacindelcomercioylasactividadesprofesionalesFINANCIAMIENTODEL

MODELO

Recaudacintributaria

R

e

n

t

a

d

e

l

a

n

a

t

u

r

a

l

e

z

a

Endeudamiento

AumentodelendeudamientoVivienda

Inversineninfraestructura

Inversinenpolticasocial

Aumentodecrditos

hipotecarios

C

R

E

C

I

M

I

E

N

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O

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L

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R

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B

E

R

N

A

M

E

N

T

A

L

Aumentodelossalariosenelsectorpblico

Cambiodelamatrizproductiva

DOLARIZACIN

Balanzacomercial Remesas Preciodelpetrleo Inversinextranjeradirecta

P

O

L

T

I

C

A

D

E

G

A

S

T

O

E

X

P

A

N

S

I

V

O

EXTRACTIVISMO

Reduccindepobrezaeinequidad

TENDENCIADEDEBILITAMIENTO

VARIABLESDETERMINANTES

Fuenteyelaboracin:InstitutodelaCiudad

Grfico10:Lacrisisdelmodeloeconmico

Fuenteyelaboracin:InstitutodelaCiudad.

Aumentodeimportaciones

Cadadelpreciodelpetrleo

Apreciacindeltipodecambio

Ajustedevariablesdelmodelo

R

E

D

U

C

C

I

N

D

E

L

A

T

R

A

N

S

F

E

R

E

N

C

I

A

D

E

R

E

N

T

A

S

Aplicacinsalvaguardias

EliminacindelsubsidiodelIESS

Reduccinsalariossectorpblico

CRISISDEBALANZADEPAGOS

DESACELERACINDELCRECIMIENTO

ECONMICO

BIBLIOGRAFA

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